农村低保申请家庭经济状况核查现状与思考

第一篇：农村低保申请家庭经济状况核查现状与思考

农村低保申请家庭经济状况核查现状与思考

农村低保申请家庭经济状况核查现状与思考

对农村低保申请家庭经济状况进行核查，是最低生活保障审查审核的必定程序，也是破解低保家庭收入核实难、低保对象认定不精准的有效方法，更是体现社会公平、维护农村稳定、促进农村低保按标施保制度顺利实施的重要基础。20**年，**县先后开展“低保年度清理核查”、“农村低保按标施保”、“城乡低保专项整治”等工作，积极纠正违反现行低保政策的做法，确保农村低保对象认定精准、标准补助合理。在具体工作推进和落实中，**县先行先试、积极探索，获得了大量有益的经验。现将核查现状与思考进行总结和梳理，给大家参考和指导，希望农村家庭经济状况核查工作得到进一步完善。

一、**县核查工作现状

家庭经济状况主要包括“家庭收入”和“家庭财产”两个方面，家庭经济状况核查结果是最低生活保障对象认定的主要依据。为做好此项工作，**县先后下发《**县最低生活保障工作规程》（**政办发[20**]59号）、《**县农村低保按标施保工作实施方案》（**民政发[20**]29号）《关于做好农村居民家庭收入核算工作的通知》、（**民政发[20**]33号）等相关文件，明确了农村低保申请家庭经济状况核查流程、家庭收入项目及计算办法、家庭财产种类及认定细则等。在具体核查工作中，**县采取“七举措”全面掌握农村低保申请家庭经济状况和实际生活情况，确保经济状况核查程序规范，核查结果准确、科学，在认定低保救助对象时操作性强、群众认可度高。

（一）入户调查。调查人员到申请人家中，通过询问、交谈和直观印象，了解其家庭收入、财产和吃、穿、住、行、用等实际消费性生活状况；同时填写入户调查情况表，由调查人员和调查对象签字确认。入户调查表包括经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入、其它收入和住**情况等6大项；经营性收入分种植业、林业、养植业等3项，种植业又分水稻、玉米、蔬菜、药材、烟叶等18小项，养植业又分猪、羊、牛、鱼、鸡、鸭等6小项；转移性收入分粮食直补、粮种补贴、退耕还林、农机补贴、其它补贴、赡（抚、扶）养金等5项。

（二）邻里访问。调查人员到申请人所在村居，走访部分群众和党员干部，从侧面了解其家庭收入、财产和实际生活状况；同时收集群众的意见或看法，初步判断入户调查情况的真实性和完整性。

（三）信函索证。对申请家庭的经营净（纯）收入，调查人员根据该家庭的农作物种类、种植面积、养殖数量等情况，参照《**县各乡镇主要农作物单产一览表》、《**县农林牧渔单位产品纯收入参数表》、《**县个体经营户分行业人均纯收入一览表》进行计算和核定。对申请家庭的工资性收入、财产性收入、转移性收入等相关事项，调查人员以信函方式向用工单位、经营业主和相关经办机构索取有关证明材料。

（四）信息比对。对申请家庭的户籍、住**、车辆、社会保障、养老金、存款、证券等财产和收入信息，由乡镇低保经办机构将名册上报县民政部门，县民政部门与公安、住建、车管、人社、金融、工商等部门和机构进行核对，核对结果作为低保对象认定的重要参考依据。

（五）收入核算。各村（居）在乡镇政府的指导下，成立申请家庭收入核算小组，对入户调查、邻里访问、信函索证、信息比对等情况进行整理汇总、按户核算，并将核算的收入张榜公布，公示时间不少天7天。群众有异议的重新组织调查核定。

（六）民主评议。公示结束后，由乡镇人民政府组织成立评议小组，对申请人声明的家庭收入、财产状况以及家庭收入核算结果的客观性、真实性进行评议。评议采取“一会两票”的方式进行，按照宣讲政策、介绍情况、投票表决、形成结论、签字确认等5个环节进行，参会评议小组成员必须达到评议小组总人数的2/3以上，评议对象必须有2/3以上参会人员同意才能拟定为保障对象。

（七）数据运用。根据拟定保障对象的家庭收入核算数据，结合现行的农村低保标准和补差补助规定，计算出拟定保障对象的补助金额。工整、准确的填写《**县农村居民最低生活保障申请审批表》（一式三份），签署审核意见并加盖公章，连同相关电子表册和其他有关材料报县民政局审批。

二、存在的主要问题

（一）低保工作压力大。一是救助任务繁重。民政救助工作点多、线长、面广；民政救助程序法制、规范、精细；民政服务对象大多都是老、弱、病、残。目前，申请低保救助人群越来越多，社会关注度越来越高，乡镇民政专干难以争取到主要领导的足够重视，导致乡镇部分领导不想分管民政，民政干部不想、也不愿意从事与低保救助相关的工作，即使从事低保工作，热情度也不高。二是乡镇“无人”办事。2010年，省委7号文件要求各乡镇要有2－3名公务员专职从事民政工作；鄂编发[2010]2号文件也明确规定，配备2名专职公务员。但是我县除了民政部门在2011年聘用了28名乡镇民政助理充实到20个乡镇外，大多数乡镇都没按省委、省编办要求固定专职民政干部，低保工作“无人、少人”现象突出。三是办公经费短缺。低保工作实行规范化、精细化、动态化管理，县、乡开展政策宣传、入户核查、信访查处、公开公示、档案装订、办公用品损耗等事项都需要工作经费做支撑。因县级财政薄弱，每年拨付的低保工作经费与实际工作相差甚远，而乡镇民政办无专门工作经费，村级协助因“低保规范化管理”无积极性。

（二）工作认识不到位。一是救助观念错位。20**年7月，**县人民政府印发《关于加强最低生活保障工作的实施意见》（**政发[20**]10号），明确提出乡镇人民政府是低保申请受理、审查审核工作的责作主体。但是在具体工作中，广大群众和社会各界普遍认为救助是民政部门的事，在乡镇仅民政办1—3个人唱“独角戏”，导致低保相关工作有布置无落实、有推进无效率、有完成不规范。二是不按程序和规定核查。20**年，《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）和《**省社会救助实施办法》（政府令第374号）正式实施，将低保、五保等救助政策纳入法制安排，但是为消化村级矛盾，部分乡镇依然存在不按规定和程序核实家庭经济状况、审查审核把关不严等现象。三是民主评议不规范。20**年8月，县人民政府办公室印发了《**县最低生活保障工作规程》（**政办发[20**]59号），对民主评议环节做了详细的解说。但是在实际操作过程中，各乡镇和村（居）依然存在评议会不公开、不规范，评议程序流于形式，评议人员不履职导致出现“凡评必过、全票通过”等现象。

（三）收入财产核实难。一是虚拟收入界定难。农村低保申请家庭中，有的家庭有菜园、田地但是不种或他种；有的种菜园、田地或养鸡、鸭、猪等自供自给，不经过市场，难以界定为收益；有些外出务工自称没赚到钱；有些在家务工自称收入极低；有些调查出收入较高但存在老人生病、孩子上学等支出较大情况，实际收入较低。虽然有“种植业、林业、养殖业、务工收入计算方式”等具体的办法，但是核算出来的收入与申请家庭的实际收入肯定有差别，这种差别导致群众的认可率较低。二是家庭财产核实难。林业、农业、国土、财政、人社、银行、税务、工商、住建、车管等，每一个部门都需要去协调，有许多内容都涉及到法律规定的私人保密范畴，省、市、县各级政府没有硬性规定或明确意见，仅靠县民政部门难以落实准确。三是纯收入认定难。农村低保需要认定的是“纯收入”，虽然我县出台了具体的核算办法，但是“工资性收入、财产性收入、转移性收入”都没有纯收入认定标准。在将收入折算成纯收入时，因没有参照标准或统一的法定标准，致使纯收入折算难以得到群众的认可。《**省最低生活保障审核审批实施办法（试行）》（鄂民政规〔20**〕1号）对此项内容也没有明确的指导意见。

（四）政策宣传不到位。**县民政局将《社会救助暂行办法》、《**省社会救助实施办法》、《**县最低生活保障工作规程》、《关于做好农村居民家庭收入核算工作的通知》、“社会救助政策100问”等文件或资料下发至村（居）一级，并利用电视、报纸、网站等媒体广泛宣传，但大部分群众对低保政策理解不准确、认识不全面。不是依据“户籍状况、家庭收入、家庭财产”三个基本条件和“个人申请—乡镇审查—县民政审批”救助程序来申请低保救助，而是凭个人印象或别人怂勇，认为只要“有病、有残疾、岁数大”或“不要白不要、捡点总比丢点强、别人有我也要有”等来争闹低保，导致社会整体满意度不高。

三、建议与对策

1、提高低保工作认识。低保制度是国家保障困难群众基本生活的一项基础性制度安排，有明确的政策规定和严格的审核审批程序，坚守的是社会道德底线，体现的是社会公平，维护的是社会稳定，救助的是特殊困难群体。最低生活保障工作实行各级人民政府负责制，各级政府要进一步重视低保工作，带头学习、宣传、执行低保政策法规，营造救助工作良好氛围；配齐配强民政干部或救助工作人员，足额安排配套低保工作经费，确保“有人办事、有钱办事”。

2、准确宣传低保政策。县级可利用电视、网站等媒介，通过“政策问答、案情分析、信息批露”等方式，引导广大干部群众充分认识低保政策的严肃性。乡镇按照省、市、县相关规定和《**县最低生活保障工作规程》要求，加大低保政策宣传力度和广度，做到准确宣传、全面宣传、主动宣传。

3、公正核查经济状况。各乡镇人民政府要切实履行最低生活保障申请受理、调查、评议和公示等审核职责，按照“家庭收入”和“家庭财产”种类及计算办法，认真核查申请家庭经济状况，确保家庭收入低于低保标准且财产状况符合规定条件的家庭进入农村低保救助范围；家庭收入和财产超标的家庭退出保障范围。同时对核查程序、收入和财产认定办法“一把尺子靠到底”，确保经济状况核查公平、公正。

4、规范开展民主评议。严格按照“宣讲政策、介绍情况、投票表决、形成结论、签字确认”等五个流程开展民主评议，并现场公示评议结果，坚决杜绝不评议、不对外评议、评议流于形式等现象。有条件的地方可通过摄像进行全程录制，促进公平、公正，确保群众查询或媒体质疑有据、有影。

5、加强低保督办检查。县政府将“农村低保按标施保”、“农村家庭经济状况核定”、“低保包保责任制”等工作进行专题布署，县委督查室、县政府督办室联合县民政局就具体工作推进情况定期检查，对存在的问题下发整改通知，督办限期整改。对重视不够、落实不力而造成不良社会影响的单位和个人，按相关规定实施追究问责，直至给予组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二篇：农村低保家庭核查实施方案

Xx2012年农村低保家庭核查工作

实施方案

为确保制度化、规范化和程序化开展农村低保工作，打造出阳光低保，着力解决当前农村低保工作中存在的突出问题，依照县委、县政府工作要求和步署，镇党委、政府始终坚持“公平、公正和公开”的原则，加大力度，有序开展农村低保家庭核查工作。为确保该项工作顺利进行，制定本方案。

一、工作措施

开展农村低保家庭核查工作是解决当前低保工作中存在的突出问题、维护低保政策法规严肃性的重要举措，对促进社会和谐稳定具有重要意义。为确保工作顺利开展，丁旗镇成立了由镇纪委牵头，有关部门负责人为成员的低保核查工作领导小组，同时从相关部门抽调人员组成具体的办事机构，加强对低保工作的督导、指导和检查。

二、工作目标

在农村低保家庭核查工作中，按照“有进有出，应保尽保”的原则，做到符合享受低保条件的一定得到享受，不符合条件的坚决拒之门外，严禁有优亲厚友和其它不良现象发生，“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”。进一步优化农村低保工作环境，全面提升农村低保工作规范化管理水平，做

到农村低保工作客观、公平与合理。

三、工作要求

（一）核查程序：农村低保家庭核查工作要严格按照“三环节十步骤”的程序开展，新增低保对象一定要坚持个人申请、小组评议、村级复评、乡镇评审、县级审批以及实行“12335”程序，做到“阳光操作，透明施保”。

（二）核查范围。全镇享受农村低保待遇的对象。

（三）核查对象：

1、子女有固定收入、特别是领取国家财政工资；

2、家庭拥有小轿车、客运车及大货车的；

3、有铺面及房屋出租、收入明显超过保障标准的；

4、新建或购房（廉租房除外）不满5年的；

5、家庭拥有移动电话、摩托车、空调，佩戴金银首饰、养观赏性宠物的；

6、国家经济建设需要征用土地转为非农业户口不满5年的；

7、有劳动能力，能自食其力，但不接受劳动部门组织的培训或经就业机构一年内两次介绍就业无理由拒绝的；

8、违反计划生育政策未依法缴纳社会抚养费的；

9、高费出资安排子女择校就读的。

（四）核查时间： 2012年9月24开始至10月25日。

1、宣传发动阶段（9月24日—9月30日）。

2、入户调查、村级评议（10月1日-10月5日）阶段。

（1）查看户口簿、低保证、低保存折、婚姻登记证明等;（2）询问了解低保户家庭收入、支出情况及家庭成员就业和外出

务工、健康等情况，核查人员按低保政策法规规定的项目核算验证家庭收入（3）查看身患重病家庭成员的医疗诊断证明、医药费凭证；（4）查看残疾人的残疾证；（5）查看在校就读的大、中专学生的有关证明等。（6）是查看家庭生活状况。主要包括近期有无购买或新建、装修住房，购买大型农机具、高档家用电器等，家庭消费支出等实际生活状况。（7）是邻里调查和单位调查。邻里调查主要了解低保对象家庭成员的基本情况、实际生活状况，核实是否困难。单位调查主要查看核实领取工资生活费、奖金、失业金、退休金、破产企业职工一次性经济补偿金或土地承包流转收益金、集体分红和股息、土地征用补偿等原始凭证等，核实是否困难。入户调查结束后以村为单位，由村委会干部、党员、组长、群众代表等组成民主评议小组，通过召开民主评议会对审核审批对象进行民主评议，以无记名投票或举手表决的方式，确定续保或停保对象，并认真做好会议记录，确保审核审批低保对象真实有效。

（五）张榜公示阶段：

1、一榜公示（10月6日-10日11日)。村委会在村务公开栏内将民主评议确定的核查对象张榜公示。群众对评议结果有异议的，要组织工作人员重新入户核查，进行民主评议和张榜公示。村级上报镇民政办，再由镇民政办审批(10月12日—10月19日）。对张榜公示无异议的核查对象，村委会如实填写核查对象的相关资料，并加盖公章，连同民主评议记录、张榜公示资料等相关材料一同报镇民政办公室审批。镇民政办对村（居）委会、基层单位上报人员的资料是否真实齐全，操作程序是否规范合法等情况进行全面审查，做到“家家入户、人人见面”，入户率达到100%。同时成立由镇长、纪委书记、人大主席、组织委员、分管民政工作的领导及镇民政、财政、农经、团委、妇联等有关单位负责人参加的评议会，对村委会上报的材料逐户审核和评议。

2、二榜公示（10月20日-10月25日）。对通过评议的人员名单在镇政务公开栏进行第二榜公示。

3、核查结果上报（10月25日-10月31日）。将公示无异议的低保对象名单、审核对象的相关资料和调查承诺书及核查工作情况（基本情况、主要做法、存在问题、取得成效，核查后低保对象人数、类型构成等）报送县民政局。

中共xx委员会

xx人民政府

2012年9月24日

第三篇：黑龙江农村最低生活保障申请家庭经济状况核查办法

黑龙江省农村最低生活保障申请家庭经济状况核查办法

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实《黑龙江省贯彻〈社会救助暂行办法〉实施细则》（黑政发〔2015〕1号）和《黑龙江省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（黑政发〔2013〕13号），健全农村最低生活保障（以下简称农村低保）申请家庭经济状况核查指标体系，完善核查认定方法，规范认定程序，确保农村低保制度健康可持续运行，依据《民政部 国家统计局关于进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》及其它有关政策，制定本办法。

第二条 农村低保申请家庭经济状况核查应遵循因地制宜、简便易行、量化测算、政府主导、依法行政的原则。

第三条 县级以上人民政府民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)依据本办法开展农村低保申请家庭经济状况核查工作。

县级以上人民政府统计部门根据当地农村低保申请家庭经济状况核查工作的要求，协助民政部门编制核查所需指标，配合完成居民家庭收入和支出情况核查的相关工作。

村（居）民委员会协助做好家庭经济状况核查相关工作。

第二章 核查对象和内容

第四条 农村低保申请家庭经济状况核查对象包括农村低保申请家庭和已纳入农村低保范围的农村困难家庭。

第五条 共同生活的家庭成员、家庭收入和家庭财产是认定低保对象、确定救助金额的基本依据，是农村低保申请家庭经济状况核查的重点内容。

第六条 共同生活的家庭成员包括：

（一）户主、配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能独立生活的子女（包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女）；

（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并共同居住一年以上的人员。第七条

下列人员不计入共同生活的家庭成员：

（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员或与家庭失去联系的人员；

（二）在监狱内服刑的人员；

（三）虽在同一户口，但不存在法定赡养、扶养或者抚养关系的人员； 第八条 申请人有下列情况之一的，可以单独进行家庭经济状况核查：

（一）生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人；

（二）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员；

（三）县级以上人民政府民政部门规定的其他可以单独进行家庭经济状况核查的人员。

第九条 家庭收入是指申请人及其共同生活的家庭成员在提出申请前12个月内获得的全部现金及实物收入，即扣除家庭经营费用、生产性固定资产折旧、个人所得税和社会保障支出后，家庭现金收入和实物收入之和。

第十条 家庭收入主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四个方面。

（一）工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利，包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。同时扣除个人所得税和社会保障支出。

（二）家庭经营净收入指从事生产经营活动所获得的净收入，是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。

（三）财产净收入指家庭成员所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。

（四）转移净收入指国家、单位、社会团体对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性转移净收入。

第十一条 下列项目不计入家庭收入的范围：

（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等；

（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及地市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；

（三）在校学生由政府、学校和社会给予的临时困难补助金及获得的奖学金、助学金等；

（四）见义勇为奖励金；

（五）独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金；

（八）新型农村养老保险基础养老金；

（九）由政府发放的高龄老人生活津贴；

（十）由政府发放的贫困失能老年人护理补贴；

（十一）困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；

（十二）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；

（十三）县级以上人民政府民政部门规定的不应计入的其他收入。

第十二条

家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产，主要包括：房屋、林地、现金、银行存款、有价证券、机动车辆（不含残疾人功能性补偿代步机动车辆）、船舶、大型农机具等。

第三章 核算方法

第十三条 工资性收入可以参照劳动合同或通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入，以及社会保险、个人所得税的缴纳情况进行认定。外出务工人员不能提供以上证明的，可采取以下方式计算：

（一）以务工地区最低工资标准计算；

（二）以本地区农村劳动力人均收入计算；

（三）以务工地区相同行业平均收入计算。第十四条 家庭经营净收入按照下列方法计算：

（一）种植业收入以本地区同等作物的市场价格与实际产量核算；不能确定实际产量的，以当地去年同等作物在同等条件土地上的平均产量核算；

（二）养殖业、捕捞业等收入以本地区同等养殖、捕捞品种市场价格与实际出栏数核算；不能确定实际出栏数的，以当地同行业上一年平均产量核算。

（三）其他家庭经营性收入，能够出示有效经营性收入证明的，按证明的收入计算；无收入证明，但有合同规定或固定价格的，按合同规定或固定价格计算。

（四）经营费用、生产性固定资产折旧和生产税等经营成本由县级以上人民政府民政部门确定的评估标准和计算方法计算。第十五条 财产净收入按照以下方法计算：

（一）财产租赁、转租等收入，参照双方签订的相关合法有效合同、协议认定；

（二）不能提供相关合同、协议，或合同、协议证明的收益明显低于市场平均收益的，按当地市场平均收益计算；

（三）储蓄存款利息、有价证券红利、投资股息红利等可以按照金融机构出具的证明计算，集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。

第十六条 转移净收入按照以下方法计算：

（一）有实际发生数额证明的，按实际发生的数额计算；

（二）有协议、裁决或判决法律文书的，按照协议、裁决或判决法律文书所规定的数额计算；

（三）无判决、裁决或协议的，赡养、扶（抚）养费的具体计算办法由县级以上人民政府制定；

（四）农村最低生活保障申请家庭的赡养、扶（抚）养义务人家庭人均可支配收入低于当地农村低收入标准的，不计算赡养、扶（抚）养费。

第十七条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动，或符合条件却拒不接受扶贫开发的，其收入按上当地农村居民人均可支配收入计算。

第十八条 家庭财产按照以下方法核定：

（一）现金、银行存款按照申请人及其家庭成员帐户金额认定；

（二）股票类金融资产按照股票市值和资金帐户余额或净值认定；

（三）住房按照产权证、使用证等的登记人认定；

（四）林地按照林权证的登记人认定，由有关部门按照当地市场平均价格估算其价值；

（五）机动车辆、船船和大型农机具等按照登记人认定，没有登记的，按实际所有人认定；

（六）其他非生活必需的高价值物品等，按现值认定。

第十九条 农村低保申请家庭成员因患长期慢性病、大病等规定范围内的医疗费用自负部分超出家庭承受能力，导致家庭实际生活水平低于当地农村最低生活保障标准的，应进行家庭支出状况核对。

第二十条 县级以上人民政府民政部门应会同统计部门细化收入测算和财产核定的量化操作办法和公式，综合考虑家庭成员的年龄状况、劳动能力状况等因素，制定具体的计算标准和计算方法。

第四章 核查主体和程序

第二十一条 乡镇人民政府(街道办事处)是农村低保申请家庭经济状况核查的责任主体，应当指导申请家庭真实、完整地填写家庭成员、家庭收入和家庭财产申报表，履行个人申报程序，并在村（居）民委员会协助下入户实地调查，详细核查收入、财产等事项。

第二十二条 县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见，并通过居民家庭经济状况核对平台进行收入、财产核对。积极探索通过政府购买服务等方式委托社会工作服务机构等独立第三方组织开展农村低保申请家庭经济状况核查工作。

第二十三条 家庭经济状况核查的基本程序：

（一）个人申请。以家庭为单位，由户主或代理人向户籍所在地乡镇公共服务中心提出书面申请，并提供相关证明材料，包括：户籍证明、户主及家庭成员身份证；家庭收入和财产状况证明；正在就读的高中以上在校学生，提交学校证明;残疾或患病情况等其他相关证明材料。申请人应当填写《诚信承诺书》，对所提供材料的真实性负责，填写《家庭经济状况信息核对委托书》，授权相关家庭经济状况信息核对机构对其家庭经济状况等信息进行核查。

（二）信息核对。经农村低保申请人及其家庭成员授权，乡镇人民政府(街道办事处)通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、农业、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构，对农村低保申请家庭的户籍、机动车、就业、保险、住房、农机、农业补贴、存款、证券、纳税、公积金等方面信息和个体工商户信息进行核对。

（三）调查评估。由乡镇人民政府(街道办事处)派出人员，在村（居）民委员及驻村干部等有关人员的配合下按规定的家庭收入和财产项目、计算标准和计算方法，采取入户实地调查、走访单位和邻里、信函索证等方法，对所有农村低保申请家庭进行家庭经济状况调查评估工作，并形成调查评估意见。调查应侧重查看实物或凭证，做到有据可查、有凭为证，全面了解农村低保申请家庭的收入、财产和实际生活情况，以及其申报材料的真实性和完整性。相关佐证材料应当全部存档。对申请家庭收入、财产中无实际发生凭证、难以确定实际数额的，可以依据当地确定的行业参照标准等，结合实证调查所得信息，按照当地规定的核查办法进行评估测算。调查评估应逐项填写调查项目，做到不漏填、不虚报、不瞒报，经办人员要对核查结果进行签字确认。积极探索实施典型案例评估的做法，为相似家庭的贫困状况评估提供参照。

（四）综合评议。乡镇人民政府(街道办事处)在村（居）民委员的配合下，对经济状况调查评估意见的真实性和完整性进行民主评议。对调查评估难以核查或有争议的项目，通过民主评议确定核查结果，由各方签字确认。

（五）公示上报。乡镇人民政府(街道办事处)根据家庭经济状况信息核对、调查评估、民主评议等情况，对申请人家庭经济状况形成结论，并在政务公开栏上公示，然后将审查意见报上级民政部门。

（六）评审抽查。县级民政部门要对乡镇人民政府(街道办事处)上报的家庭经济状况调查的材料和结论进行评审，并以不低于50%的比例，对申请人家庭经济状况进行实地抽查，对农村低保申请家庭的经济状况进行核定。

第五章 监督管理

第二十四条 各级民政和统计部门应加大对农村低保政策落实的监督检查力度，切实提高农村低保规范化管理水平，有效防范和遏制农村低保工作中的各类违纪违规行为。

第二十五条 引导支持社会力量参与核查工作，发挥其专业特长，确保核查工作独立、客观、公正开展。

第六章 附则

第二十六条 各市（地）民政和统计部门应根据本办法结合实际，制定当地的农村低保申请家庭经济状况核查实施细则。第二十七条 本办法自公布之日起施行

第四篇：同意核查家庭经济状况承诺

同意核查家庭经济状况承诺（授权）书

本人

（身份证号码：）及家庭成员在申请（或享受）城乡居民最低生活保障、低收入或中等偏低收入家庭住房保障等各类社会救助政策期间，愿自觉接受并主动配合各社会救助政策管理审批机关对本人家庭的经济状况进行调查核实，授权各社会救助政策管理审批机关对本人家庭的经济状况进行信息核对。如有虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等行为，一经查实，本人及家庭成员愿意接受各社会救助政策管理审批机关根据有关规定作出的相应处罚决定。

承诺（授权）人： 乡镇（街道）：（章）

年 月 日

第五篇：农村低保申请家庭经济状况核查制度运行现状与完善之策以H省Y县为例

农村低保申请家庭经济状况核查制度运行现状与完善之策

以H省Y县为例

[摘要]对低保申请家庭经济状况进行核查是农村低保运行的必要环节，它能有效瞄准救助对象，促进社会救助制度的公正、持续发展。文章根据对H省x市Y县的实地调查，描述农村低保申请家庭经济状况核查制度、机制的实施现状和存在的问题，分析影响农村低保申请家庭核查工作开展的因素及开展核查工作存在的主要困难，从而探讨了农村低保申请家庭核查制度的完善之策；将低保申请家庭核查制度建设纳入法治轨道；科学合理地制定农村低保标准和家庭收入核算指标体系；加大对农村低保核查工作的人力、物力、财力支持；探索引入独立的第三方机构介入机制；推动部门联动、信息共享机制建设。

[关键词] 农村；低保；核查制度

[中图分类号] C913.7 [文献标识码]A [文章编号]1000-4769（2015）03-0106-09

一、导言

在社会救助领域（低保）领域，家庭经济状况核查是指相关机构运用一定的方法，根据特定标准对申请者及其家庭有关收入、财产以及生活支出等方面进行全面审查的程序，从而为社会救助决策提供依据。完善的核查制度涉及的要素包括核查主体、核查内容、核查方式、核查程序、结果评估、核查监督与调整机制等内容。通过对救助对象开展家庭经济状况核查，能有效瞄准救助对象，提升社会福利目标定位的效率，从而促进社会救助制度的可持续发展。

从2007年国务院下发《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发[ 2007]19号）算起，我国农村低保制度走过了七个年头。在这七年里，低保制度为缓解农村贫困，保障困难群体的基本生活发挥了重要作用，取得显著成绩。然而，这一制度在运行过程中也出现了诸多弊端，如近年来走进公众视野的人情保、关系保、富翁保等现象给这一制度增添了诸多负面印象，不利于其健康发展。

2014年1-6月，我们以落实民政部“农村低保申请家庭经济状况核查制度研究”课题为契机，选取中部H省的X市Y县M乡N村，深入到Y县民政局、M乡乡政府和民政所、N村村委会察看相关硬件建设情况；对Y县民政局农村低保主管人员、M乡民政所所长、N村低保主管人、低保户和一般村民进行深入访谈，了解当地农村低保申请家庭核查制度实施情况、主要做法和存在的困难、问题等，本文即根据调查材料对这一制度的运行状况及完善之策进行探讨。

二、基层针对低保申请家庭核查的主要做法

（一）N村的主要做法

据村支书介绍，N村的低保申请程序为：由村民本人提出申请或者由村民推荐，然后村委会入户调查，核查该户人家是否是60周岁以下无劳动能力的单身人员，是否是重度残疾人，家庭成员是否患有大病需要常年医治并由此造成家庭特别困难。只要符合上述条件之一便有资格申请低保。村委会在入户核查的基础上初步列出符合条件的申请名单。然后村委会组织村民召开村民代表大会，研究讨论决定哪些贫困户可以纳入低保。该环节根据民主评议实行更为严格的挑选机制，主要根据上级分配给N村的指标名额以及比对各个低保申请对象的困难程度，挑选经济生活特别困难的申请对象，将其名单公布于村部公示栏7天。村民无异议后，村委会向乡党委政府再次进行申请，乡党委政府经过研究决定报备县民政局，县民政局委托乡民政所对申请对象进行核查，核查无异议后，县民政局方可决定审批批示。

同时，N村农村低保申请者家庭经济状况核查的主体和主力是村委会组成人员，N村村委会组成人员包括支书、村长、会计、计生专干共4人。4人均为男性，且都出生于20世纪60年代，其中3人为高中学历，1人初中文化水平。

在核查方式上，N村主要采用类别定位的方式，一方面根据平时所直接观察到的申请家庭状况，如家庭规模、成员性别、年龄、健康状况、家庭结构等；另一方面则是对申请人日常生活的了解，如吃、穿、住、行情况，以及耕地等生活资料多少判定申请人是否满足申请条件。

N村支书：村子就这么大，天天在村里

转，谁家多一头牛也能立马知道。根本就不

用专门去调查。

在核查内容方面，根据从访谈单位获取的低保申请对象所需要填写的材料看，整个申请审核审批程序需要填写6张完整的表格。分别为《城乡居民家庭经济状况声明表》、《农村最低生活保障申请承诺书》、《农村居民最低生活保障入户调查登记表》、《-乡一 村申请农村低保民主评议记录表》、《X市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》、《家庭经济状况查询授权书》等。从这些表格所列内容看，申请对象首先需要提供的个人家庭经济状况信息主要包括：家庭成员的基本信息和就业状况、家庭收入情况（工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入、家庭总收入和年人均收入等）、家庭财产状况（银行存款、借出款、有价证券、车辆、大件家电、金银饰品、房产、家庭财产合计及家庭成员人均财产等）。在低保申请人声明家庭经济状况的基础上，村委会进行人户调查核实其声明内容是否属实，然后签字确认。从整个核查表格需要填写的内容看，正式程序中的核查内容主要包括低保受益对象的家庭人口社会特征、就业情况、收入及财产状况等。

然而在实际的低保核查操作中，低保申请人和低保管理者均未严格按照文件规定的核查程序进行。而是根据现实经验和风土人情采用较为简便的方式进行。

N村支书：假如说按它那一套规定的程序来，首先你就要面临一个问题，申请低保的村民基本都不识字，连自己的名字都不会写，你咋让他填？表上的那啥转移性收入、有价（证）券……麻烦得很，根本没法算，俺们也只能根据他家庭的大概情况去填……这些表格上的东西也都是个形式，主要还是通过平时对这一户人家的了解来看他到底是真困难还是假困难。

低保户：那些东西咱又不懂得，（申请材料）都是村支书给办的……想办低保，不都得给他送礼么，不会白着给你！俺办得早，那时候低保钱还少还好办。钱交给大队干部，稍微意思下（送礼），就不用过问事了。

（二）M乡的主要做法

在Y县，乡级民政部门主要负责审核工作，主要核查各村村委会提交上来的低保申请档案。从M乡民政所大厅悬挂的展栏看，整个城乡居民申请低保的程序如图1。

受各种因素影响，在M乡民政所我们没能从所长口中得到乡级层面开展低保申请家庭经济状况核查的具体做法。所长只是让课题组阅览大厅内张贴的四个展框来了解他们的工作情况。从上面的低保申请示意图看，乡级民政部门主要承担三方面的工作：对各村提供的低保申请名单进行核查，然后乡镇再次公布准保人员名单，并在签署意见后上报至县民政局。但从后面的访谈中可以推测，Y乡低保申请家庭经济状况核查的开展存在着形式主义倾向。

（三）Y县的主要做法

Y县县级民政部门在低保申请家庭经济状况核查开展中的主要职责是抽样调查和审批低保申请。同时，县级民政部门还是低保申请审批的最终决定机关。从课题组在Y县农村低保中心得到的一份《Y县农村居民低保人员认定审批表》上看，该县审批环节是：个人申请一村委会入户调查一村民代表评议一一榜公布一乡（镇）、办事处民政所调查一二榜公布一报县农村低保中心一抽查一审批一兑现。用该县低保中心主任的话来说就是：整个低保核查监督机制实行的是“三级审核，两榜公示”。

Y县低保中心主任：按照上级规定，乡民政部门要对农村低保申请家庭进行百分之百的复查，而县级民政部门则须按30%的比例进行抽查。

县级部门规定的农村低保申请条件为：Y县辖区内年人均收入低于1800元的农村居民。但具体审批过程中，Y县则主要是依据乡级政府提交上来的申请材料，包括申请承诺书、调查授权书、家庭经济申明书、入户调查表、民主评议表和申请审批表。主要从这六项表格中所显示出来的家庭人口基本特征来判断。

Y县低保中心主任：农民所填写的收入信息很难辨别出到底是真是假，随意性大，这个时候我们就只能从他填写的个人情况来判断，比如：他家庭成员的年龄结构、健康状况、劳动力情况、主业副业等，我们从这些信息来审查。比如：年纪轻轻的，有胳膊 有腿的，二三十岁年轻孩，就想吃低保，那不用说，肯定让他通不过。当然也不能太绝对，有时为了维稳，也需要灵活处理……

三、农村低保申请家庭核查制度存在的问题

接下来我们从核查制度涉及的要素即核查主体、核查内容、核查方式、核查程序、结果评估、核查监督和调整机制等，结合实证材料，分析农村低保申请家庭经济状况核查制度存在的问题。

1.核查主体

村干部是最基层的核查主体，其业务素质和个人素养直接影响到整个核查工作。课题组在N村调查时，发现在低保工作上群众对村干部有诸多意见，村干部存在着严重的以权谋私行为。在Y县农村低保实行的2006年，由于当时低保待遇较低，N村低保每月只有15元，没有引起村民的太多关注。据村民反映，当时很多村干部在不声张的情况下把自己的亲属全部独立纳入低保对象?正是这自私行为，导致今天N村的低保户大多存在于村支书和会计分别所在的村民组。

普通村民1：（会计）他一家都吃低保，他儿子、他女儿、他老爹都是低保户，俺村低保户大部分都在支书那庄上和他那庄上，俺庄上很少。

普通村民2：哪里还核查，都是谁有头有脸、谁有权有势、谁跟村干部关系好谁能吃到低保，像俺们这样真正的穷人想吃低保，根本没门！

普通村民3：咱不说低保，前年俺小孩上大学，办助学贷款，需要村里开个贫困证明，开完以后，他（N村会计）说你开这个证明得交200块钱，我问他乡里收不收。他吞吞吐吐地说不收，我又问他：县里收不收？他没回答。停了一会儿，他就说，算了，你拿去吧。我要是乖乖地交了，又都落到他手里了。最后还是给他送点礼，你要不送，那以后找他办事就更难了。

在乡层面，低保工作人员存在的最大问题一方面是他们与各村干部之间存在着千丝万缕的关系。同时正是建立在这一工作关系基础之上的非正式场合下的朋友关系，让他们对N村低保对象的情况不但心知肚明，而且基于这种非正式情感，他们还会在暗中提供一些便利，在调查中时而听到传言：M乡党委书记、乡长这样的乡级干部都吃低保。

普通村民2：俺庄王生，人家现在是国办老师，有文化，地位高。和村干部玩得对，经常没事就和村干部一块到乡里请张军①（乡民政所所长，由此可见N村村民对M乡民政部门干部也有一定的了解）喝酒，人家现在一家五口人有三个人都吃低保。你说你不在乡里认识个人，不给他们送礼，想吃低保难得很。

普通村民4：你没听说么，官官相护！他们都是一体呢！乡里就不用下来查，他都知道是哪些人在吃低保，他们天天和村干部打交道，心里明镜呢，他们乡里那些人自己还吃低保呢，咋可能下来查呢。

县层面较村乡两级，工作交往较为正式。不像村乡两级工作交往掺杂着更多的私人情感。但另一方面，县级低保核查主体也面临着更为复杂的问题，使他们不得不屈服于同级政府领导施加的压力。主要表现在两方面：一是县级领导为亲属办理低保，这是来自权力施加给县级低保核查部门的“压力保”；二是为了维护政府形象和社会稳定，专门给某些群体单开绿灯的“维稳保”、“上访保”、“拆迁补偿保”。

通过以上分析，可以看出目前的低保申请核查主体自身存在严重的渎职徇私行为。

2.核查内容

核查内容上存在的问题主要体现在三个方面，一是申请材料上所列出的核查项目内容与实际情况之间存在的脱节现象；二是村干部在对核查内容估算过程中的随意性和主观臆断性；从N村的实际情况看，更为关键的第三个要点是，核查项目内容的估算根本不能成为能否申请到低保的判断依据，核查项目内容的估算只是获取低保资格的一个必要的正式程序。换句话说，低保主管人员想让谁成为低保户，只要让核查项目内容的估算值填写符合低保享受条件即可。用村民的话讲，这叫“事在人为”，“表是死的，人是活的”。上一部分内容中所呈现出来的一系列对村民和村低保主管人员的访谈信息都体现了N村在低保申请家庭经济状况核查内容上存在的这三方面问题。

3，核查方式

核杏方式即目标定位方式，主要分为以下几种：类别定位、收入及财产定位、需求定位以及行为标准定位等等。在N村，村干部主要还是以能够看得见的类别定位的核查方式为主，需求核查为辅，收入及财产定位的核查方式虽然低保申请核查材料将其作为最基本的评判标准，但作为核查主要责任主体的村委会不仅缺少一套科学的收入及财产计算方法，而且即使有，由于各种复杂的主客观因素影响，也很难准确测量出使人信服的收入及财产数据。在实际操作中，由于数据缺乏客观性，Y县民政部门审批过程中，主要审查的是低保申请对象具有相对客观性的家庭人口的社会特征。但如上述部分所分析的一样，出于维护自身或亲属利益需要，N村低保主管人员对申请人客观社会特征的填写，如健康状况、家庭结构和规模等也存在着一定的臆造现象?这样，N村在低保申请家庭经济状况核查实施过程中，在核查方式使用上不仅存在不健全和不科学性，更为重要的是核查方式的不规范性以及形式主义。

4.核查程序

核查程序方面所表现出来的主要问题是宣传不到位导致信息不对称，作为低保主管者的乡村两级掌握着核查的主动权，村民处于申请程序等信息的劣势方，这样低保申请便容易被村干部所左右和垄断，严格规范的核查程序便极易沦为形式。

在探访村、乡、县三级低保主管部门过程中，我们直观观察到的公开张挂出来的以及网络公示出来的低保申请程序说明，只有M乡民政所大厅悬挂的展框，Y县民政局网站公示出来的审批表格。通过将二者进行对比发现：M乡民政大厅的展框所展示出来的面对大众开放的申请示意图（见图1）隐去了“民主评议”这一重要核查环节。

5.结果评估

据N村村支书介绍，低保申请结果的决定形式主要是靠村两委组织村民召开村民代表大会进行民主评议。参加人员主要由乡政府分管领导及民政工作人员（1-2人）、村委会干部（全体）、村党员代表（全体）和一般群众（若干）组成。但在访谈中发现所有被访村民均表示没有听说村里针对低保召开过民主评议大会。

6.核查监督

核查的监督措施主要有：建立健全低保档案管理制度；建立完善的低保信息公示制度；建立多渠道的举报制度。在健全低保档案管理制度方面，从对H省低保档案的梳理看，2013年省政府出台的两份低保文件均强调要建立低保经办人员和村委会干部近亲属备案制度，县级民政部门要对备案的低保对象核查、管理。村务监督委员会要对本村低保对象管理情况进行监督，及时查处并公布处理结果。①但从实际调查情况看，这一监督制度的颁布并未对M乡、N村低保经办人员、村干部形成有效的约束。在低保信息公示方面，近年的省文件规定要建立永久公示制度，但课题组在Y县、M乡、N村相关部门所在地均未找到低保信息公示栏，仅在村卫生室找到一份低保户医疗优惠花名册。虽然N村早巳建有大型的村务信息公示墙，但该板墙上的黑漆早已脱落，隐约能够看清N村村干部组成成员的职务信息。在举报渠道上，虽设有各种举报方式，但村民对举报不仅了解较为匮乏，同时他们还要衡量举报的机会成本。基于地缘情感的村落人际交往关系对抑制举报行为的发生是根本性的。

7.调整机制

低保政策在提出“应保尽保”的基础上，又提出了“应退尽退”的动态调整机制。政府本意是想根据低保户家庭经济状况变化有针对地调整低保享受对象，保障贫困群体能够公平地享受低保待遇。但这一动态调整政策在实践中并未得到有效的贯彻。N村村民表示，该村低保户已多年未进行过调整。

在处置福利欺诈行为，保障真正困难群众的低保享受权利方面，虽然中央及地方政府文件对欺诈行为有相应的惩治规定，但执行很难落实到位。

普通村民2：现在想要申请低保，只能两种办法申请到，但也只是可能。一是上边有人有关系，二是村里低保户死了，你掏钱买了顶替他，五保低保都是这样。M乡民政所所长：文件上规定说每年要进行动态管理，调整30%，但根本调整不了，阻力太大……你把谁去掉，谁跟你捣！

四、核查制度缺陷导致的严重后果

当前低保核查制度存在的上述问题导致农村低保资源分配目标流向上的偏差。主要表现为不应该享受低保的低保户却长期享受，而真正应该享受低保的困难户却不能得到应有的保障，即错保、漏保、顶替保问题。并由此演化出了诸多其他具有地方特色的“问题保”。

1.错保

从调查情况看，错保问题又可以分为干部亲属保、人情关系保、领导压力保、征地补偿保、上访维稳保等。

干部亲属保。主要是低保经办人员出于自身利益考虑，将自己并不符合低保申请条件的亲缘关系部分或全部纳入低保范围。

案例：多数村民表示，N村会计谢强，其已独立生活且尚有一定劳动能力的父母，及在县城一著名中学担任校教导主任的弟弟，以及个人已成年且受过高等教育的一子一女均享受着N村的低保待遇。N村村支书更是将他所在的村民组中所有沾亲带故的同姓氏村民纳入低保范围。同时更为令人惊讶的是，N村支书将N村死去的低保户空出的低保名额通过工作关系挪配给邻村的岳母（顶替保）。

人情关系保。主要表现为低保申请人与低保经办人员保持着良好的个人关系，基于这一关系而享受低保待遇。在N村所表现出的一种奇怪现象是低保申请人的子女一般都在外务工且非常富有，其子女的这一物质财富基础奠定了低保申请家庭与村乡甚至县级干部之间的交往关系。

案例：N村村民李胜，50岁左右，N村屠夫，大儿子外出前，在村中人际交往一般，大儿子2003年辍学随同乡赴温州务工经商，经营皮革生意，凭借个人才能，三年后一跃成为N村人尽皆知的百万富翁，随后二儿子辍学紧跟其后，近年来，两人已成为N村少有的千万富豪。伴随两个儿子不断发迹，李胜在村中的地位也不断上升，交际圈不断扩大，经常与村、乡干部出入于各种酒桌场合。或许是为了向村民炫耀其与乡镇干部的关系。在乡政府的插手下，李胜也享受了低保待遇。在这种情况下，低保待遇某种程度上成了身份和地位的象征。

领导压力保。主要表现为上级或同级领导通过“打招呼”的形式向低保经办单位或工作人员施加压力，为某些并不需要保障的低保申请人提供低保支持。

案例：李宇，男，1955年生人，目前单身，四级肢体残疾，N村出生，兄弟3人，李宇于1975年前往Y县城公营砖厂务工，当年因工伤事故右腿被切断，其后接上假肢，恢复行走。至2000年，李宇一直在砖厂务工维持生活，但后来由于效益问题，砖厂改制，李宇离开砖厂。2002年后，李宇在其在省城经销成人用品的侄子的带领下，开始在Y县县城租借门面销售成人用品。由于利润空间较大，加上政府对残疾人从业的支持政策，李宇的生活来源和身体疗养费用很快得到解决。并攒出一大笔额外积蓄。但在2006年Y县实施低保政策后，李宇找到N村在Y县时任副县长的晚辈李强，希望这位副县长能帮助解决他的城市低保申请问题（李宇虽自1975年即已离开N村，但其户籍一直保留在N村）。在该副县长的亲自过问下，李宇很快享受到了Y县城市低保待遇，近年来，随着该领导地位的不断上升，以及农村低保待遇的不断提高，李宇很快又享受到了N村的低保待遇。同时申领Y县农村和城市双份低保金。

征地补偿保。为了发展地方经济，一些政府需要不断扩展城市面积和工业用地。而那些被圈去土地的农民除需要得到政府或开发商一定的实物或现金补偿外，由于永久性失去支持其生活来源的生产资料，他们一般不满足于得到的一次性补偿，会千方百计向政府要求额外的保障，政府为了稳定这些被征地人员的人心，防止发生越级上访行为，一般会为被征地群体提供低保支持。我们在调查中未能直接接触到这一类型低保的直接案例。但来自Y县农村低保中心主任的访谈证实了该县存在着这一类型低保。

上访维稳保。实际上，征地补偿保也可划归为上访维稳保。除此之外，这种错保形式在Y县还表现在低保动态调整所导致的上访行为。在“截访”和“接访”过程中，低保的承诺和兑现是作为上访人“撤访”的一个前提条件，或者说是政府和上访人达成妥协的结果。

Y县农村低保办负责人：从上一届的中央提出“稳定压倒一切”开始，对乡镇一级的冲击是最大的。你搞这个信访，咱不反对。你不能因为这个信访打击各级政府，它与各级政府直接挂钩，并且与各级政府的一把手是直接挂钩的。所以提出来这个维稳压倒一切……那么他要是上访，乡镇地方是不敢动的，领导接访（应该是通过截访接回上访户）的时候，敲得明朗呢……你包括县、乡领导，你接访的时候……你不就……那了吗。

然后就是失地农民……文件上规定失地农民……也不能用城乡低保来……来弄那……那你全国各地……我估计……你也……都是（一样）……他不是哪一个地区哪一个地方（存在这个问题）……你在这划一片工业园，在那划一片工业园，一圈多少亩地！几百亩，上千亩地，那农民他没地了他……首先呢，第一个先决条件许诺的就是给你办低保，然后才谈赔偿的事。他（指政府）不先办低保，这个征地的赔偿问题就谈不下去。

2.漏保

漏保主要是在低保资源目标瞄准过程中，低保主管部门有意或无意漏掉确实符合低保受益资格的低保申请对象，就N村来说，课题组调查访谈发现，该村存在的问题主要是乡村两级低保主管在没有严格执行低保申请家庭经济状况核查制度的情况下有意漏出。该类事例表现如下：

类型1：残障人士被漏保。

我们所调查的N村北队、南队、王庄村民组，就有三例需要特别照顾的精神病患者，这三户家庭曾经都申请过低保，但均未成功。

案例：李星，户主，1957年生，家有三个女儿，无子。大女儿和小女儿已出嫁多年，二女儿也已年过三十，由于先天性瘫痪再加上智障等疾病，至今需要年过半百的李星夫妇照顾。由于没有儿子，李星在村内的地位很低，人际交往范围也很窄，多次试图申请低保，均被村委会以没有指标为由予以拒绝。和李星拥有相似情况的李国、王华也都是在 即将走进迟暮之年仍需要依靠个人力量照顾生活不能完全自理的残障子女。

类型2：单亲家庭被漏保。

在N村，中青年家庭出现临时变故导致家庭类型发生变化的也较多。主要表现为以妇女为家庭支撑的单亲家庭。在低保刚实行的几年，单亲家庭申请低保较为容易。但近些年来，由于申请的人越来越多，虽说政策规定“应保尽保”、“动态调整”，但上级给每村分配的指标有限且调整阻力巨大，导致新近发生家庭变故的单亲家庭很难享受低保待遇。

案例：张燕，女，35岁，现有2女1子。丈夫2012年7月某天晚上在朋友家喝酒，醉酒状态下于当晚午夜驾驶摩托车返家，在返家途中与往返于N村的高速行驶的大型运沙工程车（N村临近河滩，有一沙厂）相撞，当场身亡。由于其丈夫属无证违法驾驶机动车，最终在赔偿问题上处于下风，未能得到满意的赔偿。丈夫死后，剩下张燕依靠仅有的5亩田地独立照顾三个幼小子女，但失去主要劳动力的家庭在经济来源上非常有限，生活日益陷入困境。张燕多次向村干部提出低保申请要求，均被回绝。

五、影响核查工作开展的主要困难

（一）核查经费和人员编制缺乏保障

核查经费是低保申请家庭经济状况核查的重要保障，它影响着核查工作开展的各个环节。有低保专项资金而没有额外的核查经费支持是限制目前Y县开展农村低保核查的重要屏障。

Y县农村低保办主任：顶层制定这个政策是制定的好得很，但没有经费。地方上没有给经费。如果要说县里下乡核查，你像Y县最远的G乡，上G乡一趟，假如说坐班车去，去了都摸到晌午头了，你再下到村里去调查去落实，你走到G乡就管端着晌午的碗了。临着你再去干活还有可能不？……没有专项的经费也没有这个专门的车辆，人员都没办法组织。你像就是工作人员下去坐班车调查，这个钱咋弄？自己垫钱坐车，然后回来再报，这个去一次来回十块、八块的，他不值得去贴个票找主要领导去签个字，他攒着，他一攒攒几百块，他一个月的工资不就那些么，对吧？……还没有专门的车辆，包括印制表格都没钱。民政局干这个活，说实在的，民政局是在贴钱，把其他可用的资金往里面贴。这个低保资金是专项管理的，一分不能动。有国家给的这笔资金，没有国家给的为这笔资金服务的资金。

（二）科学合理地制定农村低保标准和家庭收入核算指标体系

最低生活保障标准制定是否科学合理，农村居民家庭收入核算体系是否完备有效，直接影响到家庭经济状况核查制度运行的效率以及低保资源能否准确流向真正困难群体。因此制定一套符合当地实际的最低生活保障标准和居民家庭收人核算指标体系是保证低保申请家庭经济状况核查制度科学有效运行的关键。县级低保部门应联合财政、物价、统计、审计、农业、发改委、扶贫办等相关部门组成低保标准核算制定小组、低保申请家庭经济状况调查评估小组，深入农村进行摸底调查，在此基础上，制定出符合当地实际的最低生活保障标准，建立一套完备的、准确度高的农村居民家庭收入核算指标体系。

（三）加大对农村低保核查工作的人力、物力、财力支持

从调查情况看，Y县相关部门只划拨了低保专项资金而没有相关的低保核查经费，这样虽然节约了低保工作的成本，但是以牺牲低保资金流向的精准性为代价的。同时，Y县低保核查人员是从其他相关部门临时借调，由于缺乏低保核查经费，他们的工作积极性和核查态度均会受到影响，核查的专业性也不强。低保专职核查人员的匮乏及低保核查经费的短缺严重限制和阻碍了低保核查工作的开展，成为当前农村低保核查工作开展的瓶颈。为此，核查经费的保障和专业核查人员的充实就成为目前低保核查有效开展的又一基础性工作。

（四）探索引入独立的第三方机构介入机制

农村低保的错保、漏保等问题的出现，很大程度上是受到政府行政权力的干预和农村熟人社会关系的影响。因此，使低保核查工作免受政府权力干预和熟人关系影响，保证核查的独立性，就成为低保核查工作绩效提升的重要保证。西方早期社会工作的实践为引入独立于政府之外的第三方核查主体提供了有益启示。如1868年索里牧师为协调政府与民间组织各种慈善活动而设立的慈善组织会社，首派友好访问员访问申请救济者，对所有申请案件进行个别详细调查等，运用专业性的核查方法有效地整合了救助资源，提升了核查工作的质量，将救助资源准确地递送给真正需要救助的人。[6]随着我国社会工作专业和职业的蓬勃发展，可将低保工作进行合理分区，纯粹行政工作仍由行政机构承担，大量专业性的核查工作可委托专业的社会组织和社会工作者承担。[7]

（五）推动部门联动、信息共享机制建设

无论中央颁布的低保政策文件还是地方政府制定的文件，都显示出政府对推动部门联动机制的重视。部门分割，导致低保、社保、医保、公安等个人信息的区隔，不利于信息共享。搞好社会保障制度之间的衔接配合，实施部门信息共享就成为农村低保申请家庭核查制度建设高效顺利开展的基本工作。构建高效的低保申请家庭核查制度，首先必须保证低保核查涉及部门之间能够实现协调配合，共享低保申请家庭经济状况信息，减轻低保核查部门的工作负担，保障核查工作的有效性。

[参考文献]

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