《廉政准则》学习辅导讲稿

第一篇：《廉政准则》学习辅导讲稿

《廉政准则》学习辅导讲稿

(辅导属学理性解释，不作为执纪的依据)

同志们：

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布后，全省各级各部门立即掀起了一个学习的热潮，许多地方和单位都要求组织宣讲辅导。按照省纪委监察厅的安排，根据《廉政准则》的内容、中央纪委的有关资料和要求，与大家进行共同学习。

《廉政准则》的制定，是党中央为全面加强和改进新形势下党的建设，深入推进反腐倡廉建设，从制度上保证党员领导干部廉洁从政采取的一项重大举措，也是我党、我国反腐倡廉建设的一项基础性的党内制度。为贯彻落实好这一制度，党中央召开了电视电话会，贺国强同志发表了重要讲话，对深入学习、贯彻、落实准则，作出了具体的安排和部署。省委、省纪委分别召开了常委会议，省委书记张云川同志就我省的贯彻实施工作，提出了明确要求。省委制发了关于学习贯彻《廉政准则》的《意见》，并召开全省电视电话会议进行了专门部署。全省广大党员干部特别是各级领导干部，一定要站在政治和全局的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，要认真学习《廉政准则》的具体内容，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。

下面，我讲三个方面的问题。

第一个问题，简单地介绍一下《廉政准则》的形成过程及其重要地位和作用

我们党历来高度重视党员领导干部廉洁自律及制度建设工 作。早在井冈山根据地初创时期，毛泽东就制定了《井冈山反腐败训令》。中华苏维埃共和国刚刚建立，毛泽东又在瑞金颁发了《关于惩治贪污浪费行为的训令》。在七届二中全会上，毛泽东提出了“两个务必”，特为党的高级干部作了“不做寿、不送礼、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不把中国同志与马恩列斯并列”等6条规定。改革开放之初，邓小平同志就针对党内存在的不正之风和腐败风气强调指出，“要解决思想问题，也要解决制度问题”。中央为此下发了一系列的文件。十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，明确提出了“治国必先治党、治党务必从严”的要求，强调要把制度建设作为一项全局性、基础性工作来抓。党中央、中央纪委先后对党政机关、国有企业的领导干部重申和提出了一系列要求。1997年3月，党中央制定了《廉政准则(试行)》。《廉政准则(试行)》颁布以后，中央纪委制定了《实施办法》。从1998年至十六大召开，中央和中央纪委每年都对党员领导干部廉洁从政问题提出若干新的要求，并下大力狠抓检查落实。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，强调“要在严厉惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。针对这一时期出现的新情况、新问题，先后对党政机关领导干部重申和提出了48项廉洁从政的要求，对国有企业领导人员重申和提出了7项廉洁从业的要求。为适应党政领导干部廉洁从政的现实需要，中央纪委着手廉政准则的修订工作。经过近两年的工作，形成了送审稿。胡锦涛总书记和中央

政治局的其他常委都非常重视修订工作，分别提出了具体意见。送审稿经中央党建工作领导小组、中央政治局常委会议审议同意后，提交中央政治局会议审议通过，并于2010年1月18日正式印发。

《廉政准则》在党内制度体系中，具有十分重要的地位。可以从三点来看：一是效力等级高。《廉政准则》的重要程度和效力等级，仅排在党章之后。二是适用对象重要。《廉政准则》的适用对象是县(处)级以上党员领导干部。科级党员负责人要参照执行。三是内容全面系统。《廉政准则》涵盖了党员领导干部廉洁从政要求的各个方面，是廉洁从政行为的基本规范。

《廉政准则》在反腐倡廉整体工作中的重要作用，主要表现在以下几个方面：

(一)为党员领导干部廉洁从政提供了明确的自律标准。保证党员领导干部廉洁奉公，全心全意为人民服务，既要进一步加强党员领导干部的理想信念教育，强化思想道德防线，增强领导干部抵御廉政风险的能力；更需要制定较为全面的行为规范，明确哪些行为是可以做的，哪些行为是不能做的，使党员领导干部在涉及到具体廉洁从政问题时有所遵循、知所趋避。《廉政准则》从8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”的要求，为党员领导干部严格自律提供了明确的行为依据和执行标准。这既是对党员领导干部的一种约束，同时也是一种爱护，有利于领导干部防患于未然，切实减少不廉洁行为的发生。大家一定要好好理解这个作用：从一方面而言，它是一种约束；但从另一方面看，这也

是一种具有积极意义的保护。大家应该认真地学习、好好地对照、严格地检查，自觉做到有错必纠、有错必改，以后不做了，这实际上就是一种自我保护。

(二)为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的监督途径和措施。促进党员领导干部廉洁从政，不能单靠思想教育、单靠个人的修养和觉悟自律，必须坚持自律和他律相结合。人不能没有约束，也不能没有监督。在廉洁从政方面，自律是主要的，但监督和他律更必不可少。只有二者结合在一起，才能形成一个完整的体系。一方面，《廉政准则》为党组织和广大党员、群众提供了监督的标尺和依据，使各种监督主体在监督、评价党员领导干部的行为时，能够有一把“尺子”。这把“尺子”就是《准则》。另一方面，《廉政准则》进一步充实了实施与监督的措施，使教育、管理、监督的思路和方向更加明确，使实施主体和监督主体的责任更加具体，使廉洁从政行为规范与教育、管理、监督制度的关系更加协调，为保证党员领导干部廉洁从政行为规范落到实处提供了有效的保障。

(三)为进一步完善惩治和预防腐败体系提供了有力的工作抓手。《廉政准则》是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。《廉政准则》的实施，既是推进惩防体系建设的一项重要内容，又直接关系到惩防体系建设的其他工作。如开展以《廉政准则》为主要内容的教育，就可以进一步丰富反腐倡廉教育的形式和内容；围绕提高《廉政准则》的可操作性和执行力建章立制，就可以进一步拓宽反腐倡廉制度建设的视野和领域；对照《廉

政准则》的各项要求，检查本单位存在的突出问题，就可以有针对性地加强权力运行监控机制建设；抓好《廉政准则》执行情况的监督检查，就可以增强党内监督和其他监督形式的针对性和有效性；以贯彻实施《廉政准则》为契机，深挖细查一批案件，也可以进一步加大惩治工作的力度。

(四)有利于进一步树立党和国家的廉洁形象。《廉政准则》规定的标准很高、要求很严。它鲜明地表达了我党关于廉政建设的政治主张，清楚地表明了我们党提倡什么、反对什么、禁止什么，彰显了我党从严治党、从严治政，绝不容忍腐败存在的坚定决心和强硬态度。当前，境内外一些敌对势力将消极腐败现象的存在，作为攻击、丑化我们党和政府的一个话题，其目的就是妄图动摇广大群众对反腐败斗争的信心、对社会主义和共产党领导的信心。通过宣传教育，广大人民群众和社会各界能够从《廉政准则》中认识到我们党不仅不允许领导干部有特殊利益，而且对他们有更多的约束和限制；认识到我们党有决心、有能力解决人民群众反映强烈的突出问题，从而增强对反腐败的信心；有利于在全社会发挥示范和带动作用，促进各行各业形成风清气正的廉政文化氛围和廉洁从业环境。

第二个问题，《廉政准则》的主要内容

《廉政准则》除导语、总则外，分三章十八条。导语部分，明确了制定《廉政准则》的目的、依据。总则部分，共三个自然段，分别指出了党员领导干部廉洁从政的重大意义；对党员领导干部廉洁从政提出了总体要求，即“五个必须”；强调了促进党员

领导干部廉洁从政的基本原则。第一章，是《廉政准则》的核心内容，共8条，规定了52个“不准”。第二章，是实施与监督，明确了责任主体、相关制度等。第三章，是附则，明确了适用和参照的范围以及解释权。这里着重介绍第一章的内容。第一条，对利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，提出了六个“不准”。

一是不准主动提出要求、做出暗示或被动收受他人财物，也不准以借的名义长期占有或者使用他人的财物。这里所称的财物，包括现金、有价证券、支付凭证以及车辆、房屋、电脑、手机等。在区别是“借用”、还是“以借为名占用”时，应考虑以下因素：其一，看有没有借条，有没有正当、合理的事由和归还期限，所借财物的去向，借用后是否有归还的意思表示及行为，是否有归还的能力等。其二，如果超过了期限，看是否有经催要仍不归还的情况。其三，看是否存在出借方本来就没有钱，但迫于压力，却要四处奔波、筹措资金，以满足领导要求；领导干部本无须借钱却借钱，所借的钱又不是用于生活急需，而是存入银行或用于高消费等情况。

二是不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。判断是否“可能影响公正执行公务”，不能以接受者个人的主观意愿为判断标准，而应当客观地分析，看领导干部的权力、地位是否会对相对方产生政治、经济等影响。这里所说的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，往往都具有一定的目的性和交易性，其实质就是要通过这种形式，对

执行公务施加影响。另外，这种目的性和交易性还往往具有潜在性。所以，作为领导干部，对此类情况应当始终保持高度的警惕。

三是不准在公务活动中接受礼金和有价证券、支付凭证。包括：现金和代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券，支票、本票、汇票及各种有价识别磁卡等支付凭证。许多干部都是从接受礼金开始，一步步走上严重违纪违法道路的。一般而言，请托人在开始交往时，往往都不会提出办事的要求，仅是送些礼金、有价证券和支付凭证等，以增进情感。但是，大家想一想，“天下没有免费的午餐”，人家是不会白白给你送礼的。送钱的目的都是为了给自己办事或者为自己下一步办成自己的事做准备。

四是不准以交易、委托理财等形式谋取不当利益。如以明显低于市场的价格购买、或以明显高于市场的价格出售房屋、汽车等物品；或者以委托他人投资证券、期货或者理财为名，本人未实际出资而获取“收益”，或虽然出资但获取的“收益”明显高于出资应得部分等。近年来，违纪违法的手段不断翻新、形式变化多样，隐蔽性、复杂性更强了。如有的由“公开”转为“私下”、由“直接”变为“间接”、由“现货”变为“期权”等。针对这些情况，《廉政准则》新增了不得“以交易、委托理财等形式谋取不正当利益”的规定。

五是不准利用尚未公开的信息谋取利益。这是一项新增加的内容。党员领导干部由于自身权力的原因，知悉或掌握了大量的内部信息。如城市开发、项目建设、物价调整等。如果将这些信

息提前泄露给他人，这就破坏了市场的平等与公正，他人便可借此获取利益。本项规定，旨在防止党员领导干部利用掌握的内部信息，获取不正当的利益。

六是不准违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。如利用房改时间、地域的不同，钻政策空子骗取多处住房；借调动或职务提拔之机，骗取新单位的住房；采取假离婚等欺骗方式，骗取住房等。也不得利用职权违规买卖经济适用房、廉租房。

第二条，对私自从事营利性活动，提出了六个“不准”。一是不准个人或借他人名义经商、办企业。包括：个人独资或者与他人合资、合股经商办企业，以个人或他人名义入股的形式经商办企业，以承包、租赁、受聘等方式从事经营活动等。目前，一些领导干部不以个人的名义，而是利用掌握的行政资源与他人合伙办企业；有的利用国家赋予的职能或利用优惠政策、资金、技术和信息优势，与他人合伙办企业；还有的将资金“借”给他人经商办企业。从表面看，这部分人都没有直接参与企业的经营管理活动，但实际上都是为自己谋取经济利益，甚至获取高额回报。

二是不准违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券。这是一项新增加的内容，也是对前项规定的补充。拥有非上市公司(企业)的股份或者证券，实际上是经商、办企业的一种变相形式。因为其拥有的股份或证券是否升值，直接关系着持有者的经济利益，这也就是参与了该非上市公司(企业)的经营活动。

三是不准违反规定买卖股票或者进行其他证券投资。党员领导干部是一个特殊群体，他们不仅享有权力，具有一定的地位和影响，而且占有了大量的社会信息资源。因此在买卖股票或进行证券投资方面，应该具有与普通群众不同的特殊约束。其主要体现在：掌握内部信息以及与股票的发行、交易有关系的人员及其有利益关系的近亲属，不准买卖一定范围的股票；对可以买卖股票的，也必须遵守《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。这主要是为了防止各种利用职权或者职务和地位形成的便利条件，通过买卖股票等谋取个人私利的现象。

四是不准个人在国(境)外注册公司或者投资入股。这种情况包括：个人或与他人合伙在国(境)外经商办企业，从事商业和其他经营性活动等。一些党员领导干部为了个人或者小团体的利益，利用手中的职权，与不法分子勾结，转移、侵吞国有资产，有的甚至还把侵吞的国有资产，转移到国外去注册公司或者投资入股，以获取个人利益。

五是不准违反规定在各类企业(公司)、营利性的事业单位、民办非企业单位、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动。如有的为双方当事人沟通信息、介绍关系、联系业务，以从中谋取利益，这实际上是一种经纪人的行为，属于经营性活动。

六是不准在离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。这就是所

谓的“职务后行为”，它是指党员领导干部离职或者退休后的从业行为。如果职务后行为与原任职务没有任何关联，就不属于应受到约束的范畴。理解此项规定应当把握好三点：其一，职务后行为的禁止范围仅仅是“原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构”。如果不在上述范围内，则不属于被禁止的范畴。其二，“从事营利性活动”，是指从事在上述范围内的企业和单位担任职务、投资入股，还包括接受上述范围的企业、单位委托，以代理人的名义从事营利性活动等。其三，时限为“离职或者退休后三年内”。

第三条，对违反公共财物管理和使用规定，提出了八个“不准”。

一是不准用公款报销或者支付应由个人负担的费用。党员领导干部利用职权或者利用职务和地位形成的便利条件，用公款报销和支付应由个人负担的费用，是一种侵犯国家、集体财产的行为。个人消费用单位的钱来报销，这是绝不允许的。如领导干部子女结婚设宴，让单位来结账，这就是一种贪污行为，必须予以坚决制止、严肃查处。

二是不准违反规定借用公款、公物，或者将公款、公物借给他人。借用公款、公物或者将公款、公物借给他人，必须遵守财务管理制度。但有些党员领导干部以各种名目和手段借用公款、公物，或将公款、公物借给他人使用，严重地损害了公共利益，在社会上造成了不良影响。如有的借用公款、公物进行营利性活动，有的甚至进行非法活动，还有的长期不予归还等。这里需要

说明的是：借用公款进行营利性活动或非法活动，所借公款应当立即追还，并且按银行同期贷款利率付息，所获利润或非法所得，必须予以追缴。

三是不准私存私放公款。即将公款存放在以个人名义开立的银行账户内。私存私放公款，是设立“小金库”的典型表现形式之一。这与我们的金融制度、财务管理制度中存在的问题有着直接关联。许多公务活动都会发生一定的费用，但金融管理、财务管理制度不完善，再加上有制度不执行，导致公款私存私放问题严重。就我省而言，有的公款私存数额达2000多万元，有的单位连领导都不知道。这个问题大家不要轻视了，很容易引发大的问题。从全国“小金库”治理工作的情况看，截至目前全国党政机关和事业单位共发现“小金库”2.4万余个，涉及金额100多亿元，全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项，受到行政处罚500多人，组织处理近300人，党政纪处分600余人，移交司法机关处理248人。通过治理，基本掌握了“小金库”的情况，有力地遏制了“小金库”滋生的势头，得到了人民群众的拥护和好评。

四是不准用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款旅游。公款旅游的现象在许多地方普遍存在。最近中央纪委作出决定，对公款旅游的组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的给予开除党籍处分。

五是不准用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格。所谓“高消费娱乐、健身活动”，是指明显超出经济发展整体水平和目前广大群众的生活水平，以及国家工作

人员薪金收入水平的行为。坚决制止党员领导干部用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格，是我们党的一贯要求。2002年以来，中央纪委对此曾多次下发文件，予以强调和重申。但是现在这种现象仍然存在。

六是不准违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等。这其中讲了三点：一是用公款为干部职工购买个人商业保险。中央纪委在2004年1月就明令禁止，同年9月又再次进行了强调。随后在全国范围内开展了专项清理，共清退资金近16亿元。二是违反规定用公款缴纳住房公积金。近年来，陆续出现了公费缴纳比例超标、缴存基数过大的问题，这实际上是变相侵害国家财产。三是有些地方和单位在国家规定的政策性补贴之外，一度自行出台了许多福利性补贴。其名目之多、发放之滥，已到了相当混乱的地步，带来比较严重的后果。经过这两年的治理，滥发津贴、补贴的问题得到了有效遏制，但少数单位仍然有禁不止。

七是不准侵吞、窃取和骗取公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物。所谓“侵吞”，是指利用职务上的便利，将自己主管、管理、经手的公共财物据为己有或变为第三者所有。其主要特征是变“合法持有”为“非法占有”。“窃取”是指利用职务上的便利，非法、秘密地取得与他人共同管理、经手的公共财物。其主要特征是行为具有秘密性。“骗取”是指利用职务上的便利，采取欺骗的方法，取得与他人共同管理、经手或他人管理、自己又有权经手的公共财物。其主要特征是采取虚构

事实或隐瞒真相的方法，使他人陷入错误的认识而处分财产。党员领导干部，利用职权或其他便利条件，非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物，实际上就是一种贪污行为。如长江水利委员会于1999年划拨给荆州市长江河道管理局洪湖分局300万元专项资金，用于长江界牌河段的除险加固。然而，该工程只花了66000元就完工了，其余的被几名主管人员私分，这就属于非法占有公共财物的贪污行为。

八是不准挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。近些年来，全国范围内多次出现的“社保案”、“住房公积金案”，都是采用挪用或拆借的手段实施的，不仅数额巨大、损失惨重，而且影响恶劣。如我省原劳动和社会保障厅两名干部，将农村养老保险金用于证券交易，导致8000万元保险金的损失。

第四条，对违反规定选拔任用干部，提出了八个“不准’”。一是不准违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，利用老乡、同学、同事、战友等关系，或采用请客送礼、行贿受贿等手段，为本人和他人谋取职务、职级待遇。这是针对在干部远拔任用工作中存在的腐败现象而提出来的。中央三令五申，要坚决制止“跑官要官”这种个人主义恶性膨胀的行为。各级党政领导干部要做到首先自己不“跑官要官”、伸手要官，也不能为“跑官要官”者说情和提供便利，更不能丧失党性和起码的品行，利用自己的地位与职权“卖官鬻爵”。“跑官要官”、“买官卖官”，挑战的是公平正义，败坏了社会风气，挫伤了人们的积极性，动摇了人们对党 的信仰，是一种严重的腐蚀剂。如某市国税局原局长，上任不久就宣布实施“全员竞争上岗”，且规定党组的意见要占60％。于是便上演了一场空前的“竞争买官”活动。仅这一次“竞争上岗”他就收受贿赂20.8万元。应该强调的是，凡通过“跑官要官”、“买官卖官”得到提拔的，要对其选拔任用过程进行调查，严肃追究有关人员的责任。对“跑官要官”的，要进行严肃批评教育，情节严重的进行组织处理；对行贿“买官”的，一律先免去职务，再按规定处理；对受贿“卖官”的，按照有关规定严肃查处。涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

二是不准违反程序任免干部。《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部任免程序有详细规定。在执行中既要防止臵程序于不顾，不按程序办事，使制度形同虚设的问题，又要防止“认认真真走过场”，利用程序搞不正之风的问题。

三是不准私自泄露讨论决定干部等有关情况。此项是针对在干部选拔任用中“跑风漏气”而提出的。为落实好干部考察工作责任制，《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，要坚持讨论决定前听取纪检监察等机关意见的制度，讨论干部前档案审核的制度，干部任前公示、任职谈话和试用期等制度。并明确对在民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等了解到的有关情况，任何人不得擅自外传，更不准向当事人透露；在干部任免、调动决定未正式通知之前，任何人不得私下传播。但在实践中，却屡屡出现“跑风漏气”的现象，严重破坏了干部选拔任用工作的严肃性。

四是不准在于部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相。考察干部是一项非常严肃的工作。无论是座谈人员、被考察对象，还是直接从事考察工作的人员，都应该从对党的事业高度负责的立场出发，实事求是，客观公正地对待自己、对待他人、对待组织，客观公正地了解情况、反映情况，不能有任何隐瞒和歪曲。

五是不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动。中央纪委、中央组织部多次强调：“对拉票、搞非组织活动的，一律不得提拔使用，并给予相应的纪律处分。”近年来，中央还特别强调在各地进行党委、人大、政府、政协换届选举的时候，要严明换届纪律。对违反者，已经列为考察对象或候选人的，应该取消资格；已经提拔的，应该从领导岗位上撤下来；属于后备干部的，应该取消后备资格；已经当选的，按照法律规定的程序罢免或撤销其职务；情节严重的，移送执纪执法机关处理。但目前这个问题仍然相当普遍，有的还比较严重，必须坚决治理。

六是不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作。有的党员领导干部违反组织原则，干预下级干部选拔任用工作，还有的调离后，仍然直接或间接地干预原地区、原单位干部选拔任用工作。

七是不准在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部。中央纪委、中央组织部强调：“在机构即将变动或主要领导干部的工作即将调动时，党委(党组)应暂缓研究干部任免事项，严禁突击提拔干部。”有的党员领导干部得知自己快要调动了，便不顾组

织人事制度，抓紧提拔自己的“亲信”；有的利用机构变动的机会增设领导岗位，突击提拔干部。如我省某个县委书记，组织上都找他谈了话，让他离开县委书记的岗位。但他回去后又研究了100多个干部。某县级市的教育局长，在得知自己要离开这个领导岗位的当天晚上，又调整办理200多个教师的调动手续。这两名干部都受得了严肃的查处。

八是不准在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。有的党员领导干部违反民主集中制的原则，未经组织研究便私自向他人许愿提拔、调整有关职务或职位；有的凌驾于组织决定之上，代替组织决定干部的任用；也有的在选拔任用干部时，指令、暗示、纵容提拔任用本人的配偶、子女及其他亲属和身边工作人员；或者以是否与自己“同线”、“同路”、“同圈”，与自己关系的亲疏为标准，而不是以德、能、勤、绩、廉来决定职务职位的取舍。甚至从个人利益出发，拉帮结派，采取弄虚作假等手段欺骗组织，谋求职务、职级待遇以及其他私利。

第五条，对利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益，提出了八个“不准”。

一是不准直接或间接向组织人事部门或有关领导提出选拔任用亲属及身边工作人员的要求，或者授意叫下属提拔亲属及身边工作人员。近年来，少数党员领导干部利用手中职权，为配偶、子女及其配偶、其他亲属及身边工作人员伸手要官的现象屡屡发生，在有些地方和部门甚至还比较严重。这个问题要通过落实《廉政准则》认真加以解决。

二是不准用公款支付亲属学习、培训、旅游等费用，为亲属出国(境)定居、留学、探亲等，向个人或者机构索取资助。人民群众对用公款支付党员领导干部亲属的学习、培训、旅游等费用，对利用职权和职务上的影响为党员领导干部亲属出国(境)定居、留学、探亲等，向个人或者机构索取资助的现象，非常不满意，在社会上造成很坏的影响。我省某县委书记的孩子在国外留学，三年来都是由一、二个公司提供资助的。

三是不准以各种方式和手段对抗、阻挠、干扰、破坏涉及党员领导干部亲属以及身边工作人员案件的调查处理。这类案件政治影响很大，查处相当困难。少数领导干部利用职权和职务上的影响，以各种方式妨碍案件的查处，是这类案件查处难的一个重要原因。它包括两种情况：一种是这类案件与党员领导干部本身有直接关系，他们与涉案人员形成了一个紧密的利益共同体，如果这些人员被查处，势必“拔出萝卜带起泥”，最后弄得自身难保，因此他们竭力干扰、阻碍对案件的查处；另一种是与党员领导干部并没有直接关系，系其亲属以及身边工作人员所为，但这些领导干部碍于私情，出于对个人名利得失的考虑，臵党纪国法于不顾，千方百计妨碍案件查处。这些行为，严重影响了打击腐败分子的力度，人为地增添了案件查处的难度，有的致使一些腐败分子逍遥法外，得不到应有的惩罚，破坏了社会主义法制的权威性，使“法律面前人人平等”的原则被践踏，损害了党同人民群众的血肉联系。

四是不准利用职务之便为他人谋取利益，而由其近亲属或其

他特定关系人收受对方财物。根据“两高”的司法解释，“特定关系人”是指与国家工作人员有近亲属、情妇(夫)以及其他利益关系的人。一些党员领导干部利用职务便利为请托人谋取利益，但为了避免追究，往往自己不直接收受请托人的财物，而是授意请托人将有关财物给予其近亲属、特定关系人，或授意请托人与特定关系人以买卖房屋、汽车等物品的方式进行交易，并由特定关系人收取有关财物。从表面上看，这些党员领导干部虽然本人没有直接收取财物，但实质上请托人的意思指向和行为的目的，是很明确的。

五是不准默许、纵容、授意亲属及身边工作人员以本人的名义谋取私利。所谓“默许”，是指党员领导干部已经了解到其亲属以及身边工作人员在利用本人职权和职务上的影响谋取私利，虽然没有明确表示同意，但由于不加干预或制止，则在实际上暗示同意或许可。所谓“纵容”，是指对这种行为不但知情，而且不加制止、不采取措施防止错误，任其发展。所谓“授意”，是指通过或明或暗的形式，指使其亲属以及身边工作人员利用本人职权和职务上的影响谋取私利。所谓“以本人名义谋取私利”，包括三种情形：一是打着党员领导干部的旗号或者以其名义，为自己经商办企业、从事中介活动、兼职取酬、升学就业、职务提拔、职称晋升、获取学历、出国以及谋取其他利益拉关系、走后门。二是在该领导干部管辖的地域、业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动；利用该领导人员的职权和职务上的影响，为他人经商办企业提供便利，从中谋取私利；以自己的特殊

身份干预管辖业务范围内的公务等。三是以自己的特殊身份或者以党员领导干部的名义收受礼金、有价证券和贵重物品；在党员领导干部管辖的业务范围内办私事、索要钱物、报销发票、巧立名目拉赞助等。

六是不准为亲属经商办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间，利用职权相互为对方亲属经商办企业疏通关系、施加影响，或将政府的优惠政策以及其他优惠条件提供给对方亲属。这种情况也较为普遍。如某省两个省属大型企业，领导干部相互之间为对方亲属提供便利条件。你支持他的亲属做煤的生意，他支持你的亲属做铁的生意，两家亲属都发了财，结果都出了问题。中央洞察到这种情况，所以这次专门做出了这个规定。

七是不准允许、纵容亲属在本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。我省就存在这个问题。如有个单位的印刷业务，就交给了党员领导干部自己的亲属承揽，单位和社会反映很坏。

八是不准允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。有的党员领导干部为了规避法纪监管，让自己的亲属到自己管辖的地区以外的地方进行注册登记，然后到自己管辖的地区来经营。这实际上还是为自己亲属经商办企业提供便利条件。

第六条，对讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，提出了六个“不准”。

一是不准在国内进行的与履行职务有关的活动中，提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用。这种公务活动包括：上级到下级检查指导工作、调查研究，地区和部门之间的公务往来、参观学习等。党中央、国务院历来十分重视这个问题，曾采取过许多措施，制发了许多文件，但许多深层次的问题还没有得到解决，公款超标准接待的现象仍然存在，有的地方和部门问题仍很严重。如国电公司在武汉召开的一个内部人事干部会议，125名国企的高管参加，竟然花费304万元。其中，3天的食宿费就达91万元，接待就耗资82万元，发放礼品达99万元，人均支出高达2.4万元。

二是不准违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，或者超标准配备、使用办公用房和办公用品。目前，修建豪华楼堂馆所这股歪风在少数地方和部门愈刮愈烈。如江苏某贫困县的一条街上，有7栋气派豪华的建筑，分别是该县6个部门的办公楼。一个局长办公室，竟附有宽敞的会客室、卧室和专用洗浴室。又如河南洛阳市一个局长的办公室，面积竟然如同一个篮球场那么大。据资料披露，南方某市的国税局办公大楼，居然高达40层。中央一个检查组来我省检查，某县主要领导的办公室，面积竟达上百平方米。这种现象，反映出一些领导干部忧患意识、公仆意识、节俭意识的淡漠，是非观、荣辱观的颠倒，法纪观念的松弛。对超标准建办公楼，中央纪委要求发现一起处

理一起。

三是不准擅自用公款包租、占用客房供个人使用。近些年来，少数党员领导干部在国家已经分配了住房和安排了办公用房的情况下，仍然在高级宾馆、饭店包租或者占用客房供个人使用，有的甚至同时在多处宾馆、饭店包租或者占用客房。这些被包租或者占用的客房，往往成了进行各种违法乱纪行为的现场，许多权权交易、权钱交易、权色交易，就是在这些地方发生的。擅自用公款包租或者占用客房，本身就是一种严重的腐败行为。同时又是其他许多消极腐败行为滋生蔓延的温床，在群众中造成了极坏的影响。需要说明的是，领导干部到新的地方任职或者下派挂职，由于一时难以安排住宿和办公用房，暂时包租或者占用客房是允许的。但必须具备三个条件：一是按规定组织上应该分配住房和办公用房，而暂时又解决不了的；二是必须按一定的程序批准；三是暂时包租或者占用，有一定的时间限制。除此之外，一律属于违纪行为，应受到纪律追究。

四是不准违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车。近年来，部分党员领导干部争相购买、更换进口小汽车，甚至竞相攀比。一些地方和部门的领导干部居然顶风违纪，不准配进口车，就更换国产新型车；不准配高级小轿车，就配高级越野车；不准配豪华车，就对普通车进行豪华装饰。总之是变着花样追求奢侈，致使每年的公车消费数额相当惊人，造成的负面影响是相当大的。如云南省呈贡县，是个并不富裕的农业县。当地人均年收入才3000元左右，但县委、县政府却以工作需要为由，一下子

购买了5辆丰田越野车，每辆花费高达68万元。

五是不准违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。一些地方热衷于组织名目繁多的庆典活动，甚至互相攀比，既浪费了大量的人力、物力、财力，又严重损害了党和政府在群众心目中的形象，造成了很坏的社会影响。据报道，全国每年有5000多个节庆，如某沿海省由县级以上政府举办的节就100多个，其中“螃蟹节”就有5个；有的地方举办一场节会，支付给明星的出场费，少则二三十万元、多则上百万元，有的甚至数百万元；还有个别地方举办春节团拜会也请明星助阵，出场费竟然几万、十几万、几十万元不等。某贫困县年财政收入6000万元，连工资都发不起，却要搞“国际攀岩节”，结果耗费资金几百万元，几乎占全县财政收入的十分之一。

第七条，对违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利，提出了五个“不准”。

一是不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动。这个问题，是中央和中央纪委正在抓的重点工作之一。少数领导干部违反规定，利用职权或者职务上的影响，通过向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子，甚至指定、强令等方式，为某些关系人和自己牟取非法利益。这 种现象，不仅违背了经济发展的规律、破坏了正常的市场秩序，损害了其他市场主体的权益，而且造成了大量的“寻租活动”，并且增大经济活动的交易成本。尤其是在这方面出现的腐败问题，毁掉

了一批党政领导干部，影响了党群干群关系，破坏了社会主义市场经济秩序，妨碍了科学发展和社会的和谐稳定，群众反映十分强烈。如浙江省政协原常委戴备军，任省环保局局长期间，利用职务便利在实施全省污染源在线自动监控项目中，强行要求全省污染源单位必须使用某公司生产或代理销售的仪器设备，还帮助该公司垄断了全省污染源在线自动监控项目的建设与运行维护市场，为该公司获取了巨额利益，其本人从中受贿，受得了法律追究。

二是不准干预和插手国有企业重大经营活动事项。如重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资等。一些领导干部利用职权和职务上的影响，违反规定干预和插手国有企业重大经营活动。如上海市的某一领导在一国有企业改制中横加干预，结果使一个老板分文未花，就拥有了高达上千万元国有资产的企业。又如江苏高邮医药公司在短短两年半时间里，由政府某领导拍板进行了两次改制。第一次是“大钱”变“小钱”，875万元净资产缩水为300万元；第二次是“公钱”变“私钱”，以民营企业取代了国有企业。

三是不准干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项。所谓“资金借贷”，主要是指金融机构提供的信贷以及企业间发生的资金流转、借用。现在，任何个人、任何部门都不能干预金融机构的贷款活动。在市场经济发展的过程中，资金或者资本发挥着至关重要的作用。一些领导干部借机干预和插手行政许可和资金借贷，从中谋取私利。这是法纪所不允许的。

四是不准干预和插手经济纠纷。党员领导干部不能干预和插手经济纠纷，这与我们所说的做好调解工作是两码事。在市场经济体制的条件下，各类“经济纠纷”情况十分复杂，应该依据法律法规来调整经济法律关系主体之间因权利和义务的矛盾而引起的争议。现在一旦发生经济纠纷，当事人双方往往不惜代价，忙于找关系、托门路，而有的领导干部也借机插手干预，从中谋取私利。

五是不准干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。农村集体资金、资产、资源，属于村(组)集体经济组织全体成员所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，其如何使用、处分，属于村民自治的范畴，任何干预和插手行为都应该予以制止。

第八条，对在干部作风方面，提出了六个“不准”。一是不准搞“形象工程”和“政绩工程”。一些领导干部为了捞取政治资本，无视群众的意愿和现实的需求，大搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。“形象工程”、“政绩工程”历来为党和政府严令禁止。它不仅浪费了大量国有资产，在人民群众中造成了不良影响，而且会影响改革发展稳定大局和人民群众的根本利益。划分“民心工程”与“政绩工程”、“形象工程”的界限，最根本的是看人民群众是否拥护、是否赞成、是否满意，看是不是符合当地的实际和科学发展的长远大计。

二是不准通过谎报业绩，报喜不报忧、掩盖工作中的错误和失误，以及编造虚假事迹等，以达到骗取荣誉或者避免批评、逃

避责任的目的。目前，一些地方GDP是虚的、财政收入是假的，这些问题要在贯彻落实《廉政准则》中认真治理。湖北省丹江口市原市委书记张二江就是一个典型。他为了创造政绩，大肆弄虚作假，居然不顾事实、无视法律，把国内生产总值虚报为年均增长40％，使丹江口这样一个贫困县一下子变成了湖北省的“十强"县。2001年，有关部门做出权威统计，该市2000年的国内生产总值、财政收入，分别比1998年减少近50％和40％，相当于1995年的水平。两年后，丹江口市又返贫申请列入国家扶贫开发重点县市。

三是不准大大超过当地一般群众举办类似事宜的规模或消费标准，办理婚丧喜庆事宜。包括为父母、配偶、子女过生日，子女上大学，乔迁新居等各种召集亲朋好友共同庆祝的事宜等；或者借办理婚丧喜庆事宜，收受各种名义的礼金、红包、贵重礼品等物质性利益。婚丧喜庆事宜大家都来庆贺、帮忙，请亲属宾朋吃个饭是人之常情。但任何事情都不能超过正常的“度”。要区分两种情形：一种是大操大办，讲排场、比阔气，到处打招呼，四下送请柬，动用豪华车队、招摇过市，大摆宴席、奢侈浪费，造成不良影响；另一种是借机敛取钱财。对于借举办婚丧喜庆事宜敛财的，不论是否大操大办，都要追究责任。如某县一乡党委书记的女儿出嫁，公然向该乡20多个村摊派彩礼。我省某县一个税务局长的孩子结婚，整个局机关停止工作三天，把全体干部都召集来忙活喜宴。又如河南省一姓贾的副县长，为嫁女儿大摆三天宴席，要求全县副股级以上干部必须参加。这些现象在群众中、在社会上产生了极坏的影响。所以，在这种事上，大家一定要把握一个“度”。

四是不准在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平。“社会保障”是国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难群体的基本生活权利给予保障的社会制度。“政策扶持”是政府为扶助特定群体或者鼓励某项事业而从财政资金、社会保险、劳动就业、医疗救助、教育培训、工商税务等方面给予的优惠和便利。社会保障、政策扶持和救灾救济款物，是老百姓的“救命钱”，关系民生大计、社会稳定，是我党始终关注和着力解决的一个重大课题。解决好民生问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一个重要着力点，也是我党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求。各级领导干部必须做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，绝不允许借机谋私。我省曾对某市扶贫资金的使用、下拨情况进行了检查，查了30多个村或多或少地都存在问题。省扶贫办及时出台了新的管理制度，这个问题正在逐步解决，但在这类资金分配上仍然存在“优亲厚友”的问题，对这个问题要下大力予以解决。

五是不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益。包括：劳动模范、优秀党员等荣誉称号，技术职称、学历、学位和政府津贴等。弄虚作假，骗取荣誉，目的都是为了提高个人的政治和生活待遇、获得其他精神和物质方面的好处。2002年，中央四部委曾组织了一次整治官员假学历的“严打风暴”，75万余名

县级以上干部和中管企业领导人员中15000多人有问题。领导干部一定要忠诚老实，光明磊落，实事求是，不能弄虚作假。我党也绝不允许采用不正当手段来获得荣誉的行为。

六是不准从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。如不赡养甚至虐待父母、生活腐化、包养情人、嫖娼、吸毒、在公共场合嚣张霸道、欺凌群众等。此项规定的目的，就是要通过制度规范，对党员领导干部的公职行为和道德品行，形成双重约束。这对党员领导干部既是一种要求，也是一种爱护，更是构筑思想道德防线的重要载体。党员领导干部一定要带头讲道德。对父母不好的，不要说是担任领导职务，就是做一个“人”都不合格。领导干部不赡养父母，甚至虐待父母的，要发现一起、查处一起。

第三个问题，贯彻实施《廉政准则》的具体要求

贯彻实施《廉政准则》，必须严格按照全国、全省电视电话会议的要求，按照中央、中央纪委和省委、省纪委的统一部署，采取有力措施，切实提高制度的执行力，务求取得实效。

(一)要把贯彻实施《廉政准则》纳入党风廉政建设责任制。要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性，将这项工作作为落实党风廉政建设责任制的一项重要和长期的任务，认真抓实抓好。一是要在领导好、组织好本地区、本部门、本单位实施工作的同时，加大对下一级党政领导班子和领导干部贯彻实施工作的监督检查和指导力度；二是要将贯彻实施《廉政准则》与深入贯彻落实科学发展观结合起来，与开展创先争优活动结合起

来，与推进惩防体系建设结合起来，做到同部署、同落实、同检查；三是要对照《廉政准则》的有关规定，认真查找本地区、本部门、本单位领导干部在廉洁自律工作中存在的突出问题、薄弱环节，采取针对性、可操作性强的措施加以解决；四是要把贯彻实施《廉政准则》同各项业务工作紧密结合起来，要注重实效性，防止空对空。把各项要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，形成领导干部廉洁自律工作与党委、政府中心工作相互融合、相互促进的局面。各级纪检监察机关要积极协助同级党委(党组)抓好《廉政准则》的贯彻实施工作。

(二)要深入开展《廉政准则》学习宣传教育活动。一是要抓好广大党员领导干部的学习，使他们全面掌握、真正理解《廉政准则》的具体内容，自觉约束自己的行为。二是要抓好各级党政领导班子成员的学习，使之在抓好宣传教育、制度建设、监督检查、处理违规行为等工作中打下坚实的基础。三是要抓好纪检监察干部的学习，提高他们依据《廉政准则》开展工作的能力和水平。四是要抓好在全党全社会的宣传教育工作，为在全社会营造崇尚廉洁的良好社会风气创造条件。

(三)完善落实《廉政准则》的配套制度。要把《廉政准则》贯彻实施好，还必须建立健全各种配套制度。中央纪委正在抓紧起草《廉政准则》的实施办法。各级各有关部门也可依据《廉政准则》和现有的其他法规，针对本地区本单位存在的突出问题建章立制。在具体工作中，要注意把握以下几点：一是要符合《廉政准则》的规定，符合建章立制的权限和程序；二是要结合实际，解决突出问题，务求实效；三是要与时俱进，注重创新；四是要适时清理相关制度等，做到立、改、废相结合。

(四)各级党员领导干部要自觉遵守《廉政准则》。各级党员领导干部必须牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，认真学习、自觉遵守、严格执行《廉政准则》，努力做到严于律己、清正廉洁。各级党政领导班子成员特别是主要负责同志，要切实树立“正人先正己”的思想观念，在自觉遵守《廉政准则》上率先垂范。要审慎对待亲情友情，妥善处理人际关系，严格要求配偶、子女和亲属，警惕别有用心的人的拉拢腐蚀。要将自觉遵守《廉政准则》与加强作风建设、廉政文化建设结合起来，以优良的党风政风，带动和促进社会风气进一步好转。

(五)要强化监督检查和责任追究。反腐倡廉，加强监督是关键。在贯彻实施《廉政准则》的工作中，必须把强化监督检查和责任追究作为一个关键环节抓紧抓好。一是要按照全国、全省电视电话会议的要求，适时对《廉政准则》的贯彻实施情况进行检查；二是要充分发挥有关党内监督制度的作用，及时发现和纠正违反《廉政准则》规定的行为；三是要注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督作用，大力推进党务公开、政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开；四是要严肃处理违反《廉政准则》规定的行为，坚决查处一批违反《廉政准则》规定的典型案件；五是要将贯彻实施《廉政准则》的情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的范围，努力形成对贯彻实施《廉政准则》情

况进行监督检查的长效机制。

同志们，《廉政准则》是对党员领导干部从政行为做出的基本规范，内容十分全面、规定十分具体、要求十分严格。用半天时间学习这么多内容，只能是给大家引引路，帮助大家理解消化，希望大家回去后抽时间再认真地学习条文，深刻地领会内涵，并做到带头模范遵守。

(内部教育资料 仅供辅导参考)

第二篇：《国家赔偿法》学习辅导讲稿

《国家赔偿法》学习辅导讲稿 《国家赔偿法》讲稿 县委党校

大家好！很高兴有机会在这里跟大家共同交流探讨《国家赔偿法》。（由佘祥林案、赵作海案导入课题）

案例1：佘祥林案：1994年1月2日，湖北省京山县雁门口镇吕冲村佘祥林妻子张在玉因患精神病走失失踪，张的家人怀疑张在玉被丈夫杀害。同年4月11日，村堰塘发现一具无名女尸。经张家确认和县公安局排查，认定死者为张在玉，其丈夫佘祥林有故意杀人嫌疑。4月28日，佘祥林因涉嫌杀人被批捕，被原荆州地区中级人民法院一审被判处死刑，剥夺政治权利终身。后因行政区划变更，佘祥林一案移送京山县公安局，经京山县人民法院和荆门市中级人民法院审理。1998年9月22日，佘祥林被判处15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻张在玉突然从山东回到京山。4月13日，京山县人民法院经重新开庭审理，宣判佘祥林无罪。2005年9月2日佘祥林领取70余万元国家赔偿。

国家赔偿法与我们密切相关。作为重要的行政执法部门，因职务行为导致的赔偿时有发生。据统计，从1997年至2007年的10年间，我国公检法共计承担国家赔偿金额6.8亿元，其中法院系统3.6亿，检察院1.5亿，公安机关1.7亿。而作为公民，我们的权利可能会被别的行政机关侵害，甚至遭受冤狱，维权需要知法。

所以，借这个机会，为大家介绍一下国家赔偿制度。我国《国家赔偿法》是1994年5月12日颁布，1995年1月1日施行的，是一部重要的权利救济法。它规定行政机关和司法机关违法行使职权，侵犯公民权益承担赔偿责任的制度，明确了赔偿主体、范围、程序、标准等内容，使国家赔偿进入制度化轨道。在有着几千年重官权、轻民权传统的中国，国家赔偿法的制定实施被称为是中国推进法治和保障人权的里程碑。该法律的制定和实施，对于保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关及其工作人员依法行使职权，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，具有积极意义。

但是,随着民主法治建设的不断推进，人们的权利保障意识日益增强，国家赔偿法显得赔偿范围过窄、标准太低、程序不够合理，不足以抚慰一颗受伤的心灵，救济被侵害的权利。所以有些学者把国家赔偿法称为国家不赔法。在这种情况下，实施十年后，国家赔偿法进入修改程序。从2005年开始历时五年，经过四次审议，完成了一次全面修改。（现。

气公司)c事业单位(如学校、救助站等)d群众性组织

第二、致害行为必须是行使职权的行为。其一，行使职权行为本身,如具体行政行为，法院的执行行为；其二，与行使职权密不可分的行为：如刑讯逼供等；其三，工作时间外的行使职权行为（加班）；其四，管辖区域外的行使职权行为；其五，超越职权的行为；其六，滥用职权的行为。

个人行为、与职权无关的行为是不产生国家赔偿的。如某民警下班后在外面吃饭时，与他人发生争吵，将人打伤是不应国家赔偿的。如白某是城管工作人员，假期内因购买商品与摊贩发生争议致使其受到伤害，形成一般的民事侵权责任，不是违法行政行为，不构成国家赔偿。而如果其在日常工作时间，穿着制式服装在其辖区内与摊贩发生争议致使其受到伤害，即使实质上与履行职务无关，基于特殊的职业背景，法院依然会作为行政诉讼案件及行政赔偿案件受理。第三、致害行为必须具有违法性。行政赔偿以具体行政行为违法为前提，但刑事羁押除外（结果责任：对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；）。“违法”原则在《国家赔偿法》中有三个具体表述：一是违法；二是非法；三是违反。包括：其

一、条文中的“法”是广义，既含实体法，也指程序法；既指法律、法规、规章和其他规范性文件的实体法，也包括法的基本原则和精神，如诚实守信、公平公正、公序良俗等。其二，违法既包括积极的作为性违法，也包括消极的不作为违法。其三，违法归责原则既包括法律行为违法，也包括事实行为违法。违法可以认为是行为违反了法律的禁止性或约束性规定，而非法则可以理解成为行为在法律规制之外。

归责原则，从单一的违法归责到有条件的结果归责

国家赔偿法的归责原则，是指国家机关及其工作人员侵犯公民权利后，是否承担责任的理由、根据。归责原则在立法中居于核心地位，体现了法律的价值取向。

旧的国家赔偿法规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。修改后的国家赔偿法去掉了“违法”两个字。这意味着，国家赔偿法的归责原则，从单一的违法归责变成了有条件的结果归责。违法归责，是说国家机关及其工作人员的侵权行为必须构成违法，才承担赔偿责任；有条件的结果归责，则是指在一定条件下，不管致害人的行为违不违法，只要其侵害了公民权益，受害人就可以要求赔偿。

比如警察在处置突发事件中，开枪误伤了公民。这种情况下，不管开枪是合法的还是违法的，受害人都有权得到赔偿。

为什么作这个修改？第一，我国宪法第41条第3款规定，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。宪法这一条中并没有“违法”两个字。宪法是我国的根本大法，所有法律、行政法规都要与宪法一致。国家赔偿法这样修改，就是与宪法保持一致。第二，这样修改更好地体现了国家赔偿的性质。国家赔偿的主要性质是救济，是抚慰，而不是监督。从救济的角度来讲，合法还是违法，并不影响赔偿。第三，“违法”二字的存在，一定程度上成了公民获得赔偿的障碍。强调“违法”，就涉及到违法行为的认定，错案追究，工作人员的处分等问题，使得致害的机关能不赔就不赔，最终受损害的还是公民。

当然，结果归责原则是有条件的，并不是任何情形下公民受到了损害都可以要求赔偿。国家赔偿法同时规定：行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；法律规定的其他情形，国家不承担赔偿责任。

如：一位父亲酒驾出了事故，孝顺的儿子顶替父亲去投案，最后有关部门发现弄错了，这种情况不赔。

——行政执法中发生的殴打事件，虽个人行为，但与行使职权有关，应当赔偿。

——2009年成都唐福珍为抗拒非法拆迁自焚，虽是自伤自残，但前因是行使职权的行为，完全不赔偿恐怕说不过去。

可以预见的是，随着以人为本观念的深入人心，国家赔偿的天平会越来越倾向于保障受损害者的权利。第四、必须有合法权益受到侵犯并造成损害的事实。非法利益的损害不能引起国家赔偿责任。例如，违章建筑、非法所得等均不受保护。而且侵犯行为已经发生，不能是尚未发生、主观臆断的。

第五、致害行为与损害结果之间必须有因果关系。两者之间存在直接、内在、必然的联系！

根据我国《国家赔偿法》国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿，行政赔偿规定在《国家赔偿法》第二章；刑事赔偿规定在《国家赔偿法》第三章；两者在赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿程序等方面都有差异。因为工作关系我们仅讨论行政赔偿。

二、行政赔偿的范围

（一）、行政赔偿的含义

行政赔偿是指行政机关及其工作人员在执行职务过程中，因其违法的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，由行政机关作为赔偿义务机关承担赔偿责任的一种国家赔偿。

、行政赔偿的范围

侵犯人身权的赔偿 侵犯财产权的赔偿 不予赔偿的情形

行政赔偿 1.违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。2.非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。

3.以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；

4.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

5.造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。1.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。

2.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。3.违法征收、征用财产的。

4.造成财产损害的其他违法行为。1.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。2.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。3.法律规定的其他情形。

1.侵犯公民人身权的行政赔偿范围。

第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；

行政拘留通常被定性为行政处罚，但特殊情况下也可作为行政强制措施，如《集会游行示威法》中规定的拘留就是一种强制措施。

行政机关及其工作人员的违法拘留主要表现在：（1）作出拘留没有证据或者是证据不合法。（2）拘留的对象错误。不满14周岁的人违反治安管理的，免于处罚，但是可以训诫，并责令其监护人严加管教。（3）违反法定程序实施拘留。行政拘留的决定权只有县级以上的公安机关才享有，其他任何行政机关都没有行政拘留的权力。（4）超限拘留。拘留期限为1日以上15日以下，合并执行的最长不超过20日。（5）拘留违反一事不再罚的原则。所谓“一事不再罚”原则，是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的行政处罚。一事不再罚作为行政处罚的原则，目的在于防止重复处罚，体现过罚相当的法律原则，以保护行政相对人的合法权益。

行政机关违法采取限制人身自由的行政强制措施主要有：（1）、违法盘问检查。包括现场盘问和留置盘问。留置盘问，又称留置盘查、继续盘问，是指经过当场盘查，行政机关依法将有违法犯罪嫌疑的人员加以留置并进行继续盘问的行为。（2）、违法强制戒毒。（3）、违法强制扣留。（4）、违法即时强制。（5）、违法劳动教养。

此外，对人身的强制措施还有：限制出境、驱逐出境、强制隔离、强制传唤、强制治疗等。

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；

（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；

（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；

（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

第三项增加了“虐待”的方式，比如受冻、挨饿等非暴力的虐待行为。

第三篇：2021从严治党廉政教育辅导讲稿

2021 从严治党廉政教育辅导讲稿

十九大报告深刻地分析了我们党面临的四大考验和四大危险，要求我们要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。党的十九大之后，中央连续出台了几个文件，明确发出了“党要管党、从严治党”的强烈信号，但很多的干部、很多的单位没有从思想上彻底转变，抓“四风”“四气”、抓制度常挂在嘴边，如何做到“党要管党”、怎么去“从严治党”，没有认真思考，这是需要认真去反思的。这里，给大家提几点要求：

第一，严守纪律讲规矩，做守纪合格的表率。一要强化敬畏意识。严守党的纪律，首先要对纪律保持高度敬畏。特别要防止和杜绝三种不良心理：“侥幸”心理，有的认为自己做得神不知鬼不觉，有的相信“哥们义气”，认为违纪被查处是“棍棒打兔子——打不着的多、打得到的少”。“打擦边球”心理，有的信奉“遇到黄灯闯过去、遇到红灯绕过去”，认为打点擦边球不算犯错，挖空心思钻制度漏洞，在模糊地带寻找“空间”；有的在执行中央“八项规定”上搞变异求变通。“照顾”心理，有的认为自己工作突出、贡献较大，违反点纪律组织上会照顾，不会因为一点小事就把自己怎么样。

我们常讲“若要人不知、除非己莫为”“常在河边走，哪有不湿鞋”，党在执行纪律上从来没有“将功抵过”那一

说，谁违反纪律都要受到惩处，这一条铁杠杠已被十八大以来管党治党实践充分证明，希望大家时刻保持高度警醒。

二要强化用权规范。党员干部特别是领导干部手中握有一定的权力，出问题也往往出在这个“权”上。不受约束的权力必然导致腐败，依法依纪用权是保证权力正确运行的关键。党员干部要心中高悬法律的明镜，手中紧握纪律的戒尺，严格按照法定权限和党的纪律规矩办事，把人民赋予的权力真正用来为人民服务。

我们多次讲过要正确处理政商关系。当前尤其要防止两种情况，一种是“利”字当头，有的领导干部借为企业服务，利用手中权力与老板搞“礼尚往来”；一种是“怕”字当头，随着全面从严治党力度的加大，有的领导干部不愿、不想、不敢与企业家打交道，在服务企业上打了折扣。

总书记反复告诫“官商交往要有道”，并就新型政商关系提出了“亲”“清”二字。具体到我们 X，就是要扎实做好优化项目审批流程、解决企业土地融资用工难题等工作，做到积极作为、靠前服务，竭尽所能为企业发展创造良好条件。同时又要严守官商两道、清水之交，与企业家有交集但不能有交换、有交往但不能有交易，为企业家多服务但不能求回报、多解难但不能搞邪道，坚守住公私分明界限和党纪国法底线。

三要强化组织观念。中国共产党自成立以来，不断取得

一个又一个胜利，发展成为世界第一大党，组织严密是重要保证。党员干部强化组织观念，有两个问题至关重要：一个是对党的感情问题。一些党员领导干部离开工作岗位多年，还在继续为了党的事业奉献自己的力量。是什么在支撑他们？我认为，就是他们对党拥有一种深厚的感情，这种感情是朴素的、发自内心的，因此也是最纯真、最执着的。

另一个是对党的忠诚问题。对党忠诚、永不叛党，是每个党员在入党誓词中的庄严承诺。现在忠诚度不高的问题在少数党员干部身上还比较突出，有的言行不一、口是心非，当“两面人”；有的对重要问题不请示、不汇报，特别是对个人重要事项不如实及时向组织报告，甚至刻意瞒报。一个党员如果对党没有忠诚之心，就会丧失接受党的纪律约束的自觉；如果缺乏诚实之意，就会缺少接受组织监督的主动。每个党员干部都要牢记自己是党组织的一员，忠诚于党的组织，增强接受组织监督、严守纪律规矩的内在自觉。

第二，内外兼修提素质，做勤政廉政的表率。一要夯实勤廉双为思想根基。廉政可以立身，勤政可以安民；不廉政容易坏事，不勤政则无以成事。勤政是实现廉政的最可靠的基础，廉政又是通向勤政最重要的保证。“功在勤政，威在律己”，廉政突出的是操守，勤政突出的是担当。原因在于，廉政建设抓得如何，强化得如何，直接对勤政建设有着重大的支配作用和影响作用。一旦廉政建设搞不上去、抓不好，腐败现象就得不到有力、有效遏制，权力就会受到严重侵蚀，再好地勤政举措也得不到落定，权力反而会被异化、变质、变形，从而加剧不勤政现象的严重性，危害性，这就是廉政对勤政“反作用”的集中表现。

讲廉政，必须突出勤政，必须把勤政建设抓紧、抓实、抓好。这是因为，勤政不仅是一种精神状态，也是一种实在的政治行为方式，它的本质内容是党政干部必须在其位谋其政，尽职尽责，发奋努力，充分利用手中政权的力量积极地创造性地工作。党员领导干部只有克服工作中的浮燥、浮漂、浮夸和惰性，做到勤奋、勤政，才能做到爱业敬业，才能面对实际问题，了解准确的工作信息，作出正确的决策，这样才能使我们的工作不断上新台阶，在这个过程中，也为廉政建设打了基础和扎下根基。

二要抓好“一岗双责”责任落实。一方面，主动履责抓落实。在座的每位领导干部都必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的责任意识，主要领导是第一责任人，班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，要把党风廉政建设要求融入到具体工作中去，直接抓、经常抓、持之以恒地抓。

二方面，强化监管抓落实。对于自己单位干部职工违规违纪现象或苗头性问题，要及时打招呼提醒，及时批评教育，防微杜渐。对发现的严重违纪违规问题，要及时向纪检监察

机关反映，坚决查处，不能放任自流，更不能包庇、袒护和纵容。在日常工作中要坚持党性原则，做到在原则是非面前不含糊，在人情干扰面前不动摇，以反腐倡廉的实际行动带出一个单位清正廉洁的风气。

三要践行廉洁从政行为规范。一方面，把好廉洁自律“五道关”。一是把好初始关。从那些查处的腐败分子身上我们可以看出，他们在面对第一次诱惑时心里都矛盾过、斗争过、挣扎过，但只要有了第一次的先例，后来就会习以为常，越陷越深。俗话讲：贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。第一次面对诱惑时，一定要守节持定、坐怀不乱。只有把握好“第一次”，就会警惕“下一次”；注意“每一次”，就能立于不败之地。

二是把好交友关。俗话说“近朱者赤，近

第四篇：廉洁从政辅导讲稿 - 廉政纪检

廉洁从政辅导讲稿

廉政纪检

廉洁从政辅导讲稿

下面，我就“廉洁从政”这个问题，谈谈自己的几点看法，与同志们共勉。

一、强化学习意识，时刻牢记好x。

X强调，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。理想信念与人生的关系就好比引线和风筝的关系，你手中的线很大程度上决定了这个风筝能够飞得多高、能飞得多远。一个人犯错错常常是一念之差。这个“念”，不只是一个简单的念头，而是受理想信念所支配的。

近些年来，正是因为理想信念的缺失，一些党员干部道德滑坡，甚至跨越法律的底线，走上了犯罪的道路。在各种考验和诱惑面前，我们靠什么抵御？靠制度？制度总有漏洞。靠监督？监督机制总有不到位的地方。归根结底还是靠自己，靠自己的理想信仰和操守。

为此，在当前“全面从严治党只会越来越严、必须越来越严”的新常态下，我们领导干部特别是党员领导干部，首先就要加强政治理论学习，只有加强政治理论学习，主观上才能挺起精神脊梁，筑牢拒腐防变的思想防线，始终做到X为党分忧、为国尽责、为民奉献。

二、强化敬畏意识，正确行使好权力。

一是要秉公用权。我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，人民是权力的主体，权力只能用来为人民服务。有的干部认为，自已手中权力是凭自己的能力本事或上层“关系”获得的，有了权力就忘乎所以、为所欲为，这种认识是十分错误的。我们一定要认识到权由民赋，对人民负责;权为民用，为人民谋利；权归民有，受人民监督，努力为党和人民掌好权、用好权。

二要依法用权。在推进全面依法治国的进程中，领导干部要切实做到“法定职权必须为、法无授权不可为”，尤其是在决策前，都要认真想一想是否有决策权、有多大决策权限，想一想决策的法律依据是什么、法定程序是什么、法律的责任是什么，决不可任意妄为。不依法决策、不按规矩办事，是要追究责任的。

三是要民主用权。

民主集中制是防止权力滥用的有效措施。当前，少数干部作风霸道、喜欢搞“一言堂”，有的班子成员把分管领域看作自己的私人领地，互不买账、互不服气，究其原因，都是因为民主集中制执行得不够好。单位“一把手”要带头发扬民主，虚怀若谷、从谏如流，乐于听取意见建议，包括不同意见，特别是反对意见。班子成员要增强大局意识，积极主动地支持和配合“一把手”的工作，积极参与集体领导，自觉维护班子团结。

三、强化宗旨意识，联系服务好群众。

一是要在思想上尊重群众。人民群众是历史的真正创造者。从权力授受的角度看，我们的权力是人民赋予的，群众是主人，我们是仆人，必须尊重主人，对主人负责。领导干部要把群众当“老师”，问政于民、问计于民、问需于民。要把把群众答不答应、满不满意、高不高兴作为想问题、作决策的依据，作为衡量工作成效的标准，不断把工作做到群众的心坎上。

二是要在工作上依靠群众。

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。联系群众、做群众工作是我们基层干部的基本功，是共产党员的看家本领、传家宝，如果这个基本功不扎实，就丧失了当干部的资格。

三是要在感情上贴近群众。

历史和现实一再向我们昭示:联系群众是“最大优势”，脱离群众是“最大危险”，服务群众是“最大责任”，伤害群众是“最大罪过”。我市大部分信访积案和突出矛盾问题的形成，虽然发生在基层，但根子还是在于领导干部作风漂浮、缺

第五篇：《中华人民共和国教师法》学习辅导讲稿

《教师法》学习指导讲稿

老师们：

上午好!今天，教育局安排我与大家一起学习《教师法》，受时间的限制，恐怕只能起个引子作用，如果我的这个引子能点燃大家学习这部法律的热情，这将是我今天得到的最高荣誉。

捷克著名教育家夸美纽斯说：“教师是高明的雕塑家。教师的职业是太阳底下再没有比它更高尚的职业。”但教师政治地位的高低与社会历史条件休戚相关。战国末期荀况指出国家要振兴就必须“贵师”，而国家衰落就必然“贱师”。当然，在封建社会中只有那些大儒宗师才享有比较高的地位，而一般教书匠的地位是低下的。解放后，尽管教师一直被定为国家干部的身份，但教师的政治地位长期比较低下。“文革”结束后，党和政府赋予教师前所未有的政治地位，广泛提倡尊师重教，调动了教师的政治热情和参政议政的积极性。邓小平同志多次强调：“我们要提高人民教师的政治地位和社会地位。不但学生应该尊师重教，整个社会都应该尊重教师。”1985年第六届全国人大常务委员会第九次会议决定每年9月10日为教师节，希望通过“教师节”庆祝、纪念活动，使教师工作真正成为全社会最受人尊敬、最令人羡慕的职业之一，从而形成尊师重教、尊重知识、尊重人才的社会风尚。国家以法律的形式，建立了“教师节”，特别是《中华人民共和国教师法》的颁布和实施，教师的地位又得到了进一步的确认。

下面，我就我国教师法的诞生及其意义、教师的权利、教师的义务这三个方面和大家共同探讨。

一、《中华人民共和国教师法》的诞生

《中华人民共和国教师法》(以下简称《教师法》)从1986年开始起草，后经过八年酝酿、修改，于1993年10月31日经第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1994年1月1日起施行。

这是建国以来专门为教师制订的第一部法律，是教师队伍管理的“母法”。教师法的制定和颁布，对于提高教师的地位，保障教师的合法权益，造就一支具有良好的思想品德和业务素质的教师队伍，促进我国社会主义教育事业的发展，有着重要的意义。

1、立法过程

1986年3月，六届全国人大四次会议和六届全国政协四次会议上，许多全国人大代表和全国政协委员，提出了关于尽快制定教师法的提案和建议。此后不久，原国家教委据此反复修改形成了《教师法(草案送审稿)》。

1990年6月10日，国务院常务会议两次对《教师法(草案送审稿)》进行讨论、修改，再次报国务院常务会议讨论，国务院常务会议原则通过，形成《教师法(草案)》，报全国人大常务会议审议。

1992年10月，国务院将教师法草案撤回，根据常委会的审议意见进一步调查研究、征求意见，并根据《中国教育改革和发展纲要》中关于教师队伍建设的精神对《教师法(草案)》作进一步修改，之后提交八届全国人大常委会会议审议。此次会议对《草案》进行全面审议、修改，并于1993年10月31日通过，历时八年，是在总结建国四十多年特别是改革开放十五年来教师队伍建设的成功经验和广泛听取意见的基础上制定、颁行的。至此，我国第一部关于教师的法律——《中华人民共和国教师法》诞生了。

2、立法宗旨

《教师法》以教师为立法对象，把国家尊师重教的方针上升为法律，体现了全国人民的共同愿望和意志。总则第一条对其立法宗旨作了明确规定：“为了保障教师的合法权益，建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展，制定本法。”具体包括以下几个方面：

(1)保障教师的合法权益

国家通过制定《教师法》，通过法律明确确认教师的基本权利，规定教师应享有的社会地位和物质待遇，规定政府、学校，各行各业及公民的职责，规定侵害教师合法权利的法律责任，对运用法律手段有效地保护教师的合法权益具有重要的现实针对性。

(2)提高教师队伍素质

教师队伍素质决定着教育的质量高低。通过制定《教师法》，以法律的形式确定实行教师资格制度，对教师的任用、培养、培训、考核等作出规定，使提高教师队伍素质的工作有章可循，有法可依，严格按照法律规定的措施、标准，优化教师队伍，以尽快在我国建设一支具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，适应教育事业发展的需要。

(3)促进我国社会主义教育事业的发展

把教育放在优先发展的战略地位是我国实现社会主义现代化建设的根本大计。新中国成立以来，我国的教育事业取得了长足的发展，但改革的步伐还落后于经济和社会发展的要求，在教育内容、方法、教育管理体制等各方面都存在着问题。发展我国教育事业还有大量的工作要做。教育能否振兴和健康的发展，关键在于建设一支具有良好思想品德和业务素质的教师队伍。因此，制定《教师法》，依法加强教师队伍的建设，以促进教育事业的发展。

3、法律地位

《教师法》是我国教育史上第一部关于教师的单行法律，它的制定和颁布体现了党和国家对人民教师的重视。有利于从根本上提高教师的社会地位，保障教师的合法权益，使教师成为社会上受人尊重的职业；有利于加强教师队伍的建设，造就一批具有高素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展。

4、适用范围

《教师法》总则第2条规定适用范围：“本法适用于在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。”这里的“各级各类学校”是指实施学前教育、普通初中教育、普通高中教育、职业教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的学校。这里的“其他教育机构”是特指与中小学的教育、教学工作紧密联系的少年宫、地方中小学教研室、电化教育馆等教育机构。“教师”是指在学校中传递人类文化科学知识和技能、进行思想品德教育，把受教育者培养成社会主义社会需要的专业人员。

二、《教师法》关于教师的权利

教师权利，是指教师在教育教学中依法享有的权益，是国家对教师能够作出或者不作出一定行为，以及要求他人相应作出或者不作出一定行为的许可与保障。

它一般由如下三部分构成：(1)教师实施某种行为的权利，也可称积极行为的权利。如《教师法》规定：“从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体、在学术活动中充分发表意见”的权利。(2)教师要求义务人履行法律义务的权利，如《教师法》规定教师享有“按时获取工资 4 报酬”的权利。(3)当教师的权利受到侵害时，有权诉诸法律，要求确认和保护的权利。

依据《教育法》、《教师法》，我国教师具有以下六项基本权利：

1.教育教学权

“进行教育教学活动，开展教学改革和实验。”简称教育教学权。其基本涵义包括：(1)教师可依据其所在学校的教学计划、教学工作量等具体要求，结合自身的教学特点自主地组织课堂教学；(2)按照教学大纲的要求确定其教学内容和进度，并不断完善教学内容；③针对不同的教育教学对象，在教育教学的形式、方法、具体内容等方面进行改革、实验和完善。任何组织或个人都不得非法剥夺在聘教师从事教育教学活动，开展教育教学改革和实验权利的行使。

【案例一】 教师开展教育教学改革和实验的权利被侵犯 张某某系某第一高中教师，在教育战线上奋斗了二十余载。由于他对工作认真负责，刻苦钻研业务，努力提高自己的教学科研水平，先后在教育报刊上发表论文若干篇，探讨教学方法的改进。其中某篇论文主张在根据学生的性格特点、学习基础上因人施教，教学工作要有针对性，而不能不顾对象，千人一面，千篇一律，生搬硬套，那样只会把工作搞砸，误人子弟。此文见报后，受到教育界同仁的一致好评，被评为教学论文二等奖。张某某本人不仅刻苦钻研理论，更重要的是他能把自己的科研成果付诸实践，他利用自己的心得体会，在班上因材施教，对症下药。张某某以自己的言传身教在学生中树立了崇高的威信。由于张某某在工作中取得了巨大的成绩，他被评为县模范教师，获得县教育局颁发的荣誉证书和奖金500元。

年底，县教育局某位领导找到张某某，想让他的侄子进入张某某任教的毕业班，但由于该领导侄子的成绩较差，张某某按照学校的规定婉转地拒绝了该领导的要求。事隔不久，某县教育局突然收回张某某所获的模范教师称号，收回所得奖金，理由是教学模式老化，学生反映意见挺大，张某某不配得模范教师称号。张某某得知此事后大为吃惊，立即找县教育局交涉，要求县教育局承认自己的教学科研能力，保护自己辛苦得到的荣誉称号。但县教育局不予理睬。张某某所在学校议论纷纷，人们传说张某某出了问题，要不怎么会被剥夺“模范教师”称号？张某某为此精神恍惚，精神压力很大，以至住院月余，花去医疗费500余元。在朋友的指点下，张某某向县人民法院提起诉讼，称县教育局非法剥夺自己的荣誉称号，给自己造成了精神损害和经济损失，要求人民法院判令县教育局返还荣誉证书及奖金，并在原有范围内消除影响，并赔偿经济损失和精神抚慰金。

县人民法院经审理认为：张某某对工作认真负责，刻苦钻研，勇于探索，在长期的实践中摸索出一套成功的方法，用它来促进教学水平的提高，效果十分显著。这已经被实践所证实。张某某所撰写的教育方面的论文，受到广大教师的好评，具有一定的科研价值，对实践有较好的指导作用。他提出的因材施教，有针对性地教育学生的观点，发展了前人的理论，具有很强的操作性和实用性，其已在实践中得到广泛应用、重视，证明是可行的。县教育局所说的“张某某撰写的论文哗众取宠，没有实际效果；张某某教学模式老化，学生反映意见挺大”的观点，是站不住脚的。县教育局未经认真调查，只凭领导个人好恶(本案中所提到的领导在剥夺张某某荣誉的称号过程中起了决定性作用)，未依法定程序便剥夺张某某的模范教师荣誉称号及奖金，构成对张某某荣誉权的侵害，6 应当承担侵权的民事责任。判令：县教育局返还张某某模范教师的荣誉证书及奖金500元；在原有范围内为原告张某某消除影响，恢复名誉，并赔偿经济损失和精神抚慰金400元等。

教师依据法律规定享有进行教育教学活动，开展教学改革和实验的权利，这是国家赋予教师职业的特定权利，任何人都无权干涉或阻挠。本案县教育局的某领导打击报复教师张某某的行为，侵犯了教师享有的合法权益，县教育局对此应承担相应的法律责任。

2.科学研究权

“从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体，在学术活动中发表意见。”简称科学研究权。

这是教师作为专业技术人员所享有的基本权利之一。其基本涵义包括：(1)教师在完成规定的教育教学任务的前提下，有权进行科学研究、技术开发、技术咨询等创造性劳动。(2)有权将教育教学中的成功经验，或专业领域的研究成果等，撰写成学术论文，著书立说。(3)参加有关的学术交流活动，以及参加依法成立的学术团体并在其兼任工作的权利。(4)有在学术研究中发表自己的观点，开展学术争鸣的自由。但应注意在教育教学活动中，应按教学大纲或教学基本要求进行讲授，不应任意发表与讲授内容无关且有损受教育者身心发展的个人看法。

【案例二】教师参加学术活动被非法解聘案

某县重点中学物理教师王老师，平时喜欢钻研业务，常在有关刊物 上发表一些物理教学论文，也经常外出参加一些有关的学术活动。为此在学校里引起争论颇多，有褒有贬。褒者如张校长，认为应当在教师中提倡王老师的这种业务钻劲，贬者如分管教学的李副校长则认为如教师都像王一样，时不时请假外出开什么会，把课程调来调去，那学校不全 7 乱套了。

王教师与主管教学的李副校长同上初三物理课，二人在教学问题上曾存有意见分歧。本学期开学不久，王老师收到将于五月初召开的学术研讨会的通知，即刻便去了校长办公室告诉了学校领导，当时张李两校长都在。张校长表态说支持王参加学术会议，但强调必须安排好课程，不得影响初三学生的毕业和升学考试。王老师回答一定做好安排，决不辜负领导的信任。李副校长则未表示任何意见。王老师与自己任课的4个班级的班主任教师都取得了联系，在开会前便采取换课和利用自习课时间把把将外出几天的物理课提前上了，并给学生布置了练习作业等。

会期五天，但王老师只参加了有自己发言的那次大会，开了两天会便匆匆赶回学校。回校后，王老师被刚升为正校长的李副校长解聘了。王老师找李校长理论，却无法在校内解决问题，只好向教育局反映情况并提出申诉。教育局在未调查了解情况的基础上，做出了以下处理通知：学校对擅离职守教师的解聘是合法的，有利于提高教师的组织纪律性，教育局对此给予支持。考虑到王擅离职守的原因是参加学术会议，给王一个改正的机会，现调往某初级中学任教。王老师不服这一处理，向市教育行政部门提出申诉。

市教育行政部门接到王老师的申诉后，很快派人到王所在学校进行认真调查，既听取了李校长的意见，也找其他教师了解情况，并设法找到了已调离本校的原校长了解当时的情况。这件不复杂的案件很快便一清二楚了，但县教育局感到撤销学校的决定会影响新任校长的威信，影响该重点中学的教学管理等等，因而拖而未决。最终市教育行政部门作出支持该教师申诉请求的决定，于是，县教育局通知学校改正错误的解聘通知，还王老师以任教权，后王老师主动提出调往另一重点中学。

该案例反映了学校领导者及个别行政领导因个人的情感好恶而公然违背《中华人民共和国教师法》，无视教师正当的权益，甚至故意侵犯教师合法权益的不法事实。《教师法》第七条明确规定教师享有“从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团结，在学术活动中充分发表意见”的权利。王老师参加有关学术会议，事前请示过领导，并作好任课安排，张校长的表态应视为学校的批准，继任校长无权借口自己不知道而认定王老师擅离职守，故其解聘无正当理由，该行为侵犯了教师的合法权利。

3.管理学生权

“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学生成绩。”简称管理学生权。这是教师所享有的在教育教学过程中居于主导地位的基本权利。其基本涵义包括：(1)教师有权依据学生的身心发展状况和特点，因材施教，有针对性指导学生，并就学生的特长、就业、升学等方面的发展给予指导。(2)教师有权对学生的思想政治、品德、学习、劳动等方面给予客观、公正的恰如其分的评价。(3)教师有权运用正确指导思想、科学的方式方法，使学生的个性和能力得到充分发展。

4.获取报酬待遇权

“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”。简称获取报酬待遇权。这是宪法规定的公民享有劳动的权利和劳动者休息的权利的具体化。其基本涵义包括：(1)教师有权要求所在学校及其主管部门根据国家教育法律、教师聘用合同的规定，按时、足额的支付工资报酬，包括基础工资、职务工资、课时报酬、奖金、教龄津贴、班主任津贴及其他各种津贴在内的工资收入。(2)教师有权享受国 9 家规定的福利待遇。包括医疗、住房、退休等方面的各种待遇和优惠以及寒暑假期的带薪休假。

5.学校民主管理权

“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校管理的民主权利”。简称民主管理权。其基本涵义包括：(1)教师享有对学校及其他教育行政部门工作的批评和建议权，这是宪法规定的“公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”的具体表现。(2)教师有权通过教职工代表大会、工会等组织形式以及其他适当方式，参与学校的民主管理，讨论学校发展、改革等方面的重大事项，以保障教师的民主权利和切身利益，推进学校的民主建设，提高学校管理的效益和水平。

6.进修培训权

“参加进修或者其他方式的培训”。简称进修培训权。其基本涵义包括：(1)教师有权参加进修和接受其他多种形式的培训，不断更新知识、调整知识结构，以提高自己的思想品德和业务素质，从而保障教育教学的质量。(2)教育行政部门和学校及其他教育机构应当采取各种形式，开辟多种渠道，保证教师进修培训权的行使。同时，教师进修培训权的行使，要在完成本职工作前提下，有组织有计划的进行。不得影响正常的教育教学工作。

三、《教师法》关于教师的义务

教师的义务，是指教师依照《教育法》、《教师法》及其他有关法律、法规，从事教育教学工作而必须履行的责任，表现为教师在教育教学活动中必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束。它是由法律规定，并以国家强制力保障其履行。通常，它有两种不同形式：(1)积极义 10 务和消极义务，积极义务即必须作出一定行为的义务，如《教师法》规定教师在教育教学活动中，贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教育教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务的义务。消极义务即不作出一定行为的义务，如不得体罚学生的义务。(2)绝对义务与相对义务。绝对义务是指对一般人承担的义务，例如教师不得侵害法律所保护的任何公民的基本权利。相对义务指对特定人承担的义务，如教师与学校签订的聘任合同中只对学校承担义务。我国现行教师法规定教师应履行以下义务：

1.遵守宪法、法律和职业道德的义务

教师必须遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。它包括如下几层涵义：(1)教师作为中华人民共和国的公民，必须遵守宪法、法律。教师不仅应是模范遵守宪法和法律的表率，而且要在教育教学工作中，自觉培养学生的法制观念，民主意识，使每个学生都成为遵纪守法的好公民。(2)教师作为人类灵魂的工程师，应当遵守职业道德，由于教师担负着培养下一代的任务，他们在传授科学文化知识的同时，对学生的思想品德、道德、法律意识等方面形成有着重要的影响，因此，教师的职业道德，不仅是教师自身行为的规范，也是法律赋予教师应尽的基本义务。

2.完成教育教学工作的义务

教育教学工作是教师的本职工作。它包括以下几方面涵义：(1)教师在教育教学活动中，应当全面贯彻国家关于教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人的方针，对学生进行全面指导。特别是在基础教育阶段，要使受教育者在德、智、体等诸多方面都得到发展，而不能一味重视智育，追求分数，偏重书本知识，而把其他摆在可有可 11 无的位置，这是与教育方针相违背的，应予以纠正。(2)教师应遵守教育行政部门和学校及其他教育机构制定的具体教学工作安排。(3)教师应当履行聘任合同中约定的教育教学职责，完成职责范围内的教育教学任务。如果教师不按聘任合同完成教育教学任务而造成工作损失的，应依据《教师法》第37条规定，承担相应的法律责任。

【案例三】教师擅离岗位被除名案

某中学数学教师高某，1995年7月称其父亲病危，需请假一天前往照顾。一周后，未见高某返校，校长经多方了解，才知其已在广东省某公司任职，校长急电催其返校，当高某返校时，已累计离岗41天。由于高某的离岗，致使他所任的高三两个班的课落下很多，给教学工作造成很大损失，学校依据有关制度，在全校大会上对高某的行为进行了批评，并给予了行政处分，扣发高某脱岗期间的全部工资和奖金。1995年9月开学后，高某再次擅离岗位，校方依据有关法律规定，对高某作出除名处理。高某不服，向这所学校的主管部门提出申诉，要求学校撤销对其作出的处理决定。

教育行政部门经调查核实，维持了学校的处理决定。在这个案例中，学校对高某的处分是合法的。依据《教师法》的有关规定，教师应当遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务，对故意不完成教育教学任务而给教育教学工作造成重大损失，学校有权予以解聘。高某违反了教育法律法规，擅离岗位不履行教学义务，造成职责范围内的教育教学任务得不到完成，给教育教学工作造成重大损失，应该承担相应的法律责任。

3.进行思想品德教育的义务

教师的工作是教书育人的工作，通过教书，达到育人的目的。“对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育、法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动。”这是对教师从事教育教学工作内容方面的全面规范。

其基本涵义包括：(1)教师应自觉地结合自己教育教学的业务特点，将思想政治、品德教育贯穿在教育教学工作全过程之中。(2)在对学生进行思想政治、品德教育的内容上，要遵循宪法确定的四项基本原则。要引导学生逐步树立科学的人生观、世界观。教育学生爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，要使学生把坚持学习科学文化与加强思想修养相统一，坚持学习书本知识与投身社会实践相统一，坚持实现自身价值与服务相统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的相统一。把学生培养成具有社会公德、文明行为习惯的遵纪守法的好公民。(3)教师应当有意识地对学生进行爱国主义、民族团结教育、法制教育，弘扬中华民族精神。

4.关心爱护学生，促进学生的全面发展的义务

“关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。”

这条是我国《宪法》等有关法律在教育领域的具体体现。我国宪法第38条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方式对公民进行侮辱、诽谤和进行陷害。”我国《民法通则》第101条也作了相应的规定，即“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉”。《未成年人保护法》第15条也给予了规定：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者 13 其他侮辱人格尊严的行为”。国家各类大法之所以对人格尊严都作出规定，是因为人格尊严是权利人最基本的精神权利，权利人的各项人格权利在不同程度上体现了人格尊严的要求，表现了我国法律对人格尊严的尊重。学生作为权利人，虽然在教育教学活动中居于受教育者地位，但同样享有人格尊严。现实中，由于忽视了未成年人人格尊严，使学生的这一权利往往容易受到侵犯。尤其是对有缺点错误的学生，教师更应给予特别关怀，使他们也能健康地成长，决不能采取简单粗暴的办法，不能侮辱、歧视他们，不能泄露学生隐私，更不能体罚和变相体罚学生。现实中，体罚学生的事件时有发生，包括罚打扫全校卫生，罚超长时间跑步，罚站、罚抄写大量作业，更有甚至用某些数学工具打学生等，因侮辱学生影响恶劣或体罚学生经教育不改的，泄露学生隐私，造成严重后果的，应承担相应的法律责任。

【案例四】 教师污辱、体罚学生引起的法律纠纷案 某中学初二学生潘某，因上课迟到被老师周某罚站两天半，椅子也被周某拿走，强迫她下课也站着，并在下午放学后实行罚跑。此后，潘某因迟到、因答不出问题等原因，又多次被老师罚站、罚跑。这期间，周某把潘某调到第一排单独一个人坐，并说谁表现最差、最坏，就和潘某坐，孤立、侮辱潘某，严重伤害了潘某的身心健康。

潘某的学习成绩因此急剧下降，更为严重的是，潘某开始出现精神方面异常，长时间吸气，眼神含有委屈，睡梦中常常喊“罚站”、“我不是坏孩子”，发展到后来语言混乱，直到最后在家中打父母，砸东西，到学校上课，楼上楼下追打老师。

之后经该市儿童心理卫生研究中心诊断潘某患上“儿童期精神分裂症”，潘某住该市脑科医院治疗。潘某言语少，动作慢，记忆差，病情尚未根本好转，学习也被迫中断。潘某及其家长将该校告上法庭。

这是一个典型的教师侮辱学生人格尊严，体罚学生的案件，给我们每个教育工作者的警示是深刻的，作为人类灵魂的工程师，我们不能让这样的悲剧再次发生，我们做教师的，要以宽容的态度，关爱全体学生，让每一个有幼小的心灵，感受到我们的关爱与信任。

对于教师体罚学生的规定，原国家教委早在1984年就发布过《关于坚持正面教育，严禁体罚和变相体罚学生的通知》，重申对学生要坚持正面教育，是所有教育工作者必须遵循的一条重要的教育原则。教师对学生要动之以情，晓之以理，导之以行，持之以恒。既要管教管导，严格要求，又要循循善诱，诲人不倦，特别要遵循儿童身心发展的规律。

在教育教学中，教师要面向全体学生，对全体学生负责，不能偏爱一部分人，歧视另一部分人。特别是对于有缺点、错误的学生，要深入了解情况，具体分析原因并要善于发现、培养和调动这些学生身上的积极因素，肯定他们的微小进步，尊重他们的自尊心，鼓励他们的上进心，即使是对于极个别屡教不改、错误性质严重、需要给予纪律处分的学生，也要进行耐心细致的说服教育工作，以理服人，不能采用简单粗暴和压服的办法，更不得体罚和变相体罚学生。

应该指出，体罚和变相体罚学生极易造成师生的对立情绪，使学生产生自卑、怯懦心理，严重的甚至会造成学生肢体损伤，对学生身心的健康发展造成十分恶劣的后果，并且容易引起家长与教师的纠纷。造成严重后果的还要承担相应的法律责任。因此，此项义务是教师应严格遵照并履行的。

5.保护学生合法权益，促进学生健康成长的义务

“制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权利的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象”。

这一义务有两方面涵义：(1)教师制止的范围是特定的。主要指教师在学校工作和与教育教学工作相关的活动中，对侵犯其所负责教育管理的学生合法权益的违法行为给予制止。(2)教师批评和抵制的范围是一般意义上的。保护学生的合法权益和身心健康，是全社会的责任。教师自然更赋有义不容辞的义务。因此，教师对社会上出现的有害于身心健康成长的不良现象，有义务进行批评和抵制。

6.不断提高思想政治觉悟和教育教学水平

前苏联教育大师苏霍姆林斯基说：“请你记住，你不仅是自己学科的教员，而且是学生的教育者，生活的导师和道德的引路人。”教育教学工作是一项较强的专业性工作。担负着提高民族素质的使命，这就要求教师不断学习，加强自身的思想道德修养，使其保持较高的思想政治觉悟和教育教学专业水平。以适应教育教学工作需要。爱因斯坦也曾说过，学生对教师的尊敬，唯一源泉在于教师的德与才。教师应不断提高自己思想政治觉悟和教育教学水平。教育教学工作是一项专业性较强的工作，担负着提高民族素质的使命。随着社会的进步，科技的发展，知识的更新速度不断加快。据美国技术预测专家詹姆斯·马丁预测，人类知识在19世纪是每五十年增长一倍，20世纪上半叶是每五年增长一倍，而目前已达到了每两年增长一倍。作为一名教师，要想胜任工作，跟上时代的发展步伐，就需要不断学习，加强自身的思想道德修养，提高业务水平。

最后，我诚邀大家，坚持学《教师法》、用《教师法》，时刻用教师法律法规要求自己，用教师的法律武器保护自己，做一个遵纪守法的好老师。

谢谢大家！