新疆生产建设兵团参与建设丝绸之路经济带

第一篇：新疆生产建设兵团参与建设丝绸之路经济带

新疆生产建设兵团

参与建设丝绸之路经济带的实施方案

为贯彻落实国家“一带一路”战略，与新疆维吾尔自治区（以下简称“自治区”）共同推进丝绸之路经济带核心区建设，经与国家推进“一带一路”建设工作领导小组办公室衔接，结合新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）实际，制定如下实施方案。

一、兵团的战略定位

兵团分布于新疆全境，处于丝绸之路经济带核心区，具有独特的地缘优势和资源优势，党政军企合一特殊体制、屯垦戍边特殊使命和多民族融合的特色文化，决定了兵团有条件有能力、有责任有义务与自治区共建丝绸之路经济带核心区，并在丝绸之路经济带建设中发挥特殊作用。

（一）优势条件

地缘优势明显。兵团大部分师团分布于新疆中南北三大通道沿线和边境沿线，在通道重要节点上均分布有兵团师团，全疆17个一类口岸中有11个位于兵团团场辖区或与团场毗邻，在通道建设和打造向西开放窗口上具有较好的优势和发展潜力。

经贸合作广泛。在国家向西开放战略指引下，兵团走出去步伐加快，一批企业集团在拓展国际市场方面取得了较好成绩，积累了丰富经验。“十二五”期间，累计实现进出口额500亿美元，占全疆的近40%，其中与周边国家及地区贸易额占兵团进出口总额

的近三分之二。有喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区2个对外开放前沿窗口和亚欧博览会、绿洲产业博览会及哈萨克斯坦中国商品展览会等平台，与160多个国家及地区建立了经贸合作关系，与10个对口援疆省市在产业、科技、人才等方面形成了全方位合作，为内引外联、深化合作创造了良好条件。

发展基础坚实。自兵团成立以来，特别是两次中央新疆工作座谈会以来，在党中央、国务院关心支持和对口支援省市帮助下，兵团经济社会发展步入快车道。“十二五”期间，生产总值由770.6亿元增加到1960亿元，年均增长16.1%。已建成8座城市和175个团场城镇，城镇化率达到65%。拥有石河子、五家渠、阿拉尔3个国家级经济技术开发区和24个省级工业园区，形成了以纺织食品、煤电煤化工及特色矿产资源加工、新型建材、装备制造、新能源为主的产业体系，为深化国际国内产能合作、构建开放型经济新体制奠定了基础。

政策优势凸显。新时期，中央和自治区党委、人民政府更加重视发挥兵团特殊作用，出台了支持兵团在南疆发展等一系列特殊政策，与西部大开发、承接产业转移、对口援疆等优惠政策形成叠加效应，为兵团发挥优势，抢抓机遇，打造开放型产业链、产业集群，深度融入国际产业体系分工，更加有效地开拓两个市场、利用两种资源提供了强有力的政治保障和政策支撑。

（二）特殊作用

依托兵团特殊体制、特殊使命和特色文化，将发挥新时期稳— 2 —

定器、大熔炉、示范区“三大作用”与推进丝绸之路经济带战略相结合，在参与丝绸之路经济带建设中展现更大作为。

在维护社会稳定方面：借助丝绸之路经济带战略，进一步深化与周边国家及地区经贸、人文、维稳等方面合作，有利于拓展发挥兵团特殊作用的空间，提升中华文化影响力，打压民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力生存空间，抵御“三股势力”的渗透和破坏，对维护新疆社会稳定和实现长治久安，确保丝绸之路经济带战略安全具有重大意义。

在扩大人文交流方面：兵团人来自五湖四海，遍布天山南北，与地方毗邻、各民族交融，高度融入新疆社会，形成了既传承红色基因、中华文化又融合西域文化的特色文化氛围，更易在国际国内合作中产生共鸣，促进文化融合、民心相通、民族交融，为打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体奠定民心基础。

在保护生态环境方面：兵团始终秉持不与民争利的原则，坚守塔克拉玛干、古尔班通古特两大沙漠周围和边境一线，在发展经济的同时更加重视和加强生态环境保护，兴修水利、植树造林、排盐治碱、节能减排，与地方共同治理河道、控制大气污染，取得了良好的生态效益。发挥好兵团生态卫士作用，有利于保护新疆脆弱的生态环境，构筑丝绸之路经济带核心区绿色生态屏障。

（三）战略定位

根据国家和自治区战略部署，结合兵团自身空间布局、产业

特点和优势条件，兵团参与建设丝绸之路经济带的战略定位为：围绕“一带”（即丝绸之路经济带），共建“一区”（即丝绸之路经济带核心区），参与新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建设，打造“八大进出口产业基地”（即现代农业示范推广基地、农产品出口生产基地、食品出口加工基地、纺织服装出口加工基地、农机装备出口制造基地、化工产品出口加工基地、金属制品出口加工基地、能源资源进口加工和储备基地），构建“两屏障”（即丝绸之路经济带核心区的安全屏障和生态屏障）。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神为指导，以“四个全面”战略布局为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住国家实施“一带一路”战略历史性机遇，按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通要求，围绕兵团参与丝绸之路经济带建设战略定位和共建丝绸之路经济带核心区战略目标，立足发挥好兵团“三大作用”和利用好国际国内两个市场两种资源，积极参与新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建设，提升基础设施互联互通水平，打造八大进出口产业基地，深化国际国内合作，加快改革开放步伐，构筑丝绸之路经济带核心区的安全屏障和生态屏障，扩大内引外联、东进西出，建立以设施互联互通为基础、外向型产业发展为支撑、经贸人文等多元交流合作为特征的全方位开放型— 4 —

经济新体制，为新疆社会稳定和长治久安做出新的贡献，在丝绸之路经济带建设中发挥更加重要的作用。

（二）基本原则

——市场运作，行政引导。发挥市场配置资源的决定性作用，以企业为主体，按照市场原则运作，拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与丝绸之路经济带核心区建设。发挥行政规划引导、政策支持和协调服务作用，加大战略投入，为各类市场主体营造良好发展环境。

——发挥优势，互利共赢。秉承开放合作理念，发挥兵团比较优势，深化与疆内外、丝绸之路经济带沿线国家及地区务实合作，找准利益共同点、合作契合点，实现共同建设、共同发展、互利共赢。

——循序渐进，重点突破。以周边国家及地区为重点方向，以交通设施建设为先导，以商贸物流、边境口岸和农业走出去为突破口，由近及远、先易后难，推进重点领域关键项目和标志性工程建设，形成示范带动效应，在经贸合作中扩大人文交流。

——改革创新，统筹协调。加快职能转变，进一步简政放权优化服务。加大资源整合和产业转型升级力度，提升企业国际竞争能力。打破行政壁垒和所有制界限，发展混合所有制经济，构建各类要素自由流动的开放型经济新体系。

——兵地融合，协同发展。发挥各级各层次兵地协调机制作用，统筹丝绸之路经济带核心区重大基础设施建设和重大生产力

布局，促进资源共享、优势互补，提升兵地协同发展水平，形成兵地携手共建、联合走西口的生动局面。

（三）发展目标

近期（到2020年），改造完善交通基础设施并基本形成与自治区互联互通的立体交通网络，能源、信息基础设施进一步完善，参与新疆“五大中心”建设取得突破性进展，八大进出口产业基地初具规模，形成3-5个具有国际竞争力的大企业大集团，走出去取得实质性成果，初步建立与开放战略相适应的体制机制。

中期（到2025年），基础设施互联互通水平进一步提升，参与新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建设的节点支撑功能进一步增强，与丝绸之路经济带沿线国家及地区经贸人文交流与合作进一步深化拓展，外向型产业体系初步形成，以农业和建筑业走出去为牵引的全面走出去取得明显成效。

远期（到2050年），全面融入基于区域优势互补、利益共享的国际产业链分工体系，与丝绸之路经济带沿线国家及地区经贸人文交流与合作步入常态化，全面建立开放型经济新体制。

三、重点任务

（一）促进基础设施互联互通

积极参与新疆交通、能源、信息综合大通道建设，加强兵团辖区基础设施建设，打通关键节点和薄弱环节，不断提升与自治区基础设施互联互通水平。

1．参与交通枢纽中心建设。根据自治区确定的中南北三条— 6 —

通道的战略走向，加强公路、铁路、航空基础设施建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，力争用5-10年的时间，建成垦区之间快速互通、兵地之间密切衔接的立体交通网络，为新疆交通枢纽中心建设提供节点支撑，保障通道畅通。

公路建设。打通兵团公路战略通道，提升干线公路网技术等级和通达程度，加快垦区公路网络联通，实现兵地之间无缝对接。以提高天山北坡经济带兵团公路网络化程度为重点，着力提升新建城市与周边主要道路联通水平。

铁路建设。围绕兵团重点城镇及产业园区，布局建设与国家铁路相连的支线铁路和以货运为主的铁路支、专线，积极参与地方铁路建设。

航空建设。以机场建设为基础，以航空客货运营为核心，兼顾通勤、通用、应急需求，优化机场布局，与疆内短途客货运输服务和自治区民航干、支线航空运输形成有效衔接，构建支线、通勤、通用“三位一体”的机场体系。保障石河子机场运行，加快建设图木舒克机场，积极推进南通道阿拉尔支线、38团支线机场和北屯市通用机场等项目前期工作。

2．加强能源基础设施建设。依托新疆大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地和国家能源资源陆上大通道建设，积极参与新疆区域能源资源和进口油气资源的开发以及深加工。加强火电建设，重点围绕新建城市、工业园区热电供应及参与自治区大型煤电煤化工基地规

划，建设一批环保、节能、高效的火力发电项目。加快发展新能源，在风能和光照资源丰富区域建设可再生能源基地，在南疆垦区重点建设百万千瓦级太阳能光伏基地，推进“疆电外送”兵团配套新能源基地建设。合理开发水电资源，推进七师奎屯河、八师玛纳斯河水电站等建设。加强电网建设，重点加强兵团城市尤其是新建城市及重点工业园区及各师骨干电网建设。适时启动跨师域和垦区电网联网工程。

3．加强信息基础设施建设。积极参与新疆亚欧信息高速公路和丝绸之路经济带通信枢纽建设，加快推进石河子云计算数据中心建设，大力发展兵团云计算产业园，不断提升信息基础设施保障能力。推进云计算大数据公共服务平台建设和应用示范，发挥云计算大数据在促进产业发展和平安城市、智慧兵团建设等全领域作用。围绕宽带兵团战略，大力推进光纤到户网络建设，发展网络传输服务，推进物联网示范工程建设。

（二）打造八大进出口产业基地

本着发挥传统优势和打造竞争新优势的原则，瞄准周边及沿线国家市场，积极承接东部产业转移，运用新技术、新工艺、新材料和互联网+等新科技改造提升传统产业，促进外向型产业聚集，打造背靠国内、立足新疆、面向亚欧的进出口产业基地。

1．现代农业示范推广基地。以阿拉尔、五家渠国家现代农业示范区、石河子国家农业科技园区、天山北坡现代农业示范带和境外农业合作示范区建设为重点，提升农业生产科学化、机械— 8 —

化、标准化水平，打造现代农机装备、农业科技成果、先进管理和技术集成应用示范平台，将基地建设与生态观光旅游等现代服务业发展相结合，形成现代农业发展的典型和样板，为兵团农业走出去发挥引领带动作用。

2．农产品出口生产基地。按照兵团优势农产品区域布局规划，在边境师重点建设设施蔬菜出口基地，在自然条件较好的师建设果品生产出口基地，大力发展适宜周边国家需求的绿色安全果蔬产品，配套建设冷链物流设施，形成集农产品生产、加工、冷链物流、销售为一体的农产品出口生产基地。鼓励企业加大周边国家粮食、棉花、皮革等农产品进口力度，在边境师团发展农产品加工业，在满足疆内市场的同时，将产品销往周边国家市场。

3．食品出口加工基地。把新疆特色资源与周边国家市场需求结合起来，以绿色有机食品为主导，优先发展清真食品，逐步形成以番茄制品、果蔬饮料、马铃薯制品、中高档葡萄酒、乳肉制品、精炼食用油等特色产业为主的市场广、加工深、品牌好的食品出口加工基地。引导食品加工企业加大技术改造力度，加大品牌建设和产品推广力度，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。

4．纺织服装出口加工基地。结合自治区“三城七园一中心”纺织产业发展布局，引导纺织服装生产向石河子、铁门关、阿拉尔、图木舒克市等区域集中，将兵团建设成为我国重要的优质棉纺织品服装生产出口基地。加快推进重大纺织服装、印染及污水

处理项目建设，积极承接内地纺织服装产能转移，着力打造石河子市、阿拉尔市、图木舒克市及草湖3个综合性纺织服装产业城，加快建设库西、荆楚、五家渠、胡杨河、哈密二道湖等5个纺织工业园和霍尔果斯经济开发区兵团分区服装出口加工贸易区，在三师、十四师发展特色手工地毯和民族服装加工业。

5．农机装备出口制造基地。积极引入国内知名农机装备制造企业，支持与兵团企业合资合作，做大做强农机装备制造业。以石河子和阿拉尔市为重点，大力发展节水灌溉器材、采棉机、播种机、联合整地机、收获机等基础型农机装备制造业，引导企业与高等院校和科研机构联合，加大先进适用和关键核心技术研发力度，开发适合周边国家的农机装备产品。支持企业在周边国家建立展示、营销、服务网点，加大市场开拓力度，扩大农机装备出口，带动管理、技术、标准、劳务输出。

6．金属制品出口加工基地。以现有园区及企业为平台和载体，大力延伸产业链，提升金属制品产业聚集水平，提高产业化协作能力、综合配套能力和可持续发展能力。以发展精深加工、提升品种质量为重点，大力发展400兆帕及以上高强度螺纹钢、棒材和高性能铝合金及其深加工产品和工艺，着力培育一批带动能力强、具有国际竞争力的大企业大集团，形成集技术研发、生产制造、市场交易、会展物流等功能于一体的国家级金属材料加工与出口产业基地。

7．化工产品出口加工基地。以目标市场需求为导向，改造— 10 —

提升现有企业，加大化工产品向西出口力度。重点发展具有相对优势的离子膜烧碱、高性能PVC树脂及下游制品，形成具有较强影响力和辐射力的氯碱化工产品出口加工基地。稳步发展以焦炭、电石、合成氨、甲醇及下游产品为重点的传统煤化工，积极发展以煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气等产品为重点的新型煤化工。充分利用国内外油气资源，发展壮大石油天然气化工，带动石化精深产品加工业发展。

8．能源资源进口加工和储备基地。鼓励、支持企业积极参与开发和利用进口油气资源，在兵团有条件的城市和重点园区规划建设大型石化项目，提高资源就地加工转化率。在位于能源通道重要节点的师建设一批原油中转储运设施，将图木舒克市打造成南疆四地州成品油保障中心。

（三）打造经贸合作平台

积极参与新疆商贸物流中心建设，加快建立现代商贸物流体系，完善园区功能，深化经贸合作，培育内外贸竞争新优势，搭建与沿线省市、与周边国家及地区多层次经贸合作平台。

1．建立现代商贸物流体系。在重要交通节点城镇、产业园区和重点口岸培育或新建一批物流园区、大型商贸综合体和批发市场，提升物流配送集散能力；加快兵团内部资源整合，鼓励兵团物流企业与内地大型物流企业合作，推动兵团重点物流设施与内地重点物流设施及西行班列配套协作，加快融入全国物流大网络；探索建立海外仓、物流基地和分拨中心，着力打造辐射全疆、— 11 —

联通内地和中亚地区的现代商贸物流体系。继续与自治区联合推动西行班列实施，引导企业开拓沿线国家市场。加快口岸仓储物流设施建设，鼓励有条件的边境团场参与当地边境口岸边民互市贸易，大力发展口岸经济。

2．提升园区产业集聚功能。加强园区基础设施建设，借鉴上海自贸区经验建立健全营商服务体系，提升产业集聚承载能力，增强对内吸引力和对外辐射带动力。支持具备条件的园区升级为国家级产业园区。积极参与中哈霍尔果斯合作中心建设，加快落实喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区特殊优惠政策，切实发挥向西开放窗口作用。积极争取设立北屯经济开发区，将其打造为北通道上的重要节点城市，提升沿边开发开放水平。积极争取设立海关特殊监管区，完善喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区综合保税功能，加快石河子、五家渠等保税物流中心建设，提升通关能力。

3．深化经贸交流与合作。用好中国—亚欧博览会、兵团绿洲产业博览会、哈萨克斯坦中国商品展览会等国际展会平台，拓展兵团企业与国内外企业的经贸交流与合作。提升赴沿线国家出入境手续便利化水平，加强与我驻外使领馆沟通，为企业境外活动提供外事服务和领事保护。充分发挥民间机构和国际商务咨询机构的沟通与协调作用，主动加强与沿线国家商务机构、工商协会等各类机构的联络和交流。借助对口援疆机制，进一步深化与内地省市合作。

4．培育外贸竞争新优势。培育、壮大自产品出口龙头企业，支持自主品牌产品在沿线国家开展产品认证及商标、专利注册，提升出口产品质量、档次和创新要素比重，提高市场占有率。加快建设境外营销网络和服务体系，提升企业开拓国际市场的能力。培育内外贸结合商品市场，发展市场采购贸易，扩大商品出口。建立工业产品质量检验检测体系，加强出口产品市场监管，严厉查处制售侵权假冒商品违法行为，维护企业和品牌声誉。探索创新进口模式，争取设立进口贸易促进平台，扩大先进技术设备和高科技产品及国内紧缺资源性产品进口，推动汽车整车进口，满足国内市场需求。推动贸易方式优化，加快边境贸易创新发展，支持利用周边国家资源开展加工贸易，积极发展服务贸易。

5．促进电子商务发展。支持以信息技术平台为支撑、线上线下互动的电子商务物流网络建设和发展。依托大型农产品批发市场，发展农产品电子商务。促进电子商务进师市、进团场，建立电子商务支撑服务体系。支持跨境电子商务发展，推动建立跨境电子商务营销平台。引导企业利用知名电商平台开展产品营销和服务。

（四）实施走出去战略

发挥比较优势，充分利用两个市场、两种资源，以更加积极的姿态融入国际产业分工体系，参与国际竞争，拓展发展空间。

1．加快农业走出去步伐。加强顶层设计，制定兵团“十三五”农业走出去发展规划，整合内部资源打造农业走出去统一平台。

以俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、巴基斯坦等周边国家为重点开展农产品种植、畜牧养殖和农机装备、节水技术以及农产品加工、流通等领域深度合作，扩展与非洲有关国家的合作。支持农业产业化龙头企业走出去，加强产业链各环节协作和政策配套，提升农业走出去的质量和水平。设立兵团海外农业投资基金，积极利用我国支持海外投资的各类资金及项目所在国支持农业发展的优惠政策，加强与金融机构、央企及有实力的民营企业合作，形成多方支持的新格局。

2．扩大对外承包工程和劳务合作。支持技术、装备、管理、设计等要素向优势企业集聚，提高企业核心竞争力。发挥建筑骨干企业作用，加强同行业合作，积极参与疆内外互联互通基础设施建设，加大丝绸之路经济带沿线国家市场开拓力度，积极承揽附加值高、带动作用大的总承包项目。鼓励建筑企业与勘测规划设计、科研院所和农业产业化龙头企业联合探索开拓国际市场的新路径、新模式，促进建筑业和农业协同走出去。稳步扩大工程承包服务贸易规模，提高外派劳务人员素质，拓展劳务合作领域。

3．鼓励多领域境外投资。加快推动境外资源合作开发，鼓励有条件的企业在资源丰富的沿线国家合作开发能源、矿产资源，促进资源就地加工转化。积极开展国际产能合作，鼓励电力、建材、食品加工、纺织、农机装备等领域优势企业到沿线国家投资建厂，引导上下游关联产业协同布局，建立境外研发、生产、加工、营销体系，提升产业配套能力和竞争力。引导有实力的企— 14 —

业与沿线国家合作建设产业园区，培育一批具有国际竞争力的跨国企业。加强境外投资引导，增强核心技术、关键产品知识产权保护意识。

（五）完善城镇嵌入式布局

完善城镇嵌入式布局，全面提升城镇发展水平，打造以城镇群落为依托的稳定带，保障丝绸之路经济带通道安全。

1．优化空间格局。加快设市建镇步伐，形成与地方城镇嵌入式发展的城镇空间格局，推动兵地城镇分工协作，抱团发展。

2．打造城镇稳定带。以交通和信息联通为基础，提升城镇协同发展和应急维稳能力，着力构建以四师、五师、九师、十师为主的边境城镇带，以六师、七师、八师、十一师、十二师、十三师为主的沿天山北坡城镇带，以一师、二师、三师、十四师为主的环塔里木南疆城镇带。加强城镇基础设施建设，完善公共服务，改善人居环境，引导人口、产业集聚，形成产业集群、城镇群互动发展，增强区域辐射带动能力，维护新疆社会稳定和长治久安。

（六）密切人文交流

坚持弘扬和传承丝绸之路友好合作精神，以文化、教育、科技、旅游等领域为重点，积极参与新疆文化科教中心建设，加强与沿线各国各民族交流交往交融，促进人文交流与经贸合作互相带动，扩大中华文化传播，提升我国对外软实力，筑牢丝绸之路经济带战略实施的民意基础。

1．建立多层次交流合作机制。以我国双边、多边合作机制为平台，以高层互访为引领，推动兵团与沿线国家政府间的交流与合作，为推进各领域合作创造条件。发挥民间团体在对外交流中的积极作用，扩大青年交往、文化交流、学术往来、经贸活动，继续办好阿拉尔丝绸之路国际沙雕赛、昆仑文化国际论坛、石河子军垦文化冰雪旅游节、五家渠郁金香文化旅游节等活动，丰富民间交往内容。重视和发挥侨务资源和华商资本的力量，密切与沿线国家亲华、友华组织和知名人士的联系，培养更多知华、友华力量。参与主办国际性、区域性展会和论坛，积极承接对外援助、应急救灾项目，扩大在沿线国家的影响力。积极推动兵团城市与沿线国家城市结为友好城市，促进双边城市合作交流向纵深发展。

2．促进对外文化交流。加快构建现代公共文化服务体系和现代传播体系，实施环塔里木文化传播共享工程、边境文化长廊工程，增强兵团文化实力。加快兵团文化传媒发展基地和中国屯垦历史博物馆建设，组建文化企业集团，打造文化产业园，提升文化产业发展水平。加强兵团文艺精品创作展演、图书音像出版展示、广电节目制译展播等，组织赴丝绸之路经济带沿线国家交流演出，举办美术、摄影等文化作品展览和影视音乐交流、学术交流等活动，借助国家平台，推动更多的优秀出版物和广播电视节目落地周边及沿线国家，形成对外宣传合力，加大中华文化推介传播力度。积极引进周边国家优秀文化作品。

3．扩大教育交流合作。探索与沿线国家在高等教育和职业教育层面合作办学，建设职业教育国际示范院校和示范基地；在沿线国家建设孔子学院，提升中华文化影响力；面向沿线国家实施留学兵团计划，扩大来华留学生和出国留学生规模。深入实施兵团高校向西开放战略，积极培养与周边国家未来广泛合作的外语和专业人才。

4．深化科技交流合作。突出产业特点和对外合作优势，建设中国—中亚科技合作中心兵团分中心。以具有引导示范作用的科技园区、科研院所、高等学校、创新型企业和科技中介组织等机构为载体，建设一批具有影响力的国际科技合作基地，通过开展科技合作项目、技术培训等形式，提升科技合作关系。启动一批具有带动作用的重大国际科技合作项目，继续与丝路沿线国家开展农作物及家畜育种、医疗卫生、节水灌溉、现代农机装备、精准农业等领域技术合作，优先启动绵羊优良种质资源开发与应用、人畜共患病等联合研究。

5．大力发展跨境旅游。打造兵团中国屯垦旅游品牌，建立信息共享平台，加大与沿线国家旅游合作，联合打造具有丝绸之路特色和屯垦旅游特色的国际精品旅游线路和旅游产品。促进跨境旅游与购物、康复疗养、休闲娱乐相结合，与乌鲁木齐市联动打造丝绸之路旅游集散中心，加快环塔里木文化旅游圈和天山北坡生态文化旅游带建设。开展边境旅游，把边境师团建设成边境旅游目的地。积极发展通用航空旅游，建立国家通用航空示范区，— 17 —

大力发展载人短途运输业务，探索国际跨境航空旅游等新型旅游方式。

6．加强丝绸之路经济带、西域历史与中亚问题研究。利用协同创新平台，整合研究力量，联合沿线国家智库及内地省市智库，开展丝绸之路经济带、西域历史和中亚问题研究，建立合作常态机制，促进文化、智力成果共享。加强对沿线国家经济社会文化法律等方面的研究，建立中亚国别信息库，为走出去提供决策咨询和信息服务。

（七）提升医疗服务水平

瞄准周边国家居民医疗需求，发挥比较优势，深化医疗合作，积极参与新疆医疗服务中心建设。

1．提升医疗基础设施水平。将打造特色优势诊疗科室与提升医疗综合服务能力相结合，加强医疗基础设施建设，将石河子大学医学院一附院、兵团医院、一师医院打造成具有国际服务水准的医疗机构。支持南北疆兵团区域中心医院能力建设，提升区域医疗服务水平。

2．开展面向周边国家的医疗服务。充分利用互联网技术，支持医疗服务与旅游、经贸合作等有效嫁接，加大宣传推介力度，积极开展面向周边国家的医疗卫生和健康保健养生服务。开通面向国外患者的专业服务通道和服务平台，开展远程诊疗，提供便捷优质的医疗服务。

3．健全联防联控机制。借助国际间医疗卫生领域合作机制，— 18 —

依托自治区与周边国家建立的传染病疫情信息通报制度和卫生应急处置协调机制，建立完善重点传染病救治体系，提高区域重点传染病、重大疫情、突发公共卫生事件综合防控能力。

4．培养医疗人才。建立高层次医疗人才培养机制，积极开展与周边国家专业医疗人才的交流互访和医药科研高级人才的培养，扩大兵团医疗技术和医疗服务的影响力。

（八）增强金融支撑能力

积极参与新疆金融中心建设，健全兵团金融体系，培育发展金融市场，增强金融创新能力，扩大金融对外开放，提升金融支撑能力。

1．健全金融组织体系。加快各类商业银行在兵团辖区设立机构网点步伐。争取组建兵团银行，实现各师（市）村镇银行全覆盖。有序发展金融租赁公司、小额贷款公司、典当公司，完善兵团担保体系，探索设立财务公司。鼓励创业（风险）投资、产业投资基金等机构落户兵团。

2．构建多层次金融市场。加快构建和完善银行、证券和保险各类市场要素集聚流动并向周边国家及地区辐射延伸的市场服务平台，为区域贸易和投资便利化提供金融支持。着力将石河子市建成机构聚集、功能完备、辐射力强的金融功能区，将阿拉尔市建成南疆重要金融功能区。加快推进多层次资本市场建设，完善上市资源培育机制，推动企业在境内外资本市场上市融资。扩大政策性农业保险险种，拓宽保险服务领域，探索适合兵团特

点的保险发展模式。

3．推进金融服务和产品创新。积极推动在兵团辖区国家级经济开发区开展金融政策、金融产品创新先行先试。完善和推广出口信用保险，研究投资保险政策，降低进出口收汇风险和投资风险。探索与自治区共同设立丝绸之路经济带产业投资基金。

4．稳步扩大金融对外开放。争取在石河子等城市开展跨境贸易人民币结算试点，争取招商引资、短期外债规模、外汇核销政策在兵团先行先试。与自治区协同推进丝绸之路经济带融资、清算、金融市场、外汇交易等金融平台建设。

（九）当好生态卫士

强化生态文明理念，当好生态卫士，构筑生态安全屏障。1．推进生态合作。按照连片保护、共担责任的原则，以塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙工程和三北防护林、边境林工程建设为重点，加强生态工程建设，与自治区共同构建以“三屏”（即阿尔泰山地森林、天山草原森林和帕米尔—昆仑山—阿尔金山荒漠草原）、“两环”（即环塔里木和准噶尔两大盆地边缘绿洲区）为支撑的生态安全战略布局。积极寻求生态环境和应对气候变化合作，参与国家重大生态环境项目建设以及跨界河流保护和开发，共同推进区域内生态建设和环境保护。加强与中亚地区在防沙治沙、病虫害防治、森林防火、荒漠化监测和防治等方面的国际合作，提高区域防灾减灾能力。

2．加强水土保护。制定生态功能区划、环境功能区划和其— 20 —

它相关环境规划，实施重点生态功能区保护和盐碱地治理、苦咸水利用等建设项目，开展重要水质良好水库生态保护工程及能力建设，推进塔里木河两岸生态文明先行示范区和塔克拉玛干沙漠边缘防沙治沙等工程建设。积极推进水生态系统保护与修复，保护和增加植被，开展荒漠植被和沙土封禁保护。加大重点区域水土流失综合整治和河道整治力度，减少水土流失。加大重点城市（团场）生态功能补偿转移支持力度。

3．强化污染防治。推进主要污染物总量减排工作，加强重点行业污染防治力度，对造纸、焦化、氮肥、印染、农副食品加工等行业实施清洁化改造。推进联防联控，加大石河子、五家渠市等重点城市区域大气污染联防联控力度。

（十）构建开放型经济体制机制

1．完善和转变行政职能。进一步完善师市合一、团镇合一体制，将城市政府职能延伸至市域团场。推进机构改革，进一步简政放权优化服务，建立行政部门权力清单和责任清单制度，规范权力运行。加快政务服务体系建设，推进在线受理、在线办理、在线监督、在线服务的高效政务服务平台。发挥兵团公共资源交易平台作用，建立统一的信息信用平台。

2．深化投融资体制改革。最大限度缩小投资项目审批核准范围，精简程序，下放权限，优先向国家级开发区和重点产业园区放权。创新投资管理方式，实现从注重事前管理向加强事中事后监管转变，逐步实行负面清单管理制度。推进境外投资便利化，— 21 —

放宽限制，简化管理。创新投融资机制，推动PPP模式，鼓励、引导社会资本和民间投资参与丝绸之路经济带建设。探索招商引资新方式，聚焦优势产业、龙头企业、重点产业链，实现由招商引资向招商选资转变。大力实施大众创业、万众创新，推动非公有制经济发展。

3．实施大企业大集团战略。做实做强做大中新建集团。推动资产重组、产业整合，加快组建一批大企业大集团，不断提高行业集中度和核心竞争力。积极推动与央企、国内外知名企业合资合作，促进优势产业做强做大。加快混合所有制改革，鼓励民间资本参与国有企业改革改制，推动国有企业结构调整和优化重组。

4．继续推进综合配套改革试点。鼓励先行先试，深入推进服务业、向西开放、承接产业转移综合配套改革试点，着力破除制约发展的体制机制障碍，尽快形成可复制、可推广的经验。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立兵团党委推进参与丝绸之路经济带建设工作领导小组（以下简称“兵团党委领导小组”），指导协调兵团参与丝绸之路经济带建设各项工作。在兵团发展改革委设立办公室，承担日常具体工作。各师党委要成立相应的领导机构，制定三年行动计划，多渠道筹集资金，谋划实施重大项目，确保开好局、起好步。

（二）健全工作机制

兵团党委领导小组办公室要细化《实施方案》任务，明确职责分工，制定年度重点工作任务及分工方案，扎实有序推进各项工作。一是完善责任机制。各师、各部门要按照职责分工，细化年度重点工作任务和保障措施，各司其职，把责任落实到单位、明确到个人。二是健全考核机制。对年度重点工作任务建立台账，每年年底逐项进行检查考核。三是健全激励机制。对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作落实不力的单位和个人进行通报批评。四是建立信息报送机制。各师、各部门要及时上报工作信息，每季度末上报实施情况特别是重点工作、重大项目进展情况，兵团党委领导小组办公室要及时汇总编报印发。

（三）强化实施保障

一是加强规划引领。相关部门要加强与自治区丝绸之路经济带核心区建设相关专项规划的衔接，争取将兵团重大产业布局纳入自治区专项规划中，促进设施互通共享。二是强化政策保障。对需国家支持的政策，相关部门要加强对口衔接，争取早日出台，国家已出台的政策要确保及时落地；对需兵团出台的政策，要抓紧启动政策研究和制定工作，经兵团批准后实施。凡是以“一带一路”冠名的活动，主管部门要按程序报国家批准。三是突出项目支撑。投资主管部门要建立重大项目储备库和优先推进项目滚动实施机制，对条件成熟的要加快推进实施，其中影响大、带动强的要优先推进；对具备一定基础的重点项目要尽快启动前期工作。

（四）发挥对口援疆作用

发挥援疆省市在资金、品牌、人才、技术、市场等方面的优

势，加大干部人才、科技教育和产业援疆力度。鼓励和引导对口支援省市优势产业和企业向兵团产业聚集园区转移，加快八大进出口产业基地建设。支持兵团企业与援疆省市企业、央企联合开展国际产能合作、境外资源开发和产业园区建设，共同开拓国际市场。

（五）保障境外投资安全

引导境内投资主体加强对境外投资企业的监督和管理，健全内部风险防控制度。建立与国家商务、外交等部门及境外企业所在国驻外使馆的沟通联络机制，及时掌握有关国家政治、经济和社会重大风险，组织企业做好风险应对。建立境外投资风险应急预案，境外企业遭受重大损失时，通过法律、经济、外交等手段维护企业合法权益。加强对境外员工的安全教育和所在国法律、文化风俗等知识培训，防止境外经营和安全风险。

（六）积极营造良好氛围

发挥各类媒体作用，充分利用博览会、投洽会、研讨会等各类平台，广泛宣传丝绸之路经济带核心区建设的重大意义，做好重大事项宣传报道和政策解读，形成全社会关心、支持和参与丝绸之路经济带核心区建设的良好氛围。积极开展对外宣传，树立兵团良好形象，善于用国际语言讲好兵团故事。

附件：兵团参与建设丝绸之路经济带重点项目清单

第二篇：新疆生产建设兵团

新疆生产建设兵团

教学研究室文件

兵教研发[2010]4号

关于开展评选小学数学（人教版）教育教学论文活动的通知

各师教育局教研室、各直属学校：

接人民教育出版社小学数学室通知，2010年5月举行小学数学（人教版）教育教学论文评选活动，我室将选送部分论文进行评选。现将有关事宜通知如下：

一、论文主题。

这次征集的论文主要有以下7个专题、对现行小学数学（人教版）教材使用的体会、意见和建议等。

2、小学数学课堂教学方式、方法的改革实践。除了对小学数学一般教学方式的研究，还包括对《数学课程标准》中四个领域的具体教学方法的研究。

3、小学数学教学中情感态度与价值观的培养。

4、小学数学教学评价改革。主要包括对小学数学教学评价的研究和小学生数学学习评价的研究。

5、小学数学教师的专业发展。可以从小学数学教师的专业精神、专业知识和专业技能等方面展开。

6.现代信息技术在小学数学教学中的运用。

7.小学数学教研活动的有效开展。

二、送评论文的要求

1、论文要根据数学学科的特点，围绕贯彻国家的教育方针，更新教育观念，转变教育思想，有利于加强素质教育，提高兵团数学教育水平。

2、论文的主题是根据数学学科的特点，全面推进素质教育，培养学生创新精神和实践能力。具体课题可围绕课程、教学、学习、评价、计算机辅助教学等领域选题。重点是课堂教学改革和教学评价以及现代教育技术在小学数学教学的应用。

3、论文观点要正确、鲜明、有思想性和启发性；对重要而有争议的问题，鼓励参与讨论，提出见解。论文要理论与实践相结合（必要时配有典型课实录），定性分析与定量分析相结合，防止空泛议论，避免单纯介绍经验，力求具有新意。

4、论文叙述要条理清楚，层次分明，逻辑性强。论文文字要通顺、准确、简明、流畅、无错别字。论文字数在3000--5000字之间。并附有不超过200字的作者简介。

5、送评论文严禁抄袭。

二、论文评选办法

1、送评论文首先由兵团教研室和兵团小学数学教学专业委员会进行阅评，评出兵团级的一、二、三等奖优秀论文；在此基础上选出部分论文送交中国教育学会小学数学教学专业委员会，参加全国小学数学（人教版）教育教学论文评选活动。

２、被评出的兵团级优秀论文由我学会颁发证书。

三、送交参评论文的时间及其它

１、参评论文应一式5份，有条件的请附送电子文稿。２、论文要有封面及作者的姓名和单位及联系方式。特别注

意：姓名和单位及联系方式等写在封面，不要写在论文正文中的前面或后面。送审论文要于2010年3月10日前报送兵团教研室。

３、参评论文原则上以各师教研室为送评单位，如有特殊情况也可直接寄我会。

４、每篇参评论文需交评审费60元。

联系人：杨卫平

地址：乌鲁木齐市新民路卫生巷79号兵团教研室

邮编：830002

电话：0991——8830840***

名称：新疆生产建设兵团兵直事业单位会计核算中心 帐号：***218

开户行：新疆兵团分行乌鲁木齐市建设路支行

附加信息及用途：兵团教育学会（请注明小学数学论文字样）

二〇一〇年一月八日

主题词：教育教学论文通知

抄送：高继宏局长、黎兴平副局长

基教处师资处

兵团教研室办公室2010年1月8日印发

第三篇：新疆生产建设兵团

论文题目

兵团经济管理专题课程结业论文

关于新疆生产建设兵团的认识

姓

名

范

物流2011级2班

2011 兵团经济专题 专业、班级 学课

号

程

名

称

【摘要】关于新疆生产建设兵团的性质这个问题，存在着诸多争议。由于新疆生产建设兵团是处在特殊条件下的特殊集团，它既不是简单的经济实体，也不是正规部队，兼有二者的属性，担负着屯垦戍边、保卫边疆、增强民族团结的历史重任。兵团也不是国家机关，而是一个具有综合职能的特殊的社会组织。

【关键词】新疆生产建设兵团、社会组织、特殊性

一、兵团的概况

1954年组建的新疆生产建设兵团，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。新疆生产建设兵团也称中国新建集团公司。兵团现有14个师(垦区)，174个农牧团场，4391个工业、建筑、运输、商业企业，有健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和司法机构，总人口245.36万人，在岗职工93.3万人。

新疆生产建设兵团对新疆的发展发挥了重要作用。兵团的农牧团场、工交建商企业在依法向当地政府纳税的同时，几十年来坚持为新疆各族人民服务的宗旨，积极支援地方建设，每年抽调大批技术人员到附近的县、乡、村举办种植、农机等各类培训班，推广先进技术；从1964年起，每年筹集资金帮助地方搞规划和建设，为各民族群众送医送药，给予各方面的帮助。为支持新疆工业发展，兵团还把已经建设起来的规模较大的一批工交建商企业无偿移交给地方，为自治区的现代化建设作出了贡献。

兵团作为新疆稳定、边防巩固的重要力量，坚持劳武结合，与军队、武警、人民群众共同在边境地区建立了”军、警(武警)、兵(兵团)、民”四位一体的联防体系，近五十年来在打击和抵御境内外分裂势力的破坏和渗透活动，保卫祖国边疆的稳定和安全等方面，发挥了不可替代的特殊作用。

在屯垦戍边中建立与地方政府的密切关系。兵团自觉接受自治区人民政府的领导，遵守政府的各项法规和法令，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，努力为新疆各族人民办好事、办实事，积极发展融合型经济，密切了与各族群众的血肉联系，做到边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣。

兵团的发展，始终得到了自治区各级政府和各族人民的帮助与支持。在屯垦初期，各族群众当向导，提供生产工具，给予各种支持；自治区各级政府给兵团划拨了大片的国有荒地和草场、矿山及天然林等资源，奠定了兵团发展的基础。改革开放以来，自治区人民政府出台的相当多的政策都明确适用于兵团，促进了兵团和地方经济的融合发展。

在长期发展中，新疆生产建设兵团已有汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、蒙古族等37个民族成分。垦区主要有伊斯兰教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯兰教的少数民族人口约25万人。新疆生产建设兵团全面贯彻中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事务，使兵团成为各民族团结的大家庭。

新疆生产建设兵团近五十年的发展，对加快新疆经济发展，促进民族团结，保持社会稳定，巩固边防，维护祖国统一，发挥着十分重要的作用。

二、兵团性质认识

（一）兵团不是国家机关或一级行政区域

根据我国宪法、组织法与行政法的有关规定，我国国家机关由中央国家机关和地方国家机关组成。中央国家机关分为全国人民代表大会及其常务委员会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院。根据宪法的规定，我国行政区域分为省、市、县、乡四级，各级与中央国家机关相对应，设立相应的地方国家机关。在上述国家机关或行政区域的组成体系中，没有关于” 兵团”的内容。而且，在各类文件及领导的讲话中，从未有将 “ 兵团”作为一级国家机关或行政区域的内容。因此，根据我国有关法律的规定，兵团不是一级国家机关或行政区域。

（二）兵团是社会组织 学者彼得.布芬认为，”社会组织”意指人类行为被社会性地组织起来的方式。我国学者一般认为，社会组织是指为了执行一定的社会职能，完成特定的社会目标、具有明确规章制度的一个独立单位，是正式化的社会群体。国家赋予兵团以屯垦戍边的社会职能，其直接目标是保卫边疆、巩固国防、推动和促进边疆地区社会和经济的发展与进步。兵团作为国家单列的受国务院与新疆自治区双重领导的党政军企合一的组织单位，具有其正式性与独立性。兵团通过贯彻落实有关法律法规和内部的规章制度，约束其内部成员与组织的行为，为保卫边疆、巩固国防、推动和促进边疆地区社会和经济的发展与进步而共同努力。可见，兵团是社会组织。

（三）兵团是企业型的社会组织

设立新疆生产建设兵团的目的是屯垦戍边，而新疆生产建设兵团一直被归属于农垦系统，其所从事的是农垦事业，在计划单列前的相当长时期内直属农业部管理。所谓屯垦，指军队在屯营的地方开荒种地。从广义上说，是指国家通过驻扎军队和安置居民，大规模地开垦荒地和从事各种经济社会开发建设事业，以确保国家的长治久安。所谓农垦，是指国家组织农民，在国有土地上使用现代机械和科技，大规模地从事以农业为主的生产建设事业。由此可见，不论是 “ 屯垦”还是 “ 农垦”，组织生产建，实现经济发展，都是 “ 垦”的直接目的。这是兵团这一社会组织具有企业性质的根本表现。“ 兵团要实行企业管理”、“ 兵团是一个大型垦区”、“ 兵团是一个综合性经济组织”等论述都说明了这一点，尤其在中发[1997]17号文件中提出组建新疆生产建设集团公司之后，这一性质体现得更为明显。

（四）兵团是具有综合职能的特殊社会组织

兵团是企业型的社会组织，但兵团并不企业，而是一个具有党政军企综合职能的特殊社会组织。所以如此，在于兵团的存在具有极强的社会性、政治性，其对国家的长治久安具有军事性、宏观性和大局性的影响。这使得兵团这种社会组织与其他社会组织相比具有明显的特殊性。

为充分发挥兵团的作用，必须要赋予兵团以综合职能。1981年邓小平同志指出恢复后的兵团，“ 任务还是党政军结合”，即为适应新疆综合性开发要求、适应新疆稳定和发展双重需要而采取 “ 党、政、军合一”的特殊组织形式，以集中执行屯垦戍边这一综合任务。兵团自上而下建立的各级党组织，对兵团事业发挥着领导核心作用。兵团通过公检法司劳等管理部门，行使部分政府职能，自行管理内部行政司法事务。兵团有一支以武警为主体的武装力量，行使着保卫边疆、巩固国防的军事职能。兵团的174个农牧团场和5000多家工交建商企业，承担着经济建设的职能。兵团的教、科、文、卫等社会组织系统，承担着企业办社会的职能。这之中，” 党”是领导核心，“ 企业”是基础和载体，” 政”和 “ 军”的职能均依附于企业这一基础与载体之上。可以说，党政军企职能的综合，是兵团与其他社会组织的最大区别。

综上所述，可以得出这样一个结论。兵团不是国家机关，而是一个企业型的具有综合职能的特殊社会组织。

三、新疆生产建设兵团的现状

新疆生产建设兵团（The Xinjiang Production and Construction Corps）受中央政府和新疆维吾尔自治区政府的双重管辖，享有省级的权限，并在国民经济和社会发展方面实行国家计划单列。兵团的党务和税收事务由自治区分管，而行政、司法、经济、财政等则由中央政府管理并依照国家法律自行管理内部的行政、司法事务。在统计方面，兵团的人口和面积一般都计入地方政府的统计中（兵团四个城市除外），但国民生产总值等则单独列出，不计入自治区的数据。

新疆生产建设兵团的管理体系主要有兵团、师、团三级。兵团和师均设第一政治委员、政治委员、司令员或师长三个主要职位。兵团的司令部设在乌鲁木齐，曾迁至石河子，后又迁回乌鲁木齐市。

兵团第一政治委员由中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉兼任。兵团党委书记、政治委员兼任自治区的党委副书记，由中共中央和国务院直接任命，党内级别为中央委员。兵团现任政治委员和司令员分别是聂卫国和华士飞。

兵团的师大都与自治区的地区行政中心分别对应，由相应的地委书记兼任师第一政委。师另设专职的政治委员和师长。

兵团的团级单位除了团场外，还有农场、牧场等，一般统称为”农牧团场”，行政级别为县处级。团场编以数字番号。四个师实行师市合一体制，如石河子市（建立于1975年，为新疆最早的城市之一，现为新疆第二大城市），后效仿石河子模式建立五家渠市，图木舒克市，阿拉尔市等。这四个市均为县级市。

在兵团总部、各师师部和团场密集的垦区，设有三级公安局、检察院、法院机构，如：兵团公安局－农八师公安局－下野地垦区公安局，特例：兵团公安局－石河子市公安局（农八师公安局）－城区分局。

80年代以来，军团的武装连队改编为武警，整编为新疆生产建设兵团武警指挥部及其隶属的各支队、大队、中队。副军级建制的兵团军事部执行省军区的职责权限，即兵役动员、预备役编组、民兵工作等。兵团的各支民兵应急反应分队是新疆维护稳定、处置突发事件的重要力量。

新疆生产建设兵团，已经走过了48年的历程，经历了创建、发展、解散、恢复的曲折道路。现在正乘中央关于西部大开发决策的东风，昂首阔步进入新的大发展时期。历史证明：新疆兵团不仅为建设新疆、保卫边疆做出了历史性的贡献，而且具有不可估量的生命力，经受了困难、挫折等严峻的历史考验，在十分困难的征程中，谱写了一部战天斗地、威武雄壮、不断发展的光辉史篇，创造了人间奇迹。兵团过去和今后的历史地位、兵团人的伟大献身精神，应当得到符合历史实际的评价。

四、新疆生产建设兵团的重要作用

(一)兵团已经成为新疆经济建设的重要力量

发展经济，既是兵团开发新疆、建设繁荣富裕而文明的新疆的历史任务，也是兵团自我发展、更好地履行戍边使命的要求。几十年来，兵团一直坚持不懈地进行经济建设。早在兵团成立之前，为了减轻新疆各族人民负担，部队一进疆，就一手拿枪、一手拿镐，投入大生产运动，经过三年艰苦奋斗，为兵团成立奠定了物质基础。兵团成立后，大规模进军塔里木、准噶尔盆地，建农场、办工厂、修学校，使荒无人烟的万古荒原呈现生机勃勃的景象。兵团创业伊始，缺乏资金，又大多战斗在气候和自然条件比较差的地方，遇到的困难是难以想像的。兵团人发挥了人民解放军艰苦奋斗、顽强拼搏、勇于和困难作斗争的光荣传统，在极端困难的条件下，从无到有、从小到大，创造了人间奇迹。到2000 年底，兵团生产粮食117.57 万吨、棉花69.39 万吨，国内生产总值180.68 亿元，上缴税收 9.069 亿元[ 1]，成为自治区重要的经济力量，使自治区经济实力更为强大，经济更为繁荣。不仅如此兵团还承担着本应由国家承担的30 多万离退休人员绝大部分的离退休费及社会事业的支出，并先后两次向自治区移交了一批工商企业，如果把这些因素都考虑进去，兵团经济总量将更多，对自治区的贡献也就更大。

(二)兵团是守卫边防、维护祖国领土完整的重要力量

兵团从成立到现在，一直忠实地履行着戍边任务。中印边界反击战时，兵团担负了后勤支援任务，保证了后勤供应的需要及反击战的胜利。1962 年在前苏联策动的伊犁、塔城等地边民外逃事件中，中央、自治区党委一声令下，兵团立即抽调干部、职工、汽车及农机具，奔赴裕民、塔城、额敏、霍城等县的边境地区，执行代管庄稼、代耕土地、代牧牲畜的三代!任务，并承担

三代!费用。此后，根据中央、自治区党委指示，先后在边境一线组建几十个农牧团场，沿中苏边界形成了一条10至30 公里的边境农场带，筑起了一条屯垦戍边的国防屏障。这不仅保证了边境安宁与稳定，而且结束了长期以来外国不断蚕食我领土的历史，为维护祖国领土完整作出了历史性的贡献。几十年来，兵团一直和人民解放军边防部队，担负着祖国西部2017 公里的边界守卫任务，定期巡逻、守土卫国、保境安民。在当前民族分裂主义分子不断制造事端的情况下，守好边防，对新疆改革开放与经济建设的贡献更是功不可没。

(三)兵团是保证新疆社会稳定的重要力量 解放初期，这支部队就进行了英勇的平叛、剿匪斗争，接着又投入建立地方政权、减租反霸、土地改革的运动，保证了新疆解放初期的社会稳定。兵团成立后，以稳定新疆为己任，继续进行了剿匪斗争。对于长期存在的民族分裂与反分裂的斗争，兵团始终把平息**及突发事件放在压倒一切的位置。巴仁乡事件及伊犁

二五!事件发生后，兵团民兵根据自治区党委指示，立即奔赴出事地点与当地干部、群众一道，平息**，恢复社会秩序。兵团在稳定新疆大局方面是有功的。兵团的存在，本身就是对民族分裂主义分子的威慑力量。邓小平把兵团称为稳定新疆的核心力量，是对兵团在新疆稳定中的作用、地位的高度评价。

五．组织的特殊构成

“屯垦戍边”的使命。兵团的总体特征是: “受命于特殊的历史条件，根植于特殊的地理环境，依托于特殊的组织形式，承担着特殊的历史使命”。兵团具有准军事化的特点实行兵、师(局)、团、营、连、排、班的部队体制。执行着部分政府职能，它有工会，计委等政府机构。同时，还要担负一些所谓国家专政机关的职能，如镇压**、兴办和管理监狱。兵团是以汉民族为主的多民族农垦队伍，据有关的统计，汉民族占有88%以上。这种以汉民族为主体的组织形式，在边疆发生重大事件的情况下，可以发挥稳定边疆，巩固国防的作用。”两圈一线”的布局。兵团的174个农牧团场大多是在”两圈一线”的布局。兵团的174个农牧团场大多是在1950～1955年建立的。新疆多大，兵团多大，它所辖面积约20万平公里，主要分布在新疆的15个地州及边境地区。在布局上，更多地考虑了当时剿匪和今后的守边任务，形成了点多、面广、布局分散的”两圈一线”格局。由于农场根据战略和政治的需要，多集中在边远、高寒、干旱缺水的少数民族聚集区，自然资源和生态环境极其恶劣，先天的不足造成了脱贫难度的加大。即使脱贫了，也会反复出现返贫现象。如1999年，因遭受自然灾害和农产品大幅降价等因素的影响，已经实现基本脱贫的22个边境农场就几乎100%返贫。管理体制的混乱。现今的兵团依然保留着浓厚的计划经济色彩，农耕都要实行统一播种，统一收购，统一价格等五统一的方式。指令性计划占生产计划的95%。团场承包者的收入中还包括要上交团场的各种费用，职工承担了完全的土地风险。兵团管理机构则获取了三方面的利润: 土地租金、对投入生产要素的价格控制，对农业产出品的价格控制。因此，兵团土地契约形式着重于财富的再分配而不是财富的创造，对职工在很大程度上是一种不公平的”剥削”。

【参考文献】

[ 1] 新疆生产建设兵团史志编纂委员会.新疆生产建设兵团年鉴(2000)[ Z].北京:中国统计出版社，2001.[ 2 ] 《新疆建设兵团统计年鉴》 编辑委员会编.新疆生产建设兵团统计年鉴.中国统计出版社，1998.[ 3 ] 新疆通志(第37卷).新疆人民出版社，1998.61.[ 4 ] 兵团计委调研组.兵团经济社会发展的突出问题分析和建议.载新疆农垦经济，2003，(3).[ 5 ] 李新.新时期兵团边境反贫困战略的思考.载新疆农垦经济，2005(7).(新疆兵团边境农场戍边使命与反贫困战略协调研究成果)[ 6 ] 孙柯.后兵团时代的军垦困境.载新西部，2004，(11).[ 7 ] 兵团党校科研处.兵团农牧场改革探索.新疆科技卫生出版社，1998.[ 8 ] 陈海泉.新疆兵团土地契约制度研究.新疆农业大学2005年硕士论文.[ 9 ] 李僚仪.新疆生产建设兵团法律地位研究.载新疆农垦经济，1997，(2).[ 10]郭 刚.论新疆生产建设兵团的历史地位和作用 [ J].石河子大学学报(哲学社会科学版)，2002，(2): 5-11.[11]《新形势下关于兵团性质的哲学思考》新疆人民出版社1997年。[12]《新疆兵团史料选集》 第三辑(内部)，第 10 页。

[13]《新疆生产建设兵团年鉴》 1991年，乌鲁木齐，新疆大学出版社 1992年版

第四篇：新疆生产建设兵团

新疆生产建设兵团

教学研究室文件

兵教研发[2012]3号

关于印发《2012 年兵团教研工作要点》的通知

各师教育局教研室，各直属学校、二二二团学校：

现将《2012年兵团教研工作要点》印发给你们，请遵照执行。

附件： 2012年兵团教研工作要点

二○一二年二月二十日

主题词：工作要点通知

抄送：高继宏局长、黎兴平副局长

基教处师资处

兵团教研室办公室2012年2月20日印发 附件：

总结经验展示成果，均衡发展全面推进

——2012年兵团教研工作要点

2012年恰逢义务教育课程改革10周年、普通高中课改第二轮开局之年。为了把义务教育课程改革实施10年来的经验、问题认真总结、疏理，把好的做法、经验、成果加以展示，相互学习、交流和借鉴，以达到进一步深化改革，共同提高质量实现均衡发展的目标；普通高中课改以围绕人才培养模式和改变学习方式为目标，认真总结和挖掘第一轮课改成功经验，特别是对2011年普通高考的总结与反思，进一步完善课改体系和具体操作，提高质量，确保兵团高中教育的优势。结合兵团基础教育2012年的整体工作要求，提出2012年兵团教研工作要点。

一、加强政治学习，努力提高理论水平

全面贯彻党的十七届六中全会精神和中央新疆工作座谈会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施兵团教育规划纲要，坚持“教研优先、教研兴教、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”，加快教育改革与发展。以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》为目标，加强政治学习和理论学习，不断丰富自身内涵，提高自身素质，切实履行好“研究、指导、管理、服务”的职能。

二、破解“双语”教学难题，力争初见成效

实行“双语”教学是国家、自治区和兵团为推进少数民族地区文化教育进步的一项重要举措，也是促进少数民族青少年学习交流先进文化、适应社会发展需要的民生工程，无论从政治、经济、社会层面看都具有积极作用和现实意义。但在具体操作过程中却面临认识模糊、师资匮乏、措施不当等困难。兵团已明确向国家相关部委承诺，用三年的时间，使兵团中小学双语教学走在自治区的前列。2012年成为兵团实施双语教学初见成效并稳固推进的关键之年，此项工作必然成为兵师教研部门今年工作重点之一。为此，应努力做好三方面的工作，一是继续加大宣传教育的力度，除做好学校领导和教师的认识教育工作外，重点做好学生和家长的宣传教育工作，通过讲事实、摆道理、现身说法等途径使此项工作的意义家喻户晓，深入人心，进而

积极配合，积极参与；二是严把师资入口关和加大师资培训的力度。今后，招聘双语教师严格从思想素质、语言能力和业务素质三个方面考量、选拔，有条件的师市也可从特岗教师中招聘合格的双语教师。配合行政和人事部门加大现有双语教师培训力度，实行“培训上岗、不合格再培训，再不合格调岗”的用人机制。三是注重质量跟踪、反馈和评价，开展并做好行之有效的“双语”教学教科研工作，在去年农三师兵团“双语”教学现场会成功举办的基础上，今年择机举办“双语”教学研讨会，进一步探索“双语”教学的有效模式和改进措施，切实把此项工作做实做好。

三、加强学前教育师资培训和教科研工作

落实《新疆生产建设兵团关于发展学前教育的实施意见》，将学前教育纳入基础教育体系。实施《新疆生产建设兵团学前三年行动计划（2011-2013年）》、《兵团扩大学前教育资源规划》和团场学前教育推进工程。由于历史的原因，学前教育师资普遍存在低学历、非专业等现象，加之幼儿园基本办园标准还未出台，没有系统的课程体系和标准，更没有相对成熟和稳定的教材、器材等，在各级各类幼儿园中普通存在“幼儿教育小学化”和“幼儿教育随意化”等倾向，甚至一些正常的教学内容和活动都被列入收费范围，严重影响了学前教育的健康发展。为此，2012年兵师教研室要把学前教育中的师资培训和教科研工作也作为工作重点之一，并开展幼儿园分类定级评估工作。待时机成熟，拟成立学前教育专业委员会，以加强此项工作。

四、进一步促进义务教育均衡发展

义务教育均衡发展不仅事关社会、人民对教育是否满意，更事关每一个孩子是否享受到公平教育。实施《新疆生产建设兵团义务教育均衡发展规划（2011-2020）》，推进义务教育学校标准化建设。目前单从学校硬件建设来看，学校之间的差异不大，但在内涵发展和办学质量方面还是存在不小差距。对此，兵师教研部门肩负更为艰巨的任务。一是均衡发展不是“削峰填谷”搞平均主义，既要鼓励优质学校做好示范引领作用，教育教学更加开放，又要帮助薄弱学校以各自的优势为突破口办出特色，并通过一些办学模式全面提高质量；二是处理好均衡发展过程中的“输血”与“造血”的关系，政府和教育行政部门既要在人、财、物等方面适当向薄弱学校倾斜，学校内部更要挖掘潜力，加强管理和教科研，注重内涵发展和可持续发展，努力实现跨越式发展；三是加强区域联动，优势互补，各有特长，避免在师资、生源上恶性竞争，逐步实现各学校良性循环发展。

五、实施新版义务教育课程标准

从今年秋季新学期开始，新版义务教育课程标准将正式启用，中小学将使用修订后的新教材。为此，兵师教研部门应做好以下四方面工作：

1、明确要求。认真做好配套教材的选用、教学工作考核指标体系的调整、教学条件和辅助资源的配置工作，保障新课标的实施；兵师教研部门要将新课标的实施作为今年及今后一个阶段义务教育课程改革的重中之重，切实采取有效措施，将新课标的理念贯穿到教育教学的全过程，将新课标的各项要求落实到课程教学的各个环境，确保新课程标准吃得透、拿得准、落得实，确保新课标平稳过渡。

2、组织学习。各级教研机构要率先学习新课标，深刻领会课标修订的目的和意义，切实提高对课标的认识，增强对新课标实施的责任感和紧迫感。各级教研人员要认真对照新老课程标准，深入了解课程标准修订的重点，进一步明确新课程标准实施的难点，科学制定各学科新课程标准的实施方案。

3、组织培训。今年上半年要围绕新课程标准实施，开展三个层面的培训工作。以兵师两级教研员为对象，兵团组织开展新课程标准培训者培训；以学校学科教研组长为培训对象，师组织开展骨干教研员培训；以义务教育学校全体教师为对象，学校组织全员培训；确保今年秋季开学前所有义务教育教师均经过新课程标准培训。

4、强化落实。兵师教研和教育督导机构要将课程改革实施纳入专项检查和督导范围，对课程方案的执行、课程标准的实施、配套教材的选用、地方课程和校本课程管理等加强检查指导，进一步规范教学行为。各师在秋季期末前组织一次针对新课标实施的专项调研或检查，为进一步安排部署新课程标准实施工作提供依据。

六、以提高质量为核心，深化义务教育课改，完善普通高中课改

义务教育课改已近十年，可谓“十年磨一剑”。经过广大教育工作者10年不懈努力，取得了可喜的成绩。2012年应把这些课改的成果充分展示，并进行深化，特别是农牧团场学校，要结合自身实际，探索一些适合自身发展的办学思路和教学模式。杜朗口中学的教学模式虽然不能复制，也不能照搬，但对农村和农场学校还是有一定借鉴意义的，希望兵师两级教研单位认真总结、吸收和探索，特别是积极探索提高课堂教学效率和质量的有效模式和方法，加大课程建设、课题研究、专家指导的力度。进一步推进义务教育阶段学业水平考试和综合素质评价等改革。普通高中课改经过三年推进已初步建立了新的课程体系，各普通高中也在自身课程建设、课堂教学改革、考试与评价、教学资源开发与利用等方面取得了明显成效。但通过2011年新课程改革后的第一次高考发现，许多高中教师对高考命题立意不清，对高校招生在学科能力和综合能力方面的要求不清，因此在教学中不能科学系统地针对学生的学科能力和综合能力培养制定教学计划，一味地增加高考学科的课时，而其他对学生发展有重要作用的课程则采取减课时、减内容的不当做法，甚至出现违反教育规律的教学行为。今年对普通高中课改重点放在提高教师对培养学生学科能力和综合能力的认识、提高教师对学生学习能力的评价水平、提高课堂教学的效率上，这就要求教研部门和广大教师改进课堂教学，改变学习方式，以效率和质量切实减轻学生过重的课业负担，使所有普通高中能认真落实国家、自治区和兵团制定的课程方案、课程开设与管理，推进普通高中多样化发展。

七、加强中小学校德育科研和校园文化建设方面的研究

贯彻落实《社会主义核心价值体系融入中小学教育指导纲要》、《新疆生产建设兵团关于新形势下加强和改进中小学德育工作的意见》、《关于新形势下加强中小学校园文化建设的意见》等。2011年10月兵团召开首届兵团德育示范校和校园文化建设现场会，在受到表彰的两批共37所兵团德育示范校的评估验收报告中，无一不被指出“缺乏德育教科研”，没有德育就没有教育。对此，应引起兵师教研部门的高度重视。今年拟通过研讨或征文形式把此项工作开展起来。十七届六中全会提出文化强国战略和用社会主义核心价值观引领一切的思想，首提“文化自信”和“文化自觉”。作为文化教育领域，用文化教育人、用文化感染人、用文化引领人是我们的责任，在校园文化建设方面，特别是在打造适合师生成长发展的校园文化，包括课程文化、课堂文化等方面做一些有益的探索，进而指导学校文化建设工作。

八、加强教研队伍自身建设

一是加强自身素质建设，包括思想素质、业务水平和能力素质，让一线教师服、信、听、干！在兵、地树立良好形象；二是加强制度建设，包括岗位职责、常态工作、学习调研、培训提高、廉洁自律和准入等方面的制度；三是加强考核与评价制度，包括自上而下的考核制度、自下而上的评议制度以及对各级教研室和教研员的考核等。

九、继续加大中小学教师培训力度

国家和兵团花费巨资对中小学教师进行培训，兵师教研部门肩负一定的培训任务，在形式上坚持国家培训、本级培训和校本培训相结合，在内容上更加注重针对性和实用性，在成效上加大考核力度，不求人人过关，也要人人过堂，初步形成参培→收获（体会）→考核（考试）→跟踪→反馈→评价（分析）报告等流程。

十、进一步加强学会工作

各学科专业委员会是一支重要的教学研究力量，兵师教研部门都要高度重视学会工作，并发挥其应有的作用。尚未成立的，可先做好前期筹备工作，待条件成熟按程序申报并制定章程；组织不全的，可在今年择机进行改造。但无论新建还是改建，都要积极开展工作和活动，而不只是一个摆设。

在新的一年里，工作繁杂、任重道远。兵团在新疆的经济、社会中发

挥着“三大作用”，兵团教研在兵团教育中也应发挥三大作用：智囊、引领、助推。切实把兵团教研打造成为“五个中心”即教育发展咨询、服务中心，现代教育理论引领、转化中心，教师专业成长指导、培训中心，教育质量分析、诊断和改进中心。为进一步提高兵团中小学教育质量、推进新疆和兵团实施跨越式发展和长治久安贡献我们的力量！

第五篇：丝绸之路经济带建设

丝绸之路经济带建设+西部大开发十二五规划基础设施建设

西部大开发“十二五”规划》,将基础设施建设作为西部大开发的重要保障,提出“十二五”时期西部将新增铁路营业里程1.5万公里。对于...第一）习近平访问中亚四国和共建“丝绸之路经济带提议，带来西部宁夏、陕西甘肃、新疆基础设施建设的投资机会

第二）年初，国务院正式批复《西部大开发“十二五”规划》，将基础设施建设作为西部大开发的重要保障，提出“十二五”时期西部将新增铁路营业里程1.5万公里。对于处在西部地区的人来说，这无疑是一个振奋人心的好消息。从《西部大开发“十二五”规划》看，代表团和代表们提出的建议多被采纳，未来将建设西安至兰州、西安至成都、成都至贵阳等一批客运专线，兰新第二双线、成兰铁路、成昆铁路扩能等区际干线，蒙西至华中地区等煤运通道，拉萨至日喀则、格尔木至敦煌等西部干线。在区际干线方面将建成兰新第二双线、拉萨至日喀则铁路，建设郑州至重庆、银川至西安等快速铁路，规划建设成都至康定、拉萨至林芝、格尔木至库尔勒、敦煌至格尔木等。