XX县纠正行业不正之风办公室关于2005年纠风工作的总结[最终定稿]

第一篇：XX县纠正行业不正之风办公室关于2005年纠风工作的总结

ＸＸ县纠正行业不正之风办公室关于2005年纠风工作的总结

2005年，ＸＸ县的纠风工作坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三、四、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省纪委五次全会和市、县纪委四次全会精神，继续坚持“纠建并举”的工作方针和“谁主管、谁负责”的工作原则，以“三项治理”和解决纠风方面的热点问题为重点抓好行风建设，认真搞好效能监督工作，充分发挥政务中心和机关作风建设投诉中心的作用，营造良好的经济发展软环境，建章立制、巩固成果、防止反弹，努力推进纠风工作。在确定今年工作思路时，明确提出把解决群众反映的突出问题作为工作重点，群众对什么问题反映强烈就重点抓什么，对什么问题反映就重点整治什么。通过着力解决群众反映的突出问题，促进了党风政风好转，赢得了群众的支持认可，取得了较好的政治、经济和社会效果，现将工作总结如下：

一、扎实开展纠风专项治理

（一）深入治理教育乱收费。进一步规范了学校的收费行为，加强对教材和教辅材料采购工作的监督。一是今年上半年，县纠风办会同市纠风办就群众反映部分学校向教师乱集资的问题进行调查，并就反映属实的问题予以了纠正；二是在春秋两季开学时，县纠风办配合县教育局、县物价局、县卫生局、县财政局、县审计局等部门对教育收费开展检查，共抽调30多人组成6个工作小组，抽查了60多所学校，纠正了少数学校存在的收费公示不规范等问题；三是组织相关部门对全县部分中小学校的收费情况进行了暗访；四是针对“一费制”落实较难的实际，由县纠风办牵头，组织教育局、物价局等有关部门到县属中学和20个乡镇所有中心校、基点校、中学进行逐一督促落实；五是针对个别学校教育收费透明度不高的问题，要求各学校在学校公示栏内对教育收费进行公示，同时对收费项目、收费金额以发通知单的形式通知学生家长，方便社会监督；六是针对一些学校收费不规范等问题，组织相关部门和学校召开了全县学校党风廉政建设座谈会，明确政策，落实责任。

（二）大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。今年，针对药价虚高的现象，县卫生局对药品采购作出规定，对同一规格、同一厂家的药品实行最低价格采购；新特药与普药实行搭配采购，不接受单一品种供货；药品款实行转帐支付，杜绝现金付款行为。县纠风办和县卫生局纪委加强对药品采购的监督检查，杜绝药品“回扣”和开单提成现象。同时，县纠风办和县卫生局纪委对医疗服务项目和医务人员的诊疗行为进行了严格规范，进一步落实了药品采购跟标工作。另外，针对群众对医疗收费问题的反映，由卫生局纪委牵头，县纠风办、县财政局等相关部门参与对全县医疗卫生单位进行财务大检查，对发现的问题进行通报，对违规行为作出处理。

（三）加大减轻农民负担工作力度。一是年初与乡镇和部门签订了《ＸＸ县2005年农民负担监管目标责任书》，发放了《四川省农民权益义务监督卡》。二是加强了对今年粮食直补资金发放情况的监督检查，保证我县粮食直补按时、按要求兑现到农户。三是开展对今年“4.18”和“5.02”雹灾的救灾专项资金开展检查，确保救灾款物及时送到受灾群众手中。四是加强涉农负担案（事）件的预防工作。会同财政、林业、粮食等部门，对全县退耕还林和天然林保护工程政策落实情况进行专项检查，共查出违纪违规资金10.52万元，查处了相关人员。五是健全完善涉农收费和价格公示制度。统一制作了涉农收费和价格公示牌，公布了投诉电话，建立了6个涉农负担联系点，设置了便民服务站点和公开栏。纠风办与物价局、政府目标办配合开展了涉农收费和价格公示的检查，对发现的问题进行了及时的纠正。

（四）认真开展治理整顿行政机关乱办班、乱收费、乱发证的专项治理。根据监察部、国务院纠风办和省市纠风办的统一部署和要求，制发了《ＸＸ县2005年治理整顿行政机关乱办班、乱收费、乱发证的通知》，成立了以常务副县长为组长，县纪委副书记、监察局局长为副组长的治理整顿工作协调领导小组，对治理整顿工作进行了安排部署，要求在全县行政机关内开展治理整顿乱办班、乱收费、乱发证工作。各乡镇、部门开展了自查自纠，县纠风办对各单位报送的办班等项目进行审核并提出了处理意见。同时，对重点单位和部门的治理整顿情况进行了督查，就发现的问题督促限期整改，规范了办班、发证和收费的长效机制。

（五）认真开展评比达标活动情况的调查摸底工作。根据《宜宾市纠正行业不正之风办公室关于对评比达标活动情况进行调查摸底的通知》精神，在全县开展了各类评比达标活动情况调查摸底。县纠风办对各类评比达标活动的项目、依据、存在问题和开展清理的情况进行了调查摸底。通过调查摸底，清理出全县各类评比达标活动共28项。同时，提出了清理和规范评比达标活动的意见和建议，并将调查摸底情况报送到市纪委。

二、认真组织开展民主评议行风活动

按照市纠风办要求并结合自身工作实际，今年，县纠风办将申报县政府“行风建设合格单位”的中国人民保险公司ＸＸ支公司、ＸＸ县育清供排水公司、ＸＸ县天能然气公司作为“行风建设合格单位”进行评议。将县民政局、县人口与计生局、县规划与建设局（环保局）、县教育局、县广电局作为2005年度行风评议重点单位。对县政府命名的县寿险公司、县工行、县交通局、县移动公司、县邮政局进行行风评议合格单位复查。同时，开展对26个县级重点纠风部门进行面上广泛评议。县纠风办对全县民主评议行风工作进行了周密的安排部署，并制发了《2005年民主评议行风工作的安排意见》。各乡镇根据县纠风办的安排部署，结合自身实际情况，确定了64个农村基层站所进行评议和复查。各被评议和复查单位高度重视行风评议工作，将行风建设工作列入重要议事日程，狠抓落实。

各被评议和复查单位为了搞好评议工作，都成立了行风建设工作领导小组，并召开会议专题研究评议工作。他们还相继召开了全系统干部职工参加的行风评议动员会，对行风评议工作作出了具体的安排。同时，为了配合搞好评议工作，各被评议和复查单位都聘请行风监督员，加强对本系统行风工作的监督。一些被评议和复查单位还与下属部门签订了纠风工作责任书，层层抓落实。10－12月，各被评议和复查单位相继召开了本系统的行风评议大会，广泛征求干部职工群众的意见和建议，接受最广泛的监督。各部门通过广泛的收集意见和建议，针对群众反映的热点、难点问题，切实抓好整改工作。

县纠风办按照年初的安排意见，广泛开展了26个行风牵头部门和申报“行风建设合格单位”及重点评议单位的行风建设文卷调查，共发出文卷表4600份，收集到各被评议和复查单位意见和建议210余条。同时，县纠风办还组织了3个行风评议小组，重点对申报“行风建设合格单位和重点评议单位进行评议，最终形成对该部门的评议结果。12月底，由县纠风办牵头，召开了全县的评议大会，评出了2005年度的“行风建设合格单位”和复查合格单位。

三、切实解决群众反映的突出问题

按照“解决群众反映的突出问题作为工作重点，群众对什么问题反映强烈就重点抓什么，对什么问题反映就重点整治什么”的精神，今年，县纠风办圆满完成了省、市、县交办的纠风信访件。全年共调查处理交办件16件，其中省纪委交办2件，市纪委、市为民工作队交办8件，县领导交办6件。涉及到房屋拆迁、土地补偿、独生子女费、教育收费、退耕还林补助、粮食直补、养老保险等与群众切身利益相关的热点、难点问题。对发现的问题进行了纠正，切实维护了广大人民群众的利益。

四、坚持为民工作队下基层工作制度

结合“先教”活动，今年，县委、县府组建了20支为民工作队，深入到20个乡镇，走访了245个村、820个社，走访农户2663户，学校、企业、医院90个，召开座谈会178个，收集建议意见605条，掌握热点难点问题158个，协助、帮助解决困难和问题109个，为群众捐款2670元。通过此活动进一步深化了下访工作，听取广大群众呼声，及时排查群众关心的突出问题，加强了基层党风廉政建设，解决了少数基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。

四、积极创新纠风工作制度

今年，县纪委、监察局推行了《ＸＸ县行风建设一票否决实施办法》。该制度规定对已被评为“行风建设合格单位”的部门，如发生“三乱”和吃、拿、卡、要等行为，构成纠风案件被查处的，将取消其“行风建设合格单位”称号，同时当年不得申报评任何一级文明单位，也不得申报评任何先进集体等荣誉称号。该制度实行以来，收到了较好的效果，各行风牵头单位主动开展自查自纠，依法行政，行风建设得到了进一步深化。到目前为止，各“行风建设合格单位”单位没有一起因行业不正之风引起的纠风案件。同时，全县纠风案件与去年同期相比也有显著的下降。此项工作受到省委巡视组领导的充分肯定。

ＸＸ县纠正不正之风办公室

第二篇：上海市纠正行业不正之风办公室

上海市纠正行业不正之风办公室 中共上海市科技教育工作委员会 上海市教育委员会 上海市财政局 上海市物价局 上海市审计局 上海市新闻出版局

沪教委监〔2007〕12号

市教委等七部门关于2007年 上海市规范教育收费工作的意见

各高校，各区县教育局、纠风办、发展改革委（物价局）、财政局、审计局、文化（广）局，浦东新区社会发展局，各委、局、控股（集团）公司，各有关单位：

为贯彻落实中纪委第七次全会及胡锦涛总书记在会议上的重要讲话精神和国务院第五次廉政工作会议、全国纠风工作会议精神，根据《教育部等部门关于2007年规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作的实施意见》（教监[2007]4号）的要求和市委、市政府的工作部署，结合本市实际，现对2007年上海市规范教育收费工作提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持从严治教、依法治校的方针，进一步加强教育，完善制度，强化监督；坚持标本兼治，综合治理，狠抓落实，重在治本，严格规范教育收费行为；努力构建规范教育收费工作的长效机制，促进教育规范、协调、持续发展；深入推动教育行政部门和学校行业的诚信体系建设，守信践约，为构建社会主义和谐社会和上海教育事业的改革发展做出应有的贡献。

二、工作目标

中小学规范收费工作成果进一步巩固，高校收费行为进一步规范，违规收费行为得到坚决、及时查处，基本形成规范教育收费的长效机制，人民群众对教育收费的满意度进一步提高。

三、主要任务

1．扎实推进义务教育均衡发展，逐步解决公办义务教育“择校”问题。大力推进义务教育均衡发展，进一步加强城郊对口支援，促进区域内校长、教师校际交流。各区县要通过教育资源优化组合，发挥优质教育资源的辐射作用。积极改善相对薄弱学校的办学条件，促进内涵发展，提高教育质量，办好每一所学校。坚持依法办学，严格执行义务教育阶段公办中小学免试就近入学政策，采取积极措施逐步化解公办义务教育“择校”矛盾。不得以举办重点校、重点班、实验班为名行乱收费之实。做好来沪务工人员子女符合在义务教育公办学校就读条件的享受本市学生同等待遇工作。深入开展调查研究，制订解决公办义务教育阶段“择校”问题的具体措施和办法。市教委将会同市有关部门对区县进行专项检查。

2．继续严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策，逐步降低择校生招生比例和收费标准。继续严格执行公办普通高中招收择校生“限钱数、限分数、限人数”的“三限”政策，不得在“三限”生之外以任何名义违规招生、收费。要严格执行招生工作的各项规定，认真实施招生阳光工程。从今年秋季开学起，降低公办高中择校生收费标准（具体规定另行发文）。

3．巩固高校招生实施“阳光工程”的成果，保持高校收费政策的稳定。进一步完善公开透明的招生工作体系，严格执行招生工作责任制和责任追究制。加强高校招生环境综合治理，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费，严禁社会中介机构参与高校招生，严厉打击各种招生欺诈行为。加强对民办高校、独立二级学院招生录取工作的监管，严肃查处违规招生、违规乱收费的行为。

继续严格执行《教育部、国家发展改革委、财政部关于进一步规范高校收费管理若干问题的通知》（教财〔2006〕2号）、《国家发展改革委关于进一步加强高等学校学分制收费管理的通知》（发改价格〔2006〕702号）等国家关于高校收费的政策规定，不得收取未经国家和本市批准的各种费用。今年，市教委、市物价局、市财政局将共同制定进一步规范本市高校收费管理的实施意见。除国家另有规定外，本市高校学费、住宿费等项目的收费标准将稳定在2006年秋季水平，不得提高。今年本市普通高校按规定收取的行政事业性收费项目和收费标准，必须在政府网站上进行公示，未经公示不得实行收费。

4．继续做好转制学校的清理和深化改革工作，严格规范办学行为。全面停止审批新的转制学校及其收费标准，禁止公办学校以转制为名或假借办分校、实验校（班）名义乱收费。年内基本完成义务教育转制学校的清理和深化改革工作。

5．严格规范代办、服务性收费，坚持自愿和不盈利原则。进一步完善学生自愿参加的代办收费操作程序，细化操作措施。学校提供正常的教学活动和管理所必须的服务成本由公用经费列支，不得向学生收费。严禁学校强制代办、服务和收费。中小学校组织学生参加课外活动，继续实行由区县控制总量、学校要做好事先征求学生家长委员会意见、上报区县教育行政部门备案、经公示后书面征得学生家长自愿选择意见、按规定做好收费和管理使用、结算（“多退少不补”）等工作程序；学生因德育教育、观摩爱国主义教育影片而产生的门票、电影票等费用在公用经费中支出。不得强制或变相强制学生参加商业保险、订阅报刊杂志、购买校服等。取消不必要的等级考试及其收费项目。严禁收取教辅材料费、学具费、体检防疫费等代收费，严禁收取存车费、热饭费、饮水费等服务性收费，相应的合理支出纳入公用经费开支范围。高校代收费必须坚持事先告知和学生自愿的原则，实行及时据实结算，多退少补。由政府对学生实施的公益性活动不收取费用，严禁各类商业推销活动进入学校。

6．加强对学校补课办班行为的管理，继续实行“五个严禁”。严禁学校与社会力量合作办学或以社会教育培训机构（学校）办学名义，动员、组织、强制或变相强制本校学生参加各类收费的课外办班。严禁学校为各类社会教育培训机构（学校）做宣传或在校内张贴、发放招生广告、宣传资料等。严禁学校以本校学生为对象与外单位开展有收费行为的合作项目。严禁中小学校与社会力量合作举办（包括以高等学校或高等学校院系名义举办的）对中小学生的办班收费补课；不得利用课余时间和节假日、双休日组织学生收费补课。严禁将校舍租借给社会力量办学机构举办以中小学生为对象的学科类补课班；不得以举办辅导班、补习班、提高班、实验班或特长班为名向学生加收费用。

7．加强中小学教材价格管理，严禁违规推荐使用教辅材料。加强对教材编写内容的管理，完善中小学教材审查工作制度，严格控制中小学教材的品种和数量，加强中小学教材选用和征订发行工作的管理。完善中小学教材价格管理制度，严格核定中小学教材价格，研究限制教材印张过度增加的措施。完善图书、教材、教学用品等供销采购制度，严禁任何形式的商业贿赂行为。继续开展中小学教材循环使用的试点工作。

严禁学校为学生统一订购或推荐使用教辅材料，禁止搭配征订和发行市教委规定目录外的书籍。教育部门要积极配合新闻出版等有关部门，严厉打击违法、违规出版、发行教辅材料行为，坚决遏制教辅材料过多过滥的现象。

8．加大对家庭经济困难学生的救助力度。在继续落实原有帮困措施的基础上，对“两免一补”对象在校期间的生活费、课本费补助政策继续执行，同时在保持帮困助学经费总量不减的前提下，加强对各类代办、服务收费的减免。认真落实中职和高校家庭经济困难学生的国家助学金、国家助学贷款、国家奖学金和国家励志奖学金等制度。帮困助学不与学生的学习成绩挂钩。

四、工作措施

1．加强思想教育。进一步加强对教育系统广大干部和教职员工经常性、针对性的思想教育，加强对学校领导以及学校收费人员收费政策与规定的业务培训，统一认识、提高思想、振奋精神，自觉做好规范教育收费工作。

2．加强教育经费投入。各区县政府要贯彻落实《教育法》等相关法律、法规，增加政府对教育的投入，依法达到“三个增长”。在降低和取消有关收费项目后，各区县政府要确保各级财政追加拨款和配套措施落实到位，在财政经费上保证教育教学活动的正常开展。在加大市财政对经济确有困难区县转移支付力度的同时，要确保转移支付的教育经费足额用于教育事业。

3．加强教育收费公示。各级价格、财政主管部门和教育行政部门要向社会公示教育收费有关政策规定和收费项目及其标准，方便群众查询和监督，并指导和督促学校认真做好教育收费公示工作。学校要按照市和区县规定的公示内容和要求，通过公示栏、公示牌、校园网、招生简章、缴费清单等多种形式，向学生家长及社会全面公示收费项目、收费标准、收费依据、减免政策、投诉电话等内容，提高收费的透明度。收费公示栏、公示牌等要设在学校醒目处，长期公示，并加强公示内容的动态管理。

4．加强向社会各界宣传沟通。采用多种形式，向社会各界宣传教育收费的政策和规定，使他们了解、参与、监督和支持规范教育收费工作。继续落实教育行政部门和学校向学生家长及社会各界“宣传教育收费政策、介绍教育收费情况、承诺执行收费规定、听取收费工作意见”的制度，重点加强向社区、学生家长的宣传和沟通力度，充分发挥家长委员会在规范教育收费工作中的作用，结合开展政府诚信、政务诚信活动，逐步推行教育行政部门、学校向社会及学生家长公开承诺制度，扩大群众参与面和社会监督的范围，努力营造良好的规范教育收费工作氛围。

5．加强学校财务和收费工作管理。各级各类学校要切实加强财务管理，合理编制预算，提高资金使用透明度。严格实行“收支两条线”制度。各类公办学校学费、住宿费等各项行政事业性收费应按规定全额上缴同级财政专户，纳入部门预算编制范围。财政（务）部门要按照批准的预算和规定的时限及时拨付经费，保证学校正常经费支出。任何单位不得截留、挤占、统筹、挪用学校收费收入，不得将学校收费资金用于与教学无关的其他开支。要进一步加强学校代办性收费和服务性收费的财务管理，为学生代办服务收费应全部纳入单位财务管理，并设立专帐核算。代办服务中不得收受任何形式的回扣，确有折扣、让利等返还的，必须如实入帐并按实与学生结算。要进一步加强对学校收费使用情况的管理，建立对教育经费拨付和使用情况的经常性审计制度，确保教育收费资金全部用于教育事业。

6．加强教育收费和规范办学的督导。市政府教育督导部门今年将继续对区县政府教育经费投入和依法办学情况进行督导。重点监督检查区县政府对教育的投入，是否依法达到“三个增长”，各区县财政部门要统筹安排，不因取消教育收费项目和降低教育收费标准而影响学校正常经费开支。监督检查义务教育公办学校均衡建设情况，免试就近入学政策执行情况，公办高中择校生收费规定执行情况。要认真落实高中阶段教育以政府投入为主的政策。

7．加强监督检查。加强日常检查和专项检查，建立平时与集中、自查与检查、明查与暗访相结合的长效督查机制。平时要认真受理群众的咨询和举报，做到“五个到位”：相关人员职责到位、咨询问题答复到位、举报问题查核到位、违规问题处理到位、违规责任追究到位。在今年秋季开学后，继续组织开展对全市中小学生家长有关教育收费问题的问卷调查活动；继续对全市高校、区县、中小学校组织开展规范教育收费联合大检查，今年要加大对转制学校、民办学校、独立二级学院等收费情况的指导检查。制定下发上海市教育乱收费责任追究办法，对于违规收费情节严重、性质恶劣或在社会上造成严重影响的乱收费典型案件，要加大处罚力度，并在媒体上予以曝光。严格实行责任追究制，除清退违规收费、给予有关人员组织处理和纪律处分外，继续执行“凡有违规收费行为的人员，一律取消两年内评选个人综合先进和提升校长职级或专业技术职务的资格；凡有违规收费的学校，一律取消两年内评选综合性先进和示范性学校的资格”的规定，实行“一票否决”制。

8．加强教育收费制度建设。在全面清理的基础上，调整、修订、完善教育收费政策、制度、规定，逐步形成比较完备的教育收费及其管理的制度体系，努力使本市教育收费及其管理制度化、规范化，进一步促进规范教育收费长效机制建设。

9．加强先进典型引导。大力宣传教育收费政策规定、规范教育收费工作的意义和成效，以及依法办学、规范收费的先进典型，结合全市开展的诚信政府、诚信政务活动，积极开展“创建文明行业、建设诚信校园”等活动。继续深入开展创建规范教育收费达标区县活动，弘扬正气，深入推进教育政风行风建设。

上海市纠正行业不正之风办公室 中共上海市科技教育工作委员会

上海市教育委员会

上海市财政局

上海市物价局

上海市审计局

上海市新闻出版局

二ОО七年八月八日

第三篇：上海市纠正行业不正之风办公室

上海市纠正行业不正之风办公室 中共上海市教育卫生工作委员会 上海市教育委员会 上上上海海海

市市市

财物审

政价计

局 局 局 文 件

上海市新闻出版局

沪教委监„2009‟11号

上海市教育委员会等七部门

关于2009年上海市规范教育收费工作的意见

各高校，各区县教育局、浦东新区社会发展局，各区县纠风办、— 1 — 发展改革委（物价局）、财政局、审计局、文化（广）局，各有关委、局、控股（集团）公司，市教委各直属中学，各有关单位：

根据《教育部 国务院纠风办 监察部 国家发展改革委 财政部 审计署 新闻出版总署关于2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》（教监„2009‟5号）和市委、市政府工作要求，现就2009年上海市规范教育收费工作提出以下意见：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央纪委十七届三次全会、国务院第二次廉政工作会议和全国治理教育乱收费部际联席会议第九次会议、2009年全国纠风工作电视电话会议精神，继续深入推进规范教育收费工作，把规范教育收费作为促进教育发展、实现教育公平的一项重要措施，确保教育事业持续、健康、协调发展。基本实现：教育收费制度进一步健全，规范教育收费长效机制基本建立；违规收费行为得到坚决、及时、有效查处，社会各界对教育政风行风建设的满意度进一步提高；教育收费不再成为群众反映的热点问题，基本完成规范教育收费专项治理任务，率先建成教育收费规范城市。

二、工作任务

— 2 — 1．继续深入推进义务教育经费保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”

进一步深入推进义务教育经费保障机制改革，强化政府责任，确保国家免费义务教育各项措施落实到位。各区县要严格贯彻执行《教育法》、《义务教育法》等相关法律、法规，增加政府对义务教育的投入，依法达到“三个增长”要求。推进义务教育经费预算单列工作，确保市、区县义务教育专项经费落实到位。在降低和取消有关收费项目后，各区县政府要确保各级财政追加拨款和配套措施落实到位，在经费上保证义务教育各项教育教学活动的正常开展。加大市财政对经济困难区县的转移支付力度，同时要确保转移支付的教育经费足额用于教育事业。严禁任何单位和个人贪污、截留、平调、挤占和挪用义务教育保障经费。严禁“一边免费、一边乱收费”。

2．严格界定教育收费审批权限，稳定各级各类学校的收费标准

严格界定教育收费审批权限。各级各类学校不得擅立收费项目，市财政局、市物价局和市教委将按照国家有关规定，进一步严格教育收费项目的审批和标准的核定工作。从2009年1月1日起，取消义务教育借读费。

坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定教育收费标准的

— 3 — 行为。根据国家七部委要求，市财政局、市物价局和市教委将在2009年秋季开学前，做好教育收费项目及标准的清理工作，并把清理后保留的收费项目、收费标准和举报电话及时通过市政府网站和有关新闻媒体向社会公布，主动接受社会各界的监督。各区县财政、物价和教育行政部门应在秋季开学前完成本区县教育收费项目和标准的清理工作，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定教育收费标准的行为。各区县要将清理的结果在9月20日前报市财政局、市物价局和市教委。在全面清理的基础上，市财政局、市物价局和市教委将进一步完善教育收费政策体系，建立规范教育收费长效机制。

稳定各级各类学校的收费标准。除国家另有规定外，公办学校的收费标准应保持基本稳定且不高于2006年秋季学期收费水平。民办学校的收费标准可根据办学成本变化情况作适当调整，按照有关规定要求报批。

3．采取有力措施，继续深入推进转制学校的清理和深化改革工作

巩固本市义务教育阶段转制学校的清理和深化改革工作成果。今年要对义务教育阶段原转制学校的清理和深化改革工作进行复查，保证清理质量。

今年要对普通高中转制学校的情况进行调查摸底，区分不同 — 4 — 情况，制定积极稳妥的工作方案，计划用3年左右的时间完成普通高中转制学校的清理和深化改革工作。坚决防止和纠正学校借转制之名乱收费。

4．严格规范学校服务性收费、代收费行为

学校服务性收费和代收费必须坚持学生自愿和非营利原则，据实结算，余额及时退还，不得与学费合并统一收取。必须事先公示，明码标价，全部纳入单位财务管理，设立专户核算，不得体外循环。

学校和教师在为学生提供服务和代办的过程中，不得收受任何形式的回扣，不得向学生加收任何费用，不得侵害学生利益。严禁学校强制服务并收费，或只收费不服务。严禁强行统一收取代收费。严禁将讲义资料、电子阅览等正常教育教学管理范围内的事项，作为服务性或代收费事项收费。严禁中小学校在为学生提供午餐的代办服务中加收任何费用。在为学生代办过程中，确有折扣、佣金等返还的，必须如实入账并及时按实与学生结算，不得用于其他任何方面的支出。

为进一步规范义务教育阶段学生代办服务性收费，按照国务院要求，市教委、市物价局、市财政局将对义务教育阶段学生校服、报刊、保险、午餐等代办服务性收费的项目和标准作统一规定，并报市政府批准出台有关文件。各区县教育、物价、财政部

— 5 — 门要据此文件，结合本区县的实际，制定义务教育阶段学生代办服务性收费项目的具体操作办法，并报市教委、市物价局、市财政局备案。对学生的课外活动收费要继续执行“总量控制，学校事先征求学生家长委员会意见，上报区县教育、物价、财政部门备案，经公示后书面征求学生家长自愿选择意见，按规定收费和管理使用，多退少不补”的原则和程序。除规定允许的代办服务项目外，学校不得为其他任何单位、任何个人开展代办服务或为其向学生宣传、推销等提供条件。

在做好规范学校代办服务性收费工作的同时，要加大对家庭经济困难学生的资助力度，认真落实国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金和国家助学贷款等资助制度和本市帮困助学的各项要求。在落实原有帮困措施的基础上，继续执行对原义务教育“两免一补”对象在校期间的生活费补助政策。同时在保持帮困助学经费总量不减的前提下，加大对各类代办服务收费的减免资助力度。帮困助学不与学生的学习成绩挂钩。

5．大力推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决义务教育阶段“择校”问题

各区县要强化政府责任，大力推进区域内义务教育均衡发展。以郊区义务教育为重点，着重加强郊区义务教育学校建设工作。继续做好城区优质学校与郊区薄弱学校的对口支援、委托管 — 6 — 理等工作，扩大优质教育资源对郊区学校的辐射力度。

坚持依法办学，严格执行义务教育阶段公办中小学校免试就近入学政策，采取积极措施严格控制“择校生”的数量和比例。今年，教育部将在调研的基础上，提出解决城市义务教育阶段“择校”问题的政策措施，市教委将在教育部政策措施的基础上，制定本市的实施意见，逐步化解义务教育阶段“择校”问题。

6．加强对学校办学行为和收费行为的监管，促进各级各类学校依法办学、规范收费

切实解决教辅材料过多过滥问题。进一步加强对教辅材料的编写、出版、发行和印制活动的管理。严禁任何单位和个人在教辅材料的编写、出版、发行过程中违规收取费用；严禁违反出版管理规定，擅自编印、统一征订教辅材料；严禁将教辅材料纳入《教学用书目录》、印发教辅材料《推荐目录》、搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等违规行为；严厉打击盗版和非法出版教辅材料等活动。中小学校自编的教材、讲义等学习资料，应经区县教育行政部门审核批准，从公用经费中列支，不得向学生收费。

开展违规办班补课收费专项清理工作。严禁学校举办各类收费补习班，严禁学校将校舍出租给社会力量办学机构违规办班收费，严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向中小学生

— 7 — 收费的各种培训班、补习班、提高班，严禁学校利用家长委员会的名义组织学生补课并收费。中小学生在校期间的学习活动，必须纳入到学校的正常教学活动范围，所有教学内容（包括复习）必须全部纳入到正常的教学过程，不得以任何名义另行收费。

严格执行《教育部关于进一步加强考研辅导活动管理的通知》（教学„2008‟1号）的规定，严禁高等学校及其教职工举办或与社会办学机构联合举办任何形式的考研辅导活动，高校教职工不得参与社会上组织的各种考研辅导活动和编写考研辅导书籍或资料，不得组织学生参加社会上各种考研辅导活动。进一步加大对社会办学机构举办考研辅导活动的监管力度。

加强高校非学历教育管理工作。严格执行《中共上海市科技教育工作委员会 上海市教育委员会关于重申教育部和本市的相关规定强化本市高校办学规范管理的通知》（沪教委办„2008‟57号）的各项规定要求，继续做好对本市高等教育自学考试社会助学单位办学状况的专项检查工作，研究制定加强本市高等教育自学考试助学工作管理的规范性文件，组织开展本市民办非学历教育院校（机构）“证照齐全、亮证办学”专项检查。

加强对中外合作办学收费的管理，严禁以中外合作办学名义乱收费的行为。

四、工作措施

— 8 — 1．加强领导，落实责任

各区县政府和各高校要加强对本地区、本单位规范教育收费工作的领导，要进一步落实教育收费工作“一把手负总责，分管领导具体负责，职能部门各负其责”的责任制度，切实把规范教育收费工作纳入重要议事日程，加强统筹和协调。

要充分发挥市、区县两级规范教育收费联席会议的作用，定期召开会议，认真研究解决工作中的热点和难点问题，不断完善制度，采取有效措施，不断深化工作。各区县教育、纠风、财政、物价、审计、文化（广）等部门及各有关单位要按照各自的工作职责和要求，认真抓好各项工作的落实。

2．加强宣传，主动接受社会各界的监督

要采取多种形式，主动加强教育系统与人大代表、政协委员、政风行风监督员以及新闻媒体的联系沟通和宣传工作，使他们了解、参与、监督和支持教育工作，不断提高社会各界对教育政风行风建设的满意度。

要继续落实教育行政部门和学校向学生家长及社会各界“宣传教育收费政策、介绍教育收费情况、承诺执行收费规定、听取收费工作意见”的制度。中小学校每学期至少要向所在社区和学生家长沟通一次，通报有关办学、收费等方面的情况，听取他们的意见和建议。

— 9 — 要充分发挥家长委员会在教育工作中的作用，逐步推行教育行政部门、学校向社会及学生家长公开承诺制度、学校经常听取家长委员会意见制度和学校与家长委员会共同协商制度。

3．加强教育，抓好师德师风建设工作

各区县、各高校要进一步加强对广大干部、教职员工的思想教育和对教育收费政策规定的学习，充分认识加强教育政风行风建设、规范教育收费的重要意义，不断提高规范教育收费的自觉性。

要不断加强师德师风建设。广泛开展向上海教育功臣、师德标兵、抗震救灾模范教师等先进人物学习的系列教育活动。认真贯彻执行教育部《中小学教师职业道德规范》和本市的实施意见，重申关于教师不得收受学生礼金、礼品以及进行有偿家教的规定。把师德师风建设作为考核学校和教师业绩的主要内容，在教师工作述职、考评及评优工作中，实施师德“一票否决制”。严肃查处违规行为，情节严重的，取消教师资格。

4．加强学校资金管理，完善收费、资金使用公示制度 要加强对学校收费资金的管理。各级各类学校要切实加强财务管理，按照财务制度规定构成学校收入的，必须全部纳入学校预算，统一管理，统一核算，严禁设置“小金库”。学校执收的行政事业性收费等非税收入必须严格执行“收支两条线”管理规 — 10 — 定，收入上缴同级财政国库，支出通过部门预算核拨。要合理编制预算。

要完善学校经费收入使用情况定期审计和公示制度，建立教育经费拨付和使用情况的经常性审计及审计公告制度，提高资金使用透明度。严禁任何单位和个人以任何形式截留、平调、挤占、挪用学校收费收入。

要严格教育收费公示制度。通过多种途径向社会公示教育收费有关政策规定和收费项目及其标准，提高收费工作的透明度，方便群众查询和监督。教育收费要实行长期公示，并加强公示内容的动态管理。

5．严格执行招生政策，严禁与招生录取挂钩的乱收费 要认真贯彻落实《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》（教基„2002‟1号）的精神，加强对公办普通高中（不含综合高中、转制高中等）招收择校生的管理。严格执行公办普通高中招收择校生“限钱数、限分数、限人数”的“三限”政策，各学校择校生计划数不得超过本校招生计划总数的15%。不得在“三限”政策之外以其他任何名义招收高收费学生。同时，要加大公办普通高中招收择校生工作的信息公开力度，把招生资格、计划和程序，收费项目和标准，学生入学条件和录取结果等及时向社会全部公开。

— 11 — 要进一步规范高校招生行为，加强对高校自主招生和保送生、体育艺术类、非通用语种等特殊类型招生问题的监督，严禁体制外招生、冒用学历教育名义招生等违规行为，严禁收取与招生入学挂钩的各种名目的捐资、赞助或超标准收费行为。要加强招生监察工作，实现招生监察全程参与、全面覆盖，严格执行招生工作责任制和责任追究制。

要进一步完善公开透明的招生工作体系。加强招生信息管理与服务平台建设，继续加大信息公开力度，确保所有学生可在高考招生的各个阶段了解和查询到应知、须知的招生政策及相关信息。严格按规定要求及时对有关考生资格及录取信息进行公示。

6．认真做好政风行风评议“回头看”工作，继续深入开展创建规范教育收费达标区县活动

认真做好教育系统政风行风评议“回头看”工作，抓好2008年重点评议时提出问题的整改落实工作。认真做好审计中发现问题的整改工作，坚决纠正违纪违规行为。

大力宣传教育收费政策规定、规范教育收费工作的意义和成效，总结推广一批依法办学、规范收费、行风优良的先进经验，加强典型引导。继续开展规范教育收费示范区县的达标评估活动，进一步促进教育政风行风建设。

7．加强监督检查工作，严肃查处违规收费行为

— 12 — 加强日常检查和专项检查。建立平时检查与集中检查、自查与检查、明查与暗访相结合的长效督查机制。今年要进一步完善调查和测评的方法，继续做好教育政风行风测评工作，继续组织开展对全市中小学生家长有关教育收费问题的问卷调查活动，继续对全市高校、区县、中小学校组织开展规范教育收费联合检查。今年要基本解决过去遗留下来的违规收费问题。

积极开展教育督政督学工作。继续开展对区县政府教育综合督政工作，重点实施义务教育经费保障机制、教育发展和教师队伍建设、教育公建配套等项目为主的教育综合督政工作。建立义务教育学校就近入学工作的督导监控机制，确保阳光招生。

要认真受理群众的咨询和举报，做到相关人员职责到位、咨询问题答复到位、举报问题查核到位、违规问题处理到位、违规责任追究到位。

要严格实行责任追究制。对违规收费行为，除清退违规收费、给予有关人员组织处理和纪律处分外，继续执行“凡有违规收费行为的人员，一律取消两年内评选个人综合先进和提升校长职级或专业技术职务的资格；凡有违规收费的学校，一律取消两年内评选综合性先进和示范性学校的资格”的规定，实行“一票否决制”。对违规收费典型案件，要在媒体上及时予以曝光；对情节严重、性质恶劣或在社会上造成严重影响的案件，要加大处罚力

— 13 — 度，不仅要追究当事人的责任，还要严肃追究相关领导人的责任。

上海市纠正行业不正之风办公室

上 海 市 财 政 局

中共上海市教育卫生工作委员会

上 海 市 教 育 委 员 会

上 海 市 物 价 局

上 海 市 新 闻 出 版 局

上 海 市 审 计 局

二○○九年七月三日

主题词：教育

收费

规范

工作

意见

抄送：教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财

政部、审计署、新闻出版总署，全国治理教育乱收费部 际联席会议办公室，市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市纪委办公厅，各区县 人民政府。

上海市教育委员会办公室

2009年7月22日印发

（共印700份）

第四篇：宝安区纠正行业不正之风办公室

宝安区纠正行业不正之风办公室

深圳市工商行政管理局(物价局)宝安分局

深圳市宝安区财政局 深圳市宝安区审计局 深圳市宝安区教育局

文件

深宝纠[2006]2号

关于开展2006年教育收费 专项检查工作的通知

各街道教育办、社会事务科，各级各类学校（幼儿园）：

根据国家七部委关于开展2006年教育收费专项检查工作的精神，结合我区实际，经研究决定，组织开展2006年教育收费专项检查。现将有关事项通知如下：

一、组织机构 由区纠风办牵头，区教育局、审计局、财政局、物价分局联合组成区教育收费专项检查组。检查组组长由区纠风办主任田向伟同志担任，检查组成员由相关单位选派专人组成。

二、检查范围和重点

全面检查我区2006年秋季公办学校、民办学校、幼儿园教育收费情况。重点检查社会反映强烈、学生及家长投诉较多的学校违规收费行为、2006年春季教育违规收费学校的整改落实情况及上半年教育收费使用管理情况。

三、检查内容

（一）各中小学校（幼儿园）收费有无统一实行教育收费公示制度；新上等级学校的收费标准调整，有无及时到物价部门审批，及时更新收费公示内容；有无统一使用广东省财政厅印制的收费票据（民办学校使用地税非税发票）；有无统一实行“收支两条线”管理，执行财政部门统一的缴费程序。

（二）各中小学校（幼儿园）有无落实收费管理责任制，制订教育收费管理制度，教育收费责任落实到人。

（三）各中小学校（幼儿园）有无违反“一费制”收费规定，擅自立项、提高标准、扩大范围收费，临时性收费有无经教育主管部门审批；公办高中择校生收费是否做到“三限”（即限分数、限钱数、限人数），资金使用是否合符规定。

（四）各中小学校（幼儿园）是否按有关文件规定办理学生退费，有无违反规定擅自制订收费减免政策。

（五）各中小学校（幼儿园）有无违反规定以开办辅导 2 班、补习班、提高班、特长班或超常班等名义向学生收取费用的情况。

（六）各中小学校（幼儿园）有无违反规定向学生收取其他代收费，变相多收费的情况；有无违反规定强制学生订购教辅教材、课外读物、报刊杂志的情况；有无强制要求学生统一购买生活用品和学习用品，向学生收费代办商业保险等情况。

（七）自愿选择代收费，有无家长签名认可，学生早餐费（饮用奶）、午休托管费、校外社会实践活动费等是否结算。

（八）教育主管部门或其他政府部门，有无违反规定另立项目向学校“搭车收费”及摊派费用的情况。

（九）政府财政部门，是否按公用经费预算标准，如数拨款给学校。

（十）民办学校有无按照物价部门核定审批的教育成本进行收费，有无通过物价部门办理收费公示审批，执行收费公示；自愿选择代收费是否有家长签名认可；有无违反规定的项目收费，如学位费、新生入学报名费、学籍管理费、双语教学费等。

（十一）民办学校收费，有无及时如数存入银行，严格执行资金监管规定。

（十二）有无其它违反国家法律、法规和政策的收费行为。

四、检查时间安排和工作要求

（一）自查阶段（11月10日至15日）

各公办学校、民办学校、幼儿园根据通知精神和检查要求，认真做好自查自纠工作。一是要严格执行收费公示制度，做好学校收费宣传，做到收费公开透明；二是收费标准发生变动的学校，应及时到区物价分局办理收费公示审批，及时更新公示牌；三是要制订收费管理制度，落实教育收费管理责任。各学校必须于11月15日前完成自查工作。

（二）检查阶段（11月16日至22日）

区教育收费专项检查组于11月16至22日对公办学校、民办学校、幼儿园收费情况进行检查。检查程序：

1、听取各学校汇报情况（要提交书面材料及电子文档）；

2、召开相关座谈会；

3、查验有关收费方面的凭据。

（三）总结汇报阶段（11月23日至30日）

区教育收费专项检查组根据检查情况，将检查结果汇总，形成书面材料，于11月29日向区治理教育乱收费局际联席会议及相关部门汇报，同时将检查结果报上一级主管部门。

11月30日，召开教育收费专项检查工作总结会议，研究落实整改措施。

五、有关要求

（一）各街道教育办（社会事务科）要高度重视教育收费专项检查工作，认真部署，周密安排好本街道的教育收费检查工作。各学校要按照通知要求认真做好自查和整改工作。

（二）对问题比较突出或群众反映问题较多的学校，要重点进行检查。

（三）检查采取明查和暗访相结合的形式，深入到学校向学校负责人、教师、财务人员和学生、家长了解情况，查阅学校收费公示栏（牌）、收费许可证（或学校收费批复）、学校收费通知书、收费票据、学校财务帐薄等。

对于顶风违纪违规收费的单位和责任人，将根据省纪委、省监察厅、省教育厅《关于违反中小学教育收费“一费制”行为纪律处分暂行规定》（粤纪发„2003‟35号）等有关规定严肃处理，对性质严重、影响较大的乱收费案件，除严肃查处外，还将通过新闻媒体予以曝光。

联系人：李咏，联系电话：29998074

宝安区纠正行业不正之风办公室 深圳市宝安区物价分局 深圳市宝安区财政局 深圳市宝安区审计局 深圳市宝安区教育局 二○○六年十一月六日

主题词：收费 检查 通知

宝安区人民政府纠正行业不正之风办公室 2006年11月6日印发

（共印20份）

第五篇：4-上海市纠正行业不正之风办公室

上海市纠正行业不正之风办公室 中共上海市教育卫生工作委员会 上海市教育委员会 上上上海海海

市市市

财物审

政价计

局 局 局 文 件

上海市新闻出版局

沪教委监„2010‟21号

上海市教育委员会等七部门

关于2010年上海市规范教育收费工作的意见

各高校，各区县纠风办、教育局、财政局、发展改革委（物价局）、审计局、文化（广）局，有关委、局、控股（集团）公司：

— 1 — 根据《教育部 国务院纠风办 监察部 国家发展改革委 财政部 审计署 新闻出版总署关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》（教财„2010‟2号）和市委、市政府的工作要求，现就2010年上海市规范教育收费工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央和本市有关会议精神，以《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》的制定和实施为契机，按照标本兼治、综合治理的方针，继续深入推进规范教育收费工作，进一步明确职责，完善制度，加强管理，改革创新，把规范教育收费作为促进教育发展、实现教育公平的一项重要措施，促进上海教育事业的持续、健康、协调发展。

二、工作任务

（一）进一步增加教育投入，确保各项教育惠民政策落到实处

1．进一步增加教育投入。市、区县两级财政要优化支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。要完善体制和政策，不断扩大社会资源对教育的投入。要保证教育经费预算的执行进度，确保各项资金及时到位和专款专用。

2．进一步深入推进义务教育经费保障机制改革，确保国家 — 2 — 免费义务教育的各项措施落实到位。在提高义务教育公用经费标准、实施教师绩效工资制度以及降低、取消有关收费项目后，要强化区县政府责任，确保相关财政资金和配套措施及时落实到位。

（二）严格教育收费审批和管理权限，切实规范学校收费行为，依法办学

1．严格教育收费审批权限。未经国务院或财政部、国家发展改革委、教育部批准，本市不再设立新的教育行政事业性收费项目。除国务院另有规定外，义务教育阶段公办学校、公办普通高中、中等职业学校和高等学校经批准收取的行政事业性收费（包括学费、住宿费等）标准，保持基本稳定，且不得高于2006年秋季学期收费水平。

2．完善教育收费政策体系。今年，市教委将会同市财政局、市物价局对学前教育收费、公办普通高中择校生的择校费、高中阶段学生的代办服务性收费等制定相关政策，逐步完善教育收费政策体系。

3．严禁任何学校违规设立收费项目或提高收费标准，严禁以合作办学或改制为名乱收费或高收费，严禁学校以任何名义举办重点校、重点班，严禁学校将校舍出租给社会力量办学机构违规办班收费，严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向中小学生收费的各种培训班、补习班、提高班等，严禁学校利用

— 3 — 家长委员会的名义组织学生补课并收费。

4．义务教育阶段公办学校要坚持学生免试就近入学。在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生，按照本区县公办学校免除学杂费标准享受补助。认真做好农民工同住子女义务教育工作，切实保障他们接受义务教育的权益。对符合条件的，要按照相对就近入学原则，统筹安排在公办学校或政府委托的以招收农民工同住子女为主的民办小学就读，免除学杂费，不得以借读费等名义乱收费。

5．公办普通高中要严格按照国家规定收取学费、住宿费和择校费。公办普通高中招收择校生要严格执行“三限”（限钱数、限分数、限人数）政策，各学校招收择校生的比例不得超过当年招生计划数（不包括择校生数）的15%，不得在“三限”政策之外以其他任何名义招收高收费学生。

6．中小学生在校期间的学习活动，必须纳入到学校正常教学范围，所有教学内容（包括复习）必须全部纳入正常的教学过程，不得以任何名义另行收费。严格执行市教委《关于做好本市小学生放学后看护工作的通知》（沪教委基„2010‟37号），做好小学生放学后的看护工作。要加强对幼儿园、中小学校接受外籍学生的收费管理，严格按照本市有关部门的规定执行。要加强对学校举办的夏令营、冬令营等课外活动及收费的管理。今年，要认真做好本市公办中小学校出租出借场地（不含体育场地向社 — 4 — 会开放）的清退工作，并组织开展检查。

7．中等职业学校要严格按照规定要求收取学费、住宿费，要按照《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发„2007‟13号）和《财政部 国家发展改革委 教育部 人力资源社会保障部关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教„2009‟442号）的有关规定，继续完善国家奖学金和助学金制度，落实好中等职业学校相关免费政策。

8．高等学校要严格按照《教育部 国家发展改革委 财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》（教财„2006‟2号）的有关规定收取费用，学费和住宿费应按学年或学期收取，不得跨学年预收。学生缴纳学费和住宿费后，如因故退学或提前结束学业（实行学分制专业的学生按照学分制有关收费规定执行），高校应根据学生实际学习时间和住宿时间，按月计退剩余的学费和住宿费。

9．继续深入开展帮困助学活动，认真落实国家各项帮困助学政策，不让学生因家庭经济困难而失学。帮困助学不得与学生的学习成绩挂钩。

（三）积极推动义务教育均衡发展，逐步解决义务教育阶段择校问题

— 5 — 1.积极推进义务教育均衡发展，合理均衡配置公共教育资源。强化区县政府责任，合理调整义务教育学校设点布局，实现教育资源均衡与常住人口分布情况相适应；加快薄弱学校建设，建立和完善委托管理等优质教育资源向郊区农村学校辐射机制；组织中心城区品牌学校赴对口学校办学，推进新一轮区县教育对口合作交流；均衡配置教师资源，统筹管理，建立骨干教师巡回授课、区域骨干教师柔性流动、城镇教师到农村任教服务等项制度。

2．采取多种措施，努力从源头上化解和解决义务教育择校和由此引发的乱收费问题。改革公办高中招生考试制度，积极推进和完善将优质高中和中等职业学校部分招生名额合理分配到区域内初中的办法。建立和完善义务教育均衡发展督导、考核、评估机制，完善对区县政府推进义务教育均衡发展督导评估的指标体系与实施办法，对区县内的义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估。

（四）严格规范中小学校代办服务性收费行为，坚决禁止侵害学生利益

1．义务教育阶段中小学校代办服务性收费的项目、标准及操作办法要认真执行市教委、市物价局、市财政局联合制定并经市政府同意的《关于进一步规范本市义务教育阶段学生代办服务性收费管理有关事项的通知》（沪教委财„2009‟50号），所收 — 6 — 费用必须全部纳入到学校财务管理，不得体外循环。

2．学校代办服务性收费的项目、标准必须公示，明码标价，主动接受学生及家长的监督。收费标准根据实际情况需要调整的，须经市有关部门批准。除规定允许的代办服务项目外，学校不得为其他任何单位、任何个人开展代办服务或为其向学生宣传、推销等提供条件。

3．学校和教师在为学生提供服务和代办的过程中，严禁从中牟利，不得收受任何形式的回扣，不得向学生加收任何费用，不得侵害学生利益。在为学生代办过程中，确有折扣、佣金等返还的，必须如实入账并及时按实与学生结算，不得用于其他任何方面的支出。严禁学校采取强制或变相强制手段收取服务性收费或代办费；严禁强制服务并收费，或只收费不服务；严禁强行统一收取代办费。

4．学校不得将教学管理范畴内应免费提供服务的事项、国家已明确规定纳入公用经费开支或已明令禁止收取的项目列为代办服务性收费项目。严禁将讲义资料、电子阅览等正常教学管理范围内的事项，作为代办服务性收费事项。严禁中小学校在为学生提供午餐的代办服务中加收任何费用。

5．对中小学生的课外活动收费要继续执行“总量控制，学校事先征求学生家长委员会意见，上报区县教育、物价、财政部门备案，经公示后书面征求学生家长自愿选择意见，按规定收费

— 7 — 和管理使用，多退少不补”的原则和程序。

（五）坚决治理中小学教辅材料散滥现象，对教辅材料的编写、出版、发行、使用等环节进行整顿和规范

1．进一步加强管理，严格规范本市中小学教辅材料的出版、印刷和发行秩序。结合当前我市中小学教辅材料市场和学校使用的实际情况，进一步加强对本市教辅材料的编写、出版、印刷、发行和使用等环节的管理与监督工作，明确各个环节的监管主体及工作责任，建立和完善中小学教辅材料监管制度体系和工作机制。明确教辅材料的出版、印刷、发行市场的资质要求、管理重点、企业责任和处罚措施等，重点整治各类侵权盗版和非法出版教辅材料的行为。

2．严禁任何单位和个人违反出版管理规定，擅自编印、统一征订教辅材料；严禁将教辅材料纳入《教学用书目录》、印发教辅材料《推荐目录》、搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等违规行为。中小学校自编的教材、讲义等学习资料，应经区县教育行政部门审核批准，从公用经费中列支，不得向学生收费。

（六）继续深入实施高校招生“阳光工程”，加强高校收费管理

1．进一步规范高校招生行为。加强招生监察工作，实现招生监察全程参与、全面覆盖，严格执行招生工作责任制和责任追究制。加强对高校自主招生、保送生、体育艺术专业招生、非通 — 8 — 用语种招生等特殊类型招生工作的监督。

2．进一步完善公开透明的招生工作体系。扩大高校招生信息公开范围，丰富公开内容，规范公开流程，完善公开形式。加强招生信息管理与服务平台建设，对考生资格、录取信息、学费标准等及时进行公示，确保所有学生在高校招生的各个阶段了解和查询到应知、须知的招生政策及相关信息。严格按规定要求及时对有关考生资格及录取信息进行公示。

3．加强对高校中外合作办学的收费和管理，本市经批准的中外合作办学项目，其收费标准严格按现行规定要求执行，坚决取缔越权审批或未经批准擅自设立的中外合作项目。

加强对高校非学历教育的管理，严格按照市教委《关于重申教育部和本市的相关规定强化本市高校办学规范管理的通知》（沪教委办„2008‟57号）的各项规定要求执行。

加强对高校示范性软件学院项目和收费的监管，坚决纠正违规审批和乱收费行为；规范成人教育、自学考试等收费行为，严禁超标准或自立项目乱收费。

加强对民办高校（包括普通高校中的独立学院）的收费管理，严格按照经过批准的项目和标准规范收费，并对各项收费和使用情况进行公示。认真落实好民办学校法人财产权。

4．严禁高校收取与招生录取、入学挂钩等各种名目的捐资、赞助，严禁高校冒用学历教育名义在录取体制外违规招生并收

— 9 — 费，严禁超标准或自立项目乱收费。今年，对本市普通高校存在的违规办学行为将制定有关责任追究的规定。

（七）加强学校财务管理，进一步完善教育收费政策 1．建立健全学校财务管理制度，加强对学校收费资金的管理。按照财务制度规定构成学校收入的，必须全部纳入学校预算，统一管理，统一核算。严禁将学校收费资金交由非财务部门管理、账外设账、私设“小金库”和公款私存等行为。学校执收的行政事业性收费等非税收入必须严格执行“收支两条线”管理规定，收入上缴同级财政专户，支出通过部门预算核拨。学校不得将捐资助学与录取学生挂钩，学校接受的不与入学挂钩的捐资助学收入应全额纳入学校财务。

2．加强公办学校收费票据管理，规范学校收费票据使用行为。中央在沪的部属学校收取行政事业性收费，应使用财政部统一印制的财政票据。上海地方所属学校收取行政事业性收费，应使用市财政局统一印制的财政票据。市、区两级财政部门要督促各类学校建立和完善行政事业性收费票据登记制度，定期对学校行政事业性收费票据购领、使用、结存、销毁等情况进行检查。督促各类学校加强行政事业单位资金往来结算票据的购领、使用和核销管理，规范学校行政事业单位资金往来结算票据使用行为。行政事业单位资金往来结算票据只能用于学校代收费，不能用于收取服务性收费、行政事业性收费以及其他乱收费。严禁各 — 10 — 类学校将行政事业性收费票据与行政事业单位资金往来结算票据或税务发票相互串用。

3．完善学校经费收入使用情况定期审计和公示制度，建立教育经费拨付和使用情况的经常性审计制度，提高资金使用透明度，接受社会监督。

三、工作措施

（一）加强领导，落实责任

各区县政府、各学校要加强对本地区、本单位规范教育收费工作的领导，进一步落实教育收费工作“一把手负总责，分管领导具体负责，职能部门各负其责”的责任制度，切实把规范教育收费工作纳入重要议事日程。要充分发挥市、区县两级规范教育收费联席会议的作用，加强组织领导，加强统筹和协调，落实工作责任，进一步完善工作机制，形成工作合力，定期召开会议，认真研究解决工作中的热点和难点问题，不断推进工作。各区县教育、纠风、财政、物价、审计、文化（广）等部门及各有关单位要按照各自的工作职责和要求，认真抓好各项工作的落实。

（二）加强宣传教育，主动接受社会各界的监督

1．各区县教育行政部门、各高校要进一步加强对广大干部、教职员工的思想教育和对教育收费政策规定的学习，充分认识规范教育收费的重要意义，不断提高规范教育收费的自觉性。教育行政部门和学校要采取多种形式，主动加强与人大代表、政协委

— 11 — 员、政风行风监督员以及新闻媒体的联系沟通和宣传工作，使他们了解、参与、监督和支持教育工作。继续落实向学生家长及社会各界“宣传教育收费政策、介绍教育收费情况、承诺执行收费规定、听取收费工作意见”的制度。

2．中小学校每学期至少要向所在社区和学生家长沟通一次，通报有关办学、收费等方面的情况，听取他们的意见和建议。要充分发挥家长委员会在教育工作中的作用，逐步推行教育行政部门、学校向社会及学生家长公开承诺制度、学校经常听取家长委员会意见制度和学校与家长委员会共同协商制度。

（三）严格教育收费公示制度

在今年秋季开学前，市教委将会同市财政局、市物价局对教育收费有关政策规定和收费项目及标准进行清理，并把经过清理后保留的收费项目、收费标准和举报电话通过政府网站和有关新闻媒体向社会公布，主动接受社会各界监督。学校要通过多种途径向社会公示教育收费项目及标准，提高收费工作的透明度，方便群众查询和监督。教育收费要实行长期公示，并加强公示内容的动态管理。

（四）继续做好教育政风行风测评工作

今年，要继续组织开展对全市中小学生家长有关教育收费问题的问卷调查活动；继续深入开展创建规范教育收费示范区县的达标评估活动；加强典型引导，及时总结推广一批依法办学、规 — 12 — 范收费、行风优良的先进经验。

（五）加强监督检查工作，严肃查处违规收费行为 1．继续开展教育收费监督检查工作。创新检查方法，注重检查实效，把监督检查贯穿于工作的各个环节。今年，继续对全市高校、区县、中小学校组织开展规范教育收费联合检查，对高校代办服务性收费情况开展专项检查，把中等职业学校的收费情况纳入到检查范围

2．建立和完善教育收费投诉和举报制度，认真查处群众举报和检查发现的违法违纪问题。对于群众投诉、举报的违规收费问题，要认真对待、及时查处。对于群众咨询的有关教育收费问题，要加强宣传，积极回应群众和社会对教育收费问题的关注。

3．严格实行责任追究制，严肃查处各类违规教育收费问题。对违规收费行为，除清退违规收费、给予学校和有关人员组织处理和纪律处分外，继续执行“凡有违规收费行为的人员，一律取消两年内评选个人综合先进和提升校长职级或专业技术职务的资格；凡有违规收费的学校，一律取消两年内评选综合性先进和示范性学校的资格”的规定，实行“一票否决制”。对违规收费典型案件，要在媒体上及时予以曝光；对情节严重、性质恶劣或在社会上造成严重影响的案件，要加大处罚力度，不仅要追究当事人的责任，还要严肃追究相关领导人的责任，充分发挥案件查处的警示教育作用。

上海市纠正行业不正之风办公室

上 海 市 财 政 局

中共上海市教育卫生工作委员会

上 海 市 教 育 委 员 会

上 海 市 物 价 局

上 海 市 新 闻 出 版 局

上 海 市 审 计 局

二○一○年七月十六日

主题词：教育

收费

规范

工作

意见

抄送：教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财

政部、审计署、新闻出版总署，市委办公厅、市人大常 委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市纪委办 公厅，各区县人民政府，市教委有关直属单位、各直属 学校，各中等职业学校。上海市教育委员会办公室

2010年7月22日印发

（共印700份）