在团市委十七届二次全会上的工作报告

第一篇：在团市委十七届二次全会上的工作报告

团市委书记黄海峰在团市委十七届二次全会上的工

作报告

认清形势 科学发展 奋发有为 在服务杭州转危为机跨越发展中贡献力量

（2009年3月20日）

黄海峰

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会、市委十届五次全会、团中央、团省委全会及市十七次团代会精神，总结工作，分析形势，明确目标，部署任务，团结带领全市团员青年为我市实现转危为机、跨越发展贡献力量。下面，我代表团市委常委会向大会作工作报告，请予审议。

一、2008年全市共青团工作的简要回顾

一年来，在市委和团省委的正确领导下，我市各级团组织紧扣党政中心，深化主体项目，创新方式手段，成功召开杭州市第十七次团代会，全面推进青少年“文化文明”、“创业创新”、“民主民生”和“基层基础”等四方面工作，实现了杭州共青团事业的传承创新和持续发展。

（一）围绕文化文明主题，扎实推进青少年思想道德建设加强思想政治教育。抓住喜迎奥运、纪念改革开放30周年、团十六大召开等契机，深入开展“解放思想大行动”、“树共青团新形象、创青少年新业绩”、青少年学生第二课堂行动计划、成人预备期教育等主题教育和实践活动，增强了青少年思想政治教育的时代感、亲和力与实效性。拓展文化项目阵地。深入推进玫瑰婚典、“流动少年宫”、中韩青少年HOMESTAY（住家）交流营等青少年文化品牌项目。积极举办全市乡村、高校青年歌手大赛、“舞林门”等形式多样的文娱活动，活跃青少年群众文化。建成开放杭州青少年发展中心（阳光天地），成为全国一流、世界领先的青少年校外活动阵地，363万人次参与了各类活动。市团校积极发挥在理论科研、团干培训、青少年素质训练等方面的主阵地作用，巩固提升学历教育、IT高端培训，探索开展社工培训和创业教育。基督教青年会着力推进青年素质培训、志愿服务和文化交流活动。深化志愿服务工作。组织志愿者广泛参与奥运会、残奥会、西博会、动漫节等大型赛会志愿服务行动和“清洁杭州”、“清洁乡村”、文明行路、公交让座等公益活动，深入开展青年文明号“提品质、促和谐”系列活动和志愿服务“百千万工程”。全市98%的乡镇、街道成立志愿服务组织，社区志愿服务站建站率达79%。成立公共应急、青年文明号、青少年第二课堂、社区矫正等一批专业志愿服务队伍，全面启动援外志愿服务加纳项目。在“512”抗震救灾中，通过选派团干、捐款捐物、救助陪护、义务献血和建立百万援川助学基金等形式，向灾区群众奉献爱心，全市团员青年共捐款捐物达48805万元。开展生态教育实践。大力实施“保护母亲河”、绿色文明号创建、“回收牛奶饮料纸盒”等青少年生态教育实践活动，广大青少年和志愿者在弘扬文明新风、塑造职业文明、倡导环保理念中发挥了积极作用。

（二）围绕创新创业主题，有效服务我市经济社会发展引导广大青少年投身创新创业实践。开展中小学生科技文化节、“创意让杭州更美丽”青少年才智创意大赛、城市文化墙创意设计大赛、青工产品创意设计大赛、青工“五小”科技竞赛、青工技能奥运会绝活展示等系列活动，激发广大青少年创新创造潜能。实施“大学生就业创业服务计划”。继续开展导航讲座进校园、名企校园行等活动，28人次青年企业家深入高校为13200名大学生开展职业导航。举办第二届大学生模拟招聘大赛，开展职场培训活动，帮助大学生增强职场竞争力。成立杭州大学生创业俱乐部，开展“导师带徒”活动，聘请20名青年企业家担任创业导师。举办2008青春创业大赛、“创业浙江”——创业创新项目杭州选拔赛、中小民营企业青年经营管理人才免费培训班、“百城万企进校园”就业创业推荐会和暑期大学生实习岗位网上推荐会。实施“千名宏志学子就业帮扶工程”，为274名贫困大学生提供就业帮扶和职业导航。推进“新农村〃新青年”发展计划。召开城乡百团结对共建行动推进会，动员城市各级团组织深入农村开展爱心助学、生活助困、文化下乡、科技帮扶等服务活动；开展低收入农户青少年调查，全市低收入农户青少年结对率达到90%以上。举行“创业新农村”——大学生创业创新项目竞赛，开展乡村青年炒茶大赛、评选农村青年星火带头人，发掘培养农村青年技能和创业人才。

（三）围绕民主民生主题，努力提高服务能力和水平加强12355青少年服务台建设。建立内部运行、信息分类管理、项目标准化建设等机制，加强专职社工、专业志愿咨询员、未保预防成员单位和指定服务合作单位等骨干队伍建设，广泛开展“12355在行动”维权服务活动。自2007年11月24日开通至2008年12月，共受理求助电话6690个，为1329名青少年疏导了心理问题，提供维权服务、法律咨询、创业支持、校外教育咨询等各类电话咨询服务5087个。服务困难青少年群体。举办百对外来务工青年公益集体婚礼、百场公益夏令营、来杭创业务工青年元宵晚会等活动，丰富外来务工青年精神文化生活。开展“双千结对”、“手拉手共享阳光”、“手拉手关爱农村留守青少年”、杭川少年手拉手夏令营等结对互助活动，实施“百万助学工程”、大学生圆梦助学行动、希望工程助学进城计划，全年共筹集发放助学款206余万元，帮助1100余名大中小学生顺利求学。推进未保预防工作。举行“为了明天——让法律进校园”法制教育公益活动、“关注未成年人心理和法制教育”讲座、12355走进看守所等活动，积极建立校外消防自护教育基地，广泛开展《禁毒法》宣传教育、青春期健康教育和预防艾滋病宣传教育等活动。推广深化社区青少年事务管理,重点开展未成年人社区矫正志愿者“阳光行动”，组建了400余人的阳光志愿者队伍。深化团内基层民主建设。积极探索通过论坛、QQ群、短信、青少年舆情监测网等多种途径，不断拓宽团内建言献策、沟通交流的民主参与渠道。广泛推行基层团委直选和支部（总支）“海选”，制定实施《共青团杭州市代表大会代表任期制试行办法》，发挥各级团代表作用，丰富民主实践内容。

（四）围绕基层基础主题，切实加强共青团自身建设推进“党建带团建”工作。积极开展“三级联创”活动,联合市委组织部新命名表彰杭州市五四红旗团委、团支部各15个。成功召开全市党建带团建工作会议，市委组织部《风范》杂志编发党建带团建专刊。深化区域整体化建设。根据团省委统一部署，开展区域整体化“示范县（市、区）和示范街道（镇、乡）”集中创建活动。加强校地合作，成立在杭高职高专、独立学院团组织联席会议，加强对青年自组织、青年社团的联系引导，探索青春社团联盟建设，深入开展青年自组织调研。黄龙国际商务区青春社团联盟的做法得到团中央书记处第一书记陆昊的高度肯定。加强团干部队伍建设。为140名团干部颁发了专职团干部银质奖章。积极引导动员在农村和社区工作的高校毕业生兼任基层团干部，目前已有639名在农村（社区）工作的高校毕业生兼任基层团支部（总支）书记（副书记）。举办第十七期青年干部培训班、全市企业团干部骨干培训班，积极开展“千名团干千堂课”和各级基层团干部教育培训活动，努力提高团干部、团员青年的综合素质。全年共培训团干部43000余人次。实施团干部“双向挂职”锻炼，选调3名机关团干部到区、县（市）团委派驻指导、帮助工作。加强青联、学联、少先队、青企协等建设。市青联召开十届一次全会，扩大中韩、中日、中英、中非等青年交流，建立杭州都市经济圈杭湖嘉绍青联合作委员会。市学联成立杭州市学生社团联盟和各类专项学生社团联盟。市少工委深入实施雏鹰争章行动，不断加强少先队文化建设和辅导员队伍建设。市青企协、农村青年兴业带头人协会广泛开展学习、考察、交流等活动，不断加强自身建设，提高服务能力，扩大社会影响。

各位委员、同志们，一年来，全市各级团组织紧密围绕党政工作中心，切实发挥生力军和突击队作用，紧紧围绕青少年现实需求，不断提升共青团服务能力和水平。2008年，团市委获得全国乡村青年文化节10周年组织奖、第七届中国志愿者工作组织奖、全国优秀红领巾小社团组织奖、全省共青团和青年工作创新奖、全省共青团信息调研先进单位、第九届中国杭州西湖博览会先进集体等荣誉。这些成绩的取得离不开市委和团省委领导的亲切关怀和悉心指导，离不开全市广大团干部、青少年工作者的辛勤工作和默默奉献。在此，我谨代表团市委常委会，向在座的同志们，并通过你们向全市各级团干部和广大团员青年致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位委员、同志们，忙碌而又不平凡的2008年已经过去。在回顾工作、肯定成绩的同时，我们要进一步认清当前我市团工作面临的新形势和新任务：如何应对好当前的金融危机，找准共青团参与经济社会建设的切入点；如何借助政府加大民生投入的有利条件，进一步把服务青年的工作做得更深更细更实；如何在杭州共青团新的起点上，进一步创新思路，加强建设，提升水平，扩大影响等等。这些都需要我们在今后的工作中，重点予以研究、探索和实践。

二、转危为机跨越发展新形势对我市共青团工作的新要求

当前，我们正经历着上世纪二三十年代以来最严重的国际金融危机。面对急剧变化的世界经济形势，中央作出了“我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转”的重大判断。市委十届五次全会指出，挑战前所未有，机遇千载难逢。这是对当前形势的准确把握。新时期新阶段，赋予了我市共青团工作新的时代使命和挑战。我们必须科学把握我市经济社会发展的新形势，围绕市委“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建”的工作部署，在经济社会发展的大背景和青少年成长发展的特点中，找准共青团工作的切入点、结合点和着力点，组织动员全市团员青年在应对挑战、转危为机、跨越发展中发挥作用，体现作为，展示形象。

围绕市委“保增长”的工作任务，充分发挥共青团的生力军作用。“保增长”是今年我市经济工作的第一要务，“扩内需、调结构、增活力”是“保增长”的各项举措和手段。各级团组织要紧紧抓住“保增长”这个工作中心，结合共青团工作实际，充分发挥团员青年的积极性、主动性和创造性，凝青年之心，聚青年之力，集青年之智，积极拓展工作领域，精心设计活动载体，切实激发青年参与实践“六大战略”的热情和活力。广泛开展青年的素质拓展、技能培训、人才开发、岗位竞赛、就业创业、自主创新等共青团品牌工作，最大限度的团结引导青年积极参与经济建设，与党和政府共渡难关、共克时艰。

围绕市委“重民生”的工作任务，充分发挥共青团的方面军作用。重民生是保增长的出发点和落脚点，也为共青团竭诚服务青年提供了崭新的视野和契机。要深入研究政府、市场和社会组织服务青年的总体供给机制，特别是借助市委市政府实施“民主民生”战略，深化“破七难”，以民主促民生的有利契机，从青年最迫切、最普遍的需求入手，从政府无力顾及和市场失灵的领域入手，充分发挥共青团优势，进一步把党政所需、青年欢迎、共青团能为的工作项目做深做细做实。当前，重中之重就是要抓好青年群体的就业创业工作，为青年就业创业提供切实服务。

围绕市委“促稳定”的工作任务，充分发挥共青团的桥梁和纽带作用。促稳定是经济工作的重要保障。在这场金融危机之下，青年群体的就业形势、薪酬水平、职业稳定等受到了极大影响，青年的世界观、人生观、价值观受到一定程度的冲击。我们必须以高度的责任感和敏感性，密切关注青年群体的思想动态，及时发现青年中可能引发社会问题的苗头，主动做好思想引导和利益疏导，广泛参与做好维护稳定工作。同时，要通过开展各项志愿服务活动，积极引导团员青年关心社会民生，关注社会热点，以人力、物力、智力等不同形式，为解决社会民生、维护社会稳定、促进社会和谐献计出力。

三、2009年全市共青团工作的主要任务

2009年我市共青团工作的总体要求是：认真学习党的十七届三中全会精神，全面贯彻市委十届五次全会、团中央、团省委全会及市第十七次团代会精神，深入学习实践科学发展观，紧密围绕市委“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建”工作中心，以“强信心、强能力、强作为、促发展”为工作主线，以促进青年就业创业、提升志愿服务水平、改善服务青年民生、巩固团的基层基础为工作重点，切实履行组织青年、引导青年、服务青年、代表和维护青年权益的职能，团结引领全市团员青年在我市解放思想、转危为机、跨越发展进程中贡献青春、智慧和力量。

（一）广泛开展青少年思想教育引导

1、坚持用社会主义核心价值体系教育引导青年。以建国60周年、五四运动90周年、少先队建队60周年等重大纪念日、节庆日为契机，通过学习座谈、理论研讨、形势报告、知识竞赛、主题团日（队日）活动、实践体验、中心组学习等多种形式，在青少年中广泛宣传科学发展观的时代背景、精神实质、根本要求，引导青少年增强践行科学发展观的自觉性和坚定性；运用改革开放的伟大成就和杭州创业创新的实践成果，在青少年中大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导青少年增进民族自豪感和自信心，增强成才报国的使命感和责任感，坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。

2、深入实施“三强一促”主题教育实践活动。坚持用中央和省市委关于当前形势的科学判断引导青年思想、凝聚青年力量、激发青年创造。突出“强信心、强能力、强作为、促发展”主题，巩固深化新一轮解放思想大行动和“我与祖国共奋进，我与杭州同发展”活动成果，通过国情、省情和市情教育，引导各界青年加深对改革开放伟大历程和成功经验的认识，正确、客观、辩证地对待发展过程中存在的问题和矛盾，进一步增强忧患意识、学习意识、竞争意识、创新意识，坚定信心，提升能力，展示作为，自觉在应对挑战、抢抓机遇中经受考验、增长才干。开展杭州市十大杰出青年系列评选活动，表彰和宣传一批在杭州各项建设中作出突出贡献和优秀业绩的杰出青年，在各条战线各个领域树立一批可亲、可敬、可信、可学的青年典型，以先进典型为榜样，引导各界青年勤奋学习、艰苦奋斗，克难攻坚、逆势而上，在推动杭州新一轮跨越式大发展中建功成才。

3、积极探索分类教育引导青少年的方式方法。开展团队一体化分层教育工作试点，探索学校团队思想教育内容有效衔接、学生党团队组织意识有效衔接的工作机制。要分年龄段加强教育引导，针对未成年人群体，着重通过雏鹰争章、中学生素质拓展计划、青少年学生第二课堂行动计划、成人预备期“花季志愿者”等体验教育手段和载体，引导他们养成良好的道德行为；针对大学生群体，积极发展培育优秀学生理论学习社团、组建杭州西子青年人才学院，通过理论培训、社会实践、导师培养等途径，引导他们坚持爱国主义、社会主义和党的领导的高度统一。要分群体加强教育引导，针对农村青年、机关青年、企业青年、外来务工青年、青年企业家等不同界别青年群体的不同特点，指导不同领域基层团组织探索分类教育的有效方法。精心组织召开好杭州市第八次少代会、第十一次学代会和第六届青企协理事会员大会。

4、努力夯实青少年思想教育的阵地依托。进一步完善青少年校外教育活动阵地网络。充分发挥市团校在团干部思想教育中的主阵地作用，以纪念杭州市委青干校（团校）建校60周年为契机，进一步加强全市各级团干部的思想教育和作风建设。以杭州青少年活动中心（青少年发展中心）为龙头，推动区、县（市）青少年活动中心（少年宫）的新建工作，积极开展中心乡镇青少年活动中心试点建设，深入推进“流动少年宫进农村（社区）”活动。充分发挥城乡青年中心作用，并积极借助东海文化明珠工程、村级办公活动场所、社区公共活动阵地等开展青少年校外教育和活动。大力加强团属网站、青少年舆情监测网络的建设和管理，广泛运用手机、QQ群、BBS、电子杂志、博客等形式，探索开展网络舆情分析、思想引导和文明上网教育，使网络成为联结、沟通、引导、服务、凝聚青少年的新途径。通过网上网下的深入调查、数据采集和分析研究，策划编撰《2010年杭州市青少年生存发展状况蓝皮书》。

（二）大力推动促进青年就业创业工作

1、帮助青年增强技能，促进就业。以大学生群体为重点，继续深入开展暑期社会实践、名企进校园、宏志学子帮扶、模拟招聘大赛等活动，引导大学生树立科学、理性的就业理念，丰富大学生就业知识和职场经验，提高综合素质和求职就业技能；充分发挥共青团组织动员优势，以市场机制为准则，以岗位要求为前提，按照就近就便、需求对接的原则，市、区（县市）联动，大力推进品牌统一的共青团“青年就业创业见习基地”建设，积极开展网上网下的岗位对接活动，建立健全见习基地管理机制，为青年增强工作和创业经验创造条件，为企业选人用人搭建平台；针对农村青年，以导游技能、农业科技、就业转移、经纪营销等内容为重点，采取各种方式开展培训，争取相关部门和企业支持，组织专场就业招聘会，促进农村青年就业。

2、服务青年自主创业，创业成才。提供资金扶持。积极整合社会资源，推动建立各类青年创业基金，帮助创业青年申请政府资助资金，探索实践青年创业小额贷款、青年创业担保公司、青年创业天使投资等项目，想方设法为青年创业解决资金困难；开展导师帮带。聘请青年企业家、青联委员等社会热心人士担任青年创业导师，引导导师向结对创业青年提供资金入股、市场开拓、管理辅导、经营培训等帮助，促进青年顺利创业；开展创业培训。通过举办创业实训营、创业政策咨询会、SYB创业培训、网店经营培训、创业者沙龙等多种形式，帮助创业青年学习创业知识，促进创业交流，提升创业能力；营造创业氛围。通过举办各类创业大赛、创业之星评选、举办创业论坛、宣传创业典型等多种途径，展示青年创业风采，营造社会关心、支持青年创业的良好氛围；完善创业组织。进一步加强杭州大学生创业俱乐部队伍、项目和制度建设，切实发挥与政府部门、金融机构、孵化基地、营销市场及高等院校合作交流的桥梁纽带作用。积极探索区、县（市）和学校青年创业服务中心、青年创业社团等阵地、组织和机制建设，切实发挥各级青联、青企协（青商会）、星火协会在服务青年创业中的独特作用，着力构建共青团有效服务青年自主创业的支持体系。

3、促进青年岗位创业，岗位建功。在扩大投资、推动大项目投入和建设的新形势下，大力开展青年突击队活动，在建设工地广大青年中着力掀起“比技能、比进度、比质量、比贡献”的热潮。以服务企业生产经营为前提，以提升职业青年职场竞争力为目标，继续推进“职业青年导航计划”，深化活动内涵，拓展工作领域，丰富项目举措，引导职业青年立足岗位，扎实工作，拼搏奉献，与企业和衷共济，共克时艰。开展青工技能大赛、青年岗位能手、青工创新创效等活动，帮助青年提高技能，增进企业经济效益。深化青年文明号活动，内强管理、外塑形象，以《创建规范》“标准化”建设为目标，规范管理；以青年文明号志愿服务队“特色化”服务为抓手，丰富内涵；以青年文明号文明服务礼仪大赛、青年文明号大讲堂等“主题化”活动为载体，展示风采；要推动争创活动重点向各类消费领域、服务窗口延伸、扩展，增进服务技能，优化服务环境，为扩大内需、拉动消费添砖加瓦。

（三）全面提升志愿服务工作水平

1、健全体制机制。完善领导体制。不断深化各级志工委建设，推动落实志工委年会制度、专题会议制度，逐步解决志愿服务工作发展中的实际困难和现实问题，增强志工委会议的实效性和针对性；优化管理体制。加强各级志愿者工作指导中心规范化建设，健全指导中心工作例会、挂职锻炼和业务培训制度，创新管理模式，实现指导中心从“管理”到“服务+管理”的转变；完善基本运行机制。指导并督促招募、培训、注册、管理、表彰等基本运行机制在基层的落实和实施，加强各级志愿者招募中心、培训学院等阵地建设，促进志愿服务工作的规范运行；探索交流合作机制。加强与企业、媒体、各类民间公益组织、网络志愿组织的沟通联络，探索项目合作、资源共享、备案管理等途径，通过建立志愿组织服务中心，搭建网络交流合作平台等形式，建立稳定的交流合作机制；健全激励保障机制。积极探索政府购买服务项目的途径，推动志愿服务工作纳入党政表彰序列，通过星级认定、奖章颁授、评选表彰、购买专项保险等，加强志愿者评价激励、权益维护、安全保障等方面的服务。

2、完善服务项目。深化社区服务。着力加强社区志愿服务站规范化、示范性建设，积极探索社区居民获得服务和社区志愿者提供服务“两个便利化”途径、项目和机制。依托辖区共建单位，大力发展社区志愿组织伙伴，拓展社区志愿服务资源，推进示范社区志愿服务站争创活动，争取全市90％社区建立志愿服务站，创建80个市级示范服务站，形成15万社区注册志愿者；拓展专业领域。发挥企业和局（公司）团组织的专业特长和行业优势，开展心理关爱、消防、禁毒、应急、防艾等专项志愿服务行动，提升志愿服务工作水平；培育精品项目。继续做精做细大型赛会、援外服务、社区建设、文明创建等主体项目，大力探索围绕发放消费券拉动内需、统筹城乡发展建设新农村、服务困难群体改善民生等重点领域的志愿服务项目和方式，着力开发、培育、扶持一批具有时代特征、杭州特色的志愿服务项目。

3、优化队伍素质。壮大志愿者队伍。着力稳固现有的以党团员、大中学生和青年志愿者为骨干的核心队伍，积极吸纳“两新”组织团员青年、健康低龄退休老人、中青年“白领”及专业技术人员等社会人士加入志愿者行列，改善队伍结构，提升队伍素质；强化培训工作。积极整合党校、团校、社区学院、辖区高校以及有关专家学者、资深志愿者等的场地、师资、理论优势，大力加强各级各类志愿者培训机构和培训师资队伍建设，编印志愿服务工作实务类普适教材，创新培训方式，丰富培训内容，健全培训制度，推动志愿者培训的规范化和常态化；提升专业水平。精心培育和努力建设公共应急、旅游国际化、青年文明号、12355服务台、社区矫正、创业导师等各类专业化志愿者队伍，充分利用相关职能部门和专业机构加强对现有各类志愿服务组织和专业化志愿者队伍的指导优势，争取全市建成100支具备专业水准、服务专门领域的志愿者队伍。

4、丰富文化内涵。传播志愿理念。通过志愿者歌曲传唱、风采展示、故事征集、典型示范等方式，大力宣传志愿服务理念，弘扬志愿服务精神，在全社会营造“我奉献，我快乐”的志愿服务氛围，使志愿服务真正成为“时尚生活方式”；开展理论研究。对16年来我市志愿服务事业发展特点及规律进行全面总结分析和提炼升华，深入挖掘志愿服务内涵，加强志愿服务与社会复合主体、志愿服务“杭州模式”等理论研究；加强信息化建设。充分利用户外广告、电视电台、互联网、手机电视、移动通信等现代媒体，促进志愿服务深层次、立体化宣传。强化“网站+论坛”的网络工作模式，通过运用信息化手段，使网站论坛成为志愿者日常交流、志愿服务信息发布、志愿者风采展示的新平台。

（四）着力改善服务青年民生

1、关注服务特殊青少年群体。继续开展服务外来务工青年蒲公英行动，通过开展第七届“十佳来杭创业务工青年”评选表彰，实施免费技能培训鉴定，举办外来务工青年公益集体婚礼、外来民工子女百场公益夏令营等活动，促进典型带动，提升就业能力，丰富文化生活，引导融入城市；深入实施低收入农户青少年关爱行动，以城乡百团共建行动为主抓手，发动各城乡百团结对共建单位与本单位所结对村的低收入农户青少年开展以“助学、助医、助困、助业”为重点内容的结对帮扶，力求全年低收入农户青少年帮扶结对率达到95%以上；深入开展“手拉手”、“志愿者家长”、结对关爱等活动，积极整合各类社会力量，对农村留守青少年在生活、情感、心理等各方面给予关心服务；注重分类管理、分层施教，加强对社区闲散青少年的底数排查工作，有针对性地做好闲散青少年的教育、服务和管理。着力探索未成年人社区矫正志愿者“阳光行动”工作模式，建立健全各级阳光行动指导委员会和志愿者队伍，逐步完善志愿者信息库、矫正对象管理库、阳光行动项目库三个动态数据库，建立健全“未成年人问题介入解决机制”，切实提升阳光行动的实效性和长效性。

2、不断完善12355服务台建设。理顺管理机制。进一步理顺12355服务台与主管单位、责任部门以及日常管理机构之间的内部关系，梳理各级未保预防组织成员单位、优秀“青少年维权岗”、各类后台服务实体等在工作体系中的职能关系，规范工作流程，明确职责范围，切实提高运转效率；完善服务项目。探索建立后台服务项目的准入淘汰机制，通过量化服务指标实现对服务项目的绩效评估，在深化拓展心理咨询、就业推荐、未成年人校外教育咨询等品牌项目的基础上，拓展“青春之旅”交友服务、青年社团服务、青春健康服务等项目，进一步增强服务项目的针对性；提升综合效应。着力开发12355服务台在青少年舆情监测中的独特作用，全面收集涉及青少年普遍化、个性化利益需求的信息，加强数据分析，开展理论研究，发挥服务台在青少年事务和问题研究中的重要作用。

3、创新实践青少年利益表达机制。积极参与研究制定涉及青少年利益的地方法规和公共政策，代表和维护好青少年的合法权益；深入开展调查研究，广泛听取青少年意见，准确、全面把握青少年普遍性利益诉求，形成一批高质量的调研成果；持续深入地开展“人大代表、政协委员与未成年人面对面”活动，探索建立直接表达和反映青少年利益诉求的有效渠道；通过舆情监测、信息专报、定期汇报等形式，探索建立与各级党委、人大、政府及政协的沟通联系机制，通过人大代表、政协委员在各级“两会”上集中提出有针对性、建设性的议案、提案和建议，着力形成共青团组织代表和反映青少年普遍性利益诉求的良好氛围和良性机制。

（五）不断加强基层组织建设和基层工作

1、落实工作机制。适时开展全市党建带团建工作会议精神贯彻落实情况的工作督查，争取与市委组织部联合下发《关于进一步加强新时期基层党建带团建工作的若干意见》，进一步健全完善工作体制机制，推动基层党建带团建工作规范化、制度化发展。按照“区域覆盖、开放互联、尊重主体、促进活跃”的总体思路和工作要求，全面推进区域共青团整体化建设。落实推动区域整体化建设示范区（县市）、街道（乡镇）争创活动，切实发挥区（县市）、街道（乡镇）团组织在区域共青团工作中的带动作用，推广区域青年工作共建共享会、联席会等形式促进区域范围团的信息、资源、阵地和活动的开放互联、共建共享。切实发挥在杭高职高专、独立学院团组织联席会议、在杭金融单位团组织联谊会的平台作用，建立健全杭州都市经济圈杭湖嘉绍青联合作委员会的信息、项目、组织和机制建设。

2、创新规范团建。大力推进工业园区、开发区（特色功能区）、专业市场、商务区、楼宇楼道、民办高校等领域的建团工作，努力争取在已建有党组织、符合建团条件的规模以上企业实现90%的建团率；积极探索杭州十大商业特色街区、十大文化创意产业园区、十大特色潜力行业的建团工作，推广在农村村民小组、专业合作社、专业协会及产业链上建立团的组织，大胆推动团建模式创新，扩大团组织对青年的有效覆盖；支持基层团组织培育和发展各类青年社团，积极探索与青年自组织的联系、管理和服务方式，扩大团的工作对青年的积极影响；努力巩固学校、机关、国有企事业单位等传统领域团建工作，普及应用“一编三册”（《团的组织工作文件汇编》、《基层团委工作手册》、《基层团支部工作手册》、《基层团建工作流程手册》），加强基层团组织规范化建设。

3、激发基层活力。眼睛向下，重心下移，资源下倾，推进团的领导机关派驻县级团委指导工作，分两批选派6名团市委机关干部到区、县（市）团委驻点工作，并下拨基层团建工作经费，加强对基层工作的联系和指导。尊重基层的首创精神，大力推行“一团一品”，积极开展基层团组织“十佳百优”创新创优项目争创活动。继续推行“直选”、“海选”、民主恳谈会、入团、推优“公示”等基层民主实践好的做法，贯彻落实《共青团杭州市代表大会代表任期制试行办法》的有关规定，通过制定实行《共青团杭州市委关于进一步发挥团代表作用的实施意见》、《建立团代表任期制“三联系”工作制度》和《团代表列席团市委全委会、专题会议实施细则》等配套文件，切实推行团代表任期制，有效发挥团代表作用。

4、加强队伍建设。配齐配强团干部队伍，通过公开选拔、竞争上岗、海选直选等多种形式，选拔党放心、青年满意的优秀青年人才（能人）担任各级团干部。履行团干部协管职能，指导好8个区、县（市）及有关直属单位团委换届时的班子配备工作。扎实开展引导动员在农村和社区工作的高校毕业生兼任基层团干部工作。以科学发展观主题教育实践活动为契机，坚持分级培训、分类实施的原则，举办市第18期青年干部培训班，继续开展“千名团干千堂课”活动，启动“共青讲坛”活动，促进团干部增强科学发展意识、提升解决问题能力、提高服务青年本领。重视加强团员队伍建设，不断深化团员意识主题教育，提升团员的组织归属感和认同感。以学校和“两新”组织为重点，切实加强团员发展工作，坚持标准，保证质量，把好团员发展关，防止突击入团。进一步落实两个“一般”的要求，认真做好“推优入党”工作，不断提高“推优”的数量和质量，为党输送好新鲜血液。

四、团市委围绕“保增长、保民生、保稳定”十大举措

根据2009年市委的大局工作和中心任务，结合我市共青团主体项目的深化、品牌工作的提升、创新领域的拓展和重点目标的明确，团市委就围绕“保增长、保民生、保稳定”提出十大举措，具体如下：

1、组织开展“三强一促”主题教育实践活动，开展杭州市十大杰出青年系列评选表彰，引导团员青年强信心、强能力、强作为、促发展。

2、开展“比技能、比进度、比质量、比贡献”竞赛活动，组建100支青年突击队，在助推大项目建设和发展中发挥生力军作用。

3、实施服务青年就业创业行动。建立100个共青团“就业创业见习基地”，组织5000人以上大学生开展模拟招聘大赛，帮助250名家庭困难宏志学子参与理念、技能、素质、经历“四导航”；市、区（县市）两级聘请80名创业导师开展“导师带徒”，帮助100名大学生（青年）自主创业。

4、深化争当青年岗位能手活动，全市举办10项青工技能大比武，开展十佳百优青年岗位能手评选表彰，在调结构、促转型中发挥团员青年的积极作用。

5、实施农村青年“个十百千”兴业行动，搭建一个农村青年创业产品销售服务平台、评选十佳农村青年兴业带头人、推出百个农村青年就业创业见习基地、培养千名乡村青年导游技能人才和千家农村青年网店。

6、实施爱心助学行动，全年各级团组织募集500万资金用于援建希望学校和助学助困，为服务困难群体、改善社会民生贡献力量。

7、深化志愿服务行动，组建100支专业志愿服务队伍，全市所有乡镇成立志愿服务组织，在90%社区建立志愿服务站，形成60万注册志愿者队伍；组织实施“助游大杭州〃共享品质城”志愿服务专项行动，为促进旅游，拉动内需作贡献。

8、完善12355青少年服务台建设，实施心理咨询、就业推荐、校外教育指导、青春交友、青年社团服务、青春健康教育等6大类公益服务项目，努力使12355话务服务量突破2万人次，电话办结率达95%以上，活动服务人数达到3万人次以上。

9、实施服务外来务工青年蒲公英行动，评选十佳来杭创业务工青年，举办外来务工青年大型公益集体婚礼、民工子女百场公益夏令营等活动，服务“新杭州人”更好地融入城市。

10、实施城乡百团结对共建行动，促进“联乡结村”工作，为统筹城乡发展，建设社会主义新农村献计出力。

2009年，既是杭州共青团第十七届委员会的开局之年，是我市各级团组织贯彻落实市第十七次团代会精神，实现科学发展的重要一年；也是全市上下包括广大团员青年面临国际金融危机的巨大冲击，应对严峻形势考验的一年。前所未有的挑战，同时也给杭州共青团事业的发展带来了难得的机遇。面对新的形势、新的机遇、新的挑战和新的任务，更需要全市各级团组织和广大团干部，保持良好的精神状态，增强机遇意识，弘扬创新精神，体现实干作风，上下合力，同频共振，奋发有为。

增强机遇意识，就是要直面挑战，抢占先机，趁势发展，在党政工作格局中找准工作的切入点，在逆境中寻找共青团发展的有利因素，发挥优势，体现作为；弘扬创新精神，就是要在工作思路、工作方式、自身建设上创新，以创新求活跃，以创新求发展，在创新中增强共青团组织内在的生机与活力；体现实干作风，就是要想干、敢干、会干、科学干加拼命干，扎扎实实搞调研，兢兢业业抓落实，踏踏实实做工作，干实事，出实招，重实效，以务实的态度，实干的作风，推进杭州共青团事业的跨越发展。

各位委员、同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委和上级团组织的正确领导下，牢记使命，认清形势，履行职责，科学发展，扎实工作，奋发有为，在服务杭州转危为机、跨越发展中贡献青春、智慧和力量。

名词解释

青年文明号志愿服务“百千万工程”

为促进青年文明号与志愿服务两大品牌“强强联手”，杭州团市委于2008年5月，组建了“青年文明号志愿服务总队”，开展了“百支服务队、千名志愿者、万个服务时数”的“百千万工程”。目前，总队下设107支医疗、维修、咨询、应急等专业服务队，共2000余名志愿者。2008年，通过“进社区、入企业、到街头”等各种形式开展了5万余小时的专业志愿服务活动。通过“百千万工程”，既提升了杭州志愿服务的专业化程度，充实了杭州志愿服务工作的力量，创树了青年文明号品牌新形象，提高了社会美誉度。

百万援川助学基金

“512”汶川大地震后，团市委、市青联、市学联、市少工委积极组织动员广大青少年向青川灾区捐款捐物。在各方努力下，团市委、杭州市爱心行动工作站共收到杭州市青少年自发捐款一百余万元。2008年12月，在杭州市青联十届一次大会上，成立了“杭州—青川”爱心助学助困基金。该基金将专门用于帮助四川青川灾区品学兼优、因家庭困难而上不起大学的青年学生走进校门，完成大学梦想，实现成长成才的理想。城乡百团结对共建行动为推动共青团城乡统筹发展，进一步发挥城市和农村团组织的各自优势，加强全市机关企事业单位和农村基层团的自身建设，团市委于2007年6月起开展了杭州市“城乡百团结对共建”行动。组织市委市政府“联乡结村”行动成员单位中的城市机关、企事业单位、经济发达镇乡（街道）和学校团组织，组成共青团系统的33个市级组团，与我市欠发达镇乡团委开展以创业共扶、文明共育、组织共建、爱心共献等为主要内容的结对共建活动，向结对镇乡团委提供人力、物力、财力、智力等不同形式的帮助和支持。

未成年人社区矫正志愿者“阳光行动”

2008年起，团省委联合省综治办、司法厅、公安厅等部门针对未成年人社区矫正对象这一特殊群体的身心特点和实际需求，通过组建社区矫正“阳光行动”志愿者队伍，以社会化、专业化、项目化的志愿者结对帮扶方式，协助配合各级社区矫正组织做好未成年社区矫正对象的帮教、服务工作，促进未成年社区矫正对象顺利回归社会。活动的重点是思想引导、心理疏导、法律服务、文化教育、就业导航、困难帮扶等六方面的内容。

“三级联创”

“三级联创”是团中央在继续深化创建“五四红旗团委”活动的同时，结合争创“五四红旗团支部（总支）”和“团建先进县（市）”，形成县（市）团委、基层团委、团支部三级团组织联合考核、联合创优、整体联动的工作机制。2006年6月，市委组织部与团市委联合发文（杭组通„2006‟12号），就我市深入开展以党建带团建，创建五四红旗团支部（总支）、五四红旗团委、团建先进县（市、区）为主要内容的“三级联创”活动，加强基层团组织建设提出明确要求。通过制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，加强检查督促，建立健全创建活动动态管理机制，形成三级团组织相互衔接、相互促进、层层创建、整体提高的工作格局；通过对创建单位实行滚动式发展，逐步扩大创建单位在基层团组织中的覆盖面。

区域共青团整体化建设

根据团省委开展区域共青团整体化建设试点工作的部署，2007年6月8日，团市委结合“基层基础年”活动的开展，专门召开动员大会，正式启动试点工作。全市各级团组织按照“区域开放、重点突出、条块结合、多元共生、基层覆盖”的总体思路，在加强“两新”组织团建、培育青年社团、推进团的信息化建设、完善党建带团建工作机制、深化团内基层民主、构建网格化、多形式、广覆盖的区域团组织网络体系等方面进行了积极探索，有效实现了区域内共青团组织和青年工作的整体活跃。2008年以来，围绕八个方面的重点工作和“八个一”的要求，在全市范围内开展了全省区域共青团整体化建设“示范县（市、区）”和“示范街道（镇、乡）”集中创建活动，着力巩固基础，活跃基层。共青团“青年就业创业见习基地”共青团“青年就业创业见习基地”是团中央提出实施的，以市场机制为准则，以岗位需求为前提，依托各类企事业单位建立的，主要目的是为应届大中专毕业生、已毕业未就业大中专毕业生、下岗失业青年和青年农民工四类青年群体提供岗位见习机会，为他们提升就业技能、积累创业经验创造条件。2009年，全团将建立5000个以上共青团“青年就业创业见习基地”。见习基地为青年安排的见习时间一般为2至3个月。见习期间，企业将为见习青年提供人身意外伤害保险和一定的生活补贴，并负责对见习青年进行必要的技术技能培训和指导。见习结束后，将为见习人员出具见习鉴定。鼓励企业在同等条件下，优先录用在本企业见习的青年。目前，杭州团市委已确定了首批90家企业作为共青团“就业创业见习基地”。

青年创业小额贷款

“中国青年创业小额贷款项目”启动于2006年4月。2009年3月，团中央、国家开发银行联合下发了《关于深化实施“中国青年创业小额贷款项目”的通知》，就如何增强青年创业小额贷款的普遍性、解决青年创业过程中面临的资金瓶颈问题作出了具体部署。在贷款对象上，该项目将重点向初次创业的、具有小额融资需求的青年倾斜，努力填补初次创业青年融资渠道空白。在贷款额度和期限上，青年创业小额贷款每人单笔额度一般在10万元以内，最多不超过100万元；青年创办的中小企业贷款单户额度一般在500万元以下，最多不超过3000万元；贷款期限一般不超过3年。在贷款定价上，条件成熟的地区，贷款利率执行在人民银行公布的同期贷款利率基础上适当上浮，使利率水平覆盖风险与成本。在农村青年创业小额贷款项目方面，团市委联合省农信联社杭州办事处、市农办等单位，主要面向年龄在40周岁（含）以下有志创业农村青年，以“丰收——青年创业卡”为主要载体，按照共青团组织推动、农村合作金融机构优惠服务、相关部门政策优先扶持“三结合”方式运行。该项目旨在完善农村青年创业服务体系，促进农村青年自主创业，培育农村青年创业带头人，进一步形成“先创业带后创业”、“以创业促就业”的格局，使农村青年成为发展高效生态农业、建设社会主义新农村的生力军。

天使投资

天使投资（AngelCapital）是自由投资者或非正式风险投资机构对原创项目构思或小型初创企业进行的一次性的前期投资。天使投资虽是风险投资的一种，但两者有着较大差别：天使投资是一种非组织化的创业投资形式，其资金来源大多是民间资本，而非专业的风险投资商；天使投资的门槛较低，有时即便是一个创业构思，只要有发展潜力，就能获得资金。

导师带徒

为充分发挥青年企业家协会的组织、人才、管理和市场等优势，杭州大学生创业俱乐部启动“导师带徒”活动。聘请社会责任感强、管理经验丰富的青年企业家及投资人担任创业导师，建立创业导师团，与创业大学生开展1＋2“导师带徒”活动，通过对徒弟注册企业帮助，日常指导、挂职锻炼和业务项目倾斜等形式切实为大学生创业提供帮助。

SYB创业培训

本意是“创办你的企业”，目标是把有志创办企业的创业者组织起来，为其提供创办企业、管理企业系统知识的培训。是“SIYB中国项目”的培训项目之一。“SIYB中国项目”是劳动和社会保障部(MOLSS)和国际劳工组织(ILO)的合作项目。项目的总体目标是为消除贫困和创造就业机会作出贡献。项目的直接目标是提高失业人员，尤其是下岗工人的能力，使他们能够开办自己的企业，并在此过程中为他人提供良好的就业机会。2005年2月，杭州市劳动和保障局引入了SIYB创业培训项目。目前在杭州市开展的有SYB和IYB培训模块。青年突击队青年突击队是指以团组织或青年集体为单位，由团员青年自愿报名参加并组织起来，在“急、难、险、重、新”任务面前，召之即来、来之能战的青年先锋队和排头兵。2009年，杭州团市委重点围绕市级“十大工程”重点项目，拟组建100支以上青年突击队。

志工委

志愿服务工作委员会的简称，是各地志愿服务工作的最高领导和协调机构。其办公室设在同级团委。各级志愿者工作指导中心是同级志愿服务工作委员会的办事机构。志工委主任一般由党委分管领导兼任，副主任由人大、政府、政协分管领导兼任。目前杭州市和13个区、县（市）均已建立志愿服务工作委员会。

低收入农户青少年关爱行动根据团浙„2008‟26号《关于实施低收入农户青少年关爱行动的通知》相关要求，杭州团市委于2008年4月开始在全市范围内实施杭州市低收入农户青少年关爱行动，该活动主要从服务低收入农户青少年的实际需求出发，重点在其生活、就学、就医、就业等方面推出四大活动。

在杭高职高专、独立学院团组织联席会议

为进一步推进杭州区域共青团整体化建设，积极整合在杭高职院校和独立学院的资源，发挥杭州地方团组织与在杭高校团组织各自优势，共同提供服务平台，2007年，杭州团市委发起成立了在杭高职高专、独立学院团组织联席会议，通过筹建联谊会，搭建平台、畅通渠道，促进在杭高职院校、独立学院团委和杭州地方团组织之间的交流学习和联系。

杭州都市经济圈杭湖嘉绍青联合作委员会

为了积极响应省委省政府加快建设城市群、发挥都市经济圈综合效应的发展战略，进一步贯彻落实杭州、湖州、嘉兴、绍兴四地市长联席会议通过的关于《杭州都市经济圈发展规划》的有关精神，充分发挥青联组织联结广泛、人才荟萃、充满活力的特点和优势，2008年12月，经杭州、湖州、嘉兴、绍兴市青联发起并请示省青联同意，于2008年12月20日，在杭州市青联十届一次全会上正式成立杭州都市经济圈杭湖嘉绍青联合作委员会。杭州都市经济圈青联合作委员会以四市青联的团体会员为成员单位，以完善落实信息共通、资源共享、品牌共促、人才共育为主要内容，以定期举行四市青联主席联席会议、四市青联秘书长例会、专项活动合作协商制度为保障。杭州都市经济圈杭湖嘉绍青联合作委员会将致力于增进四市青联及各青年组织的沟通和合作，实现四市青联组织优势互补、互惠互利、联动发展、共同繁荣，为推动杭州都市经济圈的建设和发展作出积极贡献。

杭州十大商业特色街区

清河坊历史街区、丝绸城特色街区、武林路时尚女装街区、梅家坞茶文化特色村落、四季青服装特色街区、湖滨商业旅游特色街区、信义坊美食休闲商业街、文三路电子信息街、南山路文化艺术休闲特色街区、延安南路综合商贸特色（街）区。

杭州十大文化创意产业园区

西湖创意谷、之江文化创意园、西湖数字娱乐产业园、运河天地文化创意园、杭州创新创业新天地、创意良渚基地、西溪创意产业园、湘湖文化创意产业园、下沙大学科技园、滨江卡通城。

十大特色潜力行业

美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术。

第二篇：团市委七届九次全会报告(定稿)

凝心聚力 真抓实干

为实现“突破辽西北、建设新朝阳” 贡献青春力量

——在共青团朝阳市委七届九次全体（扩大）会议上的报告

（2009年7月2日）

刘 力

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实市委八届八次全会、全市群团工作会议及团省委十二届二次全会精神，认真总结回顾过去全市共青团工作，安排部署下一阶段工作，组织动员全市广大团员青年抢抓机遇，埋头苦干，为实现“突破辽西北、建设新朝阳” 贡献青春力量。

下面，我受团市委常委会委托向全委会报告工作，请予审议。

一、立足实际，奋发有为，全市团的工作呈现蓬勃发展的良好态势

全市各级团组织在市委和团省委的正确领导下,坚持以科学发展观为指导，全面履行团的职能，推进各项重点工作，在服务大局、服务青年中做出了积极的贡献，全市团的各项工作和青年事业取得了新的发展。

（一）青少年思想教育工作迈上新台阶

坚持理论武装。坚持用科学发展观、社会主义核心价值等中国特色社会主义理论体系最新成果武装青少年头脑，广泛开展了“立足新起点、创造新业绩”学习宣传教育活动，全市各级团组织通过举办专题报告会、开展主题团日等切实 有效的方式和载体，教育引导广大青少年牢固树立社会主义核心价值体系。推进道德实践。围绕清明节、五四青年节、改革开放30周年等纪念日，组织开展了祭扫烈士墓、知识竞赛、团员政治生日、诗歌朗诵会等活动。在大中学生中开展了“祖国发展我成长、我为和谐做贡献”、“迈入青春门、走好人生路”等道德实践活动，在小学中开展了理想、信念教育和迎奥运主题队会评选活动，青少年思想道德教育的载体更加丰富，教育效果有效增强。活跃青少年文化。充分结合“3〃5”、“ 5〃4”、“ 6〃1”等节庆和纪念日，举办了军地青年大团日、庆六一少先队工作总结表彰和文艺演出等丰富多彩的活动，为我市青少年展示才艺、参与社会实践、提高综合素质搭建了舞台。

（二）为经济社会又好又快发展做出新贡献

促进青年就业创业。不断拓宽青年就业渠道，充分依托青年创业服务中心和普惠制培训基地，开展青年就业创业技能培训，加大劳务输出力度，全市共安置青年就业2300人；就业技能培训2630人；创业能力培训780人；扶持青年创业90人；农村青年转移就业5100人；农村青年培训6100人；扶持大学生创业就业240人；进城农民工培训120人，特困家庭子女免费高技能培训280人。推动青年创新创效。结合企业对生产岗位的规范和要求，广泛开展青工技能振兴计划，培养青年技能人才。配合企业制定实施对青年技能人才培养、使用、奖励的相关制度，鼓励企业广泛开展各级各类青年职业技能大赛活动，为青年技能人才脱颖而出搭建了广阔舞台。服务新农村建设。以促进农村青年增收和提高综合素质为目标，大力开展了各类实用技能培训和乡村文化活动，培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型青年农民。引领和扶助农村青年在发展县域经济过程中积极参与工业、农村服务业、优质特色农产品生产和加工基地建设。加强青年经纪人协会队伍建设，共成立各类青年经纪人协会15家，涵盖了种植业、养殖业和个体经济，有效整合了区域资源，延伸了工作手臂，拓展了工作途径。

（三）服务和谐社会建设取得新进步

青年志愿者行动。有效整合各类志愿服务团体，逐步完善志愿服务体系建设，开展了学雷锋、服务爱国卫生月、服务奥运等主题志愿活动，新建青年志愿服务团队200余支，招募青年志愿者3400余名。开展了“青少年节约环保志愿服务暨绿色环保志愿者招募”启动仪式，表彰了近年来我市志愿服务工作中涌现出来的先进集体和个人，推动了青年志愿服务活动的深入开展。大学生志愿服务基层计划健康稳步发展，认真做好大学生志愿者管理、招募、培训和典型表彰工作，将期满就业工作纳入市委考核县（市）区党建工作指标体系，06届服务期满志愿者转岗就业率达到45%以上。青年文明号促和谐行动。紧密围绕诚信促和谐、服务促和谐、文化促和谐、奉献促和谐，广泛开展了青年文明号促和谐活动，全市各级青年文明号集体开展活动150余次。“共建共享、生态朝阳”绿色环保活动。组织全市青少年积极开展以建设资源节约型、环境友好型社会为重点的“共建共享、生态朝阳”绿色环保活动。开展了“青春装点新农村，万亩新绿献奥运”义务植树活动，全市共完成造林面积16800余亩，植树70余万株，建“青年绿色家园”和青年纪念林21处。

（四）团的维权服务能力得到新提升

帮扶弱势青少年群体。加大希望工程宣传力度，扩大筹资渠道，共筹措资金200余万元，建希望小学6所，针对困 难蚁力神养殖户子女进行了救助，发放助学金1万余元。实施“特殊少年儿童群体快乐成长计划”，开展关爱留守儿童联谊会，为留守儿童发放了爱心红包25500元，组织留守儿童参观沈阳科学宫、故宫、沈飞博览园、朝阳化石公园，极大唤起了社会各界对特殊少年儿童群体的关注和关爱。维护青少年合法权益。积极做好《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规的宣传普及工作。通过举行学习法律法规知识竞赛、座谈会等形式，使广大青少年增强运用法律武器维护自身合法权益的有效性和主动性。开展了“青少年法制学校”、“模拟法庭”、“学法、守法、健康成长”法律知识竞赛等活动，覆盖135所学校10万余名学生，取得了良好效果。深入实施青少年“心理阳光工程”，从源头上预防和减少青少年违法犯罪，推动和促进了“平安朝阳”建设。维护社会稳定。在西藏拉萨发生打砸抢烧、北京奥运会举办等重大事件和活动期间，在国际金融危机引发的困难和挑战面前，通过开展形势教育、加强青年舆情工作、扶持青年就业创业等举措，引导青少年把思想认识统一到中央和省、市委的决策部署上来，自觉维护社会稳定。

（五）团的吸引力、凝聚力、战斗力得到新加强 深入开展全团大调研。积极开展“走进青少年”全团大调研活动，深入基层，深入青少年，了解青少年所想、所需、所求，进一步掌握了基层团组织的现状、困难和存在的突出问题，围绕科学发展进行解放思想大讨论，探讨加强基层团组织建设的新对策和新方法。加强团的基层组织和青联组织建设。坚持党建带团建，坚持工团联建，稳步推动“两新”组织、社区和企业团建工作，不断延伸团的组织覆盖。巩固乡村两级团组织换届的工作成果，不断推进团建创新，农村 团建工作取得了新进展。圆满完成市青联换届工作，477名优秀青年被吸纳到新一届的青联组织中，青联体系不断健全。举办“我的青联，我的家”联谊会、首届朝阳青年论坛、“省青联委员光明行—朝阳文化旅游产业项目推介论坛”等一系列活动，极大地增强了青联组织的凝聚力。加强团员、团干部队伍建设。广泛开展党的十七大、团的十六大和团省委十二大会议精神学习活动，广大团员青年更加明确自身所肩负的历史重任。利用抗震救灾、迎奥运等重大事件进行爱国主义和团员意识教育。汶川地震后，全市上缴特殊团费26.4万余元，全市团员青年通过不同渠道累计为灾区捐款177.47万元。积极组织团干部参加各级各类学习活动，全年集中培训团干部近千名，为团干部开阔视野、提高能力创造了条件。

回顾过去，我们欣喜地看到朝阳共青团工作围绕大局、服务中心、服务社会、服务青年，成效显著。这些成绩的取得得益于市委和团省委的正确领导和亲切关怀，得益于社会各界的大力支持，得益于全市广大团干部、团员青年的辛勤努力和付出，在此我代表团市委常委会向支持共青团工作的各级领导、有关部门、社会各界表示衷心的感谢，向广大团干部和团员青年致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在着许多不容忽视的问题和不足，诸如团的工作覆盖面不够广泛、团的组织凝聚力亟待增强、团的基层活力有待于进一步提升、团的工作运行机制有待于进一步完善、参与经济建设的方法不多，力度不够，效果不明显等等，这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、认清形势，明确思路，坚持以科学发展观统领全市共青团工作

市委八届八次会议提出以转变经济发展方式、优化产业结构、扩张经济总量为主要任务，以打造主导产业为工作重点，全力推进工业化、农业产业化、城镇化和服务业现代化进程，实现“奋战三年、再造朝阳”的目标，促进经济社会更好更快发展，把朝阳建设成为辽冀蒙三边地区最具活力的工业强市、商贸名城、文化新都和旅游胜地。市委在深入学习实践科学发展观动员大会上提出了“突破辽西北、建设新朝阳”的新目标，即在“奋战三年、再造朝阳”的目标基础上，全面完成“突破辽西北”各项任务。市委群团工作会议要求全市群团组织要深刻认识自身肩负的重任，开拓进取，全力以赴，在实现“三保”工作目标中发挥积极作用，这为新时期朝阳共青团和青年工作指明了方向。作为党的助手和后备军，各级团组织一定要认清形势、创新思维、明确定位，找准切入点、把握着力点，充分发挥教育引导广大团员青年的职能，教育青少年把人生追求与朝阳的振兴发展联系起来，把思想和行动统一到市委的重大决策上来。

同时，我们也应该看到，当今社会是思想文化交流、交融、交锋更加频繁的社会，各种思潮不断涌现，多样化的思潮必然对青少年产生深刻的影响。同时，受国际金融危机的影响，实体经济遭受冲击，导致就业压力增大、各种长期存在的深层次体制性结构性矛盾和问题将进一步凸显，加之一些群众对于政策和社会现象的理解和认识存在暂时性的偏差，对发展缺乏充足的信心等因素，极有可能带来新的社会矛盾和问题。面对这种形势，做好群众工作，特别是做好青 6 年群众的教育引导工作，对于实现我市经济平稳较快发展、社会和谐稳定，具有特殊重要的意义。

作为党的群众工作的重要组成部分，共青团在长期的青年工作中积累了大量的经验。但是，随着社会的发展，青少年的思想观念、行为方式、社会分布和群体结构都发生了很大变化，团组织对于团员青年的吸引和凝聚受到了前所未有的挑战。作为党的助手和后备军，共青团组织必须明确自身的使命和责任，清醒地认识形势和任务，从巩固和扩大党执政的青年群众基础的战略高度，以对青年高度负责的精神，认真为党做好青年群众工作，切实帮助解决关乎青年群体切身利益的思想、学习、生活、工作等方面问题。

新的形势，新的任务，为共青团事业的发展提供了更加广阔的舞台。共青团组织要引领青年承担起历史使命，不断开创工作新局面，就必须坚持以科学发展观为指导，以科学的发展思路指引方向、推动实践。

一是必须坚持以科学发展为第一要务，深入学习实践科学发展观，全面履行团的各项职能，打造新的共青团工作领域、工作项目和工作载体，使共青团的吸引凝聚力和社会影响力进一步提升。二是必须坚持以青年为本，充分尊重青年，紧紧依靠青年，竭诚服务青年，积极引导青年，促进青年思想道德水平整体提升、青年创业创新创优能力普遍增强、青年民生全面改善，努力形成不同层次、不同领域、不同群体青年健康成长、竞展才华的生动局面。三是必须坚持全面协调可持续发展，紧紧围绕朝阳经济社会发展总体布局，推动不同领域团的工作全面发展，促进共青团承担青年事务的工作体系不断完善，青年成长发展的制度环境不断优化，使团的工作与朝阳经济社会发展相统一、与朝阳青年成长发展相 协调。四是必须坚持提高团的组织能力建设，在建立服务型、开放型团组织的过程中，主动寻求与党委政府有关部门、群众团体和社会组织间的合作，不断赋予共青团和青年工作新的内涵，使团组织真正成为“青年之家”。五是必须坚持以改革创新精神推进团的工作，找准解放思想的突破口，找出阻碍团的事业发展的突出问题，实事求是、求真务实，大胆探索解决问题的新思路、新方法、新机制，大胆创新团的组织建设和各项工作，创造朝阳共青团工作的鲜明特色，使团的工作更加适应时代要求、更加符合青年期盼，团的事业更加蓬勃发展。

三、突出重点，狠抓落实，扎实推进下一阶段各项工作任务

当前和今后一段时期朝阳共青团工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻市委八届八次全会、全市群团工作会议及团省委十二届二次全会精神，紧紧围绕“突破辽西北、建设新朝阳”的工作大局，切实履行组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益的职能，全面实施“促发展，青春建功新朝阳”行动，抢抓机遇，突出重点，完善机制，务求实效，努力开创朝阳共青团事业的新局面。

（一）服务青少年成长成才，促进青少年全面健康发展 做好青少年思想教育引导工作，坚定理想信念。开展深入学习实践科学发展观活动，探索针对不同青少年群体的有效教育引导方法，加快构建团队一体化分层教育模式，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，使广大青年准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，系统掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观 点、方法，坚持以学习促进实践、以实践检验学习，着力提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力，努力把学习成果转化为推动科学发展的坚定意志和自觉行动。大力开展形势任务教育，引导广大青年正确认识当前国际国内形势特别是金融危机的影响，宣传朝阳突破辽西北战略的主要任务和精神实质，引导广大青年振奋精神，积极进取，迎难而上，在“突破辽西北、建设新朝阳”的实践中当先锋、做表率。大力推进青少年道德实践活动，抓住建国60周年、少先队建队60周年、朝阳建市50周年等重大节庆日契机，深入开展 “我与祖国共奋进，我与朝阳同发展”、“民族精神代代传”、“三下乡”、“四进社区”、“成人仪式教育”等主题实践系列活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。

倡导文明新风，推进文明建设。充分发挥青年志愿者在促进社会和谐稳定中的积极作用，按照专业化、项目化、规范化的要求，重点对老年人、残疾人、困难青少年群体以及重大事件开展志愿服务，努力为困难群众排忧解难，为创国家环保模范城和省级文明城市助推加力。继续做好大学生志愿服务辽西北计划，切实做好今年大学生志愿者的招募、培训、分配、管理等工作，充分利用各种新闻媒介大力宣传我市的优惠政策，吸引优秀的大学生志愿者到我市工作。要不断健全和完善各项规章制度，制定激励政策，形成大学生志愿服务辽西北计划的长效运行机制，真正让志愿者发挥作用。各级团组织要把此项工作作为履行共青团育人职能的重要载体，努力为大学生志愿者成长成才创造良好的工作生活环境，工作上多指导，思想上多沟通，生活上多关心，使大 9 学生志愿者安心在我市工作，为促进我市的经济发展和社会进步贡献力量。

打造文化品牌，培育先进文化。大力加强青少年文化建设，广泛开展群众性青年文化活动，采取青年喜爱的方式，创新青年文化活动形式，深化青年文化节、青年文明社区、青年文明号等品牌活动，着力打造青年文化精品。继续抓好“大中学生素质拓展计划”、假期大中学生社会实践和“中小学生休学励志夏令营”活动，提高青少年学生综合素质，帮助他们更好地融入社会、服务社会。积极参与农村书屋建设、管理、使用工作，推动青少年读书计划深入开展，提高农村青少年文化水平。建设朝阳共青团网站和移动信息服务平台，努力促进青少年网络文化生活的健康与活跃。不断提高《朝阳共青团》的办刊质量，使其逐步成为各级团组织及广大团干部研讨和指导工作的有效载体。

（二）服务经济发展，引导青年为实现“突破辽西北、建设新朝阳”奋力拼搏

强力推进青年就业创业行动。强化青年就业创业宣传发动工作，通过电视、广播、互联网等手段，广泛宣传、营造社会舆论氛围，组织开展青年创业事迹报告会，邀请省市专家宣讲创业理念，教育引导下岗失业青年、返乡农民工、大中专毕业生、待业青年转变就业观念，自谋职业、灵活择业、自主创业，激励更多的青年走创业之路。充分发挥共青团的组织优势，开展送岗位、送信息、送政策、送法律活动和“青年文明号结对救助”、“青年企业家结对帮扶”等活动，为青年就业创业提供服务。深入开展技能培训，充分发挥市青年创业服务中心的资源优势，成立青年创业促进会和YBC朝阳办公室，开展青年创业技能培训，为青年创业提供一对一 导师辅导和资金扶持，大力促进青年创业。依托国有企业、民营企业、市青企协会员单位和市青联委员，建立共青团“青年就业创业见习基地”50个，提供见习岗位1000个。实施青春建功新农村就业创业培训项目和新型青年农民培训计划，培训农村青年4500人。

大力开展青年岗位建功活动。广泛动员组织青年立足本职岗位开展建功实践活动，加强技能培训，创新培训方式，广泛开展导师带徒、岗位练兵、拜师学艺、青工技能竞赛、技术攻关等活动，引导青年职工学技术、比业务，掌握岗位技能，练就过硬本领，形成钻研技术、创优争先的群众性热潮。探索推行“项目制”，抓住建立和规范申报创新项目、开展项目攻关、促进成果转化、建立激励机制等关键环节，为青年开展创新创效活动搭建平台。引导各级机关青年立足岗位，提供优质公共服务，为创造良好的经济发展软环境服务。引导青年企业家积极调整产品结构、培育自主品牌、开拓新兴市场，增强企业的发展活力和竞争力。同时，通过“朝阳十大杰出青年”和“十佳系列青年”评选活动，激励青年企业家、青联委员和广大团员青年勇于担当社会责任，为经济社会发展贡献力量。

深入开展农村青年增收成才工程。针对我市农村共青团工作现状，在认真总结以往青农工作经验的基础上，引导和组织广大农村青年积极领办科技推广项目，大力培养农业产业化经营带头人、农村青年经纪人和致富带头人，并发挥各方面带头人的辐射和带动作用，帮助更多的农村青年兴业创业，推动农业产业化发展。大力创建农业高科技青年示范园区，发展农业专业合作组织，引导农村青年积极参与现代农业建设。继续深入实施保护母亲河行动，广泛开展以节能减 排为主题的各类生态环保教育实践活动，组织青少年经常性开展水源监护、河流清污、减碳行动等生态实践活动，引导青少年树立环保理念、倡导生态文明。加强青少年绿色家园建设，组织动员青少年积极参与植绿护绿活动和青年林建设工程，争取全年建设青年绿化林4万亩，为生态朝阳建设作贡献。

（三）服务社会和谐稳定大局，促进青少年健康快乐成长

加大困难青少年群体的帮扶力度。推动希望工程工作，加大筹资和希望学校建设力度，实施圆梦助学行动，争取筹集资金不少于10万元。继续开展城乡特困家庭子女免费高技能培训，全年培训300人。深化特殊少年儿童群体快乐成长计划，在继续做好留守、流动儿童关爱工作的基础上，向孤残儿童、服刑人员未成年子女、流浪儿童等群体进行延伸，切实为特殊少年儿童的健康快乐成长提供有效服务。深入推进青少年“心理阳光工程”，在全市范围内招募和培训心理咨询志愿者，建立起一只专业性较强的心理咨询队伍，并组织心理咨询志愿者走进社区、学校开展青少年心理咨询、举办青少年心理健康讲座。围绕防灾防火、交通安全、食品卫生、规避危险等关系青少年生命健康安全的突出问题，广泛开展青少年自护教育，提高青少年自救自护、应急避险的意识和能力，为青少年健康成长提供有效服务。

深入推进青少年维权工程。进一步加强青少年维权体系建设，巩固和扩大青少年维权工作队伍，畅通青少年诉求表达渠道，完善团组织与同级人大、政府、政协沟通协调制度，积极向各级人大、政协建言献策，形成青少年维权工作的社会化沟通协调机制。建立青年舆情信息反馈机制，围绕热点 问题，及时了解青年的学习、就业、教育、心理、政治参与等思想实际，定期收集、研判、向党委政府及有关部门反馈，为党委政府决策提供依据。丰富维权载体，深化青少年维权岗创建活动，探索建立青少年维权服务站、法律援助站，有效整合社会资源，把青少年维权工作落到实处。开展加强禁毒及青少年维权志愿服务队伍建设，组织指导志愿者队伍深入学校、社区开展维权服务活动，打造流动维权平台。

扎实做好预防青少年违法犯罪工作。要加强各级预防青少年犯罪工作领导小组办公室职能，不断巩固和壮大工作力量，形成上下有机联动、横向密切配合的工作格局。大力实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，健全完善青少年违法犯罪预防体系，切实加强对特殊青少年群体、流浪未成年人、服刑人员未成年子女、闲散青少年的教育、保护和救助。大力加强青少年法制教育，继续宣传贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，深入开展“爱祖国、学法律、创和谐”青少年普法系列活动，增强青少年法制教育的针对性和实效性，不断提高青少年法制观念。

（四）加强团的自身建设，不断夯实工作基础

加强团的基层组织建设。团的基层组织决定着共青团的影响力、战斗力和生命力。要大力加强各级团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力建设，打造卓越团队，努力建设充满活力的共青团组织。坚持“党建带团建”，以农村、社区基层组织团建为重点，力争使基层团建跟上党建步伐，使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。坚持“工团联建”，在已经建立工会、适合建团的“两新”组织中，扎实开展建团工作，增强组织覆盖。要积极主动以多 13 种形式应对青年群体发生的变化，加强与青年自组织的沟通、交流与合作，分类有序地引导青年自组织健康发展。

规范和活跃基层基础工作。基层工作是共青团履行职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，必须把活跃基层工作摆在整个共青团事业的突出位置。要紧紧围绕市场经济条件下，各类青年组织的根本任务和功能，明确基层工作思路，找准基层团的工作切入点。坚持眼睛向下、重心下移，加大对基层的指导和支持力度，完善机关干部赴基层指导工作制度，争取政策和项目对基层的倾斜，促进基层组织的整体活跃，努力为基层开展工作创造条件。建立重点工作项目落实、工作评价、直属团委述职等评价考核机制，以定性评价和定量评价相结合、团内评价与社会评价相结合、定期考评与跟踪考评相结合的方式，促使团的各项工作和活动扎实有效，深入影响全体青年。

进一步加强团干部队伍建设。团干部是共青团事业的骨干力量，是完成团的各项工作任务的基石。广大团干部要切实做到政治上坚定、作风上扎实、自律上严格，不断增强为党做好青年群众工作的本领，创造性地贯彻落实党委政府的各项决策部署，推动团的各项工作。要深入开展“走进青少年”实践活动，通过长期、深入、细致、制度化的调研，努力掌握基层组织和青少年思想实际，敏锐地把握青少年群体的发展变化，掌握青少年的所需、所想、所求，深入探索和解决影响、制约共青团科学发展的突出问题，完善建功实践机制，增强服务基层和服务青少年的能力。

继续深化团的外围组织建设和团属事业发展。切实加强青联、青企协组织建设，全面活跃各界别和各会员团体的工作，充分发挥青联、青企协组织凝聚青年人才的作用。切实 肩负起“全团带队”的光荣职责，加强辅导员队伍建设，积极开展符合少年儿童特点的丰富多彩的活动，充分发挥少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。全面加强青少年宫等团属事业单位工作，切实履行好青少年校外活动阵地职能。

各位委员，同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的正确领导下，坚定信心，凝聚力量，同心同德，用青春的激情与活力，在“突破辽西北、建设新朝阳”的伟大实践中做出新的更大的贡献！

第三篇：贺国强——十七届中央纪委六次全会工作报告

坚持改革创新 狠抓工作落实 努力 取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效

——在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体

会议上的工作报告（2011年1月9日）

贺国强

我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，回顾总结２０１０年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署２０１１年任务。党中央对这次会议十分重视，中央政治局和中央政治局常委会专门审议了这个报告，在京中央政治局、中央书记处的同志将出席会议，胡锦涛同志将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、２０１０年党风廉政建设和反腐败工作回顾

２０１０年，面对国际国内形势的深刻变化，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，深化改革开放，有力应对青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，大力推进西藏、新疆跨越式发展和长治久安工作，成功举办上海世博会、广州亚运会，顺利完成全党深入学习实践科学发展观活动，胜利召开党的十七届五中全会，党和国家各项事业取得新的显著进展。党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作。胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全会上发表重要讲话，对党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性及基本要求；在党的十七届五中全会上，要求全党清醒认识反腐倡廉形势，深入开展党风廉政建设，坚决惩治和有效预防腐败。国务院召开第三次廉政工作会议，温家宝同志对政府系统反腐倡廉工作作出部署。各级党委、政府和纪检监察机关围绕贯彻落实党的十七届四中全会精神这条主线，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，切实加强作风建设，强化对领导干部的教育和监督，推进反腐倡廉制度建设，进一步落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为全面做好党和国家各方面工作发挥了重要保障和促进作用。

（一）认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，加大监督检查力度，促进中央重大决策部署的贯彻落实。党的十七届四中、五中全会召开后，各级纪检监察机关深入学习全会精神，迅速作出部署，认真履行职责，严明党的纪律特别是政治纪律，努力抓好全会精神的贯彻落实。按照党中央、国务院的决策部署，继续加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，２４个中央检查组分两轮深入各省（区、市）、新疆生产建设兵团以及有关行业和中央企业进行检查，实地检查项目２３９９个，发现问题３５８９个，提出整改建议３３９４条，有力促进了中央重大决策部署的顺利实施。围绕加快转变经济发展方式，重点就经济结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地、房地产市场调控等政策落实情况开展监督检查。在继续抓好汶川地震恢复重建监督检查的同时，开展对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流及部分地方严重旱灾、洪涝灾害救灾和灾后重建工作的监督检查。对中央关于西藏、新疆工作重大决策部署落实情况进行监督检查，坚决维护民族团结和社会稳定。总结推广廉洁奥运经验，廉洁办世博、廉洁办亚运工作取得明显成效。

（二）坚决查处违纪违法案件，惩治腐败力度进一步加大。２０１０年，全国纪检监察机关共接受信访举报１４２７１８６件（次），立案１３９６２１件，结案１３９４８２件，给予党纪政纪处分１４６５１７人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理５３７３人，立案、结案件数和党纪政纪处分人数同比都有所增长。严肃查处了康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等一批大案要案。治理商业贿赂专项工作扎实推进，全国共查办商业贿赂案件１．５９万件，涉案金额４２．６６亿元。坚持依纪依法、安全文明办案，制定下发加强办案安全工作的意见，案件审理和监督管理工作得到加强，办案质量和水平进一步提高。开展案件剖析和警示教育，惩治和预防腐败的综合效应更加显现。

（三）加大专项治理工作力度，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题取得明显成效。颁布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，加强学习教育和舆论宣传，确定联系点先行先试，为在全国全面施行作了工作准备。进一步落实党政机关厉行节约各项要求，在地厅级以上党政机关全部实行公款出国（境）经费先行审核制度，制止奢侈浪费工作成果进一步巩固。２０１０年，全国因公出国（境）、公务用车购臵及运行、公务接待等３项经费的财政预算，在２００９年已缩减的基础上又压缩了５７．５１亿元；全国党政干部因公出国（境）团组数、人次数和经费数与２００６—２００８年平均数相比分别下降４７．１％、４３．９％和３２．６％。工程建设领域突出问题专项治理扎实推进，全国共排查工程建设项目３６．７万个，整改问题１５．８７万个，查办违纪违法案件１．５６万件。“小金库”专项治理工作深入开展，全国党政机关和事业单位共清理出“小金库”２５７３８个，涉及金额１２７．８６亿元。出台《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，党务公开工作稳步推进。反腐倡廉网络舆情收集、研判、处臵和引导机制逐步完善，人民群众参与反腐倡廉建设的渠道更加顺畅。

（四）落实“四个大兴”的要求，党的作风建设深入推进。按照大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风的要求，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。颁布实施《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等４项监督制度，严厉整治选人用人上的不正之风。清理规范评比达标表彰工作成果进一步巩固。各地区各部门结合实际，开展了领导干部集中下访和定期接访、治庸治懒等作风建设活动。完善国有企业“三重一大”决策制度，规范农村集体资金、资产、资源管理，推进高等学校反腐倡廉建设，基层党风廉政建设得到加强。

（五）坚持以人为本，纠正损害群众利益不正之风取得新成效。针对重大自然灾害较多和国家抗灾救灾及灾后重建投入增多的实际，强化对各类救灾救济、扶贫资金的监管，开展强农惠农资金专项清理和检查，进一步完善征地补偿机制，切实维护人民群众利益。加大打击制售假冒伪劣食品药品力度。全国５０％以上的政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度，药品价格有所下降。教育收费行为进一步规范。公路基本无“三乱”成果得到有效巩固。依法开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，严肃查处生产安全责任事故。对社保基金、住房公积金的监管力度加大。民主评议政风行风工作进一步深化。

（六）认真贯彻新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，反腐倡廉宣传教育和监督工作得到加强。首次发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，大力开展反腐倡廉宣传工作。深入开展廉政准则的学习宣传，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，廉政文化创建活动扎实开展。督促各地区各部门严格执行廉政准则，召开了专题民主生活会，解决了一批领导干部廉洁自律方面的突出问题。据不完全统计，全国共有３９０４５名干部主动上缴礼金、有价证券合计金额３．８亿元。一些领导干部违反规定私自从事营利性活动的行为受到查处。诫勉谈话、述职述廉、函询等党内监督制度进一步落实。中央巡视组完成对１２个省（区、市）、８家中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视，各省（区、市）认真开展对市（地、州、盟）、县（市、区、旗）和有关单位的巡视，部分中央和国家机关以及金融机构和国有重要骨干企业积极开展对所属单位的巡视，巡视工作领导体制、工作机制和配套制度日益完善，对领导班子和领导干部的监督得到加强。政府信息公开全方位推行，政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开广泛实行。绩效管理和行 政效能监察工作逐步开展。

（七）推进反腐倡廉制度建设和改革创新，从源头上防治腐败工作深入开展。认真贯彻胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，加大反腐倡廉制度建设力度，将任务逐项分解到中央和国家机关有关部门及单位，制定或修订了一批反腐倡廉法规制度。开展惩治和预防腐败体系建设检查，反腐倡廉制度执行力得到提高。行政审批制度改革继续推进，截至目前，国务院已分五批取消和调整了２１８３项行政审批项目，占原有项目总数的６０．６％。贯彻《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》，重点改革项目取得明显成效。政法机关执法监督、执法过错责任追究等制度逐步健全。预算公开大力推进，财税管理体制改革进一步深入。政府重大投资项目公示试点和项目后评价工作继续深化，国有产权交易市场更加规范，金融体制改革和风险控制取得初步成效。各地区各部门坚持改革创新，在公共资源交易制度改革、廉政风险防控等方面进行了积极探索，形成了许多反腐倡廉创新成果。中央纪委召开全国反腐倡廉建设创新经验交流会，总结推广了一批基层创造的成功经验。

（八）巩固学习实践活动和主题实践活动成果，纪检监察机关自身建设取得新进展。全面总结纪检监察系统学习实践活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，制定下发《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，特别是提出“五严守、五禁止”的纪律规定，要求纪检监察干部进一步树立监督者更要接受监督的理念。全面推进地方县级纪检监察机关建设，加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设。积极开展创先争优活动，深入宣传王瑛等纪检监察战线先进典型。集中培训全国市级纪委书记和市辖区纪委书记。中国纪检监察学院一期建成并开展培训。

在推进党风廉政建设和反腐败斗争实践中，中央纪委常委会高度重视自身建设，始终强调要坚持正确的政治立场和政治方向，按照党要管党、从严治党的要求，坚决贯彻中央的决策部署，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；坚持围绕中心、服务大局，自觉把纪检监察工作放在党和国家工作大局中谋划部署，加强监督检查，严肃政治纪律，确保中央政令畅通；坚持加强思想政治建设，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推进工作，努力建设学习型领导班子，不断提高常委会组成人员的政治素质和履职能力；坚持以改革创新精神推动工作，及时总结基层创造的新鲜经验，不断推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新；坚持认真贯彻民主集中制，建立和完善领导班子定期务虚制度，依靠集体智慧，实行科学决策；坚持严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受监督；坚持加强纪检监察干部队伍建设，努力提高纪检监察干部的综合素质。中央纪委各位委员和各级纪检监察 机关认真履行职责，积极完成工作任务，并对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持，这里我代表中央纪委常委会向大家表示衷心感谢。我们在工作中还存在一些问题和不足，希望同志们提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

在党中央、国务院的坚强领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，总体呈现出良好发展态势。但我们必须清醒地看到，当前我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些重点领域中和关键岗位上的干部违纪违法问题突出，腐败现象在一些领域仍然易发多发；领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题；一些单位党组织和党员干部纪律观念淡薄、执行纪律不严；一些群众反映强烈的突出问题仍然没有得到有效解决；一些反腐倡廉制度执行还不够有力，建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系还任重道远，等等。我们必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要看到反腐败斗争形势依然严峻复杂，居安思危，增强忧患意识，又要看到反腐败斗争取得的明显成效，充分认识深入推进反腐倡廉建设的有利条件，增强机遇意识，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

二、２０１１年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

２０１１年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立９０周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》的关键一年。党和国家各方面工作任务十分繁重，纪检监察工作责任重大。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接中国共产党成立９０周年。

各级纪检监察机关要全面履行党章和行政监察法赋予的职责，既要统筹兼顾，整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，又要适应发展变化的新形势，顺应人民群众的新期待，抓住热点、破解难点，集中力量 解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

关于党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、基础性工作，要着力抓好以下３个方面：

（一）严明党的政治纪律，加强监督检查，保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实

认真学习贯彻党的十七届五中全会精神是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。各级纪检监察机关要准确把握“十二五”规划建议的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，全面贯彻中央关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新部署新要求，加强对落实党的十七届五中全会精神情况的监督检查，为把全会提出的任务和措施落到实处提供保证。

按照“十二五”规划建议和中央经济工作会议要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，会同有关部门对中央关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况开展监督检查，继续抓好对玉树、舟曲灾后恢复重建政策落实情况的监督检查，加强对中央第五次西藏工作座谈会和中央新疆工作座谈会精神以及维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证中央政令畅通，维护中央权威。认真总结对扩大内需促进经济增长、抗震救灾和灾后恢复重建以及廉洁办世博、廉洁办亚运等重大活动开展监督检查的经验，完善监督检查体制机制，健全对中央重大决策部署执行情况监督检查制度，建立纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、制度化、规范化水平。

坚持把维护党的政治纪律摆在首位，坚决维护党的集中统一。党的各级组织要深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，毫不动摇地坚持党的领导，毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路，毫不动摇地坚持党的基本路线，在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。各级纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。

（二）以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设

胡锦涛同志在党的十七届五中全会上深刻阐述了密切党同人民群众血肉联系的极端重要性，对加强和改进新形势下群众工作提出了明确要求。要认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，切实加强新形势下党的作风建设。要坚持以人为本、执政为民，坚持和发扬党的优良传统，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

大力弘扬密切联系群众的优良作风。进一步加强群众观点和群众立场教育，增强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性，提高群众工作本领。认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，认真执行领导干部定期接访、下访等规定，坚决纠正脱离群众的不良风气。要会同有关部门健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件的防范和处臵工作，进一步密切党群干群关系。

大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风。认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。对搞“形象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。督促各级领导干部认真落实中央有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。

大力弘扬批评和自我批评的优良作风。广大党员干部要加强党性修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，自觉克服好人主义，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

扎实推进农村、企业、高等学校、城市社区党风廉政建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定。研究制定加强农村集体资金、资产、资源管理的规范性文件，认真开展清产核资工作。加强对国有企业“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对国有企业关键岗位管理人员的监督，坚决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益等行为。严格执行国有 企业领导人员经济责任审计规定。进一步落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》。加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

（三）以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作

按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的部署，抓紧落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》确定的各项任务，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作。同时，加强调查研究，理清工作思路，启动惩治和预防腐败体系２０１３—２０１７年工作规划的起草工作，不断取得体系建设阶段性成果。

加强对领导干部的教育和监督。认真贯彻落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的相关文件，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。推进廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。认真贯彻执行党内监督条例。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定。继续做好对省（区、市）、中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视工作。各省（区、市）要加大对市（地、州、盟）和县（市、区、旗）的巡视力度。中央和国家机关、中央金融机构、国有重要骨干企业可根据实际需要，开展对所属单位的巡视。强化巡视成果运用，加强对整改落实情况的监督检查。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，积极推广“制度＋科技”等预防腐败经验。认真总结纪检监察派驻机构履行职责、开展工作的情况，积极探索对驻在部门领导班子及其成员加强监督的有效途径和措施，支持和指导派驻机构加强办案工作。

加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，依法查处跨国（境）商业贿赂行为，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。认真贯彻落实《关于加 大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》。建立健全查办案件工作组织协调机制，加强跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合。健全防范腐败分子外逃机制。改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，严格依纪依法、安全文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。加快建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。完善食品药品安全监管体制机制和责任体系。严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大生产安全责任事故追究力度。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。清理公路超期收费等不合理收费问题，巩固治理公路“三乱”成果。继续治理中小学校教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。

深入推进改革和制度创新。配合和督促有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。进一步精减和调整行政审批事项，积极推行绩效管理和行政问责。稳步推行差额选拔干部等制度，积极稳妥地推进干部人事工作中的民主。完善对司法权运行的制约监督机制，健全司法公开、司法回避、司法问责等制度规范，确保司法机关公正廉洁执法。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。逐步取消预算外收入，完善企业投资核准制和政府投资项目公示制度，加强金融企业外部监管和内控机制建设，建立健全公司法人治理结构。完善反洗钱合作机制。加强社会现金流通管理，推动使用银行卡消费。建立健全防止利益冲突制度。深化资源性产品价格和要素市场改革，推进公共资源交易统一规范管理。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，研究制定社会领域防治腐败工作指导意见，努力形成各方面积极参与、共同推进反腐倡廉建设的社会氛围。

关于认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，要着重在以下４个方面下功夫：

（一）深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。专项治理是防治腐败的有力手段。要坚持惩处和规范相结合，以重点带全面，不断巩固和扩大专项治理成果。一是深化工程建设领域突出问题专项治理。继续加大治理工作力度。认真贯彻《关于解决当前政府投 资工程建设中带有普遍性问题的意见》，配合有关部门抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。大力推进工程建设、土地使用权、矿业权市场体系建设和信息公开、诚信体系建设。二是深化“小金库”专项治理。巩固治理成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”长效机制。社会团体、国有及国有控股（金融）企业要加大治理力度，努力取得成效。三是深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。要严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准，各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动；经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督；各级领导干部未经批准不得出席此类活动。四是认真开展公务用车问题专项治理。认真落实新发布的党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。会同有关部门集中开展党政机关公务用车专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。积极推进公务用车制度改革。各级党政机关所属事业单位，以及国有企业、金融机构也要结合实际，制定相关规定，规范公车管理。各地区各部门还要根据实际情况，对群众反映强烈的其他突出问题开展专项治理。

（二）认真落实廉政准则，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。要加大落实廉政准则的力度，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，重点解决以下问题。一是认真落实领导干部报告个人有关事项等两项制度。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。领导干部要按照规定，主动、如实报告有关内容。各级纪检监察机关（机构）、组织（人事）部门要认真负责地组织好相关工作。要加强调查研究，针对普遍存在的问题，完善配套制度，强化工作措施。要认真执行纪律，注意把握政策，严肃查处违规违纪行为。二是坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。三是巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。完善因公出国（境）管理制度，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理，逐步推进公务卡制度。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。在抓好上述３个方面工作的同时，要继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益，利用内幕信息谋取利益等问题。推进规范公务员津贴补贴工作。落实 中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。今年，将适时组织开展一次对廉政准则执行情况的专项检查。

（三）严肃组织人事工作纪律，确保地方党委换届工作健康顺利进行。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等４项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严肃查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。今年，地方各级党委开始集中换届。要教育引导领导干部增强党性观念，从大局出发，正确对待进退留转。要进一步严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，确保地方党委换届工作风清气正、健康顺利进行。

（四）加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。基层干部处在改革开放和现代化建设的第一线，直接面对人民群众，担负着重要职责。加强基层党风廉政建设，促使基层干部廉洁奉公、勤政为民，对于密切党群干群关系、巩固党的执政基础至关重要。一是深入推进基层事务公开和透明。以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度，认真倾听群众意见，接受群众监督，维护群众利益。深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，积极探索党的地方组织党务公开工作，继续抓好县委权力公开透明运行试点工作。加大政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开力度，将各种公开形式有机结合起来，统筹协调，形成合力。二是加强对基层干部的教育、管理和监督。巩固先进性教育和学习实践活动成果，结合创先争优活动，教育和引导基层党员干部牢固树立遵纪守法、服务群众的意识，切实把人民利益放在首位。依照党纪条规和监察法规加强对基层干部的监督。注意解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。深入开展民主评议基层站所、评议部门和行业风气等工作。三是加大对损害群众利益行为的问责力度。建立健全并严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声臵若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。对因不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要追究有关人员的责任。四是畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。做好群众来信来访工作，畅通社情民意反映渠道，关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求，维护他们的合法权益。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处臵，切实做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作，注意核查新闻媒体和网络舆情反映的案件线索，充分发挥广大群众的监督作用。

三、切实抓好反腐倡廉各项任务的落实

各级党委、政府和纪检监察机关要按照党的十七届五中全会的部署和要求，进一步增强责任感和紧迫感，认真履行职责，抓任务落实、抓巩固提高、抓改革创新，确保反腐倡廉各项任务落到实处。

（一）认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的合力。各级党委、政府要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要率先垂范、严格自律，同时要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解和检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本地区本部门本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，对因疏于监督管理致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

（二）全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察的职能作用。各级纪律检查机关要切实维护党的章程和其他党内法规，认真检查党的路线方针政策和决议的执行情况，积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。在加强党的纪律检查工作的同时，要严格执行新修改的行政监察法，充分发挥行政监察职能作用。进一步加强和改进执法监察工作，强化对国家行政机关遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查，防止和纠正行政不作为、乱作为行为；进一步加强和改进廉政监察工作，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权谋私、严重损害国家和人民利益的行为；进一步加强和改进效能监察工作，积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估，切实解决机关工作中存在的推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。要按照新修改的行政监察法要求，加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导，加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察，加强对受委托从事公务的组织及其人员的监察。

（三）加大改革创新力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。各级纪检 监察机关要积极适应新形势新任务的需要，特别是要围绕实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式的新要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，及时总结推广各地区各部门各单位创造的新鲜经验，借鉴国（境）外反腐败的有益做法，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。要自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，牢固树立服务大局、以人为本、统筹兼顾的理念，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系。要坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。要切实转变纪检监察工作方式方法，坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进反腐倡廉建设，不断增强惩治和预防腐败的有效性。要大兴调查研究之风，加强理论研究和政策研究，认真总结我们党成立９０年来特别是改革开放以来反腐倡廉历史经验，深化对新形势下反腐倡廉工作特点和规律的认识，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（四）加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证。要巩固学习实践活动和主题实践活动成果，认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，深入开展创先争优活动，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要努力建设学习型纪检监察机关，组织广大纪检监察干部认真学习中国特色社会主义理论体系，深入钻研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，着力提高有效防治腐败的能力。要结合地方各级党委换届，积极做好地方各级纪委的换届工作，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中来。严格把好“进人关”，选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等业务的干部，优化纪检监察干部队伍结构。深入推进干部人事制度改革，扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，加大干部轮岗、挂职、交流力度，增强干部队伍的综合素质和生机活力。做好５年一次的全国纪检监察系统评比表彰活动。完善纪检监察机关派驻（出）机构统一管理，规范未派驻（出）部门和单位纪检监察机构建设，继续加强县级纪检监察机关建设，积极探索改革乡镇纪律检查机构、充分发挥其职能作用的有效途径和办法，加强国有企业、金融机构和高等学校纪检监察组织建设，夯实工作基础。要严明纪律，切实加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和监督，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。对出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处理。广大纪检监察干部要自觉接受党组织和人民群众的监督，接受社会各界和新闻媒体的监督，秉公执纪、依法办事，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要以奋发有为的精神和求真务实的作风，脚踏实地，埋头苦干，尽心尽力地履行好肩负的职责，认真抓好反腐倡廉各项任务的落实。要统一思想、振奋精神，深刻理解和准确把握当前党和国家的大政方针与决策部署，切实把思想和行动统一到中央关于党风廉政建设的部署和要求上来，认清形势，把握规律，坚定不移地推进反腐倡廉各项工作。要兢兢业业、尽职尽责，坚持立党为公、执纪为民，一身正气、无私无畏，坚决同一切违纪违法行为作斗争，做忠于党、忠于人民的坚强卫士，为党分忧、为国尽责、为民奉献。要真抓实干、务求实效，大力弘扬求真务实作风，把心思放在抓工作上，把功夫下到求实效上，坚持抓重点带一般、攻难点求突破，一个环节一个环节地落实，一个问题一个问题地解决，努力创造出无愧于党和人民的业绩。

让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、顺利实施“十二五”规划、夺取全面建设小康社会新胜利作出应有的贡献！

（新华社北京2月20日电）

第四篇：十七届中央纪委七次全会工作报告解读

十七届中央纪委七次全会工作报告解读（之一）

2011年党风廉政建设和反腐败工作特点及成效

2011年，在党中央、国务院坚强领导下，各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕党和国家工作大局，按照十七届中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署，扎实推进各项工作，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。十七届中央纪委七次全会工作报告从八个方面总结了2011年的党风廉政建设和反腐败工作，这八个方面既反映了一年来工作的特点，也是工作成效的体现。概括起来，2011年的党风廉政建设和反腐败工作，主要有以下几个特点：

更加注重整体推进和突出重点相结合。坚持整体推进和突出重点相结合，反映了整体和局部的统一、普遍性和特殊性的统一、战略性目标与阶段性任务的统一，是统筹兼顾这一科学发展观的根本方法在反腐倡廉工作中的具体体现。各地区各部门在2011年的反腐倡廉实践中，很好地贯彻了这样的工作思路。一方面，坚持整体推进，全面抓好党风廉政建设和反腐败斗争的三项长期性、基础性工作，即：开展对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设。另一方面，坚持突出重点，抓住反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，加大专项治理力度，深入推进工程建设领域突出问题、“小金库”、庆典研讨会论坛过多过滥问题和公务用车问题等专项治理，以反腐倡廉实际成效取信于民。

更加注重坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合。惩治和预防是反映反腐败斗争手段措施的一对范畴。只有坚决惩治腐败，才能为有效预防腐败创造条件；只有有效预防腐败，才能巩固惩治成果，二者相辅相成，相互促进。各地区各部门既坚决惩处腐败分子，加大查办违纪违法案件工作力度，保持了惩治腐败的高压态势；又努力拓宽从源头上防治腐败的途径，深化重点领域和关键环节改革，财政预决算公开、政府绩效管理、防止利益冲突试点、制度廉洁性评估、社会信用体系建设、规范商业预付卡管理等工作取得积极进展，惩治于已然、防患于未然的综合效果进一步显现。

更加注重抓领导与抓基层相结合。领导机关和领导干部，是整个社会的表率，也是党风廉政建设和反腐败斗争的重点。同时，近年来发生在基层一些权力集中、资金密集部门和垄断行业、执纪执法机关以及村干部的违纪违法案件，虽然职级较低，但直接损害群众利益，危害党的执政基础，被人民群众称作“小官大腐败”。针对党风廉政建设和反腐败斗争的这一新特点，各地区各部门一方面继续坚持以领导机关和领导干部为重点，加大作风整顿力度，认真解决一些领导干部脱离群众、作风飘浮、奢侈浪费以及庸懒散等问题，特别是围绕地方党委换届，加强对换届风气的督导，严肃查处违反组织人事工作纪律的问题，保证换届风清气正。另一方面，强化对基层干部的教育、管理和监督，畅通群众诉求表达渠道，加强农村、国有企业、高等学校、公用事业单位、城市社区等基层党风廉政建设，对征地拆迁、食品药品安全、保障性住房建设和配臵以及强农惠农、社会保障资金管理使用等方面损害群众切身利益的行为严肃追究责任，着力解决发生在群众身边的腐败问题，取得了抓党风、顺民意、促和谐的良好效果。

更加注重总结经验和改革创新相结合。坚持总结经验和改革创新相结合，是纪检监察机关坚持解放思想、实事求是、与时俱进的客观需要，是提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求，也是2011年党风廉政建设和反腐败工作的一个显著特点。在总结经验方面，中央纪委召开全国纪检监察系统庆祝中国共产党成立90周年表彰大会暨反腐倡廉建设理论研讨会，回顾我们党90年开展党风廉政建设和反腐败斗争的光辉历程，总结反腐倡廉建设的宝贵经验；对近年来开展的抗灾救灾和灾后重建、廉洁办世博、廉洁办亚运等监督检查工作进行系统总结，促进了对重大活动、重要工作开展监督检查的制度化、规范化、常态化；对各地区各部门已经积极探索并取得初步成效的廉政风险防控、省（区、市）对县巡视、中央单位内部巡视等工作进行总结，推广成功经验，提高工作水平；对一些已经开展一段时间的工作，如工程建设领域突出问题、“小金库”专项治理等，注重把握工作规律，巩固治理成果，推动建立长效机制，等等。在改革创新方面，各地区各部门认真贯彻2010年召开的全国反腐倡廉建设创新经验交流会精神，坚持以改革创新精神推进工作，继续探索和创造了一批紧扣业务工作、体现时代要求、适应科学发展需要的反腐倡廉创新成果，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，注入了新的活力，提供了新的动力。

十七届中央纪委七次全会工作报告解读（之二）

科学分析形势 坚定工作信心 不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入

十七届中央纪委七次全会工作报告第二部分，主要是以胡锦涛总书记去年以来关于反腐倡廉建设的一系列重要论述为指导，着重对当前反腐败斗争形势进行分析和阐述，目的是为了更好地统一思想、提高认识，进一步坚定工作信心，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

一、关于第二部分的立意和主旨

主要有以下四点考虑：一是胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会、党的十七届六中全会和十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中都对当前反腐败斗争形势进行了科学分析，提出了一系列新思想新观点新论断，为我们正确认识当前反腐败斗争形势、进一步坚定抓好反腐倡廉工作的信心指明了方向。二是去年以来贺国强同志和何勇同志在不同场合的讲话中都对反腐败斗争形势作出了一系列重要阐述，特别是贺国强同志去年在中央党校的专题报告中对反腐败斗争形势作了全面、系统、深入的分析，产生了很好的反响，形成了许多共识。这为我们科学分析当前反腐败斗争形势奠定了坚实的思想基础。三是在1993年中央决定加大反腐败斗争力度的关键时刻，十四届中央纪委二次全会工作报告单独用一个部分分析反腐败斗争形势；在2000年世纪之交的重要时刻，十五届中央纪委五次全会工作报告又单独用一个部分分析反腐败斗争形势，都曾极大地统一了人们的思想和认识，推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展。在当前错综复杂的国际国内形势下，报告专门用一个部分分析当前反腐败斗争形势，对于进一步统一认识、坚定信心，引领反腐败斗争深入发展很有必要。四是目前社会上对反腐败斗争形势有不少模糊认识甚至是错误观点，特别是去年以来西亚、北非政局动荡，突尼斯、埃及、利比亚等国政权因腐败和其他社会问题相继倒台，印度发生了全国范围的反贪示威活动，加上苏联解体20余年，容易使人们产生某些担心和疑虑。一些别有用心的人利用腐败问题大做文章、诬蔑攻击，妄图否定中国共产党的领导和中国特色社会主义制度。因此，今年的中央纪委全会工作报告有必要单列一部分讲反腐败斗争形势，及时作出正面回应。

二、关于第二部分的框架结构和主要内容

在框架结构方面，第二部分分两个层次进行阐述：第一个层次着重对胡锦涛总书记去年以来关于反腐倡廉建设的一系列重要论述进行了认真梳理。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会、党的十七届六中全会和十七届中央纪委第六次全会的重要讲话中，科学分析了当前反腐败斗争形势，再次强调坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务；郑重表明我们党旗臶鲜明、一以贯之反对腐败，充分肯定反腐倡廉建设不断取得新的明显进展；要求把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中；强调全党必须把反腐倡廉建设摆在更加突出的位臵，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。这对于我们科学认识当前反腐败斗争形势，正确把握反腐倡廉工作特点和规律，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要指导意义。我们要深入学习领会，切实把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署上来，坚定信心、扎实工作，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

第二个层次分别从反腐倡廉取得的明显成效、面临的严峻形势和进一步坚定工作信心这三个方面来分析当前反腐倡廉形势，充分体现了党的十七届六中全会和胡锦涛同志的重要讲话精神。具体表述为三个“必须深刻认识”：

第一，必须深刻认识我们党反对腐败的坚强意志和坚定决心，充分肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效。党的十六大以来，胡锦涛总书记先后十次在中央纪委全会上发表重要讲话，深刻阐述了新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大问题，有力地指导和推动了反腐倡廉建设的深入发展。各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻落实中央决策部署，全面推进反腐倡廉各项工作。经过坚持不懈的探索和实践，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。实践证明，我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性的认识是清醒的，反对腐败的态度是坚决的，治理腐败的措施是有力的。通过全党全社会共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的明显成效，捍卫了党纪国法的尊严，纯洁了党的组织和队伍，密切了党同人民群众的血肉联系，为党和国家各项工作顺利进行提供了有力保证。

第二，必须深刻认识当前反腐败斗争面临的严峻形势，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识。我国现阶段的反腐败斗争，是在严峻复杂的国际环境下，是在国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史条件下进行的，各方面体制机制还不完善，各种腐朽思想的影响仍然存在，腐败现象滋生蔓延的土壤在短时期内难以清除，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题。当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，着眼全局、居安思危，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。

第三，必须深刻认识中国特色社会主义的政治优势，进一步坚定反腐败斗争必胜的信心。中国共产党的领导和中国特色社会主义制度是我们战胜消极腐败、建设廉洁政治的根本保证。比如，党中央的高度重视和坚强领导，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要的政治保证；中国特色社会主义制度完全符合中国国情，具有巨大的优越性，为从根本上消除腐败奠定了坚实的制度基础，等等。我们坚信，只要各级党组织和广大党员干部坚定不移地贯彻落实中央的战略决策和部署，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，坚定不移地以改革创新精神推进反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争就一定能够不断推向前进，消极腐败现象必将进一步得到有效治理。

今年1月9日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上再次对当前反腐败斗争形势进行了科学分析和概括，强调要认真总结党风廉政建设和反腐败工作的有益经验，努力把握新形势下反腐倡廉建设的特点、规律、发展趋势，以战略眼光、改革精神、创新思路谋划今后工作。我们要深刻学习领会，充分认识深入开展党风廉政建设和反腐败斗争既是一场关系党和国家前途命运的政治斗争，又是一项艰巨繁重的长期任务，扎扎实实做好各项工作，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，为始终保持党的先进性和纯洁性，全面推进党和国家各项事业提供坚强保证。

十七届中央纪委七次全会工作报告解读（之三）

认真落实全会各项部署 为党的十八大胜利召开营造良好氛围 十七届中央纪委七次全会是党的十八大之前中央纪委召开的一次十分重要的会议，也是本届中央纪委常委会最后一次部署工作的重要会议。本篇就涉及全会报告工作部署部分的几个问题作简要说明。

一、关于今年部署工作的基本思路

今年部署了四个方面的工作：一是严明党的纪律，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查；二是加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系；三是加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进反腐倡廉各项工作；四是进一步加大专项治理力度，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。前三个方面讲的是第一层面，即党风廉政建设和反腐败斗争长期性、基础性工作；后一个方面讲的是第二层面，即解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。之所以按这两个层面部署工作，主要有以下考虑：一是去年中央纪委六次全会部署的工作任务是将去年和今年这两年的工作作为一个整体来部署的，从落实的情况看，有些工作已经完成，有些工作还需今年进一步抓落实、抓巩固、抓提高。二是去年六次全会第一次把反腐倡廉工作概括为三项长期性、基础性工作和解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。这是一个重大的理论创新，符合党章对纪委工作的要求，有利于地方和部门创造性地开展工作。三是去年各地区各部门一致反映，六次全会部署工作的思路框架很好，不仅思路清晰、界限分明，而且概括完整、操作性强，既是一个好的工作部署思路，也是一个理论贡献。因此，部署今年工作继续采用了这一基本思路，既体现了反腐倡廉工作的整体性和一贯性，又体现了对反腐倡廉工作格局的完善和发展。

二、关于贯彻落实今年工作任务需把握的主要问题

认真学习贯彻今年工作的总体要求，扎实落实全年反腐倡廉工作任务，需要把握好以下几个主要方面。

第一，紧扣党和国家的形势任务。一是认真学习贯彻党的十七届六中全会精神。全会报告用了相当大的篇幅对反腐倡廉教育和廉政文化建设进行了部署。同时，要求各级纪检监察机关把六中全会精神贯彻落实到自身建设中去。二是认真学习贯彻中央经济工作会议精神。全会报告认真学习贯彻中央经济工作会议精神，把加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查摆在十分突出的位臵，提出要围绕贯彻实施“十二五”规划和中央经济工作会议精神，加大转变经济发展方式监督检查力度，重点开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、管理通胀预期、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。三是为党的十八大召开营造良好氛围。今年反腐倡廉工作突出“迎接、服务和保障党的十八大”这条工作主线。在政治思想上，全会报告重申了党的政治纪律，强调以思想上的高度一致确保行动上的步调一致，以严格执行党的政治纪律维护党和国家的团结统一。在组织人事上，报告强调严明组织人事工作纪律，确保换届工作顺利进行。

第二，突出工作重点。今年在全面部署、整体推进的同时，进一步突出了工作重点。在加强党的作风建设方面，要针对换届后领导班子和干部队伍新情况，通过加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部弘扬良好作风。在加强惩防体系建设方面，重点是抓好《工作规划》的贯彻落实，确保《工作规划》提出的各项任务圆满完成。同时，要谋划好下一个5年惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措。在解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题方面，重点是深入推进工程建设领域突出问题、庆典研讨会论坛过多过滥问题、公务用车问题专项治理；全面落实廉政准则，继续抓好领导干部报告个人有关事项等两项制度的贯彻落实；建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，切实解决发生在群众身边的腐败问题。在加强基层党风廉政建设方面，重点是全面推行党的基层组织党务公开，抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》的贯彻落实。在加强纪检监察机关自身建设方面，要认真开展社会主义核心价值体系学习教育，深入推进领导班子和干部队伍建设，切实加强对纪检监察干部的管理和监督，大力发扬奋发有为精神和真抓实干作风。

第三，坚持改革创新。今年的全会报告坚持改革创新，不断适应新形势新任务新要求，研究提出了一批推进工作的新思路、新举措、新办法。比如，加大改革创新力度，深入推进重点领域和关键环节的改革，并对各项改革进一步提出了要求。比如，积极推进反腐倡廉工作创新。今年，要加快推进廉政风险防控机制建设，推进社会信用体系建设，建立健全重点行业和领域防止利益冲突的规定，全面推行制度廉洁性审查，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。

第四，着力抓落实抓巩固抓提高。报告强调，要大力发扬改革创新精神和真抓实干作风，切实保证反腐倡廉各项任务落到实处。对已经完成的工作，要巩固提高；对正在开展的工作，要抓紧推进；对进展缓慢、难度较大的工作，要提出有针对性的推进办法，确保今年各项任务圆满完成。

三、关于今年工作的几个要点

今年部署的工作，无论是对已部署任务提出新要求，还是部署新的工作任务，都有不少要点，这里不一一列举，例示如下：

一是继续加大查办案件工作力度，始终保持重拳打击腐败的强劲势头。报告提出，要加大违纪违法案件的查处力度，切实做到“四个严肃查办”。各级纪检监察机关要充分认识查办案件工作的极端重要性，把党要管党、从严治党方针落实到查办案件中去，对腐败分子和消极腐败现象，发现一起就坚决查处一起，决不手软、决不姑息。

二是严明组织人事纪律特别是换届纪律，匡正选人用人风气，为换届营造风清气正的环境。去年已经有部分省（区、市）开展了党委换届工作，还有相当一部分地方党委换届安排在今年。各级党委、纪检机关、组织部门要继续部署好这方面工作，进一步严肃组织人事纪律，防止和纠正选人用人上的不正之风，营造风清气正换届环境。

三是进一步加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。今年全会报告提出要在落实以往工作要求的基础上，采取有力措施，抓好以下工作：一是坚决防治侵害群众合法权益问题；二是规范基层执法行为；三是推进基层便民服务。

四是加强反腐倡廉顶层设计，研究起草惩治和预防腐败体系新规划。报告提出，要加强调查研究，认真总结推进惩治和预防腐败体系建设成功经验，注重顶层设计和总体规划，谋划好下一个5年惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措。

五是深入治理住房保障中的突出问题。保障性住房建设是重大民生工程。报告提出，要认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面的问题，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为，把保障性住房真正建成民心工程、阳光工程、廉洁工程。

六是推行政府绩效管理，提高政府执行力和公信力。全会报告部署中第一次明确提出“推行政府绩效管理”，这也是今年监察部的一项亮点工作。主要是进一步建立健全领导体制和工作机制，做好试点工作中期评估和全面总结，研究起草推行政府绩效管理的意见，探索建立政府绩效评估指标体系和评估机制，发挥绩效管理对推动科学发展的导向和激励作用。

七是认真治理庸懒散问题。今年全会报告继续提出要“认真治理庸懒散问题，严肃处理不作为、乱作为等行为”。各地区各部门要继续坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口, 通过抓宣传教育、抓举报受理、抓暗访曝光、抓重拳治理、抓制度建设，促进干部队伍作风的转变和机关效能的提高。

八是认真解决高等学校存在的突出问题，营造公正廉洁透明的校园和学术环境。全会报告提出了明确的工作要求。各级教育部门、纪检监察机关和各高校要切实把高校反腐倡廉建设摆在重要位臵，抓住反腐倡廉教育这个基础，抓住监督管理这个关键，抓住执行纪律这个重要手段，抓住完善制度这个重要保障，抓住党风廉政建设责任制这个龙头，整体推进高校反腐倡廉建设。

九是加强政治品质和道德品行教育，促使领导干部对党忠诚、服务人民、廉洁自律。今年全会报告提出，要大力加强政治品质和道德品行教育。这是从保持我们党的先进性和纯洁性的高度，从建设高素质干部队伍的现实需要出发提出的重要要求，也是我们党的德才兼备、以德为先用人标准对加强反腐倡廉教育提出的新要求。各地区各部门要切实把对领导干部德的教育落实到反腐倡廉教育工作中去，努力营造重德、养德、行德的浓厚氛围。

第五篇：中纪委十七届五次全会工作报告(贺国强)

全面贯彻党的十七届四中全会精神 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 ——在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告（２０１０年１月１１日）

贺国强

我代表中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，回顾总结２００９年的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署２０１０年的任务。党中央对这次会议十分重视，中央政治局和中央政治局常委会专门审议了这个报告，在京中央政治局、中央书记处的同志将出席会议，胡锦涛同志将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、２００９年党风廉政建设和反腐败工作的回顾

２００９年是不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外环境，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，统筹国内国际两个大局，团结带领全党全国各族人民，有效应对国际金融危机冲击，胜利召开党的十七届四 中全会，隆重庆祝新中国成立６０周年，继续保持了经济平稳较快发展，进一步巩固了安定团结的大好局面，党和国家各项事业取得了新的伟大成就。党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作。中央政治局、中央政治局常委会多次研究反腐倡廉工作。胡锦涛同志在第十七届中央纪委第三次全会上就加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风发表了重要讲话，并多次对党风廉政建设和反腐败工作作出重要指示。国务院召开第二次廉政工作会议，温家宝同志对政府系统反腐倡廉建设作出明确部署。党的十七届四中全会对加强党的作风建设和反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。在党中央、国务院坚强领导下，各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，取得新的明显成效，为改革发展稳定提供了有力保证。

（一）以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，不断推进惩治和预防腐败体系建设。各级党组织和纪检监察机关认真学习、深刻领会党的十七大以来中央关于反腐倡廉的重大决策部署，按照全年的工作安排，认真抓好落实。党的十七届四中全会闭幕后，中央纪委随即召开了第四次全会，就学习贯彻党的十七届四中全会精神、深入推进党风廉 政建设和反腐败斗争及时作出部署。广大党员干部通过学习、理解执政党建设的基本经验，以及加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，进一步增强了深入推进党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感。各级党委、政府和纪检监察机关按照中央统一部署，全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》，明确工作目标、任务，落实责任制，建立检查工作机制，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，惩治和预防腐败体系建设取得新的进展。

（二）加大监督检查力度，促进中央关于科学发展等重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署的贯彻落实，深入开展监督检查工作。２４个中央检查组分３轮深入各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团及部分行业和企业，重点对２００８年新增１０００亿元和２００９年新增２８００亿元中央投资落实情况进行监督检查，及时纠正检查中发现的问题，严肃查处一批违纪违法案件，有力促进了中央投资项目的顺利实施。各级纪检监察机关会同有关部门开展对耕地保护和节约用地、资源节约和环境保护等政策措施落实情况的监督检查，查处土地违法违规案件３３６４３件、环保违法违规案件１０４８９件。加强对汶川地震灾后恢复重建资金物资管理使用情况的监督检查，保证灾后恢复重建工作顺利推进。加强对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，有力维护社会和谐稳定。

（三）大力加强领导干部党性修养和作风建设。把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大政治任务来抓，制定并认真落实关于加强领导干部作风建设的具体措施，解决领导干部作风方面存在的一些突出问题，促进了党的作风建设的加强，带动了政风、民风的进一步好转。比如，认真落实中央关于党政机关厉行节约、坚决制止公款出国（境）旅游、改进公务接待等文件精神，取得显著成效。各地区各部门通过财政预算压缩出国（境）、车辆购置及运行、公务接待等３项经费１５８．０６亿元；全国党政干部因公出国（境）团组数、人次数和经费数与近３年平均数相比分别下降了４９．０％、４５．５％和３７．６％。

（四）严肃查处了一批违纪违法案件。２００９年，全国纪检监察机关共立案１３４５０４件，结案１３２８０８件，给予党纪政纪处分１３８７０８人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理５３６６人。严肃查处了陈绍基、王华元、黄松有、王益等一批大案要案，震慑了腐败分子，增强了干部群众对反腐败斗争的信心。深入开展治理商业贿赂专项工作，共查办商业贿赂案件１５５４８件，涉案金额３９．１亿元。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对２００８年以来立项、在建和竣工的项目展开排查，查处了一批工程建设领域的违纪 违法案件。加强案件审理和监督管理工作，坚持依纪依法、安全文明办案。统一开通全国纪检监察举报网站，进一步拓宽信访举报渠道。加强案件剖析，完善制度，加强管理，查办案件的治本功能进一步发挥。

（五）认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题。深入开展党性党风党纪教育，进一步增强了广大党员干部特别是领导干部的廉洁自律意识。认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题，全国共有２７３４３名干部主动上缴收受的礼金、有价证券、支付凭证。落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告制度，及时发现并纠正存在的问题。严肃处理领导干部利用和操纵招商引资、资产重组项目等为本人或特定关系人谋取私利问题。大力加强反腐倡廉宣传，开展“扬正气，促和谐”全国优秀廉政公益广告展播等活动，廉政文化建设深入推进。

（六）坚决纠正一批损害群众利益的不正之风。会同有关部门加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，纠正农村土地承包、流转和征收征用中损害农民利益的问题，治理涉农乱收费、乱罚款和集资摊派问题，减轻农民负担６．７亿元。继续深入治理教育收费中的突出问题。３０个省（自治区、直辖市）开展了以政府为主导的网上药品集中采购，食品药品安全专项整治工作取得进展。对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管力度进一步加大。开展 成品油价格和税费改革涉及的收费项目清理规范工作，全国已有１３个省全部取消政府还贷二级公路收费。规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作不断深化。清理规范评比达标表彰工作成效明显。民主评议政风行风工作继续深化。治理房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域突出问题取得积极进展。依法查处生产安全事故，责任追究力度不断加大。

（七）研究制定了一批反腐倡廉法规制度。大力加强反腐倡廉基础性法规和制度建设，制定《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》；研究修订《行政监察法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等法规文件。积极推动纪检监察工作制度化建设，研究起草纪律检查机关案件监督管理工作条例、申诉工作条例等法规制度。召开全国纪委书记座谈会，就抓好法规制度落实、推进法规制度建设作出部署。各地区各部门结合实际开展调研，制定实施了一大批制度和措施，反腐倡廉法规制度建设不断向前推进。

（八）扎实推进了一批改革措施。会同有关部门加大从源头上防治腐败的力度，重点领域和关键环节改革取得新突破。行政审批制度改革继续推进，清理和审核国务院部门现有行政审批事项２０５７项。各省（自治区、直辖市）共取消行政审批事项１９２５项，下放行政审批和其他管理事项 ２１１６项。促进科学发展的干部考核评价机制不断完善，司法体制机制改革取得成效。财税、投资、金融和国有资产管理体制改革继续深化，现代市场体系建设及相关改革逐步推开。“小金库”专项治理工作取得阶段性成果，发现“小金库”２２８８４个，涉及金额１０１．５８亿元。国家预防腐败机构的作用进一步发挥，预防腐败工作扎实推进，反腐败国际交流与合作得到加强。

（九）加强监督制约，促进了权力的规范运行。认真贯彻党内监督条例，加强对党员领导干部的监督。会同有关部门认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度，积极开展地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法试点工作。党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作深入推进。中央巡视组对１２个省（自治区、直辖市）、８家中央金融机构和企业开展了巡视，各省（自治区、直辖市）和部分中央国家机关、中央企业也开展了巡视。建立健全巡视成果运用和督办等制度，巡视工作取得新的成效。各省（自治区、直辖市）认真开展了党务公开工作，县委权力公开透明运行试点工作顺利开展。政务公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开制度进一步完善。执法监察、廉政监察、效能监察力度不断加大，政府系统廉政勤政建设进一步加强。严格执行党政领导干部问责有关规定，对７０３６名领导干部进行了问责。

（十）纪检监察机关自身建设取得新成效。坚持把加强 纪检监察机关自身建设作为一项基础工程来抓。在深入学习实践科学发展观活动中，突出实践特色，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，促进了纪检监察干部队伍整体素质和工作水平的提高。开展向王瑛同志等优秀纪检监察干部学习活动。推进纪检监察干部工作的改革创新，健全内部监督机制，加强对干部的管理和监督。加大干部教育培训力度，对全国近２０００名县纪委书记进行集中培训。会同有关部门制定和贯彻《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》。纪检监察机关派驻机构统一管理工作得到加强，对非派驻单位纪检监察机构的工作加强指导。中央纪委常委会高度重视自身建设，严格执行民主集中制，进一步发展了求真务实、开拓创新、团结和谐的良好局面。

一年来，按照落实“两项重点任务”、推进“五个一批”工作、夯实“一项基础工程”的工作部署，反腐倡廉建设突出重点、整体推进，取得新的进展。各级纪检监察机关坚持党委统一领导，始终把纪检监察工作放在党和国家工作大局中谋划和部署，对中央重大决策部署及时跟进，加强监督检查，保证政令畅通，有效防范腐败问题的发生；注重用系统的思维、统筹的观念、科学的方法研究和部署工作，在坚决查处违纪违法案件的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，整体推进惩治和预防腐败体系建设；坚持以人为本，积极回应社会关切，加强对舆情的收集和研判，着力解决人 民群众反映的突出问题；密切关注反腐败斗争中的新趋势、新动向，注重以改革的精神和创新的思路推动工作深入开展；高度重视纪检监察干部队伍建设，坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断提高干部综合素质和业务能力。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题，特别是面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。一些领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，脱离群众，作风飘浮，奢侈浪费，享乐主义严重；一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出，尤其是高级干部腐败案件时有发生，社会影响恶劣；一些领域腐败现象易发多发，大案要案频发，窝案、串案、案中案增多；一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风还没有得到有效解决；有的反腐倡廉法规制度和政策措施落实不够。纪检监察工作还存在着薄弱环节。我们一定要按照中央的要求和人民的期望，增强忧患意识，坚定信心和决心，切实履行职责，加大工作力度，提高工作水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

二、２０１０年的主要工作任务

２０１０年是保持经济平稳较快发展、确保“十一五” 规划顺利完成的关键一年，也是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年。在新的一年，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实做好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，对于保证党和国家事业发展具有重大意义。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

（一）深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，保证中央重大决策部署的贯彻落实

认真学习贯彻党的十七届四中全会精神是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务。各级党组织要切实加强领导，组织党员干部深入学习四中全会文件，深刻领会精神实质，进一步明确任务要求。要认真执行《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和中央关于《决定》重要举措分工方案，抓好分工方案确定的各项任务的落实。有关部门和单位要切实负起责任，对于牵头抓的 工作，要认真开展调查研究，抓紧制定贯彻落实方案，建立相关制度，出台具体措施，抓好工作落实；对于协助抓的工作，要切实加强沟通和配合，积极主动地完成承担的任务。各级纪检监察机关要认真履行监督检查职责，促进《决定》部署任务的落实。

加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察机关的一项重要职责。要按照党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，会同有关部门加强对中央关于宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。继续搞好汶川地震灾后恢复重建工作的监督检查。总结借鉴“廉洁奥运”的成功经验，加强对中央关于“廉洁办世博”、“廉洁办亚运”要求落实情况的监督检查。加强对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查。要整合监督资源，突出工作重点，通过发现问题和督促整改，增强实效，不断提高监督检查的针对性和有效性。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，严肃查处违规违纪行为，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保中央政令畅通。

严明党的纪律特别是政治纪律，教育引导党员干部坚定 中国特色社会主义信念，自觉做到坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。认真执行政治纪律，严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。

（二）抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民

认真贯彻党的十七届四中全会提出的反腐倡廉建设新要求新举措，既要整体推进，又要着力解决存在的突出问题，尤其是群众反映强烈的问题，积极回应社会关切。当前，要着重抓好以下工作。

１．坚决查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。贯彻党要管党、从严治党方针，进一步加大查办案件工作力度，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制；依法查处中资企业在国（境）外的商业贿赂行为以及国（境）外经济组织在我国内地的商 业贿赂行为。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任。严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。完善反腐败协调工作机制。健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制。严格执行有关依纪依法办案和安全文明办案的规定。正确运用政策和策略，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。完善举报人和证人保护制度。进一步发挥查办案件惩戒和治本功能。

２．认真落实并抓紧完善党员领导干部报告个人有关事项制度。领导干部报告个人有关事项，是加强对领导干部管理和监督的重要举措，反映了群众的热切期望。要修订完善《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。领导干部要按规定报告个人有关事项。要加强监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的，要严肃处理。健全相关制度规定，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。

３．坚持勤俭节约，反对铺张浪费，整治奢靡之风。各级党政机关要严格执行中央的有关文件精神，着力抓好以下工作：（１）继续严格控制因公出国（境）团组数、人次数和经费支出，完善因公出国（境）管理制度。巩固制止公款 出国（境）旅游专项工作成效，研究建立禁止公款出国（境）旅游的长效机制。（２）加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车，积极稳妥推进公务用车制度改革。（３）进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。（４）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。（５）认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。事业单位、国有企业、金融机构也要按照以上要求，制定相关制度，认真抓好落实。

４．深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。要会同有关部门认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处建设领域违纪违法问题，对典型的案件集中公布。深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题。完善工程建设招标投标、物资采购以及土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让等制度。建立健全重大工程监督机制。加大党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作力度，并向社会团体和国有企业延伸，坚决切断“小金库”的资金来源，完善治理工作的长效机制。加强国有资产管理、金融、司法等领域专项治理工作。５．积极推进党务公开工作。推行党务公开，增强党组织工作的透明度，是发展党内民主、保障党员主体地位和民主权利的基本要求。要制定《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，在党的基层组织全面推行党务公开。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。加强党务公开工作联系点建设，进一步完善工作机制，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度，提高党务公开工作的制度化、规范化水平。加强县委权力公开透明运行试点工作。逐步推进党的地方组织党务公开。

６．拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置。互联网是反映社情民意的重要窗口，是群众参与反腐倡廉建设的重要渠道。要落实和完善人民群众参与反腐倡廉建设的有关规定，健全网络举报和受理机制，发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。要注重对反腐倡廉舆情网络信息的收集、分析和研判，健全相关工作机制，对网络舆论热点问题及时作出回应，对重大案件适时公布信息。加强正面引导，积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传的新途径，努力营造良好的社会舆论氛围。

这些工作是落实党的十七届四中全会《决定》的重要内容，也是人民群众对反腐倡廉建设的迫切愿望。各地区各部门各单位要结合实际，进一步加大工作力度，下大气力抓紧 抓好，抓出成效。

（三）切实加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系

大力弘扬党的优良作风，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以领导机关和领导干部作风的改进，促进党风、政风和社会风气的好转。

切实加强领导机关和领导干部作风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。坚决纠正脱离群众的不良风气，坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，对群众反映的问题要及时反馈、限时办结。大力整治文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。坚决纠正违背求真务实精神的现象，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风，不断增强党内生活的原则性和实效性。各级纪委要加强对作风建设情况的监督检查，引导领导干部保持高尚 情操和良好作风，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等方面的突出问题，健全党和政府主导的维护群众权益机制。加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地农民补偿费用和安置措施，完善相关社会保障机制。严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品安全责任。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大生产安全事故责任追究力度。进一步加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。治理各种加重企业负担的问题。加强行业自律和社会诚信建设，规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为，巩固清理规范评比达标表彰工作的成果。

扎实推进基层党风廉政建设。要高度重视国有企业党风建设和反腐倡廉工作，认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，落实国有企业负责人薪酬管理规定，规范职务消费；制定落实“三重一大”决策制度实施办法，完善国 有企业权力运行制衡约束机制；加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督，不断深化企业效能监察工作。加强农村党风廉政建设，加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度，切实解决虚报浮夸、与民争利等问题，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。加强高等学校、公用事业单位、城市社区党风廉政建设。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

（四）强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律 以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。深入开展岗位廉政教育、警示教育，加强对廉政勤政先进典型的宣传，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。制定关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见，认真落实《关于加强廉政文化建设的意见》。

建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。认真贯彻党内监督条例，加强对党政主要领导干部的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定。严格实行党政领导干部问责制，抓紧完善配套制度。认真贯彻《中国共产党巡视工作条例（试行）》，进一步规范和加强巡视工作。中央巡视组要在开展对省（自治区、直辖市）巡视的同时，继续有选择有重点地对中央金融单位和国 有重要骨干企业进行巡视；各省（自治区、直辖市）党委巡视组要继续把市（地、州、盟）和县（市、区、旗）作为巡视重点，有选择地开展对省（自治区、直辖市）直属机关、国有企业和高等学校的巡视。健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，加强巡视成果运用。继续加强对省部级主要领导干部的经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。深化政务公开，加强对政府信息公开条例贯彻落实情况的督促检查；深化厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开，进一步畅通公开渠道。加强执法监察、廉政监察和效能监察，推行行政执法责任制，建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，促进廉政勤政和依法行政。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好新闻舆论监督作用，增强监督合力。

认真执行中共中央即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，促进领导干部廉洁从政。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严 禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。督促有关部门完善领导干部住房管理的有关规定，切实纠正党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为。进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。规范各类学会、协会、基金会准入制度，加强对其资金管理。

（五）深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持用制度管权、管事、管人，通过深化体制机制改革和制度创新，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。

配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。进一步减少和规范行政审批，对新设涉及重大公共利益的审批事项开展听证。贯彻落实《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》，规范干部选拔任用提名制度，建立健全干部选拔任用监督机制、违规用人问题立项督促检查制度和干部选拔任用工作责任追究制度；严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，匡正选人用人风气，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等 问题，严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，严肃查处违规违纪用人行为。积极推进司法公开和公正廉洁执法，强化对司法活动的监督，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，严肃查处执法、司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的行为。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。加强财政资金监管，完善和规范财政转移支付制度，严格执行“收支两条线”规定。抓紧出台政府投资条例，试行政府重大投资项目公示制。完善金融账户实名制，推进反洗钱和征信体系建设。完善国有资本收益管理制度。建立健全防止利益冲突制度，深化公共资源交易制度改革，完善公共资源领域统一规范的交易市场，加强对国有产权交易的监管，完善政府采购法律制度体系。继续做好规范公务员津贴补贴工作。加强行政权力运行监控机制建设，注重廉政风险防范，充分发挥国家预防腐败机构的作用。继续加强反腐败国际交流与合作。

制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要任务，是推动反腐倡廉工作任务落到实处的重要保证。要以落实党的十七届四中全会《决定》和《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》为重点，加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强反腐倡廉立法工作，加强反腐倡廉长效机制建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。对现有法规制度要及时清理，过时的要废止，有缺陷的要适时修订完善，需要细化的 要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。认真总结基层创造的经验，推广一批群众关注、切实可行的制度。要采取有力措施，扎实抓好法规制度的贯彻落实，完善执纪执法保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。

三、以奋发进取精神和求真务实作风，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实

今年的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨繁重，各级党委、政府和纪检监察机关要以高度的政治责任感，周密部署、精心组织，锐意进取、真抓实干，确保各项任务顺利完成。

（一）保持良好精神状态，努力把反腐倡廉工作提高到一个新水平。适应新形势新任务要求，切实增强政治意识、大局意识、创新意识，扎实推进各项工作。要认清形势、把握大局，进一步增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。准确把握世情、国情、党情的新变化，正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，振奋精神、坚定信心，又清醒看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，激励斗志、坚定决心，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作 推向前进。要深入调研、把握规律，进一步增强反腐倡廉工作的科学性和有效性。深入基层，注重实践，认真研究反腐倡廉建设深层次问题，及时总结、推广基层创造的新鲜经验和有效做法，不断深化对反腐倡廉建设特点规律的认识，使反腐倡廉工作更加符合实际、更加富有成效。要解放思想、开拓创新，推动反腐倡廉工作向深度和广度发展。坚持科学理论指导，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，不断推进反腐倡廉工作理念思路、方式方法和体制机制制度创新，不断提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。紧密结合现代化建设和改革开放的实践，积极探索运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息网络等现代科技手段，推动反腐倡廉工作不断取得新的成效。

（二）进一步落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党委和政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实。要适时召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。坚持责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。党委和政府各工作部门要共同配合搞好反腐倡廉工作，紧密结合业务工作，抓好所承担的反腐倡廉任务的落实，抓好本部门本系统的党风廉政建设和反腐败工作。建立健全反腐败协调机 制和相关工作联席会议制度，部门之间经常通报情况、交换意见，做到密切配合、优势互补。各级纪检监察机关要在党委和政府领导下充分发挥参谋助手作用，加强对工作部署特别是重点工作落实情况的监督检查，保证工作顺利开展。

（三）切实加强纪检监察机关自身建设，为完成全年各项任务提供组织保证。各级纪检监察机关要认真学习领会党的十七届四中全会精神，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，认真总结开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的成效和经验，建立加强自身建设的长效机制，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要切实加强思想政治建设和能力建设。着眼建设学习型纪检监察机关，把思想理论建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，模范践行社会主义核心价值体系；建立健全学习制度，拓宽学习领域，发扬理论联系实际的学风，切实增强学习效果；强化实践锻炼，努力掌握和运用纪检监察工作所需要的新思想、新知识、新经验，不断提高干部队伍的思想政治素质和业务工作水平。要切实加强领导班子和干部队伍建设。进一步优化领导班子配备，注重从基层选拔优秀干部充实领导班子，增强班子整体功能和合力；完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领；建立健全领导班子定期务虚制度，加强对纪检监察重大问题调查研究。深化纪检监察机关干部人事制度改 革，进一步完善干部选拔任用机制，继续加大轮岗、挂职、交流力度，加强干部教育培训，不断提高纪检监察专业化水平。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，加强非派驻单位纪检监察机构建设；进一步加强地方县级纪检监察机关建设，探索充分发挥乡镇纪律检查职能作用的有效办法；加强国有企业和金融机构纪检监察组织建设。要切实加强干部作风建设。各级纪检监察机关和纪检监察干部，要认真解决自身作风方面存在的突出问题，努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。坚持从严管干部、从严带队伍，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，进一步加强内部管理和制度建设，完善监督制约机制，督促干部秉公用权、严格自律。对存在的苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃查处。广大纪检监察干部要牢固树立接受监督意识，主动接受党组织和党员的监督，接受人民群众和新闻舆论的监督，秉公执纪，勤奋工作，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

做好党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，恪尽职守、清正廉洁，求真务实、开拓进取，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡 献。