浅谈当代中国面临的恐怖主义专题

第一篇：浅谈当代中国面临的恐怖主义专题

浅谈当代中国面临的恐怖主义

摘要：近年来，恐怖主义问题越来越引起人们关注,它成为当代国际政治重要前沿问题之一。本文主要针对恐怖主义在中国出现的原因及造成的危害进行简要分析，并对如何应对恐怖主义提出一些建议。

关键词： 恐怖主义 原因 危害 应对措施

一、引言

国际恐怖活动从上世纪六七十年代开始浮出，它在相当长的一段时间里并没有骚扰中国人。然而，自世纪之交开始，面对愈演愈烈的国际恐怖活动，中国人想要独善其身却越来越难，中国不再是恐怖主义的“绝缘体”。2014年，全国发生了多起暴力恐怖案件，昆明火车站“3·1”砍人案，乌鲁木齐“5·22”爆炸案的发生一时人心惶惶，群众的生命安全受到了严重威胁，我国正遭遇建国来最严重恐怖威胁，面临恐怖威胁的风险正在增高。

二、中国面临的恐怖的原因

1、地区发展的不平衡

虽然国家十分重视少数民族的发展，但现状不可能立即改变。因为经济，教育，文化，语言，宗教等的差异，汉族与少数民族之间不能达到完全的融合，依然存在一些冲突和矛盾。少数民族人民在与其他民族的竞争中往往处于不利地位，这使他们中的一小部分有不满的情绪，从而产生一些分离主义或其他极端思想而不惜诉诸暴力。

2、境内分裂势力在“作怪”

境内新疆分裂势力所传播和散布的宗教极端主义思想正在蚕食和毒害着新疆社会和一部分少数民族群众，为其不可告人的目的盲目送命。而这种民族分裂活动、非法宗教活动与恐怖活动相联系的趋势，使中国边疆地区安全形势和社会治安形势面临严峻挑战。

3、境外恐怖势力对境内恐怖分子的鼓动和影响

具有恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义特征的“东突”势力是中国当前面临的来自境外恐怖主义的最大威胁，它企图怂恿和支持新疆地区“独立”，散发传单鼓动新疆少数民族学生闹事并且鼓动境内恐怖分子用自动武器来实施更残酷、更残的暴恐怖行为，三、恐怖主义给中国带来的危害

1、影响民族团结

恐怖分子实施暴力恐怖袭击，目的是用暴力的方式散布恐怖，在民族之间制造怀疑和隔阂，进而动摇民族团结的根基，实现分裂国家的阴谋。

2、威胁人民生命、财产安全

每次恐怖袭击事件的发生，都会对一些无辜的群众造成伤害甚至失去生命。“恐怖手段越发血腥残忍，恐怖范围越发扩散，恐怖危害越发严重”是现阶段境内暴恐活动的三大特点。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束。用轰动、血腥恐怖活动方式威胁着人们的生命、财产安全，同时对公民的身心也造成了巨大伤害。

3、不利于社会的和谐稳定

恐怖主义不利于社会的和谐稳定主要体现在三个方面：首先是对政权的稳定有所影响 二是一定程度上容易造成造成社会的动荡不安，人人自危，甚至可能对社会暴力心理和暴力倾向有诱导作用；三是妨碍人们的工作与生活秩序。

四、如何应对恐怖主义 政治措施

（1）政府明确政治立场

我们要坚决反对一切形式的恐怖主义，对于破坏一个国家乃至国际社会的安全与稳定的恐怖主义都应受到谴责，对于以分裂中国领土与主权完整为目的而发动的针对中国利益的恐怖活动要进行严厉打压。(2)尽快出台《反恐法》

不同于普通的力图逃避法律惩处的刑事暴力犯罪，恐怖分子属于一种显性犯罪活动，他们会采取自杀式的恐怖袭击活动，更不惧怕法律的惩处。但我们可以通过通过立法打击或者遏制恐怖主义方面存在缺陷。《反恐法》一部预防法，强调如何预防恐怖分子发动恐怖袭击。（3）正确处理民族问题

不同的民族因经济文化习性宗教等差别，矛盾不可避免地存在，即使同一民族内部实际也有各种矛盾，所以一些恐怖分子打着“民族分裂”的旗号激化民族矛盾。所以，正确处理好民族问题能帮助我们更好地应对恐怖主义。推动民族经济，重视少数民族的教育，平等对待各民族都是有效的解决方法。2 民众反恐

单靠专业的反恐职能部门以及反恐力量，很难全面遏制恐怖主义的发展态势，所以，民众作为反恐的重要基础力量和依靠力量，在反恐活动中发挥着重要的作用。我认为主要做到以下几点：

（1）加强自我防范意识

首先，在人多的地方，我们要保持较高的警觉性。要提高自己的安全意识，特别是遇到突发恐怖袭击时，能最大限度地保证自己的生命安全，掌握一些遇到恐怖袭击的自救方法。（2）配合反恐相关职能部门的工作

面对一些可疑的情况，我们要及时向有关部门报告。但并不提倡民众去主动发现恐怖分子并与其斗争。遇到任何突发情况，要尽量做到不围观，以免影响专门力量的快速应急反应和处置恐怖袭击突发事件，也可能给自己带来次生性的伤害。（3）维护民族团结

虽然几次暴力袭击案件造成了民众的恐慌，甚至又少部分人对少数民族的人产生忌惮心理，这是不明智的。事实上，只有一小部分人在破坏民族团结和国家安定，我们不能以点概面。而是应该团结起来，识穿恐怖分子的阴谋，让他们的意图破产，加快发展与坚决斗争相结合。

五、结语（心得体会）

很多时候，冲突和矛盾是不可避免的，但是采用何种方式去解决却是尤为重要的。像恐怖分子采用一些极端的方式去争取利益，宣泄不满的行为是极其错误的。既伤害了很多无辜的人，也破坏了世界的和平和稳定。非正义的行为是永远得不到人们的支持，最终只会以失败而告终。

总的来说，我们生活的时代是个相对和平的年代，却也依然存在着威胁。面对那些邪恶的恐怖势力，我们要保持镇定，不要过度恐慌，同时也不能掉以轻心，要相信政府和相关职能部门会尽他们最大的努力严厉打击恐怖分子，维护社会安定。而作为了一位公民，我们要了解当前的国际形势，认识恐怖主义的危害，掌握相关的反恐技能，配合政府开展反恐工作。

只有坚决打击恐怖主义，维护世界的和平与安定，中国和其他国家才能有更快的发展，才能更美好的未来!参考文献：

[1]张洁.简述中国的反恐政策：原则、内容与措施.中国论文下载中心.2009(11)[2]李洪珠.论恐怖主义对中国的危害及中国的应对策略.西安社会科学，2011(05）[3]雷康、戚超英等.中国应对恐怖主义的政策措施.政工学刊，2011（5）

第二篇：我国面临的恐怖主义及情报反恐研究

我国面临的恐怖主义及情报反恐研究

恐怖主义正严重威胁着国家安全与国际安全，表现为爆炸恐怖活动，生化恐怖活动，劫机、绑架、暗杀、食品安全恐怖活动，网络恐怖活动等。近年来，国内外学界对恐怖主义进行了相关研究。

一、文献综述。

（一）国外文献综述。

据不完全统计，国外涉及到恐怖主义的著作约有21588 本（哈佛大学图书馆体系收藏，截止到2013 年7 月）。涉及到恐怖主义的各类文章287736 篇（Academic Search Premier，截止到2013年7 月），其中学术理论期刊论文32578 篇。这21588 本文献中，有一部分是组织集体署名。这些组织分为两种： 国家机构与研究机构。署名为国家机构的文献，按数量排名依次是： 美国国会（Congress）（2029 本，含与其他组织合著文献），美国政府问责局（Government Accountability Office）（48 本），美国国土安全部（Department of HomelandSecurity）（24 本）。这些文献多为法规、政策性的。

署名为研究机构的文献，按数量排名依次是： 兰德公司（Ｒand Corporation）（107 本）;美国陆军战争学院战略研究所（Army War College（U.S.）。Strategic Studies Institute）（74 本）;冲突和恐怖主义研究所（Ｒesearch Institute for the Study of Conflictand Terrorism）（36 本）;国防研究所（美国）（NationalDefense Ｒesearch Institute（U.S.））（17 本）;战略与国际问题研究中心（华盛顿D.C.）（Centerfor Strategic and International Studies（Washington，D.C.））（17 本）;哈佛大学贝尔福科学与国际事务中心（Belfer Center for Science and International Affairs，Harvard University）（15 本）。兰德公司是美国乃至世界最负盛名的决策咨询机构之一。兰德公司在上述排行榜中的位置及其本身的实力，决定了我们必须对兰德公司研究恐怖主义的核心著作进行系统研究。

1.兰德公司研究恐怖主义的文献综述。

兰德公司从1970 年就开始研究恐怖主义，迄今为止（截止到2013 年7 月）共出版著作107 部。本文对这107 本著作进行了系统研究，得到如下结论：

（1）高科技恐怖主义、核恐怖主义是恐怖主义的早期研究重点。早在1975 年，兰德公司就对高科技恐怖主义进行了研究； 到1986 年，兰德公司的研究重点一直是核恐怖主义。具体研究轨迹如下： 高科技恐怖主义（1975）、核恐怖主义（1975、1979、1986、1986）。

（2）网络恐怖主义、宗教恐怖主义、海上恐怖主义是恐怖主义的前沿研究。1990 年后，兰德公司对恐怖主义的研究开始多样化，包括生物恐怖主义、网络恐怖主义、有毒武器恐怖主义、化学恐怖主义。近5 年，又加强了对宗教恐怖主义、海上恐怖主义等新型恐怖主义的研究。兰德公司对恐怖主义的研究轨迹如下： 生物恐怖主义（1990）、网络恐怖主义（1999、2001、2007、2007）、有毒武器恐怖主义（2002）、化学恐怖主义（2004）、宗教恐怖主义（2005、2010）、海上恐怖主义（2012）。

（3）恐怖主义经济学、恐怖主义心理学、恐怖主义社会学是研究恐怖主义的新兴学科。

“9·11”事件以后，对恐怖主义经济学的研究开始多样化，尤其是针对人力资本等的反恐经济学，针对保险、失业补偿金等的恐怖主义经济学，成为研究热点和重点。反恐经济学是恐怖主义经济学的一部分。同时，兰德公司还对恐怖主义心理学和恐怖主义社会学进行了深入研究。具体研究轨迹如下： 恐怖主义心理学（2002、2004、2008、2008），反恐经济学（2003、2003、2006（人力资本）），恐怖主义经济学（2004、2007、2007、2007（保险）、2007（保险）、2008、2009），恐怖主义社会学（2009）。

（4）情报合作是反恐方式的核心。兰德公司一直在反恐战略和反恐措施上投入大量精力，在其反恐战略和反恐措施的文献中，都闪烁着情报合作的光辉。同时，兰德公司还对反恐情报合作进行了专门研究，以及科技反恐、信息反恐等相关研究。兰德公司反恐情报合作的具体研究轨迹如下： 科技反恐（2006、2006、2007），信息反恐（2007），情报反恐（2004、2008、2008、2008（信息技术）），反恐合作（2003、2004、2008、2008、2011（国际合作））。

2.国外其他研究恐怖主义的文献综述。

在上面所列的排名前六的研究恐怖主义的机构中，冲突和恐怖主义研究所虽然以36 部文献排名第三，但这个组织因为经费不足问题，于1999 年已经不复存在。其36 部文献的出版时间全部在1999 年（含）之前，研究价值不大。国防研究所（美国）虽然也以17 部文献排名第四，但该机构的这17 部文献全部是与兰德公司合作完成，在研究兰德公司的文献时全部研究过，这里无需重复研究。通过对美国陆军战争学院战略研究所、战略与国际问题研究中心（华盛顿D.C.）、哈佛大学贝尔福科学与国际事务中心等科研机构，以及国外其他学者的恐怖主义文献进行研究，我们得到：

（1）宗教恐怖主义是研究前沿和热点。截止到目前（2013 年7 月，下同），国外研究宗教恐怖主义的文献约有749 部（含2013 年1 部）。在美国陆军战争学院战略研究所研究恐怖主义的74 部文献中，研究宗教恐怖主义的有6 部，且都在“9·11”事件之后发行，时间分别为2002、2003、2005、2007、2007、2011，国外研究宗教恐怖主义的论文约有7813 篇，比较新的成果包括分国家的研究，如尼日利亚［1］、巴基斯坦［2］、英国［3］，以及和恐怖主义心理学的交叉研究［4］等。

（2）不可忽视核恐怖主义。虽然在1986 年以后，兰德公司的研究很少涉及核恐怖主义。但以15 部恐怖主义文献排名第六的哈佛大学贝尔福科学与国际事务中心，在其近5 年内（2008 年－ 2013年）内出版的所有9 部恐怖主义著作中，研究的全部是核恐怖主义。截止到目前，涉及到核恐怖主义的国外著作约有77 部，论文约有2962 篇，研究内容包括核武器扩散［5］，以及和伦理学的交叉研究［6］等。所以，虽然兰德公司近些年研究核恐怖比较少，但核恐怖主义的研究依旧不可忽视。

（3）恐怖主义心理学、恐怖主义政治学、恐怖主义经济学、恐怖主义社会学等是恐怖主义催生出的新兴学科。至今，涉及到恐怖主义心理学的外文著作约有165 部，论文5308 篇； 涉及到恐怖主义政治学的著作约有104 部（含2013 年3 部），论文39106 篇； 涉及到恐怖主义经济学的著作约有81 部，论文23799 篇； 涉及到恐怖主义社会学的著作约有79 部（含2013 年2 部），论文1509 篇。可见，恐怖主义研究是个交叉研究，需要相关学科的学者通力合作。

（4）反恐是场情报战。截止到目前涉及到情报反恐的外国著作约有206 部，论文21200 篇，足以说明反恐是场情报战。具体来讲，美国陆军战争学院战略研究所对反恐情报战进行了3 场专题研究，时间分别为2000、2008、2009 年。以7 部恐怖主义著作排名并列第四的战略与国际问题研究中心（华盛顿D.C.），其两部著作（2002、2002）也表达了“反恐是场情报战”观点。除此之外，还有情报反恐［7-8］、大众传媒下的恐怖主义［9-10］等研究成果。

前沿恐怖主义研究还包括： 恐怖主义的哲学研究［11］，巴基斯坦的恐怖主义［12］，欧盟的反恐政策［13］，美国恐怖主义的起源———中东［14］，海上恐怖主义（非洲之角———索马里和埃塞俄比亚）［15］，反恐法律［16-17］，等等。

通过对研究恐怖主义的外文文献梳理，我们得到：

（1）高科技恐怖主义、核恐怖主义是恐怖主义的早期研究重点。

（2）网络恐怖主义、宗教恐怖主义、海上恐怖主义、核恐怖主义是恐怖主义的前沿研究。

（3）恐怖主义经济学、恐怖主义心理学、恐怖主义社会学、恐怖主义政治学是研究恐怖主义的新兴学科。

（4）反恐是场情报战，情报合作是反恐方式的核心。

（二）国内文献综述。

据不完全统计，国内涉及恐怖主义的中文专著约有193 本（中国国家图书馆收藏，截止到2013年7 月），中文期刊论文约有10694 篇（中国期刊网，截止到2013 年7 月）。通过对研究恐怖主义的中文文献梳理，我们得到：

1.国内恐怖主义的研究起于上世纪80 年代后期。

第一本专著是中国人民大学出版社于1989 出版的《国际恐怖主义》（花军著），第一篇论文是常雅茹1988 年发表在《中国人民公安大学学报》上的《国际恐怖主义谈》。

2.国内反恐法规、宗教恐怖主义研究较为深入。

国内有关反恐法规的专著有10 本（2001、2002、2004、2005、2005、2006、2007、2007、2008、2011），在研究恐怖主义的专著中所占比例最高。与反恐法规相关的中文论文有20，773 篇，被引频次最高（76 次）的是王秀梅的《论恐怖主义犯罪的惩治及我国立法的发展完善》（《中国法学》，2002年第3 期）。近10 年来，我国学者一直很重视宗教恐怖主义的研究，这一点与国际上相同。但研究内容不同，我国学者研究的重点是“东突”恐怖势力。9 本研究宗教恐怖主义的中文专著中，有7 本（2002、2005、2006、2007、2008、2008、2009）是纯粹研究“东突”恐怖势力的。研究“东突”恐怖势力的中文论文有3，887 篇，代表论文是《“东突”恐怖主义透视》［18］、《当代中国宗教问题的文化研究》［19］、《当代伊斯兰复兴运动与中国国家安全研究》［20］、《西部大开发与新疆多元民族文化关系研究》［21］。

3.恐怖主义经济学、恐怖主义心理学鲜有学者研究。

有部分学者的研究领域，开始涉猎恐怖主义社会学［22］与恐怖主义政治学［23］，但鲜有学者涉猎恐怖主义经济学、恐怖主义心理学。

4.情报反恐有待系统而深入的研究。

情报反恐是兰德公司等的研究重点，但国内这方面的研究较少，没有关于情报反恐的中文专著。明确提出情报反恐的论文只有两篇《情报反恐： 政府信息管理的再思考》［24］、《系统工程视角下的情报主导反恐研究》［25］。

二、我国面临的恐怖主义及其成因分析。

“恐怖”一词出自于拉丁语“Teppop”，意为“害怕、惊恐”。最早的恐怖活动可以追溯到公元7 世纪。公元689 年，亚述帝国采取残暴政策，镇压巴比伦的反叛，目的是为了震慑敌人，使之臣服。但到目前为止，国际社会对恐怖主义尚没有一个统一的法律定义。

（一）我国面临的恐怖主义的界定。

联合国对恐怖主义的界定是： 指某人用任何手段非法并故意致使人重伤或死亡； 或者私人/公共财产，包括公共运输系统、公用场所、基础设施、国家设施严重受损，并且损害可能造成或者已经造成重大损失，根据行为背景与性质，其目的是为了恐吓他人，或者给某国际组织/某政府施压，使其不从事或被迫从事某行为。

国际刑警组织（International Criminal PoliceOrganization，INTEＲPOL）对恐怖主义的界定是： 针对国家安全和个人生命安全的重大威胁，包括化学恐怖主义、生物恐怖主义、辐射恐怖主义、核恐怖主义和爆炸材料恐怖主义［26］。

美国联邦调查局（Federal Bureau of Investigation，FBI）对恐怖主义的界定是： 指大规模杀伤武器（如化学武器、放射性武器、生物制剂武器、核武器等）的攻击，或其他特定攻击（如在机场的暴力、洗钱、美国官员的攻击等）［27］。

中华人民共和国刑法中，涉及恐怖主义的主要有三条： 第120 条，组织、领导、参加恐怖组织罪、资助恐怖活动罪； 第191 条，洗钱罪； 第291 条，编造、故意传播虚假恐怖信息罪。概况地说，中华人民共和国刑法对恐怖主义的界定是： 危害公共安全的行为，破坏金融管理秩序（洗钱）的行为，扰乱公共秩序（编造、故意传播虚假恐怖信息）的行为。

综合上述恐怖主义的界定，结果我国具体国情，本文对我国面临的恐怖主义的界定是： 个人或者组织针对政府或者无辜群众，以暴力威胁等手段，实施危害公共安全、破坏金融管理秩序、扰乱公共秩序、损害公民人身和财产安全，造成一定范围内的恐慌气氛的行为。

（二）我国面临的恐怖主义的宗教成因。

溯根求源，宗教和恐怖主义几乎没有必然联系。早期的宗教处于万流归宗的地位，所有的经济、军事及政治活动都不同程度地带着宗教色彩。数千年的宗教史，也是宗教迫害与宗教战争的历史，如十字军东侵。作为上层建筑与意识形态，宗教以维护社会秩序、缓解各级矛盾、传承文化传统为自身使命。宗教极端型恐怖主义正是利用宗教至高无上的信仰，利用宗教对人类精神层面与意识形态所起的强大作用来奴役与驱使无知而善良的人们从事恐怖活动。总体而言，带有宗教色彩的恐怖主义事件通常更暴烈，杀伤力更大。从“圣战”词就可看出，与一般恐怖分子相比，宗教恐怖分子的目的更抽象。此外，还有一种需要提及的宗教恐怖主义———伪宗教恐怖主义。他们打着宗教旗号，从政治角度看，我国称之为邪教，称这种恐怖主义为邪教恐怖主义。

我国的“东突”问题，是“东突”势力在新疆维吾尔族自治区滋生与蔓延。是境外“双泛”主义（泛突厥主义与泛伊斯兰主义）思潮渗透所致。上世纪后期至今，“东突”势力一直在恶性膨胀，2003年我国公安部公布的“东突”恐怖组织是如下四个： 东突厥斯坦伊斯兰运动，宗旨是通过恐怖手段分裂中国，在新疆建立政教合一的东突厥斯坦伊斯兰国，东突厥斯坦伊斯兰运动已于2002 年9 月11 日被联合国认定为恐怖组织； 东突厥斯坦解放组织，宗旨是通过暴力恐怖手段，在新疆建立“东突厥斯坦”； 世界维吾尔青年代表大会，是由从新疆出境的一伙维吾尔族人为主成立的，是一个旨在将新疆从中国分裂出去的恐怖组织； 东突厥斯坦新闻信息中心，是由旅居德国的一伙新疆籍民族分裂分子纠集在一起建立的，该组织致力于在中国境内外发展网络，策划、组织与从事暴力恐怖活动，进行极端宗教和“圣战”宣传煽动等恐怖活动。

（三）我国面临的恐怖主义的民族成因。

我国聚居着五十五个具有独特民族传统的少数民族，其中新疆的塔吉克、哈萨克、维吾尔等民族都属于我国同邻国间的跨界民族。这些跨界民族间具有相同的民族传统。加之近年来我国边疆地区的外贸活动频繁，同邻国间的双边关系逐步增强，使得我国边疆的少数民族与邻国的同民族间的关系越来越紧密。在这种的环境下，境外的居心叵测的分裂分子遥控境内的狂热分子，鼓吹争取民族自决权，以及建立单一民族国家等理念，大肆渲染本民族的信仰遭受到严重的压迫，鼓吹通过暴力恐怖手段实现与主体民族的分离，比如，鼓吹与境外伊斯兰民族联合成立所谓的“东突厥斯坦”国家。因此，造成我国边疆地区不稳定，以及恐怖主义事件频发的深层根源是民族问题。

席卷全球的当代世界民族主义浪潮是我国极端民族主义恐怖活动的主要国际因素。冷战终结以来，民族主义引发的领土与资源争端、民族与种族冲突、宗教与教派纷争，使不少国家与地区局势动荡和发展受阻，对世界安全与和平造成重大影响。冷战后，我国的国家安全也受到了这股浪潮的冲击。跨国境跨民族跨宗教的民族主义，对我国的西北和西南边疆影响很大。我国的新疆地区正受到泛伊斯兰主义的渗透，泛伊斯兰主义极端组织企图把“伊斯兰革命”输入我国，他们还以金钱与舆论等支持国内外民族分裂分子的破坏活动。中亚各国独立后，由于我国“突厥人”较多，使得我国成为了泛突厥主义者的目标。“基地”组织与分裂组织勾结，由“基地”组织提供资金训练武装分子与进行极端思想教育，使新疆的民族分裂活动在上世纪九十年代进入活跃期。在某些反华势力的煽动与支持下，一些不法分子鼓吹“西藏独立”，对我国西藏的安定团结与我国领土完整造成了严重威胁。

（四）我国面临的恐怖主义的文化成因。

文化是中华民族生存与发展必需的心理支撑与精神营养。多年来，我国各民族的文化融合和冲突促进了中华特色文化的发展，各族人民共同塑造了中华民族的灿烂文化，共同的文化渊源是维系我们这个多民族国家统一的精神纽带。新中国成立以来，我国少数民族地区的民族文化认同感发生了重大变化，特别是西藏与新疆地区。西藏和新疆民族文化的认同感共有三个动因： 西藏和新疆等少数民族文化是中华文化的一部分，具有内向性； 西藏和新疆等少数民族文化根植于本土，具有本土性； 西藏和新疆民族分别信仰佛教和伊斯兰教，从宗教文化上讲，西藏的民族文化与世界的佛教文化关系密切，新疆的民族文化与世界的伊斯兰文化关系密切，具有外向性。上世纪五十到七十年代，前两个动因结合得较好，对第三点中的外向性具有抵制作用。改革开放以后，我国少数民族的民族文化的外向性渐渐加大，并与本土性相互结合，加之西化的影响，形成了对我国少数民族的民族文化内向性的压力。因此，当前我国少数民族的民族文化内向性认同感下降，并直接影响到政治认同。久而久之，文化上的民族分离正在逐步造成部分少数民族形成独自和独立的民族文化圈。渐渐地，中华民族的主体文化在西藏和新疆等地的影响力慢慢减弱，使得少数民族同中华民族的精神纽带逐渐拉长和割断。另外，文化的隔阂同时会滋生偏见，偏见会导致民族间的歧视与离心。“东突”恐怖主义就是通过“宗教”等手段蛊惑不明真相的群众，夸大文化冲突，宣扬只有通过暴力手段建立独立的“国家”才能恢复和保持自己的民族文化。

虽然我国有良好的民族政策，但民族文化间的差异使文化间的矛盾始终存在，在某些不稳定因素的诱发下可能会激化矛盾。恐怖分子常常刻意激化民族之间的文化冲突，并鼓吹中国的少数民族文化正在逐步消亡，尤其是维吾尔族文化和藏族文化正在被中华民族的主体文化侵蚀与同化。恐怖分子还利用文化的独特性，宣传“双泛”

等思想，干扰我国边疆文化市场的健康发展。在全球信息化的影响下，地域文化与区域文化不再相互隔离，各民族的文化吸纳进全球的文化大系统中，在某些情况下，文化的一些方面还会受到外来文化与全球文化的影响或者主导。因此，我国的民族文化与传统文化都在受到严峻的挑战，产生极端民族主义或者恐怖主义的因素在增加，危险也在增大。特别是我国的西北边疆和中亚地区有着紧密的地缘联系，“东突”势力会利用中亚对我国的新疆地区大肆进行文化渗透。这种情况发展到一定程度，就会对人们的人生观和价值观产生影响，使之迷茫，甚至错位。这些迷茫和错位一旦被“东突”势力利用，就有可能外化为恐怖主义。

三、我国的情报反恐对策。

（一）情报反恐与情报反恐系统的概念界定。

情报反恐，是指情报工作贯穿于反恐的全过程，它（指情报）解释反恐环境、影响反恐决策、作用反恐效果。具体说来，在恐怖主义预防阶段，通过对海量信息的数据挖掘，发现恐怖分子的蛛丝马迹，采取主动防御措施，杜绝恐怖活动发生； 在恐怖活动发生阶段，通过对目标信息的快速收集与传递，采取有效应对措施，及时扼杀恐怖活动；在恐怖活动发生后，通过对关联信息的整合与研判，找出机制漏洞，防止同类恐怖活动再次发生。

情报反恐系统，分为广义的情报反恐系统与狭义的情报反恐系统。广义的情报反恐系统跨信息源运行，这种跨越可以是区域性的或全球性的，它把孤立的反恐信息源整合在一起共享反恐情报。狭义的情报反恐系统是具体的反恐管理信息系统，一般以信息源为单位，它包括领导层和执行层。领导层由业务、数据、应用和服务、技术等模块组成，执行层有政策和治理、信息保障、核心段、参与段等模块［25］。本文提到的情报反恐系统，是狭义的情报反恐系统。

（二）美国的情报反恐及其对我国的启示。

“9·11”事件后，美国依靠其强大的技术与实践支持，走在了世界情报反恐的前列。我们有必要对美国的情报反恐进行研究和借鉴。

1.美国情报反恐的法规研究。

“9·11”事件后，美国先后颁布了《美利坚爱国者法2001》（USA Patriot Act of 2001）、《加强边境安全与签证入境改革法》（Enhanced Border Securityand Visa Entry Ｒeform Act）与《情报改革及恐怖主义预防法案》（Intelligence Ｒeform and TerrorismPrevention Act of 2004，IＲTPA）。《美利坚爱国者法2001》的最大特征是不惜牺牲国内民主，实现情报部门与执法部门的反恐情报共享［28］等。《加强边境安全与签证入境改革法》规定美国可以利用移民优惠政策获取恐怖分子情报［29］等。《情报改革及恐怖主义预防法案》是美国第一部也是最新的反恐情报法案。该法案的核心思想是倡建信息共享环境［30］，信息共享环境共享的信息包括恐怖主义信息、与恐怖主义有关的法律实施信息［31］等。

但是，“公众知情权”制约着美国的反恐情报工作。“公众知情权”方面，美国不仅起步早，而且法规比较完备，最引人注目的情报自由法（Freedomof Information Act，FOIA）［32］。这些与“公众知情权”有关的法案留下了一个隐患———恐怖分子也可以由此获取美国政府情报，并以此为基础逃避侦查，开展针对美国的恐怖活动。

2.美国情报反恐的机构研究。

“9·11”事件后，美国进行了情报机构的大变革，包括：（1）成立国土安全部、国家反恐中心（NationalCounterterrorism Center，NCTC）与国家情报总监办公室（Office of the Director of National Intelligence，ODNI）。2002 年成立的内阁级的国土安全部的主要任务是提高美国应对恐怖主义的能力。

2004 年成立的国家反恐中心承担的情报反恐任务如下： 规划反恐行动战略； 储存恐怖分子与恐怖组织情报； 指挥情报反恐； 研判美国情报界的反恐情报，等。2005 年成立的国家情报总监办公室，统管全国16 个情报反恐机构，并直接对总统负责。

（2）改革中央情报局（Central Intelligence Agency，CIA）与联邦调查局。中央情报局的改革集中在扩大人力反恐情报来源、加强反恐情报分析及与联邦调查局等机构的反恐情报合作［33］。联邦调查局改革的具体措施： 重组反恐部门； 增强反恐情报分析能力； 加强反恐情报共享； 提高反恐技术水平［34］，等。（3）财政部、能源部、司法部缉毒局涉足情报反恐。2004 年美国财政部成立恐怖主义与金融情报司（Terrorism and Financial Intelligence，TFI），负责协调有关部门截断流向恐怖分子资金的工作［35］。能源部主要利用其在核武器技术与扩散、核能源开发、核废料处理等方面的技术优势，在保护其核武器与其他尖端武器的秘密的同时，与其他情报部门合作反恐［36］，对涉及其业务的反恐情报进行研判。司法部缉毒局与反恐有关的主要职责包括： 对州际和国际的管制物质的主要违法者进行调查； 管理国家毒品情报计划（Drug IntelligenceProgram）［37］，等。

美国情报反恐机构的改革虽然成效显著，但也暴露出一些问题：（1）反恐效率低下。情报本来就是敏感产品，现在出于反恐的目的，大家要联合起来共享，这无论在传递介质上还是传递程序上，都会打破原有规律。（2）受传统情报工作流弊的制约。美国搜集的情报多作为现行或将要实行的政策的依据，而非制定政策的依据。政治家们还是会给情报机构施压，为其实施某行动（如入侵伊拉克）“量身定做”假情报，以获取舆论等支持。

（3）反恐人力情报不足。过分依赖反恐技术，忽视反恐人力和反恐间谍，目前，语言类人工反恐情报专家（如阿拉伯语），反恐卧底、特工等尤其紧缺。

3.美国情报反恐对我国的启示。

（1）进行情报反恐立法。情报反恐立法主要有三种模式： 分散型、专门型、综合型。分散型情报反恐立法模式仅在国家现有法律法规框架内通过修改、补充和加入国际反恐条约的形式完善情报反恐法规体系。专门型情报反恐立法模式是对某一特定类型的情报反恐进行专门立法。综合型情报反恐立法模式是制定统一适用的情报反恐基本法，在此基础上可进一步制定针对某一特定情报反恐领域的更详细的法律法规。美国是典型的综合型情报反恐立法模式，可以为我们借鉴。

（2）构建全民反恐信息共享环境。和恐怖主义打全民战争，是我国反恐最有效的武器之一。

一条准确及时的反恐情报，可能会阻止一场严重的恐怖主义袭击。我们要借鉴美国情报机构改革经验，构建我国特色的全民反恐信息共享环境，包括局部的与广义的反恐信息共享环境。通过国际刑警组织特别信息共享系统、面部信息共享系统、气象信息共享系统、“七网”，以及与美国联邦调查局等的国际情报反恐合作，多层防御，尽可能消除情报反恐盲点。

（3）增强情报反恐软实力。反恐不是一个城市和一个国家的事，它需要来自各个城市与各个国家的反恐情报合作。软实力是一种能力，它能通过吸引力而非威逼或利诱达到目的。情报反恐软实力越高，主动和我们进行反恐情报合作的国家或组织就会越多，这就意味着我们能共享更多更有价值的反恐情报。北京奥运会与上海世博会的反恐情报国际合作的效果表明，我国具有较高的情报反恐软实力。但由于国际政治与经济环境的复杂性，我们还需要进一步增强情报反恐软实力。

（三）我国的情报反恐观念。

我国幅员辽阔，同时各地的经济文化发展极不平衡，在某种程度上制约着我们发展情报反恐。树立正确的情报反恐观念，要把握好以下四点：

1.情报反恐要融入国防战略。

恐怖主义的危害已经超出了非传统安全的范畴，需要我们把情报反恐工作与国防建设有机结合起来，把情报反恐战略融入到我们的国防战略中去。加快和深化反恐规划，全面提升我国国家安全委员会的战略职能。

2.情报反恐是科技强军/强警的重要内容。

网络恐怖主义等新型恐怖主义随着信息科技的发展而产生，并且这种危害常常是灾难性的，情报反恐要适应全球信息化环境，实现反恐信息与反恐知识共享等，保证必要时能够军警联动，发挥各自优势。

3.情报反恐是形成主动型反恐模式的必由之路。

情报反恐要求国家安全情报网络全面覆盖，提供强大的情报反恐数据仓库，通过数据挖掘发现恐怖分子的蛛丝马迹，提供反恐预警情报，实现主动型反恐模式，其高级阶段是通过知识发现打开情报反恐的新的认知领域。

4.情报反恐是当好政府的参谋与尖兵的重要前提。

除了宗教和民族问题外，当前社会其他矛盾和问题增多，如房屋拆迁、收入差距拉大等，如果处理不好，可能会成为恐怖事件的导火索。情报反恐系统衍生出的网络舆情报告，能让政府及时把握非传统安全领域的动态，消除安全隐患。

（四）我国情报反恐改革的战略。

1.我国情报反恐改革的原则。

根据我国国情与情报反恐的特点，情报反恐改革需要力求或者坚持以下原则： 反恐信息共享原则，以实现反恐信息价值的最大化； 情报主导反恐原则，以实现反恐决策与反恐行动的最优化； 反恐信息效率原则，通过反恐信息共享环境使需要反恐信息的部门在需要的时间得到需要的反恐信息； 反恐信息控制原则，进行有效的反恐信息保护与反恐信息使用的监督管理。

2.我国情报反恐改革的重点。

根据情报反恐的要素配置，可以选择的改革重点有如下四种：

（1）全面改革。根据情报反恐的原理和目标，对情报反恐模式、体系、制度和方法进行全面彻底的调整和改革，使组织结构、任务流程以及技术手段完全适应情报反恐的要求。这样改革最为彻底，可使反恐效率达到最理想的水平。但全面改革风险较大，所需时间较长，对情报反恐工作人员的再学习能力要求也较高。

（2）组织先行。采用业务流程重组（BPＲ）建立层次简明且责权清晰的情报反恐组织，从组织上保证情报反恐水平的提高。这样做从长远来看，对改进情报反恐有根本性作用。情报反恐最终通过特定情报反恐模式与过程控制完成，因此体制改革必匹配相应的机制调整，而体制变化常放大机制变化，如考虑不周，会出现改革预期目标没有达到，原有优势也不复存在的情况。同时，组织变革会有来自既得利益者的阻力。

（3）标准先行。以规范情报反恐系统的数据标准为重点变革对象，采用统一的数据标准来带动情报反恐变革。对恐怖主义嫌疑行动报告标准、恐怖嫌疑分子数据交换标准等采取内部统一标准，对信息处理标准、货源审查标准等采用国际通用标准。如此，既兼顾情报反恐系统的安全保密需求，又保持了较强的信息共享性和可扩展性。

因而，标准先行是可取的。

（4）技术先行。改革的重点放在先进技术的引进与开发上，以信息技术手段水平的提高来带动情报反恐水平的全面提高。从情报反恐系统的技术模块看出，新技术的发展与风险，很难保证新技术的稳定和安全； 技术模块由标准支持，技术模块的数据互换、数据库存储、数字签名等，都离不开标准的支持。可见，标准是技术先行的支撑。

综上所述，标准先行应是我国情报反恐的改革重点。

（五）我国情报反恐改革的措施。

1.统一标准，构建本地特色的情报反恐系统。

情报反恐工作机构和情报反恐工作队伍是建设情报反恐系统的核心要素，也是情报反恐的基础。情报反恐工作人员的素质和工作能力对反恐情报的研判质量有着直接的影响。健全以指挥中心为龙头的各级情报工作机构和自上而下的情报工作专业人员队伍，是情报反恐系统建设的保证。其中，情报工作机构包括综合情报反恐机构和各安全部门专业情报反恐机构。构建各级反恐情报系统时，标准一定要与国家标准统一。标准不统一会为以后反恐信息共享埋下隐患。

我国各地发展不平衡，情报反恐系统建设要因地制宜。在发达地区，情报反恐系统基本存在，工作人员已经初步具备了情报反恐意识，但可能存在反恐信息标准与国家标准不一致、管理与技术落后、设备更新速度过慢等问题； 在欠发达地区，计算机和网络还不是很普及，能共享的电子信息比较少，工作人员缺乏情报反恐与统一标准意识； 在一些贫困边远地区，还处在最原始的纸笔办公阶段，重要反恐信息和数据还处在纸质档案阶段，工作人员还缺乏情报反恐的基本思想。各地要针对自身实际，制定情报反恐系统发展规划，协调各相关因素，分阶段按步骤地发展具有统一标准的本地特色的情报反恐系统。

2.着眼全局，分步实现全民反恐信息共享环境。

情报反恐系统的最高境界是全民反恐信息共享环境。根据我国的实际，无法在短期内构建全民反恐信息共享环境。我们可以借鉴北京奥运会的经验，构建广义的反恐信息共享环境，通过松散的连接把各个孤立的反恐信息系统逐步互联起来，最终实现全民反恐信息共享环境。

构建广义的反恐信息共享环境，首先要增强人们的情报意识，形成全员收集、主动收集反恐情报的格局。基层安全部门是收集反恐情报的基本力量，要充分利用群众，奥运期间各个小区带红袖章的老太太及时汇报本小区的可疑人员，就是最好的全民情报反恐经验。其次充分调动群众，广开反恐情报源，让每一个公民都认识到恐怖活动的危害，认识到及时向警方提供可疑恐怖信息的重要性，使恐怖分子真正陷入全民反恐的汪洋大海。反恐情报只有及时共享给相关部门，才能真正发挥价值。在不具备信息共享系统的条件下，要创造反恐信息共享平台，这些平台在起初可能比较原始和简陋，可能就是一个数据库，但随着发展会逐步完善成反恐信息系统，最终成为全民反恐信息共享环境的一部分。

3.完善法规，稳步提升情报反恐软实力。

完善的情报反恐法规体系包括四个方面：（1）反恐信息政策法规。需要制定对反恐信息的访问和共享起实质作用且能跨社区访问的反恐信息政策法规。（2）反恐信息程序法规。在情报反恐时，需要一个单一的信息程序法规来处理反恐信息优先权问题。（3）情报反恐系统法规。各个情报反恐分系统要完全实现反恐信息共享，是方法对方法来交换反恐情报，而不是系统对系统（或应用对应用）。（4）反恐信息标准法规。建立统一的浏览器标准，统一的信息保护标准［38］等。

完善的情报反恐法规体系，是稳步提升情报反恐软实力的保证。建设情报反恐软实力包括：

（1）建设反恐情报文化。反恐情报文化表现为对反恐情报的甄别、评价与利用，对反恐情报机构的建设、投入与改革，对反恐情报人员的引导、鼓励与处罚等工作中的氛围与方式。（2）情报反恐国际合作。包括加大与民间智库的反恐情报合作力度，促进双边、多边国际反恐情报合作，支持联合国框架下的国际反恐情报合作。（3）嵌入媒体。

现代传媒可以协助反恐、影响反恐甚至控制反恐走向。媒体借助信息本身的力量发挥作用，与恐怖分子在信息领域里展开对抗与争夺，通过掌握信息的生产、传递、处理的主动权，破坏恐怖分子的信息舆论，为反恐创造有利条件。

四、结语与讨论。

人生如此美好，生活如此多彩，但恐怖主义的阴影却挥之不去。所以，对恐怖主义的研究任重道远！本文并不奢望一次性地提出完整周密的我国面临的恐怖主义理论与情报反恐理论体系，但仍尝试着建立一个相对完整的理论体系与系统框架，从多学科角度，在较高的理论层面上探讨恐怖主义问题。

本论文在写作过程中，受到了哈佛大学贝尔福科学与国际事务中心、斯坦福大学国际安全与合作中心（Center for International Security and Cooperation，Stanford）的大力支持，在此表示感谢。

在我国面临的恐怖主义与情报反恐这一前沿而沉重的课题面前，本文目前的研究成果还存在一些需要进一步完善的地方，主要表现在：

（一）对我国面临的恐怖主义成因的深层次探讨还非常欠缺。

对我国面临的恐怖主义的研究需要来自政治学、管理学、军事学、经济学、法学等多学科的研究人员的合作。课题组下一步将加强与国内外知名智库的合作，拟在恐怖主义的民族成因、宗教成因方面进行深入探讨。

（二）对我国情报反恐信息共享环境还需进一步研究。

本文在深入研究美国情报反恐的基础上，提出了我国情报反恐的战略对策。建模、数据挖掘是情报反恐的前沿研究，也是课题组下一步研究的另一个方向。

（三）恐怖主义经济学值得深入研究。

研究恐怖主义经济学的目的，是为了更有效地反恐。恐怖主义经济学是国防经济学的重要分支，它并不像恐怖主义那样古老，人们对它的研究才刚刚起步。我国国家安全委员会的设立，使恐怖主义经济学迎来发展新机遇。

第三篇：当代中国面临的10个问题

1.为出行安全多交底

近一段时间，铁路、公路交通事故频发。频繁的重大交通事故难免为人们的出行带来阴影。对于相关部门和企业，则应当结合近期发生的事故，从严格执行安全生产法律法规、探寻安全生产规律、加强隐患治理、完善安全监控体系、建设平安畅通道路等方面认真总结吸取教训，全面加强道路交通安全管理和监督。

2.政府信息公开要解法律瓶颈

《政府信息公开条例》实施一年来，部分法规条文在不同人群中产生了不同的理解。防止一些政府部门故意曲解法规条文、钻法律空子，限制公民知情权，逃避信息公开义务，已成为亟待解开的“法律瓶颈”。一些政府历史信息不规范是客观现象，但不宜刻意掩盖，还是公开为好，这符合推行政府信息公开制度的本质要求；应当修改档案法有关规定，缩短档案封存年限；一些案件诉讼到法院后，在原告资格方面不宜设置太多门槛。3.莫让“以旧换新”变了味

最近鼓舞汽车、家电消费的“以旧换新”政策措施不断出台。此举旨在释放城镇中等收入水平消费者在这两类产品上升级换代的消费需求。但是，一项措施，能否能够惠及于民，除了需求政策在设计时的人本思索外，还需求看其能否能够真正得到落实。在看到汽车、家电“以旧换新”政策利好的同时，也需求关注政策在执行和落实过程中可能面临的阻力，树立相应的制度保证，切不可让好政策走了样、变了味。4.橙色警报的预警

近日，江南华南地区持续发生强降水，气象专家建议，应加强江河干支流的水情监测，并及时采取措施防御洪涝灾害。这首先要求高度重视可能发生的灾害，增强忧患意识和责任意识，不能抱有侥幸心理，更不能因为估计不足而在风险一旦发生时手足无措，陷于被动。其次，有关部门应充分做好预案。再次，应依法进行防灾减灾。

5.整合金融力量“扩内需”

在一系列政策措施的刺激下，一季度部分经济指标出现了积极的信号，但要遏制经济继续下滑，下一阶段应将投资重点转向制造业和具有竞争力的民营企业。首先，在支持重点项目和基础设施建设的同时，把先进制造业和现代服务业纳入信贷扶持的重点，促进制造业升级。其次，将具有竞争力的中小企业和民营经济列为支持重点，扩大就业。再次，加大对符合信贷条件的个人消费贷款、住房按揭、助业贷款和助学贷款的支持力度，为我国真正启动内需、拉动消费提供支撑。6.勿让城市再变泽国

5月7日，一场被称为“百年不遇”的暴雨突袭广州，经济损失惨重。类似的情况在其他地方也曾屡次发生。有人将巨大的损失归因于气象部门预报不及时，其实问题的根源在于城市规划。今日之中国正处在城市化进程的快速发展期，城市公用设施建设步伐也在不断加快。与此同时，天气的变化也似乎越来越无常，动辄“多年未遇”的极端天气频繁出现。因此，城市的公用设施如何跟上城市壮大的步伐，如何适应变化无常的天气，是城市管理者要持续解决好的难题。

7.保险业解医保难需攻坚

近期，广东省湛江市城乡一体化基本医疗保障模式引起广泛关注。然而，这一多方受益的模式，在复制和推广中却遇到种种障碍。从政策层面来看，政策界定不明晰，造成市场空间得不到有效扩展。虽然大部分地区已经建立了城镇职工大额保险制度，但由于缺乏国家层面明确准许商业保险公司介入的依据，一些地方政府不敢或不愿将城镇职工大额保险交由商业保险公司承办。补充医疗筹资渠道也存在困难。另外，广泛存在且根深蒂固的部门利益也形成掣肘力量。医保是一个世界性难题，对一个拥有13亿人口的大国来说更是难上加难。如何破难，仅靠企业攻坚远远不够，政策层面应有所创新，有所作为。

8.90后是充满希望的一代

假如你因为90后大都是独生子女，就认为他们娇生惯养；因为娇生惯养，就认定他们好逸恶劳；因为好逸恶劳，就推断他们一事无成；因为一事无成，就称之为“垮掉的一代”。

无论哪一代都有缺点和劣势，但这种缺点和劣势不是天生的，而是社会和上一代赐予的。我们不仅应该对90后多些宽容，也应该为他们创造成长的条件，包括创造考验他们的意志和应对艰险环境的条件。

9.基层干部要适应网络问政

“网络问政”日益升温，领导干部主动上网与网民交流将成为一种常态。正确引导网络舆情，科学化解舆论危机已经成为各级党政干部面临的现实课题和紧迫任务。部分干部对待“网络问政”时缺乏主动引导能力，缺少坦诚沟通的态度。领导干部应当认识到，党和政府的工作受到群众关心和关注是一件好事，应该善于听取意见，善于处置问题，唯此才能形成良性互动。

10.铁矿石“中国价格”的机会

铁矿石一路涨价已成制约中国经济发展的一大痛苦，谈判中三大国际矿商逼压中国钢企，成为中国失去资源定价权而遭“锁喉”的缩影。但中国目前有足够的筹码把指数市场确定在中国境内。中国式全球最大铁矿石进口国和产量国，相比较，三大矿商只是占据世界海运铁矿石贸易量的70%以上，不是铁矿石的总贸易量，更不是产量。因此，在中国境内制订中国铁矿石指数，就能让中国所有矿山企业都加入中国指数市场与国际垄断矿商进行博弈，加强中国采购的话语权。

11.煤矿安全要“避难设施”

回顾“3·1”神华集团骆驼山煤矿透水事故、“3·28”华晋焦煤王家岭煤矿透水事故规模宏大而又分外艰难的救援过程，不少民众及专家呼吁，煤矿建设与生产中应备有“避难设施”。因此，煤矿建设过程中，应当考虑设计一些避难设施。当然，这需要一定的资金投入。我国作为世界上第一采煤大国，一次次血泪的教训之后，应当总结研究出一套煤矿避灾和救援的有效方案，甚至可以尝试借鉴国外一些煤矿设置井下“气密型紧急避难所”的做法。每一名矿工身后，都背负着一个家庭的命运。多少血淋淋的矿难告诫我们：与其事后劳师动众“苦救援”，不如事前未雨绸缪“多投入”。

12.以人才投资谋求新制高点

《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》将于近日向社会公开发布。这是新中国成立以来的第一个国家级的中长期人才发展规划纲要，也是未来十年我国人才发展的行动指南。细读纲要文本，可以强烈感受到中国这个经历了30年经济高速发展的国家，对于人才的渴求。纲要提出的战略要求、细化落实指标以及保障机制，可以看到中国力求进入世界人才强国行列的决心和“路线图”。在未来10年～20年，可以预见“人才”将成为更具含金量的、带动国家未来发展的核心要素和支撑力量。

13.房价非理性考验政府

近期房地产政策虽频频出台，但最好的结果也就是成交量下降，但价格未下降。根源在于所在城市政府并未真下决心解决房价问题，舍不得釜底抽薪调控房地产业。事实上，一些地方政府一直在为房地产业保驾护航。既然可以扶起来，那为什么调不下去呢？关键是房地产的下滑会危及地方政府的钱袋子。物业税被寄望为扭转房地产业畸形发展的一剂良药。但这一税种在若干地方空转若干年之后，依然是不见成型的具体方案，具体的执行细则还需要制定，但这不足以成为迟迟不推出的充分理由。因此，现在的问题，就只是政府是否真下决心解决房价问题。

14.社会再冷漠也要守住底线

南平凶杀案一审开庭，郑民生毫无悬念地被当庭宣判死刑。然而，郑民生却当庭表示不

服判决。据报道，他一直强调是社会的冷漠造成的悲剧，一直强调自己是个本分的人。杀人有理，是许多杀人者的逻辑。然而，社会不公和社会冷漠绝不能成为血腥和暴力的借口。解决社会不公也要有一个过程。文明程度再高的社会和国度，也不可能解决所有的社会不公问题。作为一个当代人，仍有可能遇到这样那样的不公。守住法律和道德的底线，即为当代公民与蒙昧时代人的分野。

2010年第14期 瞭望时评：要城管也要顾摊贩利益

近期，城管与小摊贩之间矛盾有所增加，甚至部分演变为暴力冲突。我们需正视这些矛盾，在加强城市管理的同时，采取更多有效的、人性化的措施来保障这些流向城市的农村劳动力及城市低收入人群的利益。人们对一些城管的“粗暴”执法及一些城管对小摊贩的追赶、处罚深感不满，而城管也在“管与不管”的尴尬境地中进退两难。事实上，城管执法有理有据，小摊贩为生存也天经地义。因此，有必要尽快出台一部国家层面的城市管理综合执法法律，从其法律渊源、执法依据和职权范围等方面进行明确。

15.完善见义勇为善后激励

近日，江西在京创业青年曾庆香和央视女记者刘薇联手救人英勇献身的事迹感动了许多国人。然而，见义勇为之后的一些事情却再次暴露出善后激励机制的缺失，国家亟待制定统一的见义勇为善后奖励办法。近年来，我国不少省(市、区)先后制定了见义勇为奖励和保障条例，但国家性的条例至今尚未出台，各省之间的条例互相不衔接甚至存在矛盾。可见，制定全国统一的见义勇为善后奖励办法势在必行。16.校园平安需多策并举

今年以来，校园暴力事件不断发生。如何让校园成为一片安宁乐土，让无辜的孩子不再受到伤害？其一，学校能否从首先为孩子考虑的角度出发，承担更多的责任和义务。其次，校园及其周边治安仍需各部门合力落实。其三，校园治安整治关口应前移，力求消除社会隐患，避免报复社会的恶性事件发生。17.满足公民知情权是为官底线

一直以来，群众不知情往往是政府公权力缺乏监督的重要原因之一。因此，政务公开不应该成为一句空话，何况对于事关群众根本利益和百姓安危的问题，政府更应该依法办事，完全公开透明地发布新闻、道明原委和处理问题。政府官员作为人民公仆，办事透明、不隐瞒事实也应是一个起码的为官之道，即使自己做错了，也应该勇于公布真相，接受群众的监督。

18.尊严的底线是安全

“要让人民生活得更有尊严”，温总理这句话感动了无数国人，然而频繁发生的煤矿等事故让人们心寒。人们在享受高速发展的利益与乐趣的同时，也要承担“脱轨”的风险。

获益并容忍一定风险，无可厚非，可怕的是利益与风险不匹配，分担不对称。对生命的漠视，有“价值观”的问题，但兹事太虚，略去不表。实实在在的是某些利益与权力的野蛮与傲慢。有时它们也作低调状，搞“危机公关”，骨子里并没当成大不了的事。再三重复，证明非诛心之论。

19.“两会”如何消“雷”

全国“两会”闭幕后，人们开始盘点代表、委员们的雷人表现，如花40分钟畅谈大好形势和随地吐痰是恶习等。虽然这样的代表、委员是极少数，但对“两会”的负面影响却相当大，改变这种状况已刻不容缓。笔者以为，撤换人不如提高他们的履职责任感。只要“雷”人者牢记被“拍”教训，每年都能抽出时间真正深入实际调查研究，近距离体察社情民意，相信他们一定能为“两会”贡献真知灼见，真正代表人民说话、发言。20.“神木模式”何日成“神州模式”

最近，被称为“神木模式”的医疗保障制度让神木人民体会到了“看得起病”的前所未

有的实惠。然而，在不少人看来，要其他地方照搬神木经验，至少在目前并不现实。一个重要的原因就是钱的问题。然后经神木时候总结，改革医疗最难的并不是钱的问题，而是执政理念。神木富了，但执政者没有在豪华办公楼、大广场、大马路上大把“烧钱”，而是把增加的财富花在改善民生上，让全体人民共享发展成果。神木的实践证明，只要执政者把老百姓的切身利益放到第一位，少一些面子工程、政绩工程，“神木模式”就有可能变成“神州模式”。

一、囚徒A和B都有两个选择——坦白或不坦白。很显然，最好的策略是双方都不坦白，结果是大家都只被判一年。但是由于两人处于隔离的情况下无法串供。所以，根据个体理性原则，两个博弈方的目标都是要实现自身利益最大化。对于囚徒A来说，囚徒B有坦白和不坦白的两种可能的选择，如果囚徒B选的是不坦白，则对于囚徒A来说，他应该选择坦白，因为不坦白为1，坦白为0.3；，如果囚徒A选的是坦白，则对于囚徒A来说，他应该选择坦白，因为不坦白为11，坦白为9。因此，在本博弈中，无论囚徒B选择何种策略，囚徒A选择坦白给自己带来的收益是最大的；同样的，囚徒B和囚徒A的情况一样，因此囚徒B的选择和囚徒A一样。因此，该博弈的最终结果是博弈双方同选择坦白策略，同时为9。

二、私人物品，高度排他和竞争，易于分割、单位可分，成本和收益可以清楚界定，付费和受益主体清晰，容易评价绩效。实践证明，对此类纯私人物品和服务，市场竞争和个人自由选择机制的制度安排非常有效。消费者通过手中的货币自主选择所需要的物品和服务，生产者和提供者通过价格信号做出投资选择，“看不见的手”自动引导资源有效配置。而政府主要提供一些基础性服务，如基础设施、法治秩序与安全等。

公共池塘型资源（Common Pool Resource）难以排他但分别享用，多数可以再生，规模相对有限，资源系统共享，但单位资源分别享用，完全采取私有化或利维坦方式提供都会产生问题，需要依靠自主组织、市场和政府等主体混合提供或生产。比如水利灌溉，灌溉系统是共享的，是公共物品。

第四篇：当代中国面临的环境问题及相关的防治措施

当代中国面临的环境问题 及相关的防治措施

一、当代中国社会面临的环境问题 我国作为当今世上环境问题最为严重的国家之一，在过去的几十年间受恶劣生态环境的影响导致我国每年的GDP都将损失7%~20%，环境问题已经升级为我们不得不面对的挑战，在未来的发展道路上，水资源匮乏、土地荒漠化、工业污染等环境问题将会是我们必须正视的挑战。

（一）水环境污染问题

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。然而，人们在科学进步的同时，依然在浪费水资源，对于水资源的保护依旧未放在心上。以黄河为例，据统计，黄河周边的污水排放总量已经由上世纪80年代每年平均20亿吨增长到如今的40多亿，相比增长整整1倍，而每年的化学需氧物的排放量也达到了150万吨，超过了黄河水环境容量的1/3.水资源的匮乏对于我国这样的人口大国来说显然是最为严重的问题之一。

（二）土地荒漠化和水土流失问题

目前，中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。中国每年遭受的强沙尘暴天气由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。而中国全国每年流失的土壤总量则达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥。自1949年以来，中国水土流失毁掉的耕地总量达4000万亩，这对中国的农业是极大的损失。

（三）工业污染

应该说，当今社会诸多的环境问题多半都是由各国大肆发展重工业基地而忽略环境的保护所造成的，各大重工业产业都是造成这个局面的罪魁祸首之一，我们把由工业产业所产生的污染统称为工业污染。它主要是由生产中的三废，即废水、废气、废渣及各种噪音构成的，可分为废水污染、废气污染、废渣污染、噪音污染。这些污染若不及时进行预防和治理，将会对人民正常生活条件造成严重破坏，后患无穷。曾经在2006年轰动一时的松花江支流水体污染事件，据调查就是由当地的吉林长白山精细化工有限公司向牤牛河中人为排放化工废水所致。经环保部门现场调查检测，对污染废水初步定性为有机化工废水，其特征污染物为对氨基N—N—二甲基苯胺和N—N—二甲基苯胺，污染带长约5公里。此次事件，直接导致了哈尔滨段时间内的供水紧张问题，甚至在部分地区还出现了停水现象，各大超市的瓶装饮用水更是被抢购一空，个别厂家趁机涨价，这也间接对当地的经济造成了一定的影响。

二、对于环境问题的防治措施

综合上述所说，环境问题看似不起眼，却是与我们的日常生活、与国家的长期发展息息相关的，现今的种种生态环境的不协调将会是国家发展道路上的绊脚石，是我们必须致力解决的问题。

（一）预防措施

1、大力建设城市环境基础设施。城市环境污染严重的一个重要原因就是城市环境基础设施落后，跟不上城市发展的步伐。因此，要按照环境建设城市环境与城市建设同步发展的原则，积极建设城市环境基础设施，大力推行污染集中控制设措施。当前和今后一个时期，尤其要加快完善排水管网，建设城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热。改进道路交通，建设垃圾处理设施，不断提高城市环境保护的能力。同时，还要大力植树种草，提高绿化覆盖率，改善城市生态环境，提高自然净化能力。

2、加强宣传，提高公民环保意识。全民发动，提高公民环境意识，养成环保生活行为和经营行为。充分利用电视、广播、报纸、杂志等大众媒体，制作主题栏目，播放环境和交通专门节目，罚劣扬善，培养公民“环保人”和“现代都市人”形象。要充分将群众发动起来，造就声势，形成氛围，可以组织城市绿色志愿者队伍，上街入户宣传，形成规模和制度。从我做起，规劝他人，养成环保生活行为和经营行为。真正形成全社会讲卫生光荣、破坏环境可耻的风气。

3、工业布局合理。工厂不宜过分集中，以减少一个地区内污染物的排放量。且重工业工厂应设立在远离市区的偏远地带，同时要远离水源，以免对人们平时的生活起居或是水资源造成危害。

4、在生产和生活中大力提倡节约用水。首先是厂矿企业要不断提高节水意识，积极采用先进的节水工艺设备，提高水的重复利用率。其次是广大居民和社会各界都要增强节水观念，千方百计节约水资源。道理很简单，水的消耗减少了，废水、污水自然减少了，废水、污水处理问题也就相对容易一些。

（二）治理措施

1、提高废水处理技术水平。工业废水处理正向设备化、自动化的方向发展。传统的处理方法，包括用以进行沉淀和曝气的大型混凝系统也在不断地更新。近年来广泛发展起来的气浮、高梯度电磁过滤、臭氧氧化、离子交换等技术，都为工业废水处理提供了新的方法。

2、针对相应的污染性质，制定合理的治理措施。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先实施垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。建立废旧电池回收处理体系。一般城市的医疗废物必须全部实现安全处置，鼓励医疗废物集中处置。

3、减少交通废气的污染。改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量，使油得到充分的燃烧。

5、改变燃料构成。实行燃煤向燃气的转化，同时加紧研究和开辟其它新的能源，如太阳能、氢燃料、地热资源等。

6、绿化造林。茂密的丛林能降低风速，使空气中携带的大粒灰尘下降，树叶表面粗糙不平，能吸附大量飘尘。

总之，城市环境是人们赖以生存的基本条件，是城市经济得以依托发展的物质基础，也是城市社会文明的发展的象征和标治。在进行城市规划时，要有针对性的对城市污染中的大气污染、水资源污染、固体污染、噪音污染等进行有效的治理和解决。目前，摆在我们面前，亟待解决的问题就是：运用科学的现代环境理论和方法，在充分利用自然资源的前提下，寻找污染和破坏环境的根源和危害，真正做到保护好环境，扼制污染，真正做到有效控制环境污染，促进人类社会与环境的统一、协调和持续发展。

第五篇：当代中国共产党面临的执政挑战

当代中国共产党面临的执政挑战

中国共产党长期执政,既是党实现自身历史使命的要求,又是历史和人民的选择。但正像胡锦涛指出的:“党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的.”尤其是新世纪新阶段,我们面临的发展机遇前所未有,面对的挑战也前所未有，这对党的执政能力同样是前所未有的严峻的考验，这种考验主要来自国际、国内、党自身三个方面。

国际局势的深刻变化和曲折发展给党的执政带来了严峻的挑战。第一，经济全球化是一把双刃剑,给党巩固执政安全带来机遇,也带来了挑战。经济全球化实际是由西方发达国家主导下的,他们打着“新自由主义”和“贸易自由主义”的旗帜,通过控制国际经济金融组织和国际“游戏规则”，对第三世界国家进行经济干预,这必然给广大发展中国家带来严重后果和严峻挑战。首先,发展中国家为遵守国际“游戏规则”,必然出让部分经济利益乃至国内事务主导权,因而国家主权受到威胁,本国产业的保护能力以及抗风险能力都相对弱化,更容易遭受经济危机和风险的冲击;其次,发展中国家在享受全球化利益的同时往往受到不公正的待遇。资本全世界的运营不可避免地加剧了分配上的“马太效应”,即富者愈富,穷者愈穷。再次,经济全球化现象使人才外流现象更为严重，从1978年以来，我国只有三分之一的留学生回国；最后,随着知识经济、信息时代的到来,我国大量产品因技术落后、档次不高而缺乏国际竞争力;大量外资企业涌入中国市场,民族工业的发展受到严重阻碍,处于被动的局面。

第二，政治单极化和意识形态渗透化,西方敌对势力对我国推行霸权主义和强权政治,目前,以美国为首的西方敌对势力运用互联网等高科技传媒手段,加紧对我国进行意识形态渗透，西方极端利己主义观念使马克思主义指导的为人民服务的社会主义核心价值体系受到了挑战,也使传统的道德伦理精神受到了冲击，同时，他们鼓吹西方政治多元化观念,竭力为我国的民族分裂分子呐喊助威,甚至在我国新疆、西藏大肆培植恐怖主义势力,暗中支持台独，破坏我国的国家统一、民族团结和社会稳定,对此,必须予以高度的警惕。

第三，外交遏制化,西方敌对势力对我国推行“接触+遏制”的战略,近年来,他们大肆宣扬“中国威胁论”,惧怕中国经济、军事力量壮大,煽动国际社会对中国经济发展的制约;同时少数周边国家对我国防犯有所增加,还有个别邻国对我南沙群岛提出无理要求,制造摩擦。这些都不利于我国统一大业和现代化建设,严重地威胁着党的执政.国内形势的新变化对党的执政提出了挑战。

第一，在经济发展上，中国进入了全面建设社会主义现代化时期，取得了举世瞩目的成就，但同时也存在着问题，地区发展不平衡，制约着整个国民经济的总体发展和全面小 康社会的建设；随之贫富差距加大，将会引起许多社会问题。从政治上说，将导致相对贫穷阶层对党和政府的领导及政策产生的怀疑，对党的合法性产生了动摇。从经济上说，这种差距使财富越来越集中到少数人手中，在经济循环发展过程中，将导致经济发展不平衡，行业不平衡，地区不平衡，不利于经济健康发展。从社会角度说，贫富人口的出现，将导致社会的不稳定，流动人口增加，也会增加犯罪活动的出现。（应该与缺乏社会主义市场建设经验和产业结构单一，以及能源紧张等联系）

第二，文化发展中存在隐患，改革开放后，我国发展社会主义市场经济体制，多种外来文化进入我国，出现否定传统价值观，崇拜西方价值观的现象。多种价值观冲击，使人们在多元价值取向中选择难免失去方向，对社会主义价值观的主流地位造成威胁,马克思主义毛泽东思想邓小平理论以及“三个代表”思想主流意识形态的地位受到冲击。

第三，社会矛盾的复杂化对党的执政能力带来新的挑战。当前,各类社会矛盾和突出问题大量涌现,群体性事件不断增多。如农村土地征用中出现的补偿标准偏低、征地补偿安置

费分配混乱、社会保障措施不配套,城市拆迁管理工作不到位、拆迁补偿标准测定机制不完善、滥用行政裁决和强制拆迁的行政行为,城市农民工讨薪的艰难等问题的存在,导致社会矛盾异常尖锐。这些矛盾连同就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等交织在一起,解决的难度越来越大。社会矛盾的复杂化不仅对党的社会整合能力提出更高的要求,而且对党认识和处理矛盾的能力、化解社会危机的能力都提出新的挑战。

执政主体的变化对党的执政提出新的挑战。

第一，党的发展壮大给党的执政补充新的血液、带来新的活力的同时,也对党的执政提出了挑战和考验。在思想理论建设上，有些党员的思想理论水平不高，理论上不够成熟。在政治建设上，有的党员缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力，政治上不够坚定。在干部队伍建设上，干部的素质不适应事业发展的需要。

第二,党内腐败屡禁不止，甚至蔓延发展的趋势在一定程度上影响了党的执政能力。不仅损害了党和政府的形象,削弱了群众对党和政府的信任度,使得党一步步脱离群众，而且破坏了社会资源的合理分配,加剧了群众愤世嫉俗的心理,诱发了社会不安定因素,降低了社会凝聚力。

面对这些前所未有的执政困难，党必须利用国际环境，增强执政安全；优化国内环境，提高执政能力；改善党内环境，树立执政威信。只有如此，才能通过来自方方面面的严峻考验，保证党的执政地位，维护国家的长治久安，才能更好更快地实现社会主义现代化，保证人民群众能够安居乐业。