人民法院未成年人工作报告（范文）

第一篇：人民法院未成年人工作报告（范文）

人民法院未成年人工作报告

市区人民法院未成年人工作报告 “MsoNormal” style=““>区政法委： “MsoNormal” style=““>2013年，在我市、区大力建设和谐***、和谐***的背景下，市区司法软硬件明显提升，区法院涉及未成年人案件态势较去年同比得到有效控制，案件数量明显回落。我院在各级领导的统一指挥部署下，紧密依托我院审判业务，根据我院实际情况采取了各项措施，以业务为基点，广泛开展多类型、多方式的保护未成年人权益、促进未成年人成长的活动，现总结如下： “MsoNormal” style=““>

一、未成年人案件审理基本情况

“MsoNormal” style=““>2011年我院审

结未成年人刑事案件45件，2012年我院审结未成年人刑事案件48件，2013年1月至今我院审结未成年人刑事案件11件。在审结的案件中，抢劫案件53件，盗窃案件25件，抢夺案件5件，其他案件21件。在判处刑罚的未成年人，被宣告缓刑的未成年罪犯为55人，缓刑适用率为36%。

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二、坚持“惩罚为主，教育为辅”的形事政策，妥善审理未成年人刑事案件

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1、营造具有亲和力的审判氛围。我院做法是，由二名年长女法官和一名年长女陪审员组成未成年人合议庭，消除未成年人抵触和恐惧情绪。年长女法官审判经验、人生阅历丰富，且均已为人母，熟悉未成年人心理，相对于男同志而言对未成年人具有亲和力，同时心细、态度温和，更有利于和未成年人及其父母的沟通交流，达到教育感化未成年人最佳效果。“MsoNormal” style=““>

2、人性化司法，将教育感化未成年人作为审判重点。我院通过以下三个环节来实现这一司法目的：一是庭前讯问时未成年人时监护人到场环节要求监护人对未成年人进行教育，激发其内心对犯罪的耻辱感和排斥感，建立健康向上的人生观；二是庭审中监护人教育历来的我院重视的重要环节。“知子莫如父”，我们要求未成年人父母在参与讯问未成年人的基础上，根据未成年人性格特点、犯罪原因、平时表现、社会交往尤其是父母与孩子平时监管教育、沟通交流方面有针对性的准备书面庭审教育材料，向父母强调庭审教育的重要性，尤其针对监管教育疏松或者父母子女有隔阂的情况，力争消除父母与孩子双方的隔阂。三是实行开庭前监护人会见和开庭后会见制度。针对被羁押的未成年人，开庭前的会见显得尤为必要，可以消除其恐惧感和排斥感；在开庭宣判后我们首先向未成年人父母解释判决结果原因，特别是对于未判处缓刑或者免于处罚的情形，重点根据法

律和事实向其阐明判决原因，消除上访缠诉等不稳定因素，争取其理解和支持；未成年人处于青春期往往性格叛逆、钻牛角尖，对其释法工作显得尤为重要。法官和父母一起再次会见未成年人，由父母和法官一起向未成年人解释判决原因，晓之以理动之以情，争取其对判决结果的认同，促进其好生改造的信心。“MsoNormal” style=““>以上三环节的人性化司法措施实施以来取得良好的司法效果和社会效果，我院三年来无一起家长要求抗诉案件，未成年人上诉率远远低于其他刑事案件。

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3、坚持庭前两会见、三调查制度。未成年人人身危险性即再犯可能性是决定其刑事处遇的重要依据，同时监管教育情况也是实践中是否判处缓刑的重要考量因素。我们认为，法官切忌旧案办案，深入调查是审查核实卷宗材料真实性最有效、最基本的手段。我院主要通过两会见、三调查制度来审查未成年人监管教育、平时表

现、犯罪原因、交往情况等反映其人格的基本信息和父母监管教育情况基本内容。

“MsoNormal” style=““>两会见是指，承办人庭前会见未成年人和其父母，亲身直观感受未成年人的心理、性格、监管教育、犯罪表后表现等人格因素，通过与其父母亲自交谈了解父母工作、收入情况和对未成年人的监管教育及未成年人平时表现、有无前科劣迹、社会交往等情况。两会见是审查未成年人人身危险性和父母监管教育情况的基本前提，避免偏听偏信纸上社会调查报告，合议庭可以从第一手材料形成未成人人身危险性即再犯可能性大小的评判。

“MsoNormal” style=““>三调查制度。一是向未成年人社区或者村上调查未成年人父母的平时表现、收入情况、对孩子的监管教育情况等基本信息，目的是收集未成年人家长监管教育情况的基本材料和调查核实未成年人平时表现、性格特点、社会交往基本情况，这是确定未

成年人是否具备监管条件的基本前提，亦是审查父母在会见阶段陈述自己监管教育情况真实性的审查手段；二是向未成年人所在单位或者学校调查未成年人学习、工作的基本表现情况，目的是查实未成年人社会交往、性格特点、平时表现基本信息，结合两会见得出的直观感受评价其人身危险性大小，作为量刑特别是是否减轻处罚、适用缓刑的重要依据；三是向未成年人所在当地基层派出所调查核实未成年人有无治安管理处罚和刑事处罚基本信息。我们认为，未成年人前科封存制度虽然将未成年人的前科劣迹予以封存，但其在犯罪前违法犯罪事实的社会危害性、违纪和犯罪后果、犯罪次数、与起诉犯罪间隔时间等信息是法官内心评价其人身危险性的基本依据，因此这一调查环节必不可少。“MsoNormal” style=““>上述两会见形成笔录附卷待查，三调查均形成书面证明材料附卷待查，合议庭评议时对上述材料重点审核，最终得出未成年人人身

危险性大小和父母是否具有监管能力的评议意见，作为量刑重要依据。

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4、坚持判决后未成年人缓刑改造期间的跟进工作。“MsoNormal” style=““>未成年人刑事审判基本形事政策强调教育改造，强调司法对其网开一面从轻处罚的方针，但是为避免司法对未成年人过于溺爱，我们将审判触角后延至未成年缓刑犯缓刑改造执行阶段。

“MsoNormal” style=““>我们的做法是，首先，在送达判决书同时向未成年人一并移送违反法律规定可撤销缓刑告知书，明确告知其缓刑是刑罚执行的方式，未成年人接受社区矫正是法定义务，引起其思想重视；二是书明刑事诉讼法司法解释第458条规定的撤销缓刑5种情形，形成外在震慑力，促使其认真改造。对于违反法律规定缓刑犯，依法撤销缓刑。目前我院已依法审结被告人刘某某犯抢劫罪被判处缓刑期间违反法律规定撤销缓刑一案，并对该案在网络上进行

了报道。

“MsoNormal” style=““>其次是针对父母的监管教育工作进行审查、督促，定期向社区和司法行政机关了解未成年人缓刑期间基本表现情况。我们在向司法行政机关移送执行通知同时一并移送其父母向法院提交的监管计划书，针对未成年人每月书写的思想汇报和判决禁止令内容针对性的审查父母监管情况和未成年人改造期间表现情况，对于表现不良的通过电话联系、约谈等方式，明确告知其违反规定的法律后果，督促父母加强监管、未成年人认真改造。

“MsoNormal” style=““>最后对于缓刑考验期届满的未成年人和父母再次约谈。法官和父母一起对未成年人改造期间的表现进行鼓励、表扬，告知其未成年人前科封存制度的基本内容，核心在于坚定其遵纪守法的信心，打消一些不懂法的未成年人破罐子破摔的不稳定思想，让孩子在跌倒的人生道路上顽强的站起来。

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三、在各类民事案件中注重对青少年权益的保护

“MsoNormal” style=““>今年工作的一个特色是进一步规范了监护人确立机制，加强了人民法院指定监护人工作的强度，也对法律规定的其他监护人确立方式进行了监督。在涉及有子女的离婚案件中，我们坚持调解优先原则，从法理、情理、事理方面反复对当事人做工作，防止当事人因为一时之气而对未成年子女造成终生缺憾，让尽量多的未成年人能拥有一个完满的家庭；对双方当事人感情确已破裂的，除了案件事实中的双方过错责任划分以外，我们还会在判决前展开大量的调查工作，综合考量双方当事人的经济、文化程度、生活环境等条件，力图为未成年人找到最合适发展的一方家庭。对于未成年人的生活费、教育费给付，如果发现有可能影响到具体的执行，审判人员则依法直接将案件移送执行庭快速执行，确保未成年人正常的学习和生活。在案件审理中，如果发现有父母在外务工的留守儿童，审判人员即对其生存状况向当地基层组织进行了解，并在法律范围内适当予以考虑。近年来，由于经济的发展和独生子女制度的普及，很多继承案件中出现未成年人代位继承的法律问题，关于监护人的确定缺乏具体有效的措施，让很多未成年人的合法权益受到了亲属和其他利益相关人的不法侵害。我们针对这个现象做了专题调研，在具体的案件处理中坚决维护未成年人合法继承权，对隐瞒未成年人情况和被继承财产的情况进行专项处理，确保未成年人的财产继承份额依法得到实现。

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四、工作中尚存在的问题

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1、非监禁刑方式单一。目前法院判处未成年犯非监禁刑均判处缓刑，而没有适用管制或者单处罚金。社区矫正制度由于实践层面的不成熟，在判决后很多社区不知道未成年人有被判决情况，社区矫正根本没有

执行。

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2、当事人和解成为宣告缓刑的重要参考。对于侵犯人身和财产权利的案件，未成年犯取得被害人谅解是是否适用非监禁刑的重要条件。存在的问题是，对于一些无赔偿能力、主观恶性较小、人身危险性较小的案件，被害人如果得不到抚慰，个别被害人往往要求法院重判，如果达不到要求便会引起长期的涉诉上访、缠诉。对于此类案件法院往往考虑维稳因素不予判处被告人缓刑。

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3、禁止令宣告情况不容乐观。由于缺乏社区和司法行政机关的支持，法院对于判处缓刑的未成年犯，均未适用禁止令，不能很好的对未成年人在缓刑考验期内加以社会化的约束和教育，以期对其人格进行纠正预防再犯罪，因此缓刑从轻处罚以体现教育为主的形势政策方针很难落实，实践中未成年人再犯罪现象时有发生。“MsoNormal” style=““>

五、改进的思路

及措施

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1、完善未成年人量刑规则。目前没有专门针对未成年人的量刑规范，对未成年人实行和成年人相同的量刑基准，同时对于缓刑的适用亦未设置较成年人不同的裁量规则，不利于未成年人保护。

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2、确立证据开示制度。未成年人调查报告已被司法明确确认要作为量刑参考，在采用时要听取控辩双方的意见。建议立法上赋予基层司法行政机关，由该司法行政机关专业人员制定详细的涉及未成年人人格调查表，围绕被告人的家庭背景、社区环境、帮教条件等个人情况，制作未成年人社会调查报告，在庭审时质证，作为法院是未成年人正确量刑和是否适用缓刑的重要参考。

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3、建立未成年人非监禁转化机制。目前未成年人审前羁押现象较为普遍，审前羁押不仅难以避免因监禁而带来的交叉感染，叶容易

导致管制、到处罚金等非监禁刑适用困难。建立审前非监禁化机制，加大取保候审力度是解决这个问题的出路。

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4、借鉴未成年人非监禁措施。加大未成年社区矫正制度的执行力度，借鉴国外经验增设非监禁刑措施，如增强未成年人承担社会公益劳动的处罚、担保释放、监管令等。“MsoNormal” style=““>

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在今后的工作中，我们将继续坚持和贯彻科学发展观和中央十八大精神，在上级单位的领导下，在兄弟单位的帮助下，锐意进取、开拓创新，进一步建设和完善关心未成年工作机制，努力提升未成年人工作的水平。

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第二篇：人民法院工作报告

人民法院工作报告

各位代表：

现在，我代表**区人民法院向大会作工作报告，请予审议。

200h年，我院在区委领导、人大监督和市中级法院指导下，在区政府、政协及各部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面贯彻落实全国政法工作会议精神，深入开展社会主

义法治理念教育活动和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。坚持“公正司法，一心为民”法院工作指导方针和“公正与效率”的工作主题，加强审判和执行工作，推进法院改革，狠抓队伍建设，充分发挥审判职能作用，为维护我区的社会稳定和促进辖区经济发展、构建和谐**作出了积极贡献。

一、全面加强审判工作，切实加大执行力度

（一）坚持宽严相济，依法惩罚犯罪，确保社会稳定

（二）坚持调判结合，化解矛盾，减少辖区不和谐因素。

民商事案件在法院诉讼案件中所占比例最大，且每年呈上升趋势，我院坚持审判与服务并重的原则，从有利于发展社会生产力，有利于社会稳定出发，积极探索新形势下审判民商事案件的新路子，审理好民商事案件，化解社会矛盾，减少社会不和谐因素。200h年我院共受理各类民商事案件459件，审结458件，结案率99.8％。其中审理婚姻家庭和相邻纠纷30件，促进婚姻家庭和邻里关系和谐；审理损害赔偿等民事侵权纠纷42件，制裁民事违法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益；审理借款、建设工程、买卖等合同纠纷346件，保障金融安全，促进社会诚信体系的建立；审理土地补偿费纠纷40件，维护农村社会稳定。

在审理民商事案件过程中，坚持体现法律效果和社会效果的统一，始终坚持“能调则调、当判则判、调判结合，案结事了”的原则，强化了庭前、庭中、庭后的调解工作，要求民商事法官在调解过程中，多为当事人考虑，从为当事人排忧解难的角度出发，多理解和把握当事人的心态，换位思考，以诚心和耐心做好当事人思想疏导工作，消除当事人的思想顾虑，努力提高调解结案率。200h年我院以调解、撤诉方式结案213件，调解率为46.4%，比全国法院民商事案件调解率高出13.3个百分点，切实维护了当事人合法权益，促进辖区和谐发展。如我院民二庭在审理一起离婚案件中，由于原告是第二次向法院起诉要求离婚，被告的情绪非常激动，表示不理解上次既已判决不准予离婚，为什么法院还要受理原告的起诉，在法院大吵大闹，并扬言要杀了原告和将小孩扔在法院不管。民二庭干警针对被告的思想顾虑，于情于理轮流做耐心细致的说服教育工作。特别是在案件开庭之日，合议庭成员结合双方目前已分居近两年、夫妻感情已名存实亡的婚姻现状，从有利小孩身心健康的角度出发，摆事实，讲道理，对症下药地进行调解，最终促成双方达成了调解协议，一起有可能激化矛盾的案件得到了圆满解决。

（三）加强诉讼协调，促进依法行政。

（四）采取有效措施，加大执行力度。

针对“执行难”问题，我们积极采取多种执行手段，最大限度地保护债权人的合法权益

1、努力抓好执行积案清理工作。在2005年开展集中清理执行积案的基础上，继续抓好了执行积案的清理工作，特别是针对计划生育非诉案件执行难的问题，于200h年7月开展了为期半个月的集中执行计划生育非诉案件行动，对2004年以来的计划生育非诉执行案件进行一次全面的清理，对辖区四个乡镇的计划生育非诉执行案件进行拉网式执行。清理积案期间，共清理出2005年12月31日以前未结执行积案73件，标的2270万元。在200h年9月全市法院集中清理执行积案的检查验收中，我院的40件执行积案经检查验收全部为合格。

2、深入开展“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动，提高执行效率。通过对执行干警有无利用职务上的便利侵吞、窃取、骗取、或者以其他手段非法占有执行款物，有无利用职务上的便利，收受索取当事人及其委托代理人的财物、接受宴请为其谋利益，有无受评估、拍卖机构的回扣和手续费归个人所有，有无故意拖延执行或消极执行，有无接受一方当事人好处，违法采取执行措施等五个方面问题的查摆，进一步规范了执行行为，提高了执行效率，促进了执行公正。

3、按照上级法院的要求圆满完成了全国法院执行案件信息管理系统联网工作。从2007年元月开始，所有执行案件均要详细录入该系统，增强了执行工作的透明性，便于对执行案件的管理和监督。

（五）规范立案，做好信访工作，完善审判流程管理，创建“文明窗口单位”

（六）做好审判监督工作，加强法院内部监督

坚持实事求是，有错必纠的原则，认真审查审判监督程序案件，发现确有错误的，提请审委会讨论决定再审，依法予以纠正。200h年，我院共受理已发生法律效力的审判监督案件3件，经依法审判后，均予以改判。

二、加强监督，促进司法民主

我们在强化内部监督的同时，还进一步完善了外部监督机制。一是主动接受党委领导、人大和上级法院的监督指导。工作中，对涉及面广、影响社会稳定的疑难案件，坚持向党委、人大汇报，取得支持和帮助，同时进一步明确了接受人大监督的法定义务。二是广纳良言，加强监督，将执法监督工作向外延伸，置法院的司法工作于阳光之下。200h年7月，召开执法监督员座谈会，广泛听取和征求监督员对我院工作的意见和建议，及时修正工作失误，改进工作作风，树立良好司法形象。

此外，落实人民陪审员制度。我院经区人大常委会任命的三名人民陪审员，200h年共参与审理案件25件，增强了司法透明度，促进了司法民主。

三、狠抓队伍建设，确保司法公正

1、深入开展社会主义法治理念教育。根据区委和上级法院的统一部署，我院自200h年5月底开始结合学习《江泽民文选》及社会主义荣辱观教育，深入开展以树立依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导为内容的社会主义法治理念教育，继续开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动。通过五个专题教育，广泛展开研讨，深入自我剖析，并针对查摆出来的问题加以整改，全院干警司法为民指导思想更加明确，队伍建设得到进一步加强。

2、开展两三项基础业务竞赛活动。在审判业务法官中开展案件质量与数量、庭审驾驭能力、裁判文书制作能力三项基础业务竞赛活动。通过竞赛活动，总结好的经验，找出不足，提高了法官庭审驾驭能力和裁判文书写作的质量和水平，规范了司法行为，提升了司法能力。

3、加强业务培训。200h年全院所有名干警全部参加了法官学院组织的业务培训，着力提高司法能力。

通过认真开展社会主义法治理念教育活动和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，党风廉政建设得到了加强。据不完全统计，一年来，全体法官和工作人员拒吃请148人次，拒说情31人次，拒收财礼16人次，拒收款、物价值14050元。

四、完善内部管理机制，促进全院工作规范有序开展

制定《综合目标管理考评办法》，为规范我院审判、执行工作、司法政务、队伍建设、司法行政等各项管理提供了制度保证，使之更适合审判工作新形势要求，更贴近法院工作实际，更具有可操作性。激发了广大干警的工作热情，提高了办案质量和效率，促进了全院工作规范有序地开展。

五、积极参与社会治安综合治理，为**新区建设创造良好法治环境。

一是积极参与区委的中心工作和非诉讼纠纷调处，加强法制宣传。针对**新区建设出现的问题做好土地法及相关法律法规宣传教育工作，并妥善处理有关矛盾和问题。200h年8月，我院民一庭的干警在得知**村委急需有关土地法、农村土地承包方面的法律资料后，立即复印了《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律资料送到村干部手中，并耐心细致地解答了他们提出的问题，收到了很好的效果。

三是积极撰写法制宣传稿件。200h年我院被各级新闻单位、电台采用稿件132篇，其中被国家级刊物采用4篇，被区级报刊、杂志、电台采用70篇，被市级报刊、杂志、电台采用58篇；撰写论文18篇，其中一篇论文被市政法委评为优秀调研文章二等奖，一篇获市中院、市检察院联合举办的“统一执法理念，规范执行行为，促进司法公正”专题理论研讨优秀论文奖；共编发《法院工作简报》7期，《法院信息》12期。200h年8月，我院被评为市“四五”普法依法治理工作先进单位。

六、抓好基础建设，改善执法环境。

完善了法院局域网建设，办公自动化上迈上了新台阶，提高了工作效率。为了保证刑事审判的安全性，设置了安检门；开通了立案大厅与审判大楼局域网，为立案庭进行审限跟踪，实行审判流程管理，创建立案文明窗口创造了条件。添置业务用车2台，庭院建设不断加强。200h年3月我院被**市评为“五好文明楼院”。

七、存在问题及2007年工作打算

新的一年里，我们将紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针和“公正与效率”工作主题，树立科学的司法理念，充分发挥审判职能作用，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力为**区和谐稳定发展提供更加有力的司法保障。

1、以深入学习《江泽民文选》和学习贯彻党的十六届六中全会精神为重点，继续深入开展社会主义法治理念教育，进一步端正司法指导思想，强化法官职业意识，提高法官职业技能，树立法官职业形象，提高干警综合素质，从而促进法院各项工作的顺利开展。

2、抓好各项审判工作，确保辖区和谐稳定，推动新区平安建设。要充分发挥审判职能，维护社会稳定，化解社会矛盾，保障经济发展，把维护社会和谐稳定作为首要之责。

3、进一步规范执行工作，努力破解“执行难”。积极稳妥地做好执行工作，完善执行工作机制，拓展执行方法，完善执行措施，强化执行管理，进一步“规范执行行为，促进执行公正”，既保证执行力度，努力实现生效裁判，维护法律权威和社会经济秩序，又做到文明执行、规范执行，避免因执行乱或执行不当带来的负面作用和影响。

4、积极推进司法体制改革，完善工作机制。改革完善诉讼程序，审委会、审判监督、执行制度。坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”原则，强化诉讼调解，完善多元化纠纷解决机制；探索行政诉讼和解制度；进一步健全涉诉信访工作机制；加强司法民主，增加司法透明度。健全完善内部管理机制调动干警的工作积极性，确保各项工作高质量完成。

5、进一步增强自觉接受和依靠党的领导的观念，依法接受人大及其常委会的工作监督，人民检察院的法律监督和社会各界的民主监督。建立健全符合法官职业特点的不愿为的自律机制、不敢为的惩戒机制、不能为的防范机制、不必为的保障机制，维护司法廉洁。

各位代表，人民法院肩负着为构建和谐社会提供司法保障的历史使命，今年我们将在区党委的领导下，在人大、政府和政协的监督支持下，围绕构建平安雁山、和谐**及新区建设这一工作大局，开拓创新，扎实工作，充分发挥人民法院审判职能作用，认真落实本次代表大会提出的各项任务，为建设富裕文明和谐新**作出新的、更大的贡献！本文章共2页，当前在第2页

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第三篇：人民法院工作报告

各位代表：

现在，我向大会报告人民法院工作，请代表们审议，并请与会的各位政协委员及其他列席会议的同志提出宝贵意见。2004年法院工作回顾

2004年是我院领导班子变更后各项工作刚刚起步的头一年；是县里“四大家”高度关爱法院工作的一年；也是全院干警团结奋斗、奋力拼搏，各方面工作取得较好成绩，法院形象有

许多可喜变化的一年。县人民法院遵照县十四届人大三次会议批准法院工作报告的决议，在县委、县人大、县政府、县政协的领导、关心、监督和支持下，在上级法院的指导下，以争创“五好法院”为契机，全体干警认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕县里工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照“135”工作思路（即围绕县里工作中心，做好审判、队伍、物质装备三项工作，实现执法理念、案件质量、执行工作、队伍素质、工作环境五个转变），努力践行“公正与效率”工作主题，着力搞好审判工作，切实提高队伍素质，继续加强硬件建设，为维护社会稳定，促进经济发展，作出了不懈努力。全年共受理各类常规案件568件，审结501件，结案率为88.21。受理执行案件60件，旧存141件，合计201件。

（一）抓中心，促稳定，审判工作取得新的成绩

1、深入开展“严打整治”斗争，竭力维护全县社会政治稳定。

去年共受理各类刑事案件86件，审结82件133人，其中判处十年以上有期徒刑5人，判处五年以上十年以下有期徒刑32人，重刑率为27.82，高出全州平均重刑率（21.76)6.06个百分点。判处五年以下有期徒刑67人，单处罚金5人，免予刑事处罚7人，宣告无罪1人，准予撤诉4件6人，调解3件10人。刑事审判继续坚持依法从重从快方针，严惩严重危害社会治安和破坏经济秩序的犯罪分子。集中优势力量，严打“两抢一盗”等多发性案件，一年来共审结该类案件32件，占结案总数39.02，惩处该类犯罪分子55人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。所有刑事案件全部在法定审限内审结，没有超期审理的现象发生。另外，在县政法委的领导和协调下，会同公、检、司召开了公捕公判大会二次，增强了打击效果和社会震摄力。我院还从有利于社会安定的大局出发，积极探索刑事自诉及附带民事诉讼的调解机制，促使双方化干戈为玉帛，自愿达成相关协议，及时化解矛盾，消除不稳定因素。

2、积极开展民商和行政审判，全力推进我县“三化”建设进程。

去年，共受理民商、行政案件453件，审结394件，审结率为86.98。通过审判职能作用的发挥，为我县农业产业化、工业化、城镇化建设提供了有力的司法保障和服务。

首先，以妥善审理好企业改组纠纷、破产案件为重点，保障国有企业顺利完成战略性改组。集中优势审判力量审理好烟厂破产案、商厦改制案等一系列涉及国有企业的案件，有效防止了国有资产流失和银行债务及国家税款被逃废悬空，促进了企业增资减债和资产重组的实现。如在审理烟厂破产案中，我院组成由副院长***为审判长的合议庭积极慎重审理，并从各部门选派审判骨干，远赴长沙、福州等地，为烟厂追回债权180万元。

其次，审慎处理好涉及农村(zf.517878.com)的婚姻家庭、继承、赡养、抚养、引水、通道、山林、损害赔偿等案件，增强民族之间团结和睦，促进社会主义精神文明建设。如我院通过处理好林峰乡土洞村一赡养纠纷案，使该村及邻村以前其他一些不尽孝道的子女也以此案为鉴，改正了不尽赡养义务的不良习气。

第三，顾全大局，为打造“天下凤凰”提供优质服务。如某企业一腾房纠纷，由于此案事关台商对我县旅游开发的投资，县领导对此案十分关注。我院受理此案后，高度重视，成立了由副院长***为审判长的合议庭进行审理。通过二次开庭，并在其他院领导的大力协助下进行了20多次调解，最后被告主动腾出住房，矛盾得以妥善解决，促进了我县旅游事业招商引资的顺利进行。

第四，在行政审判工作中，一是力求社会效果、法律效果与政治效果的有机统一。如我院在受理某行政赔偿案中，原告要求行政执法机关支付死亡赔偿金352800元,而被告认为不属于国家赔偿范围而拒绝赔偿,双方矛盾尖锐。为把此案妥善处理好，案件承办人耐心细致地做双方当事人工作，主持他们进行调解。最后双方自愿达成了协议，原告主动撤回了起诉，案件得以圆满解决。二是大力宣传行政法律、法规，积极依法受理各类行政案件，保护公民的合法权利，维护法律尊严，树立法院严肃执法的良好形象。三是多向县委、县人大等领导汇报，争取社会各界的支持与配合。四是加强与行政机关的联系，争取他们的理解与协助。对被依法撤销的或重新作出行政行为的案件，我们根据实际情况，提出司法建议，从而密切法院与行政机关之间的联系，促进行政审判工作的顺利开展，切实维护了行政机关依法行政。

另外，林业

审判、审判监督工作也取得了新的进展。林业审判全年受案11件，审结11件。在打击毁林犯罪，促进林木市场有序发展，保护林木经营人合法权益方面，继续发挥了积极作用。审判监督复查申诉案件19件，已结案14件，审结率为73.68。为保证案件质量、平息当事人上访缠诉，作出了应有的贡献。

（二）抓热点，攻难关，执行工作取得新的突破

去年，共受理各类执行案件60件，加上旧存案141件，合计201件。其中，净执结案件68件，执结率为33.33，部分执行125件，结案标的为460多万元。其中追回本地在外地债权273万余元。

在执行工作中，首先，领导高度重视。由于执行工作量多难度大。我院对执行工作给予了高度重视，配备了本院业务精湛，胆识过人的年轻骨干组成执行局，并在法院交通工具极度紧张的情况下，为执行局安排了执行专用车。分管领导亲力亲为，与执行干警一起深入一线执行。如主管执行副院长***亲自带领执行干警，执结了吴兴茂等七人诉白忠、黄永健交通肇事赔偿案、刘绍忠诉县酒厂货款纠纷案等重大复杂案件。其次，强化执行措施。如我院法警队在执行郭合珍等8原告诉贵州省铜仁市漾头农机管理站交通肇事赔偿一案中,被告应赔偿8原告经济损失200929.65元。法警队多次赴铜仁执行，然而被执行人以种种理由拒不履行判决。法警队经逐级汇报并得到批准后，再次奔赴贵州铜仁，暗中蹲点、守候了三天三夜。在有关部门的配合下，成功扣押了被执行人的车辆，促使被执行人履行了生效判决，切实维护了当事人的合法权益。再次，着力攻艰克难。如在执行本县千工坪乡柳甲村一起通道案件中，该案从97年提起诉讼通过一审二审判决确认后(zf.517878.com)进入执行程序。但由于被执行方兄弟多、家族大，抗拒执行的情绪十分强烈。在我们第一次执行开通通道后的当晚，被执行方就用石头把通道堵死，并在执行现场写上“谁再来执行，谁就血溅当场”“谁来帮忙谁就死”等标语，公然与法律对抗，并上门威胁申请人说：“你再叫法院的人来就用炸药炸死你”。第二天又打电话到县政法委威胁领导。气焰十分嚣张。为了维护法律权威和当事人的合法权益，我院及时组织二十多名干警，第二次奔赴执行现场。在当地相关部门的配合下，将为首抗拒阻碍执行的被执行人进行了司法拘留。由于措施得力，方法得当，这起案件得到妥善解决。第四，改革执行方式,合理利用执行资源,执行效率大大提高。我院在年初进行了执行改革，推行了执行小组分工负责制，切实提高了案件执行效率。如在县农业生产资料公司诉县水泥电杆厂租赁纠纷一案中，我院判决电杆厂腾出厂房并支付租金2万元。此案进入执行程序后，由于电杆厂没有履行判决义务，而执行标的物中有2000多根电杆及大量的机械设备，经估算搬运费用就需8万多元，加之一时找不到场地摆放，给执行工作造成了巨大的阻力。为了维护法律权威和当事人的合法权益,执行局果断采取措施，将执行人员分成了三个小组，在分别做好前期工作的情况下,强制扣押被执行人的生产机器，迫使被执行人支付了租金，搬走了全部电杆和设备。

（三）抓关键，保公正，司法水平有了新的提高

一年来，我院按照规范职能、加强监督、强化制约的要求，抓好司法管理这个关键,确保司法公正。一是继续落实立案、审判、执行相分离的规定，全面落实排期开庭、审限跟踪、超审限警示等措施，加强案件流程管理，强化内部制约机制。二是加强案件质量评查。相继出台了《关于开展司法质量考核评查工作的实施方案》、《司法质量考核评查实施细则》等文件，使这项工作进一步规范化、制度化。并组织评查各类案件315件。通过评查，及时纠正了存在的问题。经中院检查组两次检查，认为我院案件质量评查工作成效显著，案件质量明显提高。通过案件质量评查活动，进一步提升了司法质量，确保了司法公正。三是加强信访此文来源于xiexiebang.com：wenmi114.com接待工作，积极开展集中处理涉法上访活动。全年共接待来访群众523人，处理来信198件。对于群众的反映、举报，我院认真进行了调查，没有包庇纵容，并对举报人予以保密。对前年严重违纪的两名干警给予了停职反省。自全州法院组织开展集中处理涉法上访工作以来，我院共排查出15件案件，现已办理15件。在案件办理过程中，主管副院长***逐一找到各个上访人，认真细致地了解案情，对于上访无理的，耐心细致地做好上访人思想工作，切实做到件件有回音、事事有着落，大部分上访案件得到解决，人民群众比较满意。四是主动接受人大及其常委会监督。及时、主动做好法院工作汇报，让县委、县人大等“四大家”领导及时掌握工作情况。认真向人民代表大会报告工作，听取代表们的审议，以求他们的理解、支持；认真办理人大督办案件6件，转办案件6件；建立健全司法监督员制度。我院聘任了10名司法监督员，在去年“两会”期间，召开了司法监督员座谈会，听取他们对法院工作的意见；去年12月8日，又召开了一次司法监督员会议，向监督员们汇报了我院一年来的工作情况，法院工作得到了监督员们的盛赞，他们说：“法院在我县公、检、法各单位中条件最差的环境下，取得了显著工作成绩，人民群众相当满意。”并对法院的工作提出了很好的建议。五是强化司法为民的服务意识，认真落实司法为民措施。去年下半年，为立案信访接待室购置了饮水机等设备接待来访群众。一群众深有感触地说：“现在的法院就是好，就是为老百姓着想，你看他们院长室，办公室都没有饮水机，每天用保温瓶打开水喝，而在接待室就有了饮水机，方便我们老百姓。”另外，大力实行司法救助制度，对确有困难的当事人依法实行免、减、缓交诉讼费，总计达40661元。让确有道理的弱势群众能打得官司。

（四）抓重点，强素质，队伍司法能力得到新的提升

加强队伍建设是提高法院队伍战斗力的保证。为了进一步端正审判理念，新一届领导班子经过充分论证，先后出台了《关于充分发挥审判职能作用为打造“天下凤凰”提供优质司法服务的实施意见》、《关于加强领导班子建设的实施意见》和《关于切实加强法院队伍建设的实施意见》。在队伍建设中，注重从努力提高干警的政治素质和业务素质着手，全面提升司法能力。首先，加强政治理论学习。在年初，院党组制定出政治学习计划，院里及时组织全院干警学习党的重要文献和上级文件精神，提高干警政策理论水平。在学习内容上，紧密结合审执工作实际，坚持把学习邓小平理论与“三个代表”重要思想贯穿始终；在学习要求上，坚持领导带头讲课，严肃学习纪律、严格考核制度。在学习方法上，进一步落实、完善个人自学、集体研讨、撰写体会等多种形式。通过学习，干部队伍整体素质得到进一步提升，工作作风得到进一步改进，工作效率得到进一步提高，全院的凝聚力和战斗力得到明显增强。其次，组织学习先进人物模范事迹，提高干警职业道德修养。一年来，多次组织干警学习了任长霞、蒋庆、宋鱼水等同志的先进事迹。院内也涌现一批先进集体和个人。如我院立案庭去年底被州委政法委评为“文明窗口单位”；我院刑庭庭长***同志被评为全州十佳人民满意法官;并有多人受到县里表彰。第三，加大投入，支持干警参加各类业务知识培训，提高干警业务素质。积极鼓励干警参加各类业务学习。目前有18人参加法律本科学习，11人参加法律业务教育专项培训。每年用于学习培训费用达5万多元。第四，坚持从严治院，立足教育，着眼防范的方针，不断加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力。组织全体干警认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》及《湖南省法院干警“六个严禁”实施办法（试行）》等文件，研究制定了《党风廉政建设工作计划》和《纪检监察工作要点》，并修订了有关的廉政制度。开展多种形式的教育活动，采取“一把手”上专题课，请县委直属工委相关领导上党课等形式教育干警，并对照法院内部以往曾经出现的问题，召开座谈会，并由院领导不定期对干警进行警示谈话，纪检监察部门对新任职中层领导和审判人员进行任前廉政谈话，教育干警自觉筑牢防腐倡廉的思想防线。据不完全统计，一年来，全院干警拒吃请60余次，拒收各种礼品折价五千多元，拒收礼金近万元。

（五）抓保障，夯基础，基本建设再上新的台阶

为适应“科技强院”的时代要求，尽快建设一个与凤凰历史文化名城相适应的现代化基层法院，在各级领导的关心、支持下，我院基本建设取得了一定的发展。在整体搬迁工作上，继前年争取到国家计委立项并争取到国债资金100万元，去年县委又同意支持我院整体搬迁资金200万元，并落实了法院新址用地。新办公、审判大楼的设计已基本完成，正在上报审批之中。在物资装备建设上，拟争取办案用车五台，预计今年三月中旬到位。我院还实现了宽带网连接，法院网站业已开通。此外，积极参与社会治安综合治理工作及其它中心工作。派出建整扶贫小组进驻千工坪乡塘公坨村，投入一万余元，帮助该村加强村两委建设，兴办一个养猪场，调整产业结构和改善村小设施，促进村民脱贫致富。

各位代表：过去的一年，虽然法院工作取得了一定的成绩，但是还存在着许多的不足。一是审判工作为经济建设服务的整体水平与社会、经济发展还有一定的差距。二是“执行难”问题依然十分突出，还在一定程度上困扰着我们审判工作。三是往年仍有极少数干警出现违法违纪现象，政治思想素质和专业业务素质跟不上审判工作以及审判方式改革的需要。四是办公、办案经费严重不足，交通工具落后，严重制约着审判工作的顺利开展。五是由于整体搬迁工作量大，资金缺口大，搬迁工作任务依然非常艰巨。

2005年法院工作面临的形势与主要任务

当前，人民法院面临着良好的发展机遇。依法治国，建设社会主义法治国家成为党领导人民治理国家的基本方略；法治观念逐步深入人心，公民的法律意识、权利意识不断增强；十六大提出社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义，给人民法院提供了大显身手的舞台。县委对人民法院工作非常重视，不断加强和改善对法院的领导；人大及其常委会十分支持和关心；政府在经费保障方面给予了尽力倾斜；政协相当关注和关爱。我们已充分认识到人民法院事业的良好发展机遇，同时也清醒地看到前进道路上的各种困难，看到法院工作面临的巨大压力和挑战：

——危害社会治安的犯罪形势依然严峻。社会治安工作事关改革开放和现代化建设的大局，事关人民群众的生命财产安全，事关安定团结的政治局面。因而，社会治安不仅是重大的社会问题，也是一个重大的政治问题，决不能掉以轻心。“和平与发展”是当今时代的主题，我国的社会治安虽然总体良好，但并不意味着天下太平，凤凰的社会治安虽然有了明显进步，但社会治安形势有喜有忧。“***”等邪教组织不断进行捣乱破坏；严重危害社会治安的刑事案件居高不下，年前又陆续发生了多起杀人案件；广大人民群众深恶痛绝的“两抢一盗”等恶性案件给人民生命财产安全造成了极大危害。

——民商、行政案件处理难度越来越大，群体性诉讼纠纷案件形势不容乐观。法院是各类矛盾的出口。许多矛盾虽经县直有关部门、乡、村调解组织处理，但依然不服，动辄起诉，诉讼爆炸现象已初现征兆。个别恶意诉讼难以排除。就当前而言，有的重大复杂的案件因多种因素还很难找到一种良好的解决机制。不可能“毕其功于一役”。近年来，伴随着旅游的升温，因自然因素、经济因素等引发的各类突发事件不断发生。由于下岗失业人员增多，农民和城镇部分居民收入增长不快，地方财力有限，社会保障体系尚未健全等问题引发的新的社会矛盾，连琐反应增强，扩散效应明显。部分群众启动诉讼程序但愿望（包括不正当的目的）未能实现而致使心理产生落差引发的上访增加，越级上访、多年上访问题比较突出，有的甚至采取了赴省进京、非法游行、聚集静座等方式给各级施加压力，给社会稳定造成了相当大的影响。这些突发事件和矛盾纠纷引起的诉讼案件，如果处置不当，个别问题、局部问题有可能转化为全局性问题，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾，危及社会稳定。

——“执行难”问题仍然十分突出。近几年来，尽管我院从增强执行力量、广泛开展宣传、加大强制力度等方面入手，着力解决“执行难”，但“执行难”问题仍然十分突出。旧存执行积案有年年累积增加的趋势。因当事人拒不履行义务反而到处上访，备受各级领导和社会关注的案件增多。法院常常陷入两难境地，面对各种埋怨和责难。“执行难”是全国法院系统普遍存在的问题，其原因除了执行机制不够健全等缘由外，还有如下因素：当事人法制观念不强，消极履行义务或躲避执行或暴力抗拒执行；跨地区、跨行业案件执行中，暴露出的地方和部门保护主义；因经济落后或商业风险，造成被执行人履行能力有限及有的部门应当具有协助义务但考虑到维稳等因素而拒不协助等等。“执行难”不仅损害了胜诉当事人的合法权益，也影响了人民法院的形象和法律的尊严。解决“执行难”已成为法院艰巨而繁重的任务。

——法院裁判对社会的影响增加，法院工作面临各方的关注。随着社会矛盾纠纷的增加，身处解决矛盾前沿的人民法院工作日益受到社会各界的关注，人民群众对司法公正与效率的要求越来越高。如何处理好审判工作与社会需要的关系，如何结合自身审判工作实际，实现法律效果与社会效果及政治效果的有机统一，为“第一要务”提供有力的司法保障，成为摆在法院面前的一个重要课题。

分析形势的发展变化，是为了更好地把握形势，科学制定新的决策和工作举措。因此，我们一定把困难、挑战和问题估计得更充分一些，把由于诉讼问题给人民法院带来的各种影响看得更重一些，把今后的工作谋划得更周全一些，主动适应新的变化，善于化解不利因素，努力开创人民法院工作新局面。

2005年法院工作安排

2005年是继续贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，全面建设小康社会的重要一年。今年，我院工作的指导思想和主要任务是：深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和全州政法、全县经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点，以加强司法能力建设为重点，以硬件建设为基础，为全面建设小康社会提供有力的司法保障服务。按照这一工作思路，今年我院的工作目标是：进一步强化稳定意识，着力解决法律效果、社会效果和政治效果相统一的问题；进一步强化公正与效率意识，着力解决司法为民的问题；进一步强化以人为本的意识，着力解决法院队伍两个素质提高的问题；进一步强化科技强院的意识，着力搞好法院整体搬迁和物资装备建设再上新台阶的问题。

（一）以人为本，继续加强法院队伍建设。古人云：“其流之远者，必浚其泉源；其木之长者，必固其根本”。马克思也说过：“要运用法律，就需要法官”。凡事是要人去做的，可见，队伍建设至关重要。第一、加强班子建设，提高驾驭能力。局部工作，部门工作，只有了解全局，熟悉全局才能更好地服从和服务于全局。要善于把党委的部署与审判实践有机结合起来，创造性地开展工作。班子成员不仅要从小处入手，更要从大处着眼。要立大志，谋大事，勤学习，严要求，讲团结，求合力，戒空谈，重实干。努力成为全院工作的“领头雁”。第二，严格按照法官职业道德基本准则，加强政治思想教育，搞好保持党员先进性教育活动，树立现代法治意识，保持清正廉洁，加强自身修养，约束业外活动，确保司法公正。以法官职业化建设为目标，不断提高法官的政治素质。大力弘扬“苦干、实干、巧干，爱院、兴院、强院”精神，始终保持一种朝气蓬勃、积极向上、攻坚克难的良好精神状态。第三，搞好业务培训，完善以素质为中心的人才吸收机制、人才培养机制、人才使用和管理机制。进一步优化法院领导班子和法官队伍的年龄结构、知识结构和专业结构，破格选拔、重点培养优秀青年法官。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，建立能者上、庸者下、平者让的充满活力的现代人事管理机制。第四，努力形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制在内的廉政建设制度体系。依照《法官法》有关惩戒制度的规定，加大案件查处力度，对违法违纪问题，坚决查处，绝不姑息。努力建设一支业务精湛，群众信赖的法官队伍。

（二）服务大局，全面加强审判和执行工作。一是继续把“严打整治”斗争推向深入，依法严惩绑架、抢劫、强奸等危害群众人身安全的暴力犯罪，严惩盗窃、抢夺等危害人民财产安全的多发性犯罪，严惩涉枪涉毒等严重危害社会治安的犯罪，严惩涉及计划生育各类犯罪活动，促进全县社会治安进一步好转和社会稳定。二是继续及时审理好婚姻家庭、土地承包、农耕养殖等多发性民事纠纷案件，化解矛盾，定纷止争，促进社会主义精神文明建设。重点审理好与推进“三化”进程相关的退耕还林、企业改制、重点工程建设等案件，促进全县经济正常有序发展。认真审理好各类商事案件，促进民商交易安全。三是依法审理好各类行政案件，促进行政机关依法行政，维护依法行政的权威。加大对涉及计划生育社会抚养费案件的审理，促进我县计生工作顺利开展。四是继续强化、推进执行工作，用足用活用好用全执行措施，进一步缓解“执行难”。努力解决执行工作中存在的问题，改进执行方法，加大强制力度，打击暴力抗法行为，尽可能最大限度地保护当事人的合法权益，使“执行难”问题进一步得到缓解。当前，部分单位和群众对官司败诉、执行不能存在种种误区，片面认为只要起诉，法院就必须为其百分之百地挽回损失。实际上，打官司就是打证据。即便胜诉，同样面临着因对方没有履行能力或履行能力不足等多种因素而导致不能完全实现自身利益的风险。在此，请各位代表多理解，帮助法院多做解释工作。

（三）抓住灵魂，牢牢把握公正与效率工作主题。“公正与效率”主题，既是人民法院审判工作的奋斗目标，又是通过司法活动在社会实现公平和正义的前提和基础。司法公正事关人民群众切身利益，人民群众是司法公正最大的受益者，因此，积极践行“公正与效率”主题，成为人民法院实践“三个代表”重要思想的根本途径。首先，牢固树立为大局服务、为中心工作服务的指导思想。古人云“不谋全局者，不足以谋一域”。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，新旧体制的转轨，利益分配格局的变化等使各种矛盾在表现形式和特点上与过去有很大的不同，物质利益的矛盾大量存在，群体性矛盾明显，经济领域的矛盾变得尖锐，矛盾冲突的对抗性增强。解决这些矛盾，需要行政、经济、司法等多种手段。人民法院是政法机关之一，肩负着义不容辞的责任。因此，在审判工作中，必须胸怀全局意识、大局意识，紧贴社会稳定、围绕经济发展发挥自身的职能作用，努力做到法律效果、社会效果、政治效果相统一，避免“多米诺”骨牌效应，力争将矛盾解决在内部，解决在基层，解决在萌芽状态。其次，切实落实司法为民的要求。全面贯彻最高人民法院《关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》，认真执行州中级人民法院《关于司法为民18项措施》，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实把司法为民这一思想贯彻到审判工作每一个环节。我们将进一步转变审判工作作风，大力弘扬热情服务、文明执法的风尚。继续加强立案和信访接待工作，方便群众依法行使诉讼权利。第三，继续实行司法救助制度。依法减、免、缓交诉讼费，实行诉讼风险告知制度，保障弱势群体打得起官司，有理有据但正义难以伸张的群众打得赢官司。

（四）科技强院，大力加强法院基本建设。近年来，我院的基本建设取得了一定的成绩，但受经济发展水平的制约，整体搬迁工作资金缺口大，物质装备和经费投入还不能满足形势发展的需要，我们将紧紧依靠党委、人大、政府、政协和上级法院的大力支持，走“科技强院”之路，夯实基础，加大“争资跑项”力度，切实解决法院整体搬迁工作的各种困难，不断改善办公、办案条件。主要是做好整体搬迁、两庭维修工作，积极筹措资金，解决办案用车和办公现代化设备，彻底改善我院交通工具落后的面貌。此外，还将继续积极参与县里重大工作。

各位代表，从古到今，许多学者、文人一直在为审判大唱赞美诗，也曾为集多种权力于一身的地方长官戴上熠熠生辉的花环。宋朝的包文正，于人们的心目中已不属于肉身凡胎。这种现象，折射出亘古以来就存在的社会对审判的依赖心理，对公平社会的期待，对实现权利的渴求，对正义力量的希望。事实上，审判权只是公共权力结构中一个重要组成部分，是有限的，而非万能的。当公众的期望值很高，而审判难以达到最高境界时，常常陷入尴尬。公众总是从具体审判效果上给法院打分，很少考虑审判能力也受诸多条件的制约。理想化的社会预期和审判效能的局限性是一对长期存在的矛盾，可以舒缓却不能彻底消除。从积极方面来说，矛盾造成压力，压力可能转化成动力；从消极方面来看，矛盾又带来了困顿，困顿则可能成为前进中的障碍。公众从个体出发要求审判机关保护客观上存在的自然权利，而审判机关则从法律规则出发只保护有合法证据支持的法律意义上的权利。审判机关虽然力求做到裁判的合法合理合情，但有时情与法并非一致。当两者矛盾、道德标准与法律规范相冲突时，审判机关只能遗憾地依法判决。双赢最好，问题是每年近一千件案件中，不可能每个案件的处理都能获得双赢。我无意评论社会的褒贬，只是略述一下审判之难，也希望审判机关时时处处受到赞美。当然，“打铁尚需自身硬”。目前，人民法院工作正面临着巨大的机遇和严峻的挑战，工作再难，也不能“因噎废食”或“裹足不前”。我们将鼓足干劲，面对困难，聚精会神，抓住机遇，满怀信心，迎接挑战，求真务实，推动工作。过去的一年，我院工作得到了代表们的高度重视与支持，得到了县里各位领导、各位政协委员、各部门、各乡镇的关心和爱护，在此我代表法院全体干警表示诚挚的谢意！同时也诚恳地希望：在新的一年里，一如既往地关心和监督我院的各项工作。我们将认真执行本次会议决议，在县委领导和人大监督下，团结进取，开拓创新，努力完成党和人民赋予的历史使命，认认真真地做好审判工作和其他各项工作，为我县改革、发展、稳定和建立和谐社会做出新的贡献！

报告完毕，谢谢大家！

第四篇：市人民法院工作报告

市人民法院工作报告模板

各位代表: 现在，我代表XX市人民法院向大会报告xx年工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。

一、xx年工作回顾

xx年，XX市人民法院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律、工作监督下，在市政府的支持下，在市政协的民主监督下，在社会各界的大力支持和上级法院的关心、指导下，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，以党的xx大和xx届四中、五中全会精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“三个至上”指导思想，以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为主线，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。xx年共受理各类案件5797件(其中新收3161件，旧存2636件)，审、执结3246件，综合结案率为55.99%，结案率较上年上升了1.05个百分点，为国家、集体和个人挽回经济损失3.08亿余元。(一)依法打击犯罪，维护西昌稳定

把握社会治安形势，依法惩处各类刑事犯罪。xx年共受理各类刑事案件303件(含旧存案件5件)，其中受理公诉案件279件、自诉案件24件，审结287件，结案率为94.72%。

一是依法严厉打击杀人、抢劫、绑架、拐卖儿童、贩毒等严重破坏社会治安的暴力犯罪和盗窃、诈骗、非法吸收公众存款等严重危害人民群众财产权利的刑事犯罪。

二是继续深化宽严相济的刑事政策，对于未成年人犯罪、过失犯罪、婚姻家庭纠纷所引发的轻微犯罪，对于认罪态度较好、社会危害不大并能积极赔偿受害人损失并取得谅解的犯罪分子，依法适用缓刑。三是积极探索推进刑事附带民事调解工作，化解社会矛盾，减轻执行压力。在受理的24件刑事附带民事案件中，调解11件，调解率达45%。四是与公安、检察机关密切配合,积极参与“扫黑除恶”、“集中整治农村和城市突出治安问题”、“打击破坏‘三电’设施”、“破坏社会主义市场经济秩序”等违法犯罪专项整治行动。

(二)注重民商事案件调解，保障经济社会发展

树立大局意识、服务意识，充分发挥民商事审判调节保障职能，认真、慎重、高效、稳妥地审理婚姻家庭、人身损害赔偿、群体权属、涉农、涉企、涉灾等案件。xx年共受理各类民商事案件2567件(含旧存272件)，审结2300件，结案率89.6%，结案率较上年上升了0.8个百分点，结案标的2.48亿余元。

一是在民商事审判中，本着保护公民合法权益、维护竞争有序的市场秩序原则，坚持做到司法公正与诉讼效率相结合，实体公正与程序公正相结合，法律效果与社会效果相结合，化解群众矛盾与维护社会稳定相结合，切实化解各种矛盾纠纷。

二是在民商事审判中注重调解的司法理念，进一步健全和完善“大调解”工作机制，引导当事人把调解作为解决纠纷的首选，把诉讼调解和促进当事人和解作为重要的结案方式，实现调解在解决民商事纠纷中的独立价值，最大程度上实现案结事了。在审结的2300件民商事案件中，调解结案1678件(含撤诉505件)，调解率达73%，调解率较上年上升了7.2个百分点，化解了大量可能因处理不当而激化的矛盾，维护了社会稳定。

(三)促进依法行政，保护公民权利

xx年受理行政案件58件(含旧存案件6件)，审结55件，结案率94.83%，审查非诉执行案件31件，结案率较上年上升了2.33个百分点。一是积极探索行政诉讼案件协调工作机制，发挥行政调解中心的作用，促进行政相对人与行政机关相互理解、沟通，妥善化解行政争议,实现社会和谐;二是认真审查行政非诉执行案件，在确保合法性的同时，找准行政强制与保护公民权益的切入点，避免矛盾扩大升级。在办理强制拆迁案件中，我院从完善预案、多方协调、全力执行等方面入手，所有的案件均得以顺利执结，且没有发生一起暴力抗法、流血伤亡事件，保证了我市重点工程的顺利实施。(四)创新执行理念，切实破解执行难题

转变执行理念，强化执行措施，健全执行联动机制、威慑机制、司法救助机制，切实破解执行难题。xx年共受理执行案件2852件(其中新收504件、旧存2348件)，执结594件，执结率20.83%。

一是加大执行力度，完善执行联动机制，调动社会各方面力量，多管齐下打好执行攻坚战;二是以传统节假日为契机，加强宣传，强化部门联动，多层次多渠道地开展执行工作。xx年春节期间我院为36名农民工兑现欠薪85万元;三是转变执行理念，变强硬执行为执行和解，在维护当事人合法权益的同时，避免矛盾激化;四是开展“涉弱势群体案件”、“涉农案件”和“涉企案件”专项执行活动，建立特困人员司法救助基金，依法保障和维护当事人的合法权益。xx年共兑现执行案款3890万余元，实施司法救助24万余元。(五)强化立案信访和审判监督，保障合法诉求

坚持一手抓办案质量，从源头上预防杜绝涉诉信访的发生，一手抓涉诉信访的处理机制，真正做到事事有着落，件件有回应。xx年接待群众来访550人次，受理各类再审案件17件(含旧存5件)，结案10件，结案率为58.82%，评查各类案件3041件，合格3041件，合格率100%。一是加强立案信访窗口建设，在立案庭设立调解中心，抽调经验丰富的审判人员从事调解和速裁工作，尽量减少纠纷进入诉讼程序，将矛盾解决在萌芽状态;二是在法院大厅设立led电子屏，向群众发布诉讼指南，减少当事人诉累，真正把司法为民落到实处;三是从初信初访入手，不断完善信访案件的接待、分流、处理工作机制，解决群众反映的突出问题;四是着力提高办案质量，从源头上预防和减少涉诉信访案件的发生。(六)认真贯彻落实政法工作会议精神，围绕“三项重点工作”，扎实推进“六大体系”建设

一是利用院局域网及时传达中央、省、州、市政法会议精神，通过学习让干警明白全国政法工作电视电话会议召开的背景，当前和今后一个时期政法工作的主要任务是紧紧围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作;二是认真贯彻全国政法工作电视电话会议精神暨xx、孟建柱、王胜俊的重要讲话精神，始终坚持“三个至上”指导思想，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动。自觉把法院工作置于“保增长、保民生、保稳定”的大局中去安排部署，紧紧围绕中心，服从服务大局;三是进一步建立健全“大调解”工作格局，完善和创新工作方式，狠抓执法办案，充分发挥人民法院为经济社会发展服务的重要职能;四是把“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作纳入法院整体部署，以建设“六大体系”为主线，制定推进三项重点工作的整体规划、实施意见，把措施分解、细化，逐一落实到每个部门、每位干警，确保做好“三项重点工作”，扎实推进“六大体系”建设。(七)认真开展专项活动，实现法院各项工作可持续发展

一是组织干警向陈燕萍同志学习，扎实推进“人民法官为人民”主题实践活动。全面落实司法为民措施，不断满足人民群众的新要求、新期待;二是认真开展“邀请代表、委员走进法院”专项活动。根据凉山州中级人民法院《关于在全州法院开展“邀请代表、委员走进法院”专项活动的通知》要求，我院从提高认识、加强领导，突出重点、重视宣传等几个方面着手，进一步加强法院与人大代表、政协委员的联系沟通工作，使人大代表、政协委员更加了解、理解、支持法院，并通过自觉接受监督，加强和改进法院工作;三是认真开展人民法院档案清理专项工作。按照《四川省高级人民法院关于在全省法院开展档案清理专项工作的通知》要求，我院对以前历年结案而未归档的诉讼档案、借调未归还的档案，文书档案等几个方面进行了认真细致的清理。清理出以前历年结案而未归档的诉讼档案43件，借阅未归档案件252件，除上级法院、检察院调阅未归外，均已归档;四是认真开展办案安全防范专项工作。按照《中共XX市委政法委员会关于转发省委、州委政法委〈关于认真贯彻落实中央领导同志批示精神进一步加强办案安全防范工作切实防止涉案人员非正常死亡的通知〉的通知》要求，我院从加强警示教育、开展办案安全防范工作检查、健全监督机制、完善责任追究制度，加强硬件建设、创造办案安全环境等方面着手，认真开展办案安全防范专项工作，确保法院正常审判秩序和干警人身安全;五是认真开展“五项工作”自查，确保法院正常秩序。按照凉山州中级人民法院《关于转发省高院开展安全保卫、行政装备、纪律作风、审判管理及信息化建设检查的通知》要求，我院迅速对院机关及六个人民法庭、交通法庭安全保卫等五项工作进行了全面详细的检查，针对检查中存在警力不足、信访立案窗口不够规范等问题，院党组高度重视，立即召开会议拟定整改方案并着手进行整改;六是认真开展纪律作风警示教育活动。按照XX市委、XX市人民政府关于在全市政法系统开展“纪律作风警示教育”活动要求，院党组高度重视，迅速部署：一是纪检、监察部门加强配合协调，形成齐抓共管的工作局面;二是对审判、执行工作和人、财、物管理等重点岗位、重点环节进行重点监督;三是开通举报电话和举报信箱，随时接受群众对违反廉政司法行为的举报;四是深入抓好党风廉政建设，实行从严治警。(八)坚持党的领导，主动接受监督，促进公正司法

司法机关担负着维护公平正义的职责，接受监督是实现公平正义的有效途径。牢固树立在市委的领导、市人大及其常委会的监督下开展法院各项工作的职业责任意识，自觉地把法院各项工作置于市委的领导之下，全方位、多领域地接受人大及其常委会的监督，确保监督落到实处。重视人大代表、政协委员意见的办理，实行专人负责、重点督办等制度，并及时向代表、委员反馈情况。xx年8月，州人大常委会在调研我院行政审判工作时，对我院各项工作的开展及所取得的成绩给予了充分肯定。在此，我谨向一年来关心、支持和帮助XX市人民法院工作的各级党委、人大、政府、政协及社会各界人士致以衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作还存在一些不足：一是在我市经济社会跨跃式发展的今天，法院司法能动性不足，服务大局的意识和水平有待进一步提高;二是对新类型、疑难案件的研究和探索不够，审判、执行工作与人民群众的期望尚有差距;三是受资金束缚，XX市人民法院审判法庭建设进展迟缓，不能很好地满足日益增长的诉讼需求。以上这些问题，需要在党委、人大、政府、政协以及社会各界的支持和帮助下，通过我们的努力，认真加以解决。

二、xx年工作思路

各位代表，当前和今后一个时期法院工作的总体思路是：

xx年是“xx”规划的开局之年，也是我市经济实现新跨越的一年。我院的工作思路是：认真学习贯彻党的xx届五中全会精神，从市委、市政府“xx”规划思路和实际情况出发，主动适应形势变化，深入化解社会矛盾，创新社会管理手段，加强队伍建设，确保公正廉洁执法，维护社会公平正义，努力实现法院工作的新发展。

一是化解社会矛盾，服务经济社会大局。全面做好刑事、民商事、行政审判和执行等工作，依法妥善处理新形势下的各类矛盾纠纷，确保中央、省、州、市关于经济社会发展“xx”规划的战略部署和政策措施的贯彻落实。严厉打击暴力刑事犯罪，妥善审理民间借贷、损害赔偿、教育、医疗、住房、拆迁等与群众生产生活密切相关的案件。进一步落实“调解优先、调判结合”工作原则，完善诉讼与非诉讼衔接的矛盾纠纷解决机制，推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。

二是规范司法，促进科学发展。积极探索审判监督管理新机制，进一步理清职责，细化标准，严密程序，最大程度减少和杜绝司法行为的随意性。完善审判、执行质量效率评估体系，依法公开立案、审判、执行等各个环节的内容。进一步推进信息化、办公自动化、交通通讯现代化、警务装备标准化建设，增强保障能力，改善工作条件，为规范司法、阳光司法提供物质基础和技术支撑。

三是坚持公正司法，维护公平正义。紧紧抓住群众最关心的社会治安问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，发挥好审判、执行作用。在全体干警中开展群众观点再教育，解决好对待群众的感情问题，真正把群众当亲人、把群众的事当自己的事来办。加强举证规则和诉讼风险提示、释明和释法答疑工作，为当事人正确行使诉讼权利、合理实施诉讼行为提供帮助。落实各项司法救助制度，继续深入开展“五进入”活动，不断提高人民群众的法律素质和守法用法意识，营造经济社会发展的良好法治环境。

四是加强队伍建设，确保廉洁司法。加强社会主义法治理念教育，深化“人民法官为人民”主题实践活动，培养法官良好的职业道德。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加扎实的工作，重点抓好教育、监督、预防、查处等制度建设，严格落实“五个严禁”，进一步加大查办惩处力度，完善惩防体系，确保司法廉洁。进一步加强政治、业务学习和实践锻炼，着力提高法官的实际工作能力。深化司法作风和法院文化建设，树立人民法官公正、廉洁、为民的核心价值观。

五是强化司法监督，实现公平正义。增强党的领导意识，始终把法院工作置于党的绝对领导之下。认真落实本次会议决议，积极做好专项报告、专项执法检查等工作。落实人大代表联络制度，更加广泛听取人大代表对人民法院工作的意见建议，完善办理和反馈制度，更加主动地接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会广泛监督，保障人民陪审员权力，健全执法监督员制度，不断改进法院各项工作。各位代表，新的一年里，我们有信心在市委的坚强领导下，紧紧依靠人大、政府、政协和社会各界的监督指导，认真履职、扎实工作、务实创新、锐意进取，为我市经济社会发展“xx”规划开局年营造良好的法治环境而努力奋斗!

第五篇：人民法院工作报告2012-2005

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两会授权发布：最高人民法院工作报告（摘要）

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2012年03月11日

来源：新华社

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新华社北京３月１１日电

最高人民法院院长王胜俊１１日下午向十一届全国人大五次会议作最高人民法院工作报告。摘要如下：

２０１１年，最高人民法院深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，监督指导地方各级法院依法履职、公正司法，着力提升队伍素质、审判质量和司法公信力，各项工作取得新进展，为促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定做出了积极努力。去年，最高人民法院受理案件１１８６７件，同比下降１．８％；审结１０５１５件，审限内结案率为９５％。地方各级法院受理案件１２２０．４万件，同比上升４．４％，审、执结１１４７．９万件，审限内结案率为９９％，结案标的额１．７万亿元。

一、加强刑事审判工作，全力维护国家安全和社会稳定

各级法院共审结一审刑事案件８４万件，判处罪犯１０５．１万人，同比分别上升７．７％和４．４％。最高人民法院及时出台司法解释，指导各级法院准确适用刑法修正案

（八）；会同有关部门制定关于审理走私、诈骗、非法吸收公众存款等案件的司法解释，就相关犯罪的法律适用问题作出明确规定。认真贯彻宽严相济刑事政策，坚持实事求是、区别对待，宽严依法、宽严适度。加强对重大案件审判工作的监督指导，确保定性准确、量刑适当。依法行使死刑核准权，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。积极参与社会管理综合治理，大力推进未成年人犯罪案件审判工作，加强刑事附带民事诉讼调解、自诉案件和解以及刑事被害人救助工作，严格减刑、假释条件及办理程序，完善审判工作与社区矫正衔接机制，及时向有关部门提出加强和改进工作的司法建议，促进社会和谐稳定。

二、加强民事审判工作，切实保障人民群众合法权益

各级法院共审结一审民事案件４８８．７万件，同比上升１０％。最高人民法院通过制定司法解释和指导性意见，全面加强对地方法院民事审判工作的监督指导，重点就依法妥善审理民间借贷、拖欠农民工工资等案件提出要求。各级法院审结婚姻家庭、损害赔偿、房屋买卖、医疗纠纷、劳动争议、土地承包、消费者权益保护等与群众利益密切相关的案件３１３．９万件，依法保护各方当事人特别是妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工的合法权益。健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推动完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作体系，加强人民调解协议司法确认工作，支持调解组织、仲裁机构、行业协会充分发挥作用，共同化解社会矛盾。

三、加强商事审判工作，依法促进经济平稳较快发展

各级法院共审结一审商事案件１６７．２万件，与上年基本持平。最高人民法院出台为防范化解金融风险、推进金融改革发展提供司法保障的意见，各级法院审结金融纠纷案件５９．３万件，切实维护国家金融安全和金融秩序。高度重视小型微型企业因资金链断裂引发的涉诉案件，尽可能采取调解、协调、和解方式化解纠纷，在切实保障当事人合法权益的同时，帮助困难企业渡过难关、发展生产。加强涉外商事和海事海商审判，制定审理船舶油污损害赔偿、海上货运代理纠纷等案件的司法解释，完善相关案件审理规则。各级法院审结涉外商事和海事海商案件２．２万件，通过准确适用法律、国际公约和国际商业惯例，妥善化解外经贸纠纷，平等保护中外当事人合法权益，促进对外开放和海洋经济健康发展。高度重视做好涉港澳、涉台案件审判工作，各级法院审结相关案件１．５万件；加强司法互助，相互委托送达司法文书、协助调查取证６３２５件。

四、加强知识产权审判工作，依法促进创新型国家建设

各级法院共审结一审知识产权案件６．６万件，同比上升３７．７％。最高人民法院制定为推动文化大发展大繁荣服务的意见，出台加强文化创造者权益保护和科技成果保护等３０项措施，指导各级法院加大知识产权司法保护力度。积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项活动，最高人民法院对４４件情节严重、影响恶劣的侵犯著作权案件进行重点督办。

五、加强行政审判和国家赔偿工作，依法维护社会管理秩序

各级法院共审结一审行政案件１３．６万件，同比上升５．１％。最高人民法院制定审理政府信息公开、农村集体土地等行政案件司法解释，就案件受理范围、举证责任及合法性审查标准等问题作出明确规定。积极探索行政争议实质性解决新途径，健全当事人诉权保护、非诉案件审查等长效机制，提高行政案件当事人服判息诉率。加强行政案件协调和解工作，统筹兼顾保障当事人合法权益与监督支持行政机关依法行政，对涉及土地征收、企业改制、社会保障等案件，努力通过协调和解方式化解矛盾。各级法院一审行政案件中和解撤诉的６．５万件，占４８％。

六、加强执行工作，努力实现当事人合法权益

各级法院注重督促当事人主动履行义务，同时加强强制执行工作，共受理执行案件２５５．７万件，执结２３９．４万件，同比分别下降５．５％和４．６％。加强执行工作规范化建设，最高人民法院制定关于执行权合理配置和科学运行、委托执行以及委托评估、拍卖等工作的规定，强化对执行权的监督。深入开展反规避执行活动，推行财产申报调查、防止恶意诉讼、限制高消费等２４项具体措施，构筑多层次惩戒机制，进一步破解执行难题。去年，各级法院执行标的到位率为７６．３％，同比上升２．４个百分点。

七、加强立案信访和审判监督工作，切实解决人民群众合法诉求

最高人民法院高度重视立案信访窗口建设，全面推行诉讼引导、立案审查、咨询解答、诉前调解等“一站式”便民服务，全国有９０％以上的法院建成立案信访大厅；加大司法救助力度，为确有困难的当事人减免诉讼费９９４０万元。监督指导各级法院强化群众观念、加强源头治理、建立长效机制、坚持重心下移，大力推行涉诉信访评估预防、约期接谈、责任通报、多元化解、案件终结“五项制度”；推进“诉访分离”工作，畅通权利救济渠道；深入开展涉诉信访积案清理工作，派出由院领导带队的检查组到１７个省（自治区、直辖市）带案下访、督导检查。各级法院共接待群众信访７９万人（件）次，同比下降２５．９％。审判监督工作是人民法院加强内部监督的重要途径。最高人民法院建立发回重审、指令再审案件信息反馈机制，规范民事再审审查工作，完善审判监督工作评价体系，指导各级法院提升一审、二审案件审判质量。各级法院审结申诉和申请再审案件１０．４万件，同比下降１４．４％；依法提起再审４．２万件，同比下降７．３％；对原判确有错误的案件或因其他法定事由改判１．１万件，占当年生效裁判的０．１４％。

八、加强司法改革，努力实现司法公正

去年，人民法院继续贯彻落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的决策部署，其中由最高人民法院牵头的１２项重点任务已基本完成，“三五”改革纲要确定的优化职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强队伍建设、加强经费保障、健全司法为民工作机制等五个方面改革都取得实质性进展。各级法院着力深化司法公开，完善裁判文书上网、案件信息查询等制度，充分发挥“司法公开示范法院”的作用，继续开展“公众开放日”等活动，拓展司法公开的广度和深度。推进司法民主，增加选任人民陪审员，总数达到８．３万人；扩大陪审员参审范围，全年参审案件１１１．６万件，占一审普通程序案件的４６．５％。去年，各类案件一审后当事人服判息诉率为９０．６１％，二审后达到９８．９９％。

九、加强队伍建设，不断提高法院队伍整体素质

最高人民法院指导各级法院大力加强社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，深入开展创先争优和“发扬传统、坚定信念、执法为民”以及“人民法官为人民”主题教育实践活动，确保法院队伍始终坚持正确的政治方向和执法为民的根本宗旨。以提高司法能力为重点，完善人才培养机制，制定长期教育培训规划，各级法院共培训法官和其他工作人员１４．２万人次；开展全国法院司法警察岗位大练兵，提高司法警务保障能力。确定第二批５０个全国法院文化建设示范单位，深入开展多种形式的法院文化创建活动，大力弘扬社会主义法治精神。

十、加强基层基础建设，夯实人民法院工作根基

根据形势任务发展要求，制定关于加强基层基础建设的意见。规范上下级法院审判业务关系，明确上级法院监督指导的范围与程序，促进提高基层司法水平。启动法官单独职务序列、法院人员分类管理改革，推进法官招录体制改革等工作，切实解决法官提前离岗、离职等问题，着力加强基层职业保障。配合有关部门逐步建立经费分类保障和正常增长机制，基层法院办案经费基本得到解决。认真做好援藏援疆工作，积极培养双语法官，加大对西部边远、民族地区法院建设的支持力度。

自觉接受监督是人民法院正确履行职责、实现司法公正的重要保障。最高人民法院制定全面加强接受监督工作的意见，大力推进监督机制建设。自觉接受全国人大及其常委会监督，认真负责地做好工作报告和专项报告，坚决贯彻人大决议及常委会审议意见；积极配合做好法官任免工作；协助人大内务司法委员会开展专项调研和执法检查，做好司法解释备案工作；加强代表联络，邀请８个省的部分全国人大代表赴西部基层法院视察，走访、接待或以其他形式听取代表意见９８９人次，办理全国人大代表建议及其他事项７３０件。认真接受全国政协民主监督，及时通报法院工作情况，走访、接待全国政协委员３３２人，办理全国政协委员提案及其他事项１３６件；加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联络，充分听取意见。依法接受检察机关诉讼监督，会同最高人民检察院制定对民事审判、行政诉讼实行监督的意见，在部分地方开展民事执行活动监督试点；依法审理检察机关对生效裁判提出的抗诉案件，认真办理检察机关的工作建议。注重加强与社会各界的联系，及时听取特邀咨询员和特约监督员的意见，邀请专家学者、律师、基层群众等召开座谈会６８次；正确处理依法独立审判与接受舆论监督的关系，积极回应社会关切，维护社会公平正义。

人民法院工作中还存在一些问题：一是最高人民法院对地方各级法院监督指导的科学性、针对性、权威性有待进一步增强，认识和把握新情况、解决新问题的能力还需进一步提高。二是人民法院工作体制机制有待进一步完善，执行难、涉诉信访化解难等问题虽有明显缓解，但还没有根本解决；司法改革有待进一步深化，有的法院司法公开、司法民主措施落实不力，效果不好。三是有的法官大局意识不强，对法律精神、司法政策的理解存在偏差，一些案件未能有效实现办案法律效果和社会效果的有机统一；有的法官司法作风不正，工作方法简单，少数案件还存在程序不规范、审理超期限、文书不严谨等问题；极少数法官司法不廉，贪赃枉法，徇私舞弊，造成恶劣影响。四是基层基础工作薄弱的问题仍然突出，人民法院受理案件数量持续增长，基层法官超负荷办案的现象比较普遍，法官断层、人才流失问题严重，一些地方的司法环境有待进一步改善。对这些问题，我们将在各方面关心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解决。

２０１２年，最高人民法院将继续坚持以审判工作为中心，认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，着力在深化上下功夫、在落实上见成效、在巩固中求提高，努力实现人民法院工作新发展，为全面建设小康社会、建设社会主义法治国家做出积极贡献。

一要着力发挥审判职能，为经济社会发展提供更加有力的司法保障。坚持能动司法，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把握好“稳中求进”的工作总基调，根据形势发展变化，加强司法应对，搞好司法服务；妥善化解因经济结构调整引发的矛盾纠纷，为经济转型升级提供司法保障；正确把握宽严相济刑事政策，坚持依法从严与依法从宽相结合，惩治刑事犯罪，注重保障人权，维护社会稳定；坚持“调解优先、调判结合”，妥善审理事关民生的各类案件，推进解决执行难、涉诉信访化解难等突出问题；通过审判案件和法制宣传，坚持惩恶扬善，维护社会公德，鼓励诚实守信，弘扬良好风尚。加强司法公信建设，坚持严格执法、公正司法，健全人民法院执法办案考评机制，进一步提高审判质量、效率和效果。强化最高人民法院对下级法院的监督指导，加强和规范司法解释，适时出台指导性意见，完善案例指导制度，不断提升人民法院整体司法水平。

二要着力深化司法改革，努力让改革成果切实惠及人民群众。加强对已出台改革措施落实情况的督查和评估，健全司法改革目标责任制，巩固改革成果。着眼于方便群众诉讼，深化审判方式改革，完善小额速裁制度、量刑制度及旁听庭审制度，加强巡回审判；深化执行改革，完善执行联动机制和司法评估、拍卖制度；深化人事管理改革，完善人员分类管理制度。进一步落实司法公开、司法民主和司法为民措施，认真研究制约人民法院工作发展的体制性、机制性、保障性问题，着手谋划下一轮人民法院司法改革基本框架。

三要着力加大队伍建设力度，进一步提高法院队伍整体素质。加强思想政治建设，巩固创先争优和主题教育实践活动成果，认真开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，切实做到知行统一；加强司法作风建设，强化群众观念，增进群众感情，规范司法行为；加强司法能力建设，建立科学有效的能力培养机制，开展全员岗位大培训活动，提高法官服务大局、化解矛盾、解决问题的能力；加强反腐倡廉建设，构建人民法院廉政风险防控体系，完善廉政教育和权力监督长效机制，加大查处违纪违法行为力度，促进公正廉洁司法。

四要着力解决基层存在的问题，不断提高人民法院基层建设水平。加强基层人才保障，强化基层法官培训，改进法官遴选制度，完善基层人员招录体制，有效解决基层法官短缺和断层问题；加强法官职业保障，落实有关政策规定，为基层法官公正司法创造良好环境；加强基层经费保障，积极争取有关部门支持，落实经费保障改革措施，完善地方法院基础建设管理，支持边远、民族地区法院建设，不断改善基层司法条件。

五要着力完善接受监督机制，促进司法公正。完善接受人大监督机制，认真做好报告和专项报告工作，健全人大代表联络、代表建议办理等制度。完善接受民主监督机制，加强与人民政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的沟通。完善接受检察机关诉讼监督机制，依法审理抗诉案件，认真听取检察建议，共同维护司法公正和法律权威。完善接受社会监督机制，充分发挥特邀咨询员、特约监督员的作用，注重听取社会各界和基层群众的意见；更加重视新闻舆论监督，更加关注网上舆情，及时回应社会关切，不断加强和改进人民法院工作。

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王胜俊所作最高人民法院工作报告

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2011年03月19日

来源：新华社

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新华社北京３月１９日电

最高人民法院工作报告

——2011年3月11日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上

最高人民法院院长 王胜俊

3月11日，十一届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告。新华社记者 丁林 摄

各位代表：

现在，我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2010年，最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神以及十一届全国人大三次会议决议，深入贯彻落实科学发展观，严格履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，大力加强审判、执行工作和自身建设，各项工作取得新进展。去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99％；审结10626件，审限内结案率为98.31％。地方各级人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82％；审结、执结10999420件，审限内结案率为98.51％，结案标的额15053.43亿元。

一、高度关注经济社会发展的司法需求，努力为经济社会又好又快发展服务

最高人民法院始终坚持能动司法理念，指导地方各级人民法院找准审判工作服务经济社会发展大局的切入点，为促进经济社会又好又快发展提供有力司法保障。

努力加强对新类型案件适用法律问题的调查研究和监督指导。受国际金融危机和宏观经济环境变化的影响，一些企业的生存发展面临困境，大量合同纠纷及企业破产、强制清算等案件进入法院，法律问题与社会问题相互交织，各种利益冲突不断加剧。最高人民法院加强对新情况、新问题的调查研究，先后制定涉及金融期货、外商投资、劳动争议、旅游纠纷等领域的20个司法解释和43个指导性意见，指导地方各级法院依法审理借款合同、企业破产、公司清算、项目转让等纠纷案件，妥善解决企业职工安置、债权人保护等问题，为维护市场交易秩序、理顺市场竞争机制、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。制定为上海世博会、广州亚运会和亚残运会等重大活动提供司法保障的意见，指导地方法院妥善审理相关案件。及时就青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大泥石流等重大自然灾害引发的涉灾案件进行审判指导，为抗灾救灾和灾后恢复重建提供司法保障。按照国家深入实施西部大开发的战略部署，加强对西部法院的工作指导。

积极为加快转变经济发展方式提供司法保障。最高人民法院制定《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》，对妥善审理相关案件提出要求。加强对金融案件的审判指导，切实保护金融机构合法债权，防范逃废银行债务行为，维护良好的金融秩序，各级法院审结融资、证券、保险、票据、担保等金融纠纷案件578919件，同比上升11.63％。根据促进经济结构调整的要求，更加注重促进现代产业体系发展完善，更加注重维护公平竞争的市场秩序，更加注重平等保护市场主体合法权益，各级法院审结合同类案件3239740件，同比上升2.71％。依法支持有利于加快经济发展方式转变的经济活动和经济行为，审结企业兼并、改制、破产、强制清算、股份转让等案件14694件，同比上升56.90％。妥善审理个人住房、汽车买卖、旅游服务及其他消费者权益纠纷案件，促进扩大内需。依法惩治破坏资源、污染环境的犯罪行为，制定审理油污损害赔偿案件司法解释，探索建立环境公益诉讼制度，推动地方法院设立环保法庭，依法促进生态文明建设，各级法院共审结环境污染损害赔偿等案件12018件，同比上升2.83％。

加大知识产权司法保护力度。深入贯彻实施国家知识产权战略纲要，加强对知识产权的司法保护，为培育和发展战略性新兴产业提供司法保障。加强对驰名商标、农产品地理标志以及现代服务业商标的保护，促进自主品牌的形成和发展。依法妥善审理反垄断和不正当竞争案件，防止知识产权滥用，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。制定商标授权确权行政案件、境外作品著作权纠纷和网吧著作权纠纷等案件审判指导意见，调整知识产权民事案件级别管辖标准，统一法律适用尺度，促进形成鼓励自主创新、推动科技进步的法治环境。与有关部门联合制定《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》，积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，依法审判侵犯知识产权刑事案件。2010年，各级法院审结知识产权案件48051件，同比上升32.96％。加强知识产权法制宣传，发布中国知识产权司法保护状况白皮书、报告和典型案例，开通知识产权司法保护网站，提高知识产权审判透明度，保障司法公正。最高人民法院与中国科学技术协会签署知识产权司法保护合作备忘录，聘请“两院”院士、专家担任科学技术咨询顾问，为知识产权审判提供智力支持。

加强涉外、涉港澳台案件审判和外事工作。依法审理外商投资、贸易等纠纷案件，维护公平交易投资环境，各级法院审结涉外商事、海事、海商案件20258件，同比上升0.83％。加强涉港澳台案件审判工作，制定《关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》等司法解释，依法维护香港同胞、澳门同胞、台湾同胞合法权益。加强外事工作，成功举办第四次亚太司法改革论坛，完善上海合作组织成员国最高法院院长交流机制，开启“金砖四国”的司法交流，促进我国与外国的司法交流与合作，树立中国司法的良好形象。

二、依法惩治犯罪，妥善化解矛盾，促进社会和谐稳定

最高人民法院始终以促进社会和谐稳定为目标，指导和监督地方各级人民法院依法惩治刑事犯罪，有效化解矛盾纠纷。

贯彻宽严相济刑事政策，依法惩治刑事犯罪。最高人民法院制定《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，指导各级法院正确把握法律政策，依法定罪量刑。各级法院全年审结一审刑事案件779641件，判处罪犯1006420人，同比分别上升1.68％和0.98％。依法严惩境内外敌对势力的分裂、渗透、颠覆等危害国家安全犯罪，继续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩杀人、绑架、抢劫等严重影响群众安全感的暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，依法严惩伤害幼儿园儿童、中小学生和拐卖妇女儿童犯罪，有效遏制严重刑事犯罪上升势头，取得良好社会效果，各级法院审结上述案件265397件，判处罪犯370452人，同比分别下降0.70％和1.24％。积极参与反腐败斗争，依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，审结此类案件27751件，判处罪犯28652人，同比分别上升7.10%和9.25％。依法打击利用互联网或手机制作、复制、传播淫秽信息犯罪，净化社会环境。制定关于审理伪造货币、非法集资以及国家出资企业中职务犯罪案件等司法解释，依法打击假发票、假币、商业贿赂、证券期货犯罪，维护良好的市场经济秩序。制定《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》，规范自首、立功的认定标准、查证程序和从宽处罚幅度。制定《关于充分发挥刑事审判职能作用深入推进社会矛盾化解的若干意见》，将化解社会矛盾贯穿刑事审判各个环节。积极参与社会治安综合治理和平安创建工作，深化少年司法制度改革，探索社会延伸保护、未成年人轻罪犯罪记录消灭制度等做法。严格规范减刑、假释工作，确保减刑、假释公平公正。积极参与特殊人群帮教管理，与有关部门共同推进社区矫正等工作。

加强诉讼调解，推动多元矛盾纠纷解决机制建设。最高人民法院制定《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，指导各级法院更好地运用调解手段化解矛盾，努力实现案结事了人和。坚持合法自愿原则，对依照法律可以调解、根据案情能够调解、调解处理效果更好的案件，首先选择调解方式解决纠纷，各级法院一审民商事案件调解撤诉率达65.29％，同比上升3.31个百分点。着力构建贯穿立案、审判、执行全过程，覆盖刑事、民事、行政、执行各领域的调解、协调、和解工作机制，加强轻微刑事案件和解工作，加大刑事附带民事案件调解力度，积极促成执行案件和解，尽可能通过调解化解矛盾纠纷。注重规范调解工作，正确处理调判关系，对不宜调解以及调解不成的，及时依法作出裁判。加强诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设，发挥人民调解组织、社会团体、律师、专家、仲裁机构的作用，通过在法院设立人民调解工作室等做法，引导当事人就地、就近选择非诉方式解决纠纷。积极推动建立人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作体系，加强三者之间在程序对接、效力确认、法律指导等方面的协调配合，共同化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

依法保护群众诉权，提高行政审判和国家赔偿工作水平。各级法院认真贯彻执行最高人民法院制定的《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》，畅通行政诉讼渠道，共受理行政案件135679件，审结129806件，同比分别上升6.77％和7.70％。集中开展行政申诉案件专项复查活动，通过案件评查、再审纠错等工作，妥善处理了一批行政申诉案件。认真贯彻实施修改后的国家赔偿法，及时出台工作意见，对国家赔偿案件的受理、审理、决定、救济与执行等问题进行全面指导，推进国家赔偿工作健康有序开展。

三、积极回应人民群众的关切和期待，依法维护人民权益

最高人民法院始终坚持以人为本、司法为民理念，指导和监督地方各级人民法院认真解决诉讼难、执行难问题，积极回应人民群众对维护自身合法权益的关切和期待。

依法妥善审理涉及民生等案件。高度关注群众对住房、就业等问题的关切，依法妥善审理房屋买卖、劳动争议等案件。妥善调节婚姻家庭、人身财产关系，注重保护妇女、儿童、老年人合法权益，各级法院审结离婚、抚养、继承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45％；审结人身损害赔偿案件779340件，同比上升22.71％。依法妥善审理拖欠农民工工资、农村土地承包经营、非法占用耕地等案件，积极参与农资打假专项治理活动，切实维护农民合法权益，审结涉“三农”案件238913件，同比上升3.02％。依法严惩危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品犯罪，维护群众生命财产安全。最高人民法院发布《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》，指导各级法院妥善审理涉军案件，依法维护国防利益和军人军属合法权益。

切实加强司法便民工作。加强和规范“立案信访窗口”建设，建立健全首问负责、服务承诺、办事公开、文明接待、岗位责任等制度，改进诉讼引导、查询咨询服务，改善信访接待设施，为群众提供良好的诉讼环境。加强边远或交通不便地区的人民法庭建设，在相关案件较为集中的地区设立劳动争议、金融等专门合议庭或审判庭，推广远程立案、“一站式”服务等举措，积极探索网上预约立案、送达、庭审等方式，为群众诉讼提供便利。制定《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》，推进巡回审判工作制度化、规范化，更好地深入基层，服务群众。按照最高人民法院的统一要求，全国有693个新建审判法庭和600多个人民法庭完成了无障碍设施建设，方便残疾人诉讼。加强司法救助工作，为确有困难的当事人减免诉讼费9656.47万元，同比增加41.51％。

高度重视解决涉诉信访问题。坚持把处理涉诉信访案件作为联系群众、倾听民意、为民解忧的重要途径，依法解决群众信访中反映的问题。认真做好集中清理涉诉信访积案工作，最高人民法院派出12个合议庭和案件复查组，帮助信访问题比较突出的地方法院清理信访积案。制定涉诉信访案件终结办法，坚持领导干部定期接访、法官带案下访、巡回接访等做法，尽力把问题化解在基层。一手抓积案化解，一手抓审判质量，注重从源头上减少涉诉信访案件，各级法院全年接待信访1066687人次，同比减少21.43％。

努力破解执行难问题。为巩固集中清理执行积案活动成果，积极推动建立化解执行难问题长效机制，最高人民法院制定《关于限制被执行人高消费的若干规定》，会同19个中央和国家机关联合发布《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》，推进社会诚信体系建设，初步构建了综合治理执行难问题的工作格局。进一步加强执行工作规范化建设，完善执行信息查询制度，强化对执行权的内部监督制约，重点解决消极执行等问题。充分利用督促执行、提级执行、指定执行等方式，不断提高执行的质量和效率。开展创建“无执行积案先进法院”活动和委托执行案件集中清理活动，努力形成良好的化解执行难问题的工作机制。一年来，各级法院执结新收案件2508242件，同比上升2.54％；执行标的到位率73.82％，同比上升8.22个百分点。

四、继续推进司法改革，维护司法公正

按照党中央统一部署，最高人民法院坚持中国特色社会主义司法制度，指导地方各级人民法院紧紧围绕人民群众普遍关心、可能影响司法公正的问题推进改革，进一步加强司法公开、司法民主、司法监督等制度建设。

推进司法公开和司法民主。认真落实最高人民法院《关于司法公开的六项规定》，进一步明确立案、庭审、执行、听证、文书、审务六个方面必须公开的内容、程序和方法。最高人民法院首次发布人民法院工作报告，全面改版政务网站，拓展司法公开的广度和深度。完善群众旁听庭审、裁判文书网上发布、诉讼档案查询、庭审活动录音录像等制度，为促进司法公开提供制度保障。确立100个“司法公开示范法院”，总结推广各地法院推行“阳光司法”的经验做法，推进司法公开规范化。在全国开展“司法公开宣传月”活动，充分借助社会媒体，宣传人民法院工作，增强司法工作透明度。进一步完善人民陪审员制度，拓宽参加审判活动的范围，人民陪审员全年参与审判案件912177件，同比上升44.33％，有效发挥了人民群众参与司法、监督司法的重要作用。

切实维护司法公正。创新和加强审判管理，是维护司法公正、提高司法水平的重要手段。最高人民法院成立了审判管理办公室，加强对审判流程和办案质量效率的管理监督。全面推行量刑规范化改革，制定量刑程序规则，确立定性分析与定量分析相结合的量刑方法，规范法官裁量权，促进量刑公平公正。完善刑事证据制度，会同中央政法部门制定《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，严格刑事案件特别是死刑案件证明标准，明确规定采用刑讯逼供等非法手段获取的被告人供述不得作为定案证据，确保刑事审判质量。推进民事、行政诉讼制度改革，开展小额案件速裁和行政诉讼简易程序试点工作，做到难案精审、简案快结。制定《关于案例指导工作的规定》，及时发布典型案例，加强对疑难复杂案件的审判指导。加强再审工作，各级法院审结再审案件46214件，因原判确有错误或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17％。

进一步加强基层基础工作。紧紧依靠党委领导和人大监督、政府支持，认真参与政法编制分配工作，积极推进法官招录培养体制和司法考试改革，切实解决一些地方法院法官提前离岗离职问题，缓解基层案多人少矛盾。推进政法经费保障体制改革，初步建立起法院经费保障制度体系。加强法院信息化建设，启动人民法院电子政务项目建设。修订法庭建设标准，进一步改善基层司法条件。制定人民法院援藏、援疆指导意见，全面加强人才、业务、物质援助工作。

五、牢牢抓住法院队伍建设的关键环节，进一步提高司法能力和水平

队伍建设始终是人民法院工作的根本。针对人民群众反映的法官工作和作风上存在的问题，最高人民法院指导地方各级人民法院深入开展创先争优活动和“人民法官为人民”主题实践活动，在加强能力、作风、廉洁建设上下功夫，努力提高法院队伍整体素质。

着力提升司法能力。组织开展全员大培训，提高法官正确适用法律、化解社会矛盾的能力。最高人民法院完成对3622名中级、基层人民法院院长的轮训，提升法院院长的履职能力。举办全国高、中级法院贯彻落实宽严相济刑事政策千人培训班，提高刑事审判法官把握刑事政策的能力。对3万多名执行人员和近2千名国家赔偿工作人员进行培训，提高他们解决问题、适用法律的能力。高级人民法院轮训法庭庭长8899人，同时加强对法官的岗前培训、晋职培训和专题培训。推进民族地区法院双语法官培养，帮助新疆、青海、内蒙古等地法院编写双语法官培训教材，开展东、西部法院之间干部挂职交流等工作，支持西部法院提高队伍素质。实行上下级法院之间干部挂职锻炼制度，培养熟悉基层工作的优秀干部。各级法院组织开展岗位标兵、办案能手评选活动，激励法官加强学习实践，努力提高司法能力水平。

大力改进司法作风。深入开展群众观点教育，进一步深化法官对人民法院人民性的理解和实践，自觉坚持群众路线。健全民意收集机制，畅通民意沟通渠道，组织开展法官进社区、进企业、进学校、进农村等活动，及时听取群众的意见建议，密切同人民群众的血肉联系。以培育公正、廉洁、为民的司法核心价值观为重点，加强法官职业道德建设。修订《法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》，制定《人民法院文明用语基本规范》，引导法官改进司法作风。充分发挥先进典型示范作用，宣传学习“群众信服的好法官”陈燕萍、“时代先锋”全国优秀法官龙进品、勇斗歹徒光荣牺牲的全国模范司法警察钟世鑫等先进典型。去年，全国各级法院共有19060个集体、47298名个人立功受奖。其中，344个集体、489名个人受到中央有关部门表彰奖励。

努力促进司法廉洁。在各级法院领导干部中集中开展党性党风党纪教育，在法官和司法警察中集中开展警示教育，增强拒腐防变意识。坚持“一岗双责”，发挥审判委员会、院长、庭长、政工和纪检监察机构的职能，加强对执法办案和法官队伍的管理监督。最高人民法院制定《人民法院司法巡查工作暂行规定》，完善司法巡查制度，先后派出8个巡查组，对部分地方法院开展司法巡查，对发现的问题及时提出整改建议。全国有26个高级人民法院、246个中级人民法院建立司法巡查制度，共对1803个下级法院进行了司法巡查。普遍建立廉政监察员制度，各级法院共任命廉政监察员30623名，较好地发挥了廉政监察员对审判一线的直接监督作用。严格落实“五个严禁”规定，加大案件查处力度。开展对违规收费、违规管理涉案款物、违规使用司法强制措施等问题的专项治理活动，及时发现和纠正存在的问题。完善举报线索核查机制，高级人民法院全部开通与最高人民法院联网的违纪违法举报网站。推进反腐倡廉工作创新，最高人民法院颁布实施《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定》，制定《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》，努力从制度机制上促进司法廉洁。2010年，全国法院共查处违纪违法人员783人，同比下降1.51％。其中，受到政纪处分的540人，因贪污、贿赂、徇私枉法被追究刑事责任的113人，同比分别下降4.09％和17.52％。

六、更加注重接受监督，强化监督制约机制建设

强化监督制约，是人民法院正确履行职责、实现司法公正的重要保障。最高人民法院指导地方各级人民法院进一步增强自觉接受监督的意识，积极完善监督制约机制，努力促进司法公正廉洁，不断提高司法公信力。

自觉接受人大监督。去年全国“两会”结束后，最高人民法院认真梳理全国人大代表提出的审议意见共99项，逐一整改落实。高度重视人大代表建议办理工作，完善交办、督办、反馈机制，妥善办理全国人大代表建议及其他事项796件。完善与全国人大代表日常联络机制，最高人民法院走访、接待和以其他形式与代表沟通交流、听取意见882人次。加强专项报告工作，就人民法院民事审判工作向全国人大常委会作专题报告，根据会议审议意见及时提出并落实加强民事审判工作的具体措施。

认真接受人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。高度重视办理政协委员提案，及时向全国政协委员通报法院工作情况，最高人民法院去年共办理全国政协委员提案及其他事项130件，以座谈、走访、接待、邀请视察等多种形式与全国政协委员沟通、听取意见309人次。进一步完善与民主党派、工商联、无党派人士的沟通协调机制，加强日常联络，认真听取意见建议。

依法接受检察机关法律监督。健全最高人民法院和最高人民检察院工作沟通机制，共同完善检察机关对民事、行政诉讼和执行工作实施法律监督的有关规定，认真对待检察机关提出的检察建议，支持、配合检察机关依法履行法律监督职责。去年，各级法院共审结检察机关对生效裁判提出的抗诉案件9749件，其中，维持原判的3056件，改判1928件，发回重审721件，以调解、撤诉等方式结案4044件。

积极接受社会各界监督。最高人民法院从全国人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者、律师和基层群众中聘请40名特邀咨询员和60名特约监督员，虚心听取他们的意见建议。与全国律协建立信息沟通制度，及时研究解决律协反映的问题，保障律师依法履行职责。制定人民法院接受新闻舆论监督工作意见，高度重视网络舆情，对最高人民法院民意信箱收到的5685件网民留言，认真梳理分类，参照改进工作。

各位代表，目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依，加强和改进人民法院工作，全面提高法院队伍素质，切实保障宪法和法律的有效实施，就显得更加重要、更加突出。面对新形势，我们清醒地认识到，人民法院工作中还存在不少问题和困难：一是审判工作还不完全适应经济社会发展的要求，特别是对新情况新问题的认识、研究和把握还不够深入，司法应对措施还有待完善，一些案件的诉讼难、执行难问题尚未得到解决，涉诉信访问题仍较为突出。二是一些司法改革措施落实不到位，内部、外部监督制约机制尚不完善，审判质量和效率有待进一步提高。三是一些法官司法能力不强，化解社会矛盾、处理复杂疑难案件的水平不高。四是有些法官群众观念淡薄，司法作风不文明、行为不规范、工作不细致，群众意见较大。五是少数法官司法不公、不廉，以案谋私，徇私舞弊，贪赃枉法，严重损害司法公信力。同时，一些法院仍然存在案多人少、法官断层、人才流失、经费不足等困难。为此，我们将立足自身，积极争取各有关方面的支持，尽最大努力解决这些问题和困难。

2011年，是“十二五”时期开局之年。最高人民法院将认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，正确把握国内外形势的新变化新特点，牢牢抓住科学发展这个主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，突出执法办案这个重点，强化队伍建设这个根本，深入推进三项重点工作，依法独立公正行使审判权，为建设公正高效权威的社会主义司法制度，完善中国特色社会主义法律体系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定而努力工作。

一要为保持经济长期平稳较快发展提供司法保障。着眼于促进加快转变经济发展方式，充分发挥审判职能作用：一是根据经济社会发展需要，及时完善司法政策，加强司法解释，强化监督指导，为落实宏观经济政策提供司法保障。二是依法审理金融纠纷案件，妥善处理涉及应对国际金融危机冲击一揽子计划和“十二五”投资项目的案件，为维护金融安全提供司法保障。三是依法审理企业改制、破产等案件，既要促进淘汰落后、过剩产能，推动实现产业转型升级，又要运用企业重组等制度，帮助符合产业调整要求但暂时遇到困难的企业恢复生机，为促进经济结构战略性调整提供司法保障。四是依法审理各类投资纠纷案件，支持和保护符合国家经济发展方向、有利于经济结构调整的资本投入和流转行为，严格审查国有资产处置程序的合法性，依法保护中小投资者和企业职工的合法权益，平等保护国家出资企业、民营企业和外商投资企业的合法权益，为规范投资行为提供司法保障。五是依法审理各类环境保护纠纷案件，促进节能减排和循环经济的发展，为建设资源节约型、环境友好型社会提供司法保障。六是继续加大知识产权司法保护力度，为推动科技进步与创新提供司法保障。

二要努力维护社会和谐稳定。紧紧抓住人民群众关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题，全面发挥审判职能作用，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。依法严惩危害国家安全和社会稳定的严重刑事犯罪，依法严惩严重破坏经济秩序、严重损害群众利益的经济犯罪和国家工作人员职务犯罪。认真执行《刑法修正案

（八）》，正确贯彻宽严相济刑事政策，坚持惩罚犯罪和保障人权并重，严格控制和慎重适用死刑，认真落实非法证据排除规定，切实防止发生冤假错案。正确理解和把握“调解优先、调判结合”原则，更加有效地发挥调解和判决的作用，创新和完善司法调解机制，妥善审理各类民事、行政案件，努力做到定分止争、案结事了。完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，促进完善“大调解”工作体系，推进社会矛盾化解。

三要切实维护人民群众合法权益。以进一步解决一些案件的诉讼难、执行难问题为重点，最大限度地满足人民群众日益增长的司法需求。依法公正审理就业、教育、医疗、住房、消费、社会保障以及婚姻家庭等涉及民生的案件，切实维护群众合法权益。完善司法便民利民措施，加强立案信访窗口建设，推广巡回审判方式，加强司法救助工作，依法受理行政诉讼和国家赔偿案件，着力解决一些案件的诉讼难问题。认真做好涉诉信访工作，有效解决群众信访中反映的合理诉求。强化案件责任查究，提高审判质量，从源头上预防和减少信访案件。开展反规避执行专项行动，从严惩处抗拒执行的行为，充分发挥执行联动机制作用，依靠制度优势，推动执行难问题的解决。

四要健全完善更加科学的司法体制和工作机制。以确保司法公正为目标，以实现司法公开和完善监督制约为重点，依法有序地推进司法改革。积极推进裁判文书上网、案件信息查询、诉讼档案查阅等工作，加大司法公开力度，以公开促公正。切实抓好已出台司法改革措施的贯彻落实，重点是深化量刑规范化改革，完善死刑复核程序，建立科学完备的审判管理体系，以制度保公正。以构建审判监督纠错新机制为重点，加强法院内部监督，完善接受外部监督的制度机制。

五要全面提高法院队伍素质。以培育良好的法官职业道德和提高司法能力为重点，切实加强法院队伍建设。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，加强法官职业道德修养，强化群众观念，增进群众感情，改进司法作风，规范司法行为。加强司法能力建设，着力提高法官适用法律、化解矛盾、做群众工作的能力和水平。强化司法廉洁教育，推动反腐倡廉制度创新，健全司法巡查、廉政监察、网络举报受理、违纪线索核查等工作机制，严格落实最高人民法院“五个严禁”等制度，以更大的力度查处违纪违法行为，确保司法公正廉洁。

六要更加重视加强人民法院基层基础工作。采取切实有效措施改变基层基础工作薄弱的局面，是今年和今后较长一段时期内人民法院工作的重点。完善宏观指导、分类指导机制，加强最高人民法院对下级法院的监督指导。继续推动人员招录办法改革和司法考试改革，拓宽法官来源和渠道，完成法官员额编制标准和法官职务序列改革，加强中西部民族地区特别是西藏、新疆等地双语法官队伍建设，逐步建立并完善法官择优遴选制度和有利于基层干警成长的选拔机制，进一步解决一些基层法院案多人少、法官断层、人才流失等问题。落实法院经费分类保障办法，建立公用经费正常增长机制，进一步改善基层法院经费保障状况。加快办公办案信息化建设。坚持以人为本，关爱法官身心健康，营造和谐工作环境。

各位代表，自觉接受人大及其常委会的监督是人民法院工作不断发展和进步的重要保证。最高人民法院将认真贯彻执行本次大会决议，认真做好专项工作报告、司法解释备案、代表建议办理等工作，确保人民法院准确贯彻执行宪法法律。同时，更加自觉地接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，以监督促廉洁、保公正。

各位代表，面对新形势下的发展机遇和挑战，人民法院将在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格履行宪法和法律赋予的职责，为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家、夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献！

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王胜俊所作高法报告（十一届全国人大三次会议）

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2010年03月18日

来源：新华社

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新华社北京3月18日电

最高人民法院工作报告

——2010年3月11日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上

最高人民法院院长 王胜俊

3月11日，十一届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告。新华社记者 姚大伟 摄

各位代表：

现在，我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2009年，最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，认真贯彻党的十七大精神和十一届全国人大二次会议决议，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党中央关于“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。去年，最高人民法院受理案件13318件，审结11749件，同比分别上升26.2%和52.1%；地方各级人民法院受理案件1137万余件，审执结1054万余件，结案标的额16707亿元，同比分别上升6.3%、7.2%和16.4%。

一、加强民事审判工作，为促进经济发展、维护人民权益提供司法保障

高度关注国际金融危机对我国的影响，牢固树立服务大局、执法为民的法治理念，努力为保持经济平稳较快发展、维护公民合法权益提供司法保障。去年，各级法院共审结一审民事案件579.7万件，同比上升7.7%。

加强对国际金融危机的司法应对。针对国际国内经济形势的发展变化和企业的生产经营状况，最高人民法院加强调查研究，提出能动司法的要求，适时调整司法政策；制定适用合同法、保险法等11个司法解释，确保法律适用标准的统一和规范；及时制定审理企业破产、公司清算、房地产、劳动争议案件等14个司法文件，指导地方各级法院妥善审理相关案件。各级法院在尊重司法规律的同时，积极主动地开展工作，及时就审判活动中发现的可能影响经济发展的重大问题向有关部门提出司法建议；各地法院围绕国家出台的区域经济发展规划，完善司法保障措施，促进经济协调发展。

依法审理事关经济发展的各类案件。着眼于维护竞争有序的市场秩序，各级法院审结合同类案件315.4万件，同比上升8.6%。为维护金融安全，制定审理金融不良债权转让等案件的指导意见，各级法院审结金融案件51.9万件，同比上升12.9%。依法审慎受理企业破产案件，审结3573件，同比下降4.7%。坚持保障劳动者权益与促进企业生存发展并重，制定审理劳动争议案件的指导意见，各级法院审结劳动争议案件31.7万件，同比上升10.8%。为促进自主创新，制定贯彻实施国家知识产权战略的意见和保护驰名商标等司法解释，指导地方各级法院深入开展“优化自主创新司法环境”主题活动，审结知识产权案件3.6万件，同比上升29.7%。

依法审理涉及民生的各类案件。高度重视保护公民的人身权和财产权，各级法院审结人身损害、婚姻家庭、医疗纠纷和其他涉及民生的各类案件201.6万件，同比上升7.0%。制定审理涉农案件的意见，指导地方各级法院依法制裁制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农行为，妥善审理农民工追索劳动报酬、农村土地承包、农民权益保障以及家电、汽车下乡等拉动内需政策落实中发生的纠纷，共审结涉农案件23.2万件，与上年基本持平。制定审理物业服务、房屋租赁等案件的司法解释，各级法院审结此类案件26.1万件，同比上升6.1%。高度重视涉军案件审判，切实维护国防利益和军人军属合法权益。

加强涉外、涉台和涉港澳审判工作。针对外需下降、外贸纠纷增多等新情况，制定审理涉外案件的司法解释，依法保护中外当事人的合法权益。各级法院审结涉外民事案件1.1万件，同比上升16%；审结海事海商案件8621件，同比上升7.5%。适应两岸“大三通”的新形势，完善认可台湾地区法院民事判决的相关制度，加强内地与港澳地区的司法协助，依法促进大陆与台湾地区、内地与港澳地区经贸交往持续健康发展。

二、加强刑事审判工作，依法维护国家安全和社会稳定

准确把握社会治安形势变化，依法惩处刑事犯罪，各级法院审结一审刑事案件76.7万件，判处罪犯99.7万人，同比分别下降0.2%和1.1%。

依法严厉打击严重刑事犯罪。依法严惩危害国家安全犯罪，杀人、绑架、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，各级法院审结上述案件26.7万件，判处罪犯37.5万人，同比分别上升2.3%和0.8%。会同有关机关制定审理黑社会性质组织犯罪案件适用法律意见，推进扫黑除恶斗争依法开展，各级法院审结黑社会性质组织犯罪案件527件，判处罪犯3231人，同比分别上升13.8%和16.6%。积极参与实施国家反对拐卖妇女儿童行动计划，审结拐卖妇女儿童犯罪案件1636件，判处罪犯2413人，同比分别上升20.9%和11.7%。加大对毒品犯罪打击力度，审结此类案件5.1万件，判处罪犯5.6万人，同比分别上升16.5%和11.6%。严格控制和慎重适用死刑，严把死刑案件事实关、证据关和法律关，确保死刑案件审判质量。严格贯彻宽严相济刑事政策，坚持尊重和保障人权，依法保护被害人和被告人的合法权益。认真落实十一届全国人大常委会第五次会议对最高人民法院刑事审判专项报告的审议意见，进一步加强和改进刑事审判工作。

依法惩处经济犯罪和职务犯罪。制定审理洗钱等刑事案件的司法解释，依法惩处洗钱和掩饰、隐瞒犯罪所得等犯罪行为，各级法院审结此类案件1.1万件，同比上升3.0%。加大对集资诈骗、信用卡诈骗、制售假币和假发票等经济犯罪的打击力度，净化市场环境，审结此类案件5.5万件，挽回经济损失152.1亿元，同比分别上升6.3%和37.8%。依法制裁破坏资源、污染环境等违法犯罪行为，促进可持续发展。积极参与反腐败斗争，各级法院审结贪污、贿赂、渎职案件25912件，判处罪犯26226人，同比分别上升0.1%和2.0%。会同有关机关制定严格认定职务犯罪自首、立功等量刑情节的意见，统一裁量标准。

妥善处理社会影响较大的案件。高度重视拉萨“3·14”事件、乌鲁木齐“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的审判工作，坚持打击极少数，团结、教育、争取大多数，指导相关法院严格依法办案，重事实、重证据，实现办案法律效果和社会效果的统一。会同有关部门制定办理利用互联网或手机制作、复制、传播淫秽信息案件的司法解释，依法打击淫秽电子信息犯罪，各级法院审结相关案件1703件，同比上升47.5%。妥善审理因群体性事件引发的刑事犯罪案件，及时向社会通报案件审判情况，回应社会关切。制定关于醉酒驾车犯罪适用法律的意见并发布典型案例，遏制醉酒驾车犯罪的多发态势，保障公共安全。

积极参与社会治安综合治理。加强少年司法工作，推进少年法庭建设，贯彻“教育、感化、挽救”方针，切实保护未成年人合法权益。规范减刑、假释工作，各级法院办理减刑、假释案件51.3万件，同比下降3.6%。协助有关方面认真做好对被判处缓刑、管制、免予刑事处罚人员和刑满释放人员的帮教工作，共同推进社区矫正工作。对审判、执行中发现的可能影响社会稳定的苗头性问题，配合有关部门妥善处理。

三、加强行政审判及国家赔偿工作，维护和谐的社会管理秩序

严格执行行政诉讼法和国家赔偿法，各级法院审结一审行政案件12.1万件，同比上升10.5%；审结国家赔偿案件1531件，同比下降6.3%。

依法审理行政诉讼案件。制定加强行政审判工作的意见，指导各级法院积极受理、依法审理行政诉讼案件，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和支持行政机关依法行使行政职权。去年，各级法院审结与群众生产生活密切相关的资源、劳动和社会保障、计划生育、工商管理等行政诉讼案件3.8万件，同比上升18.4%；审结城建、公安、交通行政诉讼案件3.5万件，同比下降18.5%。

探索建立化解行政争议新机制。着眼于促进社会和谐，积极探索行政诉讼案件协调和解等工作机制，促进行政相对人与行政机关互相理解、彼此沟通，妥善化解行政争议。在去年审结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件4.3万件，占一审行政案件的35.9%。各级法院还就行政审判中反映出来的问题及时通报行政机关，促进提高行政执法水平。

认真做好国家赔偿工作。规范案件审理程序，探索建立听证制度，由赔偿请求人与赔偿义务机关就相关证据进行质证，就侵权事实确认、损害赔偿标准等进行陈述和辩论，确保公开、公平、公正。在审结的国家赔偿案件中，决定赔偿的450件，赔偿金额为3406.8万元。加大赔偿决定执行力度，确保赔偿请求人的权利尽快得以实现。

四、加强民事执行工作，下大气力解决执行难问题

以集中清理执行积案为突破口，以完善执行制度、规范执行行为为保障，切实加强执行工作。在加强清理积案的同时，各级法院执结新收案件244.6万件，标的额5760.1亿元，同比分别上升9.9%和9.5%。

大力开展集中清理执行积案活动。经过深入细致排查，各级法院共清理出2007年以前积累的执行案件347.9万件。最高人民法院加强对清理积案工作的组织协调，明确清理目标和具体要求，及时检查工作进度和效果。会同有关部门组成7个督导组进行巡回督查，对一批执行难度大的案件挂牌督办。各级法院采取提级执行、指定执行等方式和强制被执行人报告财产、悬赏举报、强制审计等方法，加大清理力度，共执结各类积案340.7万件，标的额约3430亿元，使一大批积压多年、当事人长期上访申诉的执行案件得以解决。

加强执行联动机制建设。协调金融机构和有关部门，将被执行人信息纳入征信系统，推进公民身份、出入境管理、车辆登记等信息共享，合力化解执行难。完善执行案件信息管理系统，收录630万件执行案件信息，方便当事人查询和社会监督。完善高级人民法院统一管理、统一协调本辖区执行工作的管理体制，努力提高执行质量和效率。

切实规范执行工作。针对执行工作中存在的突出问题，下发进一步规范执行工作的意见，制定委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定，完善立案审判执行协调配合、执行流程管理、分权制约、执行听证等工作制度。坚持依法执行，切实纠正一些地方存在的违规执行、消极执行等问题。推行执行全程公开和执行事项告知制度，聘请人大代表、政协委员担任执行监督员，规范执行行为，提高执行工作水平。

五、加强立案信访和审判监督工作，依法保障当事人的合法诉求

高度重视保护当事人的诉讼权利和实体权益，依法纠正错误裁判，促进司法公正。各级法院审结申诉和申请再审案件12.5万件，同比下降8.0%；依法提起再审3.2万件，同比上升6.2%。

加强立案信访窗口建设。最高人民法院设立申诉立案大厅，在总结实践经验的基础上，指导各级法院加强立案信访窗口建设，强化诉讼引导、诉前调解、判后答疑等职能，推广远程立案、预约立案等方式，为群众依法维护自身权益提供便利服务。

高度重视信访工作。最高人民法院尽力改善人民来访接待条件，最大限度地为群众提供方便；推行法官带案下访和巡回接访制度，组成5个接访组赴信访高发省份驻地接访4887件次；加强上访老户息访工作，分9批审查、甄别上访老户案件2871件；全力做好集体访、越级访特别是进京上访案件的排查处理工作，加强信访法规宣传教育，引导信访下移，督促地方法院依法将信访问题化解在基层。各级法院从提高办案质量、抓好初信初访入手，从源头上减少信访，去年，群众来访105.5万人次，同比下降9.4%。

强化审判监督工作。实行来信来访与申请再审分离制度，制定受理审查民事申请再审案件的指导意见，依法保障当事人申请再审权利。坚持依法纠错原则，指导地方各级法院加强申诉审查工作，对符合法定条件的申诉，依法提起再审；对申诉无理的，做好服判息诉工作。在去年审结的再审案件中，因原判确有错误或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。实行改判与发回重审案件定期通报、原因分析、责任追究制度，努力提高办案质量。

六、深化司法体制改革，创新人民法院工作机制

继续坚定不移地推进司法体制改革，按照中央的统一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公开制度等5项改革任务的实施方案，制定《人民法院第三个五年改革纲要（2009－2013）》。同时，为确保审判公正高效，大力推进人民法院工作机制改革。

构建符合国情的调判结合工作机制。把化解矛盾、案结事了、促进和谐、确保公正作为审判工作目标。坚持“调解优先、调判结合”工作原则，将调解贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程。重视立案调解，尽可能将一些婚姻家庭、邻里纠纷等案件化解在开庭之前。与村委会、居委会、工会、共青团、妇联、侨联等组织密切配合，形成化解社会矛盾的合力。推动建立人民调解、行政调解、行业调解、司法调解等相结合的大调解格局，形成诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。在去年审结的一审民事案件中，调解和撤诉结案359.3万件，占62%，同比上升3.1个百分点。对不能调解和调解不成的，及时依法裁判，充分发挥裁判在明辨是非、规范行为、惩恶扬善中的积极作用。

推进审判机制改革和管理创新。制定司法公开的若干规定，全面推进审务公开，规范裁判文书上网和庭审直播，开展人民法院“公众开放日”活动，实行新闻发布例会制度，进一步拓展司法公开的广度和深度。积极推进人民陪审员制度改革，扩大选任范围，全国人民陪审员数量由5.7万人增加到7.7万人，全年参与审判案件63.2万件，同比上升25.1%。严格规范法官裁量权，推进量刑制度改革，促进量刑公平公正。探索建立案例指导制度，统一案件裁判标准。严格审限制度，开展专项检查，着力解决一些案件超审限问题。指导地方各级法院成立专门审判管理机构，加强审判运行态势分析、案件质量评查、办案绩效考评等工作，促进审判、执行工作规范运行。推进审判流程、司法统计的信息化管理，提高管理效能。

完善司法为民工作机制。落实加强司法便民工作的意见，在诉讼服务、调查取证、档案查询、公民旁听庭审等方面为群众提供便利。制定加强民意沟通工作的意见，完善法院领导干部基层联系点制度，开通853个电子信箱，拓宽民意采集途径。完善简易案件速裁机制，提高审判效率。推广巡回审判，减轻当事人的奔波劳苦。完善司法救助制度，依法为当事人减、缓、免交诉讼费7.6亿元，为一些生活确有困难的刑事被害人、申请执行人提供救济金。

完善基层工作保障机制。在党中央、全国人大和国务院的关心支持下，法院经费保障体制改革顺利推进，人民法院经费保障状况得到较大改善。改革人员招录办法，西部地区法官断层状况有所缓解。向全国9835个人民法庭配送法律应用软件，提高信息化水平。继续开展东中西部法院之间结对帮扶工作，积极解决西部民族地区法庭布局不合理问题，提高西部基层法院的司法能力和保障水平。

七、全面加强队伍建设，不断提高队伍素质

始终把队伍建设作为人民法院工作的关键来抓，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，把加强司法廉政建设作为重中之重，不断提高人民法院队伍整体素质。

努力践行社会主义法治理念。深化以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念教育，法官的大局意识、为民意识、法律意识不断增强。认真开展深入学习实践科学发展观活动，着力解决不适应、不符合科学发展观的突出问题，深化对人民法院人民性的认识，确保人民法院工作的正确方向。

狠抓司法廉政建设。加大教育力度，在各级法院深入开展司法廉洁大讨论活动，引导广大法官加强自我约束；抓住黄松有违法犯罪案件这一反面典型，最高人民法院专门作出决定，在法院系统领导干部中集中开展警示教育，深刻反思在法官队伍管理、权力运行监督等方面存在的问题，认真吸取教训，有针对性地进行工作整改。加大监督力度，创立司法巡查制度，先后派出4个巡查组，对下级法院的司法廉政状况进行巡查，对发现的问题提出并督促落实整改措施；建立廉政监察员制度，最高人民法院在14个审判、执行部门设立专职廉政监察员，全国有2914个法院设立廉政监察员27745名，对审判、执行工作实行直接监督；最高人民法院组成6个督导组，对各地法院贯彻落实“五个严禁”情况进行检查督导；开通违纪违法举报网站和举报电话，接受社会监督。加大查处力度，颁布《人民法院工作人员处分条例》，全面清理排查举报线索，坚持主动抓、主动查，不隐瞒、不掩饰，有报必查、查实必究，坚决清除害群之马。去年，各级法院共查处违纪违法人员795人，其中，移送司法机关处理的137人。

不断提高司法能力。在各级法院开展法官全员大培训，大力推广法官教法官、远程教育、交流挂职等培训方式，增强培训效果。制定全国中级、基层法院院长两年培训规划，去年培训928人，着力提高把握全局、做好工作、带好队伍的能力。组成讲师团赴中西部法院培训法官3万余人次，举办少数民族中青年法官培训班，定向培养双语人才。推行岗位轮换、技能竞赛、新进人员到信访窗口锻炼等做法，着力提高法官正确适用法律、善做群众工作、化解社会矛盾的能力。

大力改进司法作风。最高人民法院大力加强“学习型、团结型、创新型”机关建设，努力在工作上、作风上、服务上发挥表率作用，机关作风明显转变。在各级法院开展“司法作风大检查”活动，加强职业道德建设，重点纠正一些法官语言不文明、行为不规范、文书不严谨等问题。学习推广山东省东营市中级人民法院“创新管理保公正”的先进经验，大力宣传宋鱼水等优秀法官的感人事迹，涌现出以“群众信服的好法官”陈燕萍为代表的一批先进典型。去年，全国各级法院共有9461个集体、25452名个人立功受奖。其中，285个集体、388名个人受到中央有关部门表彰奖励。

八、自觉接受监督，促进司法公正

进一步增强接受监督的意识，始终把接受监督作为正确履行职责、实现司法公正的有力保障。

自觉接受人大监督。认真贯彻落实十一届全国人大二次会议决议，努力把决议的要求落到实处，确保国家法律得到正确实施。向全国人大常委会专题报告民事执行工作，根据会议审议情况，制定加强和改进执行工作的具体措施。高度重视全国人大二次会议期间代表意见的办理，明确责任部门，加强工作整改。高度重视人大代表建议的办理，实行分级负责、逐级督办等制度，并及时向代表反馈办理情况。去年，最高人民法院共办理全国人大代表建议及其他事项766件，走访、接待全国人大代表483人。加强人大代表联络工作，首次邀请香港、澳门特别行政区全国人大代表视察内地法院，加强沟通交流。地方各级法院邀请各级人大代表5万余人视察法院工作6千余次，邀请各级人大代表8.4万余人旁听案件庭审1.7万余次。

认真接受人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。及时向政协通报人民法院工作情况，进一步完善与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通协调机制，确定专门机构和人员负责联络工作，促进工作交流，虚心听取意见。高度重视办理政协委员提案，去年最高人民法院共办理全国政协委员提案及其他事项140件，走访、接待全国政协委员121人。

依法接受检察机关法律监督。建立最高人民法院和最高人民检察院工作沟通机制，共同制定《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，各级法院审结检察机关对生效裁判提出的抗诉案件9332件，其中，维持原判的3070件，改判2017件，发回重审732件，以调解、撤诉等方式结案3513件。认真对待检察机关提出的检察建议，及时检查和纠正审判工作中存在的问题。

积极接受社会各界监督。成立人民监督工作办公室，通过多种方式，全面加强与社团组织、专家学者、律师、基层群众等各方面的联系。去年，最高人民法院共邀请各方面代表召开座谈会33次，聘请第三届特邀咨询员40名和首届特约监督员60名，重点加强对最高人民法院工作的监督。出台接受新闻舆论监督的若干规定，认真听取媒体和网民意见，不断改进工作。

各位代表，法院工作的成绩和进步，是党的坚强领导、人大有力监督和政府、政协、有关部门及社会各界大力支持的结果。各位人大代表和政协委员对法院工作提出了许多很好的意见和建议，帮助法院解决了许多困难和问题，我们深表感谢和敬意，恳请大家今后给予更多的关心、支持和帮助。

我们清醒地认识到，人民法院工作中还存在许多问题和不足：一是最高人民法院对地方各级法院的监督指导还不够及时有力，针对性、有效性有待进一步增强。二是一些法官的司法理念不端正，为民意识、法治意识、责任意识不强，依法独立公正审判、维护法治权威的自觉性不高。三是一些法官的业务素质不能适应新形势、新任务的要求，化解矛盾纠纷的能力不强，工作处于被动应付状态。四是一些法官职业道德素质不高，司法作风不正，工作方法简单，一些案件久拖不决，群众意见较大。五是少数法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；个别法院领导干部特别是高级领导干部违法犯罪问题影响恶劣，严重损害了人民法官的形象和司法公信力。同时，案件数量持续增长，案多人少矛盾日益突出，法院司法体制和工作机制还有待进一步完善。对这些问题和困难，我们将在各方面的关心支持下，以更大的决心和勇气，以更加有力的措施，努力加以解决。

2010年，最高人民法院要认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和本次大会精神，紧紧围绕党中央“五个更加注重”的要求和深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，坚持为党和国家工作大局服务，坚持狠抓队伍建设，坚持改革创新，坚持强化基层基础，努力实现人民法院工作的新发展。

一要依法履行审判职能，为改革发展稳定提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政审判和执行等工作，依法妥善处理在调结构、促转变、扩内需中发生的各类矛盾纠纷，确保党中央关于加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的战略部署和政策措施的贯彻落实。依法严厉打击危害国家安全和社会稳定犯罪，严惩境内外敌对势力的各种分裂、恐怖、渗透、颠覆等犯罪活动。加大对破坏资源、污染环境等违法犯罪行为的制裁力度，促进可持续发展。加大知识产权司法保护力度，加强支持自主创新的司法环境建设。依法妥善审理民间借贷、损害赔偿、农村土地承包经营以及教育、医疗、住房、社会保障、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、劳动争议等与群众生产生活密切相关的案件，推进社会矛盾化解工作，切实保障人民权益。进一步落实“调解优先、调判结合”工作原则，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。妥善审理涉及上海世博会、广州亚运会和亚残运会的相关案件，为上述活动顺利举行提供司法保障。

二要深化司法体制改革，促进司法公正高效。认真贯彻党中央关于深化司法体制改革的意见，继续落实《人民法院第三个五年改革纲要（2009－2013）》。完善审判管理机制，细化工作标准，规范司法行为，提高司法水平。加强和改进审判监督工作，切实纠正错误裁判，维护司法公正。完善司法公开和司法民主机制，进一步发挥人民陪审员作用，加强民意沟通，做到透明公开、阳光司法。落实全国人大常委会关于2009年民事执行工作专项报告的审议意见，完善执行工作机制，建立执行分权制约与责任追究等制度，提高执行水平。完善信访工作机制，落实信访责任，完善领导干部定期接访和上级法院带案下访、巡回接访等制度，切实解决群众信访中反映的问题。

三要努力提高队伍素质，确保公正廉洁司法。加强社会主义法治理念教育，深化“人民法官为人民”主题实践活动，培养法官良好的职业道德。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加扎实的工作，重点抓好教育、监督、预防、查处等制度建设，严格落实“五个严禁”，进一步加大查办惩处力度，完善惩防体系，确保司法廉洁。进一步加强政治、业务学习和实践锻炼，着力提高法官的实际工作能力。继续推进法官职业化建设，完善法官培训、晋级和遴选制度。深化司法作风和法院文化建设，树立人民法官公正、廉洁、为民的核心价值观。着力加强最高人民法院自身建设，为地方各级法院做表率。

四要大力加强基层建设，进一步夯实法院工作基础。加强最高人民法院对地方各级法院的监督指导。完善培训制度，加强对中西部民族地区特别是西藏、新疆等地双语法官的培养，继续做好中级和基层法院院长培训工作。紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持，进一步解决好基层法院经费保障问题，改进人员招录办法，缓解一些地方案多人少矛盾。继续改善边远地区基层法院的司法条件。加强信息技术在基层审判、执行等工作中的应用，提高司法水平。

五要牢固树立自觉接受监督的意识，共同维护司法公正。认真贯彻落实本次大会决议，及时研究办理会议期间代表、委员提出的意见建议。认真执行监督法，积极做好专项报告、参与执法检查、司法解释备案等工作。不断完善人大代表联络制度，更加广泛地听取人大代表对人民法院工作的意见建议，完善办理和反馈制度。认真接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，不断改进人民法院各项工作。

各位代表，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献！

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最高人民法院工作报告（2009年）

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2009年03月17日

来源：新华社

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新华社北京３月１７日电

最高人民法院工作报告

━━２００９年３月１０日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

最高人民法院院长 王胜俊

3月10日，十一届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告。

新华社记者 黄敬文 摄

各位代表：

现在，我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

２００８年是极不平凡的一年。最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻党的十七大和十一届全国人大一次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想，坚持为大局服务、为人民司法，及时把握国内外经济社会发展的新变化，努力满足人民群众维护合法权益的新要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。去年，最高人民法院受理案件１０５５３件，审结７７２５件，同比分别上升２９．５３％和２４．２０％；全国各级法院受理案件１０７１１２７５件，审结、执结９８３９３５８件，同比分别上升１０．９１％和１１．１７％。

一、坚持服务大局，依法保障经济社会又好又快发展

一年来，最高人民法院更加注重推动科学发展、维护社会稳定、促进社会和谐，监督和指导地方各级法院积极为经济社会又好又快发展提供司法服务。

努力为落实宏观经济政策提供司法保障。密切关注国内外经济环境和宏观经济政策出现的新变化，及时出台司法解释和指导性文件，化解影响经济发展的各种不利因素。针对公司解散和清算案件中的法律适用问题，制定关于适用公司法的司法解释，规范企业法人退出机制，维护公平竞争的市场经济秩序。认真贯彻实施反不正当竞争法和反垄断法，加大对中小投资者利益的司法保护力度，确保各种所有制经济平等竞争、相互促进。针对医疗购销、招标投标、政府采购等活动中存在的商业贿赂问题，最高人民法院会同有关部门制定关于办理此类案件的法律适用标准。加强涉外及海事海商审判工作，制定相关司法解释，平等保护中外当事人的合法权益。为确保国家应对国际金融危机冲击所采取的各项政策措施的落实，及时出台关于为维护国家金融安全和经济平稳较快发展提供司法保障的规定，从保障金融债权、制裁金融违法行为、规范和促进企业健康发展等８个方面提出司法指导意见。各级法院慎用查封、扣押、冻结等强制措施，及时提出司法建议，帮助困难企业渡过难关，积极发挥审判工作为国家宏观调控政策服务的作用。一年来，全国各级法院共审结金融纠纷、房地产纠纷、企业改制、股权转让、涉外及海事海商等案件１１３６４３０件，标的额４７７３．１７亿元，同比分别上升１５．２４％和１３．１８％。依法严惩集资诈骗、非法吸收公众存款、制售伪劣食品药品等严重破坏市场经济秩序的犯罪，共审结此类案件２１６７４件，同比上升１３．４８％。

努力为农业、农村、农民工作提供司法保障。全面贯彻党的十七届三中全会精神，针对农村改革发展中出现的涉农案件新特点，及时制定关于为农村改革发展提供司法保障的若干意见。加强对农民工特别是返乡农民工维权案件的审判工作，实行优先立案、优先审理、优先执行，切实维护其合法权益。严厉打击制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农行为，维护农村市场经济秩序。认真总结涉农案件审判经验，重视发挥乡村善良风俗习惯在化解社会矛盾中的积极作用，为农村改革发展创造良好法治环境。一年来，全国各级法院共审结土地承包经营权、农产品和农业生产资料供给等涉农案件２３２６１５件，标的额４５．２８亿元，同比分别上升３５．８１％和２９．０４％。

努力为自主创新提供司法保障。认真贯彻《国家知识产权战略纲要》，扎实开展以“司法护权、激励创新”为主题的知识产权保护活动，展示了我国重视知识产权司法保护的良好形象。完善涉及驰名商标案件的管辖制度，规范注册商标、企业名称纠纷案件的受理条件，依法惩治侵犯知识产权的犯罪行为，进一步拓展知识产权司法保护范围，加大保护力度。完善知识产权审判机制，充实审判力量，将管辖知识产权案件的中级、基层法院从１０９个增加到１３３个，并积极探索建立综合保护知识产权的新模式。一年来，全国各级法院审结知识产权案件２７８７６件，同比上升３２．５８％。

努力维护国家安全和社会稳定。正确适用法律和宽严相济刑事政策，认真做好刑事案件审判工作，更加审慎地做好死刑复核工作。依法严惩危害国家安全犯罪、严重危害社会治安的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，不断增强人民群众的社会安全感。依法审结拉萨“３·１４”打砸抢烧严重暴力犯罪案件，有力打击了分裂势力和暴力犯罪分子。积极参与扫黑除恶、禁赌禁毒等专项斗争，净化社会环境。全国各级法院共审结刑事案件７６８１３０件，判处罪犯１００７３０４人，其中，判处五年以上有期徒刑至死刑的罪犯１５９０２０人。对情节轻微的初犯、偶犯和过失犯罪，依法从轻、减轻或免除处罚。继续加大对经济犯罪、商业贿赂和职务犯罪的打击力度，共审结此类案件５５９５９件，同比上升１１．６６％。积极参与社会治安综合治理，推进刑事被害人救助工作，加大未成年人犯罪预防力度，维护社会稳定。

努力应对突发公共事件，积极参与奥运安保工作。针对南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、“５·１２”四川汶川特大地震灾害和“婴幼儿奶粉”等突发公共事件，及时制定司法应对措施，向有关部门提出司法建议，主动配合做好救灾、灾后恢复重建和事件处理工作。全国各级法院齐心协力，支援抗震救灾。地震灾区法院克服困难，一手抓救灾抢险，保护群众生命财产安全，一手抓审判工作，及时惩罚犯罪、调处纠纷，为灾区恢复重建、保持社会稳定发挥了积极作用。各级法院积极参与“平安奥运行动”，依法审理涉及奥运的各类案件，配合有关部门加强矛盾纠纷排查化解工作，为北京奥运会、残奥会的成功举办营造良好法治环境。

努力推进内地与港澳地区、大陆与台湾地区的司法合作。针对内地与港澳地区、大陆与台湾地区经贸交往密切、人员往来频繁对司法工作提出的新要求，最高人民法院及时制定《关于涉台民事诉讼文书送达的若干规定》，签署《关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行当事人协议管辖的民商事案件判决的安排》等文件，加快形成内地与港澳地区、大陆与台湾地区司法协助的制度框架。加强涉港澳台案件审判工作，全国各级法院共审结此类案件１０６２１件。

二、坚持以人为本，依法维护人民权益

一年来，全国各级法院牢固树立司法为民理念，始终把维护人民权益作为人民法院工作的根本出发点和落脚点，进一步把司法为民的要求落到实处。

高度重视审理涉及民生的案件。认真执行劳动合同法，审结劳动争议案件２８６２２１件，同比上升９３．９３％。着力化解涉及群众切身利益的重点难点问题，审结涉及医疗、住房、消费者权益保护等案件５７６０１３件，同比上升４５．０８％。依法保护公民人身财产权益，审结人身损害、宅基地纠纷、相邻关系、财产权属确认等案件１１５４９４６件，标的额２１８１．８６亿元。依法保护妇女、儿童、老年人的合法权益，促进家庭和睦，审结婚姻、赡养、抚养、继承等案件１３２０６３６件。发挥审判职能作用，依法维护国防利益和军人、军属合法权益。制定司法解释，加大对非法行医和非法采供血液刑事犯罪的惩处力度，保护人民群众的身体健康和生命安全。

高度重视破解执行难问题。全面排查执行积案，集中开展清理执行积案专项活动。针对执行难的诸多原因，进一步加大执行力度，完善提级执行、委托执行、异地执行等措施，会同公安、工商等部门，实行部门联动和地区联动，依法查处拒不执行、暴力抗拒执行等行为。完善信息管理系统，采取公开被执行人失信记录、强制申报财产、限制被执行人出境等措施，敦促被执行人履行义务。进一步规范执行秩序，制定司法解释，对执行管辖、强制措施等予以规范。健全高级人民法院统一管理、统一协调的执行工作管理体制，强化执行环节之间的监督制约，确保执行公正。全国各级法院去年执结案件２２２５４１９件，执结率为８７．１５％，执结标的额同比上升３３．３１％。

高度重视解决涉诉信访问题。进一步落实信访工作责任制，坚持一手抓办案质量，从源头上预防涉诉信访的发生；一手抓涉诉信访的处理，在“事要解决、息诉罢访”上下功夫。最高人民法院成立１４个督导组，分赴各地督促指导，实行领导包案、带案下访、督促考核等制度，共排查处理重点信访案件３６７２７件。建立信访案件监督协调机制，完善判后答疑制度，推行申诉听证制度，有效疏通申诉上访渠道，引导群众理性表达诉求。充分运用教育、协调、救济等手段，解决涉诉信访难题。经过各级法院的共同努力和全社会的广泛支持，涉诉信访同比下降４９．７４％。

高度重视推进司法便民工作。继承和发扬“马锡五审判方式”，深入基层，巡回审判，就地办案，方便群众诉讼，减轻群众负担。最高人民法院推出１７条新的便民措施，不断完善司法为民工作机制。地方各级法院改进案件受理工作，建立诉讼服务中心，为群众提供导诉、答疑、调解等“一站式”服务。采取上门立案、预约开庭、减免诉讼费等措施，为老年人、残疾人提供方便。设立案件查询系统，为当事人提供便捷服务。调整由基层法院集中立案的规定，推行人民法庭直接受理案件，有条件的实现了网上预约立案、电子签章。全国人民法庭共审结各类案件２１８３７２２件，标的额７７９．５１亿元，同比分别上升１３．２３％和３１．４７％。

高度重视运用调解手段化解矛盾纠纷。着眼于促进社会和谐，转变审判观念，坚持“调解优先、调判结合”原则，把调解贯穿于立案、审判、执行的全过程。全面推进民商事案件调解工作，探索建立轻微刑事案件调解制度，加大刑事附带民事案件调解力度，充分发挥行政案件协调机制的作用。创新调解方式，加强审判工作与人民调解、行政调解、仲裁等方式的衔接，合力化解矛盾纠纷。发挥行业协会、专业部门、社团组织等社会力量化解矛盾纠纷的作用，完善多元纠纷解决机制。加强对人民调解组织的工作指导，依法确认人民调解协议的效力。各级法院经调解结案的民事案件３１６７１０７件，占全部民事案件的５８．８６％。

三、坚持从严治院，加强人民法院自身建设

一年来，各级法院更加重视思想政治、司法能力、纪律作风和反腐倡廉建设，涌现出创新管理、公正司法的山东东营中院，秉公办案、一心为民的辽宁义县法院法官单玉石，抗震救灾中舍生忘死的四川北川羌族自治县法院副院长李芝军等一大批先进单位和先进个人。全国各级法院共有６４６个集体和６９４名个人受到省部级以上表彰奖励。

切实加强社会主义法治理念教育，重点增强法官政治意识、大局意识、为民意识和国情意识。按照党的十七大精神和胡锦涛总书记对大法官、大检察官提出的要求，最高人民法院将“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”确立为新时期人民法院工作的指导思想，组织开展“大学习、大讨论”和深入学习实践科学发展观活动，举办全国大法官专题研讨班，组织宣讲团巡回宣传，指导地方各级法院开展不同类型、不同层次的研讨培训活动，不断深化广大法官对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义司法制度等重大战略思想、重大理论观点和重大政治原则的认识，自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

切实整顿和转变司法作风，重点解决脱离实际、脱离群众的问题。最高人民法院组成１３个专题调研组，分赴全国各地，采取多种方式，广泛听取各方意见，查找司法作风方面存在的突出问题，并提出整改措施。开展大法官下基层活动，开辟网络专栏，广泛听取基层法官和群众意见。狠抓院风院纪整顿，着力加强最高人民法院自身建设。各级法院分别从法官的职业道德、庭审规范、信访接待等多方面制定整改措施，进一步密切同人民群众的联系。基层法官走出法庭，深入社区村寨企业，体察民情，送法上门，努力为群众排忧解难，树立亲民爱民的良好形象。

切实加强司法能力建设，重点提高法官做群众工作、化解矛盾纠纷的能力。一些“案结事难了”问题，主要因为有的法官不善于做群众工作、不善于化解矛盾纠纷。各级法院组织有经验的法官通过多种方式进行传帮带活动，加强对青年法官的培养。通过上下级法院法官交流、新录用人员到基层工作等办法，提高法官熟悉基层、把握全局的综合素质。建立法官走访、联系群众制度，了解社情民意，增强为民意识。调整法官业绩评价标准，既要考核办案质量和效率，又要考核是否化解了矛盾纠纷。针对新的法律法规不断出台、新问题越来越多的情况，最高人民法院派出讲师团到基层法院巡讲。各级法院及时组织各种专题培训、岗位培训，扩大培训范围，共培训法官１５万余人次。

切实加强基层建设，重点解决法官短缺、队伍不稳、保障不力问题。坚持面向基层、服务基层、建设基层，最高人民法院会同有关部门改进司法考试办法，完善相关政策，缓解中西部地区法官“断层”问题。争取相关部门增加编制，缓解东部地区和大中城市案多人少矛盾。制定基层法院经费保障标准，积极争取中央财政和地方财政支持，缓解经费保障不足。地方各级法院在当地党委、人大和政府支持下，努力解决基层审判一线法官的职级、职数问题，不断改善基层法院和人民法庭的办案条件。

切实加强反腐倡廉建设，重点解决司法不廉、司法不公问题。针对法院队伍中发生的严重违纪违法案件，最高人民法院首先在机关内部认真排查、重点整治容易滋生腐败的岗位和环节，要求各级法院结合典型案例开展司法廉洁大讨论和警示教育，下大气力解决司法廉洁方面存在的突出问题。制定《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》、《人民法院监察工作条例》和《人民法院纪律处分条例》，提出解决影响司法廉洁问题的工作措施。建立巡视制度，开展巡视工作，重点加强对领导班子的监督。在审判、执行等部门建立廉政监察制度，强化对审判、执行权的直接监督。针对影响司法公正和廉洁的突出问题，公布“五个严禁”和举报电话，对违反规定的人员，一律调离岗位，严格依纪依法追究责任。去年以来，各级法院以更大决心、更大力度查处违纪违法案件，决不姑息迁就，共查处违纪违法人员７１２人，其中追究刑事责任１０５人。

四、坚持改革创新，完善司法体制和工作机制

坚持从国情出发，不断深化司法体制和工作机制改革，是最高人民法院的坚定态度。一年来，根据中央统一部署，制定了关于深化人民法院司法改革工作的意见和措施，在继续深化死刑核准制度、审判委员会工作机制、未成年人审判制度、审判监督程序及执行工作机制改革的基础上，着眼建立公正高效权威的社会主义司法制度，着力解决影响和制约司法公正的突出问题，努力保障社会公平正义。

更加注重完善司法公开制度。实现司法公正必须推进司法公开。进一步深化审判公开改革，推行立案公开、庭审公开、判决理由和结果公开，保障当事人的诉讼权利和实体权利。试行庭审网络直播，推进裁判文书网上公开制度。进一步推进执行公开改革，公开查封、扣押、拍卖等执行措施，对执行争议事项公开听证。坚持扩大司法民主，认真落实人民陪审员制度，全国共有５５６８１名人民陪审员参与审理案件５０５４１２件，参与审理案件数量上升３４．０５％。

更加注重规范法官裁量权。这是实现司法公正的重要保证。最高人民法院切实加强监督指导和统一法律适用标准工作，共制定司法解释１８件，司法指导性文件４３件。建立审判质量与效率评估体系，加强对案件的考核评查。强化审判管理环节对法官行使裁量权的约束和规范机制。完善改判和发回重审案件定期通报和分析制度，及时总结审判经验。强化审级监督，加强二审和再审工作，纠正确有错误的裁判，明确同一类型案件的裁判尺度。推行案例指导制度，开展量刑规范试点，统一裁判标准。依法保障律师的代理权和辩护权，充分听取各方当事人的意见，正确行使裁量权。

更加注重加强司法管理。这是保障司法公正高效的关键举措。大力加强司法业务管理，完善审判流程管理机制，强化对审判、执行各环节的监督制约；完善案件繁简分流机制，提高审判效率。大力加强司法人事管理，完善公开招考法官和法官逐级选任等制度，把好队伍进口；建立法官业绩档案，完善业绩评价体系，改进选人用人工作机制。大力加强司法政务管理，强化综合协调和后勤保障，确保审判、执行工作顺利开展。通过加强司法管理，提高工作绩效，法定审限内结案率达９８．４１％，生效裁判改判率为０．１９％。

五、坚持接受监督，切实维护司法公正

接受监督是维护司法公正、树立司法权威的重要保障。

自觉接受人大监督。认真贯彻实施监督法，切实增强接受监督的自觉性。本届全国人大一次会议闭幕后，最高人民法院及时召开院务会和全国法院电视电话会，专题研究部署贯彻这次人大会议精神，全面梳理人大代表提出的意见和建议，制定改进工作措施。坚持向全国人大常委会定期报告专项工作，认真落实本届全国人大常委会第五次会议对最高人民法院关于刑事审判工作报告的审议意见。积极配合全国人大常委会开展未成年人保护法、劳动合同法执法检查，认真落实常委会审议意见。人大在监督中给予大力支持，推动解决审判、执行工作和法院自身建设中的困难和问题。积极配合做好法官任免工作，主动做好司法解释报送备案审查工作，确保人大监督工作顺利进行。

认真办理人大代表建议和政协委员提案。不断完善对建议和提案的受理、办理、反馈等流程管理，建立代表建议、委员提案督查督办制度，做到件件有结果，事事有反馈，确保办理质量和效率。最高人民法院全年共办理全国人大代表建议１５２件、全国政协委员提案６５件。完善人大代表、政协委员联络机制，通过邀请视察工作、旁听庭审、定期通报工作、反馈整改措施以及个别走访等，加强与人大代表、政协委员的经常性沟通。去年，最高人民法院共召开全国人大代表、政协委员座谈会３４次，以问卷、座谈、走访等形式征求全国人大代表、政协委员意见６３２９人次。

依法接受检察机关及各方面监督。严格依法审理各类抗诉案件，全国各级法院去年共审结检察机关对生效裁判提起的再审抗诉案件９６０４件。其中，原判正确予以维持的３５６９件，改判２２７３件，发回重审４４０件，以调解、撤诉等方式结案的３３２２件。认真听取检察机关提出的检察建议，及时检查和纠正案件审判中存在的问题。接受政协民主监督，重视听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，最高人民法院负责人分别走访各民主党派中央和全国工商联，多次召开座谈会，听取意见，改进工作。加强与新闻媒体的沟通，接受舆论监督。建立与基层群众的联系工作机制，接受群众监督。

各位代表，过去的一年，最高人民法院和地方各级人民法院工作取得新进展、新成效，是党的领导、人大监督和政府、政协及社会各界关心支持的结果。各位人大代表和政协委员为促进法院工作提出了许多很好的意见和建议，帮助我们解决了许多困难和问题。在此，我代表全国各级法院向各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，人民法院的工作与党和人民的要求还存在较大差距，工作中还存在不少问题。一是有的法官对坚持中国特色社会主义司法制度、践行社会主义法治理念认识不足，在服务大局、保障科学发展上自觉性不高。二是有的法官司法能力不强，适应新情况、解决新问题的办法不多，一些案件审判程序不规范、适用法律不准确，不注重办案法律效果和社会效果的统一，案件审判质量和效率不高。三是有的法官司法为民意识不强，对人民群众感情不深，工作不负责任，官僚主义、衙门作风以及对群众诉求冷漠、推诿拖拉现象仍然存在。四是有的法官职业道德素质不高，司法不公，司法不廉，极少数人徇私舞弊，贪赃枉法，腐化堕落，严重损害司法公信力，造成恶劣的社会影响。五是司法体制和工作机制不能适应人民群众日益增长的司法需求，涉诉信访和执行难等问题还需要花大气力予以解决。同时，随着形势任务的发展变化，法院工作也遇到了一些新挑战和实际困难。２００８年全国各级法院审结案件数是１９７８年的１９．５倍，在数量大幅增长的同时，案件类型更加多样，处理难度越来越大，但人员数量仅增加了１．６８倍，案多人少的矛盾日趋突出；一些法院特别是中西部地区基层法院办案经费短缺、人才流失、法官断层等现象依然存在。对这些问题和困难，我们将在各方面的关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。

２００９年，是全面贯彻党的十七大精神，推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是应对国际金融危机冲击、保持我国经济平稳较快发展的关键一年。我们将高度关注国内外经济环境的新变化，高度关注国际金融危机影响下企业生产经营的新情况，高度关注人民群众日益增长的新需求，高度关注影响社会和谐稳定的新问题，紧紧围绕中央确定的保增长、保民生、保稳定的战略决策，继续坚持为大局服务、为人民司法，着力做好以下五个方面的工作：

一是着力服务大局，为保持经济平稳较快发展提供司法保障。审慎处理因国际金融危机和国内外经济社会发展变化引发的各类案件，及时提出预防和解决相关问题的司法建议。依法审理涉及资源、环境保护方面的案件，促进生态文明建设。依法处理涉及农村基本经营制度、土地管理制度、农村公共事业建设以及农民权益保护等方面的案件，为农业、农村、农民工作提供司法保障。进一步强化措施，加大对知识产权的司法保护力度。认真研究解决两岸直接“三通”后出现的司法问题，审理好涉台案件。积极推进同港澳地区、台湾地区的司法协助。继续加强国际司法协助与合作。

二是着力维护社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好法治环境。牢牢把握国家安全和社会治安形势，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、恐怖犯罪和毒品犯罪以及盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪，严惩贪污贿赂、重大安全责任事故、制售伪劣食品药品、网络犯罪以及集资诈骗等犯罪。妥善处理各类民事、行政和国家赔偿案件，有效化解各类矛盾纠纷。加强法制宣传，弘扬法治精神。积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，维护社会持续和谐稳定。

三是着力保障民生，重视解决事关群众切身利益的重点难点问题。紧紧把握人民群众对司法工作的新要求，积极稳妥地处理劳动就业、社会保障等涉及民生的案件，继续加大执行力度，保障群众合法权益。进一步加强涉诉信访工作，妥善解决群众反映的突出问题。坚持群众路线，改进司法作风，完善便民措施，体现司法为民。

四是着力深化司法体制和工作机制改革，保障社会公平正义。切实贯彻中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，进一步优化审判和执行职权配置，规范上级法院对下级法院监督指导的范围和程序，确保依法独立公正行使审判权。落实宽严相济刑事政策，确保定罪准确、量刑适当。推动建立刑事被害人救助制度。稳步推进法院人员分类管理制度改革，加快专门法院体制改革。健全完善多元纠纷解决机制。完善审判流程管理和案件质量评查制度，健全监督制约机制，加强司法民主，推进司法公开，促进审判公正、执行高效。

五是着力加强队伍建设，不断提高政治业务素质。深入开展社会主义法治理念教育，坚定“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想，确保广大法官忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要以解决司法不公、司法不廉为重点，强化法官职业道德教育，完善惩戒制度，严格执行“五个严禁”，严明审判工作纪律，严肃查处违纪违法人员。全面推行巡视制度和廉政监察制度，进一步加强对领导干部、重点岗位和关键环节的监督。加强队伍管理，完善法官招录、遴选制度，确保新录用人员的素质。要以基层为重点，加强法官培训工作，切实提高司法能力，夯实法院工作基础。

各位代表，面对国内外形势的新变化，面对服务科学发展的新要求，面对自身建设的新任务，人民法院使命光荣、责任重大。我们将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实本次大会决议，更加自觉地履行宪法和法律赋予的职责，更加自觉地接受人大及各方面的监督，开拓奋进，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新贡献，以优异成绩迎接新中国成立６０周年！

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授权发布：最高人民法院工作报告

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2008年03月22日

来源：新华社

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新华社北京3月22日电

最高人民法院工作报告

——2008年3月10日在第十一届全国人民代表大会第一次会议上 最高人民法院院长 肖扬

3月10日，最高人民法院院长肖扬在第十一届全国人民代表大会第一次会议上作最高人民法院工作报告。新华社记者 李学仁 摄

各位代表：

现在，我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、过去五年的主要工作

在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，最高人民法院遵照第十届全国人民代表大会各次会议提出的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持“公正司法、一心为民”指导方针，坚持“公正与效率”工作主题，以审判工作为中心，以基层建设为基础，以司法改革为动力，以队伍建设为保证，切实增强司法能力、提高司法水平，确保法律严格实施，维护社会公平正义，为推进依法治国、建设社会主义法治国家作出新贡献。

（一）发挥审判职能作用，促进社会和谐稳定

最高人民法院从维护社会和谐稳定和国家长治久安出发，认真开展审判和监督指导工作。2003年至2007年，共审理各类案件20451件，比前五年上升0.78%。监督指导地方各级人民法院和专门法院审结各类案件3178.4万件，比前五年上升1.59%。

第一，依法惩罚刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。五年来，最高人民法院审理刑事案件4802件；监督指导地方各级人民法院审结一审刑事案件338.5万件，总数比前五年上升19.61%。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的76万人，占判处罪犯总数的18.18%。

坚持贯彻执行依法严厉惩罚严重刑事犯罪的方针，重点审判各种危害国家安全、危害公共安全和危害人民群众生命财产安全的犯罪，推动全国社会治安形势持续好转，共审结爆炸、杀人、绑架、抢劫等犯罪案件120万件，同比上升10.09%。依法惩罚严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，审结生产、销售伪劣产品、走私、破坏金融管理秩序等犯罪案件8万余件，同比上升11.76%。审结侵犯知识产权犯罪案件2962件，同比上升1.33倍。审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件12万件，同比上升12.15%。

严格执行宽严相济的刑事政策，做到“该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪”。对于具有法定从轻、减轻处罚情节的，依法从宽处理；对于具有酌定从宽处罚情节的，依法予以裁量，最大限度地减少社会对立面。坚持惩罚犯罪和保障人权并重，严格遵循证据裁判原则，确保无罪的人不受刑事追究。五年来，依法宣告1.4万名刑事被告人无罪。依法保障被告人行使各项诉讼权利，为32万名符合法律援助条件的被告人指定了辩护人，同比上升2.3倍。

积极参与社会治安综合治理，有效减少和预防犯罪。参与平安建设和社区矫治工作，积极提出司法建议。对未成年犯罪人实行教育、感化、挽救方针，共对12.6万名未成年犯罪人判处非监禁刑。加强对未成年犯罪人的回访教育，五年回访2.6万人。严格减刑、假释标准，促进罪犯改过自新，办理减刑、假释案件212.5万件，其中，依法减刑203万人，假释9.5万人，减刑假释人数同比上升25.84%。

第二，依法平等保护自然人、法人和其他组织的民事权利，促进经济发展与社会和谐。五年来，最高人民法院审理民事案件3196件；监督指导地方各级人民法院审结一审民事案件2214.5万件，比前五年下降6.25%。

高度重视与民生有关案件的依法审理，审结婚姻家庭、遗产继承等案件593万件，同比下降12.54%；人身损害赔偿纠纷案件209万件，同比上升16.76%；劳动争议案件60万件，同比上升30%。

依法平等保护各类市场主体的合法权益，审结合同纠纷案件1144万件，同比上升56.80%，诉讼标的额23085亿元，同比增长5.59%。保护职工和债权人的合法权益，防止国有资产流失，审结企业改制和破产案件1.5万件，同比下降2.58%。通过审判活动防范和化解金融风险，审结借款合同、保险、证券、期货等金融纠纷案件395万件，同比上升35.27%。积极推动证券公司综合治理工作，依法公正妥善审理24家证券公司破产案件。

依法加大知识产权司法保护力度，促进自主创新能力和国家创新体系建设。审结知识产权民事案件6万余件，同比上升1.5倍，诉讼标的额133亿元，同比增长70.7%。其中，审结著作权侵权案件2.5万件，专利侵权案件1.4万件，商标侵权案件9687件，不正当竞争案件6540件，技术合同、植物新品种等其他知识产权案件6259件。

加强内地与香港、澳门司法交流与合作，签署相互认可和执行民商事判决以及仲裁裁决等有关司法协助的文件6件。依法保护香港同胞、澳门同胞的合法权益，审结涉港、涉澳民商事案件26561件，同比上升 30.53%。维护台湾同胞合法权益，促进两岸人员往来和经济文化交流，共审结涉台民商事案件16130件，同比上升85.27%。

依法审理涉外民商事和海事海商案件，依据我国法律和已参加或批准的国际条约，参照国际惯例，平等保护中外当事人的合法权益，共审结涉外民商事和海事海商案件64558件，同比上升14.97%。

坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的审判原则，把诉讼调解贯穿于案件审理全过程，民事案件调解和撤诉率达50.74%。加强对人民调解委员会的指导，支持、维护、促进人民调解和行政调解，建立和完善纠纷解决机制。

第三，通过行政审判监督和支持行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益。最高人民法院审理行政案件1242件，国家赔偿案件313件；监督和指导地方各级人民法院审结一审行政案件47万余件，同比上升1.5%；审结国家赔偿案件1.3万件，同比上升17.31%，涉及赔偿金额1.8亿元，同比增长6.26%。

第四，加强和改进执行工作，最大限度实现生效裁判所确认的权益，维护司法权威。最高人民法院依法协调和督办跨地区民事执行案件1038件，监督指导地方各级人民法院加大执行协调工作力度，积极推动国家执行联动机制建设，当事人自行履行率比前五年提高3.63个百分点，强制执行案件1080万件，同比下降11.91%；执行标的金额17276.2亿元，增长28.19%。

第五，完善申诉复查和再审工作机制，着力解决申诉难，依法支持当事人的合理诉求。最高人民法院审查申诉和申请再审案件9860件，监督和指导地方各级人民法院审查申诉案件55.7万件，其中申诉符合再审事由进入再审程序的案件18.4万件，占全部生效案件总数的0.71%。

各级人民法院注意区分诉讼案件与信访事项，引导人民群众依照法定程序表达诉求，依法保障当事人正确行使申诉权利。对申诉和申请再审理由充分的，依法提起再审予以纠正，及时保护当事人的合法权益；对申诉和申请再审无理的，在驳回再审请求的同时做好服判息诉工作，最大限度地止争息访。五年来，全国法院涉诉信访总量呈下降趋势，其中，最高人民法院办理涉诉信访件71.9万件，同比上升11.69%，地方各级人民法院办理涉诉信访件1876万件，同比下降55.58%。

第六，进一步加强司法解释工作，加强法律实施，维护法制统一。为了提高司法解释质量，最高人民法院制定《关于司法解释工作的规定》，对司法解释的立项要求、调查研究、征求意见、报送审查等程序作了规范。五年来，共制定司法解释85件；发布司法指导性文件180件。通过公报发布指导性案例169个，为探索建立案例指导制度积累了经验。

（二）认真贯彻落实“公正司法，一心为民”的方针，维护社会公平正义

五年来，最高人民法院遵照胡锦涛总书记的重要指示，把“公正司法、一心为民”确立为法院工作的指导方针，指导地方各级人民法院制定了一系列司法利民、护民、便民措施。

落实公开审判，提高司法透明度。强化和规范对当事人依法告知义务，保障当事人在立案、审判、执行、审判监督等各环节对审判权运行过程的知情权。建立案件办理情况查询机制，方便当事人了解案件进展信息、查阅裁判文书。建立健全新闻发言人制度，及时发布重要审判信息，主动接受舆论监督。借助审判活动，积极开展法治宣传。

提高审判质量，确保公正司法。正确处理客观真实与法律真实、实体公正与程序公正、法律效果与社会效果的关系，不断提高法官的司法水平和审判质量，一审后当事人服判息诉的占90.01%，二审维持率70.84%。

提高司法效率，及时化解纠纷。在刑事审判工作中，对被告人认罪、控辩双方无异议的案件，简化庭审环节，提高审判效率。在民事审判工作中，适用简易民事程序速裁案件1496万件，全部案件审限内结案率达到96.06%。

落实便民措施，方便群众诉讼。为群众免费提供诉讼指南，告知诉讼风险，实行网上立案，巡回审判，预约开庭。为方便偏远地区群众参与诉讼，全国共设立巡回审判点11220个。为减轻当事人诉累，6941个人民法庭实现了直接立案。

加大司法救助力度。对经济上确有困难的当事人及时提供司法救助，共救助127万人次，同比上升1.15倍，缓、减、免交诉讼费54.8亿元，同比增长71.25%。

（三）司法改革取得重要进展，中国特色社会主义审判制度不断完善

五年来，最高人民法院深入贯彻落实科学发展观，从我国的国情出发，积极稳妥地推进司法改革，比较圆满地完成了中央确定由最高人民法院牵头的9项改革任务，人民法院第二个五年改革纲要确定的50项改革项目也基本完成。

第一，改革和完善死刑核准制度。根据党中央2004年作出的重大决策，最高人民法院从思想理念、法律制度、组织建设、物质装备等方面，为统一行使死刑案件核准权作了充分准备。根据全国人大常委会关于修改人民法院组织法的决定，最高人民法院从2007年1月1日起统一行使死刑案件核准权。一年来，最高人民法院完善死刑案件二审开庭程序和死刑核准程序，统一死刑适用标准，依法严格、慎重、公正地复核死刑案件，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重、性质极其恶劣、社会危害性极大的刑事犯罪分子。总体工作进展顺利，衔接过渡平稳有序，案件审判运行正常。

第二，改革和完善民事再审制度。为切实解决人民群众反映强烈的申诉难问题，最高人民法院认真总结民事再审工作经验，梳理和细化当事人申请再审的正当事由，及时向全国人大提出修改民事诉讼法的建议，最大限度地保障当事人申请再审的权利，着力解决多头申诉和重复申诉的问题，努力提高再审工作的效率。

第三，改革和完善民事执行制度。最高人民法院通过调查研究，在完善执行强制措施、建立财产报告制度、实行执行联动机制等方面建立长效机制，规范执行行为，严格执行管理，及时提出通过修改民事诉讼法改革和完善执行制度的建议，为解决执行难创造了必要的条件。

第四，完善人民陪审员工作机制。最高人民法院认真贯彻执行全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，自2005年5月1日起，指导地方各级人民法院选任具有广泛代表性的人民陪审员55681人，参与审理案件121万件，充分发挥了人民陪审员制度维护司法公正、促进司法公开、推进司法民主的作用。

第五，完善审判管理制度。最高人民法院指导地方各级人民法院紧紧抓住关键环节和重点部位，加强对审判权和执行权运行的制约监督，从影响案件质量的环节入手，采取案件审判流程管理、案件质量监督评查、法官审判业绩考评和岗位目标管理等手段，逐步完善审判管理格局，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的审判权和执行权运行机制。

此外，还进一步改革和完善了审判委员会制度、未成年被告人审判制度、司法救助制度、案例指导制度、裁判文书制作和公布制度，积极探索刑事被害人救助办法，为完善中国特色社会主义司法制度积累了经验。

（四）法官队伍建设成效显著，司法能力明显提升

最高人民法院把法官职业化建设作为固本强基、自我完善、夯实基础的重要途径，全面加强法官队伍的组织管理、思想教育、业务培训和职业保障等建设，使法官整体素质有了很大提高，涌现出一批以宋鱼水、蒋庆、金桂兰、黄学军为代表的模范法官，有1804个集体和1936名个人受到国家和最高人民法院表彰奖励，有31人获得功勋天平奖章和英模天平奖章。

高度重视领导班子建设。在各级党委领导下，与各级人大密切配合，不断加大对下级法院领导班子的协管力度，努力把政治立场坚定、熟悉法律业务、清正廉洁、符合法官法规定条件的人选拔到领导岗位。今年换届时有21位高级人民法院院长实施异地或岗位交流任职。中级和基层法院院长异地或岗位交流任职比前五年也大幅增加。

严格职业准入，加强教育培训。通过司法考试和法官审核制度，严把法官准入关。建立条件严格、程序规范的法官选拔制度，拓宽法官选任渠道，逐步探索上级法院从下级法院选拔法官，重视从律师、专家、学者中选拔法官。加强法官适用法律、驾驭庭审、诉讼调解、制作文书的培训。五年来，共培训法官23万人次，基层法院院长、副院长1.2万人次，高中级法院院长、副院长2000余人次，法官晋级培训5万人次。

完善法官管理和职业保障体制。实行法官、法官助理、书记员和其他人员分类管理制度，逐步建立起职业明确、职责清楚、管理规范、保障到位的法院人员分类管理机制。建立因公牺牲法官特别补助金和特别慰问金制度。全面实施审判津贴制度，逐步提高法官待遇。

加强廉政建设和监督制约工作。制定《法官行为规范》，从立案、审判、监督和执行等方面全面规范法官行为，约束法官业外活动，建立统一的法官职业道德规范。以违法审判责任追究为重点，加大违纪违法案件查处力度。构建符合法官职业特点的自律、防范、惩治、保障等工作机制，初步形成比较完整的法院廉政制度体系。五年来，全国法院违纪违法的法官被查处的人数逐年下降，其中，利用审判权和执行权贪赃枉法、徇私舞弊的，从2003年的468人下降到2007年的218人，下降53.42%。

（五）基层基础工作得到加强，基层司法条件显著改善

最高人民法院坚持把人民法院建设的重点放在基层，先后颁布《关于进一步加强人民法院基层建设的决定》和《关于全面加强人民法庭工作的决定》，全面提高基层人民法院和人民法庭队伍的整体素质和公正司法水平。积极争取各级党委、人大、政府的关心支持，解决基层基础建设中面临的问题和困难。全国大部分省级财政部门会同高级法院分档、分类确定了不同地区基层法院公用经费保障标准。中西部地区需新建、改建的人民法庭已全部列入国家专项建设投资计划。

最高人民法院围绕党和国家工作大局，积极开展对外司法交流与合作。2005年，成功举办以“法治与国际和谐社会”为主题的第22届世界法律大会，发表《上海宣言》，在国际法律界产生重要影响，树立了我国良好的法治形象。2006年，成功举办上海合作组织成员国最高法院院长会议，签署《联合声明》，就开展成员国最高法院的司法交流与合作达成诸多共识。与多个国家和国际组织进行了多项司法合作，依据双边和多边协定开展广泛的司法协助。

各位代表，最高人民法院认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受全国人大及其常委会的监督。严格执行法院工作报告制度、司法解释报送备案审查制度、法官任免制度，以及办理人大代表建议和政协委员提案制度。在认真报告工作的同时，先后向全国人大常委会就加强基层人民法院建设、加强审判工作监督、规范司法行为专项整改、完善审判工作监督机制等做了专项工作报告，并按照全国人大常委会对各次报告的审议意见，进行认真整改。配合全国人大常委会开展法官法执法检查，推动法官法的贯彻落实。五年来，最高人民法院共收到全国人大代表建议703件，全国政协委员提案242件，全部在规定期限内办复。高度重视听取社会各界的意见和建议，主动邀请人大代表和政协委员视察法院工作、旁听案件审理，虚心接受人大代表和政协委员提出的批评、意见和建议。

依法接受和严肃对待检察机关的法律监督。严格按照法律程序公正审理各类抗诉案件，及时检查和纠正案件审判过程中存在的问题，确保办案程序合法，裁判实体公正。五年来，全国法院共审结各级检察机关对各类判决提出抗诉的案件67853件，比前五年下降16.63%。其中，原判正确予以维持的25722件，占抗诉案件总数的37.91%；改判16597件，发回重审3511件，占29.63%；以调解、撤诉等方式结案的22023件，占32.46%。

各位代表，过去的五年，是人民法院工作不断进步的五年，是审判工作为改革发展稳定大局作出积极贡献的五年，是人民法院司法改革取得重要进展的五年，也是人民法官队伍司法能力不断提高的五年。五年来，最高人民法院解放思想，开拓创新，对于继续做好法院工作有了更加深刻的认识和体会：人民法院必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督；必须坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，坚持惩罚犯罪、保障人权与文明司法相结合，依法维护诉讼当事人的合法权益；必须牢固树立社会主义法治理念，坚持公正与效率工作主题，遵循审判工作基本规律；必须紧紧围绕党和国家工作大局，充分发挥审判职能作用，力求法律效果与社会效果的有机统一；必须坚持正确政治方向和从国情出发，借鉴国外有益经验，依法有序地推进司法体制和工作机制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度；必须坚持重心下移、固本强基的理念，狠抓基层基础工作，不断夯实公正司法的根基；必须坚持“宽严相济”、“调判结合”、“监督与支持并重”的刑事、民事和行政审判政策，力求案结事了，促进和谐社会建设；必须不断强化司法管理，建立科学的司法绩效评估体系，完善内部监督制约和激励机制；必须高度重视法院队伍建设，着力提高法官司法能力，严格执行违法审判责任追究制度；必须继续改善司法环境，强化司法保障，排除各种干扰，确保人民法院依法独立公正地行使审判权。

各位代表，人民法院工作取得的上述成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国人大及其常委会有力监督的结果，也是地方各级党委、人大、政府、政协、社会各界和广大人民群众积极支持的结果。在此，我代表最高人民法院，向多年来支持人民法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和深深的敬意。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前人民群众日益增长的司法需求与人民法院司法能力相对不足的矛盾仍然较为突出。少数法官素质不高、能力不强，致使一些案件审判质量和审判效率不高，执行难的问题没有得到根本解决。少数法院廉政制度不落实、监督不到位，个别法院领导干部和法官严重违纪违法，甚至受到刑事追究，在社会上造成恶劣影响。一些制约和影响人民法院充分发挥职能作用的体制和机制性障碍，以及法官人才短缺、一些法院经费保障不足的困难依然存在。对于以上问题，最高人民法院将会同有关部门继续深化改革并采取切实措施，认真加以解决。

二、2008年的工作安排

党的十七大从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度，强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。为完成这个重大战略任务，2008年，最高人民法院将重点做好以下六个方面的工作：

（一）以中国特色社会主义理论体系为指导，全面加强人民法院工作，促进社会公平正义。要认真贯彻党的十七大精神，牢固树立社会主义法治理念，监督和指导各级人民法院按照依法治国的总体要求，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护宪法和法律的权威，维护社会主义法制的统一和尊严。坚持以司法为民为宗旨，以公正司法为根本，充分发挥审判职能作用，切实保障人民的经济、政治、文化、社会权益，依法维护和促进社会公平正义，为构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。

（二）继续做好各项审判和执行工作，努力化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。在刑事审判工作中，着力维护社会和谐稳定，着眼确保国家长治久安和确保人民群众生命财产安全，坚持依法严厉惩罚严重刑事犯罪与依法加强司法领域的人权保障相结合，坚持宽严相济的刑事司法政策。在民事审判工作中，坚持平等保护和调判结合的民事审判原则，坚持在法律面前，无论贫富强弱，不管性别职业，一律不偏不倚，平等保护各类诉讼主体的合法权益，努力实现案结事了。依法审理婚姻家庭案件、社区邻里纠纷案件、涉农案件、涉军案件、涉及妇女儿童权益案件、损害残疾人权益案件、劳动争议案件，化解社会矛盾，促进社会和谐。依法审理环境侵权案件、涉及国有企业改制案件、金融案件、知识产权纠纷案件、海事海商案件、涉侨案件、涉外案件和涉港、涉澳、涉台案件，维护公平竞争、合法有序的市场经济秩序，保障经济社会又好又快地发展。在行政审判工作中，坚持监督、维护和协调相统一的原则，充分发挥指定管辖和提级管辖的作用，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，有效化解行政争议和国家赔偿争议。在民事执行工作中，加大执行力度，规范执行行为，加强执行监督，提高执行质量与效率。

（三）坚持“公正司法，一心为民”指导方针，切实解决一些案件裁判不公问题。改进和完善便于当事人行使诉权的工作机制，确保当事人依法行使诉权。继续坚持依法公开、及时公开、全面公开原则，落实公开审判制度，增强审判工作透明度，增强裁判说理性。继续完善人民陪审员制度，大力弘扬司法民主。继续完善司法解释的立项和调研制度，充分发挥最高人民法院的监督指导职能。采取有效措施，认真执行今年4月1日生效的修改后的民事诉讼法，进一步健全涉诉信访工作机制，确保申诉与申请再审制度以及民事执行制度改革的成功，着力解决申诉难、申请再审难和执行难问题。

（四）继续推进人民法院改革，优化法院内部职权配置。根据中央统一部署，积极稳妥地深化各项司法改革，解决影响司法公正的体制性、机制性、保障性障碍。优化不同层级法院的职权配置，充分发挥基层和中级法院就地解决纠纷的作用，强化最高法院和高级法院的审判监督和指导职能。深化执行改革，进一步落实执行裁决权与执行实施权的分离，积极参与国家信用体系建设，完善执行联动机制，促进被执行人自觉履行生效裁判。加强审判和执行管理，建立科学的动态监督机制。落实案件质量评估体系，提高审判质量和效率。

（五）继续加强基层基础建设，努力提高司法能力。完善基层审判工作机制，依法扩大简易程序适用范围，探索简便、快速裁判方式，完善巡回审判制度。配合财政部门制定和完善基层法院公用经费保障标准，争取中央和省级财政支持，不断加大对中西部和贫困地区法院经费转移支付力度。鼓励和安排新进人员到基层和艰苦地区锻炼，把基层法院建设成为培养骨干和后备人才的摇篮。抓好基层法院党组织建设和司法能力建设，使基层法院成为维护社会和谐稳定的一道稳固防线。

（六）继续加强法官队伍建设，全力提高司法水平。认真学习中国特色社会主义理论，深入开展社会主义法治理念教育。加强在职法官教育培训，健全完善经常性教育培训机制。完善法官遴选制度，促进上下级法院法官的合理流动。加强法官作风和司法规范化建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决查处利用审判权和执行权贪赃枉法的人和事，确保司法廉洁。加强职业保障建设，完善法官职业保障机制。

各位代表，2008年是改革开放30周年，也是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，人民法院的使命神圣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，振奋精神，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面作出新贡献！

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2007年03月21日

来源：新华社

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3月13日，十届全国人大五次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告。新华社发

新华社北京3月21日电

最高人民法院工作报告

——2007年3月13日在第十届全国人民代表大会第五次会议上

最高人民法院院长 肖扬

各位代表：

现在，我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年，最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，遵照第十届全国人民代表大会第四次会议提出的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，审判、执行和监督指导工作取得了新成绩。

一年来，最高人民法院共办结各类案件3668件，结案数同比上升14.77％。其中，审结刑事案件405件；审结民事案件673件，诉讼标的额151亿元；审结行政案件和国家赔偿案件318件；协调和督办跨地区民事执行案件213件；审结申诉和申请再审案件2059件。围绕党和国家工作大局，结合审判实践，制定司法解释12件，发布司法指导性文件36件。

地方各级人民法院共办结各类案件8105007件，结案数同比上升2.07％。其中，审结一审刑事案件701379件，判处罪犯889042人；审结一审民事案件4382407件，诉讼标的额6827.8亿元；审结一审行政案件95052件，审结国家赔偿案件2323件，涉及赔偿金额3484万元；办理执行案件2149625件，执行到位金额3455.8亿元；审结申诉和申请再审案件197468件。审判质量稳步提高，一审后当事人服判息诉的占89.72％，上诉的占10.28％。审判效率进一步提高，一审案件在法定审理期限内结案的占95.19％。

一年来，最高人民法院在构建社会主义和谐社会中，进一步明确指导思想，调整工作部署，探索新的思路，依法履行审判职责，努力提供司法保障，重点开展了以下工作：

（一）依法惩罚刑事犯罪，努力维护国家安全和社会稳定

最高人民法院根据社会治安形势，指导地方各级人民法院依法惩罚危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪，以及其他严重危害社会治安的犯罪。全国法院共审结爆炸、故意杀人、抢劫、强奸、绑架等犯罪案件245254件，判处罪犯340715人。依法加大惩治腐败和治理商业贿赂专项工作的力度，共审结贪污贿赂、渎职犯罪等案件23733件。其中，公司企业人员贿赂犯罪案件359件，国家工作人员贿赂犯罪案件8310件。判处县处级以上国家工作人员825人，地厅级92人，省部级9人。依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共审结生产、销售伪劣产品、走私、破坏金融管理秩序等案件16679件，判处罪犯22944人。依法惩罚各种毒品犯罪，共审结制造、贩卖毒品等案件31582件，判处罪犯37256人。依法惩罚侵犯知识产权刑事犯罪，共审结假冒、盗版等侵犯知识产权刑事案件2277件，判处罪犯3508人。在全部罪犯中，判处5年以上有期徒刑、无期徒刑以及死刑的153724人。

完善死刑核准制度。为保证今年1月1日起统一行使死刑案件核准权，最高人民法院从思想、制度、组织和物质装备等方面作了充分准备。进一步完善了死刑案件一审、二审和核准工作制度；会同最高人民检察院制定了《关于死刑第二审案件开庭审理程序若干问题的规定》，实现了死刑第二审案件全面开庭审理；选拔优秀人才充实审判力量，连续举办两期全国刑事审判法官培训班；利用多种形式指导地方各级人民法院统一思想认识，坚决执行严格控制和慎重适用死刑的刑事政策，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重、社会危害极大、罪证确实充分、依法应当判处死刑的犯罪分子。

坚持惩罚犯罪与保障人权并重，确保刑事案件审判质量。最高人民法院注意总结审判经验和教训，针对各地办理刑事案件中存在的问题，指导各级人民法院完善和落实各项制度，规范办案人员的审判行为，严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，保证案件事实清楚、证据确实充分、定罪准确、量刑适当、审判程序合法；保证判决经得起历史的检验，坚决防止冤错案件的发生。各级人民法院依法保障被告人行使各项诉讼权利，共为17221名符合法律援助条件的被告人指定了辩护人；坚决贯彻尊重和保障人权的宪法原则，严格依法办案，保证无罪的人不受刑事追究，共依法宣告1713名刑事被告人无罪；依法保护被害人及其亲属的合法权益，探索刑事案件被害人救助办法。据开展工作试点的10个高级人民法院统计，全年共为378名刑事案件被害人及其亲属发放救助金780.24万元，努力减少被害人的损失。

积极参与社会治安综合治理。在刑事审判的各个环节加强犯罪预防工作，参与社会治安防控体系建设和平安创建活动，促进打击、防范、教育、管理、改造等各项工作全面提高。各级人民法院对未成年犯罪人实行教育、感化、挽救方针，寓教于审，惩教结合，使83697名失足青少年及时得到矫治。推行减刑、假释裁前公示和听证制度，依法办理减刑429852人，假释20254人，促进罪犯改过自新。

（二）充分发挥民事审判职能，促进经济社会又好又快发展

最高人民法院根据社会转型期民事案件的特点，指导各级人民法院依法妥善审理各类民事案件，防止矛盾激化，防止民事案件转化为刑事案件，防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。各级人民法院共审结婚姻家庭、遗产继承纠纷案件1159437件；审结权属、侵权纠纷案件986082件，其中，相邻纠纷案件31427件；审结劳动争议案件179637件，诉讼标的额31.89亿元。

依法调节经济关系。各级人民法院努力化解经济社会发展进程中出现的利益纷争，及时消除影响改革开放、经济发展和社会稳定的不利因素，共审结国有企业兼并、破产、产权转让等纠纷案件4755件；审结金融纠纷案件717526件；审结各类合同纠纷案件2236888件，诉讼标的额4757亿元。

加强知识产权司法保护。为促进自主创新能力和国家创新体系建设，各级人民法院加大对知识产权司法保护力度，依法制裁知识产权侵权行为，共审结知识产权一审民事案件14056件，诉讼标的额27.1亿元。其中，审结著作权侵权案件5751件，商标侵权案件2378件，专利侵权案件3227件，不正当竞争案件1188件。

加强海事海商审判工作。为促进我国对外经济交往和海运经济发展，最高人民法院颁布《关于海事审判工作发展的若干意见》，完善海事审判制度，规范诉讼程序。各级人民法院依据我国法律和已参加的国际条约，尊重国际惯例，平等保护中外当事人的合法权益，共审结海事海商案件7375件，诉讼标的额44.45亿元。

此外，各级人民法院还加强涉外和涉港澳台案件的审理，共审结各类涉外和涉港、涉澳、涉台案件23313件，同比上升16.39％。

确立司法调解工作新目标。最高人民法院根据构建社会主义和谐社会的需要，进一步贯彻落实“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的民事司法原则，以定纷止争为目标，最大限度地化解社会矛盾纠纷。全国法院审结的民事案件中，有30.41％的案件以调解方式结案，其中一审民事案件调解和撤诉率达到55.06％。

（三）依法审理行政案件，维护行政相对人的合法权益

各级人民法院充分发挥行政审判在依法化解行政争议、促进依法行政方面的重要作用，加强对涉及城市建设、土地征用、房屋拆迁、社会治安、社会保障、农民权益、自然资源和环境保护等行政案件的审理。对应当撤销的违法行政行为，依法判决撤销，维护行政相对人的合法权益。全国法院共撤销、变更、确认行政行为违法或无效14250件；对应当支持的行政行为，依法判决支持，维持行政机关行政行为37360件。

依法探索行政案件处理新机制。依据行政诉讼法关于被告改变具体行政行为可以允许原告撤诉的规定，人民法院在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，建议由行政机关完善或改变行政决定，补偿行政相对人的损失，允许行政相对人自愿撤诉。在全部行政案件中，行政机关完善或改变行政决定后，行政相对人自愿撤诉的32146件，占总数的33.82％，同比上升12.13％。各级人民法院还积极提出司法建议，帮助有关行政机关改进行政执法，完善社会管理。

（四）加大执行工作力度，最大限度地实现债权人的合法权益

为解决人民群众反映强烈的执行难问题，最高人民法院在去年上半年组织全国法院开展了为期半年的集中清理执行积案活动，通过充实执行力量，摸清积案底数，逐案分析原因，创新执行方法，依法惩处拒不执行判决裁定和暴力抗拒执行的违法犯罪行为，共执结78万件积案，执行到位金额2160亿元。

认真开展执行工作专项整改。针对一些法院存在的执行行为不规范等突出问题，最高人民法院在深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的基础上，于去年底又组织开展了为期两个月的执行工作专项整改活动，依法依纪追究85名违法违纪执行人员的责任。

继续推进执行工作制度建设。制定关于执行公开的若干规定和办理执行案件期限的规定，强化执行公开，解决消极执行问题；严格执行条件，解决暂缓、中止、终结执行和查封案外人财产中存在的问题；加强执行管理，解决委托拍卖、委托执行、执行款物管理和执行档案管理中存在的问题。由中央各主管部门牵头，分别建立解决执行难问题的领导协调机制、典型事例通报制度和目标考核机制。完成执行案件信息管理系统开发和试点，并于今年1月1日起在全国法院正式运行，为建立国家执行联动机制打下良好基础。

（五）完善再审工作机制，依法支持当事人的合理诉求

最高人民法院把再审工作放到更加突出的位置，一是努力提高审判质量，从源头上减少涉诉信访案件；二是依法保障当事人正当行使申诉权利，畅通涉诉信访渠道，建立教育引导群众、支持合理诉求、依法纠正错案相统一的涉诉信访工作机制；三是充实加强涉诉信访工作力量，加强对下级法院涉诉信访工作的监督和指导；四是建立全国法院涉诉信访案件处理协调机制，督促重大涉诉信访事项的办理。经过努力，全国法院涉诉信访总量下降，集体访、初访、越级访均呈现下降趋势，最高人民法院全年办理的涉诉信访件同比下降4.71％，地方各级人民法院办理的涉诉信访件同比下降11.18％。

认真审理再审案件。对申诉、申请再审理由充分、裁判确有错误的，依法提起审判监督程序予以纠正，及时保护当事人的合法权益；对申诉和申请再审无理的，在驳回再审请求的同时进行判后答疑，最大限度地止争息访。各级人民法院共依法审理再审案件48286件，审结47270件，改判15568件。其中，依法受理各级人民检察院按照审判监督程序提起抗诉的10918件，审结10715件，改判2798件。

（六）深化司法体制和工作机制改革，完善社会主义审判制度

按照中央关于司法体制和工作机制改革的部署，根据全国人大常委会修改人民法院组织法的决定，最高人民法院从2007年1月1日起统一行使死刑案件核准权，结束了部分死刑案件核准权下放26年的历史；改革和完善人民法庭工作机制，人民法庭的立案管理、巡回办案、诉讼调解和适用简易程序等工作均已形成制度性规定；改革了审判委员会工作方式、表决机制、委员任职资格；执行体制与工作机制改革和审判监督制度改革，已经向全国人大常委会提出立法建议；继续探索未成年人司法制度，完善基层人民法院少年法庭工作机制；贯彻实施人民陪审员制度，共有48211名人民陪审员参与审理案件339965件。

完善司法为民工作机制。各级人民法院努力改进和完善便民诉讼措施，推行人民法庭直接立案制度，有6520个人民法庭具备直接立案条件，解决偏远地区当事人申请立案不便问题；有328个中级法院和2307个基层法院建立了“一站式”立案大厅，为当事人免费提供诉讼指南；完善巡回审判制度，直接到当事人所在地或案发地开庭审理案件，方便群众参加诉讼；依法扩大简易程序适用范围，适用简易程序审理的一审刑事案件达38.87％，民事案件达71.26％；对经济上确有困难的当事人及时提供司法救助，全年救助282581人次，缓、减、免交诉讼费12.11亿元。

完善司法解释工作机制。最高人民法院专门制定了司法解释工作规范，同时规定重要司法解释出台前，要通过互联网等媒体予以公布，广泛征求有关部门、专家学者和社会各界意见。所有司法解释严格按照《司法解释备案审查工作程序》规定，报送全国人大常委会备案。一年来，最高人民法院就审理劳动争议案件、环境污染案件、侵犯植物新品种权纠纷案件等具体应用法律问题，分别制定了重要司法解释；就如何为社会主义和谐社会建设、社会主义新农村建设和创新型国家建设提供司法保障，分别发布了司法指导性文件；就加强内地与香港和澳门特别行政区的司法交流与合作，签署了相互认可和执行民商事判决的相关文件；就涉外案件逐年增多的情况，制定了涉外民事或商事案件司法文书送达问题的规定，各级人民法院依据双边和多边协定开展司法协助2798件次。

（七）加强队伍建设，规范司法行为，确保司法公正

加强法官队伍思想政治建设。各级人民法院广泛开展了社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育，进一步增强大局意识、法律意识、责任意识、为民意识，把明荣知耻的思想融入司法实践，不断加强法官队伍的审判作风建设和廉政建设。涌现出一批“公正司法、一心为民”的好法院、好法官，全年共有445个集体和489名个人受到中央有关部门和最高人民法院表彰。宋鱼水、金桂兰等先进典型的优秀事迹在社会上广为传颂。

加强法官队伍业务建设。开展了“增强司法能力，提高司法水平”培训活动，修订《法官培训条例》，制定《2006年——2010年全国法院教育培训规划》，鼓励、支持法官参加更高的法学学历或学位教育，组织支援西部讲师团培训西部法院法官。全国法院各级培训机构共培训法官及其他工作人员23万余人次。健全法官选用制度。最高人民法院从下级法院、大专院校、科研单位和律师队伍中选调、招录100多名优秀人才从事审判工作，同时，选派多名法官到地方挂职锻炼。

加强法院领导班子建设。最高人民法院高度重视各级人民法院领导班子建设，一是协助地方党委选好配强高级人民法院领导班子，要求上级人民法院加强对下级人民法院领导班子的协管力度，努力把政治立场坚定、熟悉法律业务、清正廉洁、符合法官法规定条件的人选拔到领导岗位；二是以落实党风廉政建设责任制为重点，强化领导干部的审判管理、行政管理和队伍管理职责；三是通过正反两方面的典型事例，教育领导干部不断提高反腐防变的能力和自觉性；四是不断加强对各级人民法院领导班子和领导干部的监督制约。

深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。按照最高人民法院制定的《法官行为规范》，从立案、审判、监督和执行四个方面入手，从最容易发生侵犯当事人诉讼权利、实体权利的环节和最容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位入手，规范法官审判行为，约束法官业外活动。针对一些法院忽视司法管理，导致权责分离、制约不够、效率不高的现象，加大了规范司法管理行为的力度，逐步建立法院内部权责分明、相互制约的制度体系。

认真落实违法违纪审判责任追究制度。通过上级法院的审判监督以及人民群众反映强烈的案件，从中发现违法审判线索，加大查处利用审判权和执行权贪赃枉法、徇私舞弊行为的力度，共查处违法违纪人员292人，其中，依法被追究刑事责任的109人。

坚持向全国人大及其常委会报告工作制度，自觉接受监督。去年，最高人民法院向十届全国人大常委会报告了全国法院开展规范司法行为专项整改的情况，配合全国人大常委会开展了法官法执法检查和人民陪审员制度实施情况的检查，认真办理全国人大代表和政协委员建议、提案241件。主动听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见和建议。健全了新闻发布制度，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。《各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布后，最高人民法院立即组织全国法院认真学习，并结合实际提出贯彻落实意见，为今年正式实施监督法做了充分准备。

2006年，最高人民法院的工作取得了一定的成绩，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国人大及其常委会监督、帮助的结果，也是各级党委、人大、政府、政协和社会各界重视、关心、支持的结果。在这里，我代表最高人民法院表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题。有的案件审判质量不高，裁判不公；有的案件办案周期长，超过法定审理期限；有的案件执行不力，胜诉当事人的合法权益不能得到及时保障。存在这些问题的主要原因，一是一些法官的司法能力和水平与承担的工作任务不相适应，依法维护社会稳定，妥善化解矛盾纠纷，调节经济关系，实现案结事了的水平不高；二是有的法官缺乏职业道德，审判作风差，司法行为不规范，偏听偏信，主观断案；三是极少数法官和法院领导干部徇私舞弊，贪赃枉法，造成十分恶劣的社会影响。另外，大部分东部沿海地区和大中城市基层法院案多人少的矛盾依然比较突出，中西部基层法院办案经费短缺问题依然较为严重。

对于以上问题和困难，最高人民法院负有指导不够、监督不力、协管不到位的责任。我们必须紧紧依靠党的坚强领导、人大监督、政府、政协和社会各界支持，采取更加有力的措施，切实加以改进。

二、2007年工作安排

今年是我国经济社会发展进程中具有重要意义的一年。最高人民法院将紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个目标，全面贯彻落实科学发展观，以确保社会稳定为着力点，以维护群众利益为出发点，以有效化解矛盾纠纷为切入点，以坚持司法公正为立足点，充分发挥宪法和法律赋予的审判和监督职能，为实现我国在重要战略机遇期的顺利发展，创造和谐稳定的社会环境和良好的法治环境。

第一，依法履行审判职能，为构建社会主义和谐社会提供司法保障。要把维护社会稳定作为刑事审判工作的重要任务，依法严厉惩罚各种严重危害社会治安的刑事犯罪；把推动反腐败斗争的深入开展作为刑事审判工作的重要职责，依法严厉惩罚贪污贿赂、渎职犯罪和商业贿赂犯罪；把维护最广大人民群众的切身利益作为刑事审判工作的重要使命，依法严厉惩罚严重破坏社会主义市场经济秩序和危害人民群众生命健康的犯罪。同时，严格控制和慎重适用死刑，完善死刑案件核准程序和裁判标准，确保统一行使死刑案件核准权工作依法顺利实施；加强司法领域的人权保护，依法保障被告人享有的诉讼权利；健全重要证人、鉴定人出庭作证制度；认真执行宽严相济的刑事政策，最大限度地减少社会对立面；完善刑事被害人救助办法；推行被告人认罪案件简便审判制度；依法扩大刑事简易程序适用范围；完善司法建议和参与社会治安综合治理工作。

进一步加强民事审判工作，确保当事人诉权依法得到有效保障，确保当事人获得公正裁判，确保有利于社会和谐的行为得到司法裁判认可，维护社会公平正义。依法审理婚姻家庭案件、社区邻里纠纷案件、涉农案件、涉军案件、涉及妇女儿童权益案件、损害残疾人权益案件、劳动争议案件，化解社会矛盾，促进社会和谐。依法审理环境侵权案件、涉及国有企业改制案件、金融案件、知识产权纠纷案件、海事海商案件、涉侨案件、涉外案件和涉港、涉澳、涉台案件，维护公平竞争、合法有序的市场经济秩序，保障经济社会又好又快地发展。

依法审理行政案件，注重运用法律手段规范行政权力的运行。既依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，又依法促进和支持行政机关依法行政，维护行政管理秩序。特别是依法处理群体性行政争议，防止和避免因工作方法不当激化矛盾、引发群体性事件，努力维护社会稳定。

进一步加大执行工作力度，强化执行措施，完善执行机制。运用执行案件信息管理系统，实行执行信息全程公开，接受社会各界监督，努力提高执结率，维护胜诉当事人的合法权益。

第二，着力完善监督制约机制，保证审判权和执行权的正确行使。按照建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的要求，进一步强化对法官的监督管理，特别是加大对各级人民法院领导班子、领导干部和重点岗位人员的监督力度，保障司法公正，维护司法廉洁。

要完善法院内部监督制约体系，依法完善二审对一审的审级监督，加强上级人民法院对下级人民法院的审判工作监督，探索建立科学的再审工作制度。加强廉政建设，不断完善符合法官职业特点的惩戒制度。切实抓好各项制度的落实，加强对执行制度情况的监督检查和跟踪问责。对有令不行、有禁不止、有章不循、违法乱纪的，坚决严肃处理，决不护短，决不手软。

要以贯彻《各级人民代表大会常务委员会监督法》为契机，自觉接受同级人大及其常委会的监督，充分尊重和主动听取人大代表的意见和建议。对在专项报告、执法检查、人事任免等具体监督活动中发现的问题，认真进行整改，并将整改情况向全国人大常委会汇报，听取进一步改进工作的指导意见。完善邀请人大代表、政协委员旁听庭审工作，认真听取他们的意见和建议。依法接受人民检察院法律监督。保障人民陪审员依法行使职权，加强司法民主建设，健全公开审判制度，增加司法透明度，自觉接受社会各界的民主监督和舆论监督。

第三，进一步制定和落实司法为民措施，保障当事人的各项诉讼权益。人民法院的各项工作归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。为此，审判工作必须依法最大限度地保障人民群众的合法利益，最大限度地支持当事人的合理诉求，最大限度地保障在全社会实现公平和正义。

各级人民法院要进一步从立案、审判、执行、再审等各个环节完善方便当事人的工作机制。健全巡回审判制度，方便当事人诉讼；依法扩大适用简易程序审理案件的范围，提高诉讼效率；拓宽诉讼调解的适用范围，尝试刑事自诉案件和其他轻微刑事案件调解新模式；探索行政案件依法审理的新办法；落实当事人诉讼权利义务告知制度；建立案件办理情况查询机制，推行裁判文书公开查阅制度；尊重律师的诉讼地位，确保律师在诉讼活动中的正当权利；认真执行《诉讼费用交纳办法》，坚决纠正损害当事人利益的乱收费问题；高度关注经济困难群体的司法需求，进一步完善司法救助制度；积极推进涉诉信访信息化建设，方便群众进行网上信访和查询；加强法制宣传教育，引导公民依法行使权利、履行义务。

第四，全面加强法院自身建设，努力提高司法能力和司法水平。构建社会主义和谐社会的目标对人民法院自身建设提出了更新、更高的要求。各级人民法院要进一步加强法院队伍建设和制度建设，为推进各项审判工作提供更好的组织、制度和后勤保障。

继续深入开展社会主义法治理念教育和实践活动，进一步明确司法指导思想，端正司法理念，改进审判作风，确保司法廉洁；加强各级人民法院领导班子建设，特别是领导干部的作风建设；强化法官的教育和培训，全面提高法官的整体素质和业务水平；加强法官队伍的专业化、职业化建设，建立符合法官职业特点的选任机制；继续宣传和树立先进典型，充分发挥先进典型的激励、示范作用，弘扬司法正气。

稳妥推进包括诉讼制度、审判组织、司法管理在内的各项改革，确保人民法院改革做到整体推进，重点突破，取得成效。为统一裁判标准，继续加强和改进司法解释工作，着力探索案例指导制度，规范法官自由裁量行为。商请有关部门逐步解决法官编制不足和人才流失问题。在经费物质保障方面，配合财政部门制定和完善基层人民法院公用经费保障标准，向基层人民法院包括人民法庭倾斜，向中西部地区倾斜。

各位代表：在新的一年里，最高人民法院将在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，进一步增强司法能力，提高司法水平，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化建设事业，提供更加有力的司法保障，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

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2007年03月21日

来源：新华社

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3月13日，十届全国人大五次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告。新华社发

新华社北京3月21日电

最高人民法院工作报告

——2007年3月13日在第十届全国人民代表大会第五次会议上

最高人民法院院长 肖扬

各位代表：

现在，我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年，最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，遵照第十届全国人民代表大会第四次会议提出的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，审判、执行和监督指导工作取得了新成绩。

一年来，最高人民法院共办结各类案件3668件，结案数同比上升14.77％。其中，审结刑事案件405件；审结民事案件673件，诉讼标的额151亿元；审结行政案件和国家赔偿案件318件；协调和督办跨地区民事执行案件213件；审结申诉和申请再审案件2059件。围绕党和国家工作大局，结合审判实践，制定司法解释12件，发布司法指导性文件36件。

地方各级人民法院共办结各类案件8105007件，结案数同比上升2.07％。其中，审结一审刑事案件701379件，判处罪犯889042人；审结一审民事案件4382407件，诉讼标的额6827.8亿元；审结一审行政案件95052件，审结国家赔偿案件2323件，涉及赔偿金额3484万元；办理执行案件2149625件，执行到位金额3455.8亿元；审结申诉和申请再审案件197468件。审判质量稳步提高，一审后当事人服判息诉的占89.72％，上诉的占10.28％。审判效率进一步提高，一审案件在法定审理期限内结案的占95.19％。

一年来，最高人民法院在构建社会主义和谐社会中，进一步明确指导思想，调整工作部署，探索新的思路，依法履行审判职责，努力提供司法保障，重点开展了以下工作：

（一）依法惩罚刑事犯罪，努力维护国家安全和社会稳定

最高人民法院根据社会治安形势，指导地方各级人民法院依法惩罚危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪，以及其他严重危害社会治安的犯罪。全国法院共审结爆炸、故意杀人、抢劫、强奸、绑架等犯罪案件245254件，判处罪犯340715人。依法加大惩治腐败和治理商业贿赂专项工作的力度，共审结贪污贿赂、渎职犯罪等案件23733件。其中，公司企业人员贿赂犯罪案件359件，国家工作人员贿赂犯罪案件8310件。判处县处级以上国家工作人员825人，地厅级92人，省部级9人。依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共审结生产、销售伪劣产品、走私、破坏金融管理秩序等案件16679件，判处罪犯22944人。依法惩罚各种毒品犯罪，共审结制造、贩卖毒品等案件31582件，判处罪犯37256人。依法惩罚侵犯知识产权刑事犯罪，共审结假冒、盗版等侵犯知识产权刑事案件2277件，判处罪犯3508人。在全部罪犯中，判处5年以上有期徒刑、无期徒刑以及死刑的153724人。

完善死刑核准制度。为保证今年1月1日起统一行使死刑案件核准权，最高人民法院从思想、制度、组织和物质装备等方面作了充分准备。进一步完善了死刑案件一审、二审和核准工作制度；会同最高人民检察院制定了《关于死刑第二审案件开庭审理程序若干问题的规定》，实现了死刑第二审案件全面开庭审理；选拔优秀人才充实审判力量，连续举办两期全国刑事审判法官培训班；利用多种形式指导地方各级人民法院统一思想认识，坚决执行严格控制和慎重适用死刑的刑事政策，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重、社会危害极大、罪证确实充分、依法应当判处死刑的犯罪分子。

坚持惩罚犯罪与保障人权并重，确保刑事案件审判质量。最高人民法院注意总结审判经验和教训，针对各地办理刑事案件中存在的问题，指导各级人民法院完善和落实各项制度，规范办案人员的审判行为，严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，保证案件事实清楚、证据确实充分、定罪准确、量刑适当、审判程序合法；保证判决经得起历史的检验，坚决防止冤错案件的发生。各级人民法院依法保障被告人行使各项诉讼权利，共为17221名符合法律援助条件的被告人指定了辩护人；坚决贯彻尊重和保障人权的宪法原则，严格依法办案，保证无罪的人不受刑事追究，共依法宣告1713名刑事被告人无罪；依法保护被害人及其亲属的合法权益，探索刑事案件被害人救助办法。据开展工作试点的10个高级人民法院统计，全年共为378名刑事案件被害人及其亲属发放救助金780.24万元，努力减少被害人的损失。

积极参与社会治安综合治理。在刑事审判的各个环节加强犯罪预防工作，参与社会治安防控体系建设和平安创建活动，促进打击、防范、教育、管理、改造等各项工作全面提高。各级人民法院对未成年犯罪人实行教育、感化、挽救方针，寓教于审，惩教结合，使83697名失足青少年及时得到矫治。推行减刑、假释裁前公示和听证制度，依法办理减刑429852人，假释20254人，促进罪犯改过自新。

（二）充分发挥民事审判职能，促进经济社会又好又快发展

最高人民法院根据社会转型期民事案件的特点，指导各级人民法院依法妥善审理各类民事案件，防止矛盾激化，防止民事案件转化为刑事案件，防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。各级人民法院共审结婚姻家庭、遗产继承纠纷案件1159437件；审结权属、侵权纠纷案件986082件，其中，相邻纠纷案件31427件；审结劳动争议案件179637件，诉讼标的额31.89亿元。

依法调节经济关系。各级人民法院努力化解经济社会发展进程中出现的利益纷争，及时消除影响改革开放、经济发展和社会稳定的不利因素，共审结国有企业兼并、破产、产权转让等纠纷案件4755件；审结金融纠纷案件717526件；审结各类合同纠纷案件2236888件，诉讼标的额4757亿元。

加强知识产权司法保护。为促进自主创新能力和国家创新体系建设，各级人民法院加大对知识产权司法保护力度，依法制裁知识产权侵权行为，共审结知识产权一审民事案件14056件，诉讼标的额27.1亿元。其中，审结著作权侵权案件5751件，商标侵权案件2378件，专利侵权案件3227件，不正当竞争案件1188件。

加强海事海商审判工作。为促进我国对外经济交往和海运经济发展，最高人民法院颁布《关于海事审判工作发展的若干意见》，完善海事审判制度，规范诉讼程序。各级人民法院依据我国法律和已参加的国际条约，尊重国际惯例，平等保护中外当事人的合法权益，共审结海事海商案件7375件，诉讼标的额44.45亿元。

此外，各级人民法院还加强涉外和涉港澳台案件的审理，共审结各类涉外和涉港、涉澳、涉台案件23313件，同比上升16.39％。

确立司法调解工作新目标。最高人民法院根据构建社会主义和谐社会的需要，进一步贯彻落实“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的民事司法原则，以定纷止争为目标，最大限度地化解社会矛盾纠纷。全国法院审结的民事案件中，有30.41％的案件以调解方式结案，其中一审民事案件调解和撤诉率达到55.06％。

（三）依法审理行政案件，维护行政相对人的合法权益

各级人民法院充分发挥行政审判在依法化解行政争议、促进依法行政方面的重要作用，加强对涉及城市建设、土地征用、房屋拆迁、社会治安、社会保障、农民权益、自然资源和环境保护等行政案件的审理。对应当撤销的违法行政行为，依法判决撤销，维护行政相对人的合法权益。全国法院共撤销、变更、确认行政行为违法或无效14250件；对应当支持的行政行为，依法判决支持，维持行政机关行政行为37360件。

依法探索行政案件处理新机制。依据行政诉讼法关于被告改变具体行政行为可以允许原告撤诉的规定，人民法院在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，建议由行政机关完善或改变行政决定，补偿行政相对人的损失，允许行政相对人自愿撤诉。在全部行政案件中，行政机关完善或改变行政决定后，行政相对人自愿撤诉的32146件，占总数的33.82％，同比上升12.13％。各级人民法院还积极提出司法建议，帮助有关行政机关改进行政执法，完善社会管理。

（四）加大执行工作力度，最大限度地实现债权人的合法权益

为解决人民群众反映强烈的执行难问题，最高人民法院在去年上半年组织全国法院开展了为期半年的集中清理执行积案活动，通过充实执行力量，摸清积案底数，逐案分析原因，创新执行方法，依法惩处拒不执行判决裁定和暴力抗拒执行的违法犯罪行为，共执结78万件积案，执行到位金额2160亿元。

认真开展执行工作专项整改。针对一些法院存在的执行行为不规范等突出问题，最高人民法院在深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的基础上，于去年底又组织开展了为期两个月的执行工作专项整改活动，依法依纪追究85名违法违纪执行人员的责任。

继续推进执行工作制度建设。制定关于执行公开的若干规定和办理执行案件期限的规定，强化执行公开，解决消极执行问题；严格执行条件，解决暂缓、中止、终结执行和查封案外人财产中存在的问题；加强执行管理，解决委托拍卖、委托执行、执行款物管理和执行档案管理中存在的问题。由中央各主管部门牵头，分别建立解决执行难问题的领导协调机制、典型事例通报制度和目标考核机制。完成执行案件信息管理系统开发和试点，并于今年1月1日起在全国法院正式运行，为建立国家执行联动机制打下良好基础。

（五）完善再审工作机制，依法支持当事人的合理诉求

最高人民法院把再审工作放到更加突出的位置，一是努力提高审判质量，从源头上减少涉诉信访案件；二是依法保障当事人正当行使申诉权利，畅通涉诉信访渠道，建立教育引导群众、支持合理诉求、依法纠正错案相统一的涉诉信访工作机制；三是充实加强涉诉信访工作力量，加强对下级法院涉诉信访工作的监督和指导；四是建立全国法院涉诉信访案件处理协调机制，督促重大涉诉信访事项的办理。经过努力，全国法院涉诉信访总量下降，集体访、初访、越级访均呈现下降趋势，最高人民法院全年办理的涉诉信访件同比下降4.71％，地方各级人民法院办理的涉诉信访件同比下降11.18％。

认真审理再审案件。对申诉、申请再审理由充分、裁判确有错误的，依法提起审判监督程序予以纠正，及时保护当事人的合法权益；对申诉和申请再审无理的，在驳回再审请求的同时进行判后答疑，最大限度地止争息访。各级人民法院共依法审理再审案件48286件，审结47270件，改判15568件。其中，依法受理各级人民检察院按照审判监督程序提起抗诉的10918件，审结10715件，改判2798件。

（六）深化司法体制和工作机制改革，完善社会主义审判制度

按照中央关于司法体制和工作机制改革的部署，根据全国人大常委会修改人民法院组织法的决定，最高人民法院从2007年1月1日起统一行使死刑案件核准权，结束了部分死刑