2011年福建省第九次党代会报告——坚持科学发展跨越发展为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而奋斗（合集五篇）

第一篇：2011年福建省第九次党代会报告——坚持科学发展跨越发展为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而奋斗

坚持科学发展跨越发展为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而奋斗 ――在中国共产党福建省第九次代表大会上的报告（2011年11月15日）孙 春 兰

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党福建省第八届委员会向大会作报告。

过去五年的工作

省第八次党代会以来，在党中央的坚强领导下，我们认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面实施党中央、国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《海峡西岸经济区发展规划》，提出加快福建科学发展跨越发展的战略思路，明确“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求，确定“两个力争”、“两个同步”、“两个保持”的工作目标，组织实施“五大战役”、“拉练”检查等一系列重大举措，团结带领全省人民开拓进取、真抓实干，胜利完成了省第八次党代会确定的目标任务，书写了新时期福建发展的新篇章。

综合实力迈上新台阶。积极应对国际金融危机，加快转变发展方式，推动经济又好又快发展。预计2011年全省生产总值可达到17500亿元，比2006年增加9900亿元，年均增长13.3%；人均生产总值可达47100元，达到东部地区平均水平的90%，比2009年提高6个百分点;财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额实现翻番。现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业加快发展。大力引进央企、民企、外企项目，一批大型石化、钢铁、高端装备制造项目相继落地。“数字福建”建设成效明显，科技成果加快转化，科技促进经济社会发展指数居全国第五位。城镇化率从50.4%提高到58.1%。县域经济快速发展，2010年县域经济总量、财政收入比2005年分别增长1.2倍和1.6倍。基础设施日臻完善，新增高速公路1200公里，新增铁路干线504公里，港口吞吐量超过3亿吨，新增电力装机容量1620万千瓦。森林覆盖率保持全国首位，植树造林1600万亩，节能减排任务如期完成，万元地区生产总值能耗下降16.5个百分点。

改革开放深入推进。省级行政审批事项减少73%。国有资产管理体制改革取得新进展，整合组建了五大省属企业集团。农村工作机制不断创新，集体林权制度、土地经营权、海域使用权等改革继续深化，42个小城镇开展综合改革建设试点。财税、投资、金融等领域改革积极推进。科技、教育、文化、医药卫生等体制改革不断深化。深入实施大开放战略，对外交流合作水平显著提高，五年累计进出口总额4800亿美元，实际利用外资500多亿美元。厦门经济特区扩大到全市，平潭开放开发成效显著，闽港澳侨合作成果丰硕。

闽台交流合作更加紧密。成功举办了三届海峡论坛，成为两岸交流合作的重要品牌。每年举办100多项涉台大型交流活动，两地文化交流、人员往来日益频繁，五年累计来闽台胞突破1200万人次。率先开通对台海上直航客滚航线、空中直航定期航班和直接通邮，首个国家级对台科技合作与交流基地、首个两岸知识产权交流中心和首个两岸职业教育交流合作中心相继成立。经贸往来不断加强，五年累计实际利用台资78亿美元，对台贸易额超过400亿美元。率先出台对台农业合作地方性法规，率先实现大陆企业入岛投资，率先启动两岸区域性金融服务中心建设，新设和筹建了一批国家级台湾农民创业园、台商投资区，古雷台湾石化产业园区集聚了一批重大项目，成为我省新的经济增长点。

民生福祉显著改善。全省各级财政用于民生支出4500亿元，年均增长25.3%。城乡就业规模不断扩大，累计新增城镇就业330万人。城乡居民收入增速加快，全省三次上调最低工资标准，今年1-10月全省城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入达20887元和7597元，分别比2006年全年收入增加7135元和2762元。多层次的社会保障体系基本形成，城乡低保应保尽保，城乡居民医疗保险、新型农村社会养老保险制度实现全覆盖，保障性住房建设规模扩大、速度加快，灾后新居建设群众满意。扶持原中央苏区、革命老区力度加大。适龄儿童入园率和高中阶段教育毛入学率分别达89.45％和83.4％、居全国前列，高等教育毛入学率大幅提高。公共卫生服务、基本医疗服务进一步加强。妇女儿童和老龄事业健康发展，残疾人事业进一步得到重视。文化事业和文化产业较快发展，群众文化生活丰富多彩。体育、计划生育等工作得到加强。

民主政治有序发展。支持人大依法履行职能，人大代表和人大常委会作用进一步发挥。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，民族、宗教、侨务工作取得新进步。工会、共青团、妇联等人民团体切实发挥了党联系人民群众的桥梁纽带作用。依法治省、依法行政和公正司法得到加强。“平安福建”建设成效明显，连续七年被评为全国社会治安综合治理优秀省。依法处理信访事项“路线图”实施以来，赴省进京上访率降幅较大。全省所有设区市连续两届被评为全国“双拥模范城”。

党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动，学习型党组织建设取得新进展。全面加强新时期党的组织建设，全省规模以上企业100%建立了党组织，带动建立了工会和共青团组织。规模以下企业党组织应建已建率达85%，工会组建率达87%，城乡社区100%组建了共青团、妇联组织。广泛开展创先争优活动，涌现出詹红荔、李彬、林丹等一批优秀共产党员和永安市八一村、厦门航空公司等先进基层党组织。加强各级领导班子建设，市县乡党委换届风清气正、圆满成功。扎实推进干部人事制度改革，形成正确选人用人导向。全面完成新一轮大规模干部培训工作。认真实施人才发展战略，完善高层次创新创业人才政策机制。省委领导班子带头执行民主集中制，按照党政领导干部选拔任用工作条例，实行差额提名、差额考察、重要干部全委会票决，建立健全省委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度，总揽全局、协调各方的能力进一步提高。机关效能建设扎实推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。宣传思想工作有效加强，精神文明创建活动蓬勃开展。全省干部群众心齐气顺劲足，干事创业的热情高涨，开创了各项事业新局面。

回顾过去五年，我们深切体会到，做好福建工作，必须坚持解放思想、勇于创新，紧密结合福建实际，贯彻落实中央的决策部署；必须坚持科学发展、跨越发展，好字当头、又好又快，在发展中促转变、在转变中谋发展；必须坚持以人为本、民生优先，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全省人民共享；必须坚持真抓实干、务求实效，以强烈的责任感使命感，咬定发展不放松，确保各项决策部署落到实处；必须坚持党要管党、从严治党，始终以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为各项事业发展提供坚强保证。

过去五年，是福建综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期之一。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是在历届省委工作基础上，全省各级党组织、全体共产党员和广大干部群众共同努力的结果，也是中央和国家相关部门、各方面及其驻闽机构、驻闽人民解放军、武警官兵大力支持，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士积极参与，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人热情帮助的结果。在此，我代表中共福建省第八届委员会，向所有为福建发展作出贡献的同志们、朋友们、同胞们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济总量还不够大，自主创新能力不够强，城乡、区域发展还不平衡；基本公共服务水平与人民群众新期待还有不小差距；社会管理面临一系列新课题新挑战；一些党员和领导干部素质能力还不适应形势任务的要求；消极腐败和不正之风在一些领域仍然存在，少数基层党组织的战斗堡垒作用发挥不明显。我们要进一步增强忧患意识，以高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，认真解决这些问题。

今后五年的目标和任务

今后五年，是福建实现全面建成小康社会目标的关键时期。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。纵观世界，国际政治经济格局发生深刻变化，形势错综复杂，不确定不稳定因素增多，但和平发展合作的时代潮流没有变，总体上有利于我们参与国际经济合作和竞争。我国经济长期向好发展的基本面没有变，仍处在大有可为的重要战略机遇期。国家继续鼓励东部地区率先发展，支持海西建设力度不断加大，为我省加快发展提供了难得历史机遇。同时，国内区域竞争日趋激烈，资源能源环境等要素制约日益突出，我们面临着既要加快发展又要转变发展方式的双重压力。综合分析形势，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。

今后五年，我们最重要、最紧迫的任务，就是推进福建科学发展跨越发展。我们讲的跨越发展，是在科学发展观的统领下，立足福建实际、遵循发展规律，坚持速度与质量统一、富民与强省统一，实现好中求快、又好又快的发展。这是我们贯彻中央对福建工作新要求、顺应人民群众新期待的战略选择，是我们把握历史机遇、寻求自身发展的迫切需要，是服务全国发展大局、促进祖国和平统一大业的责任所在。发展如逆水行舟，不进则退，慢进亦退。我们一定要紧紧抓住难得的历史机遇，凝心聚力，心无旁骛，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定信心决心，务求科学发展跨越发展取得更大成效。

今后五年工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施《海峡西岸经济区发展规划》，围绕科学发展跨越发展，进一步解放思想、先行先试，切实加快转变经济发展方式，切实保障和改善民生，切实提高党的建设科学化水平，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设全面推进，科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区建设取得重大进展，全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社会，为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而努力奋斗。

我们的奋斗目标是：到2016年，全省生产总值、人均生产总值、财政总收入实现翻番，力争城乡居民收入实现倍增，人均地区生产总值赶超东部地区平均水平，综合竞争力显著增强，成为我国新的经济增长极；公民思想道德、科学文化和健康素质显著提高，民主法制建设更加完善，社会充满活力、和谐稳定；社会保障体系更加健全，基本公共服务体系覆盖城乡；森林覆盖率保持全国首位，生态环境质量保持全国前列。

（一）切实加快转变发展方式，推动经济又好又快发展。坚持新型工业化、城镇化、农业现代化“三化”并举，产业群、港口群、城市群“三群”联动，继续打好“五大战役”，拓展战役的领域和内涵，壮大总量，优化结构，提高质量效益。

强化转型创新，构建现代产业体系。坚定不移地走新型工业化道路，推进主导产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化。改造提升主导产业和传统产业，加快推进大企业大项目建设，培育一批年销售收入超百亿元企业，做大做强电子信息、装备制造、石油化工等主导产业，形成若干个产值超千亿元产业集群，力争“十二五”末全省石化工业总产值达4000亿元以上，形成完整的石油化工产业链，建设石化强省；汽车工业总产值突破2000亿元；钢铁工业总产值达3000亿元，打造东南沿海新兴钢铁基地和全国最大的不锈钢生产基地。大力培育发展新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，力争实现增加值3000亿元以上、占地区生产总值10%以上，成为经济发展的先导性产业。发挥海洋资源优势，加快发展海洋新兴产业和涉海现代服务业，打造海峡蓝色经济试验区。构建现代服务业体系，着力把物流、文化、旅游等培育成为新的主导产业，加快发展金融、信息、商贸和家政等服务业，扩大城乡消费需求。继续实施“数字福建”工程。发挥科技创新驱动作用，大幅增加科技研发投入，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥高校和科研院所在自主创新中的源头作用，建设一批国内一流的科研机构和公共创新平台，突破一批引领产业升级的重大关键技术，推进协同创新和产学研融合，加快科技成果转化，着力打造自主品牌，推动发展由“要素驱动”向“创新驱动”转变，争创“福建制造”和“福建创造”双重优势。

做好“三农”工作，发展壮大县域经济。坚持用工业化理念发展农业，提高农业综合生产能力和市场竞争能力，稳定粮食生产，积极培育农业产业化龙头企业和专业合作社，推动农业适度规模经营，发展优质高效特色农业。加快农业科技创新和推广，健全农业社会化服务体系。千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。建立以工促农、以城带乡的长效机制，推动基础设施、公共服务向农村延伸拓展，加快中心村和新型农村社区建设，加强农村环境综合整治，实施新一轮“造福工程”，改善农村生产生活条件。坚持把壮大县域经济作为统筹城乡、推进社会主义新农村建设的重要举措，深入学习“晋江经验”，发挥县域资源优势和比较优势，大力发展特色经济，加大对一般发展水平县的扶持力度，提高县域整体实力。深化小城镇综合改革，提高综合承载能力。深入实施老区村跨越发展工程，促进原中央苏区、革命老区经济振兴和社会进步。加大对少数民族集聚区、偏远山区、贫困地区、海岛、水库库区等欠发达地区的扶持力度，提高其自我发展能力。

完善规划布局，统筹区域协调发展。落实《海西规划》中对区域发展的功能定位，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的城市发展格局。发挥福州省会城市的龙头引领作用，建设马尾新城，构建福州大都市区。莆田、宁德要发挥港口优势，加快城市发展。发挥厦门经济特区龙头带动作用，加快推进厦漳泉大都市区建设。泉州要在创新转型中创造新优势，漳州要依托大项目建设推进城市化进程。三明、南平、龙岩要发挥绿色生态优势和后发优势，加快崛起步伐。在城市发展建设中，要不断提高规划、管理水平。加快十大新增长区域发展，优化资源要素配置，完善沿海内陆对口帮扶机制，推动山海合作、联动发展。

突出支撑保障，构建现代基础设施体系。着眼于大港口、大通道、大物流建设，加强港口资源整合，重点建设厦门东南国际航运中心、福州国际航运枢纽港和湄洲湾主枢纽港，推进以枢纽港、陆地港为龙头的综合交通运输体系和物流节点建设。推进海峡铁路网、高速公路网建设，完善以福州、厦门国际机场为主的空港布局。提高能源保障能力，大力发展新能源和可再生能源，建设坚强智能电网。构建完善的综合水利保障体系，加快推进农田水利建设，加大投入，建设重点骨干工程。加强防灾减灾基础设施建设，建立健全防灾减灾体系，提高防御自然灾害能力。

加强生态建设，促进可持续发展。福建生态优越、环境优美，这是大自然的恩赐和福建人民长期精心保护的结果，我们要倍加珍惜，倍加爱护，以对历史和人民高度负责的态度，坚持开发与保护并重，实现经济与生态双赢。要继续推进生态省建设，加快发展低碳产业和循环经济。强化项目环保措施的约束和监控，严格控制高消耗、高污染项目建设，坚决淘汰落后产能。进一步完善生态补偿机制，推进生态环境跨流域、跨区域、跨海域协同保护，建设生态屏障。加强耕地保护，节约集约利用土地。加大环境污染治理力度，提高城乡生活污水和生活垃圾集中处理率和无害化处理水平。扩大森林种植面积，提高森林资源质量和效益，建设青山绿水、碧海蓝天的美好家园。

(二)切实保障和改善民生，让人民群众共享发展成果。顺应人民群众过上更加幸福生活的新期待，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

推进基本公共服务均等化。不断加大财政投入，确保民生投入增长高于财政经常性收入增长，确保新增财力更多用于社会事业和民生改善。统筹安排社会公共服务资源，更多地向农村基层、财力困难地区、原中央苏区、革命老区和困难群体倾斜，推进城乡、区域和群体间基本公共服务均等化，建立健全覆盖城乡、配置公平、发展均衡的基本公共服务体系。

扎实抓好就业这个民生之本。把扩大就业作为保障和改善民生的首要任务。努力扩大就业渠道，重点解决大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题，力争每年城镇新增就业60万人以上，转移农村劳动力40万人以上。加强技能培训，提高劳动者素质。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工资标准和中低收入群体收入水平，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。

加快社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快完善社会保障体系，逐步提高统筹层次和保障水平。加快以公租房为重点的保障性住房建设，构建多层次的住房保障体系。加强食品药品安全监管，有效治理“餐桌污染”。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，保持物价基本稳定。全面解决农村饮水安全问题。加大残疾人保障和扶助力度。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

积极发展社会事业。优先发展教育。普及学前教育，解决“入园难”问题；完善中小学布局，促进义务教育均衡发展；大力发展职业教育，解决技能型人才紧缺问题；推进高水平大学和重点学科建设，增强高校自主创新和服务社会能力，发挥高校在文化传承创新中的作用；广泛开展社区教育、老年教育，积极构建终身教育体系。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，大力扩充优质医疗卫生资源，千人医疗机构床位数达到全国平均水平。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。保障妇女儿童合法权益。发展体育事业，办好第八届全国城市运动会，增加全民健身投入，提高人民群众健康水平。

（三）勇于先行先试，推进改革开放取得新突破。把解放思想体现在工作的各个方面，贯穿于发展的全过程，不断深化改革、扩大开放。

推进重点领域和关键环节改革攻坚。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，建设服务型政府。深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，推行农村土地依法自愿有偿流转。深化集体林权制度改革，推进全国林业改革发展示范区建设。进一步创新农村工作机制。积极稳妥分类推进科技、教育、文化、卫生等事业单位改革。深化国有资产管理体制和国有企业改革，推动国有企业发展壮大。创造良好环境，大力扶持民营经济，加快中小企业发展。深化资源性产品价格市场改革，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。推进金融创新发展，改善农村金融服务，引导民间金融健康发展。以厦门经济特区建设30年为契机，全面总结改革开放经验，加快推进综合配套改革，发挥特区在推动科学发展、促进社会和谐和对台交流合作中的排头兵作用。

积极实施全方位高水平大开放战略。发挥福建开放型经济优势，充分利用国内国外两个市场、两种资源，善于从国际形势发展变化中把握机遇，在经济全球化中获得更大的发展空间。进一步扩大利用外资规模，提高利用外资质量，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才。加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。加快实施“走出去”战略，支持企业到境外投资。继续办好“9・8”投洽会等重大经贸活动，扩大国际影响力和吸引力。加快各类开发园区整合、拓展和提升，促进功能完善的开发园区向城市新区发展。深化闽港闽澳合作，提高合作层次和水平。充分发挥海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，积极引进侨资侨智。牢固树立“环境是对外开放第一竞争力”理念，努力营造良好的投资环境。

加快建设平潭综合实验区。平潭开放开发是党中央国务院的重大决策。《平潭综合实验区总体发展规划》赋予平潭最优惠的政策。政策来之不易，落实更需下大力气，发挥政策的最大效应，鼓励福州等市积极支持平潭发展，举全省之力加快平潭开放开发。平潭的开放开发是一项全新实验，要有新的理念和思维，超越以往搞开发区的一般模式和做法，探索走出一条新路。要在综合实验上下功夫，在体制机制创新上下功夫，在公共服务、投融资体制、土地管理等重点领域大胆探索、取得突破，为全省改革创新提供经验和示范。要发挥对台优势，围绕“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”，积极探索实践两岸合作新模式，探索台胞参与社会事务管理的途径，为两岸交流合作与和平发展开辟新路、拓展空间。着眼于全方位开放，学习借鉴国内外特区的先进经验和管理方法，面向全球大力引进具有国际视野、通晓国际惯例、善于开拓创新的领导人才、高端经营管理人才、专业技术人才，努力把平潭打造成机制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化综合实验区。

（四）进一步发挥对台优势，努力开创闽台交流合作新局面。坚决贯彻党中央对台工作方针政策，牢牢把握两岸关系和平发展主题，发挥“五缘”优势，加快建设两岸经贸合作的紧密区域、文化交流的重要基地和直接往来的综合枢纽。

深化经贸合作，实现互利双赢。深入实施两岸经济合作框架协议，争取闽台更多合作项目列入后续协议。促进闽台产业发展规划衔接，拓展产业对接领域，提高产业合作水平。充分发挥台商投资区、农业合作试验区、林业合作实验区、台湾农民创业园等对台园区的窗口示范和辐射作用。加快建设两岸区域性金融服务中心，扩大闽台金融合作。积极推进闽台文化创意产业园建设。密切两岸旅游合作，扩大“海峡旅游”品牌影响力。

推动两岸交流，增进民间往来。以祖地文化、宗亲文化为纽带，多领域、多层次、全方位地开展与台湾各界的往来，增强两岸的民族和文化认同。突出民间特色，密切基层互动，继续办好海峡论坛，更好发挥论坛在两岸交流合作中的品牌作用。加强闽南文化生态和客家文化生态保护，推动妈祖文化等民间信仰交流，推进人才、科技、教育、卫生、体育以及新闻出版、广播影视、防灾减灾等领域的交流合作。

加强通道建设，构建综合枢纽。打造两岸直接往来最便捷的综合枢纽和主通道。加强对台海上客货直航航线和两岸空中直航航点建设。加强闽台口岸通关和港口合作，推动闽台运输业、仓储业、船舶和货运代理合作，推进两岸通讯枢纽建设，做大对台邮政和物流，促进货物往来便利化。争取两岸相关机构来闽设立办事机构，推动我省成为两岸事务性商谈重要协商地。

（五）大力发展社会主义民主政治，广泛凝聚民心民智民力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，形成党委总揽全局、协调各方，人大、政府、政协、司法机关和人民团体积极主动、协调一致开展工作的良好局面。

加强社会主义民主政治制度建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持地方各级人大及其常委会依法履行职能，加强和改进对“一府两院”的工作监督，保障人大代表依法履职。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，在政治协商、民主监督、参政议政方面取得更大成效。加强对统一战线的领导，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务，最大限度地凝聚各方面的智慧和力量。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，充分发挥桥梁纽带作用。切实做好民族和宗教工作。

扩大公民有序政治参与。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进人民当家作主的制度不断健全、形式不断丰富、渠道不断拓展。进一步完善决策机制和信息公开制度，提高决策的科学化、民主化水平。积极稳妥推进基层民主建设，健全基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，落实各类公开办事制度，有效保障公民选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，充分调动人民群众创造幸福生活和美好未来的积极性。

全面提高依法治省水平。加强党对地方立法工作的领导，完善经济领域立法，加强社会领域立法，做好涉台立法。提高依法行政能力，建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，加强基层司法建设，保证公正司法。拓展和规范法律服务，完善法律援助和司法救助制度。弘扬社会主义法治精神，深入开展“六五”普法，提高全省人民的法律素质

深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，增强海防、人防能力。弘扬双拥优良传统，全方位支持部队建设，落实拥军优属政策，深入开展军警民共建活动，促进军民融合式发展。

（六）推动文化大发展大繁荣，不断满足人民群众精神文化需求。坚持社会主义先进文化前进方向，增强文化自觉和文化自信，加快文化强省建设，提高文化软实力。

推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义的指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，践行社会主义荣辱观，打牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神。深化群众性精神文明创建活动，力争更多城市进入全国文明城市行列。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。完善社会志愿服务体系，让团结友爱、奉献互助蔚然成风。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强和改进新闻舆论工作，牢牢把握正确导向，加强报刊、广播、电视等重要新闻媒体建设，大力弘扬主旋律。加强网络管理，使互联网等新兴媒体成为传播先进文化的重要阵地。

加快发展公益性文化事业。加强文化基础设施建设，深入实施文化惠民工程，推动公共文化资源向基层延伸、向农村倾斜，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。建立文化事业财政投入自然增长机制，鼓励企业和个人兴办公益性文化事业，促进公共文化服务多元化、社会化。重视文物和非物质文化遗产、地方特色文化的保护传承。着力培育一批知名文化品牌，增强福建文化的吸引力和影响力。

推动文化产业成为国民经济支柱性产业。把发展文化产业作为转方式调结构的重要着力点。优化文化产业区域布局，加快集聚发展，突出地区特色和资源优势，打造一批有规模的文化产业基地、园区和集群，建设一批带动力强的文化产业项目，培育一批有实力的龙头骨干文化企业。加大对文化创意、动漫游戏、工艺美术等十大文化产业发展的政策扶持力度，力争文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%。

推进文化改革创新。加快文化体制改革，完成国有经营性文化事业单位转企改制，推进“三网融合”。加快发展新兴文化业态，扩大文化消费，推进文化产业与科技、旅游、金融等产业融合发展，把我省建成全国重要的文化旅游中心。加强文化市场建设和管理，形成富有活力的文化管理体制。加大文化创新创造力度，实施文化精品工程和哲学社会科学创新工程。创新文化“走出去”模式，扩大对外文化交流。文化改革创新必将迎来我省文化大发展大繁荣的春天。

(七)加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。维护良好社会秩序，促进社会和谐稳定，保障人民安居乐业，是加强和创新社会管理的根本目的。必须牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平

创新社会管理体制机制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和拓宽公众诉求表达渠道，依法依规解决群众的合理诉求。继续实施依法处理信访事项“路线图”，进一步完善“大调解”工作机制，推广和谐征迁工作法，有效化解矛盾纠纷。创新流动人口服务管理，推进户籍管理制度改革，推行流动人口居住证制度，加强对农民工特别是新生代农民工的人文关怀，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。建立健全社会关怀帮扶体系，加强对特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理。

加强基层社会管理服务。扎实推进城乡社区建设，全面提高城乡基层组织社会管理服务能力，切实把社会管理服务的触角延伸到社会的末梢，逐步推行社会管理“网格化”。支持人民团体参与社会管理和公共服务，加强社会工作者队伍建设，发挥群众参与社会管理的基础作用。大力构建和谐劳动关系，健全职工工资集体协商机制和劳动争议协商、调解、仲裁机制，维护职工合法权益。

维护社会安定稳定。深化“平安福建”建设，完善社会治安防控体系，落实社会治安综合治理责任制，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强公共安全体系建设，提高应对突发事件能力。健全和落实各项安全生产制度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。坚决防范敌对势力渗透破坏活动，切实维护国家安全。

切实提高党的建设科学化水平

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，切实提高党的建设科学化水平，是实现福建科学发展、跨越发展的根本保证。

（一）坚持理论武装、坚定理想信念，努力提高党员干部思想政治素质。面对不断发展变化的新形势，面对科学发展、跨越发展的新任务，我们要弘扬古田会议精神，坚定理想信念，勤于学习、善于学习，不断用马克思主义中国化最新成果武装头脑。按照建设学习型党组织要求，落实完善党委（党组）中心组学习制度。领导干部要带头学习，教育引导广大党员和干部树立终身学习的理念，坚持理论联系实际，进一步提高学习力。要树立世界眼光，培养战略思维，加强党性修养，不断提高应对复杂局面和解决实际问题的能力，真正做到学以立德、学以增智、学以创业，促进全社会形成良好的学习风气。

（二）坚持德才兼备、以德为先，建设坚强有力的领导班子和高素质干部队伍。认真贯彻民主集中制原则，完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，严格执行领导班子议事规则和决策程序，健全领导班子内部沟通协调机制和民主生活会制度，进一步发挥全委会作用，切实把各级领导班子建设成为善于领导科学发展跨越发展的坚强集体。树立正确的选人用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导班子中来。深化干部人事制度改革，健全干部考核评价机制，探索建立符合不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的考核评价体系，规范干部选拔任用提名制度，完善民主推荐、民主测评、民主评议以及竞争性选拔干部办法。大力培养年轻干部，同时重视调动各个年龄段干部的积极性。推进干部交流。注重从基层一线选拔干部。注意培养女干部、少数民族干部和党外干部。进一步加强离退休干部工作。

坚持党管人才原则，切实把人才作为福建发展的第一资源。以高层次、高技能和创新型人才培养引进使用为重点，统筹推进各类人才队伍建设。鼓励和推动各类人才向内陆山区流动，到农村和基层就业创业。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，把招才引智作为一项“硬指标”纳入考核体系，舍得投入，既求所有、更求所用，让各类人才在福建大显身手、大展宏图。

（三）坚持抓基层、打基础，大力加强基层党组织和党员队伍建设。党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。要认真落实党建工作责任制，扩大基层组织覆盖面，全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全覆盖，继续加大非公有制经济组织和社会组织的党组织建设力度，巩固规模以上企业党组织全覆盖，扩大规模以下企业党组织的覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织。继续坚持党建带工会、共青团等群团组织建设。推进基层党组织工作创新，改进工作方式，健全以“168”为重点的基层党组织目标管理机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。继续深入开展创先争优活动，向詹红荔等先进典型学习，发挥共产党员的先锋模范作用。做好党员发展工作。关心爱护长期在一线和艰苦岗位工作的党员和基层干部。

（四）坚持以人为本、执政为民，扎实做好新形势下的群众工作。各级党员领导干部都要把人民群众放在心中最高位置。健全维护群众利益的决策机制，对事关群众切身利益的重大决策、重大项目、重大事项实行社会稳定风险评估，使各项决策更加符合群众的意愿。要增强做群众工作的本领，创新群众工作方式方法，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，推行领导干部“四下基层”工作制度，下基层接待信访、现场办公、调查研究、宣传党的方针政策，“接地气”、“交朋友”，提高工作的针对性和实效性，始终保持同人民群众的血肉联系。

（五）坚持标本兼治、惩防并举，深入推进反腐倡廉建设。各级党员领导干部要充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性。加强惩治和预防腐败体系建设，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，切实纠正损害群众利益的不正之风。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加大巡视工作力度，加强党内监督与行政监察，充分发挥党外监督、专门机构监督、群众监督和舆论监督的作用。规范权力运行，提高制度执行力，深化机关效能建设，加大治庸治懒治散力度，严肃行政问责。领导干部要增强廉洁自律意识，严守廉政准则，提高拒腐防变能力。各级党委要进一步加强对反腐倡廉工作的领导，严格落实党风廉政建设责任制，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

各位代表，同志们！在更高起点上推进福建科学发展跨越发展，实现全面建成小康社会目标，是八闽儿女的热切期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结和带领全省人民，开拓进取，奋力拼搏，为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：科学发展和谐发展跨越发展 为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗

科学发展和谐发展跨越发展

为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗

——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告

2011年11月25日

秦光荣

同志们：

中国共产党云南省第九次代表大会，是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。

现在，我代表中国共产党云南省第八届委员会向大会作报告。

一、凝心聚力、克难奋进，圆满完成省第八次党代会确定的目标任务

5年来，面对国内外复杂多变的环境和繁重的改革发展任务，在党中央的正确领导下，省委团结带领全省广大干部和各族群众，抢抓机遇、攻坚克难，有效应对国际金融危机严重冲击，战胜百年不遇特大干旱等严峻挑战，全力推动经济社会发展和党的建设，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务。

综合经济实力大幅提升。坚持在发展中促转变、在转变中谋

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发展，着力打牢发展基础，培育壮大特色优势产业，实施创新型云南行动计划，产业发展协调性增强，发展条件改善。启动实施中低产田地改造、山区综合开发等重大工程，农业产业化经营水平不断提高，农业基础地位更加稳固。组织实施“双万亿”、“双百”工程和12个产业发展行动计划，工业带动经济发展的火车头作用更加突出。烟草税利突破千亿元，电力装机容量成倍增长，十种有色金属产量居全国前列，生物产业发展势头良好，旅游“二次创业”初显成效。信贷投放过万亿元，服务业发展迅速，对经济增长的拉动作用日益增强。现代新昆明、区域中心城市、中小城市和特色小镇建设步伐加快。综合交通骨干网络初步形成，中缅油气管道和石油炼化基地开工建设，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作积极推进，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌区建设进展顺利。经过5年努力，主要经济指标实现翻番，预计生产总值从3988亿元增加到8500亿元，年均增长11.9%；财政总收入从886亿元增加到2230亿元，年均增长20.3%。

城乡居民生活水平显著提高。坚持以人为本、民生为重，全省三分之二财政资金投向民生，各族群众享有的公共服务与日俱增。预计全省城镇居民人均可支配收入从10070元增加到18000元，年均实际增长8.7%；农民人均纯收入从2250元增加到4600元，年均实际增长11.0%，人民生活条件明显改善。积极统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，农村基础设施逐步完善。扶贫攻坚力度加大，贫困发生率逐年下降。重视构建和谐劳动关系，就

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业形势保持总体稳定。“两基”攻坚目标如期实现，各级各类教育质量和水平进一步提高。公共卫生服务体系加快完善，社会保障体系受益面日益扩大。人口计生工作不断加强，社会福利、优抚安臵、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。保障性安居工程建设步伐加快。积极构建防灾减灾体系，快捷高效组织开展抗灾救灾和恢复重建，认真解决食品药品安全、征地拆迁、移民安臵、安全生产等问题，各族群众合法权益和生命财产安全得到维护。

改革开放实现重大突破。坚持深化改革、扩大开放，积极谋划和推动桥头堡建设，云南在全国对外开放格局中的地位更加凸显。国际大通道建设取得新进展，口岸和通关便利化建设得到加强。招商引资取得实效，对外贸易大幅增长，“滇企出境”步伐加快。瑞丽沿边重点开发开放试验区建设正式启动，跨境贸易人民币结算试点顺利实施。国内外区域合作继续深化。重点领域和关键环节改革成效明显。农村综合改革、集体林权制度等改革深入推进。国资监管体制改革、国有企业战略重组取得积极进展，红塔、昆钢等8户大型企业进入全国500强，“央企入滇”初见成效。非公有制经济发展环境进一步改善，发展活力增强。新一轮政府机构改革顺利完成，法治、责任、阳光、效能政府建设深入推进。

民族团结进步事业蓬勃发展。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面贯彻民族区域自治制度，千方百计加快边疆民族地区发展步伐，社会主义新型民族关系更加巩固。深入实施“兴边富民”工程，大力扶持人口较少民族、深度贫困少数民族群体，民族地

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区各项社会事业健康发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。民族团结宣传教育扎实推进，“三个离不开”思想更加深入人心。少数民族干部和人才工作力度加大。坚持依法管理宗教事务与保障信教群众基本权益相结合，宗教和顺有序局面得到巩固。认真落实促进藏区跨越式发展和长治久安的政策措施，保持了藏区和谐稳定。

民族文化强省建设成效明显。坚持推动文化大发展、大繁荣，把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，着力推动民族文化大省向强省迈进，文化综合实力不断提升。哲学社会科学进一步发展，思想道德建设和精神文明创建活动深入推进，新闻舆论引导和媒体建设得到加强。公共文化服务体系覆盖城乡，文化惠民工程深得人心，群众文化活动更加活跃。体育事业健康发展。省级经营性文化单位实现转企改制。文艺创作持续繁荣，音乐、影视、歌舞、文学等艺术门类一批精品力作荣获国家级大奖，特色文化品牌不断涌现。文化产业增加值占地区生产总值比重位居全国前列。对外文化交流活动广泛开展。

生态文明建设步伐加快。坚持生态立省、环境优先，深入实施“七彩云南保护行动”，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。“森林云南”建设取得新进展，生物多样性保护范围不断扩大，森林覆盖率及固碳能力保持较高水平。“长治”、“珠治”等水土保持工程持续推进，湖泊和江河流域水污染综合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生态恢复湖泊转变，其他湖泊水质保持稳定。

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城乡环保基础设施不断完善。循环经济试点工作全面展开，节能减排目标如期完成，环境质量进一步提高。

安定和谐的政治局面更加巩固。坚持发展社会主义民主政治、推进依法治省，齐心协力促发展的氛围更加浓厚。支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。社会法制化水平、依法执政能力不断增强。基层群众自治制度日益完善。支持人民政协围绕团结民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化建设，政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞关系进一步和谐，爱国统一战线巩固壮大。工青妇等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥。群众工作和社会管理水平不断提高。“平安云南”创建活动深入开展，社会治安防控体系不断健全，毒品危害和艾滋病蔓延势头得到有效遏制，严厉打击各种违法犯罪，继续保持了边疆安宁和谐稳定。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。

党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，为改革发展稳定提供坚强保证。深入开展学习实践科学发展观活动，积极推进学习型党组织建设，理论武装工作得到加强。组织开展解放思想大讨论和“三个一”主题实践活动，各级领导班子的凝聚力、执行力和创新力不断提高。深化干部人事制度改革，选人用人公信度稳步提升。干部教育培训取得实效，人才工作进一步加强。深入推进“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，全面消除村民小组“党员空白”点，基本实现村级组织活动场所、远程教育站点、规

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模以上非公有制经济组织党的基层组织全覆盖。连续5年选派新农村建设指导员驻村帮扶。扎实开展创先争优活动，涌现出杨善洲等一批在全国有影响的先进典型。着力构建惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加大巡视工作力度，查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。

各位代表！过去的5年，是经济社会较快发展的5年，是城乡面貌发生深刻变化的5年，是各族群众得到实惠最多的5年，是社会和谐稳定的5年。成绩来之不易，这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结拼搏的结果，是历届省委打下良好基础和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共云南省委，向所有为云南发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展

2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，提出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡。今年5月，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，标志着云南进入一个划时代的发展阶段，站在了新的历史起点上。

从封闭走向开放，从落后走向繁荣，是云南人民千百年来的不懈追求。早在两千多年前，云南就是中国通向东南亚南亚国家的陆路门户，延绵不断的马帮商队开辟了著名的南方丝绸之路。

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近现代历史上，云南建成第一条国际铁路，设立第一个内陆海关，修筑了滇缅公路和中印公路，开辟了驼峰航线，铺设了中印输油管道，彰显了云南在全国的战略地位。上世纪末，云南提出并推进中国连接东南亚南亚国际大通道建设，为桥头堡建设奠定了坚实基础。历史证明，自强不息的云南各族人民从来就有敢为人先的勇气，从来就有开放包容的胸怀，从来就有奋发有为的精神。

桥头堡战略历史性地把云南推向全国对外开放的前沿。这一重大战略，是中央统筹国内国外两个大局作出的重大决策，对于打造国际陆路交通枢纽，培育西南地区重要经济增长极，推动中国—东盟自由贸易区发展，加强与印度洋周边国家的开放合作，完善中国全方位对外开放格局，维护国家能源和经济安全，意义十分重大。这一重大战略，提升了云南在全国开放格局中的重要地位，凸显了云南的区位优势，为构建第三欧亚大陆桥、开辟新的西向贸易通道提供了条件，为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向，拓展了更为广阔的发展空间。这一重大战略，为云南跨越发展提供了重大契机，有利于云南在更大程度上利用两种资源、两个市场，加快融入区域经济一体化和全球化；有利于吸引更多的生产要素汇集到这片充满希望的热土，加快经济发展方式转变；有利于加快民族贫困地区发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。这一重大战略，增强了云南跨越发展的重要动力，极大地提振各族人民加快发展的信心，激发广大干部群众团结奋斗的精神力量，释放巨大的发展潜力，成为跨越发展的

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强大引擎。

在重大的历史机遇面前，必须清醒地看到，当前国内外环境十分复杂，我们还面临着不少困难和挑战。一些主要经济体增速下滑，一些国家主权债务问题突出，新兴市场国家通胀压力加大，各种形式的保护主义明显增多，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济继续向好，但转方式任务繁重，物价高位运行，节能减排形势严峻，极端天气造成的灾害影响不可低估。就我省而言，纵向比，发展成就显著、变化令人鼓舞；横向看，各省区市你追我赶、竞相发展、差距仍然很大，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨，影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨；产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡，转变经济发展方式任务艰巨；思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除，科技和人才短板问题没有明显缓解，强化发展支撑的任务艰巨；社会利益关系日益复杂，群众诉求更加多样化，腐败现象不同程度存在，统筹兼顾各方、满足群众新期盼新要求的难度加大，防范各类突发事件的压力增大，化解各种风险、维护社会和谐稳定任务艰巨。

综合分析判断面临的形势，未来5年是云南全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是扩大对内对

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外开放的黄金期，是深入实施西部大开发战略的加速推进期。立足边疆民族山区贫困四位一体的基本省情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展省情，我们必须始终把科学发展观的要求同云南的具体实际紧密结合，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展。只有坚持科学发展这个主题，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持和谐发展这个保障，才能营造安定团结的生动局面；只有坚持跨越发展这个关键，才能尽快缩小与全国发展的差距，早日实现云南人民富民强滇的美好夙愿。

今后5年全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以奋力跨越为关键，解放思想、开拓创新，夯实基础、强化保障，拓展空间、壮大实力，加力提速全面建设小康社会步伐，建设开放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奋斗目标是：

——经济发展跃上新台阶。转方式、调结构取得显著进展，产业实力大幅增强，经济发展质量和效益明显提高，全省生产总值年均实现两位数增长，到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，实现“四

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个翻番”。

——人民生活水平实现新提升。实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“两个倍增”，就业更加充分，教育现代化加快推进，基本医疗卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，社会管理更加有序。

——民主法制建设迈出新步伐。社会主义民主政治建设不断加强，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设有效推进，法治云南建设进程加快，公民法制观念进一步增强，社会公平正义得到更好保障，法治和服务型政府建设成效显著。

——文化建设再创新辉煌。社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系日益完善，文化产业增加值占生产总值比重明显上升，文化软实力显著增强，各族人民的思想道德素质和科学文化素质进一步提高。

——生态文明建设取得新进展。“七彩云南保护行动”深入推进，“森林云南”建设取得重大进展，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达指标范围之内，生态安全屏障和生物多样性战略地位更加巩固，环境质量进一步改善，可持续发展能力不断增强。

——改革开放实现新突破。主要领域和关键环节改革取得明显成效，社会主义市场经济体制不断完善，对内对外开放合作步伐加快，国际大通道建设全面推进，沿边开放取得重大突破。

实现上述目标，必须做到八个坚持：

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一是必须坚持立足云南、着眼全局，以宏大的气魄谋划云南改革发展。眼界绘宏图，魄力铸伟业。必须进一步解放思想，以更加宽广的胸怀、更加高远的视野、更加卓越的胆识，敢于摆脱束缚、推倒围墙、打破框框，自觉把云南发展放到全国和全球总体格局中定位，放在国家对西部大开发的总体部署中谋划，以国际视野、科学精神、战略思维认识云南、建设云南、发展云南。

二是必须坚持以跨越发展为关键，推动云南驶入发展快车道。推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。没有较快的发展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的矛盾和困难。必须坚持好字当头、快字当先，能快则快、好中求快，牢牢抓住扩大投资、消费、出口的关键环节，采取创新性举措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，努力走出一条具有云南特点的跨越发展新路子。

三是必须坚持统筹城乡、优化布局，加快推进工业化、城镇化进程。坚持工业兴省、工业富省，坚持城镇带动、城乡联动，把城镇上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大制度创新和政策调整力度，促进公共资源在城乡之间有效配臵、生产要素在城乡之间合理流动，使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展扶持，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

四是必须坚持以大开放促进大发展，大胆创造沿边开放新奇

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迹。开放是一种境界，是一种胸怀，是现代文明的显著标志。必须善于学习借鉴沿海地区敢闯敢试的开放经验，克服眼界不宽、固守本土的封闭观念，摒弃墨守成规、固步自封的狭隘思想，解决重招商轻服务的突出问题，消除制约和影响开放的体制机制障碍，着力实现大开放、促进大发展、构筑大通道、打造大基地、培育大平台、建设大窗口、维护大团结、保护大生态，为加快桥头堡建设拓展新空间、增添新活力。

五是必须坚持产业强省，发展壮大综合经济实力。云南要跨越，关键在产业。必须把发展产业作为全省经济工作的重中之重，作为转方式调结构的重要内容，积极引导生产要素向产业聚集、优惠政策向产业倾斜、人才资源向产业汇聚，加快发展特色优势产业，主动参与国际国内竞争，努力在竞争中培育产业、在竞争中提升产业，夯实云南跨越发展的坚实基础。

六是必须坚持富民优先，千方百计增进广大人民的幸福感。始终坚持以人为本、民生为重、富民为先。必须以增加城乡居民收入为核心，以解决发展不平衡为重点，以增强公共服务为突破口，以增进人民幸福为根本，逐步形成惠及各族人民、保障困难群众和低收入群体基本生活、切实改善民生的长效机制，把兴边先富民、强滇先富民、富省先富民的理念贯穿到经济社会发展的全过程，让各族群众尽快富裕起来。

七是必须坚持以发展促团结、以团结保发展，巩固和谐稳定的大好局面。各民族的团结进步事关改革发展稳定大局。必须始

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终高举民族团结旗臶，以建设民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区为抓手，对边疆民族地区要加大扶持力度，夯实发展基础，提升发展能力，促进各民族交往交流交融，谱写共同团结奋斗、共同繁荣发展的新篇章。

八是必须坚持科教兴滇、人才强省，增强发展的支撑能力。科技支撑发展，人才引领未来。必须牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源和优先发展教育的理念，把科技创新和人才队伍建设作为引领云南发展的重要驱动力，大力发展教育，提高全民素质，特别是要提高领导干部综合素质，加大人才培养、引进和使用力度，加快提升自主创新能力，借助科技和人才这一有力撑杆，推动经济社会发展跃上一个新台阶。

无论是历史的反思、还是现实的审视，云南正处在蓄势待发的重要历史关口。能否最大程度利用好桥头堡建设带来的宝贵机遇，是对我们胸怀和胆识、智慧和能力的重大考验。只有解放思想、勇于担当，乘势而上、强势突破，才能谱写云南科学发展、和谐发展、跨越发展的雄浑乐章。

三、统筹兼顾、重点突破，加快推动经济社会发展实现新跨越

推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，必须突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。

（一）兴产业、调结构，壮大发展实力

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产业不强是云南的软肋。必须把调整经济结构、推动产业大发展作为跨越发展的重要支撑，加快调整三次产业、轻重工业、传统产业与新兴产业和所有制、投资、研发投入结构，推进产业特色化、规模化、集群化、高端化，构建多元发展的现代产业体系。

加快产业转型升级。坚持一、二、三产业协调发展。大力发展高原特色农业调快调优一产。继续实施百亿斤粮食增产计划，确保粮食安全。发挥地域和气候优势，建设烟糖茶胶、花菜果药、畜禽水产、木本油料等特色原料基地，做大做强龙头企业，打造优势特色农产品品牌，以农业产业化推动农业现代化。加速新型工业化调快调强二产。工业是云南经济增长的主要支撑，必须坚定不移推进工业强省，推动信息化与工业化深度融合。提高轻工业比重，大力发展生物制药、食品饮料、纺织服装、家电日化等轻工业。整合提升钢铁产业，延伸有色产业链，加快发展石油炼化产业，增强化工产业竞争力，稳步壮大建材产业。实施工业跨越发展计划，确保工业增加值、销售收入、利税三年倍增。促进服务业发展调快调特三产。提升传统服务业，发展现代物流、金融保险、信息咨询等现代服务业，不断提高比重。积极构建扩大内需的长效机制，强化消费对经济增长的拉动作用。

做大做强特色优势产业。烟草产业要加快现代烟草农业建设，优化卷烟结构，做大骨干产品规模，推进减害降焦和综合利用，开创烟草绿色生态安全健康发展新境界。能源产业要加快“三江”

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干流水电开发，建设国家西电东送清洁能源基地、新能源示范基地。矿产业要加大地质找矿和精深加工力度，推进矿电结合，引导能源密集型工业向水电资源富集区域集中。生物产业要抓好原料基地建设、品牌培育和市场开拓，建设我国重要的生物产业基地。旅游产业要继续推进二次创业，打造国内一流、国际知名旅游目的地。大力培育现代生物、光电子、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业。

推进产业聚集。实施大企业培育工程，推动央企入滇和有实力的民企入滇，加快引进世界500强、中国500强企业，培育近10户销售收入超千亿元的企业集团。实施中小企业成长工程，发展一批专精特新中小企业和微型企业。实施园区升级工程，提高配套水平和服务能力，打造10个销售收入超千亿元的产业园区。实施产业集群打造工程，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，推动优质生产要素向优势区域聚集，提高产业集中度，形成10个销售收入超千亿元的产业。

促进非公有制经济大发展。创新和落实对非公有制经济发展的扶持政策，切实改进服务，推进公平准入，破除体制障碍，实施融资服务创新、市场开拓推进、集群发展促进、信息化服务推进等工程，支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通、国防科技工业和金融服务等领域，使非公有制经济占生产总值比重超过50%，迎来非公有制经济蓬勃发展的春天。

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强化产业保障。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，增强民间投资主体活力，建立多元化、多层次、多渠道投融资体系，发挥投资对经济增长的支撑作用。实施特色产业发展及财源建设行动计划，鼓励和调动更多的资金投向产业，力争产业投资比重达到50%以上，民间投资比重达到60%以上。利用好国家差别化产业政策，实行优势产业一产一策，建立省级领导联系督导重点产业制度。深入实施创新型云南行动计划和质量兴省战略，充分发挥公共财政对战略性、前瞻性、公益性领域创新能力建设的主导作用，支持大企业提高自主创新能力，鼓励中小科技型企业开展创新活动，引导企业和社会加大科技创新投入。实施企业家培育工程，壮大优秀企业家群体。

（二）谋长远、增后劲，夯实发展基础

基础设施是经济社会发展的重要支撑。必须坚持基础先行，适度超前谋划和推进一批重大基础设施项目，从根本上缓解发展瓶颈制约。

加快实施兴水强滇战略。富民强滇、必先兴水。千方百计加大投入，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利。创造条件尽快开工建设滇中引水工程，让金沙之水早日润泽滇中大地、造福各族群众。积极推进牛栏江和清水海补水工程建设，继续实施润滇工程，开工建设一批骨干水源工程。加强“五小水利”、病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设，做好灌区配套、节水改造和干支渠防渗工作。基本解决农村饮水安全问题。加快中

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低产田地改造、“兴地睦边”农田整治步伐。积极探索水电站综合利用有效途径。

构建现代综合交通运输体系。推动形成以航空为先导、铁路和公路为骨干、水运和管道运输为补充、区域综合枢纽为联结，多种运输方式相互衔接、高效便捷、内通外畅、城乡一体的交通运输网络，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路目标。重点推进“八出省四出境”铁路网、“七出省四出境”公路网、“两出省三出境”水运通道建设，推进民航大省向民航强省转变。探索矿产资源管道运输新模式。

加强能源保障能力和信息基础设施建设。围绕建设境内外电力交换枢纽，加快电网建设步伐，保障省内电力需求，抓好西电东送、云电外送。积极推进中缅油气管道及配套建设。提高信息网络传输能力和覆盖率，促进三网融合。重点推进物联网开发利用基础设施建设，完善信息服务体系，增强网络与信息的安全保障和通信、邮政普遍服务能力，建设面向东南亚南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。

（三）抢机遇、扩开放，拓宽发展空间

紧紧抓住桥头堡建设这个龙头，以更大的决心和勇气，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

加快沿边开放步伐。抓好瑞丽沿边重点开发开放试验区建设，推进河口、磨憨、瑞丽跨境经济合作区和天保、孟定、猴桥、勐阿、片马边境经济合作区建设，加快昆明、红河综合保税区和水

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富、富宁、景洪等口岸保税物流区建设。推进跨境交通及沿边干线公路等基础设施，提升口岸和通关便利化水平。培育和发展商贸物流、边境旅游，建设外向型产业基地，把沿边地缘优势转化为经济优势。

拓展区域合作空间。立足云南、带动西南、服务全国、面向太平洋和印度洋，深化与东南亚南亚的全方位开放合作，打造对内对外经济走廊，积极融入中国—东盟自由贸易区，提升与大湄公河次区域和孟中印缅区域合作层次与水平。推进与周边国家通路、通电、通商、通关合作进程，拓展互惠互利合作领域。继续办好昆交会、南亚国家商品展等国际会展。推进泛珠三角、长三角、环渤海以及周边省区市区域合作，提升滇沪、滇浙等合作层次，实现联动发展。

提升对外经贸水平。推进外贸增长方式转变，促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展，大力发展服务贸易。优化进出口商品结构，支持优势产品、高新技术产品、绿色有机农产品和服务贸易产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备及零部件扩大进口。坚持引资和引智相结合，强化绩效考核，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。加快实施“走出去”战略，积极参与国际经济合作。

营造良好开放环境。认真落实国家支持桥头堡建设的各项政策措施。畅通项目审批绿色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引资项目跟踪服务水平，营造高效务实的政务环境、— —

第三篇：材料一：科学发展、和谐发展、跨越发展,为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗

材料一：

科学发展和谐发展跨越发展

为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗

——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告

2011年11月25日

秦光荣

同志们：

中国共产党云南省第九次代表大会，是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。

现在，我代表中国共产党云南省第八届委员会向大会作报告。

一、凝心聚力、克难奋进，圆满完成省第八次党代会确定的目标任务 5年来，面对国内外复杂多变的环境和繁重的改革发展任务，在党中央的正确领导下，省委团结带领全省广大干部和各族群众，抢抓机遇、攻坚克难，有效应对国际金融危机严重冲击，战胜百年不遇特大干旱等严峻挑战，全力推动经济社会发展和党的建设，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务。

综合经济实力大幅提升。坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，着力打牢发展基础，培育壮大特色优势产业，实施创新型云南行动计划，产业发展协调性增强，发展条件改善。启动实施中低产田地改造、山区综合开发等重大工程，农业产业化经营水平不断提高，农业基础地位更加稳固。组织实施“双万亿”、“双百”工程和12个产业发展行动计划，工业带动经济发展的火车头作用更加突出。烟草税利突破千亿元，电力装机容量成倍增长，十种有色金属产量居全国前列，生物产业发展势头良好，旅游“二次创业”初显成效。信贷投放过万亿元，服务业发展迅速，对经济增长的拉动作用日益增强。现代新昆明、区域中心城市、中小城市和特色小镇建设步伐加快。综合交通骨干网络初步形成，中缅油气管道和石油炼化基地开工建设，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作积极推进，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌区建设进展顺利。经过5年努力，主要经济指标实现翻番，预计生产总值从3988亿元增加到8500亿元，年均增长11.9%； 财政总收入从886亿元增加到2230亿元，年均增长20.3%。

城乡居民生活水平显著提高。坚持以人为本、民生为重，全省三分之二财政资金投向民生，各族群众享有的公共服务与日俱增。预计全省城镇居民人均可支配收入从10070元增加到18000元，年均实际增长8.7%；农民人均纯收入从2250元增加到4600元，年均实际增长11.0%，人民生活条件明显改善。积极统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，农村基础设施逐步完善。扶贫攻坚力度加大，贫困发生率逐年下降。重视构建和谐劳动关系，就业形势保持总体稳定。“两基”攻坚目标如期实现，各级各类教育质量和水平进一步提高。公共卫生服务体系加快完善，社会保障体系受益面日益扩大。人口计生工作不断加强，社会福利、优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。保障性安居工程建设步伐加快。积极构建防灾减灾体系，快捷高效组织开展抗灾救灾和恢复重建，认真解决食品药品安全、征地拆迁、移民安置、安全生产等问题，各族群众合法权益和生命财产安全得到维护。

改革开放实现重大突破。坚持深化改革、扩大开放，积极谋划和推动桥头堡建设，云南在全国对外开放格局中的地位更加凸显。国际大通道建设取得新进展，口岸和通关便利化建设得到加强。招商引资取得实效，对外贸易大幅增长，“滇企出境”步伐加快。瑞丽沿边重点开发开放试验区建设正式启动，跨境贸易人民币结算试点顺利实施。国内外区域合作继续深化。重点领域和关键环节改革成效明显。农村综合改革、集体林权制度等改革深入推进。国资监管体制改革、国有企业战略重组取得积极进展，红塔、昆钢等8户大型企业进入全国500强，“央企入滇”初见成效。非公有制经济发展环境进一步改善，发展活力增强。新一轮政府机构改革顺利完成，法治、责任、阳光、效能政府建设深入推进。

民族团结进步事业蓬勃发展。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面贯彻民族区域自治制度，千方百计加快边疆民族地区发展步伐，社会主义新型民族关系更加巩固。深入实施“兴边富民”工程，大力扶持人口较少民族、深度贫困少数民族群体，民族地区各项社会事业健康发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。民族团结宣传教育扎实推进，“三个离不开”思想更加深入人心。

少数民族干部和人才工作力度加大。坚持依法管理宗教事务与保障信教群众基本权益相结合，宗教和顺有序局面得到巩固。认真落实促进藏区跨越式发展和长治久安的政策措施，保持了藏区和谐稳定。

民族文化强省建设成效明显。坚持推动文化大发展、大繁荣，把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，着力推动民族文化大省向强省迈进，文化综合实力不断提升。哲学社会科学进一步发展，思想道德建设和精神文明创建活动深入推进，新闻舆论引导和媒体建设得到加强。公共文化服务体系覆盖城乡，文化惠 民工程深得人心，群众文化活动更加活跃。体育事业健康发展。省级经营性文化单位实现转企改制。文艺创作持续繁荣，音乐、影视、歌舞、文学等艺术门类一批精品力作荣获国家级大奖，特色文化品牌不断涌现。文化产业增加值占地区生产总值比重位居全国前列。对外文化交流活动广泛开展。

生态文明建设步伐加快。坚持生态立省、环境优先，深入实施“七彩云南保护行动”，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。“森林云南”建设取得新进展，生物多样性保护范围不断扩大，森林覆盖率及固碳能力保持较高水平。“长治”、“珠治”等水土保持工程持续推进，湖泊和江河流域水污染综合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生态恢复湖泊转变，其他湖泊水质保持稳定。城乡环保基础设施不断完善。循环经济试点工作全面展开，节能减排目标如期完成，环境质量进一步提高。

安定和谐的政治局面更加巩固。坚持发展社会主义民主政治、推进依法治省，齐心协力促发展的氛围更加浓厚。支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。社会法制化水平、依法执政能力不断增强。基层群众自治制度日益完善。支持人民政协围绕团结民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化建设，政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞关系进一步和谐，爱国统一战线巩固壮大。工青妇等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥。群众工作和社会管理水平不断提高。“平安云南”创建活动深入开展，社会治安防控体系不断健全，毒品危害和艾滋病蔓延势头得到有效遏制，严厉打击各种违法犯罪，继续保持了边疆安宁和谐稳定。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。

党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，为改革发展稳定提供坚强保证。深入开展学习实践科学发展观活动，积极推进学习型党组织建设，理论武装工作得到加强。组织开展解放思想大讨论和“三个一”主题实践活动，各级领导班子的凝聚力、执行力和创新力不断提高。深化干部人事制度改革，选人用人公信度稳步提升。干部教育培训取得实效，人才工作进一步加强。深入推进“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，全面消除村民小组“党员空白”点，基本实现村级组织活动场所、远程教育站点、规模以上非公有制经济组织党的基层组织全覆盖。连续5年选派新农村建设指导员驻村帮扶。扎实开展创先争优活动，涌现出杨善洲等一批在全国有影响的先进典型。着力构建惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加大巡视工作力度，查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。

各位代表！过去的5年，是经济社会较快发展的5年，是城乡面貌发生深刻变化的5年，是各族群众得到实惠最多的5年，是社会和谐稳定的5年，是党建 科学化水平不断提高的5年。成绩来之不易，这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结拼搏的结果，是历届省委打下良好基础和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共云南省委，向所有为云南发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展 2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，提出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡。今年5月，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，标志着云南进入一个划时代的发展阶段，站在了新的历史起点上。

从封闭走向开放，从落后走向繁荣，是云南人民千百年来的不懈追求。早在两千多年前，云南就是中国通向东南亚南亚国家的陆路门户，延绵不断的马帮商队开辟了著名的南方丝绸之路。近现代历史上，云南建成第一条国际铁路，设立第一个内陆海关，修筑了滇缅公路和中印公路，开辟了驼峰航线，铺设了中印输油管道，彰显了云南在全国的战略地位。上世纪末，云南提出并推进中国连接东南亚南亚国际大通道建设，为桥头堡建设奠定了坚实基础。历史证明，自强不息的云南各族人民从来就有敢为人先的勇气，从来就有开放包容的胸怀，从来就有奋发有为的精神。

桥头堡战略历史性地把云南推向全国对外开放的前沿。这一重大战略，是中央统筹国内国外两个大局作出的重大决策，对于打造国际陆路交通枢纽，培育西南地区重要经济增长极，推动中国—东盟自由贸易区发展，加强与印度洋周边国家的开放合作，完善中国全方位对外开放格局，维护国家能源和经济安全，意义十分重大。这一重大战略，提升了云南在全国开放格局中的重要地位，凸显了云南的区位优势，为构建第三欧亚大陆桥、开辟新的西向贸易通道提供了条件，为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向，拓展了更为广阔的发展空间。这一重大战略，为云南跨越发展提供了重大契机，有利于云南在更大程度上利用两种资源、两个市场，加快融入区域经济一体化和全球化；有利于吸引更多的生产要素汇集到这片充满希望的热土，加快经济发展方式转变；有利于加快民族贫困地区发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。这一重大战略，增强了云南跨越发展的重要动力，极大地提振各族人民加快发展的信心，激发广大干部群众团结奋斗的精神力量，释放巨大的发展潜力，成为跨越发展的强大引擎。

在重大的历史机遇面前，必须清醒地看到，当前国内外环境十分复杂，我们还面临着不少困难和挑战。一些主要经济体增速下滑，一些国家主权债务问题突出，新兴市场国家通胀压力加大，各种形式的保护主义明显增多，世界经济复苏 的不稳定性不确定性上升。国内经济继续向好，但转方式任务繁重，物价高位运行，节能减排形势严峻，极端天气造成的灾害影响不可低估。就我省而言，纵向比，发展成就显著、变化令人鼓舞；横向看，各省区市你追我赶、竞相发展，差距仍然很大，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨，影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨；产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡，转变经济发展方式任务艰巨；思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除，科技和人才短板问题没有明显缓解，强化发展支撑的任务艰巨；社会利益关系日益复杂，群众诉求更加多样化，腐败现象不同程度存在，统筹兼顾各方、满足群众新期盼新要求的难度加大，防范各类突发事件的压力增大，化解各种风险、维护社会和谐稳定任务艰巨。

综合分析判断面临的形势，未来5年是云南全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是扩大对内对外开放的黄金期，是深入实施西部大开发战略的加速推进期。立足边疆民族山区贫困四位一体的基本省情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展省情，我们必须始终把科学发展观的要求同云南的具体实际紧密结合，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展。只有坚持科学发展这个主题，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持和谐发展这个保障，才能营造安定团结生动活泼的政治局面；只有坚持跨越发展这个关键，才能尽快缩小与全国发展的差距，早日实现各族群众富民强滇的美好夙愿。

今后5年全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以奋力跨越为关键，解放思想、开拓创新，夯实基础、强化保障，拓展空间、壮大实力，加力提速全面建设小康社会步伐，建设开放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奋斗目标是：

经济发展跃上新台阶。转方式、调结构取得显著进展，产业实力大幅增强，经济发展质量和效益明显提高，全省生产总值年均实现两位数增长，到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，实现“四个翻番”。人民生活水平实现新提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现“两个倍增”，就业更加充分，教育现代化加快推进，基本医疗卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，社会管理更加有序。

民主法制建设迈出新步伐。社会主义民主政治建设不断加强，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设有效推进，法治云南建设进程加快，公民法制观念进一步增强，社会公平正义得到更好保障，法治和服务型政府建设成效显著。

文化建设再创新辉煌。社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系日益完善，文化产业增加值占生产总值比重明显上升，文化软实力显著增强，各族人民的思想道德素质和科学文化素质进一步提高。

生态文明建设取得新进展。“七彩云南保护行动”深入推进，“森林云南”建设取得重大进展，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达指标范围之内，生态安全屏障和生物多样性战略地位更加巩固，环境质量进一步改善，可持续发展能力不断增强。

改革开放实现新突破。主要领域和关键环节改革取得明显成效，社会主义市场经济体制不断完善，对内对外开放合作步伐加快，国际大通道建设全面推进，沿边开放取得重大突破。

实现上述目标，必须做到八个坚持：

一是必须坚持立足云南、着眼全局，以宏大的气魄谋划云南改革发展。眼界绘宏图，魄力铸伟业。必须进一步解放思想，以更加宽广的胸怀、更加高远的视野、更加卓越的胆识，敢于摆脱束缚、推倒围墙、打破框框，自觉把云南发展放到全国和全球总体格局中定位，放在国家对西部大开发的总体部署中谋划，以国际视野、科学精神、战略思维认识云南、建设云南、发展云南。

二是必须坚持以跨越发展为关键，推动云南驶入发展快车道。推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。没有较快的发展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的矛盾和困难。必须坚持好字当头、快字当先，能快则快、好中求快，牢牢抓住扩大投资、消费、出口的关键环节，采取创新性举措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，努力走出一条具有云南特点的跨越发展新路子。

三是必须坚持统筹城乡、优化布局，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程。坚持工业兴省、工业富省，坚持城镇带动、城乡联动，把城镇上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大制度创新和政策调整力度，促进公共资源在城乡之间有效配置、生产要素在城乡之间合理流动，使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展扶持，努力构建城乡经济社会发展一体化 新格局。

四是必须坚持以大开放促进大发展，大胆创造沿边开放新奇迹。开放是一种境界，是一种胸怀，是现代文明的显著标志。必须善于学习借鉴沿海地区敢闯敢试的开放经验，克服眼界不宽、固守本土的封闭观念，摒弃墨守成规、固步自封的狭隘思想，解决重招商轻服务的突出问题，消除制约和影响开放的体制机制障碍，着力实现大开放、促进大发展、构筑大通道、打造大基地、培育大平台、建设大窗口、维护大团结、保护大生态，为加快桥头堡建设拓展新空间、增添新活力。

五是必须坚持产业强省，发展壮大综合经济实力。云南要跨越，关键在产业。必须把发展产业作为全省经济工作的重中之重，作为转方式调结构的重要内容，积极引导生产要素向产业聚集、优惠政策向产业倾斜、人才资源向产业汇聚，加快发展特色优势产业，主动参与国际国内竞争，努力在竞争中培育产业、在竞争中提升产业，夯实云南跨越发展的坚实基础。

六是必须坚持富民优先，千方百计增进广大人民的幸福感。始终坚持以人为本、民生为重、富民为先。必须以增加城乡居民收入为核心，以解决发展不平衡为重点，以增强公共服务为突破口，以增进人民幸福为根本，逐步形成惠及各族人民、保障困难群众和低收入群体基本生活、切实改善民生的长效机制，把兴边先富民、强滇先富民、富省先富民的理念贯穿到经济社会发展的全过程，让各族群众尽快富裕起来。

七是必须坚持以发展促团结、以团结保发展，巩固和谐稳定的大好局面。各民族的团结进步事关改革发展稳定大局。必须始终高举民族团结旗帜，以建设民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区为抓手，加大对边疆民族地区扶持力度，夯实发展基础，提升发展能力，促进各民族交往交流交融，谱写共同团结奋斗、共同繁荣发展的新篇章。

八是必须坚持科教兴滇、人才强省，增强发展的支撑能力。科技支撑发展，人才引领未来。必须牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源和优先发展教育的理念，把科技创新和人才队伍建设作为引领云南发展的重要驱动力，大力发展教育，提高全民素质，特别是要提高领导干部综合素质，加大人才培养、引进和使用力度，加快提升自主创新能力，借助科技和人才这一有力撑杆，推动经济社会发展跃上一个新台阶。

无论是历史的反思、还是现实的审视，云南正处在蓄势待发的重要历史关口。能否最大程度利用好桥头堡建设带来的宝贵机遇，是对我们胸怀和胆识、智慧和能力的重大考验。只有解放思想、勇于担当，乘势而上、强势突破，才能谱写云南科学发展、和谐发展、跨越发展的雄浑乐章。

三、统筹兼顾、重点突破，加快推动经济社会发展实现新跨越

推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，必须突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。

（一）兴产业、调结构，壮大发展实力

产业不强是云南的软肋。必须把调整经济结构、推动产业大发展作为跨越发展的重要支撑，加快调整三次产业、轻重工业、传统产业与新兴产业和所有制、投资、研发投入结构，推进产业特色化、规模化、集群化、高端化，构建多元发展的现代产业体系。

加快产业转型升级。坚持一、二、三产业协调发展。大力发展高原特色生态农业调快调优一产。继续实施百亿斤粮食增产计划，确保粮食安全。发挥地域和气候优势，建设烟糖茶胶、花菜果药、畜禽水产、木本油料等特色原料基地，做大做强龙头企业，打造优势特色农产品品牌，以农业产业化推动农业现代化。加速新型工业化调快调强二产。工业是云南经济增长的主要支撑，必须坚定不移推进工业强省，推动信息化与工业化深度融合。提高轻工业比重，大力发展生物制药、食品饮料、纺织服装、家电日化等轻工业。整合提升钢铁产业，延伸有色产业链，加快发展石油炼化产业，增强化工产业竞争力，稳步壮大建材产业。实施工业跨越发展计划，确保工业增加值、销售收入、利税三年倍增。促进服务业发展调快调特三产。提升传统服务业，发展现代物流、金融保险、信息咨询等现代服务业，不断提高比重。积极构建扩大内需的长效机制，强化消费对经济增长的拉动作用。

做大做强特色优势产业。烟草产业要加快现代烟草农业建设，优化卷烟结构，做大骨干产品规模，推进减害降焦和综合利用，开创烟草绿色生态安全健康发展新境界。能源产业要加快“三江”干流水电开发，建设国家西电东送清洁能源基地、新能源示范基地。矿产业要加大地质找矿和精深加工力度，推进矿电结合，引导能源密集型工业向水电资源富集区域集中。生物产业要抓好原料基地建设、品牌培育和市场开拓，建设我国重要的生物产业基地。旅游产业要继续推进二次创业，打造国内一流、国际知名旅游目的地。大力培育现代生物、光电子、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业。

推进产业聚集。实施大企业培育工程，推动央企入滇和有实力的民企入滇，加快引进世界500强、中国500强企业，培育近10户销售收入超千亿元的企业集团。实施中小企业成长工程，发展一批专精特新中小企业和微型企业。实施园区升级工程，提高配套水平和服务能力，打造10个销售收入超千亿元的产业园区。实施产业集群打造工程，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，推动优质生产要素向优势区域聚集，提高产业集中度，形成10个销售收入超千亿元的产业。促进非公有制经济大发展。创新和落实对非公有制经济发展的扶持政策，切实改进服务，推进公平准入，破除体制障碍，实施融资服务创新、市场开拓推进、集群发展促进、信息化服务推进等工程，支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通、国防科技工业和金融服务等领域，使非公有制经济占生产总值比重超过50%，迎来非公有制经济蓬勃发展的春天。

强化产业保障。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，增强民间投资主体活力，建立多元化、多层次、多渠道投融资体系，发挥投资对经济增长的支撑作用。实施特色产业发展及财源建设行动计划，鼓励和调动更多的资金投向产业，力争产业投资比重达到50%以上，民间投资比重达到60%以上。利用好国家差别化产业政策，实行优势产业一产一策，建立省级领导联系督导重点产业制度。深入实施创新型云南行动计划和质量兴省战略，充分发挥公共财政对战略性、前瞻性、公益性领域创新能力建设的主导作用，支持大企业提高自主创新能力，鼓励中小科技型企业开展创新活动，引导企业和社会加大科技创新投入。实施企业家培育工程，壮大优秀企业家群体。

（二）谋长远、增后劲，夯实发展基础

基础设施是经济社会发展的重要支撑。必须坚持基础先行，适度超前谋划和建设一批重大基础设施项目，从根本上缓解发展瓶颈制约。

加快实施兴水强滇战略。富民强滇、必先兴水。千方百计加大投入，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利。创造条件尽快开工建设滇中引水工程，让金沙之水早日润泽滇中大地、造福各族群众。积极推进牛栏江和清水海补水工程建设，继续实施润滇工程，开工建设一批骨干水源工程。加强“五小水利”、病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设，做好灌区配套、节水改造和干支渠防渗工作。基本解决农村饮水安全问题。加快中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治步伐。积极探索水电站综合利用有效途径。

构建现代综合交通运输体系。推动形成以航空为先导、铁路和公路为骨干、水运和管道运输为补充、区域综合枢纽为联结，多种运输方式相互衔接、高效便捷、内通外畅、城乡一体的交通运输网络，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路目标。重点推进“八出省四出境”铁路网，“七出省四出境”公路网，“两出省三出境”水运通道建设，推进民航大省向民航强省转变。探索矿产资源管道运输新模式。

加强能源保障能力和信息基础设施建设。围绕建设境内外电力交换枢纽，加快电网建设步伐，保障省内电力需求，抓好西电东送、云电外送。积极推进中缅油气管道及配套建设。提高信息网络传输能力和覆盖率，促进三网融合。重点推 进物联网开发利用基础设施建设，完善信息服务体系，增强网络与信息的安全保障和通信、邮政普遍服务能力，建设面向东南亚南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。

（三）抢机遇、扩开放，拓宽发展空间

紧紧抓住桥头堡建设这个龙头，以更大的决心和勇气，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

加快沿边开放步伐。抓好瑞丽沿边重点开发开放试验区建设，推进河口、磨憨、瑞丽跨境经济合作区和天保、孟定、猴桥、勐阿、片马边境经济合作区建设，加快昆明、红河综合保税区和水富、富宁、景洪等口岸保税物流区建设。推进跨境交通及沿边干线公路等基础设施建设，提升口岸和通关便利化水平。培育和发展商贸物流、边境旅游，建设外向型产业基地，把沿边地缘优势转化为经济优势。

拓展区域合作空间。立足云南、惠及西南、服务全国、面向太平洋和印度洋，深化与东南亚南亚的全方位开放合作，打造对内对外经济走廊，积极融入中国—东盟自由贸易区，提升与大湄公河次区域和孟中印缅区域合作层次与水平。推进与周边国家通路、通电、通商、通关合作进程，拓展互惠互利合作领域。继续办好昆交会、南亚国家商品展等国际会展。推进泛珠三角、长三角、环渤海以及周边省区市区域合作，提升滇沪、滇浙等合作层次，实现联动发展。

提升对外经贸水平。推进外贸增长方式转变，促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展，大力发展服务贸易。优化进出口商品结构，支持优势产品、高新技术产品、绿色有机农产品和服务贸易产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备及零部件扩大进口。坚持引资和引智相结合，强化绩效考核，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。加快实施“走出去”战略，积极参与国际经济合作。

营造良好开放环境。认真落实国家支持桥头堡建设的各项政策措施。畅通项目审批绿色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引资项目跟踪服务水平，营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，大兴敬商重商之风，使云岭大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地、财富热土。

（四）强统筹、促协调，构建发展新格局

坚持统筹城乡发展，优化区域发展布局，加快构建城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展新格局。

统筹区域协调发展。立足区域合理分工，科学确定主体功能，加快构建“一圈一带六群七廊”空间布局。加快昆明区域性国际城市建设步伐，推进滇中城市经济圈一体化，将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。打破行政区划约束，跨地区优化资源和生产力配置，推动滇东北、滇东南、滇西及滇西北、滇西南加快发展，尽快形成新的经济增长极。深入实施新一轮“兴边富民”和边疆解“五难”惠民工程，加快沿边开放经济带建设。

统筹城乡发展。完善以工促农、以城带乡长效机制，积极探索促进“三化同步”的有效途径，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进。抓好省级重点建设村工作，扩大新农村建设试点、示范村建设范围。加强以水电路气房为重点的农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，逐步缩小城乡发展差距。

走有云南特色的城镇化道路。优化城镇布局，积极发展城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，完善城镇发展思路，转变建设用地方式，严格保护耕地尤其是坝区优质耕地，用好用足国家低丘缓坡地综合开发试点省差别化土地政策，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展，建设山地城镇。提高城镇规划、建设和管理水平，增强城镇综合承载能力。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，引导农村人口有序向城镇转移，解决进城农民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题。

壮大县域经济实力。强滇之基在于强县。必须加快扩权强县步伐，最大限度下放经济领域、社会事务管理权限，赋予县市区更大的发展自主权。健全与主体功能区相配套的考核评价体系，完善激励约束机制，鼓励争先进位，把县域经济发展的成效作为领导干部考核任用的重要依据。强化分类指导，加大以奖代补力度，鼓励县市区发挥当地资源和区位优势，打造有自身特色的支柱和优势产业，增强县域经济自我发展能力，形成一批县域经济强县。

推动民族地区和贫困地区大踏步发展。继续采取特殊扶持政策，实施扶持人口较少民族、特困民族和散居民族发展等重大工程。支持民族地区大力发展特色优势产业，增强造血功能。加快发展民族地区社会事业。对边境沿线守土固边困难群体实行专项补助。坚持开发式扶贫方针，以边远、少数民族和贫困地区深度贫困群体为重点，以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、革命老区以及藏区等连片特困地区为主战场，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战，让民族地区和贫困地区的广大群众走上共同富裕的康庄大道。

（五）抓改革、推创新，增强发展动力

改革创新是经济社会发展的强大动力。必须坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，全面推进各领域改革。

完善农村发展体制机制。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。继续推进农垦、供销社、农村信用社、农村小型水利设施管理体制和林权制度改革。推进“三农”金融服务改革创新试点。

深化经济体制改革。加快国有资产战略性重组和产权多元化进程，推进国有资产监管全覆盖，发挥国有经济在跨越发展中的引领作用。加快垄断性行业和公用事业改革。健全公共财政体系，加大均衡性转移支付力度。推动金融改革、开放和发展，加快发展地方金融组织体系，创新融资方式，积极拓展人民币跨境金融服务，防范金融风险。抓好国家电力价格改革试点省建设，充分发挥电价引导作用，建立水能资源开发利益分享机制。构建资源价格市场化形成机制和生态补偿机制。

加快社会事业体制改革。深化科技体制改革，创新产学研结合模式，推进形成技术创新战略联盟，强化知识产权创造、运用、保护和管理。创新人才培养、办学和教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，全面推进素质教育。推进医药卫生体制改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。加快经营性文化事业单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。

推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，减少和规范行政审批，加强重大项目督查，提升行政效能。推进行政执法体制改革，促进公正文明规范执法。改革各级政府机关事务管理体制，降低行政成本。积极稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。

大胆推进政策创新。坚持发展靠政策推动、难题靠政策突破、活力靠政策激发，在政策创新上先行先试，切实用好现有政策，积极争取新的政策，借鉴发达地区的有效政策，探索发展中的突破性政策，构建更加灵活、开放、高效的政策体系，以政策创新带动体制机制创新。

（六）顺民意、惠民生，共享发展成果

保障和改善民生事关各族群众福祉。必须把准民生脉搏，关注民生热点，在重视经济建设的同时，更加重视社会事业发展，让各族群众得到更多实惠和发展机会。

增收是民生之要。建立与经济增长相适应的收入增长机制，大幅度提高城乡居民收入特别是中低收入群体收入。健全农民工工资支付保障体系，建立企业职工工资正常增长机制，推进事业单位实施绩效工资，完善公务员工资制度。健全物价上涨和低收入群体价格补贴挂钩联动机制。

就业是民生之本。实施更加积极的就业政策，引导和促进吸纳就业能力强的产业及企业加快发展，鼓励企业稳定并扩大就业。实施全民创业就业工程，深入 落实“贷免扶补”优惠政策，发挥创业带动就业的倍增效应。完善面向城乡的公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。加强劳动合同、平等协商和争议仲裁制度建设，构建和谐劳动关系。

保障是民生之安。稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平，完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制，加快实现人人享有社会保障。加强社会救助体系建设，健全城乡居民最低生活保障制度。完善优抚安置政策，发展社会福利、慈善和残疾人事业。加快推进保障性住房建设，强化质量监管和分配管理，切实解决中低收入群众住房困难问题。

教育是民生之基。全面协调发展各级各类教育，继续加大投入，稳步推进教育现代化，促进教育公平。进一步巩固“两基”成果，促进义务教育均衡发展，推动边远地区中小学逐步实现相对集中办学。实施农村义务教育学生营养改善计划，提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准，扩大覆盖面。加快发展高中阶段教育，扩大优质教育资源供给。

加强特色优势重点学科建设，提高高等教育质量。加快发展职业教育、学前教育、继续教育，关心支持民族教育、特殊教育。强化师资队伍建设。加强现代信息技术在教育中的应用。鼓励引导社会力量兴办教育。

健康是民生之福。坚持大办卫生、多办医院，加强州市级区域医疗中心建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，加快城镇社区卫生服务机构建设，有效解决群众看病难、看病贵问题。提高突发公共卫生事件防控和应急处置能力。积极扶持中医药和民族医药事业发展。广泛开展全民健身运动。健全食品药品监管机制，加大依法严厉打击假冒伪劣食品药品力度，保障各族群众饮食和用药安全。稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极发展妇女儿童和老龄事业，做好离退休干部工作。

（七）重文化、强引领，增强发展软实力

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，加快建设民族文化强省。

加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部、教育人民，广泛开展具有行业特点的社会主义核心价值体系教育实践活动，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动，建立城乡、区域、军民警民联创共建机制，重视非公有制经济组织、社会组织、流动人口和边境地区的精神文明建设。深入推进公民道德和社会诚信建设，继续推进重大典型宣传，突出抓好大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。坚持以重大现实问题研究为主攻方向，繁荣发展哲学社会科学。

加强和改进新闻舆论工作。坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握正确导向，发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，抓好重大主题宣传，壮大主流舆论。完善舆情分析研判制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道机制，提高舆论引导能力。高度重视互联网的建设和管理，实施网络内容建设工程，建立有效监管体系，规范网上信息传播秩序，发展健康向上的网络文化。

加快发展文化事业和文化产业。以农村和边境地区为重点，推进重大文化惠民工程建设，优先安排涉及群众切身利益的建设项目，建设标志性文化设施，改善群众文化条件。拓展大众文化消费市场，培育群众广泛参与的社区文化、农村文化、校园文化、企业文化。加强优秀民族文化的挖掘传承，加大重点文物和非物质文化遗产的保护开发力度。推进文化与旅游、资本、科技深度融合，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，把文化产业培育成支柱性产业。促进文化精品创作生产，不断推出思想性艺术性观赏性相统一的优秀文艺作品，保持云南文化创造活力持续迸发、精品力作不断涌现的繁荣局面。

（八）建生态、重保护，改善发展基本条件

始终坚持生态立省、环境优先，按照经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进的要求，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会，争当生态文明建设排头兵。

实施绿水青山计划。深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，森林覆盖率达到55%以上，增加森林碳汇。加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护，建立生物多样性监测、评价和预警机制，建设我国重要的生物多样性宝库和生态安全屏障。提升以滇池为重点的九大高原湖泊治理保护成效，加强出境跨界河流水环境综合防治。加快中低产林改造，加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和饮用水源地保护。切实做好移民工作，稳步推进生态移民。

实施节能减排计划。树立绿色发展理念，按照整体协调、循环再生、健康持续的要求，加大节能减排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度减少污染物排放。加快淘汰落后产能，积极发展清洁载能产业。强化新上项目节能评估审查和环境影响评价，抓好重金属等重点污染物的监管和污染防治，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。全面推进低碳经济试点省各项工作，大力发展循环经济，积极推进清洁生产。以节能节水节材节地为重点，推进绿色制造，倡导绿色消费。

实施防灾减灾计划。以地震、地质、气象和生物灾害防治为重点，构筑应急救灾与常态防灾相结合、救灾减灾并重、城镇农村统筹、治标治本兼顾的科学防 灾减灾体系，提高灾害应对能力，切实保障人民群众生命财产安全。

（九）聚人心、汇民智，凝聚发展强大合力

发展社会主义民主政治，是各族人民根本利益的具体体现。必须充分调动一切积极因素，把各方面的力量和智慧汇聚到推动发展中来。

积极推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职能，善于运用地方国家权力机关处理经济社会发展事务，加强和改进立法、监督工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设。发挥爱国统一战线协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进团结的作用，加强党外代表人士培养和选拔，广泛团结新的社会阶层人士，密切联系港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。健全完善基层群众自治制度。

推进法治云南建设。严格遵守宪法和法律，加快地方立法科学化、民主化进程，推进依法行政、公正廉洁执法，强化法律监督，维护法制权威，完善法律服务，提升社会管理法制化水平。深化司法体制和工作机制改革，着力破除影响司法公正、制约执法能力的体制机制障碍。促进公平正义，依法保障社会成员平等参与、平等发展的权利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省规划的实施。

做好民族和宗教工作。以民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设统领民族工作，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

重视边防和人民防空建设，推进国防动员和后备力量建设。深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

（十）保稳定、建和谐，营造发展良好环境

保持社会和谐稳定，是加快发展的基础和前提。大力加强和创新社会管理，实施社会和谐行动，把云南建成安全优美舒适的福地。

创新社会管理机制。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、网络信息建设管理为重点，改进方式方法，完善政策法规，努力提升社会管理效能和服务质量。以推进和谐社区建设为载体，加强村规民约、社区公约等社会规范建设，加快完善社区治理结构，健全社区管理和服务体系，把社区建成社会和谐稳定的基础、人民安居乐业的港湾。

加强基层基础工作。把社会管理创新的重心下移到基层，推动目标任务、手 段措施、机制保障向源头化解、前端管理和事前防范转移。建立健全社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制。深化人民调解，创新行政调解，强化司法调解，推进联动调解，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。

深化平安创建活动。加强社会治安立体化、全方位防控体系建设，积极运用现代信息技术预防打击犯罪，把治安防范网络覆盖到城镇街区、农村村寨、居民楼院，形成平安创建人人参与、平安和谐人人共享的生动局面。继续深入推进禁毒防艾人民战争。强化安全生产监管，有效防范遏制重特大事故。加强国家安全人民防线建设，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。

四、加强和改进党的建设，为推动科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证

办好云南的事情，关键在党。必须清醒地看到，在少数党员干部中，还存在一些突出问题，特别是精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的问题，更加尖锐地摆在各级党组织面前。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

（一）针对精神懈怠的问题，着力强化奋起直追的责任感和紧迫感 心弱则志衰，志衰则不达。针对一些党员干部理想信念模糊、宗旨意识淡化、事业心不强等问题，必须深入推进学习型党组织建设，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，加强理想信念教育，树立正确的世界观、事业观、权力观，以理论的与时俱进引领行动的锐意进取，以思想的坚定统一保证工作的步调一致，增强为党和人民事业不懈奋斗的坚定性和自觉性。坚定不移地解放思想，坚决破除阻碍发展的思想观念和体制机制，以思想的大解放推动大发展大跨越。牢记“两个务必”，树立强烈的事业心和责任感，满怀激情抓发展，心无旁骛干实事，勇于在困难条件下创造性地开展工作。树立开拓创新的意识，增强敢闯敢试的勇气、昂扬向上的锐气、追求卓越的志气，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起。树立和弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

（二）针对能力不足的问题，着力加强领导班子和干部人才队伍建设 干部的能力素质，是事业发展的决定因素。针对党员干部能力不足的问题，必须主动适应形势任务的发展变化，以提高领导水平和执政能力为重点，着力建设执行力强、创新力强、感召力强的领导班子，培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的高素质干部队伍。把思想政治建设摆在突出位置，加强各级领导班子执政意识教育、团结干事教育，引导各级领导干部讲政治、顾大 局、守纪律。继续办好领导干部“时代前沿知识讲座”等活动，加大干部教育培训和实践锻炼力度，提高干部驾驭全局、领导发展、处理利益关系和务实创新的能力。紧紧围绕走活干部这盘棋，进一步深化干部人事制度改革，研究制定解决干部职务待遇、畅通干部出口渠道、合理使用各年龄段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，调动干部积极性。坚持德才兼备、以德为先用人标准，加强对干部德的考核，探索干部选拔任用提名制度，加大竞争性选拔干部力度，健全差额选拔干部办法，扩大干部工作信息公开，完善领导班子和领导干部考核评价指标体系，树立重视基层、注重实绩的选人用人导向，提高选人用人公信度。加大年轻干部培养选拔力度，注重培养选拔少数民族干部、党外干部和女干部。健全干部管理监督机制，严格要求和管理干部。认真落实人才优先发展战略，创新人才政策，积极面向经济发展主战场、面向产业、面向企业引才育才，形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育一个经济增长点的链式效应，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。

（三）针对脱离群众的问题，着力增强党同人民群众的血肉联系

深入群众鱼得水，脱离群众树断根。针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题，必须进一步改进新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。建立干部直接联系群众制度，继续选派新农村建设工作队及指导员，每年从县以上机关选派五分之一的干部深入群众，通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，密切党群干群关系。坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，为群众办实事解难事。畅通群众利益诉求表达渠道，建立健全民情责任区、民情联席会议、工作巡视、信访接待等制度，注重在决策中体现和维护群众权益，正确反映和妥善处理不同方面群众的利益关系。加强对群众工作的监督检查，确保群众工作取得实效。

（四）针对基层基础薄弱的问题，着力加强党的基层组织和党员队伍建设 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。针对少数基层党组织功能不健全、一些党员发挥作用不明显的问题，组织实施“跨越发展先锋行动”，深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。扎实开展创先争优活动，认真总结推广先进经验，形成创先争优长效机制。继续深入开展向杨善洲同志学习活动，引导党员干部把学习先进转化为推动发展的实际行动。突出抓好基层组织带头人队伍建设，提高基层干部应对突发事件、化解社会矛盾的能力。健全激励保障机制，充分调动基层干部的积极性。认真做好党员发展工作，强化党员教育管 理，注重党员人文关怀。全面推进农村、机关、社区、国有企业、高校和非公有制经济组织、社会组织党的基层组织建设，整治软弱涣散的基层党组织，强化基层党组织动员群众、组织群众、引导群众、服务群众功能。充分运用网络信息技术，创新党建工作载体，完善为民服务体系，积极推进网络党建，推动基层党建工作向深度和广度拓展。

（五）针对制度落实不到位的问题，着力推进党的制度建设

制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。针对一些单位和部门制度挂在墙上、说在嘴上、落实不到行动上等问题，必须把制度建设贯穿党的建设始终。认真落实民主集中制，健全党委集体领导与常委分工负责相结合的制度，完善党委全委会、常委会议事规则和决策程序，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由集体研究决定，决不允许个人或少数人独断专行。加强党委决策咨询工作，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。积极发展党内民主，完善党代表大会制度和党内选举制度，拓宽党员意见表达渠道，保障党员主体地位和民主权利，以党内民主推进人民民主。积极稳妥推进党务公开，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度，探索党务公开新途径新方式，增强党务工作的公开性和透明度。加大对制度执行情况的监督检查力度，把制度内化为行为准则和自觉行动，形成尊重制度、服从制度、执行制度的良好氛围。

（六）针对消极腐败的问题，着力加强反腐倡廉建设

坚决惩治和预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡。必须针对当前一些领域消极腐败易发多发的问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快惩治和预防腐败体系建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，全面落实责任制，举各方之力共同推进反腐倡廉建设。加强反腐倡廉宣传教育，把廉洁勤政理念渗透到党员干部日常工作和生活中。健全权力运行监控机制，加强对各级领导班子和党员干部特别是主要领导干部的监督，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。积极探索从源头上防治腐败的有效机制，健全规范和制约权力运行的制度体系，铲除滋生腐败现象的土壤。加强对重点领域不正之风的专项治理，加大对案件的查处力度，严惩腐败分子。全省党员干部特别是领导干部必须做到自重、自省、自警、自励，带头讲党性、重品行、作表率，不断创造新业绩。

同志们！云南历史悠久、民风淳朴，千百年来创造了许多赶超跨越、勇攀高峰的骄人业绩，谱写了敢为人先、奋起直追的壮丽篇章。在推动科学发展、和谐发展、跨越发展的伟大征程中，全省各级党组织和广大党员，肩负着光荣而艰巨的历史使命，承载着各族人民的殷切期望。我们一定要继承和弘扬优良传统，树 立高原情怀，倡导大山精神，坚韧不拔、勇往直前，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大党员干部和各族人民，承前启后、继往开来，锐意进取、奋力赶超，加快推进桥头堡建设，开启新征程，铸就新辉煌！

第四篇：加快转型跨越促进科学发展为建设小康平凉和谐平凉文明平凉生态平凉而奋斗(领导讲话整理)

“平凉精神”——“包容、和谐、务实、进取”

加快转型跨越促进科学发展为建设小康平凉和谐平凉文明平凉生态平凉而奋斗

——在中国共产党平凉市第三次代表大会上的报告

陈伟

（2011年10月26日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党平凉市第二届委员会，向大会作报告，请予审议。

中国共产党平凉市第三次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和十七届六中全会精神、全面启动实施“十二五”规划、全市经济社会进入跨越式发展新阶段而召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，全面总结市二次党代会以来的工作，科学谋划今后五年全市发展的宏伟蓝图，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉而奋斗。

过去五年的工作

市二次党代会以来的五年，是平凉发展史上极不平凡、极不寻常的五年。在省委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照省委“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略，团结带领全市广大干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了市二次党代会确定的各项目标任务，谱写了平凉科学发展的新篇章。

五年来，我们深入学习实践科学发展观，工作的科学性前瞻性不断增强。始终把谋划科学发展作为市委的重要职责，结合开展学习实践科学发展观试点活动，在市二次党代会确定的“推进新跨越、建设新平凉”总体思路的基础上，讨论制定了全市科学发展规划。着眼应对国际金融危机和重大自然灾害影响，确定了推进“六个集中突破”的工作重点。围绕编制“十二五”发展规划，提出了建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、全国优质果品和西部人文生态旅游四大基地，构筑西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流三大枢纽，创建西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业两个示范区，建设西部欠发达地区科学发展示范市的“四三二一”战略思路和“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的发展布局，制定了平凉中长期经济社会发展规划。这些思路和举措，贯彻了中央、省委要求，紧扣平凉市情实际，得到全市上下的普遍赞同，已经转化为改革发展的生动实践和实际成效。

五年来，我们聚精会神抓发展这个第一要务，综合经济实力快速提升。始终坚持以经济建设为中心不动摇，抓项目、争投资、扩总量，全市主要经济指标连续保持了两位数增长，提前一年完成了“十一五”规划目标。预计到年底，地区生产总值达到272亿元，比2006年翻一番多，全社会固定资产投资和招商引资到位资金总额分别是前五年的49倍和82倍，大口径财政收入、地方财政收入分别增长17倍和16倍，城乡居民收入分别增长679%和859%，均创历史最好水平。综合实力在全省的排位由2006年的第八位上升到2010年的第六位。

五年来，我们大力推进发展方式转变，产业升级步伐明显加快。始终把做大做强主导产业作为调整经济结构、转变发展方式的突破口，强化科技支撑，延伸产业链条，打造特色品牌，促进了规模扩张、结构优化、效益提升。煤电化一体化开发和煤炭、石油资源勘探取得重大突破，一批煤电化骨干企业相继建成投产，循环经济规划启动实施，华煤集团进一步发展壮大，华能、中水电、海螺、酒钢、雨润等知名企业落户我市，工业主导型经济格局初步形成。以发展现代农业为方向，扎实推进牛果产业适宜区“全覆盖”，大力提升产业化经营水平，“平凉红牛”和“平凉金果”取得国家证明商标认证，旱作农业、秸秆饲料开发在全省创出了路子，集体林权制度改革在全国创造了经验。加大旅游基础设施建设和宣传推介，崆峒山晋升为国家首批5A级旅游景区，我市荣获“中国优秀旅游城市”称号，以旅游为龙头的第三产业不断壮大。

五年来，我们坚持不懈加强基础设施和生态环境建设，可持续发展能力进一步增强。紧紧抓住事关长远发展的突出问题，加大路、水、电等基础设施建设力度。铁路、高速和等级公路建设取得重大进展，水利基础设施建设进一步加强，超高压输供电、农网城网改造等工程建成运行，“5.12”特大地震和“7.23”暴洪灾后重建工作全面完成，扩大内需项目基本完工。大规模开展整山整沟整流域生态工程建设，重点流域、重点区域治理不断加强，全国生态示范区创建试点通过验收，生态环境持续好转。统筹推进城乡规划建设管理，市域乡镇规划实现了全覆盖。中心城市扩容提质步伐加快，建成了道路、公园、市场、供排水、垃圾污水处理、城市绿色景观带等一批市政设施，城市功能不断完善，辐射带动作用明显增强。六县县城和36个重点小城镇建设快速推进，城镇化水平达到346%。新农村建设试点和“三清五改”示范村覆盖面不断扩大，农村安全饮水覆盖率和自来水入户率大幅度提高，农村危旧房改造特别是“告别窑洞”工程启动实施，实现了乡乡通油路通宽带、村村通广播电视通电话，50%以上的村通硬化路。

五年来，我们注重彰显特色打造文化品牌，精神文明建设卓有成效。充分发挥先进文化的引领作用，扎实推进社会主义核心价值体系建设，团结奋进的思想舆论环境进一步形成。广泛开展以创建全国文明城市为统揽的群众性精神文明创建活动，总结推广了农村“和谐五星”创评工作经验，挖掘打造了崆峒、西王母等地方文化名片，培育形成了“包容、和谐、务实、进取”的平凉精神，推出了张晓、崔正涛等在全国有影响的先进典型。大力发展文化事业，繁荣文艺创作，建成了柳湖书院等一批公共文化设施，创作了《皇甫谧》、《金果人家》、《梯田庄浪》等优秀文艺作品，丰富了群众精神文化生活。

五年来，我们加快推进以改善民生为重点的社会建设，共建共享水平显着提高。制定出台了一系列保障和改善民生的政策措施，每年公开承诺措办一批惠民实事，事关群众切身利益的一些突出问题得到有效解决。大力发展社会事业，教育教学质量稳步提升，公共卫生服务能力明显增强，科技对经济的贡献率显着提高，群众性体育活动蓬勃发展，提前一年实现了人口和计划生育省级优质服务市目标。坚持以创业促就业，重视解决高校毕业生、零就业家庭、下岗职工等群体的就业问题，养老、失业和低保、救助等社会保障体系健全完善，在全省率先实现了城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗全覆盖，率先解决了未参保集体企业职工和企事业单位长期临时工、“五七工”和“家属工”养老保险以及关闭破产困难企业退休人员医疗保险等历史遗留问题，城乡居民养老保险先后在华亭、庄浪、崆峒、静宁、灵台5县（区）开展试点。棚户区改造、保障性住房建设力度逐步加大。农村扶贫开发成效显着，贫困面下降到125%。

五年来，我们深入推进民主政治建设，巩固发展了安定团结、社会和谐的大好局面。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善以常委分工负责制为重点的工作运行机制，切实加强专家咨询工作，形成了政策统领、群众参与、专家论证、部门协商和党委讨论决定“五位一体”的决策机制。坚持并完善基层民主和群众自治制度，党务、政务、村务和厂务公开不断深化。积极支持人大、政府、政协和群团组织依法依章开展工作，制定了市委关于进一步加强人大和政协工作的意见，经常向各民主党派、工商联和离退休老同志通报工作、征求意见，在全市营造了凝心聚力、共谋发展的良好氛围。广泛开展民族团结进步创建和双拥共建活动，民族宗教和顺、军政军民团结的局面进一步巩固。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，全力化解重大社会矛盾和积案，及时稳妥处置突发公共事件，社会大局和谐稳定。

五年来，我们高度重视加强党的执政能力和先进性建设，为加快发展提供了坚强的政治保证。切实加强学习型党组织建设，开办了“市委大讲堂”，持续开展“理论对谈”和“解放思想大讨论”、“党员干部大培训”、“深入基层大调研”活动，积极组织干部外出学习考察，提高了党员干部的理论素养和思想政治素质，促进了思维方式和工作方法的转变。党员先进性教育成效显着，学习实践科学发展观活动试点工作在全国创出了经验。加强各级领导班子建设，积极推进干部人事制度改革，县乡换届全面完成，班子结构更加优化。深入开展“创先争优”活动，大力实施党建综合示范工程，基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。连续三年开展机关作风大整顿，大力推行“一线工作法”，干部作风进一步转变。认真落实党风廉政建设责任制，开展了庄浪县委权力公开透明运行和全市规范权力运行防控廉政风险试点工作，严肃查处了一批违纪违法案件，党风、政风和社会风气明显好转。

各位代表、同志们，市二次党代会以来的五年，是我市基础设施和生态环境建设投入力度最大、成效最为显着的五年，是产业发展最为迅猛、经济实力增长最快的五年，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共平凉市委，向全市广大党员干部和各族人民，向各民主党派和人民团体，向驻平部队和武警官兵，向中省驻平各单位和企业，向为平凉发展做出贡献的老同志，向所有关心支持平凉发展的同仁志士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，应该倍加珍惜；经验弥足珍贵，值得认真借鉴。回顾五年来的发展历程，我们深刻感受到：

必须把解放思想、优化思路作为推动科学发展的首要任务。始终把中央、省委精神同平凉实际紧密结合起来，对实践证明的成功做法毫不动摇地坚持，并与时俱进，适时提出符合时代要求、符合群众愿望的思路目标，做到在继承中创新，在创新中发展。

必须把抓主抓重、集中突破作为推动科学发展的基本方法。任何时候都应善于抓主要矛盾，对事关全局的重点、难点问题，收拢拳头，合力攻坚，务求实效，以重点工作的突破带动和促进整体工作上台阶、上水平。

必须把执政为民、改善民生作为推动科学发展的根本目的。始终坚持把以人为本、改善民生放在一切工作的首位，认真解决群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

必须把改革创新、完善机制作为推动科学发展的强大动力。只有着力破解影响和制约科学发展的一切障碍，才能构建充满生机、富有成效的体制机制，不断激发发展活力，加快发展步伐。

必须把维护稳定、构建和谐作为推动科学发展的第一责任。只有正确处理改革发展稳定的关系，最大限度兼顾社会不同群体的利益诉求，积极稳妥地化解影响社会和谐的矛盾和问题，才能有效地营造加快发展的良好环境。

必须把转变作风、务实苦干作为推动科学发展的重要保证。坚持抓工作先抓干部，抓干部先抓作风，对认准了的事不折腾、不争论、不懈怠，一届接着一届干，全力以赴抓落实、干到位，以一流的作风保障和促进发展。

五年的实践，为我们奠定了乘胜前进的坚实基础，五年的经验，为我们积累了再创辉煌的宝贵财富。回顾过去，展望未来，我们对在新的起点上实现更大跨越充满信心！

未来五年的战略目标

今后五年，是全面建设小康社会、加快现代化建设的关键五年。正确把握面临的形势和市情实际，是我们科学决策、绘制蓝图的重要依据。

从外部环境看，尽管国际金融危机的影响还在持续蔓延，但世界经济在波动中发展的总趋势没有改变。尽管国内经济发展速度有所减缓，通胀压力较大，但工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济发展长期向好的强劲态势没有改变，加快转变发展方式已成为经济社会领域的一场革命，为我们更好地开发利用资源，推动产业升级拓展了广阔空间。特别是国家新一轮西部大开发战略、国务院支持甘肃发展若干意见的全面落实，陕甘宁革命老区振兴规划、关中-天水经济区发展规划和甘肃省循环经济总体规划的全面实施，以及全省区域发展战略的深入推进，为我们带来了前所未有的发展机遇。

从市情实际看，通过多年的不懈努力，全市经济持续快速发展，综合实力显着增强，为我们实现跨越发展奠定了坚实基础。但是，我们也要清醒地看到，前进的道路上还存在许多困难和问题，工作中还存在一些差距和不足。主要是，经济总量小，人均占比低，自然条件差，贫困面相对较大。工业结构单一，资源依赖性强，节能减排压力增大，结构调整任务艰巨。农业基础薄弱，产业化程度低。民营经济发展慢、规模小，吸纳就业的能力有限。交通出口不畅，水资源短缺，生态环境比较脆弱。城市基础设施建设滞后，中心城市体量小，辐射带动能力不强。社会事业发展相对滞后，公共服务不均衡，民生保障层次较低，城乡居民收入增长不快。一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，党员教育管理不到位，一些党员干部的思想观念、精神状态、能力素质和服务效能还不能完全适应新形势的需要。对于这些问题，我们必须认真对待，切实加以解决。

综合分析，可以作出这样一个基本判断：今后五年，是宏观经济形势总体有利，支持发展的政策措施密集出台，国家级能源基地建设力度加大，产业梯度转移步伐加快的战略机遇期；是全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略深入实施，工业化提速、城镇化加快、农业产业化升级的蓄势腾飞期；也是区域竞争加剧，社会管理任务加重，转变发展方式更加紧迫，风险和挑战更加突出的攻坚破难期。在这样一个关键时期，我们必须坚定不移地走转型跨越、科学发展之路。转型跨越就是既要加快经济发展方式转变，提高发展质量，又要全力在经济社会的关键领域推进突破，实现超常规发展。转型是手段，跨越是目的，转型支撑跨越，跨越引领转型，转型跨越就是又好又快、科学发展。

加快转型跨越、促进科学发展是顺应国内外经济优化升级、转变发展方式的必然要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，新一轮产业结构优化升级势不可挡。中央“十二五”规划建议明确提出，要把加快转变经济发展方式作为主线，贯穿于经济社会发展全过程和各领域。省委、省政府也提出了坚定不移走转型跨越之路，用创新带转型、以转型促跨越的新要求。我们只有遵循规律，顺应大势，及时转型，才能实现跨越发展、科学发展。加快转型跨越、促进科学发展是参与区域竞争、缩小发展差距的现实选择。当前，全国特别是省内和周边地区竞相发展的形势逼人，我们面临着提高发展质量、夯实发展基础与加快发展速度、实现跨越赶超的双重压力、双重任务。只有加快转型跨越，才能发挥后发优势，在激烈的竞争中赢得先机。加快转型跨越、促进科学发展是破解资源环境制约、拓展发展空间的必由之路。我市煤炭资源相对富集，但如果仅仅依赖煤炭产能扩张和煤电等初级产品开发，经济结构单一的状况将难以改变，环境资源约束的压力将越来越大，可持续发展势必难以维系。我们必须推动发展由依靠资源开采、初级加工向资源深度开发、深度加工转变，由煤电产业一枝独秀向多元发展转变，由粗放、低效、高耗能向集约、高效、低碳循环发展转变。加快转型跨越、促进科学发展是适应社会进步、满足群众多层次要求的迫切需要。进入新的发展阶段，人民群众对幸福生活的向往比以往任何时候都更加强烈，对就业收入、公共服务、社会保障、生活环境、政治参与、精神追求等方面的要求更新更高，这是社会进步的表现，也是转型跨越的重要任务。我们只有把满足群众的高层次需求和促进人的全面发展放在更加突出的位置，让群众生活得更有质量、更有尊严、更加幸福，才能充分调动各方面的积极性和创造性，激发发展活力，加快发展步伐。全市上下一定要增强紧迫感和责任感，统一思想，坚定信心，打好转型跨越主动仗，抢占科学发展制高点。

今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以显着提高人民生活水平为目的，以加强党的建设为保证，按照省委跨越式发展的总要求，全面落实“四三二一”战略思路，加快转型跨越，促进科学发展，努力建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉，为全面建成小康社会打下坚实基础。

奋斗目标是：建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉。

小康平凉，就是主要经济指标增幅高于全省平均水平，地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、出口总值实现翻番，经济总量突破500亿元大关，人均达到2万元以上，城乡居民收入大幅增加，贫困面下降到10%以内，综合实力在全省的位次前移，人民群众生活更加殷实，迈出全面建设小康社会的坚实步伐。

和谐平凉，就是民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加健全，覆盖城乡居民的社会保障和住房保障体系不断完善，合理有序的收入分配格局基本形成，和谐劳动关系长效机制全面建立，城镇登记失业率控制在4%以内，安全生产进一步加强，城乡居民享有完善的社会保障、满意的公共服务，社会公平正义，人民安居乐业。

文明平凉，就是社会主义核心价值体系深入人心，基本道德规范发扬光大，遵守市民公约成为人们的自觉行动。群众性精神文明创建活动扎实推进，全国文明城市创建力争获得提名资格，城乡文明程度显着提高。教育事业优质均衡发展，全民健康水平不断提高，文化服务体系健全完善，全民思想道德素质和科学文化素质大幅提升，精神文化生活更加丰富多彩。

生态平凉，就是减量化、再利用、资源化的理念牢固树立，循环经济示范区建设取得突破性进展，生态建设稳步推进，环境保护进一步加强，单位国内生产总值能耗大幅下降，主要污染物排放总量显着减少，资源节约型、环境友好型社会建设步伐加快，全面建成梯田化市、生态化市、自来水化市和国家生态示范市、全国园林城市，使平凉天更蓝、水更清、山更绿。

各位代表、同志们，再过五年，我们可以欣喜地看到，一批现代化企业投产达标，一批高等级公路、铁路建成通车，一批标志性城市建筑拔地而起，一批特色化新型村庄出现在绿色的田野上，平凉将成为甘肃东翼腾飞的重要支撑，成为西部具有重要影响力的区域性中心城市，一个更加繁荣开放、更加和谐文明、更加幸福美好的崭新平凉必将展现在世人面前。我们要有这个雄心壮志，我们要为实现这一宏伟蓝图不懈奋斗！

推动经济社会转型跨越的主要任务

建设小康和谐文明生态平凉，最根本的是要紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题，集中一切智慧和力量，全力攻坚破难，奋力在八个方面加快转型跨越。

（一）以能源开发和产业优化升级为重点，在构建多元化工业体系、推进新型工业化进程上加快转型跨越。要大力实施工业强市战略，坚持大产业引领、大项目支撑、大园区承载，注重资源开发转化，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，打造工业转型升级新优势。全力建设陇东能源化工基地。抓住国家实施蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发的重大机遇，加快以崆峒、泾川、灵台、崇信为重点的煤炭油气资源勘探；采用先进技术装备，集中建设大型矿井，稳步提升煤炭产能；加快发展煤电产业，扩大外输送电能力，提高煤和电的就地转化率；有序推进甲醇、聚丙烯、烯烃等煤化工业，延伸产业链，提高附加值；大力发展太阳能光伏产业、余热发电，加大生物质能源利用的开发研究，促进煤电化、煤电冶、煤电材一体化开发，促进传统能源与新能源同步发展，建成陇东能源化工基地核心区。大力推进工业结构战略性调整。坚持一手抓传统产业的改造升级，一手抓新兴产业培育，在做大做强煤电化优势产业的同时，大力发展以牛、果为主的农副产品精深加工业，扶持发展以矿用机械、石油机械配件和阀、管、刀等优势产品为重点的装备制造业，加快新型建材产品开发，培育形成特色鲜明的传统产业集群和加工基地；积极发展新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，构建结构合理、技术先进、附加值高、竞争力强的多元化工业体系。着力抓好工业园区（集中区）建设。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，加快平凉国家级经济技术开发区、陇东国家级能源化工基地项目区和工业园区（集中区）建设步伐，合理规划功能分区，配套完善公共设施，理顺园区管理体制，搭建融资平台，以更加得力、更加有效的措施促进各类生产要素向园区聚集，打造新的经济增长极。

（二）以农民增收和特色优势产业开发为重点，在提升产业化水平、发展现代农业上加快转型跨越。把破解“三农”问题作为全市工作重中之重，进一步强化农业基础地位，大力发展现代农业，推进新农村建设，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。坚定不移推进特色优势产业开发。着眼建设全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产基地和西部干旱山塬区现代农业示范区，坚持扩量提质增效创牌并重，大力推进牛、果、菜产业适宜区“全覆盖”，加快构建以葫芦河、水洛河、达溪河流域为主的西部旱作农业发展区和以泾河川、汭河川为主的高效设施农业发展区，集中实施“四个百万”（粮食总产稳定在100万吨以上，肉牛饲养总量达到120万头以上，果品总产量达到110万吨以上，蔬菜面积达到100万亩以上）工程。深入推进农业产业化经营，加强农业标准化、品牌化、市场化建设，培育一批支撑带动作用强的骨干龙头企业，创建一批国内外知名品牌，发展一批农民合作经济组织，建设一批农产品专业批发市场，促进农副产品精深加工和流通增值，努力打造陕甘宁结合部最大的有机食品加工中心、农副产品集散中心和信息中心。千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，扶持引导农民依靠产业提质增效增加收入。加强农村职业教育和技能培训，扩大有组织劳务输出，积极引导和有序推进农村人口向城镇和二、三产业转移就业。加大扶贫开发力度，实施整村推进、移民搬迁和连片开发工程，改善贫困乡村基础条件，提高贫困人口收入水平。全面落实各项强农惠农政策，维护农民合法权益。持之以恒抓好新农村建设。继续坚持政府引导和农民自主建设相结合，新村建设与旧村改造相结合，基础设施与产业配套相结合，扶贫开发与小康建设相结合，统筹城乡发展，促进各类公共资源向农村延伸，提高城乡一体化水平，全市新农村建设和“三清五改”示范村覆盖面分别达到45%和85%。加快农村危旧房改造，全面完成“告别窑洞”工程。扎实搞好“五村联创”、“和谐五星”创建活动，加强农民教育管理，健全农村民主管理制度，促进乡风文明。发挥优势搞活县域经济。扩大县域发展自主权，发挥县域资源优势和比较优势，支持各县（区）积极探索符合实际的发展路子。围绕落实全市区域发展布局，鼓励突破行政区划限制，加快资源、产业连片开发，形成资源共享、特色鲜明、优势互补的经济板块。加强对县域经济社会发展的指导和支持，健全考评奖励机制，支持有条件的县（区）率先发展，跻身西部百强县（区）、全省10强县（区）行列，扶持基础较薄弱的县加快发展，让县域经济成为全市经济的重要支撑。

（三）以旅游商贸和现代服务业为重点，在增强第三产业活力、提高产业配套能力上加快转型跨越。坚持生产服务业与生活服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，促进各类服务业加快发展。发展壮大旅游产业。充分发挥人文历史、名胜古迹和自然生态优势，着力打造以崆峒山旅游区为中心，以泾川旅游区、关山休闲避暑旅游区、灵台文化旅游区和葫芦河农业生态观光旅游区为基点的旅游格局，完善配套旅游要素，开发养生系列产品，加强宣传推介，进一步打响“神奇崆峒·养生平凉”品牌，努力把我市建设成为环境优美、设施完善、特色鲜明的西部人文生态旅游基地和中国最佳旅游城市。大力提升物流业。以铁路、公路、园区、煤化工物流建设为重点，加快大型专业市场和仓储设施建设步伐，建成国家战略应急物资区域性储备中心，实施平凉客运枢纽站、快速客运站等一批公路物流枢纽项目，培育壮大现代物流企业，形成西部重要的煤化产品、石化产品、农副产品集中生产区、储备区和集散地。积极发展金融中介业。突出金融在现代经济中的核心地位，加快陇东区域金融中心建设。充分发挥国有金融机构在服务地方经济发展中的主渠道作用，积极引导各类商业银行在平凉设立分支机构和金融网点，不断扩大信贷支持规模。大力支持信托投资公司、村镇银行、小额贷款公司以及担保公司、保险代理等地方金融事业发展，培育发展法律经纪、认证公证、评估咨询、房产交易等中介服务业，不断提高第三产业对经济增长和就业的贡献率。

（四）以城镇化建设和基础设施建设为重点，在增强辐射带动和支撑保障能力上加快转型跨越。坚持统筹城乡规划、适度超前，加快构建功能完善的城镇体系，便捷通畅的综合交通网络，保障有力的西电东送枢纽，大中小配套的水利设施，互联互通的信息网络，进一步夯实加快转型跨越的有效载体。深入实施中心城市带动战略，精心搞好第四轮城市总体规划修编，确保控制性详规、专项规划全覆盖。进一步明确城市规划的法律地位，严格规划执法，切实维护规划的严肃性和权威性。同步推进新老城区建设，全面贯通三条交通环线，加快天门塬开发，不断拓展城市发展空间，重点打造城市核心区，加快建设中心商务区、工业集中区、生态居住区和文体功能区。统筹抓好城市基础设施和公共服务设施建设，构建泾河沿岸、南北面山和主城区生态景观系统，建成绿地公园、体育中心、广电中心、人力资源和社会保障服务中心等一批标志性工程，进一步完善城市功能，提升城市品味。全面完成平凉城区热电联产和污水垃圾处理项目，实现城区供热全覆盖、污水垃圾全收集，从根本上改善环境质量，提高居民生活品质。抓好县城和重点小城镇建设，增强承载能力，加速城镇化进程，全市城镇化水平达到39%以上。大力推进棚户区和“城中村”改造，加大保障性住房建设力度，解决好低收入家庭住房困难。规范房地产市场，控制房价过快增长，引导房地产业健康有序发展。建立健全建管分离、重心下移、市区协调、权责明确的城市管理体制，提升城市管理水平。加快建设交通运输、西电东送、物流集散三大枢纽，集中实施一批高速公路、铁路等重大项目，加快平凉支线机场建设，抓好高速公路连接线、市内重点公路建设和县乡村道路改造升级，力争县县通高速路、乡镇通等级公路、建制村通硬化路。坚持“三水”综合利用，建成一批水源蓄引提、水库除险加固、安全饮水、梯田综合开发和城防工程，推广节水灌溉技术，强化水资源保护，提高水资源利用率。实施一批远距离输电通道和联网工程，大幅度提升供电保障、电网资源配置和电力外送能力。抓好城乡光纤通信网、广播电视网、互联网建设，提升电子政务、电子商务、远程教育等服务能力。

（五）以体制机制创新为重点，在扩大招商引资和发展民营经济上加快转型跨越。要适应市场经济体制的要求，深化行政体制改革，不断转变政府职能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照政事分开、政企分开、管办分离的原则，积极稳妥地推进事业单位改革。加快财税金融体制改革，加大财政对“三农”、公共服务和民生项目的保障支持力度。稳步推进教育、科技、医药卫生体制改革，促进公共资源均衡配置。不断深化农村综合改革，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，加快集体林权配套改革。全方位、宽领域、高层次加强对外交流，开展与发达地区和周边城市的互动协作，积极主动融入关天经济区，继续深化与央企合作，提升开放开发水平。坚持把项目建设和招商引资作为加快发展的第一推动力，下大力气优化投资环境，千方百计引进一批大项目，以项目促转型、促跨越。坚持抓大不放小，在引进发展大型骨干企业的同时，主动对接大基地、大企业、大园区，发展一批协作配套、相互支撑、吸纳就业能力强的中小企业集群。全面落实优先优惠政策，加强服务平台建设，加快民营经济发展，形成各种所有制经济活力迸发、大中小企业竞相发展的多元化格局。

（六）以生态环境建设和节能减排为重点，在转变经济发展方式、促进人与自然和谐相处上加快转型跨越。加强生态保护，发展生态经济，建设生态城市，加快形成资源节约和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面提升生态文明建设水平。把循环经济作为推动产业生态化发展的基本路径，认真落实循环经济发展规划，推广清洁生产，倡导低碳生活方式，提高资源利用率，积极创建全省循环经济示范市。认真实施三北防护林“百万亩造林工程”、天然林保护、退耕还林等林业生态工程，抓好农村环境综合整治示范项目，加强小流域综合治理，打造绿色城市、绿色村镇、绿色通道。加大生态环境保护与修复力度，有效治理大气污染、水污染、矿区污染及农村面源污染。实行环境容量总量控制，严格“两高一资”产业准入门槛，坚决淘汰落后产能，引导支持重点领域、重点行业、重点企业节能技术改造，严格执行节能减排问责制，确保节能减排控制性指标全面完成。

（七）以建设特色文化名市和创建全国文明城市为重点，在文化资源大市向文化强市迈进上加快转型跨越。认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，牢牢把握先进文化的前进方向，把文化建设摆在重要位置，充分发挥我市文化资源丰富、文化积淀深厚的独特优势，着眼提高人民群众思想道德素质和科学文化素质，大力推进文化改革发展，努力把平凉建设成为文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才辈出的文化强市。着力建设共有精神文化家园。加强和改进党对意识形态工作的领导，把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。坚持正确舆论导向，高度关注网络舆情，及时公开信息，强化对社会热点问题的引导。深入开展精神文明创建活动。把创建全国文明城市作为建设文明平凉的龙头工程，与中心城市建设、国家级园林城市建设结合起来，确保创建取得明显成效。广泛开展文明单位、文明村镇及和谐社区、和谐校园、和谐家庭等群众性创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和社会诚信体系建设，高度重视未成年人思想道德建设，坚持评选“感动平凉”人物和“十佳”先进人物，大力宣传各条战线的先进典型，不断提高城市文明程度和市民文明素养。推动文化大发展大繁荣。深化文化体制改革，大力发展公益性文化事业，加大图书馆、文化馆、科技馆、博物馆等文化基础设施建设力度，全面推广文化示范村、示范户活动，实现乡镇综合文化站、农家书屋全覆盖，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有优惠或免费的基本公共文化服务。坚持“二为”方向和“双百”方针，重视文化人才队伍建设，创作推出一批文艺精品，满足人民日益增长的精神文化需求。加大文化产业开发力度，培育现代文化产业体系，增强文化软实力。大力弘扬“平凉精神”。“包容、和谐、务实、进取”的平凉精神是全市人民在改革开放的生动实践中共同铸造的伟大精神。这种精神体现了平凉人民兼容并蓄的胸襟、博大开放的气魄、崇尚实干的品格、拼搏奋进的风貌，具有丰富的文化内涵、鲜明的时代特征和广泛的群众基础。全市上下要大力宣传弘扬平凉精神，增强干部群众凝聚力，扩大平凉对外影响力，使之成为加快转型跨越、促进科学发展的强大精神动力。

（八）以保障和改善民生为重点，在创新社会管理、提高公共服务水平上加快转型跨越。公平正义、社会和谐、人民幸福，是我们矢志不渝的奋斗目标，也是新时期广大人民群众的迫切期待。完善社会保障体系。坚持以发展促就业、以培训促就业、以创业促就业，重点解决下岗失业人员、高校毕业生、复转军人等群体的就业问题。进一步扩大城乡居民社会养老保险试点范围，不断完善城镇基本医疗保险和新农合制度体系，实现城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险和新农合全覆盖。建立以最低生活保障、城乡五保供养、特殊困难群体救济等为主要内容的新型社会救助体系。大力发展社会事业。实施教育优先发展战略，进一步改善办学条件，推动各级各类教育协调发展，加快平凉医专升本步伐，积极申办平凉职业技术学院，逐步实现义务教育均衡化、学前和高中教育普及化、职业教育大众化，努力办人民满意的教育。推进医疗卫生事业改革发展，健全和完善基本药物制度，加快卫生基础设施建设，提高公共卫生防控和应急处置能力。加大科技创新和实用技术推广力度，加快科技成果产业化进程。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。普及群众性体育活动，增强人民体质。保护妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展，重视老龄工作，抓好老年社会福利院建设。加强社会管理创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，提高应对各种风险的能力和社会管控能力。全面推进食品药品安全城乡一体化监管，切实保障群众饮食、用药安全。加快依法治市进程，抓好“六五”普法，严格依法行政，加强司法监督，促进司法公正。维护社会和谐稳定。认真落实维稳工作责任制，坚持用群众工作统揽信访工作，加强社会稳定风险评估，完善大调解工作体系，确保矛盾在源头得到控制、纠纷在基层得到化解、问题在一线得到解决。深入推进平安建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高群众的安全感和满意度。加大对生活必需品价格的监管力度，保持市场物价基本平稳。高度重视安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步创建活动，在项目、资金、政策等方面加大对民族地区的扶持力度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。

以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程

实现今后五年的奋斗目标，关键在于加强和改进党的领导。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党的方针，以先进性建设和执政能力建设为重点，不断提高党的建设科学化水平，为转型跨越、科学发展提供坚强的政治保证。

（一）加强思想建设，进一步坚定广大党员干部的理想信念。要按照建设学习型政党的要求，以深入学习中国特色社会主义理论体系和胡锦涛总书记“七一”讲话为重点，坚持和落实各级党委（党组）中心组学习、市委大讲堂、理论对谈等行之有效的办法，教育广大党员干部深刻认识面临“四个考验”、“四个危险”的复杂性和严峻性，增强用党的最新理论成果武装头脑的紧迫感和责任感，进一步加强党性修养，坚定理想信念，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。要坚持理论联系实际的学风，把解决思想问题和实际问题结合起来，紧紧围绕转型跨越、科学发展这一主题，有针对性地推动新一轮思想解放，勇于突破落后观念束缚，敢于克服体制机制障碍，善于借鉴发达地区经验，努力把学习成果转化为统一思想认识、增强领导能力、理清发展思路、加强改进工作的实际成效。

（二）加强组织建设，进一步提高各级领导班子推动科学发展的能力。要切实加强领导班子思想政治建设，深入开展“五好”班子创建活动。围绕提高各级干部加快转型跨越、促进科学发展的能力，继续大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质。加强民主集中制建设，提高班子科学决策、民主决策、依法决策水平，提高解决自身问题的能力，增强班子整体合力。按照德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重实干、重实绩、重基层的用人导向，真正把那些政治坚定、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上。加大“三方面”干部和优秀年轻干部培养选拔力度，鼓励引导年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人公信度。健全完善领导班子和领导干部考核评价办法，形成公平公正、科学合理、充满活力、有利于优秀干部脱颖而出的用人机制。以党的先进性建设为重点，建立创先争优活动长效机制。不断完善抓基层党建工作的制度体系，深入开展基层组织建设“三推一创”活动，按照“一定三有”要求，选好配强村、社区“两委”班子。加强非公有制经济组织党建工作，积极探索在新经济组织、社会组织开展党的工作的有效途径，扩大党组织和党建工作覆盖面。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，打造平凉特色的党建工作品牌。加强党员队伍建设，加大在工人、农民和知识分子中发展党员力度，建立完善流动党员管理服务机制，充分发挥党员先锋模范作用。健全激励保障机制，从政治上、工作上、生活上关怀爱护基层干部，加强农村、社区活动阵地建设，实施乡镇工作人员安居工程，激发基层干部干事创业热情。坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，创新完善人才发展政策机制，不断加大人才培养开发力度，统筹推进党政、经营管理、专业技术、高技能、农村实用和社会工作六支人才队伍建设，大力引进高层次人才，引导各类人才向煤电化工、现代农业、旅游业以及文化教育等重点产业和行业集聚，以人才发展引领和推动科学发展。落实老干部“两项待遇”，真诚尊重老干部，真心关爱老干部，真情服务老干部，发挥好老干部的作用。

（三）加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。各级党组织和广大党员要强化宗旨意识，进一步转变工作作风，以优良党风促政风带民风。大力弘扬调查研究、联系群众的作风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层、深入实际，开展调查研究，掌握真实情况，集中群众智慧，促进科学决策。建立健全领导干部下访接访、蹲点调研等制度，经常到困难多、问题多、条件艰苦的地方去，切实帮助基层和群众办实事、解难题，对该办能办的事马上就办，对承诺要办的事一定兑现。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。改进会风文风，精简会议文件，把功夫下在抓落实上，对确定的重点工作任务，各级干部要勇于负责，敢于担当，一抓到底，抓出成效，不上交矛盾，不回避问题，不推卸责任。树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的事，咬定目标不放松，一届接着一届干，杜绝形式主义，力戒浮躁情绪，防止急功近利，让实干成为党员干部队伍的风尚，让实绩成为衡量工作成效的标尺。继续推行“一线工作法”，严格落实首问责任制、限时办结制、工作问责制，对敷衍塞责、贻误工作、造成不良影响的要追究责任。各级干部特别是领导干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终充满爱岗敬业、追求卓越的工作激情，抬高工作标杆，加大落实力度，勇于争先进位。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风。从严控制各种庆典、评比、检查、达标和纪念活动，坚决制止各种铺张浪费行为。

（四）加强制度建设，进一步完善和改进党的领导方式。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程，着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。建立健全科学决策、执行落实和考核评价机制，更加注重发挥常委会集体领导、全委会重大事项决策作用，落实常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，坚持集体领导和分工负责相结合，不断改进领导方式和工作方法，加强对发展的统筹协调，切实提高领导经济社会发展的能力和水平。有序推进党内基层民主建设，深化党务公开，搞好党代会常任制试点，探索党代表发挥作用的有效途径，以党内民主带动人民民主。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政协依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作；着力推动“一府两院”建设，不断提升依法行政和公正司法水平；巩固发展爱国统一战线和多党合作事业，引导和鼓励社会各阶层人士积极投身经济社会建设；重视发挥工青妇、科协、文联、侨联等群团、社团组织联系和服务群众的桥梁纽带作用；加强党管武装和国防后备力量建设，深入推进双拥共建；强化中省驻平单位服务全市经济社会发展的职能作用，充分调动各方面的积极性，形成推动跨越式发展的强大合力。

（五）加强反腐倡廉建设，进一步营造风清气正的发展环境。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，不断提高反腐倡廉工作科学化水平。严明党的纪律，加强对重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉宣传教育，引导各级领导干部严格遵守廉洁自律各项规定，自觉筑牢思想道德防线。深入开展纠风专项治理，切实解决损害群众利益和影响发展环境的突出问题。坚决查处违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势。加强对各级干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，特别要突出“一把手”和重点领域、关键岗位干部，突出八小时以外的监督管理。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，珍惜来之不易的岗位，珍惜艰苦奋斗的历程，珍惜自己的家庭，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，永葆共产党人的政治本色。

各位代表，同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，万众一心，奋力拼搏，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉而努力奋斗！

第五篇：谢亦森在宜春市第三次党代会上的报告(为建设文明和谐小康的幸福宜春而奋斗)

谢亦森在宜春市第三次党代会上的报告

高举旗帜 科学发展 为建设文明和谐小康的幸福宜春而奋斗

各位代表、同志们：

中国共产党宜春市第三次代表大会，是在我市赶超发展取得阶段性成果，经济社会发展站在新的起点上召开的一次重要会议。会议的主题是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，动员全市广大党员和干部群众，高举旗帜，科学发展，为建设文明和谐小康的幸福宜春而奋斗！

现在，我受中共宜春市第二届委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

市第二次党代会以来，面对国际金融危机的严重冲击和改革发展稳定的繁重任务，市委坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实党中央和省委各项决策部署，围绕“亚洲锂都、宜居城市、森林宜春、月亮之都”的发展定位，制定并实施“止后移、争进位、站前列”的赶超发展战略，团结带领全市广大党员和干部群众，开拓进取，真抓实干，奋力推进工业强攻战、城市扩张战、旅游升温升级战“三大战役”，经济实现快速健康发展，社会保持和谐稳定，精神文明建设成果丰硕，党的建设取得新的成绩，多项工作获中央、省肯定表彰和主流媒体集中宣传报道。

——着力推动科学发展、赶超发展，综合实力和可持续发展能力明显提升。2010年全市地区生产总值870亿元，财政总收入107.9亿元，规模以上工业增加值288.6亿元，全社会固定资产投资665.7亿元，分别比2005年增长1.34倍、2.49倍、3.22倍、3倍；财政总收入、地方财政收入、规模以上工业增加值、50万元以上固定资产投资等重要指标绝对值占全省比重分别比2005年提高1.54、1.34、1.05和0.36个百分点。三次产业结构由2005年的26.3∶42.0∶31.7调整为19.0∶56.6∶24.4，非农产业比重突破80%。财政总收入占GDP比重12.4%，税收占财政收入比重90.6%，连续几年居全省前列。工业园区主营业务收入突破1000亿元，以锂电新能源产业为代表的高新技术产业发展势头强劲，科技入园和科技创新“六个一”工程走在全省前列。农业农村现代化进程加快，粮食、油茶、毛竹、有机富硒农业等优势产业不断壮大，市级以上农业产业化龙头企业发展到176家，农民专业合作社发展到1226家，国家级农业标准化示范区达14个；新农村建设稳步推进，农村清洁工程全面推开，农村面貌明显改善。新型城镇化和城市建设快速推进，中心城区框架拉大，建成了一批重点项目，实施了“13579绿色工程”和“人口5年倍增计划”，再造了一个宜春新城，先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国宜居城市”、“中国最佳养生休闲城市”等12张国家级名片；县城和小城镇建设加快，全市城镇化率达41.1%，年均提高1.66个百分点。成功举办四届月亮文化节，以明月山为龙头的旅游产业持续升温，年接待游客人数和旅游综合收入年均分别增长21%、26%，宜春知名度迅速提高。金融业发展取得突破，银行资产总额超千亿，新增贷款余额连续几年过百亿，政银企关系不断密切，投融资体系不断完善。商贸、物流、文化娱乐业快速发展。基础设施明显改善，五年累计投资接近2000亿元，是前五年的4倍，武吉高速、大万公路、高胡公路、宜安公路和樟树盐化工、高安建筑陶瓷铁路专用线等先后竣工，明月山机场、杭南长高铁、昌铜高速、洪屏抽水蓄能电站等重大项目正在抓紧建设，全市2532个行政村全部通水泥（油）路，81座农村渡口改渡建桥全面完成。节能减排成效明显，生态环境质量进一步改善。

——着力深化改革、扩大开放，经济社会发展的内生动力明显增强。国有工业企业改革全面完成，非工口七大系统国有集体企业改革完成率达98.2%，国有资产运营工作初见成效；乡镇综合配套改革不断深化，在全国率先试点林业产权制度改革，经验在全省推广；政府机构改革、财政管理体制改革、医药卫生体制改革和人事制度、文化教育等领域改革平稳推进，行政审批制度改革深入推进，投资环境不断优化，“创业服务年”活动评比居全省第一。非公有制经济加快发展，增加值占全市GDP比重达64.6%。对外交流与合作不断扩大，一批知名企业相继落户宜春，五年累计引进资金近900亿元，利用外资和外贸出口分别是“十五”期间的3倍和6倍，引进省外5000万元以上项目数自2008年起连续三年列全省第一，宜春位列“浙商最佳投资城市”榜首，并被列为第三批全国加工贸易梯度转移重点承接地。

——着力保障和改善民生，不断提高基本公共服务水平，人民生活进一步改善。民生投入保持在财政支出的70%以上，省政府下达的各项民生工程任务全面完成，创建国家级创业型城市、城乡低保、城镇新增就业、保障性住房建设、城镇职工养老保险、新农保参保、小额贷款发放等工作走在全省前列。社会事业繁荣发展，教育“三名工程”深入实施，办学条件不断改善，教育质量稳步提升；城乡医疗卫生服务体系基本建立；群众性体育活动广泛开展；低生育水平进一步稳定，我市被评为全国人口计生工作综合改革示范市。信访工作进一步加强，市县乡三级书记大接访和干部下基层化解矛盾集中行动成效明显，群众反映强烈的上学、就医、吃菜、住房等困难逐步得到缓解。社会管理工作成果丰硕，公众安全感测评连续五年居全省前列，宜春被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。人民群众生活水平持续提高，城镇居民人均可支配收入达14333元、年均递增11.7%，农民人均纯收入达5799元、年均增长11.1%，为建国以来增幅最大的五年。

——着力推进民主法制建设和精神文明建设，社会文明进步的步伐明显加快。市委坚持总揽全局、协调各方，全市上下形成了班子团结、风清气正、政通人和、心齐劲足的良好局面。人大及其常委会法律监督、工作监督深入开展，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能有效发挥，政协政治协商、民主监督作用进一步增强。统一战线工作不断创新，成效显著，各民主党派和工商联、无党派人士参政议政水平不断提高，人民团体积极性充分发挥，法检“两院”工作成效明显。基层民主政治建设得到加强，依法治市继续推进，“五五”普法全面完成。涉军维权工作受到中央政法委、最高人民法院和解放军总政治部联合表彰，国防教育、兵员征集、军转干部安置等工作受到中央和省表彰。老干部、关心下一代等工作取得新成绩。部署开展了“学英模、树正气、促和谐、谋发展”主题教育，全市共50人荣登“中国好人榜”，约占全省1/3，列全国地级市第一位，涌现出王茂华、谭良才等一批英模和贾克玖、李天平、汤怡妹、雷君锋、曾凯等一批优秀基层干部，其中王茂华、谭良才被评为全国见义勇为英雄，并入选’2010“感动中国十大人物”。

——着力加强党的建设和干部队伍建设，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。组织开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，扎实推进学习型党组织建设，有效提升了各级干部的思想政治素质和领导科学发展的水平。创造性开展“三落地”、村干部评星定级等基层组织建设活动，先后5次获中央政治局委员、中组部部长李源潮同志批示肯定。深入推进干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，增强选人用人公信力和透明度，在全省县市区组织工作满意度调查中，我市5个县市排名靠前；省委对2009年干部选拔任用工作情况进行“一报告两评议”，我市总体评价满意度、新选拔任用干部平均满意度两项指标得分获全省第一。市县乡三级换届平稳顺利推进，一大批优秀干部得到提拔重用。奉新县作为中组部乡镇换届试点县、宜春作为全国唯一的统筹县乡换届人事安排试点市，试点工作取得成功，试点经验获李源潮部长批示肯定并向全国推广。制定实施求真务实作风建设“十八条”，旗帜鲜明地反对官僚主义、形式主义，求真务实风气不断形成。以建立健全惩防体系为主线，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入治理干部“亚健康”，严格落实党风廉政建设责任制，代表全省接受中纪委检查得到充分肯定。组织开展各项专项治理，着力解决少数党员干部为政不廉、风气不正、侵害人民群众利益的问题，创优了经济发展环境。查处了一批违法违规案件，共给予党纪政纪处分2495人，移送司法机关处理94人。

过去的五年，是全市综合实力快速提升的五年，是城乡面貌快速变化的五年，是产业结构调整效果明显的五年，是广大人民群众得实惠较多的五年，是党的建设成果丰硕的五年。成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是历届市委打下良好基础的结果，是全市广大党员和干部群众奋发努力，社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表中共宜春市第二届委员会，向全市各级党组织、广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宜中央、省属各单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持宜春经济社会建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的生动实践，使我们深刻体会到：第一，必须坚持从宜春实际出发，自我加压，奋力赶超，大市要有大作为。我们紧紧抓住总量不大、结构不优、发展不快这一主要矛盾，按照省委苏荣书记关于“宜春要尽快提高经济总量占全省比重”的指示要求，制定并实施赶超发展战略，坚持一年一个主题大力推进重大产业和重点项目建设，从而形成了科学发展、进位赶超、绿色崛起的良好局面。第二，必须坚持求真务实，埋头苦干，以实干树形象，以实干促崛起。空谈误国，实干兴市。市委始终大力弘扬求真务实作风，把各级干部从文山会海和繁文缛节中解放出来，集中精力抓大事、干实事，形成了“项目化、时间表、责任人”的操作机制和实在、明快、简约、高效的工作风格，促进了各项任务的落实。第三，必须坚持立党为公，执政为民，热心为群众排忧解难，促进社会和谐稳定。发展不能脱离群众，发展成果必须惠及群众，正是由于民生工程的有效实施和“万名干部下基层”、“为市民解忧、促城区和谐”等一系列亲民惠民活动的扎实开展，为群众解决了一大批实际问题，才保持了社会总体和谐稳定。没有民生的改善，没有稳定的环境，那就什么事情也干不成。第四，必须坚持正确的用人导向，营造风清气正的聚才用人环境。用人导向正确，是宜春之福；用人导向不正，是宜春之祸。在平时的干部选拔任用和换届工作中，市委认真贯彻党的干部政策，凭德才表现、工作实绩选人用人，促进了一大批优秀干部脱颖而出，为加快发展提供了有力的组织保证。第五，必须坚持“打铁先要自身硬”，始终不渝地抓好各级领导班子建设。事业兴衰，关键在班子；班子强弱，关键在建设。市委始终按照“政治坚定、作风务实、亲民为民、团结合作、廉洁自律”的要求抓好班子建设，不仅融洽了党群干群关系、促进了事业发展，而且树了形象、出了干部。上述五点，既是对过去工作的经验总结，也是今后工作中必须长期坚持的重要原则。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和困难。一是经济总量仍然不大、经济结构仍不够合理、产业层次仍然偏低，土地、资源、环境制约日益加剧，转变经济发展方式任重道远。二是随着改革的深入和利益格局的调整，各种矛盾相互交织且日益突出，维护社会安全稳定的任务更加艰巨。三是公共服务不健全，城乡差距较大，城乡居民收入水平偏低，少数群众生活仍较困难。四是少数党员、干部理想信念不坚定、宗旨意识不强、作风不实，工作能力和水平与新形势新任务要求不相适应，尤其是做群众工作的能力不强，一些领域腐败现象仍然存在，少数基层党组织软弱涣散。对此，我们务必保持清醒头脑，采取有效措施切实加以解决。

二、明确奋斗目标，建设幸福宜春

在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记提出，在本世纪上半叶，我们党要团结带领人民完成两个宏伟目标，这就是到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。“两个百年”的宏伟目标，反映了时代要求，体现了人民愿望，全市共产党员要为之思虑、为之奋斗，并落实到加快宜春崛起、建设幸福宜春的实际行动上。

建设幸福宜春，是立党为公、执政为民的必然要求。我们党建党90年的历史，就是一部为人民群众谋幸福的奋斗史。为人民谋幸福是共产党人的天职，任何时候任何情况下都必须忠实履行、不辱使命。建设幸福宜春，是贯彻科学发展观的应有之义。科学发展观的核心是以人为本，促进人的全面发展。这就要求我们，必须把人民放在心中的最高位置，让人民群众过上更加美好的生活。建设幸福宜春，是全市人民的热切期盼。随着经济发展和社会进步，人民群众热切期待过上更加幸福、更有尊严的生活，不仅对就业、社保、看病、上学、住房等有着更高需要，而且对民主权利、公平正义、公共安全、文化生活等有着强烈追求。不断满足群众需求，维护好、实现好、发展好人民群众根本利益，是我们全部工作的出发点和落脚点。建设幸福宜春，机遇与挑战并存，困难与希望同在。一方面，近年来我市经济快速发展、生态环境优美、治安秩序良好、城乡宜居宜业，为建设幸福宜春创造了条件、奠定了基础；另一方面，区域竞争更趋激烈，民生支出压力加大，社会矛盾交织叠加，要求我们以理性的头脑审时度势，以科学的方法趋利避害，以务实的精神攻坚克难，为建设幸福宜春而不懈奋斗。

建设幸福宜春的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，用“一切为了人民幸福”的理念统领经济社会发展各项工作，以进一步加快发展、做大总量不断满足群众物质需求，以进一步保障和改善民生为群众排忧解难，以进一步繁荣社会事业丰富群众精神文化生活，以进一步加强和创新社会管理促进群众安居乐业，以进一步加强领导班子和干部队伍建设提升执政为民的思想境界和领导能力，不断增强全市人民对生活的幸福感、对环境的安全感、对社会的公平感、对党和政府的信任感和对宜春大家庭的归属感、自豪感，努力把宜春建设成为经济发达、社会文明、文化繁荣、生态宜居、和谐稳定的幸福家园。

——幸福宜春，必须是发展质量好，发展速度快，发展后劲足，人民群众生活水平不断提高的实力宜春。必须坚持科学发展、赶超进位不动摇，千方百计做大总量，提升质量。主要经济指标保持两位数以上的增速，到2015年全市地区生产总值力争达到2000亿元，年均增长13.5%，人均超过3万元；财政总收入力争达到300亿元，年均增长22.7%；规模以上工业增加值力争超过800亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资力争超过2000亿元，年均增长24.6%以上，不断提高宜春经济总量占全省比重。经济结构进一步优化，二、三产业比重力争达到85%，现代产业体系初步建成。大幅增加居民现金收入和财产性收入，努力实现居民收入和经济发展同步增长，劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。

——幸福宜春，必须是民生明显改善，社会公共服务体系不断健全，社会保障日趋完善，城乡差距和收入差距不断缩小的公平宜春。必须把保障和改善民生作为各项工作的重中之重，努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，真正做到学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居，不断缩小城乡差距和收入差距，增加基本公共服务，促进社会公平正义。

——幸福宜春，必须是生态环境得到有效保护，居住环境得到进一步改善，低碳理念深入人心，人与自然和谐相处的绿色宜春。必须坚守“蓝天白云、青山绿水”底线，在发展经济的同时，更加注重保护和提升生态环境，努力使宜春天更蓝、水更清、地更绿、城更美，成为人人向往的宜居福地。

——幸福宜春，必须是精神文明建设扎实推进，文化事业繁荣发展，公民思想道德水平和文明素质不断提高的文明宜春。必须以社会主义核心价值体系为指导，结合宜春历史人文特点和时代精神，努力造就“勤劳朴实、好学上进，遵纪守法、诚实守信，文明友善、开明开放”的宜春人文精神，建设共同的精神家园。

——幸福宜春，必须是党群干群关系融洽，治安秩序良好，社会各界、各阶层和谐共处，人民群众安居乐业的和谐宜春。必须致力加强和创新社会管理，妥善协调好各种社会关系，增强社会创造活力，努力营造和睦的人际关系、和谐的社会氛围，不断提升人民群众的安全感和幸福感。

建设幸福宜春，最重要的是牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持把做大经济总量与提高人民群众生活质量统一起来，把“做大蛋糕”与“分好蛋糕”统一起来，把先富后富与共同富裕统一起来，把立足当前与着眼长远统一起来，走出一条科学的富民兴市之路。建设幸福宜春是一个长远的战略目标、庞大的系统工程，必须付出长期而艰苦的努力，要立足现有条件，动员全市力量善谋巧干、合力大干、真抓实干，共同把美好蓝图变为现实。

三、建设幸福宜春，人民幸福是根本，必须高度重视民生，全力保障和改善民生

要顺应人民群众过上更好生活的新期待，以增加群众收入为核心，以推进公共服务均等化为原则，以完善体制机制为保障，全力保障和改善民生，让老百姓生活得更加舒适、更为体面、更有尊严。

（一）以增加就业和推进全民创业为抓手，千方百计增加居民收入。实施“居民收入倍增计划”，促进居民尤其是中低收入者收入普遍较快增长。充分发挥就业在增收中的基础性作用，力争五年内城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4%以内。用活用足我市列为国家级创业型城市试点市相关政策，最大限度激发创业热情，力争五年内微型企业发展到3万户，个体工商户达20万户，带动就业140万人。通过加强技能培训、加大劳务输出、帮扶就业创业、强化社会救助等途径，帮助中低收入者、残疾人和困难家庭等群体增加收入，努力使农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全市平均水平。建立完善各类职工工资稳定增长和支付保障机制，引导中小企业适度渐进提高员工工资，逐年提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立津补贴和绩效工资正常增长机制，力争机关事业单位人员收入不低于全省平均水平。鼓励居民依法开展投资经营活动，创造条件让居民依法增加红利、租金、利息等财产性收入。力争居民收入五年翻番，进一步缩小城乡居民收入差距。

（二）扎实推进公共服务均等化，缩小城乡、区域差距。进一步加快市域路网建设，加快推进奉（新）铜（鼓）高速、铜（鼓）万（载）袁（州）高速等交通设施建设，力争三年内县县通高速，基本扭转北部山区交通劣势；加快中心城区路桥建设和公共交通设施建设，力争三年内基本解决交通拥堵问题。认真实施《宜春市中长期教育改革和发展规划纲要》，加大教育投入，保障教育公平，力争三年内基本解决城市“大班额”问题，五年内基本解决城乡、区域和校际之间发展不均衡，农村师资力量薄弱，职业教育与经济发展不协调等问题。着力完善医疗服务体系，坚持新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，力争五年内实现医疗机构行政村（社区）全覆盖、基层医疗服务水平显著提升。大幅降低住院费用起付线，提高住院费用报销比例，尽最大努力减轻群众的医疗负担。深化人口和计划生育综合改革，完善利益导向政策体系，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。着力推进公共文化体育服务均等化，抓好网络村村通、有线电视户户通、送戏送影下乡等文化惠民工程，加快建设一批体育馆、田径场等公共体育设施，开辟更多健身通道、公园游园，增强人民体质。加强饮用水安全管理，力争五年内实现村村通自来水。加强食品安全监管，让人民群众吃放心食品、健康食品。

（三）着力提高社会保障水平，让人民群众生活无后顾之忧。逐年提高最低生活保障水平和社会救助水平，对遭遇天灾人祸、生活陷入困境的群众，加大临时救助力度，有条件的地方要逐步增加财政预算，壮大救助资金。着力提高社会化养老服务水平，规划建设一批标准化的社会敬老院、老年公寓和老年综合福利院，建设一批城镇社区居家养老服务中心和农村社区居家养老服务中心。对无任何经济来源、无劳动能力、无法定赡养人的鳏寡老年人，逐步集中收养。积极发展以孤儿和残疾人为主的补缺型福利事业，兼顾面向全体社会公众的普惠型福利事业，形成以家庭为基础、社区为依托、单位为补充的社会福利服务体系。广泛宣传新政策，扩大养老保险参保率，逐步提高养老保险待遇，力争两年内实现城镇职工、城乡居民的养老保险全覆盖。坚决落实国家宏观调控政策，促进房地产市场稳定健康发展。进一步加大保障性安居工程建设力度，力争城市保障性住房覆盖面达到20%。进一步抓好稳定物价工作，避免物价过快上涨影响群众生活。

（四）着力保护青山绿水，建设更加优美的生态宜居环境。大力实施“增绿”计划，围绕建设“森林宜春”，继续推进森林城市建设、绿色园区建设、绿色通道建设、绿色乡村建设四大工程，加大封山育林力度，力争“十二五”末森林覆盖率达到59%。大力实施“护水”计划，加大饮用水水源地环境保护，切实保障七大河流和主要水库水质稳定在Ⅲ类水标准以上。尽早启动县级以上城市应急水源工程建设，确保人民群众饮水安全。大力实施“治污”计划，实行强制性清洁生产审核制度，坚决防止企业排放污染物超过国家标准或总量控制指标。积极推进城市污水处理和农村清洁工程，确保市县污水处理厂达产达标，基本实现农村垃圾无害化处理。大力实施“节能减排”计划，限制发展高能耗、高排放项目，坚决杜绝有毒有害项目，引导全社会树立低碳理念，共同建设生态宜居环境。

（五）建立健全长效机制，推动民生状况持续改善。要建立健全财政投入持续增长机制，确保财政总支出的70%用于改善民生，确保新增财力进一步向民生倾斜。建立健全维护和保障群众利益的决策机制，凡涉及土地征收、棚户区改造、房屋征收等事项，必须征求群众意见；凡涉及企业改制、职工安置等关系职工切身利益的事项，必须提交企业职代会或职工大会审议通过；凡涉及群众共同利益的集体资金、资产和资源的处置，必须经群众讨论同意。建立健全困难群众的帮扶机制，市、县两级每年要抽调干部深入到困难较大的村（社区、企业）进行对口帮扶。建立健全保障民生的查纠机制，重点查处严重侵害群众利益的案件。建立健全民生导向的考核评价机制，引导各级党委政府用更多的财力投入民生、广大干部用更多的精力保障和改善民生。

四、建设幸福宜春，经济发展是基础，必须加快转变经济发展方式，促进经济更好更快发展

赶超发展、做大总量是宜春压倒一切的中心任务。要按照科学发展、进位赶超、绿色崛起的要求，以转变经济发展方式为主线，以重大产业和重点项目建设为载体，主动融入鄱阳湖生态经济区建设，继续并深入实施工业强攻战、城镇建设大会战、农业产业化升级战、旅游业升级战、县域经济发展大竞赛和产业升级年活动，在新的起点上实现经济总量的新突破、发展质量的新跃升。

（一）坚定不移地兴工业、抓产业，增强全市经济综合实力和竞争力。工业发展不足、产业集聚度不高、缺乏核心旗舰企业，仍然是我们面临的主要矛盾。必须坚持把兴工业、抓产业作为赶超发展、做大总量的首要任务，按照“发展在园区、突破在招商、招商在大项目、目标在产业集群化”的思路，聚焦重点产业、核心企业，加快兴工强市步伐，培育一批特色优势产业和1—2个主营业务收入过百亿的旗舰企业。大力发展锂电新能源、生物与新医药、新材料等高新技术产业，举全市之力建设“亚洲锂都”，突出科技、人才和政策支撑，突出招引大项目和大企业，狠抓项目落地和投产，狠抓资源整合和有效利用，力争五年内锂电新能源产业产值达1000亿元，高新技术产业产值突破2000亿元。着力改造升级传统产业，做大做强盐化工、建筑陶瓷、纺织服装鞋革、机械装备等产业，力争形成1—2个产值过500亿元、2—3个产值超300亿元的产业集群。积极发展现代服务业，高水平推进以“月亮文化、养生温泉、禅宗圣地”为特色的旅游业和娱乐会展、运动保健等生活性服务业，加快发展金融保险、现代物流、总部经济、口岸平台建设等生产性服务业。力争通过五年努力，逐步形成“以高新产业为先导、特色产业集群为支柱、三次产业协调并进”的现代产业体系，使宜春成为全省低碳发展的先行者、绿色崛起的排头兵。

（二）坚定不移地推进农业农村现代化，进一步抓好社会主义新农村建设。巩固农业基础地位，加快农业发展方式转变，大力推进现代农业建设，再创宜春农业大市新优势。严格保护耕地，提高单产，稳定总产，为保证国家粮食安全作贡献。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求加快农业产业结构调整，在全面推进十大农业优势特色产业发展的基础上，重点加快粮食、畜禽、毛竹、油茶、有机富硒农业产业发展。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，引导规范土地、山林经营权流转，促进土地、山林适度规模经营。大力发展以农民专业合作社为主要形式的农村合作经济组织，进一步提高农业生产组织化程度。加快基层农技服务推广体系建设，为农民提供快捷高效的服务。大力加强现代农业示范区建设，积极创建国家级、省级现代农业示范区。以落实省委、省政府《关于加快我省水利改革发展的实施意见》为契机，进一步加强农田水利基本建设，着力解决水利投入、水利队伍、水利体制机制等突出问题，力争通过5—10年努力基本建成比较完善的水利保障体系。加快推进社会主义新农村建设，在全面推进省定村点建设基础上，突出抓好500个市定和谐小康家园示范村点和100个村镇联动点建设，集中力量打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、配套功能完善的农村新型社区。进一步完善农村建房管理措施，积极引导农民依法建房、规范建房。加大深山移民和地质灾害移民力度，切实保障人民群众的生命财产安全。着力加强对农民的教育和培训，造就一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。

（三）坚定不移地推进新型城镇化和城市建设，进一步增强集聚力和带动力。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，着力构建以宜春中心城、袁州、万载组合和丰城、樟树、高安三市组合为区域中心，以县城为次中心，以小城镇为重要节点的城镇体系，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展格局。按照“提升老城区、拓展新城区、推进袁州区、优化明月区、壮大经开区”的要求，进一步做大做强市本级，拉大中心城区框架，优化城市布局，完善城市功能，加强城市管理，以良好的硬件设施和优美的城市环境，凸显中心城区生态宜居品牌，进一步提升中心城的集聚力和辐射力，力争2015年中心城区人口达55万人，建成区面积达65平方公里。大力推进丰城、樟树、高安城市建设，完善联系三市的高等级公路网络，促进产业基地发展壮大，打造丰樟高中等城市群。加快其他县城建设步伐，进一步完善城市功能和配套设施，不断提升县城集聚能力。以示范镇和重点镇建设为龙头，着力培育一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇和全省百强镇。切实加强土地资源管理，不断增强土地资源在城镇化进程中的可持续保障能力。

（四）坚定不移地发展壮大县域经济，凸显区域经济特色。按照“放手放权、帮扶产业、促进协作”的思路，加大对县域经济发展的协调、支持、服务力度，促进县市区发挥各自优势，实现跨越发展。市本级和袁州区要突出培育和发展高新技术产业、旅游休闲业和现代服务业，力争成为全省新型产业的崛起区、中部最佳宜居城；丰城、樟树、高安三市要全面融入鄱阳湖生态经济区建设，主动对接南昌经济圈，力争成为全省县域经济发展的领跑区、鄱阳湖生态经济建设的先行区、环省会经济圈的明星城；上高、奉新、万载、宜丰四县要依托现有工业基础和传统农业优势，重点发展新兴工业和现代农业，力争成为全市的城乡统筹发展示范区；地处山区的靖安、铜鼓县要强化“小县大作为”意识，发挥毗邻南昌和长沙的区位优势、便利的交通条件，大力发展休闲旅游业和生态型经济，力争成为生态经济产业化的样板、赣湘省会的后花园。深入开展县域经济竞赛活动，通过五年努力，力争10个县市区综合实力在全省排位均有前移，其中1个保持全国百强并排位前移、2个进入中部二十强、3个财政总收入进入全省十强。

（五）坚定不移地实施科技兴市和人才强市战略，提高经济发展的核心竞争力。要动员全社会强化“科技是第一生产力”的意识，全力推进科技创新，多渠道增加科技投入，千方百计提高科技进步对经济增长的贡献率。要组织动员各类企业尤其是龙头企业围绕企业扩能、产业升级积极开展产品研发和技术攻关，同时瞄准国际国内技术前沿，引进和消化科研成果。要依托锂电新能源、机电、医药等主导产业，与一批国内外知名高校和科研院所建立紧密的产业科技合作关系，以项目化理念促成一批产学研结合成果。要深化科技管理体制改革，探索建立以政府、民间非营利性机构为依托，以生产力促进中心、科技信息服务机构、科技孵化器等各类科技中介服务机构为主体的科技服务体系。要根据重大产业和重点项目发展所需，有针对性地引进和培养一批产业发展的领军人才、技术攻关人才、资本运作人才、创新创业人才、高层次专业技术和管理人才以及产业发展急需的大量产业技术工人；大力发展职业教育，鼓励和扶持社会力量办学，加快宜春学院和宜春职业技术学院建设，努力培养高素质劳动者和创新型人才；努力营造尊重人才的社会环境和平等公平、竞争择优的制度环境，认真落实好《宜春市引进人才暂行办法》，更好地培养人才、吸引人才、留住人才，把各类人才集聚到建设幸福宜春的伟大事业中来。

（六）坚定不移地深化改革、扩大开放，不断增强经济发展活力。深化国有集体企业改革，确保2011年底全面完成非工口七大系统国有企业改革任务，基本完成集体企业改革任务。加大国有资产监管力度，创新国有资产监管方式，提高国有资产经营水平。深化行政管理体制改革，加大政务公开、预算公开力度，增强政府工作透明度；减少和规范行政审批，强化政务服务功能，促进政府职能进一步转变。深化财税体制改革，强化财政运行监督，规范对民生改善、重点项目等专项资金的管理。深化医药卫生体制改革，稳步提高城镇职工医保、城镇居民医保参保率及新农合参合率。加强农村土地产权制度建设，用3年左右时间完成全市农村集体土地确权和登记发证工作，为农村资源转变为资本提供政策支撑。推进投融资体制改革，继续发挥各国有商业银行积极作用，组建本地商业银行，引进股份制银行和风险投资机构，做大融资平台，激活资本市场，鼓励和培育企业上市。继续实施大开放主战略，大力发展开放型经济，把产业招商作为着力点，力争在更大范围、更高层次上与境内外企业对接与合作，力争在引进世界500强和国内优强企业上取得突破，在承接重大产业转移上取得突破。进一步优化发展环境，使宜春成为优质服务的高地、要素集聚的洼地、投资创业的福地。力争全市实际利用外资年均增长10%，五年内达到6亿美元；引进市外资金年均增长15%，投资5000万以上的项目资金突破400亿元；外贸出口年均增长15%，出口总额突破10亿美元。

五、建设幸福宜春，和谐稳定是关键，必须加强和创新社会管理，推进民主法制建设，培育和谐文化

各级党委在抓经济建设、社会发展的同时，必须把维护社会和谐稳定摆在更加突出的位置，努力营造和睦的人际关系、和谐的社会氛围，为加快发展创造良好的社会环境和法治环境。

（一）进一步加强和创新社会管理，全力维护安全稳定。要创新社会管理体制，建立社会管理联席会议制度，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要严格落实安全稳定工作责任制，党委书记要切实担负起第一责任人的责任，班子成员不仅要对分管工作负责，还要对分管口的安全稳定工作负责。要贯彻落实好市委市政府《关于建立完善长效管理机制创建城乡和谐平安新秩序的决定》等“1+4”长效管理文件精神，以群众工作统揽信访工作，充分发挥信访工作联席会议作用，坚持领导接访、领导包案制度和开展干部集中下基层为群众排忧解难活动，经常性开展信访积案和矛盾纠纷排查化解，对群众合理诉求解决到位，不合理诉求解释平息到位，确有困难的帮扶到位，无理缠访闹访的稳控到位，触犯法律的依法查处到位。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，充分发挥群众组织作用，主动畅通群众诉求表达渠道，主动调解矛盾纠纷，主动回应公众关切，切实维护群众合法权益。要完善流动人口服务管理机制，加强人文关怀，解决实际问题；创新特殊人群管理服务体系，关心关爱留守儿童，加大对具有肇事肇祸倾向人群的监测、预警、救助和管理的力度，加强对社会闲散人员、有不良行为青少年的教育、帮扶和矫治。要加强公共安全体系建设，完善应急管理体制机制，有效预防和处置各类突发事件，严防发生危害公共安全的恶性事件和群体性事件。要坚持重心下移、关口前移，积极整合基层政法、综治、信访、城管、民政、人保等部门的资源和力量，合理配置党政部门社会管理的职责权限，强化基层政权组织的社会管理服务职能，做到工作有条件、服务有平台、管理有手段。要完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务和群防群治队伍建设，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保公众安全感继续保持在全省前列。

（二）进一步加强民主法制建设，调动一切积极因素干事创业。秉持“和而不同”理念，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，坚持总揽全局、协调各方，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。加强同党外人士联系，做好新社会阶层人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，以及工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。积极做好新形势下的老干部工作。认真做好民族、宗教、对台、侨务、外事工作。进一步扩大基层民主，提高党务公开、政务公开、事务公开质量，保障人民群众依法直接行使民主权利。大力推进依法治市进程，加快建设法治政府，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。全面加强政法队伍建设，促进司法为民、公正执法。加强司法救助工作，实现法律援助应援尽援。扎实开展“六五”普法教育，促使全体公民学法、守法，养成依法办事、依法表达利益诉求的良好习惯。坚持党管武装，高度重视国防建设，做好新形势下民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，继续抓好涉军维权工作，巩固和发展军政军民团结。

（三）进一步加强和谐文化建设，营造积极健康向上的社会氛围。坚持以社会主义核心价值体系为引领，以建设幸福宜春为共同目标，凝聚人心，形成合力。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，发挥主流媒体作用，提高舆论引导能力，组织好重大主题宣传，强化互联网站等新兴媒体的建设和管理，营造积极健康向上的舆论环境。加强宣传思想工作，贴近群众、贴近实际，开展疏导教育，引导人们理性看待发展中、前进中存在的不足和困难，努力使公众保持理性、平和的心态，共同为建设幸福宜春贡献力量。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，持续开展“学英模、树正气、促和谐、谋发展”等主题教育，倡导培育“勤劳朴实、好学上进，遵纪守法、诚实守信，文明友善、开明开放”的宜春人文精神。积极推进社会主义文化大发展大繁荣，全面实施好《宜春市文化发展纲要》，促进文化事业和文化产业加快发展，着力建设文化强市，不断满足人民群众的精神文化需求。做响月亮文化、禅宗文化、生态文化品牌，创造独具特色、在全省乃至全国有影响的区域文化。引入市场机制，加大政策扶持力度，建设一批各具特色的文化产业基地，发展一批有较强竞争力的文化企业，培养一批有较高知名度的文化名人和复合型文化经营人才，努力提高文化产业的竞争力。

六、建设幸福宜春，党的领导是保证，必须坚持党要管党、从严治党，不断提高党的建设科学化水平

实现建设幸福宜春的宏伟目标，关键在党的领导，核心在各级领导班子。各级党委必须充分认识加强换届后党的建设和领导班子建设的极端重要性，以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指针，坚持党要管党、从严治党，以高度负责的精神、求真务实的精神、改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程，使各级党组织成为建设幸福宜春的坚强领导核心。

（一）进一步加强思想政治建设，增强建设幸福宜春的责任感和紧迫感。建设幸福宜春，是走中国特色社会主义道路、贯彻落实科学发展观在宜春的具体化。为此，全市党员和干部要始终坚定建设中国特色社会主义理想信念，防止理想动摇、信仰迷失、精神懈怠；始终牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，防止脱离群众、背离人民利益；始终保持解放思想、与时俱进的精神状态，以发展着的马克思主义武装头脑，指导实践，防止思想僵化、因循守旧、固步自封；始终注重加强学习，努力学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，学习现代科学技术、法律和管理知识，学习并吸收古今中外的一切优秀思想文化成果，不断提升领导科学发展的能力和水平，防止出现知识恐慌、本领恐慌；始终注重加强党性修养和道德修养，牢固树立正确的世界观人生观价值观和权力观政绩观，服从组织，顾全大局，淡泊名利，讲党性、重品行、作表率，防止出现党性失规、心理失衡、言行失度。

（二）适应新的形势和要求，着力提升各级干部建设幸福宜春的能力和水平。要通过干部集中培训、实践锻炼、组织引导等多种形式，在全面提高综合素质的基础上，着力提高六种能力：一是民主决策、科学决策的能力。各级干部要深入群众、深入基层，调查研究，集思广益，善于发现和总结实践中涌现的好经验、好典型，善于听取社会各界的意见和建议，善于听真话、听实话，听管用的话，推进决策民主化、科学化，尽可能避免和减少决策失误。二是做群众工作的能力。不仅要善于抓项目、抓发展，还要善于同群众打交道、和群众交朋友，善于组织群众和带动群众，善于把党和政府的主张化为群众的自觉行动，在群众中有感召力、亲和力。三是攻坚克难、精于操作的能力。基层工作必须重操作、抓落实，特别是在面临用地难、融资难、招工难、征收补偿难、项目落地难、保稳定难等种种难题的情况下，各级干部更应迎难而进，善谋对策，精细操作，难中求胜。四是沟通协调、借力发展的能力。发展现代经济，既要激发“内力”，又要巧借“外力”。要善于与中央部委和省直厅局联系沟通，最大限度地争取项目、资金、政策、人才等方面的支持帮助；善于与客商、专家学者、各界领军人才打交道、交朋友、搞合作，最大限度地吸引一切有利于宜春发展的要素为我所用。五是应对突发性事件的能力。平时注重抓基层打基础，及时化解矛盾，防止无事生事、小事变大事；一旦遇有突发性事件，要迅速作出反应，精心组织指挥，防止事态恶化，在第一时间发布正面消息，不给谣言和小道消息传播空间。在社会矛盾纷繁多变的情况下，各级干部要有意识地培养应对突发性事件的心理素质，形成敢于担当、稳妥处事的基本素养。六是运用媒体促进工作的能力。要尊重媒体、善待媒体，建立良性互动的合作关系，主动接受舆论监督；加强与媒体联系，加强对舆情的引导，通过宣传报道、在线交流、新闻发布会等推进政务公开，树立正面形象。

（三）坚持德才兼备、以德为先用人标准，进一步加强领导班子和干部队伍建设。在全面贯彻党的干部工作路线、方针和政策法规的基础上，着力在以下五个方面下功夫：一是在选准人、用好人上下功夫。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，对政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部要及时提拔重用，对同党离心离德、漠视群众利益和道德品质有问题的干部，不管他多么有才，如果经教育仍无改正，一律不能重用，即使重用了也要撤下来。要坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。二是在深化干部人事制度改革上下功夫。坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，进一步加大竞争性选拔干部力度，进一步规范党委选人用人行为，坚决防止用人上的不正之风。三是在培养选拔年轻干部上下功夫。采取机关与基层双向挂职、下派基层任实职、岗位交流锻炼等方式，造就一支年纪轻、学历高、能干事、有培养前途的后备干部队伍，对已经成熟的年轻干部要及时提拔使用。四是在加大干部交流轮岗力度上下功夫。根据工作需要和个人现实情况，对达到交流年限的及时交流，对未达到交流年限但在一个单位或一个岗位工作时间较长的适当交流，对学有专长但学非所用的有计划地交流。要把交流轮岗与培养后备干部、妇女干部、党外干部结合起来，与优化班子结构、保护激励干部结合起来，与配齐配强重要岗位干部、事业急需干部结合起来，充分激发干部队伍活力。五是在加强班子自身建设、强化班子整体功能上下功夫。加强以民主集中制为核心的制度建设，进一步建立完善议事决策规则，推进民主决策、科学决策、依法决策；要特别注意维护班子团结，进一步提高民主生活会质量，开展积极的批评与自我批评，达到增强党性、互相监督、消除误会、增进团结、促进工作的目的。市委班子是全市改革发展稳定的领导核心，要带头贯彻落实科学发展观，带头弘扬求真务实作风，带头贯彻落实民主集中制，带头维护班子团结，带头执行廉洁从政各项规定。各级党委书记要认真履行党要管党、从严治党的政治责任，管好班子、带好队伍，同时以身作则，做勤于学习的表率、干事创业的表率、求真务实的表率、发扬民主的表率、维护团结的表率、廉洁自律和接受监督的表率。要加强对领导班子和领导干部的考核考察，坚持平时了解和考核相结合，全面、准确、客观地评价各级领导班子和领导干部，对问题多的班子及时整顿，对不称职的干部及时调整，做到能者上、庸者让、劣者下，充分调动广大干部干事创业的积极性。

（四）以树立“五种形象”和“十要十戒”为主线，进一步改进干部作风。各级领导干部要树立进取、实干、团结、亲民、清廉的新形象，努力做到“十要十戒”：要好学上进，戒不思进取；要艰苦奋斗，戒贪图享乐；要真抓实干，戒华而不实；要攻坚克难，戒拈轻怕重；要快速高效，戒拖沓散漫；要团结共事，戒拉帮结伙；要公道正派，戒弄奸使滑；要敢抓敢管，戒好人主义；要亲民为民，戒脱离群众；要廉洁自律，戒以权谋私。要大兴亲民为民之风，牢固树立群众观点，坚持群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，让干部下基层常态化，为群众排忧解难常态化。大兴求真务实之风，继续深入贯彻落实市委求真务实“十八条”，坚持简约、朴实的文风政风，坚持少开会、开短会、开解决问题的会，坚持少发文、发短文、发有“干货”的文，进一步减少迎来送往和各种繁文缛节，集中时间和精力抓大事、干实事。大兴艰苦奋斗之风，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对大手大脚花钱，大力压缩公务开支。各级党委要把思想作风建设作为党的建设的重要内容，在全市范围内组织开展以“十要十戒”为主题的思想作风教育活动，查找思想作风方面的问题和差距，并认真进行整改，确保新班子有新形象、新作为。

（五）进一步夯实基层基础，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。要把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，以实际行动“让身边的老百姓说共产党好”，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要认真落实党建工作责任制，全面推进农村、街道社区、机关、学校、非公企业、新社会组织等各个领域的党建工作。扎实推进基层党建“三落地”，努力实现组织设置科学化、活动内容具体化、队伍建设规范化、工作保障制度化。以基层党建项目化为抓手，积极推行联创联建活动，切实解决基层组织经费保障和活动场所等问题。选优配强乡镇（街道）党委书记、村（社区）党支部书记，对软弱涣散的基层班子依法依规进行调整，对不公不廉、群众反映强烈的基层干部及时作出处理。建立完善对村组（社区）干部的激励、保障机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，充分调动广大基层党员和干部的工作积极性。积极做好党员发展和流动党员教育管理工作，抓好大学生村官培养管理，提升基层党员干部整体素质。

（六）以更大的力度推进反腐败斗争，坚决遏制消极腐败行为。建设幸福宜春，消极腐败是大敌，风清气正是保障。要全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，加强惩防体系建设，坚定不移地推进反腐败斗争。坚决执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，广泛开展党性党风党纪教育和廉政文化教育，坚持不懈地治理干部“亚健康”。坚决治理土地出让、工程建设、矿产资源开发、产权交易、政府采购等重点领域的突出问题，深入剖析发生问题的根源，建立健全制度，努力遏制消极腐败现象在一些领域易发多发的势头。大力推进县委权力公开透明运行和基层党务公开，全面实行风险岗位廉能管理，防止决策失误、权力失控、行为失范。坚决纠正损害群众利益的不正之风，从群众期盼的事情做起，认真解决损害群众经济利益、政治权益、人身权利的问题。坚决依法依纪查处腐败案件，始终保持查办案件的高压态势，对任何腐败分子和消极腐败现象都坚决查处，决不姑息。各级党委要认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好责任制检查考核与监督，对屡屡出现问题的单位，要严肃追究领导班子和领导干部的责任。

同志们！建设幸福宜春，是神圣的历史责任，是新一届市委对全市人民的庄严承诺。未来五年任期，在人生道路上只是一个短暂的过程，但对于宜春发展却是一个至关重要的阶段，在这个阶段中，我们只能留下奋进不能留下落后，只能留下成功不能留下失败，只能留下好评不能留下骂名。沧海横流，方显英雄本色；为民造福，才见公仆精神。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学发展，奋力赶超，为建设文明和谐小康的幸福宜春而不懈奋斗！