工程建设、项目招投标整改落实情况

第一篇：工程建设、项目招投标整改落实情况

工程建设、项目招投标整改落实情况

为深入贯彻落实第二批教育实践活动的部署，持续用力解决“四风”突出问题，强力推进专项整治暨重点整改任务落实，坚决叫停违规建设项目以及暗箱操作的行为，根据公司《工程建设项目招投标管理制度》的相关要求与责任分工，结合自身职能，严格规范管理工程建设项目招投标过程，达到降低工程造价，确保工程质量的目的。现将整改落实情况汇报如下：

1、领导重视，组织到位

半年来，集团公司党委、领导的十分重视招投标平台各项建设，经常检查指导工作，帮助解决一些实际问题。今年初，我集团公司成立伊始，即成立了城投集团招投标领导小组，由总经理亲自挂帅任组长，纪委书记和分管领导担任副组长，并明确投资发展部负责日常的具体工作，协调有关工作日常开展。同时按规定组建了集团公司小型工程评标专家库，负责小型工程项目的评审工作。

2、有序推进，建立项目库

项目建设是保持城市快速发展的前提，是拉动经济快速增长的关键，是加快社会全面发展的中心和重点。建立项目库一是为理清发展思路和方向，以超前的眼光为经济和社会发展做好项目储备；二是可以加快项目前期工作，增强发展后劲。因此，我们要及早建立项目库，对预备实施的项目提早开始前期工作，等时机成熟可以实施时立即启动，为项目推进提供强大的动力和保障。

3、健全规章制度，净化招投标市场

一是建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等 行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目。二是建立信用档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，利用经济手段强化廉政准入管理；三是建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。

4、强化程序监督，完善监管工作网络

一是强化程序监督，严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序，程序不规范，就难以保证招投标结果的公正性。严格监督招标代理机构按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是参与开标、评标过程监督，对政府投资性建设项目的开标、评标活动，实行全程监督。三是形成严密的招投标监督网络，把招投标活动置于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下，保证招投标活动的健康发展。四是坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效。

5、确保项目规范管理，推行指纹考勤

在实际管理工作中，经常暴露出现场管理不到位，工程质量不稳定，投诉现象时有发生，其中比较突出和普遍的问题是现场管理人员不到位。招标文件中一般都有明确规定总监、项目经理及各管理人员的到位率，各投标单位在投标文件中人员的到位率也有承诺，但实际情况却并不尽如人意。由于现在挂靠之风、脚踏两只船甚至多只船现象甚为普遍，施工单位项目经理和监理单位总监到位率往 往极差，经常一身兼几个工程。同时人员配备的多少也直接影响到工程的管理成本，因此有的低价中标的工程为了降低工程管理成本，甚至连必须配备的技术员、安全员也不到位，经常出现一、二个班组长“打天下”的情况，这就导致技术管理的空缺。在施工中出现的变更及技术上的问题无法及时解决，专家、设计、质监人员到工地找不到技术人员，要求的技术资料也无法提供；工人施工的随意性大，不按照规范要求进行施工，致使工程质量、进度等得不到保证。

为加强政府投资项目管理力度，创新管理机制，确保项目各参建单位工程技术和管理人员的到位，保障工程建设的顺利实施，建议继续推行指纹考勤。凡工程主要管理人员不到位或随意变更的，在招标文件中就予以明确处罚条款，明确违约金数额。在具体实施中，发现工程主要管理人员到位率不符要求或主要管理人员数量不足的，可视情节进行批评教育或通报批评，并在当月工程款支付时就予以扣除违约金；情节恶劣的，经业主通报批评屡教不改者，将作为不良行为上报上级建设行政主管部门备案，同时取消其今后参加我集团公司项目招标的资格。

6、强化标后管理，推行立功竞赛

为了更好加强工程建设过程中的监督管理，保证工程质量，建议继续对政府投资项目工程中推行“立功竞赛”活动。每月定期下工地检查，重点检查项目建设中的质量、安全、进度、文明施工和实际人员到位情况，并进行打分评比，每季对“立功竞赛”优秀项目发放流动红旗，年底评出年度优胜施工和监理单位，并对年度优胜单位在今后本集团公司政府项目招投标过程中给予信誉加分，从而提高各参建单位的积极性，鼓励更多的单位努力提升管理意识和水平。

7、加强培训，提高从业人员素质 一方面是努力提高招投标相关从业人员的业务水平，只有通过不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高业务素质和技术水平，才能达到招标工作的要求。另一方面是要加强法制教育，对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。

第二篇：工程建设项目招投标整改落实情况

工程建设项目招投标整改落实情况

为深入贯彻落实第二批教育实践活动的部署，持续用力解决“四风”突出问题，强力推进专项整治暨重点整改任务落实，坚决叫停违规建设项目以及暗箱操作的行为，根据公司《工程建设项目招投标管理制度》的相关要求与责任分工，结合自身职能，严格规范管理工程建设项目招投标过程，达到降低工程造价，确保工程质量的目的。现将整改落实情况汇报如下：

1、领导重视，组织到位

半年来，集团公司党委、领导的十分重视招投标平台各项建设，经常检查指导工作，帮助解决一些实际问题。今年初，我集团公司成立伊始，即成立了城投集团招投标领导小组，由总经理亲自挂帅任组长，纪委书记和分管领导担任副组长，并明确投资发展部负责日常的具体工作，协调有关工作日常开展。同时按规定组建了集团公司小型工程评标专家库，负责小型工程项目的评审工作。

2、建章立制，务实基础

2010年1月，城投集团公司就出台了《集团公司小型工程建设项目招标投标管理实施细则》。在实施细则中，遵循招投标公开、公平、公正、诚实信用的原则，明确了小型工程建设招投标、政府采购、国有集体产权交易的适用范围、组织形式、操作流程、投诉监督办法等，要求各子公司严格执行项目基本建设程序，同时对其实施项目的设计、施工、监理等项目发包进行监控与管理。例如对集团公司小型工程符合下列条件之一的必须进集团公司招投标平台：1）施工单项合同估算价、设备材料等货物的采购在五万元以上（含），五十万元以下（不含）的；2）勘察、设计等单项合同估算价五万元以上，二十万元以下（不含二十万元）的；3）监理项目单项合同估算价五万元以上，三十万元以下（不含三十万元）的；4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在一百万元人民币以上的。

3、规范管理，严把审核关

（1）严把招标文件审核关。招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，而且是构成合同的重要组成部分。为进一步规范各子公司的招标文件，今年来，我集团公司以《城投集团小型工程建设项目招标投标管理实施细则》为依据，加强了招标文件的审核力度，对各子公司从招标、投标、评标、定标、中标公示到发出中标通知书，每个环节都有严格的程序、规定，及时审核及时反馈修改意见。上半年共审核招标文件34份，发出整改意见90条。

（2）严把合同签订审核关。施工合同以工程施工为目的，明确建设工程发包方和承包方在工程施工中的权利和义务，是建设工程实施的法律依据，同时也是工程结算和工程款支付的依据。但我们在审核招标文件和合同中发现经常发现一些问题，如部分项目中履约保证金缴纳时间不规范，没有按规定在合同签订前缴纳；部分项目预付款付款比例偏高，付款方式不合理；部分项目实行指纹考勤处罚金额不统一；个别代理机构工作责任心不强，起草合同时未依照招标文件约定，内容不一致等问题。因此我们严格对照工程建设有关法律法规及招标文件约定，从严把关，发现问题及时指出并得到了改正。上半年我们共审核各项合同43份，发出合同文件整改意见58条。

（3）严把邀请招标审批关。公开招标与邀请招标相比，更能体现公开、公平、公正的原则，也是促进党风廉政建设的重要手段和措施。对于我集团公司所 有符合招标的项目，均要求必须进招标平台进行公开招标。特殊项目需要邀请招标的，必须严格按规定申报，经集团公司经营班子会议讨论决定，按程序逐级批准同意后方可实施。

（4）规范程序，部门联动。为确保招标文件和合同审核程序的规范性和有效性，我们与审计评价部联动，要求集团公司各子公司的各类招标文件和合同签发前必须经投资发展部审核同意盖章，否则审计评价部审核工程款支付时不予通过，力争使我集团公司各类招标文件及合同更加规范、合理、统一。

4、公开透明，打造“阳光工程”

城投集团公司小型项目招投标平台建立以来，严格落实“规范、高效、廉洁”的目标，逐步规范和完善各项规章制度。

（1）信息公开：我们指定县招标采购网、城投集团网站为集团公司发布招投标公告的媒介，实行两个网站发布信息，招标公告、预中标公示、政策咨询等信息均在网站上公开发布。

（2）上限价采用明标：我集团公司招标项目凡设上限价的，均要求上限价采取明标，且须在开标前5天书面通知各投标单位。暂定价材料招标的，必需设上限价，上限价一般不得高于暂定价，超过暂定价的必须报集团公司批准。

（3）专家随机抽取：在每次开标前半天，在集团公司纪委监督下，在年初集团公司成立小型招投标专家库中采用电脑随机抽取，以保证评委评标的客观公正性。

3（4）强化评标过程监管：如在集团公司某小型工程开标时，发现两家投标单位有明显的串标嫌疑，当即会同评标委员会及业主单位做出了废标并重新组织招标的处理决定。

（5）重视投诉，及时处理：如某小型项目在中标公示期间，有投诉反映该项目第三名预中标人临时资格已经到期问题，经调查该投诉情况属实，后会同集团公司纪委，作出了取消该项目第三名预中标人资格的决定。

第三篇：建设工程监理和项目招投标

工程监理及项目招投标习题

1、我国为什么要推行建设监理制？

答:由于传统的建设管理体制不适应我国经济发展的需要；工程建设领域体制改革的深化；对外开放；工程建设项目科学管理的需要。

2、工程建设监理的基本任务是什么？

答：基本任务是投资，进度，质量和合同管理。

3、工程建设监理有哪些性质？

答：①服务性：根据业主的监理合同规定内容，为业主提供高智能有偿技术服务，同时也监督业主遵守法规，履行与施工承包人的施工合同（征地，施工环境干扰，及时支付，按合同调整材料涨价等），不参与业主和承包人的投资和生产活动；②独立性：与业主和承包人之间是一种平等的合同约定关系，不得同工程建设各方发生任何合同外的利益关系；③公正性：当业主和承包人发生利益冲突时（施工用地，便道，物价增减，支付工程款等）监理工程师应以“公正的第三方”的立场进行合同管理；④科学性：监理工程师必须有科学的思想，理论方法和手段，必须有发现和解决工程设计问题和处理施工中存在的技术管理问题的能力，以及为业主提供高水平的专业服务，所以必须不断提高自身的素质。

4、监理单位经营活动的基本原则是什么？

答：守信（按核定业务，不转让，履约，接受监督）；诚信（忠诚，讲信用）；公正（维系公平）；科学（有计划，方法，手段，高智能服务）。

5、监理工程师应具备哪些素质？

答：有较高的学历（大专以上）和多学科的专业知识（土木，水利，电气，机械，经济和法律等），丰富的工程建设实践经验（管理，设计，施工），健康的体魄和良好的品德。

6、工程建设监理活动的程序主要有哪些？

答：1）签订委托监理合同（合同文本，委托内容与授权和利益）；2）按工程建设项目制定监理人员的岗位责任制（分专业制定）；3）按工程建设的施工计划，分专业制定监理工作计划，人员配置和实施细则；4）进行监理工作交底，竞争上岗，并规范化的开展工程建设监理工作（进度，质量，投资的三大控制占整个监理工作量的90%）；5）参与工程竣工验收，并签署监理意见；6）编写监理工作总结和建立监理档案。

7、工程建设监理的基本原则是什么？

答：职责与权力一致，实行总监理工程师负责制，贯彻“严格监理，立场公正，热情服务”的方针，重点做好事前控制，坚持数据说话，科学监理和全面讲究经济效益，达到经济，社会，环境效益的统一。

8、什么是工程建设监理的目标？

答：投资，进度，质量“三大控制”和合同，信息的“两大管理”及“一协调”的组织。

9、什么叫建设工程监理？

答：针对工程项目的建设，有社会化，专业化的工程建设监理单位接受项目法人的委托和授权，根据国家比准的工程建设文件，有关工程建设的法律法规和工程建设委托监理合同，实现项目投资目标的管理活动。

10、什么叫监理单位？

答：取得监理资质证书，具有法人资格的工程监理公司或咨询机构，是社会的。

11、工程建设监理进度控制的作用及任务是什么？

答：作用：有利于尽快发挥投资效益，树立良好的经济秩序和提高企业的经济效益。任务：进度的规划，控制和协调。

12、工程建设监理质量控制的作用及任务是什么？

答：作用：克服过去建设单位进行质量控制的片面性或放任的弊端，促进建设单位和施工单位质量控制的活动，有利于健全承包人的质量保证体系。任务：事前（方案及工艺的审批，原材料的检验，开工报告等）事中（整个施工过程的质量控制）和事后（功能外观）控制，尤其是对人，技术，材料，施工方法及工艺和环境因素等的控制。

13、工程建设监理投资控制的目标是什么？

答：通过有效的投资控制，工作和具体的投资控制措施，在满足工程进度和质量的前提下，力求是工程实际投资不超过计划投资。

14、监理工程师进行质量控制时主要控制哪些因素？

15、实行建设项目招投标承包制度的意义是什么？

答：确保工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益和保护公平竞争。

16、什么叫工程招标？

答：指招标单位开展招标活动的全过程，其过程由具备资格的招标单位编制出拟建项目的招标文件和标底，发出招标通知，公开或非公开地邀请两家以上投标单位前来投标，经过评标或定标，最终与中标单位签署合同。

17、建设项目个人可以投标吗？为什么？私营单位可以投标吗？

18、什么叫标底？

答：由招标单位自行编制或委托有资格的中介机构（如咨询公司、设计院、监理公司等）编制。一般根据施工图设计，按预算定额再考虑不可遇见（变更、洪水、冬季过长等）费用（占总价10%的暂定金）、地材价格、利润【占总价的7%（水利）】和税金【占总价的3.22%（水利）远离城镇】等预算出该工程建设项目所需的造价（建安费）为标底，并经上级主管部门（招标办）核准审定。

19、什么叫报价？

答：由投标单位根据标书、设计图、规范等招标文件，进行现场考察（甲方提供条件，费用自理），并考虑各种因素（地形、风俗、交通、人文等）后，参考预算定额、机械台班费、人工、地材等资料，按《水利、市政、公路等工程设计概（估）算编制规定》等有关规定及文件计算出工程造价（建安费），然后提出投标报价（投标方略）。标价是投标是否取胜的重要指标（评标时占50%）。一般超出标底的10%为废标（例如：打水平洞），也是衡量承包人综合实力的标志。

20、为什么建设项目招标前必须编制标底？每个招标项目有几个标底？ 答：标底是招标工程的预期价格，是招标工程所需费用自我测算和控制，是判断投标报价合理性的依据，是选定中标单位的重要参考指标。一般标底在开标前应严格保密（除非议标，例外：某项目的公开招标，业主看中了投标单位，怕中不了标，故意让晚上到办公室看电脑）且一个招标项目只允许一个标底。

21、建设项目投标报价的依据是什么？（不确定！）

答：编制标底的依据：《编制办法》、《预算定额》、《机械台班定额》、“主次材料调查表”、“施工组织设计（方法、工艺、机械等）、”设计图纸等。

22、我国建设项目招标方式有哪几种？它们主要的区别是什么？

答：我国建设项目招标方式有公开招标（一般初选4~10个投标单位）、邀请招标（一般初选3~10个投标单位）和协商议标【一般初选2个以上投标单位，适用于需保密、技术含量高（如升船机、悬浇混凝土和多次超静定斜拉桥需补充跟进设计等）等的工程】三种。他们之间的主要区别是：

① 招标工程（含邀请）为公开开标，而议标工程为与投标的承包人逐一双边议标，不公开。② 招标工程在投标后决不能改标书及标价。议标工程的招投标双方可以就造价、工期等内容进行磋商，只要双方同意，又可更改招投标书（如海南岛渡槽架设工程改为工期增加3个月，标价减少120万元人民币）。

23、建设项目招标程序分为哪几个阶段？编制招标文件及标底为哪个阶段？ 答：准备阶段，招标阶段，决标成交阶段。为准备阶段。

24、为什么建设项目实行招投标制度能确保工程质量？

答：

25、为什么建设项目实行招投标制度能提高工作效率？

答：通过建设项目招投标，业主与承包人在签订合同时，均已认同工程质量的标准及检验方法、施工方案及工艺、工程材料、质量保证措施、工期及进度计划和工程计量支付方法等，并由监理工程师监督整个实施过程，所以避免发生扯皮现象，则提高了工作效率（业主发现橡胶支座露钢板、承包人提出两条关键路线、业主用眼与手测量标高等）。

26、为什么建设项目实行招投标制度使建设工期有保证？

答：① 招标文件中以合同形式固定了建设工期，并规定了延期者罚（和提前者奖）的合同条文。

② 由监理工程师在工程建设的实施过程中严格控制工程进度，按旬、月、季、年和总工期分阶段计划完成。如果承包人不能按计划完成，要追究责任和指令分包或驱逐。促使承包人量力而行，计划行事（如济南—青岛高速公路，施工单位对路面工程施工滞后，实行指令分包，施工单位遭受重大损失，但业主多只付出2000多万元）

27、为什么建设项目实行招投标制度能合理降低和控制工程造价？ 答：① 打破行业垄断（指挥部、管理、设计、施工是一家），优胜劣汰，公平竞争，进行工程预算。

② 承包人在投标时应尽力挖掘潜力，降低成本，合同报价，争取中标。

③ 工程款专用，严格按照招标文件和合同规定支付，杜绝挪用、转借等。

28、标底的作用是什么？

答：1）标底是投资方（业主）核实建设规模的依据，由工程预算而得，且不突破概算。

2）标底是衡量投标单位报价的准绳，必须合理、可信、准确，也是考核承包人能力的一项重要指标。

3）标底是评标的重要尺度，标底应科学合理准确，定标才能正确。

指出：如果相当接近于标底，不一定中标（只占50%），只有通过报价、业绩与信誉、工期目标、质量等级、施工组织设计等综合评价，才能定标。

4）编制标底的依据：《编制办法》、《预算定额》、《机械台班定额》、“主次材料调查表”、“施工组织设计（方法、工艺、机械等）”、设计图纸等。

29、为什么招标工程编制标底的内容应与投标报价的内容一致？标底的内容有

哪些？一个建设项目的工程有几个标底？

答：

30、建筑工程投标报价的费用构成是什么？

31、招标文件中明确的评标和定标的原则是什么？

32、我国建设项目招标工作中常采用哪几种评标的方法？

33、简述监理单位与建设单位及施工单位的关系。

34、试拟出工程建设监理组织机构框图。

35、叙说工程建设项目监理机构中监理员的基本职责（岗位责任）。

36、简述建设项目工程施工招标的过程及步骤。

37、简述编制招标文件的主要步

38、简述建设工程施工合同的作用。

39、试拟出工程建设项目的建设程序。

40、试拟出混凝土扩大基础的施工工艺流程及监理工作程序。

第四篇：关于建设工程招投标浅谈

关于建设工程招投标浅谈

【摘 要】建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。招投标作为最具竞争力的一种方式正不断地深入到社会生活的各个方面不但对宏观经济带来影响而且正不断融入到微观个体的行为中。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。但是在实际的履行和适用过程中不可避免地会出现许多的实际问题，需要在实践中进一步完善和改进。

【关键词】招投标；转包；串标

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law，adhere to the “open，fair，competitive，merit-based” principle，the control of the project cost，to ensure project quality，shorten the construction period，and improve investment efficiency has a positive effect.As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals.Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities，the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition，in order to improve management，improve overall strength.But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process，need to be further refined and improved in practice.【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1.我国工程招投标现状分析

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

2.当前招标投标工作存在的问题

（1）陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

（2）承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

（3）评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

（4）招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

（5）对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

3.对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识

3.1 实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象

作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

3.2 调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。

《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

（1）建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。

（2）强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。

（3）进一步加强建设市场信用体系建设，强化对政府投资建设项目的监督管理，促进建设市场招投标活动各方主体的依法经营，维护市场公平竞争。建设市场的不良信用记录，作为行政主管部门对企业（个人）进行资质（资格）管理和升级评审的依据。

通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

3.3 提高监理成效，杜绝“转包”问题。

针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

3.4 采取新的评标办法，减少串标行为。

各招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法： 即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

3.5 加大对招标代理机构的管理、培育和发展。

（1）强化招标代理机构的法律责任和自律意识，制定招标代理机构行为规范和纪律规定，加强对招标代理机构代理行为的监督和违法行为的处罚。招标代理机构在招标投标活动中处于非常重要的地位，它虽然受招标人的委托，但在行使其代理权时，要严格遵循法律和行为规范，不得超越。如招标人委托招标代理机构编制招标文件，招标代理机构应当就招标单位提供的相关工程资料如图纸、工程量清单、招标办法等招标文件是否合法、是否完善进行初步审查。对招标代理机构违反法律规定进行招标代理，损害招标人或投标人合法权益的，应视其违法性质和情节，采取经济处罚，取消资格，直至追究刑事责任。

（2）利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。

（3）发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。

3.6 进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护

进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2013年10月苏州市吴江区专门印发了《吴江区公共资源交易平台组建实施方案》的通知，进一步加强全区公共资源交易管理，推进反腐倡廉体制创新，实行监管职能与服务职能分离、管理机构与服务机构分开，按照“全面对接、有机结合、管办分离、有效监督”的原则，将分散在相关部门操作的公共资源交易活动集中归并，纳入区公共资源交易平台交易，构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务新体系，实现公共资源交易体制创新、运作规范、服务提升，从源头上预防腐败。

3.7 强化行政责任追究制度。

（1）招标办负责加强严格执行招标投标法的执法监督检查，对违反招标投标法的行为进行处罚。对正在进行的招标投标中的违法行为应责令改正，对违法招标的，应坚决废标，重新依法招标。对多次违法招标投标的，应取消其招标投标资格。

（2）只要建设工作者能够认识到以上问题的严重性、危害性，并能引起各级招投标监督管理部门的高度重视，而且能针对以上问题研究出相应的对策、办法，尽可能地杜绝此类事件的再次发生，相信我国建设工程招投标市场就一定会更加公开、公平与公正。

4.结论与展望

目前，我国建设工程招投标市场总的形势是好的，但是建设工程招投标中的还是有一些违法违规行为存在监督乏力、惩处不严等问题。相关部门必须制定一些行之有效的监督措施与惩治办法，并使之上升到法律的高度，针对招投标过程中发现的违规违纪问题要及时查处，严肃处理，并公示于众。比如罚款、吊销资质等，起到杀一儆百的作用，坚决杜绝此类事件的再次发生。进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

参考文献

[1] 建设工程招投标计价模式研究 胡沿 武汉理工大学 2001-11-01 硕士.[2] 建设工程招投标中的决策与对策分析 贾璐 南昌大学 2006-05-01 硕士.[3] 我国建设工程招投标的现状和前景展望 赵来方 郑州大学 2006-04-20 硕士.[4] 济钢建设工程招投标评标的实践与研究 欧晓鸥 天津大学 2006-06-01 硕士.[5] 建设工程串通招标投标的缔约过失责任，曹新宇，重庆：中国建筑工业出版社 2003.[文章编号]1619-2737（2015）03-20-275

第五篇：浅析建设工程招投标制度

《浅析建设工程招投标制度》

姓名：王建龙班级：12级工程造价（1）班学号： 指导教师：岳学杰完成时间：2014.6.1

2浅析建设工程招投标制度

王建龙

（新乡学院土木工程与建筑系工程造价一班12063010120）

摘要：

随着我国市场经济的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，预防和治理工程建设领域的各种不规范现象，但不可否认仍存在很多亟待解决的问题．本文从政府管理和招投标相关各方这两方面列举了我国建筑工程招投标中存在的一些问题，并且从国家相关法律制度、诚信体系、行政监管等方面分析了产生问题的原因。

关键词：建筑工程招标投标法规、中标通知书、缔约过失

引言：

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，是发达国家和国际金融组织普遍采用的一种做法．对于我国而言，从20世纪80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制，经过近30年的探索努力，我国的招投标制度已经有了很大的发展，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》的正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位，使市场秩序大为改观，各地有关招投标工作的成绩不断涌现。但是，由于我国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，仍有很多不完善的地方，与国际惯例还存在一定的差距。因此在建设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们认真去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展。

[案例] 2001年4月6日，亚峰公司参与了绿色药业公司关于科研质检楼建设工程招投标活动，亚峰公司通过现场竞标后，经评标委员会评议被确定为中标单位，并由彭州市公证处进行了公证。4月9日，彭州市建设工程招标投标管理办公室（下称招投标办公室）给亚峰公司出具了编号为2001—019号的“中标通知书”。绿色药业公司不同意确定亚峰公司为中标人,拒绝与亚峰公司签订书面合同。双方为此发生纠纷，诉至法院。亚峰公司诉称：原告中标后，被告却拒不与原告签订书面合同，有违诚实信用。请求法院判令被告赔偿因缔约过失给原告造成的损失8千元。绿色药业公司答辩称：原告经评标委员会评议后被确定为中标单位，以及招投标办公室给原告出具的“中标通知书”，均未经作为招标人的被告同意，且原告不具备投标资格条件，故原告实际并未中标，被告在招投标过程中也没有过失或过错，不应承担缔约过失责任。要求驳回原告的诉讼请求。

[审判]彭州市人民法院审理后认为，本案中原、被告之间的招投标活动应属合同订立过

程，即缔约阶段。招投标办公室给原告核发的中标通知书因未经招标人（被告）同意，招标人也未授权评标委员会直接确定中标人，故该“中标通知书”不符合《中华人民共和国招投标法》关于“中标通知书”应由招标人核发的规定，所以，原告不是被告确定的中标人。而招标人给中标人核发中标通知书是合同成立与否的标志，原告既未中标即表明合同尚未成立。既然合同尚未成立，根据《中华人民共和国合同法》第四十二条关于对在订立合同过程中的恶意谈判、欺诈和其他违背诚信原则的行为适用缔约过失责任的规定，原告要求被告承担缔约过失责任的理由不充分，证据不足。遂判决：驳回原告要求被告承担缔约过失责任并赔偿损失8千元的诉讼请求。

[分析]利用招投标签订合同,是市场主体公开、公平参与竞争的重要方式。我国招投标法鼓励市场主体通过招投标方式订立大宗交易合同，同时明文规定了建设项目必须进行招投标。但在司法实践中，经常出现一些新新问题。以本案为例，在什么情况下才属法律意义上的“中标”，以及中标无效是否应承担缔约过失责任。在没有否定性解释的法律条文规定前提下，法官充分运用审查判断证据原则及法学理论来认定案件事实，公平合理处理这一新类型案件。

一、招标投标方式属一种特殊的签订合同方式

招标是指招标人采取招标通知或者招标公告的方式，向不特定的人发出，以吸引投标人投标的意思表示。投标是指投标人按照招标人的要求，在规定的期限内向招标人发出的包括合同全部条款的意思表示。根据我国合同法的相关规定，招标公告或者招标通知应属要约邀请，而投标是要约，招标人选定中标人，应为承诺，承诺通知到达要约人时生效，承诺生效时合同成立，故招投标活动应属合同的订立过程，而招投标合同成立的标志就是“中标通知书”，即只有当招标人给中标人核发中标通知书后合同即告成立志。所以说，招投标方式是一种特殊的签订合同方式，本案中原告参与被告关于科研质检楼建设工程的招投标活动即是原、被告之间签订合同的过程。

二、法律意义上的“中标”标志着合同成立

招标投标方式虽然是一种特殊的签订合同方式，但招标人给中标人核发中标通知书才是合同成立的标志。招标人确定中标人，根据授权情况不同，确定的时间和方式也不同。《中华人民共和国招投标法》规定确定中标人有两种情况：一是招标人授权评标委员会直接确定中标人，二是招标人在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。本案被告否认曾授权评标委员会直接确定中标人，而原告举出的公证文书中也未表明评标委员会确定中标人已经有招标人的授权；被告未给原告核发过中标通知书，原告举出的中

标通知书是直接由招投标办公室单独核发。因此，确定原告为中标人不符合我国招标投标法的规定，该中标通知书不应视为承诺通知，是投标办公室超越了自身的权利，而擅自给原告发放中标通知书造成的。本案中原告的中标通知书不是招标人核发，说明原告不是真正法律意义上的“中标人”。原告既未中标即表明被告未作出承诺，故原、被告之间的建设工程施工合同尚未成立。

三、被告不承担缔约过失责任

合同尚未成立是适用缔约过失责任的前提条件。所谓缔约过失责任，是指在合同订立过程中，因一方故意或过失违反先合同义务而给对方造成信赖利益的损失时应承担民事责任。我国《合同法》第四十二条规定，对在订立合同过程中的恶意谈判、欺诈和其他违背诚信原则的行为适用缔约过失责任。显然，缔约过失责任采用的是过错责任原则，违背诚信原则而承担缔约过失责任应同时具备三个构成要件：一是缔约人是否违反先合同义务，二是违反先合同义务的缔约人主观上是否具有过错，三是缔约一方是否有信赖利益的损失。

本案被告一方面未违反先合同义务。所谓先合同义务，是指缔约人双方为签订合同而互相磋商，依诚信原则逐渐产生的注意义务，而非合同有效成立后所产生的给付义务，它包括互相协作、互相照顾、互相保护、互相通知、互相忠诚等义务。我国的招投标法赋予了招标方通过对各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的投标人作为中标人，与之订立合同的权利。本案被告认为原告不具备投标资格条件，不同意确定原告为中标人，拒绝给原告核发中标通知书，被告的这种行为，既没有违反法律规定，也不属于先合同义务范围；原告是否具备投标资格条件，则应视为原告的先合同义务。故本案被告没有违反先合同义务。其次，被告主观上无过错。在缔约过程中，即使缔约人违反先合同义务但并非其过错亦不能构成缔约过失责任。本案被告既未违反先合同义务，原告也未举出证据证明被告有仅为自己利益而故意隐瞒与之订立合同有关的重要事实或提供虚假情况的过失存在。第三，由于被告没有违反先合同义务，且主观上也没有过失或过错，即使原告有信赖利益损失，也由于被告不构成缔约过失责任，而不应赔偿。

招标投标是市场经济条件下进行大宗货物买卖或者建设工程发包与承包通常采用的竞争方式。本案判决揭示了在招投标活动中，只有招标投标双方的行为符合法定程序，才能产生预期的法律后果，对规范招投标活动起着良好的司法导向。实行建筑工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。由于我国体制、制度不健全导致的不规

范行为的存在显然违背了这一目的。为了进一步改观我国的建筑招投标市场，必须对其有深刻的认识，健全并且完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。加强政府监督管理的职能，建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促进建筑工程招投标市场的良性发展。只有这样，招投标工作才能发挥其优越性，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道，逐步迈向世界。参考文献：

[1] 马庆华/主编 《建设法规》北京 北京邮电大学出版社 2013

[2] 钱闪光、姚激、杨中/主编 《工程招投标与合同管理》北京 北京邮电大学出版社 2014

[3]全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会/编写《建设工程法规及相关知识》北京 中国建筑工业出版社, 2014