加快转变经济发展方式 推动印台经济提速发展

第一篇：加快转变经济发展方式 推动印台经济提速发展

加快转变经济发展方式

推动印台经济提速发展

党的十七大指出，实现国民经济又好又快发展，关键是要在转变经济发展方式上取得重大进展。深刻理解和准确把握这一科学论断，对于深入领会十七大精神，全面落实科学发展观，促进印台经济社会又好又快发展具有重要意义。当前，印台正处于加快转变经济发展方式，实现富民强区的攻坚时期，实施怎样的发展战略，构建怎样的发展格局，是否能破解发展瓶颈，实现提速发展面临的重大课题。

一、“十一五”印台经济发展方式的现状

“十一五”时期，印台区紧紧围绕建设渭北强区目标，大力实施果业立区、工业强区、旅游兴区三大战略，全区经济保持快速增长，经济结构不断优化，生态环境显著改善，改革开放深入推进，群众得到更多实惠，经济社会发展取得了喜人的成绩。一是经济总量大幅提升。2010年，全区生产总值达到47.24亿元，年均增长15.8%，是“十五”末的2.32倍；人均生产总值达到20713元，年均增长18.9%，是“十五”末的2.38倍；地方财政收入达到0.72亿元，年均增长29.2%，是“十五”末的3.6倍；二是产业结构不断优化。三次产业增加值分别达到3.06、31.76和12.41亿元，年均增长8.9%、19.7%和13.8%，三次产业结构由6:60:34调整为7:67:26。三是生态建设成效显著。单位生产总值能耗由1.25吨标准煤下降到1吨标准煤，年均降低4.8%。植树造林20.6万亩，森

林覆盖率达到43.2%。四是民生得到明显改善。城乡居民收入达到15473和4597元，年均增长21.9%、20.6%，是“十五”末的2.69倍和2.55倍。建设供水工程78处，解决了8万人的安全饮水问题，建成7条交通主干道和72条258公里的通村柏油（水泥）路。这一时期是印台经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

综观这一发展历程，我区虽取得了一定成绩，但也存在不少问题和矛盾：一是经济总量较小。2010年，全区人均生产总值相当于全省的75.54%、全市的90.88%；人均财政收入相当于全省的56.80%、全市的81.51%；城镇居民收入相当于全省的98.59%、全市的97.41%。二是经济结构不合理。全区三次产业结构比例为7：67：26，表现为“一产太轻，二产过重，三产滞后”。一产以传统的农业种养和初加工为主，产业化程度不高；二产比重接近70%，以省市属企业的煤炭资源开采和铝冶炼为主；三产以传统的餐饮、运输业为主，新兴接续性产业尚未形成。三是产业层次低。全区共有158家企业，其中规模以上企业17家，仅占到10.8%，多数企业以资源开采和初加工为主，生产设备和生产工艺相对落后，劳动力素质和产品科技含量低，主要依靠产量和价格优势参与市场竞争，整体竞争力不强；工业体系建设几乎为零。四是创新能力不强。区属企业以中小企业为主，“散、小、弱”等问题突出，科技投入少，研发能力弱，产品结构重复，附加值低，真正具有自主知识产权的产品少。五是社会建设滞

后。城乡基础设施较差，功能不完善；科教文卫等社会事业发展不平衡，社会保障、救助、就业、安全稳定等民生工程建设与人民群众的需求还有差距。因此，加快转变经济发展方式，必须全面贯彻落实科学发展观，以调整经济结构为主攻方向，以科技创新为支撑点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以建设生态文明为着力点，以推进改革开放为动力，按照“3456”发展思路，围绕建设全国果业强区、全省旅游名区、全市工业大区三大目标，突出“产业升级、城市北扩、城乡统筹、民生改善”四个重点，打造“一城两园两镇”五大经济板块，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设等六项建设，到“十二五”末，全区生产总值达到92亿元，人均生产总值3.91万元，地方财政收入1.5亿元，城镇居民人均可支配收入3.96万元，农民人均纯收入1.25万元，实现“一进位、两超越、三翻番”的奋斗目标（即力争在全省城区经济考核中位次前移，向全省中游水平迈进；人均地区生产总值和城乡居民收入超过全省平均水平；地区生产总值、地方财政收入和城乡居民收入翻一番），推动全区经济社会全面协调可持续发展。

二、加快转变经济发展方式的主要途径

㈠加快经济结构调整，找准转变经济发展方式的主攻方向

1、以建设全国果业强区为目标，加快发展现代农业。一是做大做强农业特色产业。围绕“创全国知名品牌，建绿

色生态果乡”目标，以优化品种结构，推行标准化生产，完善果品营销体系，延伸果业产业链为抓手，加快果业从单一种植向生产、流通和深加工产业集群发展，积极培育“一区一业”产业格局，着力打造全国有名的果业强区、果品深加工和出口基地，到“十二五”末，全区苹果总产达到45万吨，果农人均纯收入达到1.2万元以上，做优做特苹果产业。同时，依托现有产业基础和全市打造中医药种植、流通、检测、研发四大基地的机遇，大力发展畜牧、蔬菜、烤烟、干杂果、中草药等特色产业，挖掘内在发展潜力，做精做细优势特色产业，不断拓宽农民增收渠道。二是夯实农业发展基础。围绕农业发展，加大项目投入，不断加强农田水利、生产道路等基础设施建设，改善农业生产条件，促进农业向集约化经营发展。三是健全农业服务体系。加快农业科技培训、农技推广、防灾减灾预警预报、农产品检验检疫、农产品市场、农业执法等服务体系建设，不断提高农业发展水平。

2、以建设全市工业大区为目标，加快发展新型工业。一是壮大农副产品加工产业。充分发挥果业、养殖业的优势，积极发展果品和畜产品加工产业。鼓励九州果业、大匠农科、鹏大实业等龙头企业建立农产品加工基地，形成龙头带动、农户支撑的产业化经营格局。二是提升煤炭建材陶瓷产业。加大对现有煤炭企业的兼并重组和技术改造，在规范运行普正、鑫凯丰、东联三个能源管理有限公司的基础上，重点做好乔子梁煤矿小型机械化改造工作，加快丰邑煤田开发力

度，不断提高全区煤矿生产能力；积极发展精洗煤、煤化工产业，实现资源就地转化，促进煤炭工业可持续发展。加快建材陶瓷产业优化升级，在扶持环新建材、陈炉陶瓷总厂等企业做大做强的同时，积极引进具有创新性、示范性的建材陶瓷企业，开发一批具有文化内涵和竞争优势的产品，提升建材陶瓷业整体实力，打造西北地区重要的建材陶瓷产业基地。当前，要重点加快实施年产200万平方米、年产3300万片琉璃瓦生产线和日产4500吨水泥熟料生产线等项目。三是发展资源深加工产业。牢固树立资源开发与保护并重的理念，依托区内丰富的油页岩、紫砂土等资源，策划包装一批污染小、能耗低、带动能力强的大项目、好项目，实现资源优势向产业优势转化，提高资源开发利用水平。四是培育新兴产业。牢固树立“绿色、低炭、循环”的理念，加强与科研机构合作，加快科研成果向产业发展转化。积极引进沼气发电、生物炼油等可再生能源项目，大力发展新兴电子、太阳能产品、墙体材料等新型环保节能项目，不断提高产业科技含量，培育新兴接续产业。当前，要加快15万千瓦阿庄风电、10万千瓦陈炉风电、大匠农科大型沼气发电和年产3万吨有机肥料等项目建设步伐，推进经济转型发展。

3、以建设全省旅游名区为目标，加快发展现代服务业。一是大力发展以陈炉古镇为龙头的旅游业。认真贯彻赵乐际书记讲话精神，按照恢复原貌、传承文化、彰显特色、群众参与、科学开发的思路，切实做好陈炉古镇保护与开发建设

工作。要充分发掘其文化内涵，创新管理体制，加大资金投入，加快景区道路、绿化、美化及游客服务中心等基础设施建设，快速提升旅游服务能力，力争在“十二五”末将其打造成以休闲为主，观光为辅，集休闲度假、自然景观、人文历史为一体的国家4A级旅游景区。同时，充分挖掘旅游资源，完善旅游要素，积极开发以姜女祠、马莲湖、金锁关为主要景点的北线旅游和以周陵农业园区观光、崾先特色农家乐、惠家沟红色旅游为主要景点的南线旅游。二是加快发展现代服务业。加强规划引导，政府扶持，不断完善现代物流体系，引进实力雄厚的物流企业，加快北关货运站、红土商贸基地和印台果品物流中心建设，培育具有规模和竞争力的业务主体，提高物流信息化水平。沿210国道、305省道重点发展旅游、餐饮、物流和中介营销等服务业，结合小城镇建设优化商业网点规划布局，加快发展连锁店、电子商务等新兴生态，着力培育一批特色商贸企业。加快农产品批发市场建设，推进城市社区标准化菜市场建设，继续抓好“万村千场工程”；深入开展家电下乡，汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新活动，形成新的现代服务体系。

㈡大力推进科技创新，强化转变经济发展方式的支撑点 一是加大科技投入。坚持把科技投入作为重要的战略投资，在确保财政科技投入稳定增长的前提下，鼓励企业建立研发机构，加大技术创新投入，支持现有企业与科研院所联合建立长期技术开发合作关系，提高企业技术创新能力，加

速科技成果转化，增强企业科技竞争力。二是大力实施科技富民工程。大力实施“科技兴区”战略，深入推进科技富民工程，做好科技知识宣传和推广工作，提高科技知识普及程度和广大人民群众致富能力。大力实施科技兴农工程，依托周陵农业科技园区，大力发展现代农业，围绕我区重点产业选择实用技术予以推广，壮大产业规模，促进农民增收。三是全面实施人才强区战略。建立适应我区经济发展所需的人才结构，坚持培养与引进并重原则，打造育才、引才、聚才的政策环境。围绕我区产业发展需要，充分利用我市大中专院校等教育资源，加大经营管理人才、专业技术人才的培养力度，构筑人才创新平台，让本土人才、外来人才有用武之地，充分释放人才的潜力。同时，大力发展职业教育，全方位搞好人力资源开发，培养适应我区煤炭、果业、陶瓷等传统产业改造提升和新兴产业发展需要的技术性人才，为区域经济发展提供智力支持和人才保障。

㈢突出保障和改善民主，夯实转变经济发展方式的出发点和落脚点

一是大力发展社会各项事业。优先发展教育事业，促进各类教育均衡协调发展。不断加大学校布局调整和教育资源整合力度，在顺金片区规划建设一所全省领先、全市一流的标准化中学，改善农村中小学办学条件，不断强化师资队伍建设，全面实施素质教育，努力提高教育质量。加强文化体育广播电视等基础设施建设，实施影剧院开发、城市公园、休闲广场等项目，不断提高人民群众文化生活水平。以深化医药卫生体制改革为抓手，加强公共卫生服务体系建设，优化资源配臵，不断提高医疗卫生服务水平。二是加快社会保障体系建设。把扩大就业做为改善民主、增加城乡居民收入的重要途径，认真落实各项就业优惠政策，坚持以政策促创业、以发展促就业，不断加强就业和创业培训，切实提高劳动者的就业能力。逐步完善城镇职工基本养老、基本医疗等社会保险制度，扩大农村新型养老保险和城镇居民养老保险试点范围；整合基本医疗保险资源，实现城乡居民基本医疗保险一体化；多渠道筹措资金，提高社保基金保障能力。进一步完善社会救助体系，规范运行区中心敬老院，加快建设区域性敬老院，不断提高农村“五保”集中供养率。加快廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设，扩大保障范围，逐步完善住房保障体系。建立健全农村医疗救助、法律援助、失地农村基本生活保障等制度，从根本上保障农村困难群众的生活问题。三是加强公共安全管理。深入开展“平安印台”创建活动，全力维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理，落实各项工作责任制，建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，提高治安防控能力，不断提高人民群众的安全感。建立健全食品药品安全监管体系，严格落实监管责任，切实保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任追究制和问责制，健全安全生产监管体系，切实加强安全基础工作，加大煤矿、矿山、道路交通等重点行业和领

域的安全监管力度，积极实施安全工程项目，及时消除各类安全隐患，提升安全生产监管监察能力和企业本质安全水平。深入开展“三无”乡镇和部门创建活动，健全人民内部调节机制，加强矛盾纠纷排查调处，畅通信访渠道，及时解决群众的困难和诉求。

㈣建设资源节约型、环境友好型社会，选好转变经济发展方式的着力点

一是积极发展循环经济。积极推进以煤炭为主的资源综合开发利用，延长产业链，提高资源利用效益。依托周陵农业科技园区积极推广生态农业，建设无公害农产品基地和绿色食品基地，调整农业和农村经济结构，实现农业生产无害化，污染排放最小化，推动粗放型农业向集约高放型农业转变。实施荒地开垦和旧宅基地复垦工程，开展废旧物品、生活垃圾回收再利用工作，实现资源重复利用与可持续发展。二是加强资源节约和管理。加大对高耗能、高排放企业的监管力度，引导企业加快技术改造，强化达标治理，确保完成节能减排任务。严格执行项目建设环境影响评价“三同时”制度，坚持源头控制，杜绝高污染、高耗能项目入区建设。加强资源综合利用和管理，倡导全社会开展节电、节水、节能、节约土地活动，提高资源利用率和生产率，推动全社会形成节约资源和保护生态环境的生活方式与消费模式。三是加强生态环境建设。大力实施天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程，着力改善生态环境。积极实施矿山地质环

境综合治理，沉陷区、滑塌区治理等项目，建立健全生态恢复机制，逐步改善矿区地表环境。四是加强环境污染治理。深入开展大气污染治理活动，突出抓好燃煤、工业废气、扬尘等污染整治，积极推广清洁能源，改善大气环境质量。加强生态环保知识宣传，建立健全环境监管长效机制，切实改善城乡环境质量。

㈤不断深化对外开放，增强转变经济发展方式的动力 一是突出园区建设。按照“集中、集聚、集约”的原则，科学规划园区布局，创新管理机制，明晰产业定位，围绕主导产业实行深度配套、错位发展。周陵农业科技园区要以发展节水型“果-畜”特色现代农业产业体系为主线，加快完善园区基础设施，优化园区发展环境，支持龙头企业做大做强，延长产业链，不断增强辐射带动能力，着力打造以苹果为主，果畜结合的“种业-标准化生产-精深加工-市场营销-文化创意”的产业链平台，力争尽快建成引领全市乃至渭北地区旱作农业发展的节水型“果-畜”特色现代农业示范园区。顺金工业园区要抓住被列入全省100个重点建设县域工业园区的机遇，进一步完善园区水、电、路等基础设施，提升园区承载能力。以园区主导产业、龙头企业、名牌产品和大型项目为依托，着力打造农副产品加工、现代建材、新兴产业3个产业集群，以产集群化发展加快优化园区经济结构，建设资源节约型、环境友好型工业园区。陈炉陶瓷工业园区要积极与江苏宜兴、山东淄博等陶瓷产业发达地区合作，借鉴其先进

经验，加大开发建设力度，尽快完善园区基础设施，提升承接陶瓷产业转移的能力；突出抓好入园项目建设，尽快形成新的经济增长点。二是强化招商引资。牢固树立招商决定发展的意识，突出重点，主动出击，敏锐捕捉招商信息，有效整合招商资源，充分利用多种招商平台，采取灵活有效的措施，努力引进一批科技含量高、附加值大的项目。当前，要全力加快4500吨水泥熟料生产线和阿庄电场项目前期工作，力争早日开工、早日投产，形成新的经济增长极。三是加强对外合作。按照“开放开发，加快发展，合作共赢”的思路，不断提高对外开放水平。积极寻找各类战略合作伙伴，不断加强与大企业、大集团的合作，着力推动项目建设，承接产业转移，实施城市开发改造，加大投融资力度。加大对非公有制经济的扶持力度，使非公有制企业在投融资、税收、土地征用和对外贸易等方面，与公有制企业享受同等待遇；推进非公有制经济组织结构调整，完善法人治理结构，提高非公有制经济发展水平。大力实施品牌带动战略，支持现有企业做大做强，着力打造一批知名企业和名牌产品，走可持续发展的名牌产品道路。

三、加快转变经济发展方式的保障措施

㈠转变思维方式。思路决定出路。转变经济发展方式的关键是要把思维方式转变到适应转方式的轨道上来，重点要解放思想、转变观念。各级领导干部要积极主动解放思想、转变观念，并带动广大人民群众积极实践，通过干部群众的

解放思想、转变观念推进经济发展方式的转变。

㈡转变行政方式。加快推进政府职能从管理型向服务型转变、从微观管理向宏观管理转变、从习惯于运用行政手段向综合运用经济、法治和行政手段转变，着力提升行政效能。以制度建设和管理创新为重点，促进政府决策科学化、民主化，行政行为法制化、规范化，行政过程公开化、透明化，行政效率高效化。

㈢转变工作方法。按照全市“创特色、比速度、争一流”的工作要求，围绕“3456”发展思路和转变经济发展方式的需要，创新工作体制机制，完善督查督办制度，突出实行“重点工作模块推进”机制，对各项重点工作做到目标明确，任务细化，责任夯实，重点突破，以重点工作的推进促进经济发展方式的转变。

㈣转变工作作风。以“服务十二五，建功在一线”为主题，深入开展“为民服务零距离活动”，引导领导干部大力弘扬“5+2”、“白加黑”精神，率先转变作风，做到“领导在一线服务，干部在一线创业，思路在一线完善，机制在一线创新，工作在一线落实，问题在一线解决，经验在一线总结，典型在一线推广，作风在一线转变，形象在一线树立”，带动全区上下形成苦干、实干加巧干的良好氛围，加快推动全区经济发展方式的转变。

第二篇：加快发展旅游业__推动经济发展方式转变和经济结构调整（模版）

加快发展旅游业

推动经济发展方式转变和经济结构调整

临沂市旅游局

转变经济发展方式，调整经济结构是应对经济快速增长、资源短缺、能源紧张、生态环境负荷日益加重而实施的重大战略举措，是实现可持续发展的必由之路，是全面建设小康社会的必然选择。旅游业的发展同自然环境和人文环境关系密切，旅游业消耗的资源、能源相对较少，是一个资源节约型、环境友好型产业，是有效缓解资源环境矛盾、实现经济可持续发展的有效途经，符合转变经济发展方式和调整经济结构的要求。近年来，全市旅游业按照市委、市政府“转方式、调结构”工作部署，以建设“旅游经济强市，红色旅游名市”为目标，认真实施“沂蒙好风光”战略，突出“绿色沂蒙、红色风情、文韬武略、地质奇观”四大主题，红绿结合、整体推进，全市旅游业实现了又好又快发展。

一、旅游产业发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步加快旅游业又好又快发展的意见》，以优化结构为主线，以拓展中心城区地接旅游市场为突破口，以完善提升旅游产品体系为核心，努力建设以临沂市区为中心，蒙山、沂水等县域旅游互为补充，以 1

休闲度假为主要内容的城市旅游目的地。

二、工作措施

一是优化产品结构，提升核心竞争力。推进旅游业转型升级，是把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的根本举措。高标准编制旅游规划。认真贯彻实施《临沂市旅游资源保护与开发管理办法》及《实施细则》，理顺旅游规划编制、管理、执法体系。组织聘请专家编制《环临沂市旅游休闲游憩带规划》、《临沂市旅游市场开发营销专项规划》等专项规划。高质量推进旅游重点项目建设。加强对建设项目的督导和服务，重点对蒙山整合提升工程、屠苏岛旅游开发项目、孙子兵法竹简大文化遗址保护工程、滨河旅游长廊、汤泉旅游区、兰陵古镇等近30个旅游开发建设项目进行督导和业务指导。创新旅游业态。改造提升传统旅游业态，创造催生新兴旅游业态，着力开发温泉、会展、养生康体、葡萄酒庄等高端产品，加快国家级和省级旅游度假区建设。提升中心城区产品竞争力。打造以水上游乐、温泉度假、文化演艺、民俗风情、体育健身、商务会展、休闲购物等特色旅游产品交相辉映的都市旅游产品体系。继续发展红色旅游。打造沂蒙红色文化品牌，拉伸红色旅游产业链条，以红色经典影视等艺术形式，传播沂蒙精神，扩大沂蒙旅游影响。大力发展旅游商品。编制《临沂市旅游商品开发总体规划》，深度挖掘开发特色旅游商品，培育一批著名旅游商品、旅游纪念品品牌，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。完

善旅游基础设施。以临沂机场为依托，打造成为有较大影响的旅游集散中心。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。重点建设景区停车场、游客服务中心、旅游厕所、旅游安全及资源环境保护设施。

二是实施“三个一批”工程，壮大市场主体。继续实施旅游大企业培育工程，通过引进一批战略投资者、重组一批综合性旅游集团、转型一批农工商大企业的方式，培育壮大市场主体，在全市重点培育10个左右以旅游为主业的综合性大型旅游企业集团。加大整合重组力度。以资本为纽带，以大型旅游企业为骨干，打破部门、行业、所有制界限，整合资源，组建一批以旅游为主的旅游企业集团。鼓励有实力的旅游企业通过资本、品牌运营等方式，向规模化、集团化、网络化发展。支持我市大型商贸集团利用其商业网点和销售平台，进行食住游购娱旅游要素一体化开发试点。鼓励引导我市大型企业在结构调整中向旅游业转型，经营旅游板块，支持其将旅游板块做大做强。

三是改进营销方式，培育消费热点。加强临沂城市旅游形象在电视媒体、平面媒体、网络媒体的宣传力度，构筑全方位、广覆盖、多层次的旅游形象宣传网络，加大临沂城市旅游目的地整体形象宣传，把市内各景区的宣传口径统一到临沂市的层面上来，形成临沂旅游品牌整体合力。转变营销方式，采取走出去营销，请进来踏线及配套奖励政策相结合的方式，重点发展500公里以内旅游直通车市场。走出去营

销，建立由市旅游局、线路涉及景区、旅行社等组成的旅游营销小分队，在重点客源市场以投入广告、召开推介会、设立临沂旅游专卖店、景区后期跟进宣传等方式开展巡回促销。重点借助《沂蒙》、《南下》热播和对接上海世博会的有利时机，在长三角市场开展“南下—沂蒙之旅”旅游推介会，大力开发以上海为中心的长三角客源市场。请进来踏线，根据主要目标客源市场反馈情况，分期分批邀请意向组团社来我市踏线采风，采取一团一议的方式，促成合作。兑现奖励政策，实施《2010临沂市旅游奖励办法》，充分调动旅游企业的积极性。加强与康辉、上海春秋等大旅行社的合作，利用其全国性营销网络招徕客源。积极培育旅游消费热点，加大对发展旅游消费重大意义的宣传，继续组织开展“山东人游临沂”活动，结合“2010中国世博旅游年”，策划好“观世博、游临沂”活动，继续办好“好客山东〃亲情沂蒙贺年会”。

四是加强行业管理，提升服务质量。推动旅游目的地服务体系升级。以“好客山东”旅游目的地建设活动为抓手，加强旅游项目、交通、住宿、餐饮、娱乐、购物、旅游引导标识体系建设，提升旅游服务功能。指导沂南、莒南、费县、临沭做好省级旅游强县创建工作。按照《临沂城市旅游目的地总体规划》，着力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快从“旅游城市”到“旅游目的地城市”的转变。适应旅游团队接待的需求，在市区和旅游强县大力发展二、三星级

旅游饭店和经济连锁型酒店。开展“旅游质量提升年”活动。以旅游服务质量提升年为抓手，深入贯彻落实《旅游服务质量提升计划》、《好客山东旅游服务标准》，通过组织各种形式的培训、大赛、技能比武提升服务技能和服务质量。加强旅游信息服务体系建设。建立临沂旅游资源数据库，加快旅游数字化平台建设，进一步完善“118114”旅游服务热线功能，加快推进旅游景区、旅行社、旅游饭店的数字化建设，力争年内完成山东省旅游品质保障系统推广工作。加强旅游诚信建设，净化旅游市场秩序，强化旅游安全。开展诚信示范单位创建活动，定期开展游客满意度测评，发布《临沂旅游质量公报》。继续开展平安临沂旅游创建工作，健全市、县（区）、企业三级旅游安全队伍，完善旅游公共安全救援体系和应急处理机制，加强旅游安全管理，不定期开展旅游安全大检查，确保全市旅游安全稳定。

三、几点建议

一是加大对发展旅游业的政策支持。紧紧抓住转方式、调结构的重大机遇，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》。从将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和让人民群众更加满意的现代服务业的高度，建议市委、市政府上半年召开全市旅游发展大会，尽快出台《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，参照省里的作法，对意见提出的目标任务进行分解细化，召开专门会议对贯彻落

实意见进行动员部署。建议市政府把旅游工作纳入政府目标考核体系，明确各县区、各部门的职责，真正把加快旅游业发展的各项政策措施落实到位，为全市旅游业赢得更加广阔的发展空间。

二是努力营造发展旅游业的浓厚氛围。积极动员各部门和社会各界积极投身于发展旅游业，争取把旅游理念贯穿于经济社会的发展过程，突破行业、部门界线，加强协作，协同配合，自觉把发展旅游业与各部门的工作紧密联系起来，在产业发展、城市建设、社会事业等方方面面融入旅游元素，努力推动我市旅游经济又好又快发展。

二是全面深化旅游改革。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游景区转换经营机制，按照所有权、管理权和经营权分离模式，加快经营类事业单位国有旅游景区转制改企。支持开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励探索旅游资源一体化管理。

第三篇：发展总部经济 加快转变经济发展方式

发展总部经济加快转变经济发展方式

总部经济是国际分工的高端环节，知识含量高、产业关联度强、集聚带动作用大，已成为城市竞争力和现代化水平的重要标志。当前，为加快转变经济发展方式，国内各中心城市竞相招商引资、拓展高端服务业，聚焦总部经济。

一、总部经济对地方财政贡献大

近年来，总部经济已成为我国经济发展中一个新的热点，北京、上海、重庆、广州、深圳、南京、武汉、沈阳、杭州等许多中心城市，都把大力发展总部经济作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要战略，并取得积极的成效。总部经济对地方财政贡献大。由于企业总部具有占地小、产出大的特点，被誉为“无烟经济”和“循环经济”。总部经济聚集区内企业密度一般都比较大，CBD、金融街每平方公里的企业个数达到600—800个，聚集区内单位面积产生的GDP和税收大大高于其他地区，总部经济一栋写字楼流出的税收和财富相当于普通数平方公里的产出。以北京、上海为例，北京在总部经济发展较快的朝阳区、海淀区、东城区和西城区，其税收收入比重达到北京市（共18个区）总税收收入的60%以上。上海作为全国总部经济发展的一线城市，陆家嘴——淮海路/南京路/静安寺——徐家汇——虹桥，这条总部经济的 “黄金走廊”积聚了全市70%的总部经济能量，产生的第三产业增加值，至少占全上海服务业增加值的一半以上，而浦东陆家嘴金融贸易区创造的GDP已占浦东新区GDP总量的1/3。

二、各地发展总部经济的主要经验

总部经济模式下，企业总部、研发中心等在大城市或发达地区 1

聚集，能够充分利用人才、信息、研发等高端资源，最大限度释放创新资源效能，产生更多的技术创新成果，并通过创新溢出、辐射带动效应，完善城市及区域创新体系。以发展高端服务业总部为抓手增强区域总部功能。长三角、珠三角和环渤海经济区域发展总部经济，关键是积极推进产业的高端化和集群化，坚持以集聚现代服务业高端要素为目标，重点发展创新金融、现代物流、专业服务等为主导的高端服务业，培育发展科技专业服务、媒体及网络服务等新兴业态，配套发展面向高端服务业和国际化人群的商业服务业，增强区域总部服务功能，有效地提高了区域的集聚力和辐射力。总部经济还为制造业结构调整提供了一种新的模式，促进城市的制造业向高端环节拓展升级。围绕提升核心竞争力，促进城市可持续发展能力。加快总部经济的培育和发展，提高城市的核心力和竞争力，推进城市实现可持续发展，这是每一个中心城市在经济发展中都共同面临的一个突出问题，是经济发展到一定程度的自然选择，也是在更高层次融入全球经济的必由之路。如广州市把中心城区优化为全市总部经济功能核心区，外围城区培育形成多个专业性总部经济发展极。同时，拓展总部经济的承载空间与产业腹地，加快广佛都市圈融合，推进泛珠信息一体化建设，推动与港深分工协作，实施功能错位发展，共同打造具有世界影响力和竞争力的“港深穗”国际总部经济带。明确现代产业发展定位，确立总部经济的龙头地位。总部经济和现代服务业，是经济发展中的巨大引擎，既可以辐射和带动其他产业的发展，也可以带动高端产业链的其他环节。高端服务业控制着产业链的上游，包括资本、品牌、设计、研发、物流、营销等，其附加值远超过制造环节。近年来，深圳市福田区重点发展以总部经济为龙头，高端服务业、高新技术产业、高端文化产业

为支柱的“1+3”现代产业体系。去年，福田区纳入统计监测的总部企业实现增加值630亿元，同比增长12.6％，占全区GDP比重达38.9％。“腾笼换鸟”为总部经济发展扩展更大空间。首钢搬到了河北曹妃甸后，给北京释放了压力，带来8平方公里新的产业发展空间。在北京市提出区域发展的战略规划中，提出将永定河进行治理以后，将建立一个新首钢创意商务区，发展包括总部创意商务在内的各种服务业，这样既保证了首都的品牌资源，拓展首钢几十年的消费渠道，也为北京提升了新的发展空间。

三、各地发展总部经济面临的突出问题

北京、上海、广州、深圳、杭州等中心城市在总部经济发展中，注重坚持产业高端发展战略，调整优化产业结构，创新总部经济发展理念，转变经济发展方式等方面，的确走在了我们的前面，但在发展总部经济的过程中，也面临着一些需要重视和解决的现实问题。一是转变经济发展方式的压力加大。资源、土地、环境等要素制约日益加剧，产业核心竞争力和自主创新能力有待增强，资源节约集约利用水平亟待提升，扩大外需面临挑战，内需潜力有待挖掘。二是土地资源短缺的问题十分突出。北京、上海、深圳、广州、杭州等中心城市在现代化的发展中，虽然经济发展迅速，城市化进程不断加快，但水、土地等资源越来越短缺，环境压力加大，发展空间受到限制，征地难，无地可供的问题十分突出，能否实现可持续发展，已成为各大城市发展的重大战略课题。三是资源配置矛盾非常明显。国内中心城市在发展中，由于吸引了大量人口涌入，使得城市过度膨胀而超过合理规模，造成资源配置的恶化，出现了发展中国家经常面临的城市病。优化资源配置，发展总部经济便成为解决城市病的一剂良药。四是软环境资源仍需要挖掘。在发展总部经

济的过程中，如何着重解决中心城市国际化程度偏低、国内资源配置不够优化、高端产业发展缓慢、城市精细化管理不强、文化软实力培育不足等短板，进而提升中心城市政府的服务水平，促进人文、制度、政策、创新、服务、政府效率等软环境建设，仍是当前促进总部经济发展需要迫切解决的重点问题。

四、对我市加快发展总部经济的几点建议

一是要明确总部经济的科学定位。各地发展总部经济的实践证明，总部经济对经济社会发展产生强力带动和辐射作用。发展总部经济，能够实现企业价值链与不同区域资源的优化配置，推动产业优化升级和创新能力提升，促进经济发展方式转变。随着经济全球化趋势的发展和产业内部分工的深化，跨国公司和国内大型企业集团加快调整投资结构和布局步伐，为我市发展总部经济带来有利的机遇。我市作为环渤海经济新的经济增长极，拥有发展总部经济的良好区位条件、现实基础和比较优势，我们应抓住当前跨国公司和国内大型企业集团加快调整投资结构和布局发展带来的历史机遇，采取切实有效措施，大力促进总部经济发展。

二是要加强总部经济的定向招商。大力引进与重点培育相结合，利用产业优势吸引知名总部企业入驻。发挥市直部门的招商引导作用，加强对外联络和城市推介；发挥各区市的招商主体作用，组织落实总部项目的引进和入驻条件；发挥唐山整体招商平台作用，促进以总部企业为主导和影响的定向招商。积极引进龙头产业总部企业，加快企业和城市的国际化进程；着力服务好现有总部企业，促进本土企业发展壮大；大力培育具有发展潜力的企业，加快成为优势产业总部企业，增强唐山参与国际产业分工、带动区域经济发展的综合实力。

三是要全力打造总部经济聚集效应。力推总部经济发展全面升级，重点培育和发展我市先进制造业、现代服务业、高新技术产业和优势传统产业企业总部，发挥我市主导产业对产业链总部企业的带动和汇集作用。优化市区商务楼宇入驻企业结构，提升单位面积产出经济效应。促进总部产业链相关企业聚集发展，加快形成优势产业集群。加快凤凰新城建设步伐，提升区域对总部的吸引力。

四是要加快建设总部经济集聚区。加强总部经济的空间规划和载体设施建设，实现城市功能升级和形象更新。对现有楼宇资源加以提升，鼓励置换出的厂房、场地发展工业设计、创意产业等现代服务业总部经济。城市郊区主要利用土地资源优势，吸引生产型、研发型等知名总部企业前来筑巢，建设发展特色产业总部经济功能园区。加快形成以主城区综合性总部集聚区为主导、以郊区功能性总部集聚区为支撑，以特色产业园区为基础的总体发展格局，增强唐山总部经济的产业集群能力。

五是要着力优化总部经济发展环境。加快培育本土综合优势,提升总部经济发展能力。研究制定相关政策和服务措施，鼓励大、中和成长型总部企业发展并重。加强政府与总部企业联系制度，帮助企业解决发展中实际问题，增强总部企业的根植性和归属感。优化商务环境，营造优美城市生态与人居环境。完善专业化服务，加快发展金融保险、信息服务等配套服务体系。实施自主品牌发展战略，提升总部企业及行业在国际市场的整体形象和实力，增强我市对国内外知名大企业的吸引力，全力打造在全国具有重要影响力的总部基地城市品牌。

第四篇：加快经济发展方式转变

加快经济发展方式转变

【背景链接】

2010年12月24日至25日，北京市经济工作会议召开。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结今年及“十一五”时期经济工作，研究部署明年各项任务。市委书记刘淇出席会议并讲话。市委副书记、市长郭金龙作全市经济社会发展今年情况和明年重点工作安排的报告。市人大常委会主任杜德印、市政协主席阳安江、市委副书记王安顺出席会议。

刘淇在讲话中指出，要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，全力做好明年的经济工作。中央要求在明年的经济工作中要突出主题、主线，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。我们要认真学习、深刻领会中央提出的重要方针、宝贵经验和基本要求，结合首都实际，认真贯彻落实。

【标准表述】 [深度分析]

2011年北京市经济工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力创新社会管理与服务，着力推动文化繁荣发展，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接建党90周年。

经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，全市地区生产总值增长8%，地方财政收入增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%和4%，力争空气质量二级和好于二级天数的比重达到75%，城乡居民收入实际增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

[权威观点]

各区县、各部门要根据自身实际来确定发展速度，把工作的着眼点和着力点放到加快经济发展方式转变、优化产业结构、大力提升科学发展水平上来。要妥善处理好创新驱动与投资、消费、出口拉动的关系，妥善处理好首都性质功能定位、人口资源环境与推动发展的关系，妥善处理好政府与市场的关系，妥善处理好市与区县的关系。——北京市委书记刘淇

[措施]

中公教育专家总结以下措施供考生参考： 一是要增强加快转变经济发展方式的责任感。首都发展面对的最大挑战就是能否利用现有的各种优势资源和中央给予的各项先行先试政策，提高劳动生产率，提高发展质量效益，继续走出一条物质消耗最少、增长效益最高、环境不断改善的发展道路，起到首善之区的作用。我们必须主动适应形势要求，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，放在更加重要的位置，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实在“加快”上下功夫。

二是要在加快转变经济发展方式的工作理念和模式上统一思想。

加快转变经济发展方式，最重要的着眼点和切入点，就是要推动人文北京、科技北京、绿色北京战略。“三个北京”是奥运经验的科学总结和实践转化，是深化改革、扩大开放、与时俱进的创新成果，是按照科学发展观的要求推动首都规划建设发展的基本指向，反映了在新的发展阶段全市上下对科学发展观的价值认同，是在发展中崇尚以人为本、重视科学技术、向往人与自然和谐相处的价值取向，也是我们今后推动科学发展、加快转变经济发展方式的基本抓手和重要载体。

三是要找准加快转变经济发展方式的途径。

要着力推动科技创新，努力形成创新驱动的发展格局。要着力发挥首都的资源优势，使首都的发展与城市性质和功能相协调，与人口资源环境承载力相适应。要着力发挥好市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善政府宏观调控，提高资源配置效率和资源利用能力。要着力发挥体制机制优势，努力抓好中央赋予中关村的先行先试政策的落实。

一是实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。改革开放以来，我国经济保持快速增长，其中国内需求的贡献率曾高达91％以上。从国际比较看，我国消费增长并不慢，但投资和出口增长更快，出现了投资比重过高、贸易顺差过大、消费比重偏低的格局。投资与消费的关系失衡，使得居民生活不能随着经济快速增长而同步提高，导致生产能力相对过剩。内需不足，又加剧了经济增长对出口和投资的依赖性。而外贸顺差过大，引发诸多贸易摩擦，造成国内资金流动性过剩，反过来又助长了投资的高增长。要保持持久稳定的增长，必须扩大国内需求，鼓励合理消费，促进国民经济良性循环，不断提高人民生活水平。

提高消费对经济增长的拉动作用，需要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。新世纪新阶段，我国的经济实力显著增强，把消费作为经济增长主要拉动力的条件已经具备。扩大消费需求是加快转变经济发展方式的客观要求。当前，要着力提高低收入群体收入，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场，从而切实扩大消费、改善民生。

二是实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业。近些年来，我国第一、二、三产业都有了很大发展，但仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。从最近几年我国各次产业对经济增长贡献率的变化情况看，第一产业随着在国民经济中的比重下降，对经济增长的贡献率也处于较低水平；第二产业对经济增长的贡献率最大，是影响国民经济增长最重要的因素；第三产业对经济增长的贡献率呈现上升趋势。

当前要大力推进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，发展现代产业体系。要把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第三产业的发展上，通过持续实现第三产业的高增长和提高其贡献率，相对降低第二产业的贡献率。这既是实现经济增长贡献率转变的基本思路，也是从实际出发的现实选择。

三是实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。经济增长要素结构的不同，实质上反映了国家创新能力的强弱。改革开放以来，我们大力解放和发展社会生产力，充分发挥低成本优势，迅速扩大生产能力，许多产品产量跃居世界前列，国际市场份额不断扩大。但由于自主创新能力不足，拥有自主知识产权的产品不多。比如，由于缺乏核心技术、自主知识产权和世界知名品牌，我国企业不得不将每部手机售价的20％、计算机售价的30％、数控机床售价的20%—40％，支付给国外专利持有者。

实现我国经济向更高水平跃升，不断提高国际竞争力和抗风险能力，必须更加注重增强自主创新能力，积极促进科技成果向现实生产力转化，努力塑造新的国家竞争优势。我们要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快培育创新型科技人才，充分运用后发优势实现科学技术的跨越式发展，走出一条中国特色的自主创新道路，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力而持久的技术支撑，加快从产业大国向工业强国转变的历史进程。

加快转变经济发展方式，必将在新一轮的发展中赢得先机。只要我们正确处理好和快的关系，坚持好字优先，加快形成符合科学发展观要求的发展方式，就能够不断开创我国经济社会又好又快发展的新局面。转自:育路公务员考试网

第五篇：加快转变经济发展方式

加快经济发展方式转变，是适应全球需求结构重大变化、增强抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的重要途径，是在后国际金融危机时期抢占制高点、争创新优势的必然选择。河南作为后发展欠发达地区，要实现跨越发展，更需要下大力气解决好加快经济发展方式转变这个时代的命题、发展的课题、现实的难题。转变经济发展方式是一项艰巨而复杂的战略性系统工程，各项任务和举措密切联系、相互包容、相互促进，必须多管齐下，统筹兼顾，综合做好各方面的工作。

一、当前和今后一个时期转变经济发展方式的主要途径是做到“两个坚持”、“三个转变”：即坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

二、加快转变经济发展方式的主要措施

为了实现转变经济发展方式的中长期目标，需要宏观经济政策的协调运作，深化体制改革，既要保增长速度，更要注重结构改善，确确实实将落实科学发展观作为引领经济社会发展的纲领，围绕转变经济发展方式的“两个坚持”、“三个转变”为重心，实施配套的改革措施和政策组合，发挥宏观调控促进加快转变的功能。需要采取的重点措施主要有：

（一）深入贯彻科学发展观，促进经济社会的协调和可持续发展。

进一步解放思想，牢固树立科学发展观，弘扬和鼓励按照科学发展观办事的宗旨，从规划、政策、法律、规章各个方面，按照科学发展观的要求，统筹兼顾，促进经济社会发展的协调性和可持续性。要不断增强全党和各级政府贯彻落实科学发展观的自觉性，确确实实按科学发展观办事，才能有效推进加快经济发展方式的转变。

（二）要坚持走中国特色新型工业化道路。

新型工业化道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）加快推进自主创新

创新在经济发展方式转变和提高经济发展质量方面起着非常重要的作用。从河南实际看，自主创新应主要采取以下三种方式：一是跨越式创新。技术创新要建立在有选择、有重点的自主研发基础上，必须在河南支柱产业或优势产业等关键领域掌握自主技术。二是集群式创新。这主要是指通过推进产业集群发展，实现同一类型企业的集体创新和技术外溢，从而突破单个企业创新资源不足的瓶颈制约。三是协作整合式创新。企业是技术创新的主体，但在跨越式创新的条件下，单靠企业自身的创新力量是远远不够的，这就需要在政府的协调指导下，实现企业、大学、科研院所力量的整合，以协作的方式推进自主创新。

（四）积极推进产业结构调整

产业结构是国民经济结构中的基础性结构，它直接影响经济增长与经济发展的速度和质量。河南要逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、现代服务业全面发展、资源节约、竞争力较强的现代产业体系。积极促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，促进产业做大做强。一是巩固加强农业的基础地位，加快推进现代生态农业发展，着力建设我国农产品重要产区，确保农业基础地位稳固。二是大力发展先进制造业，促进铝加工、汽车、矿产、石化、钢铁等支柱产业链向精深加工延伸。加快发展高新技术产业和新能源产业，调整原材料工业结构，加强矿产资源勘查、开发和保护，加强能源、交通、水利、信息基础设施建设，加强工业园区建设，促进第二产业做大做强。三是坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展服务业，优先发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，完善促进服务业发展的各项政策措施，促进第三产业更好更快发展，使其在经济发展和增加就业中发挥应有的作用。

（五）调整优化需求结构

坚持扩大内需的方针，积极扩大消费需求，着力提高投资效益，努力稳定出口，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要积极增加城乡居民收入，增强居民特别是低收入群众消费能力，尤其要拉动农村消费需求，为扩大消费市场拓展新的空间。适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。在稳定政府投资的同时，增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。积极培育市场驱动的投资增长，增强投资的内在约束，提高投资效益。加快转变外贸发展方式，优化出口结构，继续抑制高消耗、高排放产品出口过快增长，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值。

（六）加大统筹城乡发展力度

城乡结构是国民经济结构的重要方面，统筹兼顾城乡发展是完善经济结构，促进国民经济协调发展的重要内容。把河南落后的二元经济结构调整为城乡一体化的现代化的一元经济结构，必须加强农业的基础地位，走农业现代化发展之路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。要对城乡经济社会发展统筹规划，合理布局，促进城乡资源要素的自由流动和优化组合。应将城市与农村生态环境统一到一个大系统中，形成经济社会与生态环境协调发展的城乡生态新格局。消除对农民的多种歧视性、限制性束缚，让城乡居民在同等条件下、在统一有序的劳动力市场上平等竞争就业。高度重视农村社会事业的发展，加大投入，通过制度创新，完善机制，真正改变农村教育、文化、卫生事业落后的状况。

（七）促进区域经济协调发展

缩小地区发展差距，推进区域协调发展，既是河南经济发展所面临的关系全局的重要任务，也是转变经济发展方式的重要内容之一。要按照《促进中部地区崛起规划》中提出的区域发展总体布局建设中原城市群。以客运专线和城际快速轨道交通等重要交通干线为纽带，重点以郑东新区、汴西新区、洛阳新区建设为载体，整合区域资源，加强分工合作，推进区域内城市空间和功能对接，率先在统筹城乡、统筹区域协调发展的体制机制创新方面实现新突破，提升区域整体竞争力和辐射带动力。实现基本公共服务均等化，完善政策和机制，引导生产要素跨区域合理流动，通过深化改革完善区域合作机制、互动机制。加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局，科学制定主体功能区规划，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。同时，建立资源开发和生态保护补偿制度，加大对贫困地区、落后山区的政策扶持，促进区域经济的共同协调发展。

（八）加快推进生态文明示范区建设

加快推进生态文明示范区建设，坚持走生态良好的发展道路，是河南贯彻落实科学发展观的必然要求，也是转变经济发展方式的有效举措。生态文明示范区建设不是单纯做好某些方面的工作，而是全面系统地开展生态建设和环境保护，将生态文明贯穿于理念、行为、社会管理的全过程。加快推进生态文明示范区建设要进一步做好节能减排、环境保护工作，完善相关体制机制，努力形成有利于节能减排和环境保护的长效机制。鼓励科技创新，加快构建节约能源资源的技术支撑体系。加大投入，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，依靠科技进步和创新，构建起资源节约、环境友好的技术支撑体系。