毛中特论文 论如何更好的推进以保障和改善民生为重点的社会建设

第一篇：毛中特论文 论如何更好的推进以保障和改善民生为重点的社会建设

论如何更好的推进以保障和改善民生为重点的社会建设

摘要：中共十七大明确指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。本文在探讨我国民生存在问题的基础上，提出了如何如何更好的推进以保障和改善民生为重点的社会建设的途径。关键字：保障 民生 社会建设 问题 途径

一、保障和改善民生的重要意义

民生问题是关系社会和谐稳定、国家长治久安的长远性问题,同时是关系坚持党的宗旨和巩固党的执政地位的根本性问题。改善民生体现社会主义本质的要求。坚持中国特色社会主义道路,也就是坚持走全国人民共同富裕的道路;坚持共同富裕的道路,也就是坚持走保障和改善民生的道路。

二、当前社会建设和民生领域面临的主要问题

中国人的民生分布极不均衡，具体地说，在民生方面有以下几方面的问题。

（一）、公共安全问题

安全包括生产安全、金融安全、交通安全、卫生安全、食品安全、消防安全、环境安全，等等。

（二）失业问题

公共就业压力大，中国的经济发展并不慢，保持了30年的高增长，年均增长率达到了9.7%，但是并没有带来就业的春天。这是目前政府压力最大的问题，就业问题是中国的极其特殊问题。

（三）教育发展失衡

基层教育方面公共资金投入太少，早在03年发达国家公共教育资金投入的比例已经占GDP的5.54%，世界平均为4.7%，而我们到现在也未达到当年GDP总量的4%，只有百分之三点几。教育支出占财政支出的比重：不仅与世界平均水平有很大差距，与发展中国家相比，也处于较低的水平。

（四）社会基本保障覆盖率低

在社会保障的五大领域，医疗保险、养老保险、最低生活保障保险、失业保险、工伤保险，现在覆盖率最高的要算养老保险，但即使最高的也没有达到2亿人。与我们7.6亿的从业人员相比，这个覆盖比率是非常低的。

三、推进以保障和改善民生为重点的社会建设的途径

（一）、解决就业问题

就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

（二）合理调整收入分配关系。

这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。

（三）努力办好人民满意的教育

保障和改善民生，要求我们必须面向时代要求谋划教育发展。必须把教育摆在优先发展的战略地位,要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要；把立德树人作为教育的根本任务必须把以人为本全面推进素质教育作为我县教育工作的主题,要把社会主义核心价值体系融入各个教育阶段,真正解决好培养什么人、怎样培养人的问题，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力.（四）严格控制房价,改善居民居住条件。住房是重要的民生问题,安居才能乐业。因此,必须在控制通胀的同时下决心解决好房价问题。应该认真贯彻落实中央的房地产调控政策,通过压缩住房市场上的投机空间,挤压住房市场的经济泡沫,使房价稳定在合理水平。

（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活

社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险，社会救助，社会福利为基础，以基本养老，基本医疗，最低生活保障制度为重点，以慈善事业，商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业，机关，事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度逐步提高保障水平。完善失业，工伤，生育保险制度。加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系，做好优抚安置工作。

（五）完善社会管理，维护社会安定团结

社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理制度。

努力激发社会创造活力，增加和谐因素，减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信仿制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理，坚持安全发展，强化安全生产管理和监管，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会冶安防控体系，加强社会冶安综合管理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

（六）转变政府职能，扩大社会组织发展空间。

要加快转变政府职能，将可由社会组织承担的具体社会事务、微观经济调节职能、专业服务职能转移或委托给具有相应能力的社会组织承担，扩大社会组织的发展空间。要从广大人民群众迫切需求和社会发展客观需要出发，大力发展有利于改善民生、提高社会公共服务水平和有助于缓解社会矛盾、促进社会和谐的社会组织，特别是要积极扶持和培育以志愿服务、慈善公益、老龄工作等为主要内容的联合性、专业性社团组织的发展。总之,加强以改善民生为重点的社会建设是当前和今后一个时期的重要工作,我们要把改善民生作为一项长期工程,在认清重要民生问题的前提下,合理规划,有序推进,稳步推动以改善民生为重点的社会建设,使人民共享社会进步的成果,促进社会和谐稳定。

[1] 包心鉴.论中国特色社会主义政治发展道路[J].理论视野, 2008,(02).[2] 包心鉴.论中国特色社会主义政治发展道路[J].理论学刊, 2008,(01).[3] 李金河.中国特色政治发展道路的本质:民族性与现代性的统一[J].当代世界与社会主义, 2008,(01).[4] 郑楚宣,萧玉娜.论中国特色社会主义民主政治发展道路、模式和路径选择[J].岭南学刊, 2008,(01).[5] 李小宁.坚持中国特色社会主义政治发展道路是我国多党合作制度建设的发展方向[J].中央社会主义学院学报, 2008,(01).[6] 许耀桐.论民主政治发展的多样性及其特色[J].新视野, 2008,(01).[7] 李龙强.当代中国政治发展的路向构思[J].社会科学家, 2008,(01).[8] 房宁.中国特色社会主义民主政治发展道路[J].民主与科学, 2007,(01).[9] 包心鉴.论中国特色社会主义政治发展道路[J].理论与现代化, 2008,(01).[10] 李金河.当代中国政党制度是中国近现代政治发展的必然结果[J].中央社会主义学院学报, 2008,(01).[1] 包心鉴.论中国特色社会主义政治发展道路[J].理论视野, 2008,(02).[2] 包心鉴.论中国特色社会主义政治发展道路[J].理论学刊, 2008,(01).[3] 李金河.中国特色政治发展道路的本质:民族性与现代性的统一[J].当代世界与社会主义, 2008,(01).[4] 郑楚宣,萧玉娜.论中国特色社会主义民主政治发展道路、模式和路径选择[J].岭南学刊, 2008,(01).[5] 李小宁.坚持中国特色社会主义政治发展道路是我国多党合作制度建设的发展方向[J].中央社会主义学院学报, 2008,(01).[6] 许耀桐.论民主政治发展的多样性及其特色[J].新视野, 2008,(01).[7] 李龙强.当代中国政治发展的路向构思[J].社会科学家, 2008,(01).[8] 房宁.中国特色社会主义民主政治发展道路[J].民主与科学, 2007,(01).[9] 包心鉴.论中国特色社会主义政治发展道路[J].理论与现代化, 2008,(01).[10] 李金河.当代中国政党制度是中国近现代政治发展的必然结果[J].中央社会主义学院学报, 2008,(01).

第二篇：以保障和改善民生为重点加强社会建设.

以保障和改善民生为重点推进社会建设 前言：

党的十八大报告中指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点；着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。大力促进就业，加快发展教育、完善社会保障、推进基本公共服务均等化、加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这是党中央推进社会建设的重大战略思想和举措，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是一项带有长期性、根本性、紧迫性、基础性的艰巨任务，关系人民群众的幸福安康，关系社会的和谐稳定，关系国家的长治久安。

关键词：保障 民生 社会 建设

十八大报告顺应人民群众过上幸福生活的新要求、新期待，把民生问题摆在更加突出的位置，对进一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目标、新举措。这些新亮点深化了我们对社会建设规律的认识，丰富了社会建设的内涵，拓展了社会建设的范围，反映了我们的社会建设已经从自发走向自

觉，从被动走向主动，从补充走向必须，从局部推进走向全面的系统建设。一、十八大对社会管理有了新的目标定位

我们党对社会管理目标的认识是一个不断深化的过程。2004年9月，中国共产党十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。这是在党的文件中，最早提出的社会建设和社会管理创新的思想，也正是这次全会决议提出了“四位一体”的社会管理格局，决议指出：“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”党的十七大报告沿用了这样的提法。伴随社会管理实践的发展，党的十八大鲜明提出要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，把“法治保障”纳入到社会管理体制中来，不仅是定位和目标认识的深化过程，而且是丰富了社会管理的内涵，提升了社会管理的境界从格局到体制，更重要的是体现出我国在社会管理问题上依法治国的决心，在健全社会管理体制上积极向前推进的态势。我国社会体制与我国国情和社会主义制度是基本适应的。同时也要看到，随着改革开放不断深入，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变

化，社会体制与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益突出。比如：社会结构不尽合理，社会组织体系有待完善，社会服务体系还不健全，社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段还存在许多不适应的地方，等等。只有突破这些体制性制约，才能从整体上加强社会建设，创新社会管理，实现经济社会协调发展。所以说这是我国经济社会发展的必然要求，在经济与经济体制发生巨大变迁的同时，也必然要求创新、完善与之相匹配的社会管理体制。

二、确立以保障和改善民生为重点来推进社会建设的价值理念 社会管理的论述，党的十八大报告有八个新的亮点，这些亮点深化了我们对社会建设规律的认识，丰富了社会建设的内涵，拓展了社会建设的范围，进一步明确了社会建设的思路和重点，反映了我们的社会建设已经从自发走向自觉，从被动走向主动，从补充走向必须，从局部推进走向全面系统建设，反映了现阶段中国社会建设的新要求。“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。”把创新社会管理和改善民生同时作为社会建设的两个重要方面，突显了社会管理的重要性。

社会建设是中国特色社会主义总体布局的重要组成部分。把社会建设放在更加突出的位置,加快推进社会建设,既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结,也是推进我国经济社会科学发

展和谐发展的战略举措。加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度,必须坚持社会公正公平，加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。

社会建设是中国特色社会主义总体布局的重要组成部分。加强社会建设,是我们党贯彻落实科学发展观,为更好地推进中国特色社会主义伟大事业而作出的重大战略举措,是满足人民群众不断增长的物质文化需要的必然选择,是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

三、始终坚持以保障和改善民生为重点推进社会建设 民生连着民心,民心凝聚民力。民生问题与人民群众的生活息息相关,关乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和发展的状况,是社会发展最基础的必要条件,是关系执政党执政基础的重大问题。因此,党的十八大报告明确提出:“加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。”同时,还强调,“要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。”

（一）加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。

建立完善的社会体制是促进社会和谐、实现社会公平正义的重要保证,具有根本性、全局性、稳定性、长期性意义。因此,加强社会建设,既要立足当前,着力解决影响社会建设的突出矛盾和问题,又要着眼长远,在体制机制建设和创新上多下工夫。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。

（二）努力办好人民满意的教育

保障和改善民生，要求我们必须面向时代要求谋划教育发展。必须把教育摆在优先发展的战略地位,要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要；把立德树人作为教育的根本任务必须把以人为本全面推进素质教育作为我县教育工作的主题,要把社会主义核心价值体系融入各个教育阶段,真正解决好培养什么人、怎样培养人的问题，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力；必须把教育创新作为教育发展的强大动力,要以教育改革推动教育事业的发展,以改革创新提高教育质量,进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍；必须把促进公平作为国家基本教育政策,努力缩小区域之间、城乡之间和学校之间的差距,保障群众依法享有平等的受教育机会和权利，满足群众对发展教育的期望，强化政府责

任,优化资源配置,向重点领域、关键环节、困难地区、薄弱学校倾斜；必须把提高质量作为教育改革发展的核心任务,坚持以提高质量为核心的教育发展观,更加注重教育内涵发展,坚持科学的教育质量观,把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。

（三）推动实现更高质量的就业

就业是民生之本，是保障民生的头等大事，是保障和改善人民生活的重要条件,是加快推进以改善民生为重点的社会建设的战略根本。必须实施更加积极的就业政策,要鼓励自主创业和自谋职业,进一步完善鼓励劳动者创业的政策体系,建立健全创业培训体系和创业服务体系,加大对自主创业者和自谋职业者的政策支持力度,为劳动者创业创造良好的政策环境；要加强公共就业服务,健全统一规范灵活的人力资源市场,完善城乡公共就业服务体系,推动就业信息全国联网,为劳动者搭建优质高效的就业服务平台, 加强农村富余劳动力转移就业培训，加强职业技能培训能力建设；要构建和谐劳动关系, 健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。坚持以人为本,把解决广大职工最关心最直接最现实的利益问题,切实维护他们的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益,作为根本出发点和落脚点。

（四）千方百计增加居民收入

合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序,构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系,深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步提高,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。要不断提高劳动报酬,按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则,形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制；要切实规范分配秩序,进一步健全法律法规,强化政府监管,加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决取缔非法收入,大力规范“灰色收入”,严格调控垄断收入；要加大分配调节力度,加大转移支付力度,进一步优化转移支付结构,加大个税调节力度,推进个税制度的改革和完善,加大税收征管力度,做好高收入者应税收入的管理和监控,减少税收流失；要大力帮助困难群众,进一步加大扶贫力度,健全社会保障体系,健全就业帮扶、生活救助、医疗互助等帮扶制度,更好地解决困难群众的生产生活问题,完善城乡居民最低生活保障制度,扩大保障覆盖面,提高保障标准和保障水平,保证低收入群体的基本生活和基本权益, 逐步提高最低工资标准和社会保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入。坚持开发式扶贫方针,加大扶贫力度,提高扶贫标准,逐步提高贫困人口健康生活水平和稳定发展能力。特别要抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较

慢的问题。要进一步规范收入分配秩序，健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，保护合法收入，坚决取缔非法收入。要深化工资制度改革，按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。

（五）统筹推进城乡社会保障体系建设

社会保障体系作为一项基本制度，是社会的“安全网”，也是经济的调节器，最重要的是加快推进以改善民生为重点的社会建设的底线保证,是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展。要加快完善社会保险制度,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善实施城镇职工和居民养老保险制度,全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹,实现基础养老金全国统筹,切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作,逐步推进城乡养老保障制度有效衔接；要加强社会救助体系建设,完善城乡最低生活保障制度,规范管理,分类施保,实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制,合理提高低保标准和补助水平；要积极发展社会福利和慈善事业，以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利的保障范围,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,逐步提高国民福利水平；要提高住房保障水平,多管齐下、多措并举,抓好房地产市场调控,加大住房保障力度,形成政府保障和市场机制相结合的住房供应体系。

（六）提高人民健康水平

医疗卫生事业关系亿万人民健康和千家万户幸福,是重大民生问题。要坚持以人为本,把维护人民健康权益放在第一位,坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨,以保障人民健康为中心,以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,着力解决群众反映强烈的突出问题,努力实现全体人民病有所医；坚持从基本国情出发,实事求是地总结医药卫生事业改革发展的实践经验,准确把握医药卫生发展规律和主要矛盾,坚持基本医疗卫生服务水平与经济社会发展相协调、与人民群众的承受能力相适应，探索建立符合国情的基本医疗卫生制度；要坚持公平与效率统一,政府主导与发挥市场机制作用相结合,强化政府在基本医疗卫生制度中的责任,加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责,维护公共医疗卫生的公益性,促进公平公正。同时,注重发挥市场机制作用,动员社会力量参与,促进有序竞争机制的形成,提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量,满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。

（七）加强和创新社会管理

牢牢把握最大限度激发社会活力，引导社会组织健康有序发展,充分发挥社会组织应该在政府和社会之间起到桥梁和纽带的作用。通过社会组织，一方面可以扩大公众的参与渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途径，还可以提升社会的自组织能力，最大限度地增进公共利益。另外，社会组织还可以作为公共服务的承担者。政府的一个职能就是公共服务，但是这并不是说一定要自己提供，而是要保证公共服务的供给，这样社会组织就可以承担公共服务的提供。

增强城乡社区服务功能，城乡居民自治组织集自治、服务功能于一体，是我国的特色和优势。现在，大多数地方社区承担的公共服务和公共管理职能，已逐步由政府延伸到社区的服务窗口承担起来了，实现了初步的政社分离。今后，要进一步强化城乡居民自治组织的自治功能，落实自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的要求，做到民事民议、民事民办、民事民管，政府不包办代办。要理顺社区内部治理关系，健全社区自治相关制度，规范决策办事程序，形成新的既有活力又有秩序的组织体系。要通过多种渠道拓宽社区经费来源，结合城区改造、征地拆迁、股权改革等增加社区服务实力，使之切实承担起服务“社会人”的责任。

完善和创新流动人口和特殊人群管理服务,完善信访制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重

特大安全事故。

第三篇：论以改善民生为重点的社会建设

解读加快推进以改善民生为重点的社会建设

作者：冬草香

摘要：民生问题与人民息息相关，加快推进以改善民生为重点的社会建设需要积极解决好教育，就业，收入分配，社会保障，医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，为此党中央与时俱进，提出构建和谐社会，努力加快推进以改善民生为重点的社会建设。

关键词：和谐社会民生

和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的社会理想。

一、建设社会主义和谐社会的科学含义

胡锦涛在中央党校省部级主要领导干部提高建设社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表的重要讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

二.现状与目标

改革开放以来，我国社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强，人民生活显著改善，中国发生了翻天覆地的变化，这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也带来了这样那样的矛盾和问题。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。

目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大； 就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；一些社会成员诚信缺失、道德失范；一些领域的腐败现象仍然比较严重；这些问题如果处理不好，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。

三、建设社会主义和谐社会的重要意义

和谐社会建设是我们集中全党全民族的智慧和力量、全面推进中国特色社会主义事业的重要保障，具有的重要理论意义和实践意义。

第一，提出构建社会主义和谐社会，是对人类社会发展规律认识的深化，是对马克思主义关于社会主义社会建设理论的丰富和发展。第二，是对社会主义建设规律认识的深化，丰富和发展了中国特色社会主义理论。构建社会主义和谐社会，拓展了中国特色社会主义的理论体系，使社会建设成为与中国特色社会主义经济、政治、文化建设具有同等地位的一个崭新层面。第三，是对共产党执政规律认识的深化，是党执政理念的升华。

构建社会主义和谐社会的重要实践意义。

第一，构建社会主义和谐社会是中国特色社会主义事业四位一体总体布局的重要组成部分，及时对构建社会主义和谐社会作出部署，有利于全面推进中国特色社会主义事业；第二，使社会更加和谐是全面建设小康社会的重要目标，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，有利于充分调动社会各方面的积极性，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，切实维护和促进改革发展稳定的大局，确保实现全面建设小康社会的目标；第三，促进社会和谐是中国最广大人民的根本利益所在，把构建社会主义和谐社会的各项

2012思想政治论文2.任务落到实处，有利于进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；第四，社会和谐是应对外部挑战的重要条件，保持国内安定和谐的社会政治局面，有利于增强民族凝聚力和抗风险能力，更好地维护国家主权、安全、发展利益。

四．以改善民生为重点的社会建设

加快推进以改善民生为重点的社会建设需要积极 解决好教育，就业，收入分配，社会保障，医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教，劳有所得病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

这就要优先发展教育，建设强国，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。完善社会管理，维护社会安定团结。

第一，坚持协调发展，加强社会事业建设。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业。只有促进经济社会协调发展，才能为构建社会主义和谐社会提供坚实基础。

第二，加强制度建设，保障社会公平正义。社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。只有完善促进社会公平正义的体制机制，才能为构建社会主义和谐社会提供制度保障。

第三，建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文明成果，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。只有加强思想文化建设，才能为构建社会主义和谐社会提供精神支撑。

第四，完善社会管理，保持社会安定有序。加强社会管理、维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。只有加强社会管理、维护社会稳定，才能为构建社会主义和谐社会提供良好环境。

第五，激发社会活力，增进社会团结和睦。社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。坚持走和平发展道路，营造良好外部环境。只有增强社会团结和活力，才能为构建社会主义和谐社会提供广泛力量。

构建社会主义和谐社会，关键在党。必须加强党对构建社会主义和谐社会的领导，充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。

和谐凝聚力量，和谐成就伟业。构建社会主义和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，需要全党全社会长期坚持不懈地努力.②

第四篇：加快推进以改善民生为重点的社会建设

加快推进以改善民生为重点的社会建设

吴忠民

中央党校社科部教授

大家好，现在给大家汇报的讲题是加快推进以改善民生为重点的社会建设。这个讲题准备分四个内容展开，第一部分内容我们谈一下民生问题日益凸显，第二部分我们谈一下民生问题的基本含义及特征，第三部分内容是现阶段民生当中存在的主要问题，第四部分内容是改善民生过程中需要注意的几个问题。

第一章 民生问题日益凸显

第一节 民生问题的现状

我们先看第一部分内容民生问题日益凸显，经过30年的改革开放我们国家发生了翻天覆地的变化，国家的人均GDP已经从改革开放初期的200多美元增加到了2008年的3200美元左右。可以看到我们国家现在居民生活水准大幅度提升，汽车销售场面截止到04年年底，我们国家的私家轿车已经超过了公车，截止到06年年底国家居民住房的私有化程度已经超过70%。这是个什么概念呢？按照建设部发言人所宣布的内容，说我们国家现在居民住房的私有化程度在全世界来看不是第一就是第二。可以说中国改革开放以来所取得的巨大成就举世公认，是人类历史上一个伟大的奇迹，这是问题的一方面。

另一方面我们需要看到的是在中国经济获得了空前繁荣的同时，发展也出现了一些问题，其中比较明显的问题就是社会的发展明显滞后于经济的发展。用温总理的话来讲就是中国的发展出现了经济发展这条腿长，而社会发展这条腿短，社会与经济之间出现了一种明显的不协调、不平衡的状况。这集中表现在我们国家的民生问题在一定范围内没有得到应有的改善，民生问题已经成为影响中国社会经济发展全局的大问题了。这个问题如果解决不好的话，那么中国社会的安全运行和健康发展将是不可能的。

第二节 重视民生问题

在中国现阶段可以说民众对于民生问题越来越看重，民生问题已经成为我们这个时代的一个重要的主题，成为一股重要的历史潮流。我们可以发现之所以民生问题受到人民的重视，成为时代的重要主题，如果找原因的话恐怕很多，但是主要的原因有以下几项：

第一个原因就是以人为本的基本理念深入人心。从03年开始我们党首次从战略的高度提出了以人为本的理念，受到了中国各个阶层的广泛接受认同。以人为本这一理念强调的是要满足人民基本的生活需求，让全体人 1 民共享改革发展成果。既然社会的各个阶层都普遍重视以人为本，进一步的要求必然是要求改善自己的生活质量，改善自己的生活处境，这样一来就必然会对民生问题提出迫切要求。

第二个原因就是社会成员平等独立意识在普遍增强。在改革开放以前30年毛泽东时代，可以说中国社会获得了前所未有的平等局面。尽管当时的平等有着很多的局限性，但是比以前来说毕竟是一个巨大的历史进步。改革开放以后中国社会又多了一条，这就是自由、自主意识。原因很简单，因为在市场经济条件下强调人的平等竞争，每个人都是自我抉择的自然人，都是一个个主体。我们可以看到我们国家现在整个社会对于民众来说，平等和自由的两种意识哪个都没有缺少。一个社会一旦普遍接受了平等和独立意识的话，就会产生一种感觉，民众普遍会认为好的生活并不是哪个特定群体的特权。每个群体、每个社会成员都有权利过上好的生活，这样一来就对民生问题提出了普遍迫切的要求。这是第二个原因。

第三个原因世俗化进程的迅速推进。我们这用的“世俗化”是“世界”的“世”，跟市民的“市俗化”不是一个概念。市民的“市俗化”是一种贬义词，指一个人庸俗、低档、俗不可耐等等。而“世界”的“世俗化”是现代社会的一个基本特征，它的意思是伴随着市场经济和现代化进程的推进，整个社会的成员越来越现实化、理性化、利益化，换句话来讲现实化、理性化、利益化是历史发展的必然趋势。既然一个社会的民众越来越看重现实的问题，看重利益的诉求，进一步就会认为人民在当下的世界当中就应该过上美好的生活，不能把美好的生活放在遥远的未来。我们过去经常谈为了人民的美好生活，一谈到美好生活总会加上个限定用语——为了人民“未来”美好的生活，我们甘愿献出一切。我们知道每一代人，代与代之间也是平等的，每一个人都有权利在他生活的时代当中过上比较好的生活，这样一来就对民生问题提出了迫切要求。

第四个原因是“社会焦虑”。大家恐怕有共同的感受，我们这个时代的人都过于着急，焦虑不安。“社会焦虑”是指民众当中普遍存在的一种紧张的心理状态，这种“社会焦虑”现象可以说是前所未有的、空前绝后的。之前中国历史上没有像现在这样的焦虑现象，这之后也许有但强度不会这么大，现在人民都会感觉到一种明显的焦虑，这跟毛泽东时代还不一样。

我们只是从社会心理角度比较，而不是从社会体制、经济体制的角度比较。在毛泽东时代规则非常简单但是有效，社会具有高度的控制力，人民的信仰是高度一致，这样一来民众心理普遍会有一种踏实的感觉，不焦虑。而且当时民众又遇到了千载难逢的历史机遇，这就是遇到了伟大的领袖毛主席，而且历史已经证明跟着毛主席永 远是胜利的。而且不仅是胜利的问题，当时叫做跟着毛主席从胜利走向胜利，毛主席带领中国人民创造了一个又一个历史神话。带领一批农民打败了国民党八百万军队，中国人民志愿军用那么落后的武器硬是在朝鲜战场上把美国人打败了，当时人民对毛主席产生一种心理的依赖。跟着毛主席永远是胜利的，看到毛主席挥手前进的图片的时候，会不由自主产生那种踏实、充实的感觉，甚至充满了斗志。所以当时大家不着急，着急什么？再高明能高明过毛主席吗？毛主席手往哪一挥咱们往哪走就行，当时的描述是“毛主席挥手我前进”。

现在这个时代已经发生了极大的变化，我们可以看到在“毛主席挥手我前进”下是一种什么局面呢？一种什么情景呢？我们可以看到下面在狂欢，一个个今朝有酒今朝醉，明天哪管其他，充满了一种焦虑。我们看到在彩票发行现场，一双双期望着发财的眼神，一种焦虑的神态，这是深圳股市暴跌以后股民们悲痛欲绝、焦虑不安。之所以产生这种焦虑跟这个时代的背景有直接的关系，因为我们这个社会正处在一个急剧的社会转型时期，中国社会在很短的时间内要发生大幅度的，无论从深度、广度来说都是极大的变化。社会环境变化幅度太大，让人民的心理难以一下子适应。人民对于自己未来的前景缺少一种可预期性，往往产生一种不可知未来怎么样的心理，这样一来人民就会产生焦虑不安的心态。再加上人民有强烈的利益驱动，人民的社会位置和经济位置急剧地变动，这一切造成了“社会焦虑”的现象。

一个社会如果存在着大面积的“社会焦虑”现象，对这个社会是十分不利的。首先它会促成一些社会问题的出现，其次会加重人民对于一些社会问题不满的情绪，本来有些负面的社会问题没有那么严重，但是由于人民普遍存在的焦虑心态，就有可能把本来不严重的问题看得很严重，所以“焦虑现象”对社会是十分不利的。而要想缓解“社会焦虑”现象的话，我们不指望彻底解决，这是不可能的，但是缓解可以做到。而缓解“社会焦虑”一个最有效的途径和方法就是改善民生，让人民的基本生存有一个底限，让人民对于未来有一个预期。

我们党现在把改善民生问题放在了一个前所未有高度来看待，胡锦涛总书记提出：“必须在经济发展的基础上更加注重社会建设，着力保障改善民生，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。”胡锦涛总书记提出要时刻关注民生，要重视解决好涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题，时代就发生了这么大的变化。

第二章 民生问题的基本含义及特征

第一节 民生问题的内涵

第二部分内容民生问题的基本含义及特征，第一个小问题我们先解释一下民生问题的基本含义和一个大致的问题。民生这个概念，就是现代意义上我们所运用的民生概念，跟古代所运用的民生概念不是一回事。现在意 义说的民生概念有广义和狭义之分，广义上的民生概念是指凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情，都属于民生范围内的事情。它的范围太大几乎无所不包，经济领域、社会领域、文化领域、政治领域几乎都在它的覆盖范围之内，这个概念太大。基于这样一个过大的概念，制定政策可能就很难准确、明确、具体了，所以一般来说我们不用广义上的民生的概念。狭义的角度来讲，对民生概念的解释是这样的，所谓民生主要是指民众的基本生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力等等，我们平时所使用的民生概念是狭义上的民生概念。

民生问题的基本内容大致包括三块，民生问题的第一部分内容就是民众基本生存状态的底限问题。为了满足人的基本尊严会有一个社会底限的问题，这个层面上的民生问题主要是侧重民众基本的生存状态问题。包括哪些内容呢？包括社会救济、民众的最低生活保障、基础性的社会保障、基础性的公共卫生等等。

民生问题第二部分内容是民众基本的发展机会和发展能力问题等等，这一层面上的民生问题主要是侧重民众基本的生计来源问题。就是一个人不但要有尊严地活下去，而且要有能力、有机会活下去，这涉及到生计的基本来源问题。包括哪些内容呢？比如说充分就业问题，比如说基本的职业培训问题、基本的权益保护问题等等。

民生问题还有第三部分内容就是民众基本生存线以上的社会福利状态，这属于高级层面的内容。中国目前如果做这条恐怕能力有限，认识还没达到一定的层面，很难满足民生第三部分内容的需求，但是作为中长期的目标预留到我们发展规划当中。民众基本生存线以上的社会福利状态包括哪些内容呢？比如说住房公积金应该普及到每一个劳动者，包括每一个农民工，再比如说公办高校大学生应当实行全部的免费教育。这条好像是乌托邦一样，实际上并不是很困难就能够做到。比如说前苏联几十年以前就到了高等学校大学生全部免费教育，当然是公立大学，我们国家现在的财力远远超过几十年以前的前苏联。现在我们国家主要的任务是第一和第二层面的内容，第三部分内容应该作为中长期的目标，过一段时间再谈，但是预留到我们规划当中，这条很是应该的。

改善民生有个规律，从现实和操作的角度来看，上述三个方面的问题具有逐层递进的关系，也就是前层内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件。当前一部分内容基本实现以后，就应当顺理成章地开始后一层面内容的努力，这个顺序千万不能倒过来。

第二节 民生问题的特点

第二个小问题是民生问题的特点，我们在把握民生问题的时候，在制定相关民生政策的时候，特别要注意这样几个特点： 第一个特点就是直接生活消费性，它主要是针对生产性投资的公共投入而言的，比如说公共资金，本来是用于民众公众的，但是分类不一样。用于基础性的一些大型的设施，比方说高速公路、铁路这样的建设，它是一种生产性的公共投入。而这部分内容如果过多会挤占改善现实、具体、迫切的当下的民生问题，所以容易让改善民生陷入一种误区，我们在谈民生问题的时候首先是指直接生活消费性，与民生日常生活息息相关的东西才是迫切的、具体的民生内容。胡锦涛总书记所说的那三个“最”，群众最关心、最直接、最现实的利益问题，三个“最”字就说明了民生问题应当具有直接社会消费性这样的特征。

民生问题的第二个特点是基础保障性，这主要是针对高档文化娱乐性公共设施而言的。有的时候过于投到一些豪华性的城市广场、豪华大剧院、博物馆，也不是说不能，但是有一个前提，必须在满足了基本民生问题以后再投入豪华性投入，它是指这样的东西。所以我们现在公共资金虽然满足了基本的民生需求、基本性的保障，比方说社会保障、义务教育、公共卫生等等，一会我们还会用一些数字来联系谈一下。

民生问题的第三个特点是什么呢？这就是增益不可逆性，这主要是就改善民生的技术操作层面而言的。这什么意思呢？就是改善民生有一个特点，我们在制定民生政策的时候一定要注意一个规律性的东西，这就是民生政策的制定只能做加法，尽可能不要做减法，或者说多用加法慎用减法。任何一个社会的民众都有一个难以克服的弱点，这也可以说是人性的问题。当他们得到了一块，比如说得到了公共资金转化为他的日常生活以后，就会把这块资金当作是自己利益的有机组成部分，这样的情况下如果公共政策制定出现失误的情况下试图矫正，把民众已经得到的一块利益让他拿出来，恐怕难度很大，弄不好还会引起不必要的社会不稳定因素。这个特点要求我们在制定民生政策的时候一定要慎而又慎，尽可能不要出现失误的情况，一旦失误矫正的难度是很大的。

第三章 中国现阶段民生中存在的问题

在中国现阶段同经济发展幅度相比，民生问题我们应该承认在一定程度上没有得到应有的改善，当然这是比较委婉的说法。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》当中是这样说的，算是一个定位——关系群众切身利益的问题比较突出。实际上对中国民生问题有一个定位，用了“比较突出”这样的字眼。09年政府工作报告是这样说的——一些涉及人民群众切身利益的问题没有得到根本缓解，这是对我们国家现阶段民生问题的一个大致定位。

第一节 民生中的主要问题 现阶段民生当中存在的主要问题表现在以下一些方面，我们简单勾划一下，限于时间我们很难详细展开。第一个问题是贫困人口和低收入人口的问题比较突出。比如说现在我们国家城市低保县以下的城市居民是2300多万人，农村按照新的扶贫标准也就是1196块钱，这是新的农村贫困标准来看的话，08年年末农村的贫困人口还有4007万人，现在贫困人口和低收入人口的问题应该还是比较明显的。

再一个就是就业压力比较突出。中国是世界上人口数量最大的国家，人口压力一直伴随着我们国家改革开放30年的历程。再一个问题就是社会保障面临着很大的难题，我们应该承认这几年我们国家在社会保障方面进行了大量的投入。社会保障问题得到了明显的改观，甚至可以说这几年的变化是难以想象的。但是同时我们还要客观地看到至少由于两个问题的存在，使我们国家的社会保障在一个时期当中甚至未来的一个时期当中面临着很大的难题。一个难题是什么呢？我们国家在养老保障方面欠账太高了，按照最保守的估计一共欠账2.5万亿，需要再次说明的是这是最保守的估计。我们知道偿还历史的欠账难度是极大的，这是一个难题。

再一个难题是我们国家农村的社会保障长期被忽视，而中国的问题在于中国的农民数量巨大，所以要想实现城乡一体化的社会保障制度，其难度可想而知了。第四方面的问题是教育方面存在不少问题，我们应当承认一个时期以来教育的发展存在不少问题。比如说义务教育、职业教育等存在明显滞后的状态，另外教育乱收费现象比较明显，有的学校当然是知名度比较大的中学，曾经收的学费是天价。这些不仅影响到教育发展的质量，而且还加重了民众的负担。这几年在义务教育方面我们国家有大幅度的举措，我们是讲一个时期以来的欠账太多，一下子难以全部偿还清。

第五个问题是公共卫生发展滞后。第三次国家卫生服务调查显示（这是很大的样本抽样调查），在我们国家现在有病没有到医院去看的一些患者比例占到患者人数中的49%。将近一半的人有病不到医院去了，到医院去的人又有接近30%的该住院不住院了，很多人没钱看病更没钱住院。还有报告显示我们国家的医药卫生整体水平被世界卫生组织排在第144位，而卫生的公平性被排在第188位，全世界倒数第4位。我们国家现在一直高度注意这个问题了，原因就在于这里，大量的人看不起病，药费那么高，出厂才几块钱经过不同的环节（“以药养医”这样的做法），可能出厂价20块钱的药品就卖到几百块钱，负担都转嫁到患者那里去了。

第六方面的问题是劳动者职业技能水准令人担忧。我们国家的劳动者队伍十分庞大，但令人担忧的是称职的、符合岗位需要的劳动者的比例下降。这个问题就是我们国家劳动关系方面的问题开始凸显，劳资纠纷和冲突。劳资关系的问题如果得不到应有的解决，就势必会造成许多的社会风险，比如说劳动的工作时间过长，不少工人的工资被拖欠，男女同工不同酬的现象比较突出，而且对于很多工人包括很多农民工来说缺乏社会保险最基本的一种政策。

另外值得我们关注的是由于我们国家劳动保护条件比较差，近年来我们国家生产事故数量及人员伤亡率比较高。有一个统计数据我们来看一下，我们国家煤炭产量占到全世界的大约35%左右，而矿难死亡的煤矿工人占到了全世界的80%；再比如说我们国家经济最繁荣最发达的区域之一珠江三角洲，每年发生的断指案一共是3万起左右，一共断掉手指头4万根。这是劳动关系中的一个表现，这方面的问题越来越凸显，如果解决不好必然会引发事后的纠纷甚至是冲突，进而影响社会的稳定。

还有一个民生问题就是收入差距过大现象比较明显。可以这样说在我们国家现阶段凡是能够显示一个社会贫富差距的指标，在中国社会现在无一例外地都呈现出一种迅速恶化的态势。胡锦涛总书记在十七大报告当中是这样说的：收入分配差距拉大趋势还未根本扭转。温家宝总理也指出当前收入分配领域存在的矛盾比较突出。

我们用国际上通行的4个指标来衡量，就会发现我们国家现在收入差距过大现象是比较明确的。第一个指标是基尼系数，我们国家的基尼系数偏高。按照国家统计局公布的数据现在大约是0.46，而按照大批学者独立的研究成果认为中国现在实际的基尼系数在0.50左右，已经进入到世界上比较明显的不平等国家的行列了。这是第一个指标基尼系数。

第二个指标是城乡差距，我们可以这样说我们国家现在城乡居民的收入差距在世界上来看恐怕是第一位的，07年是3.33倍，这是需要注意的一点。一些统计学家学者认为如果把农民用于来年生产投入这块扣除，然后再把城市居民各种隐性收入、隐性福利加起来，中国现在实际的城乡差距在5倍到6倍，远远高于世界第一。世界上多数国家城乡差距是1.7倍以内，超过2倍的国家都很少，我们现在不但达到了3.3倍，而且很有可能是5倍到6倍。明显说明我们国家城乡差距是世界第一的，应当引起我们国家各个层面的成员高度关心和关注。

第三个指标是地区间差距越来越大。我们不用数字来描述，联合国05的人类发展报告有这么几句话比较形象，说中国地区之间差距越来越大，中国的上海市发展水准相当于欧洲的葡萄牙，而中国的贵州省发展的总体水准相当于非洲的加纳，所以差得太远了，就是这样两种反差巨大的现象，在中国大陆同时是大面积存在的，这是第三个指标。第四个指标是富裕群体在社会全部居民财富中所占的比例迅速提高。我们说一个数字，现在有调查显示城市当中10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，其他90%的这种家庭，中等收入与低收入者全部加起来那些人占所有财富的另外55%。如果把农村居民收入加起来一块来统一计算的话，有可能10%高收入者占有全部包括城乡财富的50%，而另外90%的城乡居民占社会全部财富的50%，就对半。那一对半是10%占有，这一对半是90%的人所拥有，显然这个差距是过大了。

前面的这些指标说明在30年当中，我们国家就已经从一个平均主义盛行的国家变为收入差距现象比较明显的国家，这样快的变化是令人担忧的。

第二节 公共投入的优先顺序

中国民生问题还有一个主要的表现，这就是政府的公共服务职能没有到位。从职业分工的角度来看，就民生的改善而言，政府理应扮演着行为主体的作用、角色。但是正如09年《政府工作报告》所指出的那样，现在政府职能转变还不到位。政府公共职能没有到位的现象所直接引起的后果，而且比较明显的后果就是公共投入优先顺序的明显颠倒。

政府的主要职能是什么？作为执政党来说，它的主要职能是通过必要的公共投入来维护社会公正，改善民生，保证和促进社会经济的常态运转和健康发展。这就引出来一种重大的问题，就是对于公共投入的优先顺序应该进行怎样的安排才是公平合理的。世界上凡是改善民生取得成功的国家和地区都有一个基本的规律，这个规律是就公共投入的优先顺序而言，应当以民众基本的需求为基本的着眼点，应当以民生问题为优先。这什么意思呢？一些豪华性的建筑像音乐厅、城市的大广场、大马路、大型体育设施之类的工程，不是不应该举办而是应该有个前提。这个前提就是当基本民生问题改善差不多的情况下再去举办，顺序千万不能倒过来，一倒过来非出问题不可。

但是很可惜的是在改革开放以后不短的时间内，我们应当客观地承认国家的公共投入的优先顺序呈现出一种明显的颠倒状况，很不正常。近几年来尽管有明确的好转，但是仍然没有到位，这主要表现在两个方面：

第一个方面是我们国家在基本民生方面公共投入的比例极小，公共投入的资金在GDP当中所占的比例极小，我们国家是世界上公共投入资金最低的国家之一，几乎是倒数第一。像社会保障、义务教育、公共卫生这三块，我们衡量一下拿出数据来看一下，是世界上最低的国家之一，远远比不上发达国家，我们不跟它比。我们国家如 果在这方面投入的比例超过了发达国家，证明我们国家有问题了，过早地进入了高福利的国家。问题在于在超过1亿人口以上的大国当中，我们可以发现一个数字——倒数第一，在社会保障、义务教育、公共卫生这方面的公共投入在GDP当中所占的比例，在1亿人口以上的大国当中，这是我们做专门的资料搜集、对比研究发现的，是倒数第一。不用说低于巴西这样的国家，就是跟印度相比，跟巴基斯坦、印度尼西亚相比都有很大的差距。就是社会保障、义务教育、公共卫生公共投入的指标来看的话，在GDP当中所占的比例就这么低。

跟世界上很落后的国家比，比如老挝、柬埔寨、阿富汗、莫桑比克大致是一个梯队，这跟我们国家这种大经济指标是极不匹配的。我们国家经济怎么样？按照现行汇率来看是世界第三，但是按照实际购买力来看的话，一美元实际购买力可能很难抵得上6个多人民币。从实际购买力来看，我们可以查阅一下世行报告、人类发展报告这样的一些大型数据、大型资料的搜集以及分析报告，可以发现我们国家经济总量位置是更靠前的。我们国家外汇储备将近2万亿美元，远远是世界第一了，而与这些经济指标形成鲜明对比的是我们国家在基本方面公共投入在GDP当中所占的比例却是世界上最低的国家之一。这个问题确实又很麻烦了，所以我们国家民生问题之所以一个时期以来没有得到应有的改善，这是直接的原因。

公共投入优先顺序严重颠倒或者明显颠倒，第二方面的表现是不合理的公共投入比例过大，高居世界第一，占GDP的比例的话我们国家每年被浪费掉的公共资金是多少钱呢？最保守的估计以05为例大约是2万亿，天文数字！我们国家每年的城市各级低保政府加起来也不过是一百多亿，这个被浪费的太多了。通过三个部分去浪费掉的，高昂的行政成本、豪华性的城市建设（这是最大的浪费），然后大型的具体的豪华工程、豪华建筑物的建设，这三方面每年吞噬我们国家巨额的公共资金。

我们看几张图片，大家看这个图片怎么也想象不到这是一个县人民政府的办公大楼，就这么奢华，比国务院、很多总统府、总理府还豪华，投入了二三十亿，这是县级的政府。我们可以看到这也是一个县级市市委市政府的办公大楼，它的风格是按照美国的白宫盖的，比美国的白宫还要大，美国白宫是总统府，我们这是县长府，我们投入这个资金实在是太不应该了。这是个街道办事处，我们看这种奢华，类似的建筑可以说是比比皆是，相信大家在很多地方都能够看到这种景观。

既然我们国家公共投入的优先顺序明显颠倒了，那么改善民生问题也就无从谈起了，很可惜，所以民生问题必然会在一个时期当中，得不到应有的改善。这是第三部分内容。

第四章 改善民生需要注意的问题

我们再来谈第四部分内容，改善民生过程中需要注意的几个问题。我们应该承认中国现阶段所出现的民生问题是在改革发展过程中出现的问题，其实我们没有经验。我们不是要开脱，我们要承认我们国家现代化建设是没有经验的，搞市场经济更是没有经验。所以有的时候难免政策跳越幅度比较大一点，像这样一些问题也只能是在发展和改革中予以解决。近年来伴随着以人为本理念的确立以及和谐社会建设的推进，我们应该看到的事实是中国在改善民生方面已经开始有了空前的进展。现在的这样一种改善民生的举动和势头，如果再能保持十年，我们国家的民生问题一定会得到根本性的好转。

第一节 改善民生的目标和任务

如何才能加快推进以改善民生为重点的社会建设，对它的目标和任务，十七大报告以及这几年的政府工作报告进行了具体而详细的部署。限于时间，我们很难一一涉及到，这只强调三点，这三点尽管不多，但如果做到的话就会很管用。

第一点我们应当在全社会范围内确立起共享社会发展成果的基本理念，是现在社会文明的一个标志，是现代化进程中的客观需求，也是贯穿马克思、恩格斯、毛主席、邓小平思想当中的一条主线。现在改革开放已经30年了，我们现在应当考虑让广大的民众普遍地享受到社会发展的成果问题，而且我们国家已经初步地具备了这个实力。反思我们过去有的时候也是有些缺陷，比如我们当时考虑改革政策出台的时候，民众对于改革政策能不能承受得了？所以一提改革往往就是要承受些什么，我们应该换另外一个角度，我们要换什么角度呢？让老百姓总是不断地得到什么，让老百姓不但承受些什么，而且应该让民众不断地获得一些什么。

民众、整个社会可以说是只有做到了共享，才能使人民群众积极地认同改革，认同发展，才能使改革的发展成为中国社会各个阶层的共同的誓言，才能从本源的层面上最大限度地消除社会不和谐的现象，实现社会的安全运行。不过需要说明的是什么呢？还需要我们特别看到的一点，我们国家毕竟是个平均主义根深蒂固的国度，平均主义的历史根源和群众基础都是比较雄厚的，有的时候很容易抬头。所以我们要特别防止平均主义的抬头，这就需要我们在强调共享的同时，同时要强调共建。其实这个社会不但是个共享的社会，更是一个共同建设的社会。平均主义以及相关的劫富济贫的观点一旦抬头，就会损害经济的发动机，就会损害社会的活力，这是需要我们注意的。在强调共有的同时还需要强调共同建设的问题，以防止平均主义的抬头。第二点我们要大力推进社会经济的发展，发达的物质条件是民生改善的基础，蛋糕不做大的话谈不上分蛋糕的问题。我们在阅读马克思、恩格斯、邓小平在谈论现代社会的一些书籍和文章的时候就会发现一个共同的特点，他们这些人总是把高度发达的物质条件作为最为基本的前提，就是改善民生实现社会公正的前提性条件。比如说十七大报告是这样说的：要通过发展增加社会物质财富，不断改善人民生活，要通过发展保障社会公平和正义，不断促进社会和谐。所以一定要推动经济的发展，这是个基础性的东西。

第三点我们现在应当开始着手建立一个初级的社会公正保障体系。我们改善民生应当遵循两个基本的而且是缺一不可的相辅相成的准则，一是量力而行，二是尽力而为。作为一个执政党来看，中国共产党的宗旨是立党为公、执政为民，所以对于改善民生必须应该是尽力而为。而我们的现实情况，有限的财力又决定了改善民生必须是量力而行。根据这样两项准则就决定了中国现阶段应该开始着手建立一个初级的社会公正保障体系。

第二节 初级社会公正保障体系的内容和特征

初级社会公正保障体系的基本内容，也就是十七大报告当中所说的要初步做到使全体人民学有所教，义务教育的问题；劳有所得，劳动权益的保护问题；病有所医，公共卫生保障体系的问题；老有所养，养老保障体系的建设问题；住有所居，住房保障体系的建设问题。可以说如果我们把这5个“有”字的生活保障体系建立起来，我们国家的民生问题就可以迈上一个巨大的台阶。

初级社会公正保障体系的基本特征是在于9个字，这就是低水准，水准一开始不要太高，一步步来；广覆盖，把每一个人都包括进来，特别是每一个农民都包括进来；有实效，现在我们国家就财力而言，建立一个初级的社会保障体系是很容易做到的。我们跟别的国家做对比，美国什么时候开始建立这样的体系的？1935年开始的，英国是是1945年开始，从实际人均收入这个角度来看我们国家现在居民的实际收入已经远远超过了35年的美国和45年的英国，从公共财力这个角度来讲更是超过当时的美国、英国许许多多倍。美国、英国在70年以前60年以前就开始这样一个体系的建设，我们现在更有能力把这个事情做好，可以这样说我们现在建立这样一个初级的社会公平保障体系，已经不是一个能不能够做到的问题，而是一个想不想去做的问题，只有想去做，这个体系肯定能够很顺利地建立起来。

以上的内容就是改善民生讲题的主要部分，不当之处还请大家批评指正，谢谢大家。

第五篇：浅谈如何加快推进以改善民生为重点的社会建设

浅谈如何加快推进以改善民生为重点的社会建设

摘要：十七大报告的新论述:社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

关键词： 意义改善和谐社会

将社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体，发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，并强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括，在理论上和实践上都具有重大意义。