新型农村社区实施方案(文件)（定稿）

第一篇：新型农村社区实施方案(文件)（定稿）

天南乡新型农村住宅 社区建设实施方案

中国共产党的十七届三中全会把建设社会主义新农村作为我党新时期的一项重要奋斗目标,这是我国彻底解决“三农”问题，实现统筹城乡发展，构建和谐社会的一项重要举措。为进一步贯彻落实党中央及省、市、区关于统筹城乡经济社会发展与加快连里市东区建设步伐，天南乡紧紧抓住新型住宅社区建设机遇，加快营造连里市东北部新的商住中心。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以“政府引导扶持、群众自主选择、规划适度超前、建设稳步推进”为指导思想，以石武高速铁路建设为依托起步，以发展村集体经济为主导稳步推进，抓住时机与市场相结合的机制进行适度的商业运作，突出以人为本、生态文明的居住理念，实现“群众住宅小区化、小区建设都市化”，以达到城乡建设有机协调发展，实现城乡一体化，全面建设小康社会的目标。

二、基本情况

办事处辖11个行政村（2个城中村、9个农业村），拥有人口10000余人，总面积约15平方公里，耕地10000余亩，9个农业村村庄占地约4200亩，借助现有区位优势、项目优势，推进新型农村住宅社区建设有较好的运作空间。办事处计划借助石武客专铁路线建设启动张万社区；借助站前广场建设启动孙聂秦社区；借助建设路、新四街、电子城项目盘活吕村、堡上村庄用地 启动瑞明社区。

1、晓南社区，整合了张村、万庄两村，目前现有人口1500人，村庄占地338亩；社区规划用地总面积100166平方米（约150亩），净用地94005平方米。总建筑面积12116平方米，绿地率36.88%。规划建设住房776套，其中四层400套，六层376套。

2、东南社区，整合了孙庄、聂庄、秦庄、上焦庄四个村现有人口2916人，村庄现有住户672户，村庄占地677亩，现有耕地约2400亩。社区规划建设住房1531套，占地202亩，面积19.93万平方米。

3、南南社区，整合了吕村、堡上两村，村庄占地面积约930亩，两村现有居民户数900余座，人口3090 人，整个改造区内需要拆迁面积约 31.3万平方米，改造区域内，建设用地占地约810亩，规划安置1062 户村民。此次改造规划的总建筑面积约160万平方米，规划建筑密度拟按不高于30%，绿化率不低于30%。

三、2011年社区建设完成情况

今年元-9月完成新型农村住宅社区建设建筑面积6万平方米，建房430户，入住77户，社区基础设施和公共基础设施投资356.45万元；拆除旧宅15亩，9月份张万社区幼儿园已竣工并投入使用。孙聂秦社区一期建成2.4万平方米已竣工，156户已达到入住条件，社区学校3000平方米现已封顶正在内部安装整理。完成道路、污雨水网2.3公里、饮水管网1.1公里；新建电网1.3公里；社区新绿化面积2000平方米。二期5万平方米正在施工。

四、社区建设中存在的困难及问题

1、社区的详规的批复

按照原定的社区建设批准权限。村民安置区详规批准权限尚未确认，上级规划部门尽快对详规予以确认，以便后续工程的开工。

2、土地问题

土地部门应尽快按程序对安置区的土地进行报征和转用，以便下一步社区建设及手续办理。

3、工程管理问题

社区工程建设中未纳入建设主管部门管理的工程，尽快纳入管理，并对已竣工工程进行验收，并出具相关验收材料。

4、各类配套设施问题

社区内水、电、路、气、热力等配套与市政联结，以方便群众正常入住使用。

5、安置区范围内一般耕地的征用问题

为确保下期工程能够全面开工，需将规划批准的安置区范围内应征收的一般耕地尽快全部征用，目前，张万社区三期、瑞明社区、孙聂秦社区二期，土地手续尚未完全到底影响了工程建设的实施。

6、安置区与开发区同步确认问题

安置区建设期为2—3年，总投资初步测算10亿元左右，应尽快规定开发区，以便同步推进，以开发利益弥补安置区建设投资。

7、城中村改造确认函问题

城中村改造确认函尚未下发，上级主管部门应尽快上报测算报告研究下发确认函。规划部门应尽早规划开发区用地，否则现有规划建设社区的村庄周边已无地可用。

8、房屋产权问题

群众把旧宅基拆除，搬入新建社区入住后，原来相关部门核发的有法律依据的宅基证随之无效，新建房屋，新的产权证一时过渡不到大产权。群众手中无新房居住的法律依据，有后顾之忧。

9、群众购房资金问题

群众在社区购房能力有限。目前大多数群众手中资金不足，不具备购买楼房入住的实力。基层政府财力有限，建议政府牵头联系金融部门，由政府贴息，让群众低息或无息贷款用于购房，减少群众压力。

10、社区居民务工培训问题

加快推进社区服务体系建设，努力提高农民素质水平。努力提高社会化培训力度，帮助社区居民知识结构随着社区建设逐步完善，而实现早就业，就好业。建议大力开展居民务工培训，提高群众生产能力和技术，为群众就业创造条件，实现社区居民生活质量明显提高。

五、下一步工作安排和3-5年计划 1、2011年下一步工作安排

计划11月份以前完成社区建设70000平方米建筑面积、建房656户；孙聂秦社区小学后期配套年底之前建设完毕，达到使用条件；同时启动孙聂秦社区旧村拆迁工作，先从秦庄入手，计划12月份前完成村庄拆迁230亩，社区入住156户，复耕或恢复生态面积101亩，达到年初预计目标。

2、建设计划

村民安置区计划分三个阶段建设，建设时间为四年（2012年元月--2016年12月）

第一个阶段：2012年元月-2013年6月；天南乡3个社区计划建设安置房屋1200套，66万平方米及水、电、路，污水等各类配套设施，用于安置孙、聂、秦、上焦庄四村村80%拆迁户和张村、万庄、吕村，堡上四村一期入住小区户。

第二个阶段：2013年6月-2014年10月，办事处3个社区计划建设安置房屋919套，55万平方米及水、电、路，污水等各类配套设施。用于安置孙、聂、秦、上焦庄四村村剩余拆迁户和张村、万庄、吕村，堡上四村重点地段拆迁户入住小区户。

第三个阶段：2014年10月-2016年底天南乡张万、瑞明两社区计划建设安置房屋950套，65万平方米及水、电、路，污水等各类配套设施。用于安置张村、万庄、吕村，堡上剩余所有拆迁户入住小区。

3、旧村拆迁计划

计划分三期拆迁完毕，采用先建后拆的模式，拆迁时间为2012年3月---2016年12月

第一期拆迁计划：为建孙、聂、秦四村80%住户，张村、万庄、吕村、堡上一期入住社区住户。共计拆迁住宅约700亩，计划在2013年12月完成。

第二期拆迁计划：为孙、聂、秦四村剩余住户,张村、万庄、吕村、堡上60%入住的农户，共计拆迁住宅约650亩，计划在2014年12月完成。

第三期拆迁计划：为张村、万庄、吕村、堡上四村剩余所有农户，共计拆迁住宅约595亩，计划在2016年12月完成。

六、方法步骤

为确保石武高速客运铁路、站前广场、宏力大道、建设路、电子城、新四街等大项工程建设，实现办事处新型住宅社区“拆得了，建得起，搬得进，住得好”的建设目标，计划：

1、优先服务城市建设拆迁户；优先村民翻盖房屋的；优先村民需要分户的；优先相对住房较好的户；

2、建房方式实行：交旧住新、自拆统建；

3、签定拆迁协议，然后选房并签订购房协议；

4、党员干部带头层层实行责任制，确保各社区启动建设后3-5年建成。

七、优惠政策

天南乡建设的三个新型住宅社区是连里市社会主义新农村建设的369个社区之中，是牧野区新型农村住宅社区建设的重点项目。为推进社区建设，充分调动农民进住新型住宅社区的积极性，我办紧密结合市、区有关新农村住宅社区建设的有关政策，结合村集体实际情况，在全面落实市、区各项政策的基础上，出台办事处具体安置的有关意见和优惠政策。

1、对拆迁群众实施成本价安置，不含公共设施配套费用，规划建设审批的土地成本，税收、规划手续。

2、严格按照规划设计标准建设，免受相关费用。

3、每人免收三年《新型农村合作医疗》费用。4、60岁以上老人（含60岁）每年年终一次性发放300元补贴。

5、凡是考入国家统招计划内的大学生。一本奖励3000元；二本奖励2000元；三本和大专奖励1000元。

总之，为加快新型农村住宅社区建设步伐，办事处要在上级党委、政府及职能部门的领导与支持下，借助石武客运连里站建设、城市政

治、经济中心东扩的机遇，积极为社区争取更好的发展空间。积极探索各社区涉及村的产业结构调整，转变群众就业方式。真正做到让群众“拆得了、建得起、搬得进、住得好”，全面完成新型住宅社区建设任务。

牧野区天南乡 2011年10月15日

第二篇：新型农村合作医疗文件

关于印发《广丰县新型农村合作医疗工作实施办 法(2012)补充规定》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，各定点医疗机构：

根据江西省卫生厅、财政厅关于印发《江西省2012年新农合统筹补偿方案补充规定》的通知（赣卫农卫字[2012]13号）精神，经研究决定，现将《广丰县新型农村合作医疗工作实施办法（2012）补充规定》印发给你们，请认真贯彻执行。广丰县2012年新农合统筹补偿方案补充规定

从2012年起，国家进一步提高新农合筹资水平、为适应筹资政策的变化，提高重特大疾病保障水平，根据《江西省2012年新农合统筹补偿方案补充规定》精神，结合我县实际，决定对《广丰县新型农村合作医疗工作实施办法（2012）》作以下补充规定。

一、关于住院补偿

（一）住院起付线

按定点医疗机构设立四级起付线，乡（镇）级150元，县（市、区）级300元，县外600元，非定点医疗机构800元。起付线以下为个人自付部分，参合农民每次住院均须按医疗机构级别扣除相应的起付线。农村低保对象、五保供养对象在统筹地区范围内，其住院可报费用不设起付线直接按对应比例进行补偿。

（二）住院补偿封顶线

住院补偿封顶线由原来的5万元提高到7万元，以当年内实际获得补偿金额累计计算。

（三）县外住院实行最低补偿

参合农民按规定办理了县外就医转诊备案手续，在县外定点或非定点医疗机构住院，其费用按规定进行报销补偿，当报销补偿金额小于住院总费用减去起付线后的25%时，按住院总费用减去起付线后的25%进行最低补偿。

二、提高重大疾病保障水平

耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、乳腺癌、官颈癌、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞自血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢等15类疾病纳入重大疾病保障范围，参合患者在省、市级定点医疗机构住院补偿比例提高到70%。

尿毒症免费血透，儿童先天性心脏病和自血病免费救治，“光明．微笑’’工程、爱心医疗救助对象补偿，按有关规定执行。参合农民在省、市精神病专科定点医疗机构住院治疗精神病，其住院医药费用补偿按参合农民户籍所在地县级定点医疗机构补偿标准计算。

三、关于住院费用结算方式改革

根据国家医改和省卫生厅、省财政厅《关于印发<江西省新型农村合作医疗定点医疗机构管理办法（修订稿）>的通知》(赣卫农卫字[2011)13号）有关新农合支付方式改革的要求，在积极扩大按病种付费范围的同时，力争12月底前，启动县、乡两级定点医疗机构按床日付费试点；逐步由当前的按医疗服务项目按比例报销过渡到按病种付费、按单元（床日）付费，实现所有定点医疗机构所有病种住院支付方式改革的全覆盖。

四、关于门诊统筹单次限额

乡（镇、街道）卫生院参合病人单次门诊费用最高限额由60元提高到100元，村卫生所参合病人单次门诊费用最高限额由40元提高到60元。

五、关于县外就医转诊备案制度和直补

县农医局与所有定点医疗机构签订直补服务协议。参合农民到县外就医须按规定到县级新农合经办机构办理转诊备案手续。除意外伤害、正常住院分娩、参加商业保险外，参合农民持身份证、户口本、新农合证及县外就医转诊证明到省、市级定点医疗机构就医并实行直补（即时结报）。

六、本规定暂从2012年6月1日起实行（以病人出院时间为准）。

关于印发《广丰县人大常委会关于2012年开展 “食品药品安全赣鄱行”活动的方案》的通知

县人民政府，各乡（镇）人大主席团、人民政府，各街道人大工 委、办事处：

根据县人大常委会2012年工作安排，经县人大常委会主任会议研究，同意今年5月启动食品药品安全赣鄱行活动。现将活动方案印发给你们，请按照方案要求做好相关工作。广丰县人大常委会关于开展“食品药品 安全赣鄱行”活动的方案

根据省人大常委会赣常办发[2012]6号关于印发《江西省人大常委会关于开展2012年食品药品安全赣鄱行活动的方案》和饶常发[2012]12号关于印发《上饶市人大常委会关于开展2012年食品药品安全赣鄱行活动的方案》的要求及县人大常委会监督工作计划．今年继续开展食品药品安全赣鄱行活动。在去年食品药品安全赣鄱行活动的基础上，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和目的

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展、进位赶超、绿色崛起这一奋斗目标，把食品药品安全赣鄱行活动作为关注民生热点、加强人大监督、促进依法行政的重要平台，通过开展食品药品安全赣鄱行活动，对全县药品管理法实施情况进行调研，推动各级政府及有关行政部门加强药品监管，完善药品安全责任体系，增强人民群众用药安全意识，提高全社会的用药安全水平。

二、活动主题和内容

2012年食品药品安全赣鄱行活动，以“关注群众健康，保障药品安全”为主题，以贯彻实施药品管理法，加强基本药物管理为重点，开展执法调研和专项整治活动。具体内容包括：

1、检查基本药物监管，确保人民群众用药安全的情况。主要是基本药物生产企业中标价格情况和高风险品种生产情况。

2、检查对重大案件查办，严厉打击药品违法行为的情况。主要是打击生产销售假劣药品的违法违规行为，取缔虚假药品广告，重点打击基本药物领域的违法行为。

3、督促建立健全药品安全监管长效机制。主要是加强源头管理，完善监管责任机制，健全机构，保障投入，加强队伍建设，强化监管工作的系统性和有效性。

4、推动广泛宣传药品管理法、普及安全用药知识。主要是开展法制宣传教育，加强对基本药物质量安全知识及其监管工作的宣传普及，营造法律实施的良好社会氛围。

三、组织领导和实施

食品药品安全赣鄱行活动，在县人大常委会主任会议的领导下进行，县人大常委会教科文卫工委负责统筹安排和综合协调，并具体组织实施。县卫生局、食品药品监督管理局及各乡（镇、街道）等相关部门根据活动方案要求，依据各自职责，做好有关工作。

四、活动具体安排

（一）五月份主要工作

召开“食品药品安全赣鄱行”活动动员会，开展药品管理法宣传活动。组织县卫生局、食品药品监督管理局等相关部门在县月兔广场进行有关食品药品安全的现场宣传和咨询。以宣传食品药品监管法律法规为重点，采用展示打假成果，现场分真假药品鉴别、用药咨询、药学服务等宣传方式，为广大居民群众释疑解难，提高广大群众对饮食用药安全的了解和认识。

（二）六至八月主要工作

开展药品管理法执法调研活动。县人大常委会将组成执法调研组对我县贯彻执行药品管理法的情况进行执法调研，调研组成员由县人大常委会部分组成人员殁部分县人大代表组成。执法调研由县人大常委会教科文卫工委具体负责组织实施。县卫生局、食品药品监督管理局等政府职能部门跟进、配合人大监督活动，完善监管，开展专项整治工作；新闻媒体进行集中采访和专题报道，对典型违法案例进行曝光，从而形成共同推进药品管理法实施的合力。

（三）九至十月主要工作

1、县人大常委会执法调研组及县卫生局、食品药品监督管理局等相关部门，对全县内部分药品生产、经营企业进行重点检查。

2、县人大常委会听取和审议关于开展2012年食品药品安全赣鄱行活动情况的报告。

（四）十一至十二月主要工作 l、县人大常委会听取和审议县人民政府关于落实县人大常委会审议意见的整改情况报告。

2、进行总结，将开展食品药品安全赣鄱行的活动情况以书面报告形式送交市人大常委会。

五、有关事项和要求

1、参加食品药品安全赣鄱行活动的人员，要认真学习药品管理法、药品管理法实施条例等法律法规，掌握相关背景资料，坚持以人为本，坚持求真务实，严格依法办事。

2、各乡（镇）人民政府、街道办事处，县有关部门、单位应当支持执法检查工作，提供真实情况和其他必要性的帮助。针对存在的问题，要制定措施，限期整改。县人大常委会教科文卫工委要及时沟通，跟踪督促整改情况。通过进一步完善体制机制，加强治理，共同推动形成食品药品监管工作常态化，确保百姓用药安全。

4、根据市人大常委会饶常发[2012]12号文件规定，开展食品药品安全赣鄱行活动，由县财政拨给专项经费。

第三篇：新型农村示范社区建设实施方案(待定)

延长县关于新型农村示范社区

建设的实施方案

加快新型农村示范社区建设是统筹城乡发展，构筑一体化新格局的迫切需要，是彻底改善农民居住生活条件，显著提升农村公共服务水平的有效途径，也是转变农民的生产生活方式，加快建设社会主义新农村的重大举措。为保证我县新型农村示范社区建设顺利开展，尽快形成一批具有支撑、辐射、带动作用的新型农村社区，按照省市要求，结合我县实际，现就加快新型农村示范社区建设提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，遵循人口流动和城镇化发展规律，以便民、利民、助民、育民、富民为出发点，以科学规划为先导，以改善农村人居环境、提高农民生活质量为突破口，以农业产业化为支撑，突出农村基础设施建设这个重点，全力打造服务管理和发展致富“两个平台”，做好小城镇建设、村庄环境整治建设、产业发展“三个”结合，全面加快我县农业产业化、农村城镇化、居住社区化、农民工人化进程，改善农村基本公共服务条件，提升农村民主管理水平和服务功能，着力推进城乡一体化，实现城乡经济社会协调发展。

二、目标任务及建设标准

（一）目标任务

用三年左右时间完成黑家堡镇杨家湾村、罗子山乡安河村、七里村镇白家川村、郭旗乡郭旗村、交口镇刘家河村、安沟乡安沟村、郑庄镇郑庄村7个新型农村示范社区的建设。按照项目支撑、产业富民、城镇带动、工业强县的发展思路，加强新型农村示范社区基础设施建设、各类组织建设、社会保障体系建设、文化教育建设、平安建设，改进农村社区服务，加快新型农村示范社区产业规划发展，逐步实现居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化 “四化”目标，率先实现城乡统筹发展。

（二）建设标准

1、基础设施

优先保证新型农村示范社区建设用地，科学规划建设用地和发展预留用地、生产用地和住宅用地。预留地原则上预留1-2平方公里产业园区用地，社区内住宅与生产用地、用房间距不小于100米，人均不低于28平方米。根据各村人口、产业、文化等情况按600户、2000人左右标准新建符合生产生活规模的住宅，清除危旧房屋，人均建设用地要达到100-140平方米，预留0.5平方公里左右的产业发展用地。

2、公用设施

社区主干道修建标准不低于7米，次干道不低于5米，全面硬化。根据社区人口规模设客运车辆停车站点，结合村民住宅形式，考虑私家停车位。完善供水和排水措施，保证社区居民用水，科学处理污水。完善供电设施，确保生活、生产用电。实现网络线路配备齐全，有线电视、广播宽带、通信网管等全面覆盖。采用户分类、社区收集、镇处理模式，设置垃圾收集点，科学处理生活垃圾。生活垃圾收集点服务半径控制在70米以内，服务面积不超过5000平方米，生产垃圾单独收集、单独运输、单独处理。动员社区居民改厕、改圈、改厨，使用新能源，搞好村庄院落环境整治。公厕建设标准不低于30平方米／千人，每厕最低建筑面积不低于30平方米。积极推广使用沼气、太阳能等节能环保新技术，提倡采用太阳能照明。

3、公共服务设施

围绕广场建设教育、科技、文化、卫生、体育等综合公共服务设施，面积不少于800平方米，绿地率要达到25％，实现资源共享，节约土地，降低成本，方便生活。抓好“一园五室两站一市”建设，幼儿园周边50米半径内不得有生产、经营和不利于儿童发展的建设项目，社区办公室和图书阅览室使用面积不少于60平方米，会议室使用面积不少于80平方米，警务室面积不少于25平方米，老年活动室使用面积不少于50平方米，农业综合服务站面积不少于60平方米，社区卫生服务站建筑面积不少于150平方米。

４、产业培育

培养优势产业，产业收入占到全村总收入的70％以上，形成稳定的收入来源，人均收入高于全县5％以上。

５、组织机构建设

建立组织服务机构，明确职能定位，健全内设机构，配强工作人员，完善工作制度。

三、具体措施

1、统筹部署，科学规划。按照地域相近、规模适度、群众自愿和便于服务的原则，合理界定农村社区的区域范围，推行新型农村示范社区建设模式。坚持便于服务管理、尊重群众意愿和最大限度集约利用公共资源的原则，于2011年8月底完成新型农村示范社区基础设施、产业培育和公共服务体系建设规划。规划坚持适度超前，既有前瞻性、又有可行性，要精心设计，突出特色，不搞一刀切。紧密结合土地利用规划、县域村庄布局规划、农村住房建设和危房改造规划，综合考虑新型农村示范社区建设中面临的农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等问题，做到同步规划，科学实施。

2、政策倾斜，加大投资力度。移民搬迁要按照小区化建设、社区化管理的要求，全部在城镇和农村社区布局建设，纳入移民搬迁的农村居民在城镇买房置业的，允许享受移民搬迁相关补助政策。中、省、市安排投资的廉租房项目和国有林场、矿山棚户区改造项目也要向农村社区倾斜。新网工程、农超对接和商贸市场、园区建设等都要优先在农村社区实施，中、省、市其他各类改革发展试点示范项目也要首先安排在农村社区进行。在市财政对每个社区每年支持100万元的基础上，县财政每年对每个新型农村示范社区预算列支50—100万元用于基础实施建设。全县各部门涉农项目和资金也要集中向新型农村示范社区投放，要积极引导部门帮扶资金和农民自筹资金流向新型农村社区，确保每个社区每年投资额度不少于500万元。对建成的社区市财政每年安排１０万元的公用经费，由社区服务中心支配和管理，主要用于社区的公共服务。通过政策扶持和加大投入，确保用三年左右的时间，使农村社区水、电、路、气、绿化、垃圾污水处理等公共基础设施达到市上确定的建设标准。同时，积极争取中省市专项资金，充分发挥社会成功人士和工商企业的优势，通过制定优惠政策，引导和动员社会力量在自愿互利的基础上，支持帮助农村社区发展现代农业园、养殖小区、农产品加工、乡村旅游和农家乐、商贸流通等特色产业。

3、整合资源，改善条件。在市财政对每个农村社区连续补助支持三年的基础上，按照“产业发展靠信贷、基础设施靠项目、公共设施靠政府、民宅建设靠自己”的办法，依靠政府投入，吸纳社会资金，加大投入力度，建立“财政支持、项目支撑、社会扶助、乡村自筹”的投入机制。通过项目捆绑、资金整合和加大财政投入等办法，加强社区基础设施建设，积极推行“五通、五化”建设。“五通”即通路、通水、通电、通电话、通有线电视及宽带，“五化”即绿化、净化、硬化、美化、亮化。围绕广场建设，要有满足公益性、中介性服务需求的治安警务、司法调解、法律援助、信访接待、人口计生、医疗卫生、社会保障和救助、劳动就业、产权交易、科教文体等基础服务设施和服务人员，并配套超市、托幼托老、餐饮洗浴等经营性便民服务设施的社区服务中心。根据我县实际，按照“缺什么补什么、短什么建什么”的原则，充分利用现有村级办公服务场所，抓好“一园五室两站一市”（即幼儿园、社区办公室、会议室、图书阅览室、警务室、老年活动室、农业综合服务站、社区卫生服务站和商业服务超市）建设。努力将农村社区建成一个设施配备相对完整、服务功能相对集中的社区化综合服务中心，不断满足群众日益增长的物质文化需求，使之真正成为资源共享的“社区之家”。

４、因地制宜、分类指导

根据各个社区不同的区域发展现状、资源禀赋、发展空间和人文特色等不同的条件，明确不同的发展定位，要彰显特色，分类指导。对杨家湾和白家川地处产业园区的重点社区，要高起点、高标准规划集中居住区域，配套设施，完善功能，建立城乡基础设施共建共享机制，提高社区的集聚和吸纳能力，提升基础设施建设水平。同时率先在杨家湾撤村建社区，成立社区党总支和社区协调委员会，组建社区服务中心，搭建社区居民服务的有效载体，为全县树立样板和示范。对郑庄、郭旗和安沟社区，要充分发挥集镇的辐射带动作用，在村容村貌整治地基础上，挖掘利用现有的资源优势进行扩建和改建，提高社区的吸纳能力。出台优惠政策，开展公租房和廉租房建设，集中建设移民小区，完善城市功能，吸引周边村居民到社区集聚发展。对刘家河、安河撤乡并镇村，要大力实施村容村貌的综合整治，改造民居，配套设施，完善功能，对原有的学校、医院进行提升改造，创造适宜的人居环境，提高生活品味和生活质量。５、加强领导、强化考核

为确保统筹城乡建设取得实效，我县成立了延长县重点镇和新型农村示范社区建设领导小组，领导小组下设三个办公室，重点镇建设办公室设在住建局，新型农村示范社区办公室设在县新农办，财政性资金整合使用管理办公室设在财政局。具体实施中，由县新农办牵头，会同有关部门制定科学具体的考核奖惩办法，建立健全定期调度、不定期检查、阶段观摩等制度；对于确定的建设项目，由县领导小组办公室会同相关部门抓好经常性督查，实行月调度、季通报、年底检查考核，做到新型社区建设项目化、各项工作指标化、任务分解责任化，实行严格的责任追究制。考核结果将与部门目标责任考核挂钩，作为奖优罚劣、兑现奖惩的依据。对于建设任务全面完成，投资强度达到500万元以上的乡镇予以奖励；对未完成建设任务，年投资强度低于300万元的乡镇予以通报批评，并对该乡镇全年工作实行“一票否决”。

四、保障措施

加强新型新农村社区建设，是我县统筹城乡经济社会发展的一项重点工程，各级各部门要统一思想，合力共建，扎实推进。一要搞好宣传引导，浓化舆论氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，大力宣传新型农村社区建设的目的、意义和政策，改变农民居住观念，提高农民的参与积极性，形成全社会支持配合的良好氛围。同时，要及时总结推广新型农村社区建设工作中涌现出的好经验、好做法、好典型，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，通过点上工作的率先突破带动面上工作的全面开花。

二要突出重点，搞好试点。围绕突出重点、突破难点、营造特色的要求，我县首批新型农村示范社区中杨家湾社区将作为重点社区进行先行示范建设，通过高标准建设示范带动其他社区建设。各乡镇要充分发挥建设实施主体作用，认真搞好调查摸底，加强乡镇、社区之间的交流，结合社区实际，营造集聚建房、质量安全、监管有力、相互监督的良好氛围，使广大农民群众把建设新型农村社区成为主动要求和自觉行动，推进“要我建设”向“我要建设”转变。同时，建立工作台账，倒排建设工期，推动新型农村社区建设早见成效、快见成效。

三要明确部门职责，凝聚工作合力。各级各单位要按照“市上引导、重点在县、实施在乡（村）、实惠到户”的原则，制订具体的工作措施，切实承担起农村社区基础设施建设、民主政治建设、文化教育事业、社区综合服务、社会保障体系建设、平安建设六个方面的相应责任，推进新型农村社区建设有序开展。住建局负责2个重点镇和7个新型农村示范社区建设规划；以工代赈办和扶贫办负责整合以工代赈和扶贫项目资金用于社区村容村貌和基础设施建设；民政局负责整合民政社区中心建设资金，推动社区基层民主政治建设，制定社区管理办法，开展社区地名的区划、命名等工作。林业局负责村庄绿化的规划实施；水务局负责人饮、基本农田的规划建设；教育局负责教育网点的布局调整和幼儿园的规划建设。其他各相关部门都要对照自身的业务实际对号入座，搞好项目申报和组织实施等工作。县新农办负责全盘协调督导考核工作；社区所在乡镇负责具体建设实施工作。各职能部门要各负其责、各司其职，简化程序、提高效率，齐抓共管、合力推进。

第四篇：无毒社区创建实施方案文件

xxx禁毒委[2011] 号

xxx禁毒委员会

关于在全镇开展“无毒乡镇”、“无毒学校”、“无毒单位”、“无毒社区”创建活动实施方案的

通 知

各村（社区）、镇属各工作部门：

近年来,在镇党委、政府的领导下和县禁毒办的指导下，我镇广泛开展了创建“无毒社区”活动，有力地促进了我镇禁毒工作社会化、规范化进程，在禁吸戒毒、禁毒管理、毒品预防教育等方面取得了明显成效。为进一步提高我镇禁毒工作整体水平，根据县禁毒委关于创建“无毒社区”活动的新要求，特制定创建无毒工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十七大会议精神，坚持以科学发展观为指导，以维护社会稳定、促进和谐和改善民生为核心，遵循“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针，全面贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》，坚持创新发展，加强打、防、控、管一体化建设，稳步推进各项禁毒业务工作实现可持续发展，进一步遏制毒品来源、毒品危害和吸毒人员新滋生，为维护社会和谐稳定做出新的贡献。

二、创建范围

按照“属地管理”的原则，开展以村（社区）、机关、学校、企事业单位、公共娱乐场所等均参与“无毒乡镇”、“无毒学校”、“无毒单位”、“无毒社区”的创建活动，凡常住、暂住、寄住人口中的涉毒人员均为工作对象，其中外流和人户分离的涉毒人员由现住地负责为主。

三、创建标准

（一）创建无毒学校、社区、单位的标准

1、无新滋生吸毒人员；

2、在校学生中无吸毒人员；

3、现有吸毒人员戒断巩固三年以上（不包括出国、户口迁出和死亡、劳动教养和劳动改造的、下落不明四年以上的）；

4、无贩毒、无制毒和无非法种植毒品原植物活动。

（二）创建无毒学校、社区、单位先进单位标准

1、涉毒人员底数清、情况明、档卡齐全、台帐完备，帮教组织健全、措施落实、效果明显。涉毒人员建档率、帮教率达100%；

2、严格控制种植、制贩毒品，一旦发现及时依法查处；

3、对刑满释放、解除劳教、强制戒毒的涉毒人员，逐一落实帮教措施；

4、普及毒品预防知识，成年人了解毒品危害、知道有关基本禁毒工作政策、措施和目标，在校学生不得出现吸毒人员。

四、措施和要求

（一）摸清毒情，制定方案。各基层单位要对辖区毒品违法犯罪情况，进行一次核查。各村（居）、派出所组织专门力量，分片包干，逐人逐户进行调查，彻底摸清毒品问题。在此基础上，制定切实可行的创建创建无毒学校、社区、单位活动实施方案。尚未发现毒品问题的地区，要实施“守土有责”的战略，狠抓毒品违法犯罪的预防、控制。要加大打击非法种植毒品原植物的力度，要严格落实禁种责任制。

（二）突出预防为主，采取各种形式开展全民禁毒预防宣传教育。各地要以《禁毒法》颁布施行为契机，紧密结合“6.1、6.2、6.26”国际禁毒日、世界艾滋病日等主题，积极动员各方面力量，以街头路面为主要地点，广泛组织社会活动，大张旗鼓开展禁毒集中宣传活动。

创建无毒学校、社区、单位活动是镇党委、政府统一领导的社会行为，要充分发动和组织全社会力量积极参与，以党政干部、青少年、娱乐场所从业人员为宣传重点，立足于场所、社区、家庭、学校和企业，加大人、财、物的投入，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，采取多种形式，积极开展针对性强、形式多样、富有实效的禁毒宣传教育活动，进一步普及毒品预防知识和艾滋病预防知识，重点宣传《禁毒法》、毒品危害、镇党委政府禁绝毒品的决心、禁毒工作成效和禁毒举报社会奖励办法，进一步引导公众关注毒品问题，参与禁毒斗争。

（三）严格落实帮教措施，努力降低复吸率。派出所、村（社区）委会要对涉毒人员逐一登记造册，建档立卡，成立派出所、村（社区）委会、家庭、单位（学校）组成的帮教小组，跟踪帮教。要实行严格的责任制，签订帮教责任书，明确帮教小组成员责任；要采取定期上门谈心、不定期检测、组织经常性法制教育等形式，及时掌握帮教对象的思想动态、经济状况、交往关系、生活规律、来往去向、现实表现等方面情况，制定有针对性的帮教措施；要切实关心帮教对象就业、生活等方面的困难，鼓起他们的生活勇气。

（四）严厉打击、查处毒品违法犯罪，为创建工作提供良好的外部环境。派出所要把涉毒人员纳入重点人口管理，对社会上的吸毒人员实行社区戒毒，复吸人员实施强制隔离戒毒；要加大打击毒品犯罪力度，控制毒品流入；要加强公告娱乐场所、房屋出租户的管理，防止滋生吸贩毒活动；要配合有关部门加强对麻醉药品、精神药品、易制毒化学品的管理，防止流入非法渠道。

五、工作要求

（一）加强组织领导。创建无毒学校、社区、单位是禁毒工作的一项战略性目标，是解决毒品问题的治本措施。各单位主要领导要切实履行创建“无毒社区”第一责任人的职责，把创建“无毒社区”工作纳入社会治安综合治理的重要内容，使创建“无毒社区”的各项措施落到实处。

（二）明确责任，协同共建。各单位、部门要在党委、政府的统一领导下，密切配合，通力合作，共同搞好创建无毒学校、社区、单位活动。政法各部门要充分发挥禁毒工作主力军作用，积极主动地履行组织、协调，发挥参谋、助手作用，加强与上级禁毒部门的沟通职能，汇报禁毒工作情况；宣传、广播、教育部门要抓好毒品预防教育工作；工青妇要充分发挥群众组织的优势、深入社区开展创建；其他部门要各司其职、各负其责。

（三）强化督查考核作用，推进创建无毒学校、社区、单位活动深入发展。要结合《禁毒法》的贯彻实施，建立禁毒工作督查考核制度，把禁毒工作与工作实绩、干部奖惩、个人经济利益和单位创建工作挂钩，对因工作不力导致毒品问题严重、群众反映强烈的，坚决实行“一票否决”制；对违反违背《禁毒法》规定的，要严肃追究相关部门领导和责任人的责任。

xxx禁毒委员会 二○一一年四月十二日

第五篇：新型农村社区建设

新型农村社区建设，也称中心村建设，指的是以区域位置和经济发展条件较好的农村居民点为中心，聚集周围一些自然村，建设成具有一定规模和良好生产生活环境、并对周边区域具有一定经济辐射作用的新型社会生活共同体。

新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。