新型农村社区培训讲话

第一篇：新型农村社区培训讲话

张笑东同志在全市新型农村社区建设（滑县）

培训班上的讲话要点

（2012年6月14日，根据录音整理）

同志们：

为期两天的培训班，虽然时间比较短，但是经过组织单位的精心组织，在各位学员的积极配合、踊跃参与下，达到了预期目的，今天就要圆满结束了。参加培训的干部和同志纷纷表示，通过学习，认识提高了，眼界开阔了，思路理清了，任务明确了，信心增强了，责任强化了，干劲增强了，回去以后一定按照市委、市政府要求，甩开膀子大干一场，掀起新型农村社区建设高潮。关于怎么干，滑县有很好的经验，一些单位介绍了经验，市委、市政府也有具体的要求。刚才，林青同志又对如何加快推进新型农村社区建设作了全面系统的安排。希望同志们按照市委、市政府要求，学习先进经验，结合自身实际，认真抓好新型农村社区建设，干出一片新天地。下面，我再讲三点意见。

一、明确大势

中原经济区已经上升为国家战略，这是中央赋予中原儿女的神圣使命。如何建设中原经济区？安阳市提出要打造中原经济区区域性中心强市。实现这个目标，按照省委要求，需要走以新型

策配套、整体规模、重点突破、先进典型塑造上都有很多不足之处，都需要认真总结，加快推进。在大势面前，各级党组织、各级领导干部一定要把握大局，把新型农村社区建设作为全市中心工作、重要工作来抓，作为各级党委、政府重要工作列入议事日程来研究部署推进，迅速掀起我市新型农村社区建设高潮。

二、明确要求

关于建设新型农村社区，在市委农村农业工作会议和全市全面推进新型城镇化建设、充分发挥新型城镇化引领作用工作会议上都作了专题部署。今天这次培训班上，林青同志又代表市委、市政府专题安排部署新型农村社区建设工作。这些都是市委、市政府的要求，大家一定要明确，一定要照办。

（一）明确标准。新型农村社区与新农村、传统意义上的小城镇有着明显区别，有着自身鲜明的新标准，主要体现在六个方面：一是新在这是建在农村的社区。新型农村社区是一个城镇化的范畴，是“既不离土也不离乡”的城镇化，是在农村地区以城市社区标准建设的社区，是和城市一样的有产业支撑，有医院、学校等基础设施，能够提供就业岗位的社区。二是新在不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价。新型农村社区是通过统一规划、统一建设，将若干个村整合在一起，使农民集中居住，实现务农人口的减少和农村土地的增加，推进农业规模化、集约化、产业化，为实现农业现代化提供重要的前提和基础。三是新在尊重群

于加快推进新型农村社区建设的补充意见》，等修改完善后下发给大家。这些政策具有突破性，含金量很高，大家一定要认真研究，确保落到实处。

（四）明确目标。市里提出了要大力实施“521”新型农村社区建设工程和“四个率先”、“两个鼓励”、“两个不能”、“十个提升”的工作思路。大力实施“521”新型农村社区建设工程，即到2015年，率先将具备条件的500多个村庄整合为200多个新型农村社区，腾出和节约10万亩土地。到2020年，全市新型农村社区建设任务基本完成。“四个率先”就是对城区近郊、产业集聚区、乡镇政府所在地、偏远且不具备居住条件的山区这四种地方率先规划建设新型农村社区，其中产业集聚区3年内要全部建成新型农村社区，“城中村”要全部改造；“两个鼓励”就是鼓励平原农区、偏远山区、经济基础相对较为薄弱的地区建设新型农村社区，鼓励具备条件的乡镇整建制推进新型农村社区建设；“两个不能”就是不能在没有规划的地方建房子，不能建没有经过设计的房子；“十个提升”就是要在水、电、路、气、垃圾处理、文、教、体、卫、商十个方面有大的提升。这是我们总的工作目标。

具体到各县（市、区）、安阳新区、安阳高新区新型农村社区建设工作，还要量化、细化目标，采取分类指导，设立不同的标准。对于各县（市）：今年年底之前，每个县（市）都要有一

区）、先进乡镇和先进社区。市里将把省、市专项资金，各种接受到的资金、捐赠资金等，以以奖代补形式对新型农村社区建设推进快的、干得好的进行奖励，同时，结合争创“红旗渠精神奖”竞赛活动，对先进单位授予红旗渠精神奖牌，对先进个人授予红旗渠精神奖章。市委和农工办、组织部要参照外地经验，根据乡镇实际情况，抓紧研究、科学设定考核指标，对完成市里下达指标任务较好、率先完成整乡（镇）新型农村社区建设任务的，乡（镇）党委书记、乡（镇）长要按照干部任用条件给予提拔重用或优先提拔，对于完成新型农村社区建设任务的村支部书记、村委主任出台优先录用、物质奖励等政策；对于完不成任务、工作落后、没有行动的乡（镇）党委书记、乡（镇）长要调离工作岗位，对于完不成任务、工作落后、没有行动的村支部书记和村主任也要有具体的惩处措施。总之，市委、市政府就是要通过严明的奖惩措施来激励广大基层干部在新型农村社区建设中建功立业。

同志们，今天的培训班意义重大，拉起了我市新型农村社区建设高潮的序幕。要实现市委、市政府的建设目标，关键在广大基层干部。回去以后，大家一定要认真落实市委、市政府的要求。只要大家围绕目标，同心协力，真抓实干，克服困难，我市以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路就会越走越宽广，我市的新型农村社区建设就一定会走在全省前列。

第二篇：新型农村社区培训班讲话培训班讲话

安阳新型农村社区建设培训班总结大会隆重举行

同心协力 围绕目标 克服困难 真抓实干

掀起新型农村社区建设新高潮

昨天，全市新型农村社区建设培训班总结大会在滑县隆重举行。市领导张笑东、马林青、李文斌、葛爱美、代毅君、李若鹏、于自强出席总结大会。我市各县（市）区委书记、县（市）区长、市直单位“一把手”以及相关乡镇、村负责人等300余人参加总结大会。

市委书记张笑东在会上作重要讲话。张笑东首先对滑县在新型农村社区建设方面取得的成绩和经验给予充分肯定。张笑东指出，全市新型农村社区建设培训班虽然时间不长，但效果十分显著。通过学习培训，大家认识提高了，眼界开阔了，思路理清了，任务明确了，信心增强了，责任强化了，达到了预期目的。

就如何做好全市新型农村社区建设工作，张笑东提出了三点要求。一要明确大势。张笑东指出，中原经济区已经上升为国家战略，建设中原经济区是中央赋予中原儿女的神圣使命。为建设中原经济区，我市提出要打造中原经济区区域性中心强市。实现这一目标，按照省委、省政府的要求，要走新型城镇化引领、“三化”协调发展之路。而新型农村社区建设是中原经济区建设的最大的闪光点，是“三化”协调发展的最有力的突破点，是农村经济发展和农民增收的最大增长点。目前，我省各省辖市建设新型农村社区呈现出千帆竞发、百舸争流的良好态势，形势逼人。我们必须抓住机遇，乘势而上，顺势而为。我市新型农村社区建设虽然起步较早，也有一些好的典型，但是，在政策配套上、整体规模上、重点突破上、先进典型塑造上都存在不足之处，需要认真总结，需要进一步解放思想。张笑东要求，各级党委、政府一定要把握大局，顺应大势，把新型农村社区建设作为全党的中心工作来抓，作为各级政府的重要工作列入议事日程。张笑东希望大家通过培训，在新型农村社区建设上能够充满信心，鼓足士气，真抓实干，以达到市委、市政府的预期目的。

二是明确要求。张笑东指出，关于建设新型农村社区，市委、市政府已经召开了两次会议，专门进行了安排部署，并提出了明确要求。他要求大家一定要明确新型农村社区与传统社区、新农村、传统意义上的小城镇的区别；要明白新型农村社区建设“遵循规律、科学规划、分类指导、分步实施、尽力而为、量力而行、就业为本、产业为基”的原则；要明白政策，认真研读和领会我市关于新型农村社区建设的政策，把政策落到实处；要明白“521工程”、“四个率先”、“两个鼓励”、“两个不能”、“十个提升”等目标。

对于如何量化、细化建设新型农村社区的考核目标、考核标准，张笑东要求，对各个县（市）区、安阳新区、安阳国家高新技术产业开发区要分类指导，要有不同的标准。5个县（市）今年要有一个以上的乡镇整乡推进；各个乡镇（包括街道办事处）都要有3个以上的新型农村社区启动；年底之前，全市每个村都要作出新型农村社区的规划；县城周边、产业集聚区和专业园区内、乡镇政府所在地，今年要有1/3的新型农村社区开工，3年内完成任务。

对各区“城中村”，今年要有1/3进行“城中村”改造，3年要基本完成；各区产业集聚区内的所有村庄要全部列入新型农村社区或者“城中村”改造范围，今年全部启动，3年内完成；各区城郊村，今年每个乡镇或者街道都要启动1/3以上的社区建设，3年内要基本完成。

安阳新区、高新区今年所有的村庄要规划建设，要启动新型农村社区建设，3年要彻底完成。

三是要明确责任。张笑东指出，新型农村社区建设意义重大，也是一项克难攻坚的任务，需要加强领导，强化责任，党政主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人。市直各单位要密切配合，新农办要做好综合协调工作，要月通报、季观摩、年评比，市委将以以奖代补的形式对新型农村社区建设推进快的、干得好的进行奖励。同时，市委将科学设定一个指标，对完成指标任务较好的乡镇干部提拔重用或优先提拔，对于完不成任务的调离岗位。还将为村党支部书记、村委会主任出台一些政策，根据其完成新型农村社区建设任务情况进行奖励或补助。通过奖惩来激励广大基层干部在新型农村社区建设中作贡献，发挥作用。

张笑东指出，举办此次新型农村社区建设培训班意义重大，掀起了全市新型农村社区建设新高潮，只要大家同心协力，围绕目标，克服困难，真抓实干，我市以新型城镇化为引领，“三化”协调发展之路会越走越宽广，我市的新型农村社区建设一定会走在全省前列。

市委副书记、市长马林青在讲话中指出，此次新型农村社区建设培训班主题鲜明、内容丰富、安排紧凑、部署周密，达到了统一思想、提升认识、明确方向、增强信心的预期目的。马林青还讲了5个方面的问题，即通过学习培训要达到五个目的。

一是理解要深刻，就是通过学习培训，充分理解新型农村社区的内涵和特点。要充分理解新型农村社区究竟“新”在哪里，理解新型农村社区建设与新农村建设有何区别，新型农村社区建设好处是啥。

二是认识要提高，就是通过学习培训，充分认识新型农村社区建设的重要性和必要性。要从“六个有利于”来认识。有利于推进城市基础设施建设向农村延伸、城市公共服务体系向农村覆盖、城市组织管理模式向农村拓展；有利于促进人口合理布局，实现节约集约用地；有利于转移农村富余劳动力，促进土地流转，实现农业适度规模经营；有利于发展壮大农村二三产业，持续增加农民收入；有利于扩大农村基础设施投资和建房消费，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力；有利于改变农民生产生活方式，提高农民综合素质。要从“四个就地”来认识。就地实现土地节约集约，就地实现农民转移转换，就地实现生产集聚集中，就地实现农民生产生活方式转变。三是任务要明确，就是通过学习培训，理清思路，把握方向，明确工作的任务和重点。要明确我市新型农村社区建设的总体思路。即“四个率先”、“两个鼓励”、“十个提升”。“四个率先”就是对城市近郊、县城近郊、乡镇政府所在地、产业集聚区内所有村庄率先建设新型农村社区。其中产业集聚区3年内要全部建成新型农村社区，“城中村”要全部改造；“两个鼓励”就是鼓励具备条件的乡镇整建制推进新型农村社区建设，鼓励平原农区、偏远山区、经济基础相对较为薄弱的地区建设新型农村社区；“十个提升”就是要在水、电、路、气、垃圾处理、文、教、体、卫、商十个方面有大的提升。

要明确我市新型农村社区建设的主要任务和工作重点。政策是“指挥棒”，要坚持政策引导，尊重群众意愿，解决民愿怎么引的问题；规划是“生命线”，要坚持科学规划，合理布局，解决人往哪里去的问题；保障是“稳定器”，要坚持土地经营政策不变，探索土地适度规模经营，解决权益如何保的问题；产业是“发动机”，要坚持产业支撑，就业为本，解决收入怎么增的问题；土地是“牛鼻子”，要坚持集约利用，节约土地，解决耕地不减少的问题；资金是“加速器”，要坚持整合项目，多方融资，解决钱从哪里来的问题；试点是“金钥匙”，要坚持典型引路，示范带动，解决如何建的问题；管理是“桥头堡”，要坚持创新机制，完善服务，解决如何管的问题。

四是措施要到位，就是通过学习培训，找准新型农村社区建设关键环节，选准突破口和切入点，迅速抓出成效。要提升标准，设计标准、配套标准、产业标准、管理标准都要提升；要讲究方法，要合理确定新型农村社区建设的推进时序和模式；要细化措施，要落实农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，实行不准强迫命令、不准平调资产、不准呼隆刮风、不准强制拆迁等“四个不准”，算好投入账、土地账、产业账、就业账、收入账“五笔细账”。

五是能力要提升，就是通过这期培训，切实提高建设新型农村社区的能力和水平。着力提升理解、掌握、运用政策的能力，着力提升解决实际问题的能力，着力提升综合管理的能力，着力提升组织领导和狠抓落实的能力。同时要突出“四个强化”，即强化政府主导，强化保障机制，强化宣传声势，强化督察监督。

市委副书记、市委统战部部长李文斌就如何贯彻落实张笑东、马林青讲话精神进行了安排部署。要迅速传达学习，进一步提高认识，理清思路，增强做好新型农村社区建设工作的责任感和使命感，切实把思想和行动统一到张笑东、马林青讲话精神上来，统一到加快推进新型农村社区建设工作上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，聚精会神抓落实，攻难克坚促发展；要切实加强领导，各级党委、政府主要负责同志要靠前指挥，认真谋划，主动解决实际问题，各级各部门一定要高度重视，以更强的措施，更大的干劲，更硬的作风，全力推动新型农村社区建设，确保取得实实在在的成效；要认真抓好落实，各级各部门要清醒认识工作中存在的差距和不足，认真研究，破解对策，不断提升我市新型农村社区建设水平，推动我市新型农村社区建设创新发展，科学发展，努力为加快建设中原经济区区域性中心强市作出新的更大的贡献。

总结大会上，安阳县、龙安区、市国土资源局、林州市产业集聚区、安阳县曲沟镇、汤阴县白营镇杨庄社区负责人分别进行表态发言。当天，与会人员还聆听了舞钢市委农办主任张辉程的讲课，并深入滑县产业集聚区展厅、锦和新城一期社区和二期施工现场及高效农业园区进行了实地观摩。

第三篇：新型农村社区奠基仪式村支书讲话

奠基仪式解书记讲话

尊敬的各位领导、各位来宾、各位朋友：

上午好！在这个洋溢着喜庆和欢乐气息的日子里锣鼓宣天,彩旗飘飘，“沙沃鑫苑新型农村社区”也迎来如期开工的日子。今天，我们在这里隆重举行“沙沃鑫苑社区”工程奠基仪式。借此，我代表沙北村委会，向长期支持、关心本项目的各级领导，向支持、帮助本项目的各位来宾、朋友，表示衷心的感谢！

“沙沃鑫苑社区”是2012年在我沙沃乡首次建设的新型农村社区项目，社区整体占地面积17.78公顷。规划居住户数1718户，规划安置6872人。2012年将投资4700万元建设小高层20幢，住房500多套。待整个工程完工之后，你们脚下的这片土地上将出现一个优雅精致的园林式新型农村社区，我们将全力打造沙沃乡首个户型设计个性化、环境管理人性化的社区。“沙沃鑫苑社区”在筹备期间，受到各界领导的大力支持和帮助，在这里我代表沙北村委会再次表示衷心的感谢，并希望各界领导和朋友一如既往的支持我们的工作！

良好的开端是成功的一半！我保证“沙沃鑫苑社区”在建设过程中将狠抓细节，用一流的设计、一流的施工、一流的监理、一流的管理，缔造出一流质量。同时，我们决心抓住这千载难逢的机遇，全力以赴，通力配合，扎扎实实的做好各项协调工作，尽

心竭力提供各种优质服务，努力为“沙沃鑫苑社区”建设营造一个宽松的施工建设环境。我们的宗旨是，当广大群众生活于温馨家园，漫步于繁华街铺，徜徉于绿地园林时，会由衷的感受到绿色、生态、和谐、繁华和便利。

最后，我代表“沙北村委会”项目建设小组全体人员，向上级各位领导，在项目前期筹备阶段的关心和支持，表示由衷的感谢！祝愿“沙沃鑫苑社区”在县委县政府乡党委政府的科学领导下、在各级职能部门共同支持下，一定会建成一个美丽的温馨家园。

谢谢大家！

第四篇：新型农村社区奠基仪式施工单位讲话

施工单位发言

史总经理讲话

尊敬的各位领导、各位朋友:

今天，在这里隆重举行沙沃乡鑫苑社区的奠基仪式，能够成为该项目的施工单位，我们深感荣幸，在此，我谨代表河南国力建筑安装工程有限公司，向工程的开工表示热烈的祝贺，向莅临奠基仪式的各位领导表示真诚的问候，向长期以来关心支持我公司发展的各界人士表示衷心的感谢。我公司是经国家建设部核准的房屋建筑工程施工总承包二级企业，具有高级专业技术职称人员60人，具有国家二级资质项目经理20人，公司所承建的工程合格率100%，优良率95%以上，赢得了主管部门和业主的一致好评，多次被评为“质量管理先进企业”。

沙沃乡鑫苑社区社区是沙沃乡的民生工程，能够成为沙沃乡鑫苑社区项目的施工企业，为沙沃乡人民服务，我们深感责任重大、使命重大。

在沙沃乡鑫苑社区建设过程中，我公司将组织优秀技术人员、调动先进工程设备，制定详尽的施工计划，严格落实质量管理和安全管理制度，尊重甲方意愿、服从甲方管理，扎实做好施工工作。“质量是工程的生命”，我们将严格按照图纸要求，把质量放在第一位，狠抓工程质量，确保把工程

建设成为精品工程。同时，我们将抢抓工程施工的黄金时期，以最高的效率推进工程速度，让沙沃乡群众早日入住新居。最后，祝各位领导和各位朋友身体健康，工作顺利，万事如意！

谢谢大家!

第五篇：新型农村社区考察报告

新型农村社区建设考察报告

为进一步推动城乡统筹发展，加强农村社区建设，学习借鉴先进地区成功经验，破解我们在农村社区建设中遇到的困惑和难题。2011年8月17日--25日，市新农办组织了全市各县（区）农村社区建设主管部门，赴山东诸城、临沂，四川成都三地，就农村社区建设进行考察学习，通过此次考察学习，开阔了视野、启迪了思想，现就考察情况报告如下：

一、考察的基本情况及特点

（一）山东诸城考察情况

1、龙都街道土墙社区考察情况：该社区服务中心设在西土墙辐射东土墙、横沟子、小庄子、王家屯、许家庄，共1300户，4300口人。社区设社区党委、社区发展协调委员会和社区服务中心。社区服务中心下设警务室、医疗卫生室、计划生育服务站、图书阅览室、电子阅览室、文体活动室等服务站室和一个综合服务厅，超市、农资超市、幼儿园、快餐店等便民服务场所齐全。该社区工业较发达，社区年收入上亿元，社区建设主要依靠地方财政投入。社区建设有集中居住小区楼，鼓励社区内居民入住，对申请入住小区的居民，进行旧宅基地流转，对节约出的土地合理利用，也增加了社区集体收入。

2、辛兴镇辛兴社区考察情况：该社区服务中心设在辛兴村辐射尧村、隋家沙岭、后齐沟、匡家沙岭，共1556户、5605口人。在设置“一个综合服务厅，八个服务站（室）”的基础上，并设幼儿园、农家书屋、电子阅览室、文体娱乐中心、农资超市、超市、活动广场、土地流转和农民专业合作组织服务中心等。该社区工业、企业较较多，社区农民主要从事服务业，社区规划有集中居住小区，通过旧宅面积对换新宅面积，鼓励社区区内居民入住。

3、密州街道东山社区产业园：该产业园整体规划占地7637亩，投资60亿元，是集种貂繁育、集约化养殖和裘皮物流于一体的新型产业园区，建成后年可出栏特种动物900万只，实现销售收入36亿元，增加就业岗位18000个，园区采用国际先进技术与管理，改变传统产业发展模式，科学利用资源，极大提高山岭薄地的产业效益，促进农民增收，实现社区产业到社区的转型跨越发展。

（二）临沂市考察情况

4、南街坊大官苑社区考察情况：该社区位于北城新区，2008年11月，由兰山区政府正式批复成立。社区总占地1700亩，2352户居民，7062口人，由原大官庄、冉庄、单庄、前皮庄、后皮庄五个行政村合并改造而成，共规划建设高层住宅楼25栋，办公服务楼1栋，公共服务设施齐全。该社区属于城市郊区农村被城市化社区。

5、义堂镇华夏社区：该社区由以前华夏村改造而成，420户，1200余口人，该社区有木材加工企业十多家，农民收入主要依靠在当地企业工作，农民平均收入3000-4000元／月，对于不愿从事农业生产的农民，通过土地流转，搞适度规模化经营。家户自来水、合疗、有限电视费用由村里承担。社区建有医务室、职工俱乐部、读书室、电子阅览室、广场、健身设施、超市等服务设施。

（三）成都市考察情况

三圣乡位于成都市锦江区东部，浅丘地貌，属于边缘农村地区，辖红砂、幸福、万福、驸马、大安桥、江家堰等6个村。锦江区在通过深入调研后，充分利用当地花卉种植传统优势和地处城市通风 口背靠大城市的地缘优势，发展乡村旅游为载体，因地制宜地打造了“五朵金花”即：

花乡农居----以红砂村为主，辐射曾家坡村、陈家堰村、面积3532亩。主要以花卉种植销售为主，并依托花卉发展旅游、观光、休闲、娱乐等相关产业。

幸福梅林----主要涉及幸福村，以梅花种植为主，面积2155亩，栽种梅树20余万株，品种达200多个，已跻身全国四大梅林之一。幸福梅林以梅为主题，围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光项目。

江家菜地----以江家堰村为主，辐射大安桥村和驸马村、幸福村部分区域，面积约5000余亩。主要以江家堰村绿色蔬菜品牌为依托，通过城市居民与菜地农户代种，发展休闲式乡村旅游产业，修建乡村酒店，鼓励农户从事客栈、乡村休闲旅店经营等，促进农民多渠道就业和多元化增收。

东篱菊园----地处驸马村，位于三圣乡街道南部，东临花乡农居，南接荷塘月色，北接幸福梅林，西临江家菜地，有着得天独厚的花卉种植环境，面积3000余亩，其中菊花种植面积1000余亩。主要栽种四季菊花，形成四季菊园景观，以菊造景，形成“采菊东篱下，悠然见南山”的意境，引导农民从事旅游服务业，实现农户可持续增收。

荷塘月色----位于万福村，面积1074亩，主要以种植莲藕和花卉为主，通过政府引导和规划，集中打造已形成近1000亩的荷花种植面积。借助人们爱莲、赏荷的喜好依托万福村近千亩莲藕形成的风景线和当地原生态植被好，空气清新等特点，利用荒坡美景打造环境，吸引了国内外知名画家来此创作，带动和促进了当地的文化产业链的形成。

二、考察的主要做法与经验

诸城、临沂、成都三地在破解城乡二元经济结构，统筹城乡经济社会一体化发展，都进行了成功的探索。诸城、临沂都是靠近沿海的城市，改革开放后较早的发展起来，两市工业、商贸业较为发达，农民收入多元化，以企业打工、搞规模养殖、从事服务业、农业、个体为主，所以有利于土地的合理流转，促进土地的产业化适度规模经营。强大的经济实力和产业支撑，为农民增收和统筹城乡一体化发展推进农村社区建设提供了有力保障。诸城围绕解决公共服务在农村缺乏的问题，使城乡居民享受均等化公共服务，创造性地提出了全面推行农村社区化服务与建设，把全市1249个村庄规划为208个农村社区服务中心，并在全市农村推行“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设，形成了社区建设的“诸城模式”；临沂也较早提出农村社区建设，开展实施了农村社区建设“十百千”工程，试点示范带动农村社区的整体推进，创新了社区管理体制，不断完善基础设施提升社区服务功能；成都锦江区在结合当地花卉种植传统优势和地处城市通风口背靠大城市的地缘优势，发展乡村旅游为载体，因地制宜地打造了“五朵金花”，并通过积极探索农村产权制度改革，大力发展集体经济，促进土地适度规模经营，加快产业结构调整，探索了城市近郊深化统筹城乡发展的新路径。

（一）合理优化社区空间布局。诸城按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，将相邻的几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村庄，作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里，涵盖5个村、1500户左右，村庄密集度高的可适当增加村庄个数。临沂在农村社区建设设置，按照自身 条件因地制宜、科学定位，确定农村社区建设的不同模式：一是大村庄制模式,其主要特点是，打破原村庄建制模式,按社区街道及村民居住方位设置居民小区;打破传统的村民小组设置模式,在社区内依法建立各种专业合作社和行业协会;打破党组织设置模式,积极推行把党支部建在产业链上的党组织设置方式。这种模式整合了资源、聚集了力量、壮大了规模、提高了村民的组织化程度,革新了乡村治理结构。二是中心村带动模式。这种模式主要是根据村庄地理位置分布状况,按照辐射半径2-3公里的标准确定中心村,依托中心村制定社区建设详细规划,重点加强服务中心建设,配套完善服务设施,提升为民服务功能。严格控制周边村宅基地审批,对新建或改建住房的周边村居民统一安排到中心村居住区建房,逐步将周边村融合到中心村来。三是强村转化模式。此种模式是按照优中选优的原则,选择一批村级班子好、村风民风正、经济实力强、发展后劲足的富裕强村,引入社区理念,直接向农村社区过渡。这种模式的最大优势是不调整村庄区划,不搭建新的班子,操作简单,容易推进。

（二）建立健全社区机构明确职能定位。诸城在每个农村社区建立社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社区服务中心的职能定位是服务。同时，在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会。社区党组织由社区服务中心党支部、社区内各村党组织及其它社区内单位党组织组成，党组织书记由乡镇（街道）派驻社区的机关干部或社区中心村党支部书记担任，在乡镇（街道）党（工）委的领导下，围绕社区化发展发挥组织领导作用。

（三）开展贴近农民需求公共服务。诸城、临沂在公共服务方面方面主要体现在这样几个方面：(1)基本公共服务。将乡镇（街 道）和市直有关部门的基本公共服务项目下沉到社区，更好地满足农民群众在医疗卫生、养老入托、治安警务、文化体育、社会保障等方面的公共服务需求，基本做到了农民群众“小事不出社区、大事有人代理”。(2)生产性服务。成立农业科技服务中心、金融服务站、农村土地流转和农民专业合作社服务中心等，为农民提供农业技术咨询、市场营销信息等服务，推动金融服务进社区，发展农民专业合作社，规范推进土地承包经营权流转。(3)市场化便民服务。按照互利双赢的原则，组织引导供销、农技、邮政、电讯等单位和有实力的商贸物流企业到农村社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂、服务代办点等，极大地方便了农民的生活。(4)志愿服务。成立社区志愿服务联络机构，扎实开展社会各界共同参与的志愿服务进社区活动。

（四）建立完善保障运行机制。（1）人员保障机制。每个社区一般配备5-7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关、医院和站所选派为主。同时，积极组织社区建设志愿者服务队。（2）资金投入机制。坚持以市镇两级财政投入为主，实行涉农资金捆绑机制，鼓励支持社会各界参与社区建设，确保农村社区建设的资金需求。（3）内部运行机制。制定出台了《农村社区综合服务厅工作规范》，结合农村实际和农民办事特点，在社区服务中心作息时间、办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，规范服务行为，规范服务流程，保证了服务及时到位。（4）督查考核机制。建立了每半月对社区运行情况进行一次督查，定期召开农村社区工作调度会议制度，定期通报情况，查摆存在问题，落实整改措施。将农村社区化服务列入乡镇（街道）重点工作考核内容；对在农村社区工作一年以上、群众满意度高的社区工作人员，优先晋升职称、提拔重用。

（五）加强社区基础设施建设。在加强农村社区服务中心建设的基础上，以建设现代化小城镇的标准建设社区中心村，加快供气、供暖和垃圾处理等配套设施建设。对所有社区中心村进行了村内道路硬化、绿化、亮化和管网铺设，开通了公交车，实施了农村社区节能环保集中供暖工程，不断提升了农村社区的生产生活功能，增强社区的吸引力和凝聚力。

（六）做强产业促进农民增收。诸城、临沂都是靠近沿海的城市，通过招商引资，努力发展工业、商贸业，为农民提供更多的就业机会，并积极引导农民搞规模养殖、服务业、现代农业等多种经营，通过开展土地流转，促进土地的产业化适度规模经营，有力促进农民增收。成都锦江区在结合当地花卉种植优势和地处背靠大城市的地缘优势，发展乡村旅游为载体，因地制宜地打造了“五朵金花”，繁荣了当地农村经济，促进农民的增收。

三、考察的启示与思考

通过对诸城、临沂、成都三地的考察，他们在发展思路、产业开发、社区机构、制度、基础设施、服务形式等建设方面，给我们带来了很多有益的启示，打破城乡二元经济结构，统筹城乡一体化发展，关键在于农业、农村、农民的发展，以壮大农村经济，发展现代农业产业，引导农民搞多种化经营，合理开展土地流转，搞适度规模化经营，不断促进农民增收，以产业为支撑，开展农村社区建设，使农村居民同城市居民享受均等化公共服务。

我县是一个农业大县，全县15.3万人口，其中农业人口11.7万人，2010年全县农民人口纯收入5497元。要统筹城乡发展，关键在两个方面：一是做大做强主导产业促进农民增收；二是推进新型农村社区建设。

（一）做大做强主导产业促进农民增收。搞好产业发展增加农 民收入是农村社区建设的核心内容，也是支撑农村社区建设稳步推进的基础。一是迅速提升塬区苹果生产水平，做强苹果产业体系。塬区已发展成我县主要苹果基地，2010年全县塬区苹果种植面积发展到31.2万亩，总产量达到35.3万吨。现我县苹果产业已初具规模，成为全国优质苹果生产基地重点县、全国苹果二十强县，在全省十五个果业强县中排名第七位。但也要清楚地看到我县苹果产业的不足：⑴苹果产业仅处于苹果生产、销售初级阶段，没有产业品牌意识。⑵苹果生产管理技术不高，果品质量有待提高。要做强产业，就必须实施xx苹果品牌战略，积极推广科学生产管理技术，不断提高果品生产的质量，做大做强xx苹果品牌；并且要努力拓展苹果产业链，加大政策扶持力度，延伸苹果产业生产配套的农资生产供应、劳务、技术服务、果品深加工等产业链，不断提高苹果的附加值，打造一批农资生产企业、果品深加工企业，如果袋、发泡网、肥料、苹果饮品、苹果制品、果渣饲料等加工企业，为农民提供更多就业机会促进农民增收。二是稳步推进川道产业开发。进一步调整川道农业发展方式和结构，以发展大棚菜为主导产业，并积极探索培育高附加值产业。如现代规模养殖、中草药种植、树草育苗、现代农业等产业，凭借川道油、煤、气的资源优势，进一步加大资源开发力度，带动川道经济发展。

（二）努力推进农村社区建设。

1、规划布局。通过深入调研考察，对我县社区布局进行整体规划，我县社区类型有中心村辐射型、单一化社区管理型、撤乡并镇型，社区服务半径一般在2-3公里以内，坚持有利于设置社区的设社区，不利于设社区的保留行政村搞新农村建设，并聘请有资质的专业人员，对首批示新型农村范社区做产业规划和社区建设规 划。

2、组织机构。借鉴诸城经验，在每个农村社区建立社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社区服务中心的职能定位是服务。在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会。社区党组织由社区服务中心党支部、社区内各村党组织及其它社区内单位党组织组成，党组织书记由乡镇派驻社区的机关干部或社区中心村党支部书记担任，在乡镇党委的领导下，围绕社区化发展发挥组织领导作用。

3、基础设施。根据社区建设规划，加快完善农村社区街巷道、排水渠、绿化、广场、幼儿园、社区办公室、垃圾处理、路灯等硬件设施。不断提升了农村社区的生产生活功能。

4、公共服务。(1)基本公共服务。将乡镇和有关部门的基本公共服务项目下沉到社区，更好地满足农民群众在医疗卫生、治安警务、文化体育、社会保障等方面的公共服务需求。(2)生产性服务。成立农业科技服务中心，为农民提供农业技术咨询、市场营销信息等服务，发展农民专业合作社。(3)市场化便民服务。组织引导供销、农技、邮政、电讯等单位及产业者到农村社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂、服务代办点等，方便了农民的生活。

5、试点示范。新型农村社区建设是一个新事物，即不同于新农村建设又区别与城市社区建设，我们在很多方面也是借鉴外地经验的，结合自身实际地探索，并且社区建设资金有限，先集中财力打造一批基础条件较好易推进改造的作为示范典型，从而为整体推进新型农村社区建设探路，以点带面示范带动我县农村社区建设。