新时期加强新疆反恐维稳工作的对策思考

第一篇：新时期加强新疆反恐维稳工作的对策思考

新时期加强新疆反恐维稳工作的对策思考

发布：2012-11-10 12:00:39 来源：民主与法制兵团频道 作者：谢晖

自2009年以来，新疆境内相继发生了“7.5”“8.19”“7.18”“7.30”“7.31”“2.28”等暴力恐怖事件,这些暴力恐怖活动呈现出政治目的明确、蛊惑歪曲严重、内外勾结加剧、恐怖氛围浓厚、组织策划严密、犯罪行为残暴、犯罪手段先进、地域化趋势明显等诸多特点，不仅给各族人民生命财产造成巨大损失，而且严重威胁着国家安全、破坏社会和谐稳定，成为新疆完成“跨越发展”和“长治久安”两大历史任务的最大威胁和主要障碍。因此，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险来自民族分裂主义和非法宗教活动的正确判断，主动研究新形势下维护新疆稳定可能遇到的新情况、新问题，切实加强对境内外“三股势力”新一轮暴恐分裂破坏活动的研判、应对，严密防范和打击分裂破坏、暴力恐怖活动，提高快速反应和有效处置能力，牢牢掌握对敌斗争的主动权，是摆在新疆各级领导和广大政法干警面前的头等大事，笔者就当前加强新疆反恐维稳的对策、举措做了积极的思索与探讨，以期具体工作中相互学习借鉴。

一、推动维护稳定各项工作常态化。一是教育宣传要常态化，要组织专门工作队定期走进村庄、厂矿、社区、学校，宣传党的路线、方针、政策，讲解新疆历史发展及社会主义建设成就，揭批暴力恐怖势力的险恶用心及社会危害，大力营造反暴力、反恐怖、讲法制、促和谐、保稳定的浓厚氛围；二是舆论宣传要常态化，要充分利用广播、电视、学校、报纸、互联网和其它新闻媒体大肆宣传反暴力、反恐怖、讲法制、促和谐、保稳定的思想内容，抢占意识形态领域反分裂斗争的宣传阵地；三是隐患和重点人口排查工作要常态化，要组织维稳工作队定期深入村庄、厂矿、社区、学校深入排查反恐维稳工作漏洞、隐患和重点危险人口等，针对排查出的情况及时采取有力措施积极应对，防患于未然；四是敌情分析、研判要常态化，要建立村、乡、县、地（市）、自治区各级政权组织敌情分析、研判制度，定期召开联席会议准确掌握、研判敌情，及时超前防范；五是防暴反恐演练要常态化，军、警、民反恐主力部门，要根据敌、社情适时制定各种处突预案，并加强演练，给敌人以强有力的震慑并提高处突能力和水平；六是情报信息收集要常态化，武警、公安、安全部门要采取有力措施经常加强情报信息收集工作，切实做到情报准确、及时、可靠，确保处置、打击等后续工作有力、有效；七是打击要常态化，在依法遏制暴力恐怖犯罪的斗争中，要定期组织专门力量开展集中整治活动，采取“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，依法严厉打击民族分裂主义的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教极端势力的为首分子，以净化社会环境；八是全社会参与的联动工作常态化，要建立党政主要领导亲自挂帅并指挥协调，政法、军警、综治、民宗、组织、宣传、教育、外事、工青妇等有关部门参加，各司其职，密切配合，通力协作的，共同维护国家安全，打击、防范暴力恐怖犯罪，高效统一的常态化联动工作机制；九是考核要常态化，要严格落实维护稳定工作的领导责任制，统筹兼顾“硬道理”与“硬任务”，协调推进“两手抓、两手都要硬”，切实做好维护稳定与促进发展同规划、同部署、同落实、同考核，着力推动维护稳定各项工作常态化、制度化和法制化。

二、努力提升处置、发现、打击、防范的四种能力。长期以来，在西方敌对势力的策动下，新疆境内的“三股势力”利用一切机会制造民族纠纷、煽动宗教狂热、宣扬民族对立。因此，反对民族分裂、维护国家统一和安全，必须对“三股势力”以坚决打击。一要切实加强综合指挥体系建设，提高应急处置能力，确保对各种影响社会稳定的因素能够防微杜渐，确保出现突发事件能够有效处置；二要统筹国内国外两个大局和网上网下两个战场，切实加强情报信息工作，切实做到敌动我知、未动先知；三要进一步加强边防建设，切实提高边境管控水平，切实切断外部势力的干扰；四要进一步加强群防群治队伍建设，积极构建军警兵民协同、统筹重点、兼顾全面，常态化、制度化和法治化的立体防控体系。

三、加快建立、完善打击恐怖犯罪的法律机制。国家立法机关应根据恐怖主义犯罪的特殊性以及反恐刑事程序上的特点，尽快制定一部系统的、完备的、综合性的《国家反恐怖法》，在该法中，一要明确反恐怖犯罪的立法原则，确立国家主权原则、国际合作原则和维护人权原则等；二要明确反恐的一些基本概念，如恐怖主义犯罪、恐怖组织、恐怖活动、恐怖主义行为等；三要将实体与程序合一，明确专门的反恐怖机构及其权限、经费来源及管理使用、情报收集、特别司法程序等；四要增加打击网络恐怖主义犯罪的内容，加强网络安全的法律建设，制定或完善相关的网络法规，从制度上保证网络的安全；五要注意对新闻舆论的规范，引导正确的新闻导向和宣传，以使恐怖分子引起人们心理恐惧的目的难以达到；六要加快进行与反分裂、反恐怖斗争相适应的地方刑事立法建设，全方位、多角度地把握理解民族自治地方刑法的变通和补充，充分行使民族区域自治权。

四、加强对宗教人物、宗教场所、宗教活动的的管理和控制。马克思、恩格斯认为，宗教的根源不是在天上，而是在人间。宗教关系是社会政治生活领域涉及国家全局的五个重要关系（政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系）之一。宗教工作事关新疆团结稳定、和谐发展。因此，政府必须大力加强宗教管理机构的职能，加强所有宗教人物、宗教场所、宗教活动的严密监控，确保所有宗教活动都要在政府的严密控制之下：一要采取报批的方式对宗教人物进行资格审查，合格后造册登记并发放相应的活动许可证；二要对阿訇、伊玛目等宗教神职人员进行登记、培训、教育，并把他们的待遇与工作实绩挂钩，实行动态工资增长制，对阿訇、伊玛目的工作实绩实行“一票否决制”，若发生一起非法宗教活动，则该清真寺阿訇、伊玛目既要降薪并承担相应的责任；三要经常对清真寺进行清理，清理后登记造册并发放相应的宗教活动许可证，防止地下宗教场所的产生；四要对清真寺的宗教活动实行严格限制。清真寺是政府唯一认可的合法宗教场所，直接由国家宗教事务部门管理。为清真寺建设、翻修提供的捐款必须通过宗教事务部门转交。各地清真寺礼拜宣讲内容必须经宗教事务部门事先审定并以政府名义宣讲发布；五要组织清真寺揭露、批驳伊斯兰极端思想，传授正确的与社会主义相适应的宗教知识；六要规范宗教读物出版发行工作。政府宗教事务部门要大力支持出版健康宗教读物，包括《真正的伊斯兰》、《宗教与社会》、《宗教与国家》等等。

五、利用爱国宗教人士加强宗教“去极端化”教育宣传。恐怖罪犯“去极端化”是指宗教管理部门以清真寺为基础开展合法宗教宣传教育活动，促使个别穆斯林危险群众放弃极端思想，防止加入恐怖组织，从事恐怖活动：一是邀请德高望重的宗教学者和爱国宗教人士与恐怖组织头目、核心成员进行宗教对话、辩论，辩论伊斯兰“圣战”的内涵，做正本清源工作；二是国家宗教管理部门选派宗教学者和爱国宗教人士，与基层政权组织合作为清真寺穆斯林群众提供宗教培训课程；三是邀请非官方的宗教学者、大学教授每周定期访问清真寺，与穆斯林群众交流。这些人身份相对独立，更容易赢得穆斯林群众的信任；四是宗教管理部门亲自开设“去宗教极端化”宣讲课程。内容包括伊斯兰“圣战”解释、“伊斯兰教法”、“古兰经解释权”、“伊斯兰与其他宗教、种族关系”等等； 允许已经改造好的恐怖头目在埃及主流媒体上发表心得体会和新思想主张；六是鼓励著名宗教人士在安全机构帮助下通过互联网等新媒体解答宗教问题，反驳极端主义思想；七是积极引导爱国宗教人士以更加开放态度积极把反对暴力恐怖，倡导和平、团结、爱国的思想贯穿到日常的讲经、解经、学经之中，自觉抵制宗教极端思想的渗透，自觉自愿地在信教群众中倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，引导宗教与社会主义社会互适应。

六、发挥现代文化引领作用，加强意识形态领域反分裂斗争。意识形态领域是新疆反分裂、反暴力、反渗透的重点领域。广大党员干部是意识形态领域反分裂斗争的中坚力量，一要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，特别是在大是大非问题上，必须始终做到立场坚定、旗帜鲜明；二要切实加强党对意识形态领域工作的领导，努力形成党委领导、主管部门牵头、各有关部门参与、全社会共同做好意识形态工作的格局；三要始终坚持党管媒体原则，切实加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，把宣传党的主张和反映人民心声、坚持正确导向与通达社情民意、正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，不断提高舆论引导水平；四要始终坚持以现代文化为引领，尊重差异、包容多样、互相欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设的内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的精神；五要加强基层文化阵地建设，加强文化安全立法建设，建立维护文化安全的文化创新机制。通过立法，不断清理整顿文化市场，规范和扶持社会文化力量，培育文化市场和市场主体，结合我区实际，大力开展有益于各族人民群众身心健康的文化娱乐活动，用先进文化占领基层阵地，引导群众跟党走，鼓励群众学文化、学科学，提高各族群众认识问题、辨别是非的能力，真正让党和政府的声音走进千家万户。

七、加强监所在押危安犯“去宗教极端化”改造，努力提高改造质量。刑释解教危安人员改造质量，已经成为影响新疆社会政治大局稳定的重要因素。监管改造场所应在确保安全稳定的前提下，紧紧围绕落实“首要标准”要求，切实加强危安犯“去极端化”改造，努力提高改造质量：一要邀请德高望重的宗教学者与在押恐怖组织头目、核心成员进行宗教对话、辩论，辩论伊斯兰“圣战”的内涵，做正本清源工作；二要组织罪犯开展狱内交流。允许恐怖组织头目与团伙成员、普通罪犯交流思想观点，通过改造先进典型的现身说法，感化其他极端分子；三要通过监狱监控系统，识别出阻碍监狱改造的少数顽固分子，单独关押，个别突破；四要允许已经改造好的恐怖头目在政府主流媒体上发表心得体会和新思想主张；五要选派宗教学者和爱国宗教人士，与监狱管理部门合作为罪犯提供宗教培训课程。每天一个半小时，有集体课程，也有一对一课程；六要邀请非官方的宗教学者、大学教授每周定期访问监狱，与罪犯交流。这些人身份相对独立，更容易赢得罪犯的信任；七要监狱管理部门亲自开设思想改造课程。内容包括伊斯兰“圣战”解释、“伊斯兰教法”、“古兰经解释权”、“伊斯兰与其他宗教、种族关系”等等；八要建立专门机构，定期评估暴恐罪犯（危安犯）改造效果。在政法委设立直接对党委负责的“评估委员会”，每半年评估一次罪犯“去宗教极端化”改造效果。该委员会有权根据评估结果建议释放或继续关押罪犯。每个罪犯平均要经过3年左右的“去宗教极端化”改造；九要借助国内温和教派批驳伊斯兰极端主义思想主张，鼓励他们表达反极端化主张，在遏制伊斯兰极端势力方面发挥“中和”作用；十要通过宗教人士、心理学家、社会工作者和执法人员向罪犯宣扬伊斯兰教的中道、包容思想；十一要为恐怖罪犯提供培训课程。短期课程为期两周，长期课程为期6周。与政府合作、思想温和以及放弃暴力恐怖手段的罪犯，可以进入常规教育过程，接受有关宗教、社会、历史课程培训，继续矫正思想认识；十二是邀请罪犯的父母与改造对象一起参加活动进行亲情帮教，请父母介绍孩子的生活经历以及如何受到不良影响走上犯罪道路，用亲情鼓励感召罪犯改过自新。

八、进一步加强基层政权建设和基层基础工作。基础不牢，地动山摇，必须进一步加强基层政权建设和基层基础工作。一要重点抓好村级政权建设，努力把基层党组织建设成为带领群众坚决走社会主义道路、一心一意发展经济共同致富的强有力的领导核心，建设成为维护民族团结和社会稳定、反分裂、反暴力的坚强堡垒，抢占农村意识形态领域反分裂斗争的宣传阵地，实现广播电视村村通，让党的声音走进千家万户，彻底扭转宗教人士操控村委会事务的不利局面，真正达到“宗教人士听村干部的而不是村干部听宗教人士的”境界。二要有效发挥各地工青团和治保、调解组织作用，加强对群众情绪和社会动向的了解，妥善处理民族纠纷案件，防止酿成大的事件。在城镇，要坚持有效地开展评比遵纪守法光荣户活动；在农村，要推广开展“星级文明户”评比活动，广泛推行“十户长”制度，达到村村有专管、户户有专控，用社会主义道德风尚占领农村阵地。三要健全群防群治机制，在城镇和城市住宅区，形成以防暴力恐怖为主要目标，以专职治安员和民兵为骨干，以机关单位抽调的职工为主体的看楼护院队伍为基础的群防群治网络；在机关企事业单位，组成以防暴力恐怖为目标，以公安、保卫科为主体，以警察和保安服务队为骨干，以警卫队伍为基础的自防自治网络，落实对武器、弹药、和爆炸物品的管理措施，全方位抓好本系统、本单位的防范工作；在农村，形成防暴力恐怖为主要目标，组成以农村党支部为核心，以治保、调解人员为骨干，以值班护村的治安联防队为主体的防范组织，充分利用民兵的力量，提高以10户为一组的联防联治能力。四要加强对流动人员、刑释解教回归人员和出入境人员的管理，要建立健全外来、外出、重点人口登记、建档制度，派出所、居委会和治保人员应对自己辖区内的重点人口、外来、外出人员的基本情况进行登记并加强管理。招外来人员做工的单位或包工头也应加强对被招录人员的管理教育。通过严格出入境管理，防止枪支弹药、爆炸物品和一切反动宣传品流入我国。五要加强对下岗人员、待业人员和刑释解教人员的安置和管理，切实解决好这部分人的基本生活保障，逐步解决好待业青年的就业问题。

九、大力发展经济，促进各民族共同发展、进步、富裕。从近年来新疆发生的多起暴力恐怖事件区域化的特点来看，贫困企业、贫困村落、贫困家庭、贫困人口较多的少数民族聚居区，是暴力恐怖事件的高发地，经济、教育不发达所产生的消极因素，为“三股势力”打着极端民族主义旗号离间党与民族群众的关系，破坏各民族之间的团结提供了可乘之机，这是民族分裂和暴力恐怖犯罪滋生、蔓延的温床。加快新疆经济发展，促进各民族共同进步、共同繁荣、共同富裕，是反对民族分裂，维护祖国统一的关键所在。经济上不去，民心将不稳，稳定就无从谈起，在政治稳定、经济发展上绝不能顾此失彼，必须同步进行相互促进。加快经济发展步伐，重视民生建设，让少数民族群众迅速脱贫致富，将会产生经济效益以外的政治效益，不但可以在与“三股势力”争夺群众斗争中处于不败之地，进一步增强各民族之间的凝聚力，还可以提高政府在少数民族群众中间的威性，提高少数民族维护祖国统一、反对民族分裂的自觉性，才能逐步有效铲除滋生暴力恐怖活动的土壤。

第二篇：新疆反恐维稳新闻

新疆反恐与维稳新策 实现长治久安任务艰巨

2011年09月01日13:57小康杂志张凡我要评论(10)字号：T|T 转播到腾讯微博

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反恐对于新疆来说是一个长久的命题，在张春贤要带头实现的两大历史使命中，相对于跨越式发展而言，长治久安的任务更为复杂艰巨

“爸爸，你多会回家，我都有些想你了？”五岁的艾科热木奶声奶气的在电话里问道。多来提一看手表，接近八点，到夜间巡查的时候了。他一边起身，一边对着话筒说：“爸爸很快就回家了。”乌鲁木齐市民们准备开饭的时候，也正是多来提按规定巡查的时间。他心里清楚，这次夜间巡查基本上要到晚上12点，儿子艾科热木早睡熟了。这位乌鲁木齐市八户梁派出所波斯坦社区的民警，管辖的社区面积不过0.17平方公里。每天要处理的事情却一大堆，这里的常住居民和流动人口加起来要超过4000多人，逐户访问需要6个月时间才能走完一圈。

8月11日，新疆维吾尔自治区公安厅发布消息称，从即日起至10月15日在全疆开展“严厉打击暴力恐怖犯罪”专项行动，这一行动的文件迅速被传达到各个基层警局、派出所中，多来提和同事们工作量开始急剧上升。

在9月1日亚欧博览会开始之前的这一轮行动，是新疆反恐行动升级中的重要一环。

亚欧博览会的“安保命题”

“去新疆？那里安全吗？”这是每一个前往新疆的人都会遇到的疑问。前往乌鲁木齐的人们，现在至少要通过三道“安全门”才可抵达。最外围的安保防线被称为“环疆安保线”，青海、西藏、甘肃、新疆四个省份同时展开安保防线，控制危险人员进入新疆。第二道防线是“环乌”安保体系，主要通过39个“环乌鲁木齐”公安检查站，由武警、治安民警、交警、特警、民兵和治安联防力量共同构成，配备了实战装备，对过往车辆和人员进行严格检查。第三道防线是“环场馆”安保体系，同样由各种警力及安保人员层层把关。

8月15日，距首届中国—亚欧博览会开幕还有17天。74个环疆、环乌公安检查站安保勤务等级由三级响应正式升格为二级响应。8月25日，二级响应升级为一级响应，逐车逐人进行检查。乌拉泊检查站是从西南方向进入乌鲁木齐的必经之地，一天的车流量在1万到2万辆之间，乌鲁木齐天山分局团委书记袁雄伟说，检查站主要检查大型客车、出租车、厢式货车等14种车辆及一切可疑车辆，同时也会对车辆手续、司机相关证照以及乘车人的身份证、行李进行检查。一开始检查站只是用一个帐篷作为临时办公之地，安检人员要顶着暴晒和闷热，不间断进行工作。“把外边的衣服都脱下来，还能看出这是哪个警种的人，每人的衣服上都被汗渍刻下了深深的印痕。”袁雄伟说。这位八零后警官和他的同事们，在过去一年中每天都保持同样高强度的工作，今年检查站终于运了一个集装箱过来，修改成临时检查办公室，比帐篷好了很多，但一样的闷热烤人。因7月末发生在新疆和田、喀什的恐怖袭击事件的影响，新疆几乎所有的警力都被动员起来，全力以赴完成这一安保任务。“对我们来说，这的确是一个巨大的挑战。”新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉坦言，客观上新疆境内外“三股势力”仍很活跃，而对于首次举办如此大型国际性首脑外交盛会的新疆来说，考验确实是空前的。

在此之前，新疆在反恐队伍和反恐机制的建设上都花了足够多的力气。8月16日，新疆政法部门公布新一轮招聘计划，其中基层政法机关（公安）定向招录培养202人，伊犁州、阿克苏、喀什、和田地区招录特警920人。这是自2008年以来，新疆警方第三次大批量招录特警。“七·五”事件留给新疆的第一个教训，就是关键时刻特警能否迅速到位战斗。建立一支特种队伍迫在眉睫，2009年国家给新疆特批了5000名公安特警名额（公务员编制），当年11月27日首批招录了1500名特警，2010年8月25日第二批1000余名特警入职。新疆自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强在特警培训结业典礼暨岗前动员大会上称，要把这支队伍打造成维护新疆乃至西北地区稳定的“铁军”。

“这支特警队伍这次在和田、喀什已经参与了行动，确实起到了特殊的作用，现在还都在和田、喀什单独执行任务。”郭永辉说，正是这支招之即来，来之能战的队伍在当地迅速出击，击毙了数名仍在行凶的匪徒。将举行已有18年的“乌洽会”升级为国际级首脑外交、商务平台的首届亚欧博览会，事实上在重新塑造新疆印象，吉祥物“新新”代表“新疆天马”，也显示着新疆新的姿势。从去年9月安保工作启动至今，新疆警方在安保力量、设备装备等方面投入都远远超过其前身乌洽会，集全警之智、举全警之力，这一切，都力图使新疆的本次国际亮相要“万无一失”。这是非常规的安保任务，却也是新疆开始新一轮反恐战略的最好开端。此年之后，亚欧博览会将成为每年必定举行的盛会，而这将验证常态下的新疆安全模式。

维稳之道

8月16日，多来提10点钟到派出所上班，接待来访群众、办理户口等各项杂事，直到中午一点半才处理完手头的工作。没怎么休息，下午3点他又去社区办事处开会，研究协调团结路整治的问题。

“流动人口的管理是最棘手的难题，除了日常工作，多来提最主要的任务就是走访社区，走访完一圈至少得六个月。这些租户今天可能在这个房子，明天就可能搬到那个房子。今天在这里，过两天走掉了，过段时间又回来了。各种情况都有，所以这种走访是走不完的。”天山区公安分局指挥室副主任商辉说，这种情况在天山区17个派出所的管辖地带普遍存在。

据公开资料显示，新疆流动人口增长迅猛：1985年全区登记流动人口为18.5万，2010年已增至609万，25年增长了近32倍。一项新政策的实施，对经常为流动人口头痛的多来提们来说，是某种程度上的减负。在他开始准备访问社区的同一天，新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理工作会议暨自治区推行居住证现场会在库尔勒召开，宣布在新疆将全面推行居住登记并实行居住证制度，逐步使流动人口享受与本地居民基本相同的均等化政策待遇，使流动人口真正感受到“只要来新疆，就是新疆人”。

这一新政事实上从去年开始就已启动试验，自治区人民政府耗资1500万元，对现有各地和各职能部门流动人口信息网络进行了有效整合。今年底前，新疆新型流动人口信息网络系统将基本建设完毕，从而实现各地、各职能部门对流动人口信息的共享。新的居住证带来了双重意义上的变化，在消除了暂住证所带有的歧视和偏见后，其“一卡通”的功能是全疆通行，变更住址后，只需到当地社区签注即可使用，无需再重新申请新证件。民警多来提现在仍需要去走访他熟悉的社区，但有了这一居住证制度之后，他需要登记核对的时间最少能缩短一半。在把流动人口纳入信息系统管理的同时，新疆的另一项基层维稳制度同时启动。今年5月份，由新疆自治区组织部、综治办、财政厅联合下发《关于加强乡镇（街道）专职联防队、村治主任、“十户长”（社区楼栋长）队伍建设的意见》中，提高了基层维稳人员的报酬，明确农村“十户长”年人均报酬一般不低于600元；市镇社区楼栋长年人均报酬不低于1200元。这些举措有着现实的因素，新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉之前到农村调研，发现当地农村是几个老人提着棒子在巡逻。

他跟当地干部说：“这是给别人提的棒子，完全做样子嘛！”调研发现，村里的青年们都出来打工了，民兵都很难找，因为补贴太低都没有人愿意干，后来就结合农村的实际，把补贴提上来了。前述《意见》强调，全区村治保主任都要进村委会班子，是党员的进村党支部班子。村治保主任报酬参照当地村党支部书记（村委会主任）报酬确定，即按当地农村劳动力前一年平均收入水平的1.2倍确定。

维护稳定的重点地州市按照实际需要选配农村“十户长”，并把市镇社区楼栋长纳入其中，适当给予报酬。“十户联防、群众联保”，这些曾在过去几十年中起过重要作用的群众工作法宝，再次被运用到维稳工作中来。在阿克苏地区的阿瓦提县拜什艾日克镇，在一大片农宅中能够很清晰地辨认出“十户长”来，这里的503户“十户长”家家都悬挂着红旗。

“农村不是集中居住，我们就搞邻里守望，相互之间，我家和你家的动态都可互相了解，你家人出去了，我家给你关注，大家互相之间邻里守望。”郭永辉说。在城市则面临着另一种境况，居民分散在不同的社区，政法部门就加强街道社区的力量。“街道社区的岗位一个是大量的编制，尤其是一些事业型编制，地方性的编制尽量投入到社区街道去，因为有了正式编制，有工资，基层维稳队伍就建立起来了。”郭永辉说。

乌鲁木齐市现有社区里面，每个楼道都有楼栋长，让群众自己发挥自治作用，楼栋长同样有补贴。南疆几个重点地区都是贫困地区，是由自治区财政拿钱补贴。这在一定程度上提高了基层维稳人员的积极性，新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉举例说，“村里面巡逻的民兵，给人家钱不让人家出去打工，说容易很不容易。这个东西不好衡量，他要到县城打工，一个月剩三五百就知足了，但到乌鲁木齐可能要挣一千的。怎么样能够留得住他？”“真正要做到有人管事，有钱办事。”郭永辉说。

按照之前新疆三部门文件的精神，新疆重点地州市按照实有人口1000:2统筹配备乡镇（街道）专职联防队员，每个乡镇（街道）不少于10人，联防队员报酬按照当地农村劳动力前三年平均收入水平确定，市镇专职联防队员报酬不低于当地城镇人均收入水平。“稳定的风险来自于基层，各种信息都是从基层反应出来的，所以说我们怎么样能够做到抓好基层，基础牢了，才不至于说是地动山摇。所以说，夯实这样一个维稳的基础，从基础抓起是关键。”郭永辉说。楼栋长、十户长们发挥着维稳信息收集员和矛盾调解员的作用，也通过这样的方式组成了巨大的维稳网络。2011年初，张春贤在自治区党委扩大会议上提出采取32条维稳措施确保“两个防止”的维稳新策，正在逐步得到落实。

长治与久安

7月末发生的恐怖事件丝毫没有影响新疆旅游旺季的如期到来，在首届亚欧博览会开幕之前，乌鲁木齐的酒店已经人满为患。二道桥的国际大巴扎显然还没有恢复到鼎盛时期的热闹，但是每天晚上八点左右这里还是挤满了前来购物、闲逛的人们。“没有人希望这里发生麻烦。”

42岁的福建商人陈亚俊扎根新疆已经7年，他在大巴扎找到了适合自己的生意。从前忙得脚不沾地，现在他抽空还和相邻的维族老板开个玩笑，看起来其乐融融。在这里奋斗、生活的人们希望日子能恢复到正常状态，可以有争吵，可以有玩笑，但是不要有杀戮和恐惧。

“前两天乌鲁木齐刚发生的一起事件最为典型，两个司机在街上倒车发生刮擦，其中一个司机不讲道理，刮了别人，他还和别人吵架，两人发生了肢体冲突。这本来是一起很普通的交通治安事件，结果旁边马上有人胡喊：他爸爸是公安局的，他爸爸是政府的。马上群众情绪就起来了，很短的时间就围了一二百人。” 郭永辉举例说，当地公安部门接警后迅速出动，把在现场喊话的人也都带离了。“为什么要喊他爸爸是公安局长？”警察询问发现：当时喊话的是来自内地的几名打工者，他们的回答令人又吃惊又愤怒，“前几天不是有个‘我爸是李刚’的事嘛，我们是喊着玩的。”“玩”的结果是立刻聚集了上百人的围观，郭永辉哭笑不得，现在新疆的社会心理仍相当脆弱，让人们互相信任，互相依赖仍需要很长的时间。

另外一则故事同样能显示当地社会心理的脆弱度和承受力，在一条商业街上，一家商铺的经营者临时有事，关闭了店门外出。引发的连锁效应是整条街的人都一传十、十传百的关门回家，恐慌引发的蝴蝶效应使正常的商业活动大受影响。在恢复信心的过程中，“久安”之策何在？“对人民群众要柔情似水，对敌人要坚硬如钢”，8月14日的香港《大公报》头版通栏大标题引用新疆自治区党委书记张春贤的话。

之前的8月4日，全国反恐工作会议在新疆召开，武警最精锐的特种部队“雪豹突击队”同时进驻南疆阿克苏。一系列的动作都显示了中央高层对反恐的决心。8月5日下午，在新疆自治区党委举行常委（扩大）会议上，自治区党委书记张春贤提出“五个坚持”，再次阐发了其治新疆理念。在跨越式发展上的破题是从发展经济、解决民生问题入手，在长治久安方面的问题则再次强调，要坚定不移打击“三股势力”分裂破坏活动，同时要坚定不移以现代文化为引领。这被外界视为张春贤治新疆理念的新思维，“长治”需要现代文化引领才能达到“久安”。一位熟悉张春贤的官员说：“这个提法非常新。内涵和外延非常宽广，我们现在也没有全面解读它，因为我们希望它能够有利于新疆的治理，有利于大千世界的治理。现在老说乱，思想混乱，可能就是文化引领不够有

第三篇：反恐维稳

反恐维稳 宋继先

非战争军事行动后勤保障的内涵与基本特征非战争军事行动后勤保障，是指军队进行的不直接战争的军事行动的后勤保障。一般而言，它包括反恐行动的后勤保障、维护社会稳定行动的后勤保障、抢险救灾行动的后勤保障、处置重大突发事件行动后勤保障，以及维护国家权益行动的后勤保障等。

非战争军事行动参与力量多元，过程复杂，协同性强，后勤保障难度很大，具有以下几个基本特征：

第一，是对现有作战保障能力的拓展。非战争军事行动的后勤保障与战争行动的后勤保障，在组织指挥、整体协同、基本技能等方面有许多共同点和融合之处。抓好一些相通方面的后勤准备和训练，可以为提高非战争军事行动后勤保障能力奠定基础。同时，非战争军事行动的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗灾行动中的探察险情能力，救援行动中的救护能力等，都是传统后勤保障准备中较少涉及的。

第二，是针对不同行动样式的专项后勤保障。比如，应对重大灾难的救援行动、处置非传统安全威胁的危机控制行动，具有政策性、专业性和技术强等特点，对后勤保障能力提出了更高要求。

第三，是与社会联系更加紧密的后勤保障。非战争军事行动的后勤保障，必须加强与政府、社会各种应急力量的协调与配合。不断深化对非战争军事行动后勤保障的认识过去人们往往把军队的职能归结为“打仗”和“准备打仗”两个方面。随着形势的发展变化，传统与非传统安全威胁相互交织，对军队的职能使命提出了新的要求，平时应急、战时应战成为我军的双重职能。因此，切实转变观念，把军队后勤“应战”与“应急”的职能有机结合起来，以“应战”牵引“应急”，以“应急”完善“应战”，才能不断提高我军后勤保障非战争军事行动的能力。长期以来，战争和准备战争始终牵引着军事后勤活动的发展。随着非传统安全威胁的不断增加，我军后勤必须在提高作战保障能力的基础上，积极探索非战争军事行动后勤保障的特点规律，构建具有时代特征的军队后勤保障体系。

目前我军后勤的训练实际，与非战争军事行动的要求还不相适应。主要体现在：虽然提出了开展非战争军事行动后勤保障训练的要求，但对任务的分解不够具体，还没有形成配套的法规制度，训练缺乏约束力；在后勤训练中进行了针对非战争军事行动的积极探索，但带有很大的自发性和随意性，还未形成规范的训练模式；具备了一定的后勤训练条件，但用于非战争军事行动后勤训练的专项保障设施、设备还不完备；具有了一定的应对非战争军事行动后勤保障能力，但基础还很薄弱，能力不够的问题较为突出。因此，加强针对非战争军事行动的后勤训练，解决后勤训练水平与完成多样化军事任务不相适应的矛盾，仍是军队后勤转型的重要课题。

切实提高非战争军事行动后勤保障能力建立应对非战争军事行动的后勤应急指挥体系。应在国务院和中央军委的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负担、条块结合、属地为主”的后勤应急管理体系，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的后勤应急指挥体制，明确职责分工，完善运行机制，使我军各级后勤应对非战争军事活动的各项准备有序开展。应急指挥中心应由四大系统构成，即信息系统、咨询系统、决策系统和执行系统。信息系统必须做到上下贯通、左右相联、军地兼容；咨询系统必须为非战争军事行动中的后勤保障决策提供建议和报告；决策系统负责对非战争军事行动后勤保障的决策和指挥；执行系统具体组织、协调和处置非战争军事行动中的后勤保障。战役或地区级的军队后勤应急指挥中心，则应在全军后勤应急指挥中心的领导下，具体负责处置地区范围内各种非战争军事行动的后勤保障。提高我军后勤的战略投送能力。一是建立健全战略投送的应急机制。应建立

高层次的军民一体化交通运输指挥机构，统一领导、理顺关系、协调各方力量。同时，拟制应急行动方案，紧密结合部队任务，明确各类预案，做到一有情况，迅速反应、高效指挥、有序实施。二是调整优化部队结构，加强远程运输部队建设。根据不同任务的需要，建立小型化、轻型化、多能化、模块化的远程运输部队，以随时应付各种重大突发事件，灵活遂行各种救援任务。三是加强投送综合演练。结合部队可能担负的非战争军事行动任务，积极创造条件，组织远距离、多方式、较大规模的快速投送综合演练，为完成各种非战争军事行动的快速投送奠定基础。四是构建实施战略投送的保障平台。积极抓好快速投送的战略预置，形成后勤应急保障的拳头力量，增强基础设施的国防功能，进行多种运输方式的研究与演练。开展非战争军事行动后勤保障演练。各级后勤部门都应建立应对各种非战争军事行动的应急保障预案，围绕预案分步骤、有重点开展演练，使各级各专业后勤保障部门和后勤保障人员任务清、职责清、指挥关系清、处置程序清，不断提高应对非战争军事行动的后勤保障能力。建立并完善军队后勤应对非战争军事行动的法规制度。必须尽快制定一系列法律法规，明确军队在非战争军事行动中的职责权限和具体规定，明确与地方政府的关系，明确军队依法征用地方物资、运力的具体规定等，并对现行法规作进一步细化，使其具有更强的规范性和可操作性，为军队后勤应对非战争军事行动提供必要的法律保障。

机制——规范化

二战结束后，世界进入了一个相对的和平时期，许多国家开始将军事力量投入到应对恐怖活动、自然灾害等突发事件的紧急救援行动之中，并在这些非战争军事行动中逐渐建构起较为规范的应急机制。美军在这方面首当其冲地走在了世界前列，特别是震惊世界的“9·11”事件后，布什政府迅速着手机制改革，全面应对。20世纪90年代初以来，美国陆、海、空军陆续颁发了非战争军事行动各有关条令条例，认为战争行动的核心是摧毁敌人的战争能力，而非战争军事行动的核心则在于慑止战争、提供应急性救援活动等。这标志其非战争军事行动理论、机制、体系及相关政策法规等已日趋成熟和完善。

近年来，俄军等根据非战争军事行动的不同特点，则全力推进常态一体化建设，积极构建起应对各类灾害与危机的有效机制，不断加强实施紧急救援、联合军演、国际维和、反恐维稳等协同演练。而在伊朗，由于其全境基本都处于欧亚地震带上，所以地震频发，其紧急事务委员会在组织军民联合救援行动中发挥了重要作用。马来西亚针对其水患、风灾和山体滑坡现象严重等情况，建立起国家安全理事会为最高救援指挥和决策机构体系，在应对各种危机中取得了显著成效。各国的实践表明，规范化的应急救援机制建立，对于顺利实施非战争军事行动具有举足轻重的战略意义。

演练——常态化

目前，世界一些国家为了有效提高应对各类突发事件的能力，每年都定期或不定期地组织由各军兵种，包括地方人员参与的联合应急演练。据悉，北约每年都要举行常态化的紧急救援联合军事演习；尤其美军，自“9·11”事件后常常组织实施大规模的联合应急演练，内容设置主要有模拟地震救援、生化危机、空中和海上恐怖袭击等突发事件的应对。另据报道,英军近来不断加强抢险救灾、人道主义救援、反恐维稳、海上拦截等为重点内容的演练，并将其正式纳入军队条令和正规训练项目，同时进行严格的考核；英军特别空勤部队经常采

取所谓的“死亡房”演练，即在“死亡房”内设置有若干假想恐怖活动，并展开应急对抗救援。法军在军队体系内专门设置有救灾专业部队，其技术装备完整，训练体系规范，除积极组织针对性的联合军演外，还广泛地开展非战争军事行动理论研讨。印军适应本国国情在应对突发事件中，高度重视应急机动部队建设。目前世界各国均十分重视立足本国国情和把握世界局势全面加强多手段、多形式、多内容的常态化建设，从而使遂行非战争军事行动的能力实现历史性的跨越。

协同——高效化

非战争军事行动环境复杂、情况多变，尤其是涉外活动越来越多，除了联合军演、维和行动外，不少救援活动也越来越具有国际背景，为此，许多国家高度关注协作与协同问题。美军认为，非战争军事行动经常有多国联合组织实施，这就需要多国力量的协调与配合。因此，在非战争军事行动的组织计划过程中，必须考虑到不同国家政治环境、文化背景、宗教信仰、语言交流、军事实力、装备水平、后勤保障以及信息情报通信等现实问题。

为了加大协调力度，目前外军增加了联合部队指挥官的“联络官”数量，以便在多元文化背景与复杂环境等因素情况下能够有效实施沟通与协同。2004年底，印度洋地区发生特大海啸后，在联合国统一协调下，积极组织实施了紧急救援行动。美军迅速启动了危机反应机制，建立了上至国防部、下至联合特遣部队司令部的三级指挥体制。同时，一些国家还迅速建立起国与国之间、军地之间协同的联合预警机制，这种大协同在应急救援中始终发挥着举足轻重的作用。

重建——有序化

除参与紧急救援行动外，参与灾后重建如今也愈来愈成为许多国家军队的常态性做法。据外电报道，在“卡特里娜”飓风灾后重建中，美军现役和后备役部队从事的恢复和重建工作主要有：部分基础设施重建、通信与交通恢复、水陆河堤清理、协助维护社会治安和打击各类犯罪等。日本自卫队在灾后重建中主要任务则是向灾民提供饮食保障、运送救灾物资、协助维护治安、抢修基础设施、参与次生灾害预防等。1985年9月，墨西哥西部海域相继发生7级以上强烈地震后，墨西哥军队除实施紧急救援行动外，还直接参与了恢复社会秩序、安置大量灾民和灾后重建工作，对能源基础设施、交通运输和大型危险建筑实行突击除险抢修作业，为灾后重建铺平了道路。可见，非战争军事化行动在灾后与危机重建中，同样发挥着非同寻常的作用。

法规——配套化

外军近来研究表明，健全科学配套的法规制度是遂行非战争军事行动的重要法理基础和有力保障。“9·11”恐怖事件后，美国会通过了《反恐怖主义法》修正案，美军据此在2001年参谋长联席会议上颁发了《联合作战纲要》，将非战争军事行动与战争行动并列为美军的主要行动类型，并以同样的方式在战略、战役和战术层次上组织实施。法军的非战争军事行动理论是源于2002年制订的《2003-2008年军事规划法》，以确保军队反恐有法可依，并于2005年在国民议会中通过新的反恐怖法案，以更有效地预防和打击恐怖主义。印度是世界上飓风、旱灾、洪灾、地震、雪崩和海啸等自然灾害频发的国家之一，因此，印度宪法把军事化救援作为一项重要职能之一，其陆、海、空三军的相关条令中均将抢险救灾列入军队多样化行动的重要任务。（高东广 刘武艺）

经中央军委批准，总后勤部今天在京举办全军非战争军事行动后勤保障战略集训班，积

极探索指导非战争军事行动后勤保障能力建设的思路和办法，全面提高战略战役后勤组织指挥能力和遂行非战争军事行动后勤保障能力。

这次集训旨在贯彻落实胡主席重要指示精神，深入学习实践科学发展观，从战略全局上把握非战争军事行动后勤保障重大问题，提高战略指导和组织指挥能力，推进现代后勤科学发展。参训人员深入研究了各类型非战争军事行动后勤保障的成功经验和做法，对逐步建立起具有我军特色的非战争军事行动后勤保障体系和运行机制充满信心。

中新社北京七月三十一日电(记者 陶社兰)中国国防部今天下午在北京人民大会堂举行招待会，庆祝中国人民解放军建军八十一周年。

下午五时，招待会在军歌声中开始。国务委员兼国防部长梁光烈上将致祝酒辞。他说，当前，中国的国防和军队现代化建设正处在新的历史起点上。要不断提高解放军履行新世纪新阶段历史使命的能力。始终瞄准打赢信息化战争这个基点搞建设，积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，大力培养高素质新型军事人才，努力发展高新技术武器装备，切实增强解放军的核心军事能力。加强非战争军事行动能力建设，突出抓好针对性训练，认真落实相关保障要求，确保有效应对多种安全威胁、完成多样化军事任务。

强化非战争军事行动的后勤保障能力

着眼提高快速反应能力，建立应急保障体制

我军近年遂行的多项非战争军事任务，突发性强，保障方位不确定，任务繁重，导致保障对象、保障时机、保障方式的随机性增大。在这种情况下，后勤保障要适时跟进、及时保障，必须建立与非战争军事行动相适应的应急反应、快速保障体制。

建立应急指挥机构。应在各级国防动员委员会的框架内，建立非战争军事行动应急指挥机构，保证军政一体指挥、上下联动保障、各种力量密切配合，保证军地协同配合、职责任务落实，全面提高组织指挥协调和快速保障能力。

科学编制应急预案。省军区后勤系统应针对非战争军事行动突发性强、保障任务不确定等特点，加强对本地区水文地理、气候特征、道路状况、交通运力、物资储备等的调查统计、研究分析，本着配套实用、切实可行的原则，进一步修订完善医疗救护、运输保障、生活保障、物资器材供应等应急保障预案，加大预案情况的“急、难、重、险、快”程度设置，增强方案的前瞻性、科学性、适用性和操作性。

建强民兵后勤队伍。重点搞好民兵后勤专业保障分队编组，配备必要的物资器材，抓好民兵后勤专业保障分队适应性训练，确保在紧急情况下能够成建制快速形成后勤综合保障能力。

着眼提高持续供应能力，健全快速动员机制

建立动员潜力数据库。主动协调地方经济动员部门开展国民经济动员潜力调查统计，准确掌握各类动员潜力的分布、品种、数量、质量等信息，建立后勤动员潜力数据库，定期进行调整、补充和更新，为组织实施后勤动员和保障提供决策依据。

确定动员物资储备量。统筹协调军地有关单位，科学合理确定各类物资、器材、装备等保障物资储备比例，做到区域有别、规模适度、种类齐全、数量足额、效益较高。

动员方式多样化。一是依法征用，强制性征用后勤保障物资。二是行政督导，提高后勤保障物资动员效率。三是广泛发动社会捐赠。在汶川抗震救灾和抗击雨雪冰冻灾害中，以上三种动员方式互为补充，发挥了重要作用。

着眼提高整体保障能力，综合运用多种保障方式

紧贴任务保障。根据抗震救灾、反恐维稳、突发事件、防汛抗洪等多样化任务的不同，分别研究制定针对性强的保障方案，组织好方案计划的协同和对接，形成上下衔接、左右配套的保障方案计划体系，做到保障内容、保障方式和保障手段等，与执行非战争军事任务的具体行动相适应。

紧随情况保障。针对同一任务的不同情况做好多手保障准备，并紧随情况的变化而变化，做到以变应变，确保在任何时间、任何条件下都能适时跟进、保障有力。

紧跟需求保障。着眼非战争军事行动的后勤保障需求，坚持“怎么快就怎么组织，怎么有效就怎么保障”的原则，灵活运用不同的保障方式和手段，适时、精确地组织各种勤务保障。比如，抗震救灾行动需要在短时间内动员、征调生活物资、运输工具、药品和挖掘机、推土机等大型工程机械；抗洪抢险行动需要迅速组织饮食保障、医疗救护、卫生防疫，提供帐篷、编织袋、救生衣、救生艇等器具；保障战役军团机动需要疏通道路、在沿途开设野战军供站等。

非战争军事行动保障探要

无论是硝烟弥漫的战场，还是应对非传统安全威胁的现场，“兵马未动，粮草先行”都是对后勤保障要求的形象概括。随着非战争军事行动日趋增多，快捷、高效、机动、精确的野战后勤保障能力，对完成多样化军事任务具有十分重要的意义。关节点在哪里？有没有预警能力。快速反应的关键在于尽早掌握情况，在第一时间迅速采取行动。军队后勤与公安、交通、卫生、气象、环境监测等政府职能部门之间，要密切沟通联络，明确情况通报的职能部门、时限、范围和方法、程序，形成制度，确保后勤系统能够在第一时间全面掌握重大疫情、灾情和公共安全危机等突发事件的预警信息，牢牢把握非战争军事行动后勤工作的主动权。有没有多种应急方案。非战争军事行动后勤工作具有很大的不确定性，无论是反恐、维稳、处突，具体行动样式千变万化。单是抢险救灾，就可能包含应对地震、台风、洪涝、雪灾等多种样式，后勤任务需求头绪多、内容杂。必须深入分析各类非战争军事行动后勤工作的具体特点，研究制定实在管用的保障措施。特别是参加涉外军事行动时，应尽可能地多预想几种困难情况、多准备几手应对措施，切实提高后勤的独立保障和应变能力。要结合部队

演习、抢险救灾等行动后勤保障暴露的问题，完善行动预案。有没有与执行任务相匹配的专业技能。如果没有专业知识和技能，不仅不能完成任务，还有可能造成自身的损失。要把非战争军事行动相关知识技能融入到部队的日常教育训练中去，解决好官兵现有专业知识和技能与遂行非战争军事行动任务要求衔接不紧的问题，促进知识技能向完成多样化军事任务能力的转变。此外，还要搞好专业力量的专业知识技能培训，有效解决专业知识和技能的传帮带问题。“软肋”在哪里？指挥关系不顺。应急指挥不畅，突出的是机构末端不健全，平时缺乏沟通协调；保障方案细化不够，上下衔接不紧，专业保障不配套；对指挥关系、处置程序不熟悉。对此，应健全指挥机构，完善末端机构建设，理顺指挥关系，明确职责分工。应熟悉指挥程序，掌握处置突发事件的基本程序、职责分工、行动任务和政策规定；建立军地联系制度，加强沟通协调，熟悉任务分工、机构编组和联络方式。应细化保障方案，健全专业保障计划，形成配套方案体系。军地融合难。突出的是防疫防护和“三防”力量编制少，专业人员缺；针对性训练及保障研究不够，处置新发传染病能力弱；力量建设与应急使用有差距。对此，应加大建设力度，在抓好基本力量建设的同时，继续狠抓应急力量建设，在装备、物资、设施、队伍建设上给予倾斜，确保与作战力量建设相同步。应拓展保障功能，积极适应非战争军事行动保障需要，优化后勤力量编组，确立经费、装备和物资保障标准，逐步将应急力量建设实体化。应深化针对性军地联合训练，把处置突发事件保障纳入训练计划，重点组织紧急救援、救护、抢修等训练，主动参与地方救援行动和实兵演练。装备短缺。后勤装备整体建设水平还不高，编配装备未到位，缺少救援装备；处置突发事件物资器材储备数量有限，缺少调整补充的标准。对此，应配齐必备装备物资器材，严格按编配发后勤装备物资器材，尤其要配齐配好后勤应急分队骨干装备，切实达到编制设计保障能力。应编配急需装备物资器材，科学编配遂行非战争军事行动任务后勤装备，对处置突发事件急需专业装备，应调整编制及时补充。应储备专用装备物资器材，把保障需求纳入国防动员计划，军地协调建立储备。战役后勤重点储备大型骨干装备，以及应急保障消耗大、专业技术高的装备器材；战术后勤重点储备日常消耗多、品种单

一、便于筹措的装备器材。着力点在哪里？强化实案化训练。非战争军事行动情况特殊，如保障方式繁多，对协同配合要求很高，只有平时多训练才能运用自如。应适当增加非战争军事行动后勤保障的训练内容，特别应强化专业训练，解决好专业知识和技能的普及问题，使专业力量真正成为非战争军事行动的突击力量；应强化军警民联合保障训练以及与外军的联合训练，提高联合保障能力。发挥新装备效能。随着现代后勤的发展，后勤装备的科技含量越来越高，大批技术含量较高的二代后勤装备成建制配备部队。应大力加强后勤装备人才队伍建设，采取一专多能、一兵多用的办法，解决好后勤装备操作和维修技术人员缺编问题。应积极创造条件，解决后勤训练中新装备数量少与训练需求量大的矛盾。应按照循序渐进的原则，制定切实可行的后勤新装备训练规划，在已经装备较为先进系统的部队，可重点探索整体实施后勤一体化训练的路子。应搞好后勤装备配套建设，改善装备库房和训练场条件，推动后勤装备尽快成建制、成系统形成保障能力。更新训练内容。后勤保障训练必须按照训用一致的原则，从提高部队的整体保障效益和优化官兵的知识能力结构入手，不断更新训练内容。应依据新的使命将抢险救灾、出境维和、反恐维稳、安置难民等后勤保障内容纳入训练体系，并结合部队可能担负的任务，突出紧急出动、联合指挥、军地一体练保障。应将后勤保障训练内容纳入训练计划，形成长效机制，定期安排适度规模的非战争行动综合演练，对部队后勤保障能力进行综合检验。

第四篇：反恐维稳材料

六2反恐维稳主题班会

教学目标：教育学生树立安全意识、增强自卫和防范能力，从而全面提高学生避险和反暴力应急自救能力。教学重点：提高自身应急防范能力

教学准备：云南昆明火车站的暴力恐怖案件图片等音像资料。教学过程：

一、播放2014年3月1日在云南昆明火车站发生的暴力恐怖事件视频，向在此次事件中罹难的群众致哀。

二、着重针对“3.01事件”进行分析。常见恐怖袭击手段有哪些？

常规手段：

（一）爆炸。炸弹爆炸、汽车炸弹爆炸、自杀性人体炸弹爆炸等；

（二）枪击。手枪射击、制式步枪或冲锋枪射击等；

（三）劫持。劫持人、劫持车、船、飞机等；

（四）纵火。

非常规手段:

（一）核与辐射恐怖袭击。通过核爆炸或放射性物质的散布、造成环境污染或使人员受到辐射照射；

（二）生物恐怖袭击。利用有害生物或有害生物产品侵害人、农作物、家畜等。如发生在美国9.11事件以后的炭疽邮件事件；

（三）化学恐怖袭击。利用有毒、有害化学物质侵害人、城市重要基础设施、食品与饮用水等。如东京地铁沙林毒气袭击事件；

（四）网络恐怖袭击活动。利用网络散布恐怖袭击、组织恐怖活动、攻击电脑程序和信息系统等。

三、组织学生学习应对措施以及受伤后的自救方法。

面对武装暴徒，一般人都会选择四散逃生，很难组织起有效的抵抗和自救。此时就要根据自身的情况，冷静的选择逃生方式，不要慌不择路，给暴徒以可趁之机。发生突发事件时不要好奇围观；发生暴力恐怖袭击时，要保持镇静，紧急判断自身位置和逃生方向，第一时间远离事发场所中心，不要随大规模人群前进，尽可能选择多条路径，并抛弃一切妨碍行动的随身物品，切忌贪恋财物，也不要逆着人群流动，防止被挤倒、踩踏，及时报警；无法找到安全的逃生通道时，尽量选择临近的店铺、宾馆、洗手间等狭窄封闭空间躲避，利用手边可作武器的物品抱团抵抗，边报警边等待救援；面对迫在眉睫的伤害应就地寻找掩体，避免腹背受敌，利用手边的行李箱包护住易受伤的要害部位，尽可能拖延时间，以提高生还几率；当恐怖分子迂回寻找目标施暴时，已受伤者不要急于逃离，让自己成为追杀对象，可就地躲藏或趴在地上不要动；到达安全区后，及时检查是否受伤，就近寻求医护人员帮助或采取紧急自救措施。并积极向警方提供现场信息，协助警方控制局势，缉捕凶徒等。

四、警察叔叔寄语：

（一）国人最不好的习惯就是看热闹和围观。

（二）自我保护永远第一位！

（三）无需见义勇为，无需挺身而出，保护好自己，提供线索和信息即可。

美国民众遭遇恐怖袭击三条准则：逃、躲、战。能跑马上跑，或者藏起来，藏不住就和他们拼了。

五、面对发生的恐怖事件我们如何反应？

在表达悲伤与愤怒的同时，（一）不传播血腥画面

（二）不造谣、不传谣、不信谣

六2反恐维稳演讲稿

敬爱的老师，亲爱的同学们：

早上好！

今天我在国旗下演讲的题目是《增强防范 反恐防暴》。2014年3月1日，发生在昆明火车站的暴力恐怖袭击案件，震惊全国，再次给我们敲响了提高自身“反恐防暴”应急防范能力的警钟。我们必须从小就形成反对恐怖暴力的思想，认清恐怖暴力的实质和危害；不能有侮辱谩骂、勒索他人钱物、恃强凌弱、打架斗殴等行为；平时要有防范的意识，提高自救能力。遇到恐怖暴力事件，面对武装暴徒时，要根据自身的情况，冷静的选择逃生方式，不要慌不择路，给暴徒以可趁之机。发生暴力恐怖袭击时，要保持镇静，紧急判断自身位置和逃生方向，第一时间远离事发现场，尽可能选择多条路径，并抛弃一切妨碍行动的随身物品，轻装逃生。当恐怖分子迂回寻找目标施暴时，已受伤者不要急于逃离，让自己成为袭击对象，可就地躲藏或趴在地上不要动；对待恐怖暴力，是所有中华儿女共同的责任。我们坚信，只要所有热爱和平的中华儿女携手共筑正义团结的民族脊梁，暴力恐怖主义的蛀虫将永远在世界黑暗的角落中顾影自怜。

请同学们大声的跟我说：增强防范反恐防暴！

第五篇： 2020年新疆反恐维稳心得体会

2020年新疆反恐维稳心得体会精选(一)

第二次中央新疆工作座谈会是一次具有历史性意义的重要会议，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新疆工作的特殊重视和对新疆各族人民的特殊关怀、特殊期待，必将对新疆工作产生重大而深远的影响。这也是指导新形势下新疆工作的纲领性文件，是当前和今后一个时期新疆一切工作的总指针、总遵循。

第二次新疆工作座谈会议精神，犹如指路明灯，振奋人心，鼓舞斗志，进一步照亮了新疆各族党员干部和群众的心田，激发出每一个新疆人建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆的巨大热情。

第二次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，为各级党组织和广大党员干部实现新疆社会稳定和长治久安凝心聚力，加油鼓劲，指明方向，非常及时，至关重要。要切实把学习传达会议精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，周密安排，精心组织各级党员干部认真学习，深入领会会议精神，并迅速组织各族群众、学校师生学习会议精神，开展座谈讨论，撰写心得体会，利用板报墙报、横幅标语等多种形式、多种渠道尽快将中央新疆工作座谈会议精神传入千家万户。让每一个新疆人都发自内心的认识、认清、认可会议传递的一系列富民惠民政策措施，都积极踊跃地投身到依法治疆、团结稳疆、长期建疆的伟大进程中来，都旗帜鲜明明、义无反顾地投入到“四维两反”的具体实践中去，只有如此，第二次中央新疆工作座谈会议精神在新疆才能枝繁叶茂、开花结果，各族人民共沐党的恩情、共享稳定发展改革成果。

作为基层的党员干部，必须迅速行动起来，不等不靠、抢抓机遇，以百倍的努力把会议精神落到实处，惠及各族干部群众，建设美好家园。一要结合党的群众路线教育实践活动和“访惠聚”活动，加强思想教育，坚定政治立场，大力改进作风，尽快解决“四风”方面的突出问题，切实煅炼一支立场坚定、勇挑重担、敢打硬仗、全心全意为人民服务的党员干部队伍。二要切实加强乡村党组织建设，特别是要强化村党支部的战斗堡垒作用建设，通过人力、财力、物力投入，尤其对村干部政治待遇、工资福利、退休养老等多方面的政策支持，进一步的提升农村党员和干部队伍的积极性和创造性，进一步增强他们的归属感和荣誉感，从而使他们真正树立以村为家、舍小家顾大家的思想意识，全身心的投入到基层组织的各个岗位上，共同发力，形成党支部强大的凝聚力和战斗力。三要想方设法促进广大农民群众的农业、就业、创业渠道和途径，切实增强农民实实在在的收入。当务之急就是要转变农民群众千百年来“日出而作、日落而息”农耕文化思想和李克强总理提到的“宁愿在家吃包谷馕、不愿外出喝羊肉汤”惰性思维，更要解决“世间万物都是真主赐予的”这种宗教消极落后思想和唯命观点。要结合宣传第二次中央新疆工作座谈会议精神，通过开展“为谁建房、让谁安居，为谁种地、让谁致富”、“勤劳致富光荣、失信懒惰可耻”、好日子来源于党的好政策等各种主题大宣讲、大讨论活动，用身边的人、身边的事、身边的发展变化，教育引导各族群众摈弃等靠要思想，自力更生、艰苦奋斗，切实形成千帆竞发、万众一心维护社会稳定、加快经济发展、多种致富增收、人民幸福安康的生动局面。

习近平总书记指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。我们要筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。积极投入到民族团结教育活动结对子活动，通过各种活动教育各民族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要坚持从娃娃抓起，大力推进“双语”教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极支持党委政府有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。坚决打击败利用民汉矛盾纠纷破坏民族团结的人和事，切实让民族团结之花在新疆大地越开越艳。

2020年新疆反恐维稳心得体会精选(二)

x月xx日上午，恐暴分子在乌鲁木齐依巴克区公园北街制造了一起骇人听闻的恐怖袭击事件，目前已导致31人死亡，90余人受伤。事件发生后，习近平总书记在第一时间作出重要批示：要求迅速侦破案件，从严惩处暴恐分子;及时组织救治受伤群众，安抚受害者家属，全面加强社会面巡控和重点部位防控，严防发生连锁反应。对暴恐活动和恐怖分子必须警钟长鸣、重拳出击、持续保持严打高压态势，全力维护社会稳定。严竣的反恐形势告诉我们，必须以最坚决的态度、最果断的行动、最强力的手段打击暴恐行为。

一段时间以来，暴恐分子连续在各地制造暴恐事件，手段之暴虐残忍，造成人员伤亡之大，令人发指。从暴恐活动性质来看，这是一伙反人类、反社会、反文明的极端分子蓄意制造的疯狂杀戮。他们专门袭击人员聚集的平民目标，以最大程度杀伤无辜百姓为目的，已经变成毫无人性的屠夫。这种丧心病狂的行为，引起了包括维族同胞在内的全国人民的义愤。

刚刚过去的十几个小时中，广大网民同声谴责暴徒的罪恶行径，群情激奋，立场鲜明。这就是——我们绝不对暴恐行为有丝毫的妥协，绝不被恐吓和威胁吓倒。一份向新疆暴恐发出怒吼的网帖表达了许多维族同胞的愤怒。加依娜·米拉提汗、吴俊辉、夏依曼尔旦·买木里、夏新彬、帕丽丹·尼扎木丁等5名新疆农业大学辅导员在联名信上发出誓言：“我们将竭尽全力把学生培养成爱党、爱国、爱疆，充满正能量的人才，让他们懂得人世间更多的是爱和正义，使他们和我们一样，加入对你们作战的队伍，对于你们的挑衅，我们随时奉陪!”

暴力恐怖分子制造事端的根本目的，是用残忍的手段吓退正义和文明的力量。而制止暴恐最有效的办法，就是以一剑封喉的攻势，以霹雳雷霆的手段予以痛击，置暴恐分子于死地，决不施“仁政”。我们决不忽视任何苗头，不放过任何疑点，不姑息任何异动，对暴恐分子一个都不放过。

暴力恐怖分子是各族同胞的共同敌人。他们的行为不仅造成了无辜平民的伤亡，也污损了新疆和维族同胞的形象，更破坏了国家的团结稳定。暴恐分子越是想制造分裂，反增强了各族人民同仇敌忾，抗暴反恐的坚定信心。正如共青团新疆维吾尔自治区书记阿依努尔·买合赛提所说：“暴力恐怖是表象，宗教极端思想是根源。不铲除宗教极端思想，新疆永无宁日。”这反映了广大新疆老百姓的心声，也让我们看到了，反对恐怖暴力有深厚的民意基础，也必将凝聚起更加强大的力量。

几十个鲜活的生命，他们是我们的老人，我们的孩子，我们的兄弟姐妹，却在清晨的阳光中无辜惨死，令人犹如锥心之痛，让人愤恨不已。这一切使我们更加坚信，和平、安宁、美好的生活令人向往，这个信念不会改变;杀戮、暴力、恐怖的行为必遭天谴，这个铁律不会改变。面对分裂，面对暴行，我们别无选择，必须手牵在一起，心连在一起，将悲痛化为力量，把愤怒变为行动，誓与暴恐宣战，誓为无辜的死难者伸张正义!

2020年新疆反恐维稳心得体会精选(三)

“建设一个繁荣、富裕、和谐、稳定的社会主义新疆，是全党、全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。”

在学习中央新疆工作座谈会和自治区七届九次全委扩大会议精神时，我始终有一种很振奋、充满信心的感觉，尽管援疆工作始于九十年代，一直从未间断，但这种感觉却从未有此时此刻般强烈——那就是：新疆的发展已经不是新疆人自己的事情了，而是全国所有人的事情，中央正在倾全国之力支援新疆，我们正面临着一个大发展、大建设的历史机遇期。

中央提出，到2015年我区人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要到达西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固;到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。同时根据不同阶段，出台了涵盖各个方面的一系列配套保障措施。

对此，xxxx党委多次组织干部开展深层次的学习、讨论，广泛向基层群众宣传，春风所到之处，大家无不欢欣鼓舞、备感振奋，对新疆飞速发展充满信心，对未来美好生活充满期待。

作为南疆一线的基层干部，斗志昂扬同时我们深感责任重大，更有一丝担心，担心知识结构陈旧，观念落伍，跟不上形势发展，辜负党和群众的重托。

不立足现实，无以谈未来，就我而言，身在农村一线13年，已经习惯了依靠行政手段管理农村经济生产发展，转变职能，以服务指导替代行政命令，我的工作着力点在哪里?不搞检查评比，工作重心又该放在哪里?

20xx年人均8000—10000万的目标，钱从那里来?

xxxx镇，人口16308人，实际可耕地面积7.56万亩，人均耕地面积4.6亩，无论经济总量还是人均耕地，在全县名列前茅，但农业产值已处于历史峰值，光热资源有限，可挖潜力有限，畜牧业草场载畜量限制，无法大规模发展，一户散养模式，无法形成规模效益，成本居高不下，输血在一定程度上可以缓解贫血症状，但没有健康的造血机能，健康无从谈起，如何保持持续发展。大家都知道，我们新疆是一个资源富集的省区，有石油、天然气、煤，其实富集程度还远远没有表现出来，有关数据表明，新疆166万平方公里，只有20%的地区受到过地质普查，地下资源的富集是不可质疑的，但是我们新疆并不是所有的资源都富集，还有一个资源相对稀缺，就是高素质、高基础的劳动力资源，这个我们新疆稀缺，因为历史的原因和语言文化的差异等等，长期以来新疆是以农业经济为主的，现在要进入新兴工业化的新阶段，据专家测算，新疆具有熟练的劳动技术工人需要300万。为了开发新疆资源，我们实行了大企业、大集团战略，这些才能使我们的资源开发有一定的规模效应，最大限度把新疆资源开发出来，同时又保护资源，保护了环境。

但是这些大企业资金密集，技术含量极高，它对于开发地下资源有不可质疑的优势，这是毫无疑问。但是它也有一个弱点，他对吸纳劳动力方面有一个比较严格的要求，干这个活没有一定的技术修养根本没法干。而我们新疆不断涌现出来的大量的劳动力，偏偏在技术含量上达不到这个要求，这些大企业对吸纳新疆就业不明显。我们要坚持执行大企业、大集团战略，把新疆资源开发出来，把新疆整个工业化水平提高，另外，我们也应该办以生产低附加值产品为主的，可以吸纳大量的技术素质相对偏低的劳动力的劳动密集型企业，一方面生产出来附加值相对偏低的产品，也是任何社会都需要的。同时要把新疆2000万的各族人民，从原来的农民、牧民提升成为能够从事工业生产的劳动者，乃至于从事高技术产业的劳动者，这个是需要过程的，不可能一蹴而就，昨天还是一个种地的人，今天就操作高精尖设备的产品，这不现实，这中间有文化理念、工作习惯有一个培养的过程，它可以先到产品附加值比较低，技术含量比较低的劳动岗位上先学会工业生产的流程对人的要求，学会基本的技能，学会遵守产业化生产的纪律等等。

最后，我引用xx书记的一句讲话来结尾：

在我心中，新疆是一首诗;在我眼中，新疆是一幅自然天成的油画。当然，这里更是充满激情的战场、考验才智的大舞台。我已经深深爱上了这片土地，我要做一名新疆各族人民的‘儿子娃娃’!”

我想说的是，愿我们新疆的建设者们都争做新疆儿子娃娃!