定稿：新疆昌吉回族自治州基本情况介绍

第一篇：定稿：新疆昌吉回族自治州基本情况介绍

新疆昌吉回族自治州基本情况介绍

昌吉回族自治州人民政府（2011年3月15日）

昌吉州取“昌盛吉祥”之意，地处天山北麓、准噶尔盆地东南缘，是举世闻名的“丝绸之路”新北道通往中亚、欧洲诸国的必经之路。昌吉州成立于1954年，是全国仅有的两个回族自治州之一；行政区下辖五县两市一区，州域总面积7.39万平方公里，生活着回、汉、维吾尔、哈萨克等42个民族，总人口157万（其中兵团人口38.47万）。

昌吉州占尽地利，区位优越。昌吉州从东西北三面环抱首府乌鲁木齐市，下辖的八个县市区“众星捧月”式地分布在乌鲁木齐市周边。州府昌吉市是中国优秀旅游城市、全国卫生城市、国家园林城市，与乌鲁木齐市仅一河之隔，距乌鲁木齐国际机场18公里。第二座亚欧大陆桥、312国道、216国道、吐乌大高等级公路、乌奎高速公路以及即将竣工的乌昌高速公路和即将开工建设的大黄山——奇台高速公路都从州内通过。现已成为我国扩大向西开放的重要门户和对外经济文化交流的窗口。

昌吉州资源富集，物产丰盈。矿产资源储量巨大。全州煤炭探明储量4300多亿吨，占新疆储量的19.6%，占全国储量的7.7%，其中准东煤田是迄今发现的全国最大的整装煤田，准东煤电煤化工产业带《规划纲要》环评以及五彩湾、大井、西黑山矿区总规通过国家审批，造林绿化、供排水、电网建设等6个子规划顺利实施，准东展示服务中心建成使用。目前，在准东煤田方圆2万平方公里的煤田内，水、电、公路、铁路、通讯等五大基础设施 建设已全部建成，吸引了神华集团、潞安集团、山东鲁能、神东天隆等40多家中国大型企业集团入驻，开工建设了4个千万吨级的露天煤矿，带动全州年产原煤1800万吨，占新疆总产量的三分之一。准东建设取得重大突破，成为我州新型工业化的主战场。此外，矿产储量十分可观，全州预测石油资源量27亿吨，天然气资源量6000亿立方米，分别占全疆的12.9%和5.5%，建有全国第一个整装沙漠油田——彩南油田。农牧资源丰饶。拥有丰富的水土光热资源，人均耕地面积10 亩以上，盛产棉花、小麦、番茄、酿酒葡萄等50多种高效作物，是全国重要的商品粮、商品棉和番茄、酿酒葡萄生产基地。目前，全州粮食总产达10亿公斤，占到新疆近30%的商品粮市场份额；生猪、优质奶牛、禽类养殖量分别占到全疆市场份额的40%、50%和60%。呼图壁县发展成为新疆唯一的“全国奶牛百强县”和新疆重要的苗木生产配送基地，吉木萨尔县被国家农业部命名为“大蒜之乡”和“黑加仑之乡”，奇台县建成为全国百万口生猪养殖基地，木垒县拥有全国面积最大的鹰嘴豆生产基地。旅游资源独具特色。有驰名中外的国家5A级风景名胜区——天山天池；有恐龙沟——硅化木国家级地质公园；有亚洲最大、世界第二的硅化木群；有全国最大最响的鸣沙山和原始古老的胡杨林；有神秘莫测的魔鬼城和色彩斑斓的五彩湾，等等。

昌吉州投资经济活跃，潜力巨大。致力于打造“政策洼地、服务高地、投资热土、创业乐园”，昌吉州响亮地提出“人人代表昌吉形象、个个都是投资环境”的发展理念。目前，昌吉州先后同全国25个省区市的100多个地州（市）达成协作关系，与60多个国家和地区建立了稳定的经贸往来，落户的国内外上市公司28家，世界500强和中国500强企业分别达到10家和33 家，初步构建了门类齐全、优势突出、协调发展的产业发展体系。新型工业化方面，形成了以石油天然气开采和加工、煤电煤化工、有色金属冶炼、食品加工、纺织和机电新型建材等六大支柱产业。昌吉高新技术产业园区升格为国家级高新技术产业开发区，准东、玛纳斯、呼图壁工业园升格为自治区级工业园区，神华、华电、大唐、晋煤中能等企业园区初具规模。培育了亚洲最大、世界第三的变压器制造企业——特变电工，特变电工列中国500强企业388位；建成了亚洲最大的粘胶短纤生产基地；拥有国家级、自治区级知名品牌95个，是新疆品牌数量最多的地州。现代农业方面，形成了以粮食、棉花、番茄、乳品等12个优势产业区、产业带，培育发展了144家龙头企业，带动全州建成有机农产品生产基地108个，全州80%的农作物实现了订单生产，畜牧业产值占大农业总产值的比重达到49%。现代服务业方面，在新疆率先实施了城市群发展战略和“数字昌吉”工程，全州城市化水平达到43%；服务业已由传统的餐饮业、邮电、通讯等行业拓展到教育、物流配送、科技信息、中介服务等新型业态；昌吉州荣获“中国回民小吃之乡”、“花儿之乡”和“新疆休闲之都”称号。昌吉市、阜康市创建为“中国优秀旅游城市”，天山天池跻身国家5A级景区、全国文明风景旅游区。

昌吉州人文荟萃，环境和谐。与国内外36家著名科研院所、高等院校建立了长效合作机制，与中科院联手打造了国家级科技经贸洽谈盛会——“中国科学院—新疆科技合作洽谈会”，并成功举办了五届。建有新疆唯一的国家级农业科技园区，拥有国家和自治区级企业技术中心26个，博士后工作站4个。全州公民整体素质较高，普通高考录取率保持在70%以上，是新疆重要的普通教育、民办教育和职业教育基地。创办了全国唯一一个以回 族命名的国家级文学刊物——《回族文学》。新疆曲子入选国家级非物质文化遗产。

2010年预计实现地区生产总值557亿元，年均增长15.1%，完成“十一五”规划目标（500亿元）的111%，比“十五”末（251.7亿元）翻一番。全口径财政收入71亿元，年均增长 27.95%；其中地方财政一般预算收入32.7亿元，年均增长28.9%，完成规划目标（23.89亿元）的137%，比“十五”末（11.7亿元）增长1.8倍。全社会固定资产投资累计完成673亿元，年均增长31.7%，完成规划目标（600亿元）的112%，比“十五”时期（330亿元）翻一番。社会消费品零售总额113亿元，年均增长19.5%，完成规划目标（113亿元）的100 %，比“十五”末（55.8亿元）翻一番。昌吉州被评为“国家知识产权示范城市创建市”、“自治区农产品品牌建设先进地州”，被确定为“交通基础设施建设率先跨越示范地州”和“畜牧业现代化示范地州”。全州有四个县市综合经济实力位居新疆前十强，其中昌吉市、阜康市、玛纳斯县跻身中国西部百强县市行列。

当前，随着中央新疆工作座谈会的召开，昌吉州掀起了新一轮大开发、大开放、大发展的热潮。作为乌昌一体化核心区的昌吉州而言，这是非常难得的历史性机遇。我们将抓住这一大好机遇，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，按照确定的“科学跨越、富民强州”主题，紧紧围绕“三个率先”，全力推进“三化”进程，促进昌吉州大开放、大建设、大发展。

第二篇：新疆昌吉回族自治州战略性新兴产业发展分析

新疆昌吉回族自治州战略性新兴产业发展分析

摘 要： 昌吉回族自治州正处于推进经济转型升级的攻坚期，发展战略性新兴产业意义重大。当前昌吉回族自治州发展战略性新兴产业有了一定的基础，但面临不少制度障碍。立足昌吉回族自治州主导行业的现实基础和转型升级的发展方向，昌吉回族自治州今后应重点培育和发展五大战略性新兴产业。促进昌吉回族自治州战略性新兴产业健康发展，需要从机制上进行创新，应着重在科技体制机制、人才建设、投资发展软环境、投融资机制、政府支持机制等方面进行机制创新。

关键词： 昌吉回族自治州;战略性新兴产业;机制障碍;机制创新;飞地经济

中图分类号：F292.45 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.05

“战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展要求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。”[1]2009年5月，李克强同志在“财政支持新能源与节能环保等新兴产业发展工作座谈会”上强调，要不失时机地发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。自此，“战略性新兴产业”的概念首次被正式提出。2010年9月9日，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，进一步要求各级部门要抓紧制定实施方案和具体落实措施，加快将战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱产业的步伐。

昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）党委第十届四次全委扩大会议提出了发展战略性新兴产业的发展方略。昌吉州正处于推进经济转型升级的攻坚期，必须把培育和发展战略性新兴产业作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的重要突破口来抓，努力摆脱对低端产业、粗放式发展路径的依赖，加快步入创新驱动、内生增长的可持续发展轨道，抢占新一轮产业竞争制高点，形成新的竞争优势，夯实跨越式发展的基础。

一、当前昌吉州发展战略性新兴产业的实践基础

（一）战略性新兴产业已形成一定的产业基础

近年来，昌吉州战略性新兴产业发展势头良好，已形成一定的产业基础与相对优越的发展条件。国家确立的战略性新兴产业的七大产业领域，除新能源汽车外，新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、生物产业、先进装备制造业都在昌吉州形成了一定的产业基础。如此齐全的战略性新兴产业种类集中于一个区域之内，这在新疆是不多见的，比如昌吉州的新能源产业领域，以煤制洁净燃料产业为主，初步形成了太阳能光伏产业、风能产业、非常规油气能源产业等能源产业布局，特别是煤制天然气、煤制清洁合成油等产业在全国都具有示范引导作用。截至2013年底，昌吉州战略性新兴产业已形成工业产值90.02亿元，约占昌吉州规模以上工业总产值的8.54%。（详见表1）

（二）强势企业的引领作用进一步凸显

目前，在昌吉州工业经济领域中，不断涌现出一批具有行业影响力和竞争力的强势企业，已成为推动昌吉州战略性新兴产业发展的中坚力量。特变电工的发展轨迹对此作了最好的诠释：特变电工创建了我国输变电领域的自主创新平台，变压器产品年产能已居世界第一位，先后荣获国家科技进步特等奖1次、一等奖3次，攻克了节能环保、清洁输变电前沿领域的一大批世界性课题，掌握了代表世界节能输变电最高水平的核心技术。特变电工已累计申请自主知识产权专利技术800余项，参与制定行业标准49项，包括IEC标准2项。“十一五”时期，实现103项自主技术重大突破，其中28项产品填补世界空白。昌吉州多年来一直致力于高新技术企业培育，目前昌吉州国家级高新技术企业已达17家，强势企业在带动昌吉州战略性新兴产业发展中的示范引导作用进一步凸显。

（三）发展战略性新兴产业的创新条件日趋优化

首先是金融创新的步伐不断加快。昌吉州电子商务、中介服务等新兴业态的加快发展，进一步加强了金融生态环境建设和担保体系建设，建立了经济金融信息共享平台，不断优化创新金融资源配置，金融创新对昌吉州战略性新兴产业发展的先导作用不断加强。其次是人才工作机制和科技创新服务体系不断优化。昌吉州在全疆率先建立人才工作室制度，发挥高层次人才和技能大师的传帮带作用，使骨干人才和优秀后备人才在学术水平、技术攻关能力、科技成果取得与转化等方面获得显著成效，已建立了企业院士工作站1个、博士后工作站6个，先后有2名院士和19名博士进站工作;建立了各级工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心、科技企业孵化中心、生产力促进中心等研发机构，大大提高了企业的技术创新能力。

二、当前昌吉州发展战略性新兴产业的机制障碍

（一）科技创新体制机制不完善，自主创新能力弱

1.科技创新能力不足。在调研中发现，技术创新能力不足成为昌吉州多数战略性新兴产业的共性问题。企业普遍缺乏拥有自主知识产权的技术和产品，规模以上企业中开展科技活动的只占规模以上工业企业的40%多，有一半以上的规模以上工业企业没有科技创新活动;就是拥有研发中心的重点企业，也大多处于应对市场需求的短平快项目开发水平。昌吉州的研究与开发经费（即R&D经费）占GDP的比重在全疆仍处于较为落后的地位，（见表2）发展科技的基础力量仍然薄弱。

2.科技创新平台建设水平较低。科技创新平台总体上建设层次还不高，方向不明确，传统行业平台建设数量较多，而新兴产业缺乏创新平台支撑;平台服务能力较弱，提供深层次服务的平台数量较少，服务的能力和水平亟须提高;缺乏有效的科技资源共享机制和制度保障，还未从制度层面建立起科技资源协同合作、优化整合、互通共享的运行机制。

（二）人才建设机制不健全，高层次和创新型人才紧缺

1.人才的数量、结构及布局不合理。昌吉州高层次领军人才、复合型人才、创新型人才短缺，国家级、自治区级学科带头人较少;熟悉传统产业人才多，熟悉战略性新兴产业人才少;东部地区人才相对不足，基层一线人才匮乏。截至2012年底，全州每万名劳动力中研发人员只有18.2人，高技能人才占技能劳动者比例还未达到20%，自治区有突出贡献的专家仅有2人，引领战略性新兴产业转型升级的高层次创新型人才严重紧缺。

2.人才发展环境有待改善。受区域氛围、配套环境、成长空间、城镇化水平等多方面条件限制，不仅缺乏本区域人才，也缺乏大量吸引外地高层次人才长期在昌吉工作的条件，难以对技术创新领军人才形成足够的吸引力，领军人才及核心团队形成困难，直接影响了关键技术和高精尖技术的研发，原发性创新能力远远不足。高端人才紧缺将成为制约昌吉州战略性新兴产业发展的首位因素。

（三）战略性新兴产业投资发展的软环境仍需改善

根据对昌吉州55家战略性新兴产业的抽样调查（发放1 000份调查问卷，回收989份，有效问卷946份）结果表明，投资者认为昌吉州的投资软环境还存在不少问题。在产业发展环境方面，14.6%的调查对象认为不理想;在管理服务方面，17.1%的调查对象认为严重滞后;调查对象认为主要有6大项目制约要素，（详见表3）依次排序为：资金筹措难（34.1%），技术人才少（17.1%），管理服务严重滞后（14.6），项目报批难（12.2），征地交地难（7.3%），人员流动大（4.9%）。在调研中发现存在三方面亟待解决的问题：

1.办事程序及流程过于繁杂。虽然审批体制已做改革，审批程序也有业务流程图，但依然比较繁琐和复杂。签约后在办理一些具体项目手续时，投资者不清楚办理程序应先办什么、后办什么，应先到哪个部门、后到哪个部门或应提交哪些相关材料和证明，跑了冤枉路而拖延了时间。

2.跟踪服务跟不上。一些部门没有摆正管理和服务的关系，重管理轻服务，甚至形成了管理就是审批、服务就是办证的情况，项目管理上缺乏有力地协调配合，管理出现漏洞，致使一些投资商在项目启动后不履行合同。就问卷调查结果来看，投资者认为政府主要应该在5个方面改进服务（见表4，此处调查问卷所设计的题目为多项选择，所统计的数据是选择次数）依次排序为：帮助项目报批（68.3%），加强项目协商（56.1%），开展银企对接（48.8%），帮助技术对接（36.6%），加强项目督查（22.0%）。

3.政策的配套性和灵活性差。昌吉州各级政府虽制定了招商引资的各种优惠政策，但一些政策到了下面执行走样，导致歪曲执行了上面的政策。另外，由于国家政策的调整，导致政府不能或难以履行承诺，集中反映在土地征用、税收返还、拆迁和免交税收等方面，于是企业与有关部门发生矛盾，并由此认为政府诚信度不够，导致不少外来企业更倾向于向风险低、见效快的产业进行投资，再加上目前尚未出现比较完整、具体的投融资政策，企业投资动力明显不足。

（四）政府支持机制不适应战略性新兴产业快速发展要求

1.协同创新机制不完善。昌吉州战略性新兴产业尚处于起步阶段，各级政府管理经验尚且不足，对于政府推动和市场主导的功能定位及协同互动关系把握还不够准确，加之体制上的部门分割，致使决策协调难度较大，在实际工作过程中，上下联动配合、多方通力合作的工作机制还未健全，政府支持机制有待进一步改善。

2.投融资体系不健全。当前适应战略性新兴产业发展需要的投融资体系尚不健全，政府支持方式、政策体系以及使用和管理机制都亟待完善。就财政政策而言，存在着资金使用和管理分散、重点领域投资不足、缺乏稳定持久的投入支持机制等问题;就税收政策而言，相关奖励政策还不够健全;就金融政策而言，商业银行对战略性新兴产业和企业缺乏了解，战略性新兴产业的融资渠道过于狭窄，融资规模偏小、融资机制还不够灵活。目前昌吉州战略性新兴产业发展需要的场外交易、风险投资、债券融资等直接融资支撑和政策性融资支撑等制度还处于空白状态。

三、昌吉州战略性新兴产业的发展方向与目标

（一）昌吉州战略性新兴产业的选择方向

发展战略性新兴产业，要遵循产业发展内在规律，把握好一些基本的原则。就昌吉州而言，确立战略性新兴产业发展方向要注意把握四个方面的问题：

1.要有市场需求和发展前景。长期稳定而广阔的市场需求，是发展战略性新兴产业的内生动力。应“选择收入弹性大于1的产业进行支撑，产业收入弹性大于1，需求增长率就会快于人均国民收入增长率，随着国民收入的快速增长，这类产业在产业结构中占有份额会越来越大”。[2]11

2.要有较好的经济技术效益。技术上一定要有创新性，要保证其核心技术在一定时期内不至于落伍，并切实能对实现产业结构调整升级起到直接支撑作用。

3.要具备产业基础且能带动相关产业兴起。只有选择和昌吉州本区域产业关联效应较大的领域重点发展，才能促使产业发展潜力得到更大释放，才能对整个产业体系有足够的拉动和引领作用，加速推进本区域经济社会发展。

4.要有明显的产业集群效应。应紧密结合昌吉州现有的产业基础，选择那些产业链条长、适于形成集群的产业，尽快形成创新活跃的产业集群，提高区域经济核心竞争力。

（二）昌吉州战略性新兴产业的发展重点

立足昌吉州主导行业的现实发展基础和转型升级的方向，昌吉州今后一段时间需重点培育的战略性新兴产业应确定为：高端软件和新兴信息服务产业、输变电装备制造产业、化工新材料产业、生物农业及生物制造产业、煤制洁净燃料产业。

（三）昌吉州战略性新兴产业的发展目标

力争到2017年，全州战略性新兴产业增加值达到50亿元以上，占全州工业总产值的比重达到10.5%左右;战略性新兴产业规模以上工业总产值突破150亿元。到2020年，战略性新兴产业成为昌吉州经济发展的重要支柱，增加值占全州工业总产值的比重接近15%，为昌吉州跨越式发展提供强有力的支撑。

四、加快昌吉州战略性新兴产业发展进程的对策建议

机制创新是促进战略性新兴产业发展的重要动力，也是必由之路。要实现昌吉州战略性新兴产业的发展目标，必须通过综合性的机制创新来实现。

（一）创新科技体制机制

加快培育发展战略性新兴产业，中心环节是要增强自主创新能力，要建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的区域性技术创新体系。

1.创新区域科技创新服务平台建设机制。区域科技创新服务平台是助推战略性新兴产业的重要抓手。一是要尽快建立起共享服务的管理体系。主要包括社会化评价机制、社会化资源共享管理体制、可持续投入机制、强化激励机制以及加强基础研究、推进交流合作等平台建设的保障措施。二是要尽快建立平台高效运行的服务机制。要建立起既遵循市场经济和科技发展规律、又能促进自身发展的长效机制，主要包括技术委员会咨询、理事会决策、运行绩效评估考核、运行补贴、重大事项报告、产学研合作等项制度。

2.多管齐下，全方位提升创新平台。一是要进一步强化企业创新主体地位。要围绕昌吉州战略性新兴产业关键技术研发和产业化发展，支持企业争创国家级工程技术中心、自治区级企业技术中心、自治区级创新型企业和高水平企业研究院。二是要加快推动产学研合作平台建设步伐。要扶持建立各种形式的产业技术战略联盟，支持组建产学研用相互结合的研究开发联合体，形成产学研用合作共生的长效机制。三是要大力扶持关键共性技术研发平台建设。要加快推进战略性新兴产业领域关键共性技术攻关和创新成果转化，积极依托龙头骨干企业，充分挖掘企业科研设备和人才优势，加快行业公共技术服务平台建设步伐，积极引导和推动战略性新兴产业参与企业标准化研究，抢占技术创新制高点。

3.大力开展模式创新，形成多元投入格局。今后要把“借脑引智”作为企业技术创新的重要载体来抓。可以由企业结合自身产业需求，引进专业性强的研究机构，或者进行市场化合作，亦可由政府为主引进高校共建创新载体，做到两轮驱动。既要鼓励和支持企业建立自己的研发中心，又要促使企业提高消化吸收的投入比例，克服重引进、轻消化吸收现象。政府的科技投入要从支持企业科技项目为主转向优先支持平台建设发展，要以行业龙头企业为投入主体，采用市场化运作方式，吸引社会投资，要加强和金融机构的合作，为平台建设提供快捷的融资服务。

（二）创新人才制度建设机制

一个人才可带动一个产业，一批人才就会拉动一个地区的发展，人才是发展战略性新兴产业的关键。昌吉州必须要加强创新型人才队伍建设，大力开发人才资源，发挥人才优势。要积极引进和培育一大批高端领军人才、专业技术人才和企业经营管理人才，带动昌吉州战略性新兴产业发展。

1.完善人才培养模式。昌吉学院和各高职院校要以培养实用型的创新人才为教学目标，把学校的发展与昌吉州经济社会的发展紧密结合起来，要善于用市场经济的方式解决发展中的资金及人才瓶颈制约;要依托重点学科、科研基地、工程项目及学术交流合作项目，着力培育掌握专业知识、具备熟练技能、具有创新创业精神的各类优秀人才。

2.加大人才引进力度。要大力实施领军人才引进计划，发挥领军人才在拓展市场、带动产业、集聚项目及人才上的引领作用。要努力将一批学有所长的高校毕业生、经验丰富的经营管理者和业有所成的企业家吸引到昌吉州。在路径上，实施高校对接，根据昌吉州战略性新兴产业发展的目标，积极主动与重点院校沟通联络，将人才需求发布到各院校网站上;要积极拓宽选才视野，通过各种渠道，及时发布紧缺人才需求情况，如主动与人才中介及猎头公司联系，委托招聘紧缺型人才或通过外来人才协会引进人才。

3.激发人才的创新活力。要在昌吉州建立重才、爱才、用才的新机制，努力营造人尽其才、人才辈出的氛围。在路径上，要切实解决好高层次人才实际存在的子女就学、配偶就业及住房等问题，鼓励企业自建商品住房给高层次人才居住;要完善人才评价制度，健全人才激励机制。可借鉴国际上的通行做法，以人力资本入股，按各自贡献份额分享利润的办法吸引人力资本，使人才的贡献和报酬相适应，客观反映人才的真正价值。

（三）优化投资发展软环境

1.完善“一站式”服务。一是要集中办结，提高效率。要将战略性新兴产业领域所有的行政审批事项以及和项目建设服务有关的服务项目全部集中至政务中心办理。要简化审批手续，缩短项目审批办结期限，大幅度提高项目审批效率。二是要不断优化、改进服务流程。各园区要利用好网络平台及时公开政务信息，收集制作拟审批项目的基础材料以及格式文本、示范文本和材料样本，逐步完善服务功能。要利用网上预审等方法，切实提高审批速度。

2.构建服务型政府。一是要加强诚信建设。要大幅度简少行政审批，尽可能简化程序，营造勤、廉、高效的政务环境，例如对企业所需的土地，可以采取预留土地、分期划拨等方法，以加快审批进程;要着力加大执法监督力度，依法构建良好的市场秩序，大力推广公开招标和拍卖的方式，为投资者营造公平竞争环境，使市场在资源配置中切实起到基础性作用。二是要完善责任追究制度，加大惩处力度。要把优化软环境的具体责任措施分解到各个单位、部门以及个人，制定严格的责任追究制度，从制度上保证领导干部重视优化投资软环境问题。

3.发展“飞地经济”③，承接产业转移。可以在昌吉州建立若干个“飞地”工业园，出台相关政策，明确税收留成和GDP统计归属，转出地负责进行基础设施建设，落地项目形成的引资额、工业产值和固定资产投资额在转出地和工业园之间进行合理的划分;也可以把工业园区一定期限的土地使用权售卖给国内外的投资公司，由投资公司主导成立“飞地”园区管委会，工业园区下放除司法以外的行政管理权限给“飞地”园区管委会，由投资公司进行开发，规定的年限到期后再全部移交给园区，使“飞地”经济成为拉动昌吉州经济转型升级的新引擎和优化投资环境的突破口。

（四）创新投融资机制

战略性新兴产业对资本需求量极大，需要高密度、高强度的资本投入，同时在不同阶段又具有不同的资金需求特征和风险特征，必须建立健全一整套特殊的投融资机制。

1.健全政策性投融资机制。可以专门筹集一笔财政资金，设立“昌吉州战略性新兴产业发展专项基金”。利用有限的自有资金与商业风险资本结合，组成定向投资基金，对信贷融资提供政府担保，鼓励风险投资向战略性新兴产业倾斜。要尽快形成以财政投入为先导，政策性、商业性、合作性、民间金融相结合，信贷与保险服务相结合，政策扶持与金融支持相结合，企业自主投入与信贷投入相结合的协同投入机制。

2.健全股权、债权融资机制。要放开金融机构进行股权直接投资的限制，鼓励商业银行和非银行金融机构参与风险投资和产业投资、基金投资活动。要大力发展企业债券融资，应对战略性新兴产业有关行业企业债券融资实行倾斜政策。

3.完善银行信贷融资机制。要充分发挥昌吉州多层次银行体系优势，加强“政银企”对接，鼓励银行加大对战略性新兴产业企业及项目的信贷优先支持。积极探索适应战略性新兴产业发展特点的信贷管理和贷款评审制度。积极开发推广技术股权质押、知识产权质押及股权质押融资等金融创新产品。要健全多层次担保体系，解决好科技型中小企业贷款难的问题。

（五）创新政府支持机制

政府的扶持对战略性新兴产业的发展至关重要。昌吉州各级政府要在科学布局的基础上，将工作重点放在制度设计和机制创新上，进而助推其战略性新兴产业发展壮大。

1.实施产业扶持政策和示范项目建设。战略性新兴产业研发费用及人力资本投资巨大，在成长的初始阶段面临着诸多风险，因而必须实施产业扶持政策和示范项目建设，帮助企业进行市场拓展。要鼓励商业模式创新，不断完善和落实政府采购及市场准入制度，在政府采购时优先采购战略性新兴产业产品。要加强舆论引导，并采取价格补贴、税收优惠及产品应用示范等形式，刺激消费需求。

2.提供鼓励创新的制度安排。要建立和完善有利于创新的制度环境，实施促进科技进步的财政、税收和金融政策，扶持教育和人力资源培训项目，推动风险投资的发展，为技术创新和扩散应用提供补贴。今后既要对产生了重大技术突破的个人和单位予以重奖，也应对提出了新的商业、盈利和组织模式的个人和单位予以表彰奖励。

3.创新协调机制和服务机制。发展战略性新兴产业必须由政府进行总体利益协调。战略性新兴产业涉及多业务、多部门、多地区及多技术的分工协作，价值链分布广而长，需要政府不断完善协调机制，理顺各部门、各地区、各行业间的关系，减少不同利益集团的相互摩擦，促使该行业健康发展。

注释：

①根据昌吉州统计局编著的《昌吉州统计年鉴》（昌吉州金版印刷厂，2014年7月第1版）数据编制而成。

②根据自治区统计局编著的《新疆统计年鉴》（中国统计出版社，2013年9月第1版）数据编制而成。

③“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

参考文献：

[1]国务院办公厅.关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定[EB/OL].http：//，2010-10-18.[2]晏涛.对地方政府发展战略性新兴产业问题的思考[J].改革与开放，2012（1）.

第三篇：新疆蒙古族介绍

“

赛班奴”-来自新疆蒙古族的问候

“塞班努 ”（新疆蒙语直译的意思是 你好）。作为来自新疆的蒙古族女生，请让我带给你们来自西域草原最真挚的问候。

新疆是个幅员辽阔，地大物博，山川壮丽，瀚海无垠，古迹遍地，民族众多，民俗奇异的地方，刚出新疆时会有不少人问，你是新疆的？新疆为什么会有蒙古族呢？想必大家对新疆，对蒙古族有许多的不了解吧。那么今天我带领你们进入新疆草原之旅。今天新疆的蒙古族主要分布在巴音郭楞、博尔塔拉两个蒙古自治州，及和布克赛尔自治县。另外，还分布在伊犁、塔城、阿勒泰等地区。由吐尔扈特、和硕特、额鲁特、察哈尔、沙毕纳尔、扎哈沁、乌梁海、喀尔喀等部的人组成。下面，我就叙述一下我的家乡地理及历史由来。

吐尔扈特人

1628年，吐尔扈特人西迁伏尔加河流域。此后，由于各种原因先后有一部分和硕特人、杜尔伯特人迁到那里去了。1756年，原来留居故地吐尔扈特、杜尔伯特为了逃避清灭准葛尔的战争，也西迁那里，史称这部分后迁的吐尔扈特、和硕特为新吐尔扈特、新和硕特，而那些先迁去的那部分吐尔扈特、和硕特为旧吐尔扈特、旧和硕特。1771年，吐尔扈特回归时，回归的部众中有新旧吐尔扈特、新旧和硕特及沙比纳尔（喇嘛庙的属民）。由于伏尔加河未结冰，河西岸的人们不能一同回归，所以，居住在那里的杜尔伯特人及一部分吐尔扈特和硕特人永久的留在了那里，这就是今日俄联邦卡尔梅克人的由来。

吐尔扈特回归后，清朝按照分而治之的原则，对其分封牧地。新疆蒙古族，主要是土尔扈特的后裔，大约有17万多，主要分布在巴音郭楞蒙古自治州北四县，自清朝统治新疆以来，蒙古族在新疆各地的分布情况基本没有发生大的变化.大部分的蒙古族依旧过着牧人生活，天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊

而我的家乡和静县呢，也是蒙古族居住较多的一个县城。这里的蒙古族无论是风俗，还是生活习惯都保持着古老的习俗。蒙古族善于歌舞，民歌分长短调两种。蒙古族有自己的语言文字。蒙古语属阿尔泰语系蒙古语族，有内蒙古、卫拉特、巴尔虎布利亚特三种方言。而我说的就是卫拉特系了用蒙古语言文字的新闻出版、广播、戏剧、电影事业也有了相当的发展。《蒙古秘史》等典籍已被联合国教科文组织确定为世界著名文化遗产；著名的英雄史诗《江格尔》，是中国三大英雄史诗之一；《饮善正要》被列为对世界文明贡献卓著的重要医学发明成果之一。蒙古族早期信仰萨满教，元代以后普遍信仰喇嘛教。传统节日有“白节”、祭敖包、那达慕等。蒙古族的肉类主要是牛、绵羊肉，其次为山羊肉、骆驼肉和少量的马肉在狩猎季节也捕猎黄羊肉。蒙古族每天离不开茶，除饮红茶外，几乎都有饮奶茶的习惯。（如果有谁想尝尝我们的茶，告诉我哦）

献哈达也是蒙古族的一项高贵礼节。献哈达时，献者躬身双手托着递给对方，受者亦应躬身双手接过或躬身让献者将哈达挂在脖子上，并表示谢意。蒙古族禁忌骑马、驾车接近蒙古包时忌重骑快行，以免惊动畜群；若门前有火堆或挂有红布条等记号，表示这家有病人或产妇，忌外人进入；客人不能坐西炕，因为西是供佛的方位；忌食自死动物的肉和驴肉、狗肉、白马肉；办丧事时忌红色和白色，办喜事时忌黑色和黄色；忌在火盆上烘烤脚、鞋、袜和裤子等；禁止在参观寺院经堂、供殿时吸烟、吐痰和乱摸法器、经典、佛像以及高声喧哗，也不得在寺院附近打猎等；

最后呢就说结尾吧：

欢迎你来到草原上

草原的姑娘欢迎你

草原的牧场欢迎你

草原的美酒送给你

草原的热情送你

草原的绿色欢迎你

草原的芳香欢迎你

草原的歌儿送给你

草原的赤诚送给你

美丽的草原我的家，风吹绿草遍地花

彩蝶纷飞百鸟儿唱，一弯碧水映晚霞

骏马好似彩云朵，牛羊好似珍珠撒

新疆欢迎你

新疆草原欢迎你

第四篇：昌吉回族自治州公务员考核实施细则

昌吉回族自治州公务员考核实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范公务员考核工作，客观、全面、准确地掌握和评价公务员的德才表现和工作实绩，激发公务员的工作积极性、主动性和创造性，提高工作效能和公共服务水平，加强公务员队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定（试行）》和《新疆维吾尔自治区公务员考核暂行办法》，结合自治州实际，制定本细则。

第二条 本细则所称公务员考核是指按照管理权限由本机关管理的公务员的考核。

第三条 公务员考核坚持客观公正、分级分类、注重实绩、简便实用的原则，实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合、个人考核与单位综合目标考核相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。

第二章 考核内容

第四条 对公务员的考核，按公务员的职位职责和所承担的工作任务，以履行职责和完成工作目标任务情况为主要依据，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉、学，重点考核工作实绩。考核单位可结合实际，制定科学合理的考核要素及标准，提高考核质量。

（一）德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面的表现，特别是在维护祖国统一、民族团结和社会稳定方面的表现。

1、思想政治素质：主要看公务员的政治思想表现，包括理想信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和政治鉴别力、科学发展理念等。

2、个人品德：主要看公务员能否牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正直、诚实、守信,谦虚谨慎,襟怀坦荡,光明磊落,情趣健康，具有良好的生活作风。

3、职业道德：主要看公务员是否具有正确的职业观念和良好的职业态度、职业纪律和职业作风，忠于职守，服从命令，严守国家和工作秘密，坚持依法行政。

4、社会公德：主要看公务员在社会交往和公共生活中是否模范遵守社会行为准则，富有社会责任感和正义感，敢于同不良现象作斗争。

5、家庭美德：主要看公务员是否遵循家庭生活的基本行为准则，主要包括：尊老爱幼、赡养老人、男女平等、家庭和睦、团结邻里等。

（二）能，是指履行职责的业务素质和工作能力。

1、业务素质：主要看公务员的政策理论水平、专业知识水平。

2、工作能力：主要看公务员运用马克思主义的立场、观点和方法，认识问题、分析问题和解决问题的能力，包括：理解判断能力、规划预测能力、组织协调能力、领导管理能力、科学决策能力、调研综合能力、团结协作能力、开拓创新能力等。

（三）勤，是指责任心、工作态度、工作作风、工作纪律等方面的表现。

1、责任心：主要看公务员是否敬重和热爱本职工作，勤勤恳恳、尽职尽责、甘于奉献。

2、工作态度：主要看公务员工作是否积极主动，认真负责，严谨细致，严格遵守工作纪律。

3、工作作风：重点看公务员是否深入实际，调查研究，尊重群众的首创精神，刻苦钻研业务，精益求精，不断开创工作新局面。

4、工作纪律：主要看公务员是否遵守各项规章制度，是否有公务员法第九章第五十三条明确的违反纪律行为（玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露国家秘密或工作秘密；违反职业道德、社会公德；旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等）。

（四）绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

1、数量与质量：主要看公务员在规定时间内是否保质保量完成或超额完成工作任务。

2、效率与效益：重点看公务员办事效率如何，工作是否取得明显的成效，有没有突出贡献。

（五）廉，是指廉洁自律方面的表现。

1、主要看公务员是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职权和职务谋取不正当利益的行为。

2、主要看公务员是否严格遵守公共财务管理的规定，有无假公济私、化公为私行为。

3、主要看公务员是否艰苦奋斗，勤俭节约，有无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为。

4、主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁从政的其他有关规定。

（六）学，是指学习态度、学风学识。

1、主要看公务员学习态度是否端正，是否按要求参加政治理论学习和业务培训，并撰写学习笔记、心得体会。

2、主要看公务员在学习中是否存在被动应付、实用主义等现象，业务水平、工作能力是否得到提高。

第三章 考核方法及考核等次

第五条 公务员考核分为平时考核和考核。考核实行单位主要领导负责制，力求简便、实用、有效。

第六条平时考核采取季度记实、领导评鉴、半年总结的方式，重点考核公务员完成日常工作任务、阶段性工作目标以及出勤、遵纪守法等方面情况。领导评鉴分为优秀、良好、一般、差四个档次。

第七条 考核在平时考核的基础上，采取个人总结、民主测评(评议)、领导评鉴的办法，每年年末或翌年年初进行。第八条 考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

第九条 确定为优秀等次须具备下列条件：

（一）思想政治素质高；

（二）精通业务，工作能力强；

（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；

（四）工作实绩突出；

（五）清正廉洁。

第十条 确定为称职等次须具备下列条件：

（一）思想政治素质较高；

（二）熟悉业务，工作能力较强；

（三）工作责任心较强，工作积极，工作作风较好；

（四）能够完成本职工作；

（五）廉洁自律。

第十一条 公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：

（一）思想政治素质一般；

（二）履行职责的能力较弱；

（三）工作责任心一般，工作作风方面存在明显不足；

（四）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足，质量和效率不高，在工作中有较大失误；

（五）能基本做到廉洁自律，但在某些方面存在不足。

第十二条 公务员具有下列情形之一的，确定为不称职等次：

（一）思想政治素质较差；

（二）履行职责的工作能力不能适应工作要求；

（三）工作责任心不强，工作作风差；

（四）不能完成工作任务，或工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；

（五）存在不廉洁问题，且情节较为严重。

第四章 考核机构及考核程序

第十三条 公务员考核按照管理权限进行：

（一）党委组织部门负责党委、人大、政协、审判、检察、民主党派、工商联机关公务员和群团机关及所属参照公务员法管理事业单位工作人员的考核；政府人社部门负责行政机关公务员及所属参照公务员法管理事业单位工作人员的考核。

（二）单位在考核时应设立考核领导小组，由单位领导成员、承担人事管理职能机构人员及公务员代表组成，成员人数须为单数。公务员代表由民主推选产生，人数不少于考核领导小组成员总人数的三分之一。考核领导小组下设办公室，具体工作由单位承担人事管理职能的机构负责。

（三）考核领导小组职责：制定本单位考核方案，组织、指导、监督本单位考核工作；协调和处理考核工作中的问题；研究分析平时考核和考核的综合情况，确定公务员考核等次；受理本单位公务员对考核结果不服的复核申请；查处考核工作中的徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违法违纪行为。

（四）考核领导小组办公室职责：对本单位平时考核工作进行督促检查，并做好相关资料的收集、整理和归档；完成考核期间考核领导小组交办的各项工作。

第十四条平时考核按下列程序进行：

（一）个人记实。公务员按季度填写《公务员平时考核记实表》（见附件1），主要记载工作内容、工作进度和出勤情况等，半年时要进行个人工作总结。第四季度考核与考核一并进行，不再填写《公务员平时考核记实表》。出差、培训、学习等超过1个月不足半年的，结束后一并填写报鉴。

（二）领导评鉴。按照分级负责的原则，单位内设机构负责人按季对本机构公务员工作记实进行评鉴;单位分管领导按季对分管的内设机构负责人工作记实进行评鉴。分管领导因外出等原因，不能及时履行评鉴职责时，由单位主要领导代为评鉴。

(三)结果反馈。将评鉴后的《公务员平时考核记实表》反馈给被评鉴人，并由被评鉴人签署意见。

(四)定期公布。单位考核领导小组办公室将公务员平时考核情况汇总后，按季度在单位内部公布，发挥激励、鞭策作用。

第十五条 考核按下列程序进行：

(一)制定方案。根据公务员主管部门的考核工作安排和年初确定的工作目标任务，制定单位考核工作方案，并组织实施。

(二)个人总结。公务员对照职位职责和有关要求，对本的德、能、勤、绩、廉、学情况进行全面总结，填写《公务员考核登记表》(见附件2)，并在单位确定的范围内述职。(三)民主测评(评议)。在单位确定的范围内进行民主测评(评议)。窗口单位应在一定范围内组织服务对象进行测评(《公务员考核民主测评表》，见附件3）。

(四)领导评鉴。根据公务员平时表现、平时考核、个人总结和民主测评(评议)等情况，单位内设机构负责人对本机构公务员、单位分管领导对分管的内设机构负责人写出评语，提出考核等次意见。

(五)公示。对拟定为优秀等次的公务员，在本单位范围内公示。公示期为5个工作日。如有异议，应及时查处。

(六)确定等次。由单位考核领导小组根据公务员平时考核、考核及公示情况确定考核等次。

(七)反馈结果。将考核结果书面通知被考核人，并由本人签署意见。

(八)审核备案。将公务员考核工作总结、《公务员考核结果审核表》(见附件4)、《公务员考核优秀、基本称职、不称职人员名单》(见附件5)于翌年1月中旬报同级公务员主管部门审核备案。对确定为基本称职、不称职等次的公务员，须附情况说明。《公务员平时考核记实表》、《公务员考核民主测评表》由考核单位保存，保存期限不少于1年。

各县(市)应于翌年1月底前将考核工作总结和《县(市)公务员考核结果统计表》(见附件6)、《公务员考核优秀、基本称职、不称职人员名单》、《公务员考核三等功备案表》(见附件7)，按归口分别报自治州公务员主管部门审核备案。

第十六条 公务员对考核结果有异议的，可以从接到考核结果通知之日起30日内向本单位考核机构书面申请复核，考核机构在接到复核申请之日起15日内提出复核意见，并经单位负责人批准后以书面形式通知申请复核人。对复核意见仍不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出复核决定的上一级机关提出申诉。

复核、申诉期间不停止对考核结果的执行。

第五章 考核优秀等次比例

第十七条 公务员考核优秀等次比例，一般掌握在本单位实际参加考核公务员总人数的15%(含)以内。优秀等次名额按照不同职务层次分别确定。

第十八条 符合下列条件的单位，可提高优秀等次比例：

（一）自治区级以上文明单位(有效期内)，可提高到20%；

（二）考核受到党中央、国务院或自治区党委、政府以及国家部委与国家公务员主管部门联合表彰的，可提高到20%；

（三）考核受到自治区主管部门与自治区公务员主管部门联合表彰的，可提高到18%。

上述三种情形同时发生的，按最高一项执行。

第十九条 符合提高优秀等次比例条件的单位，须提供奖励文件原件，报经同级公务员主管部门审核同意后方可实施。

第二十条 具有下列情形之一的单位，优秀等次比例在15%以内适当降低：

（一）考核内按照有关规定受到“一票否决”的；

（二）考核内受到县级以上党委、政府或者地级以上主管部门通报批评的；

（三）考核内单位绩效考评（效能评估）不合格的。考核工作开始前，相关部门应及时将存在上述情形的单位向公务员主管部门通报。降低优秀等次比例及降低幅度，由同级公务员主管部门确定。

第二十一条 参加考核人数较少单位的优秀等次比例，由同级公务员主管部门在不突破本地总的优秀等次比例限额的前提下统筹确定。

第六章 考核结果的使用 第二十二条平时考核结果作为考核的基础和确定考核等次的重要依据。

第二十三条 考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

第二十四条 公务员考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：

（一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；

（二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；

（三）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格。连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；

（四）确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，在第三记三等功。记三等功的不再嘉奖；

（五）享受考核奖金。

第二十五条 公务员考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：

（一）由单位领导对其诫勉谈话，限期改正；

（二）本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；

（三）一年内不得晋升职务；

（四）不享受考核奖金。

第二十六条 公务员考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：

（一）降低一个职务层次任职，工资待遇按降低后的职务层次确定。降职决定按照管理权限由任免机关在考核结果确定之日起一个月内作出。职务层次不能再降低的，在级别对应工资标准内降低一个工资档次。

（二）本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。

（三）不享受考核奖金。

（四）连续两年考核被确定为不称职等次的，予以辞退。第二十七条 考核被确定为优秀等次的人员，可作为各级各类综合性表彰活动的优先推荐人选。本考核被确定为基本称职或不称职等次的人员，下不得作为各级各类综合性表彰活动的推荐人选。

第二十八条 公务员考核结果报经同级公务员主管部门审核签章后,兑现考核奖金。

公务员考核奖励标准：嘉奖800元，三等功1500元(奖励标准若有调整，按新的调标文件规定执行)。奖励资金按自治区《关于公务员考核奖金列入预算的通知》(新人发〔2008〕128号)规定，由同级财政予以保障。

第二十九条 公务员主管部门和公务员所在单位应根据考核情况，有针对性地对基本称职、不称职的公务员进行培训。

第七章 相关情形及处理方法

第三十条 公务员记三等功，由县级以上党委、政府或地级以上公务员主管部门审批。公务员连续三年被评为优秀等次记三等功后，优秀等次重新计算。

第三十一条 公务员考核中的有关情形按下列规定办理：

（一）新录用的公务员在试用期内参加考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。录用前是公务员的，之前考核结果在新录用试用期满后可以累计计算。

（二）调任或转任的公务员，由现工作单位考核并确定等次。其调任或转任前的有关情况，由原机关提供，考核等次连续计算。调任前不是公务员身份的，之前的考核优秀等次不能连续计算。

（三）挂职锻炼半年以上的公务员，在挂职单位进行考核，列入挂职单位考核人数基数，考核等次连续计算。挂职锻炼不足半年的，在原单位进行考核，挂职期间的平时考核情况由挂职单位提供。

（四）援疆干部参加受援单位考核的，列入受援单位考核人数基数，考核等次连续计算。不参加受援单位考核的，由受援单位向考核单位提供平时考核情况。

（五）临时机构的公务员，平时考核在临时机构进行，考核在原单位进行。临时机构应向原单位提供平时考核情况，超过考核半年的，应同时提出考核等次建议。

（六）单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训机关提供。

（七）安置录用到机关的军队转业干部，当年参加考核，由转业后所在机关参阅转业时部队鉴定和本人档案进行考核，一般确定为称职等次。

（八）借调、跟班学习人员，在原单位进行考核，借调、跟班学习期间的平时考核情况由借调、跟班单位提供。

（九）公务员在考核内，因个人原因未完成规定的培训、学习任务或参加公务员法定培训成绩不合格的，原则上不得确定为优秀等次。

（十）病、事假累计超过考核三个月的公务员，一般不得确定为优秀等次;累计超过考核半年的公务员，不进行考核。因公负伤的公务员，住院治疗和按医嘱休养期间，不计入病假累计时间。

（十一）公务员退休的当年，在考核时尚未办理退休手续的，可参加考核。考核结果与工资待遇相关事宜，按公务员工资政策有关规定执行。第三十二条 公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次。

第三十三条 受党纪、政纪处分的，视其所受处分种类，从受处分的当年起，在处分期内按有关规定进行考核。

第三十四条 受党纪处分公务员的考核，按以下规定办理；

（一）受党内警告处分的当年，参加考核，不得确定为优秀等次；

（二）受党内严重警告处分的当年，参加考核，因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职；因其他错误而受严重警告处分的，只写评语不确定等次。

（三）受撤销党内职务处分的当年，参加考核，确定为不称职；第二年按其新任职务参加考核，按规定条件确定等次；

（四）受留党察看处分的当年，参加考核，确定为不称职；受留党察看一年处分的第二年，参加考核，只写评语不确定等次；受留党察看二年处分的，第二年和第三年参加考核，只写评语不确定等次；

（五）受开除党籍处分的当年，参加考核，确定为不称职；第二年和第三年参加考核，只写评语不确定等次。

第三十五条 受政纪处分公务员的考核，按以下规定处理：

（一）受警告处分的当年，参加考核，不得确定为优秀等次；

（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其考核不受原处分影响。

第三十六条 受党纪处分同时又受行政处分的，按受党纪处分的情况确定其考核等次。

第三十七条 对因受党纪、政纪处分而被确定为不称职等次人员，已按规定给予降级的，不再重复降低工资级别。

第三十八条 公务员不进行考核或参加考核不定等次的，本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限金。

第三十九条 对无正当理由不参加考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定为不称职等次。

第八章 考核管理与监督

第四十条 公务员考核工作由同级公务员主管部门负责管理和指导，其主要任务是：

（一）组织检查。经常性对公务员平时考核情况进行检查。

（二）审核备案。考核工作结束后，各单位要及时将考核工作总结、相关表册等材料报同级公务员主管部门审核备案。凡未经审核备案的单位，不得兑现公务员考核奖金，不得履行嘉奖、记功等审批手续。

（三）考核结果材料存入本人档案。对由于各种原因未参加考核的公务员，考核单位应在《公务员考核登记表》中说明情况，加盖公章后存入公务员个人档案。

第四十一条 对考核工作中出现的违规违纪行为，由同级公务员主管部门按以下规定处理：

（一）对不按规定程序考核的，不予审核备案，责令其按照规定程序重新考核；

（二）对违反规定，突破考核优秀等次比例的，应重新确定考核等次；

（三）对考核过程中的徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等行为，依照有关规定严肃处理，单位负责人当年考核不得确定为优秀等次。

第九章 附 则

第四十二条 对参照公务员法管理单位中除工勤人员以外的工作人员的考核，参照本实施细则执行。

第四十三条 本办法由州党委组织部、州人力资源和社会保障局、州公务员局负责解释。

各县市、各部门可结合实际制定具体实施办法。

第四十四条 本实施细则自发布之日起施行。

第五篇：1 基本介绍

基本介绍

“童话故事大全”成立于2008年11月，是由广州站长“黄嘉健”创建的，目前该网站已拥有童话故事、儿童故事、寓言故事、成语故事、英语故事、格林童话、安徒生童话、伊索寓言、希腊神话、原创童话等特色栏目。其中童话故事下的神化故事、哲理故事、民间故事、名人故事以及儿童故事下的睡前故事、爱国故事、益智故事、故事视频深受广大爸爸妈妈和小朋友喜爱。

自2008年11月建立后，由于前期的充分准备和后期不懈的努力，童话故事大全网站已渐入发展佳境。童话故事已被广大爸爸妈妈所收藏。童话故事大全的科普性以及可读实用性的融合——源于富国强国教育的使命感、定位用户的支持下，在童话故事网站这领域中，走出了一条创新进步的道路。作为年轻而富有朝气的童话网站，以网站的生动活泼的故事和配套故事的音频童话为辅助，获得了广大父母、童话爱好者的厚爱与支持。童话故事大全的目标是成为国内童话故事网站的派头兵，为祖国的花朵贡献一份力量。

童话故事大全于2008年至2010年，经历了多次的改进，克服了多次被抄袭者而已抄袭篡改的危机。在广州站长【黄嘉健】的精心发维护展下，有了较大的飞跃。人物简介

黄嘉健

2005年大学时期创办了第一个自己的网站，梦想空间（现中国站长资源网的前身）

2006年学习网站运营，网站设计，学习搜索引擎原理，研究搜索引擎优化技术。

2007年把梦想空间改版成为中国站长资源网，运营至今。

2008年选择了网站建设运营的方向，在校读书期间为广州一些进出口外贸公司提供网站建设、SEO服务。

2008年创办童话故事大全网站，为广大喜欢童话故事的朋友提供分享平台。

2009年开设了以自己名字拼音为域名的个人博客 写下自己在学习中的点滴。

2009年机缘巧合从网站运营的工作，转到游戏开发成为游戏策划，为团队研发的游戏做策划运营推广。

2010年受广州站长俱乐部会长蓝情，副会长杨斌昌之邀，兼职担任广州站长俱乐部技术总监。

2010年任职于广州点击网计算机科技有限公司，技术总监。相关信息

3.1 童话故事大全的口号

童话故事大全的口号是：“为祖国的花朵贡献一份力，让花朵在童话故事陪伴中健康成长！”

四大童话

安徒生童话《安徒生童话》一千零一夜:格林童话《格林童话》、《快乐王子》、《一千零一夜》（又名《天方夜谭》）。

著名童话

安徒生童话、格林童话、郭楚海童话、豪夫童话、李志伟童话、王尔德童话、郑渊洁童话、一千零一夜、艾丽丝镜中奇遇记、艾丽丝漫游奇境记、宝葫芦的秘密、查理和巧克力工厂、长腿叔叔、吹牛大王历险记、大盗贼、大盗贼第二次出现、大林和小林、哈克贝里·芬历险记、讲不完的故事、金银岛、蓝色的海豚岛、绿野仙踪、毛毛、没有风的扇子、秘密花园、汤姆·索亚历险记、天鹅的喇叭、秃秃大王、夏洛的网、小布头奇遇记、小飞侠彼得·潘、小老鼠斯图亚特、小灵通漫游未来、小灵通再游未来、小熊维尼历险记、小幽灵、愿望潘趣酒、皮皮鲁

中国童话

解放前代表作：《大林和小林》大林和小林封面[5]儿童文学在我国成为独立的文学门类始于五四以后,奠基之作是叶圣陶发表于20年代初的童话《稻草人》。

30年代儿童文学代表作家是张天翼，其长篇童话《大林和小林》是中国儿童文学的杰作。40年代创作成就突出的有陈伯吹、贺宜、严文井、金近等。

解放后至文革前 代表作：《小布头奇遇记》

解放后的儿童文学为中国当代儿童文学。1949～1966年为第一个黄金时代，新老作家佳作迭出，如张天翼的童话《宝葫芦的秘密》，贺宜的童话《小公鸡历险记》，陈伯吹的童话《一只想飞的猫》，金近的童话《狐狸打猎人的故事》，洪汛涛的童话《神笔马良》，孙幼军的童话《小布头奇遇记》，葛翠琳的童话《野葡萄》等。

文革10年中，儿童文学备受摧残，呈现一片凋零景象。

文革后至今 代表作：郑渊洁的童话

文革之后，中国儿童文学进入又一个黄金时代，为中国新时期儿童文学,创作的数量和质量远远超过了中华人民共和国建立后的17年，各个年龄阶段读者的各种体裁儿童文学佳作大量涌现，比较突出的有郑渊洁、孙幼军、周锐等的童话，曹文轩、张之路、沈石溪等的儿童小说，金波、圣野等的儿童诗，郑文光、叶永烈等的儿童科学文艺作品等。

童话故事

童话故事作文是新兴起的一个文学。童话，作为孩子们最早接触的文学样式，从抱在妈妈怀里就开始接受；进入幼儿园，接触的玩具是动物玩具，聆听的故事是动物故事。作为一个现代孩子，生活在信息化的社会中，常常借助电视来观察世界，了解世界，而动画片又是首选节目。

童话作品中那种充满离奇的想象力，那种真善美与假丑恶的较量，那种对茫茫宇宙憧憬着的神秘感，就这样无声无息地在他们幼小而又充满好奇的心中留下了难以忘怀的记忆。小学生写作的初始阶段，应“特别强调情感态度方面的因素”把重点放在培养学生写作的兴趣和自信，让学生愿意写作，热爱写作，变“要我写”为“我要写”。兴趣是最好的老师，让学生写作文，先要有写作兴趣，而童话作品中的新、奇、乐正好为小学生打开了一扇充满写作趣味的窗口。从这个窗口望去，几乎全是他们喜欢的内容，常常会让这些天真可爱的孩子们欲罢不能。

给孩子打开了一扇窗，迷人的风景印入眼帘，清新的空气沁入心脾。在这样的氛围里，孩子们健康地成长着，成长得更加茁壮。阿拉伯神话中的阿里巴巴曾经用“芝麻开门”的咒语开启了通向获取财宝的神秘大门，我相信，我们也能用童话故事这根神奇的魔棒敲开小学生作文创新的大门，获得意想不到的教学效果。[6]

童话电影

爱丽丝奇境历险记

《爱丽丝奇境历险记》海报《爱丽丝奇境历险记》讲述了小姑娘爱丽丝追赶一只揣着怀表、会说话的白兔，掉进了一个兔子洞，由此坠入了神奇的地下世界。在这个世界里，喝一口水就能缩得如同老鼠大小，吃一块蛋糕又会变成巨人，在这个世界里，似乎所有吃的东西都有古怪。她还遇到了一大堆人和动动画片剧照(20张)物：渡渡鸟、蜥蜴比尔、柴郡猫、疯帽匠、三月野兔、睡鼠、素甲鱼、鹰头狮、丑陋的公爵夫人。兔子洞里还另有乾坤，她在一扇小门后的大花园里遇到了一整副的扑克牌，牌里粗暴的红桃王后、老好人红桃国王和神气活现的红桃杰克（J）等等。在这个奇幻疯狂的世界里，似乎只有爱丽丝是唯一清醒的人，她不断探险，同时又不断追问“我是谁”，在探险的同时不断认识自我，不断成长，终于成长为一个“大”姑娘的时候，猛然惊醒，才发现原来这一切都是自己的一个梦境。

《爱丽丝奇境历险记》讲述的是小姑娘爱丽丝刚下完一盘国际象棋，又对镜子里反映的东西好奇不已，以致穿镜而入，进入了镜子中的象棋世界。在这里，整个世界就是一个大棋盘，爱丽丝本人不过是这个棋盘中的一个小卒。小姑娘从自己所处的棋格开始，一步一步向前走，每一步棋都有奇妙的遭遇：爱丽丝会脚不沾地地飞着走路，那里的花朵和昆虫都会说话，白王后变成了绵羊女店主，她手中的编织针变成划船的桨，等等。镜中的故事大多取材于英国传统童谣，作者通过自己的想象加以展开，并详细叙述，童谣里的人和物活灵活现地呈现在读者面前：为一丁点儿小事打架的对头兄弟，行止傲慢的憨蛋和为争夺王冠而战的狮子和独角兽。看来只有发明家兼废品收藏家白骑士无法归类，但他恰好是作者本人的化身。等到爱丽丝终于走到第八格[1]，当了王后之后，为所有这些人准备了一次盛大的宴会，宴会上的烤羊腿会鞠躬，布丁会说话，盛宴最终变成了一片混乱，忍无可忍的爱丽丝紧紧捉住摇晃的红后最后变成了一只小黑猫，爱丽丝也在摇晃中醒来，开始追问这到底是自己的梦呢，还是红国王的梦？

木偶奇遇记

匹诺曹是好孩子，他完成了不可思议的惊天大冒险。不过，匹诺曹一说谎话鼻子就会杯具地变长。于是，在还没有互联网的80年代，当哪个好朋友很明显在说谎话，周围的小伙伴们就会指着他的鼻子大喊：“你的鼻子变长了哦！”然后，他便会马上去照镜子，紧张地检查自己的鼻子。《木偶奇遇记》是迪斯尼第二部动画长片，有着不输于《白雪公主》的艺术魅力。动画的细节非常考究，角色的动作很细腻，画面又非常优美。匹诺曹的遭遇让人动容，整个故事一气呵成，节奏把握得当，加上动画本身的插曲和主题曲就非常好听。可以说，迪士尼早期的这几部动画即使放之于今天与皮克斯动画相比，在艺术感染力上绝对不相上下