积极应对城市化进程 规范集体三资管理

第一篇：积极应对城市化进程 规范集体三资管理

积极应对城市化进程 规范集体三资管理

在参加今年3月由区委组织部主办的“广陵区村党组织书记培训班”上，针对如何规范三资管理的学习内容令人受益匪浅。根据培训内容并结合自身工作实际来说，我所任职的曲江街道沙口村是一个非农化发展水平较高、向城市转制趋势明显的城中村。日益深入的城市化进程在不断挤压沙口村生存空间的同时，也为像沙口这样的城中村创造了城郊村和纯粹意义上的农村所难以比拟的区位条件和地理优势。面对机遇与挑战，如何在紧锣密鼓的城市化改造大背景下抓好农村集体三资管理，是确保沙口村可持续发展的重要出路。

一、发挥三产优势，促进集体资产的保值增值。三产经济对于沙口村而言既是特色产业更是发展支柱。近年来通过做大做强集贸市场、金属材料市场、京杭浴室和房屋出租业，沙口村不但让城东百姓享受到了便捷周到的生活服务，更是为村级资产创造了稳定可靠的收入来源。既然发展三产已经成为促进集体资产保值增值的核心内容，那么夯实三产的发展基础就成为了规范集体资产的关键步骤：

（一）以双赢为目标，为商贸市场提供后勤服务。为以曲江商品城为代表的周边商贸市场提供后勤服务，缓解商品市场房屋紧张的状况，让商户们住得好、留得住，把潜在商机转化成为现实效益，达成双赢目标。

（二）以规范为重点，加强三产的合同 管理。在与三产企业签订承包经营协议的过程中，一方面坚持维护合同的严肃性，履行合同条款，不额外增加三产企业的负担；另一方面督促企业按时履行合同，做到应缴尽缴，保证集体利益不受损害。

（三）以城市化改造为契机，做好集体资产盘活工作。利用城市改造的机遇盘活村组闲置资产，利用拆迁政策把赔偿款用于开发仓库、居住和商务办公等用房，为集体经济增加后劲。

二、明确责任归属，加强村级资金的财务管理。村级财务管理是农村工作的“老大难问题”，如果做不到财务管理的规范化和有序性，那么集体资金就可能成为“唐僧肉”，以致成为滋生腐败的温床。总结沙口村过去的经验教训，加强村组两级财务管理有以下三方面值得借鉴:

（一）做好村民民主理财小组，参与重大财务事项的决策；

（二）加强财务收支的审核和公开，规范民主公开的各项制度和措施；

（三）在所有、审批、使用和收益等“四权”不变的前提下，积极推行村帐委托街道代管的财务管理制度，进一步规范村组财务的管理秩序。

三、积极转换角色，整合现有资源挖掘发展潜力。针对沙口村的现有资源进行可利用资源登记造册、建档立案、逐项登记，对资源实施全程监督，便于随时查询。同时电脑录入和动态管理的“电子台账即时管理模式”也已经基本建立，对资产资源的内部控制、清查登记备案和评估等相关工作提 供了有力保障。

此次区委组织部组织的党校培训，理清了三资管理的重要性不但是推进经济繁荣、服务社会发展的有力抓手，而且是维护农民利益，密切党群和干群关系，实现发展惠农的根本保障。面对汹涌澎湃的城市化浪潮，我深切体会到作为城中村的沙口村应当主动转换角色，变被动的改造接受者为主动的项目参与者才能顺势前进，为村级经济的发展谋取一席之地。今年村两委会利用花园路建设机遇和污水泵站合作建设便民服务中心用房320平米，是三资管理的重大成就。今后我们将再接再厉，为沙口村的三资工作做出更大的贡献。

2011年3月10日

第二篇：规范三资管理 确保集体资产增值

规范“三资”管理

确保集体资产增值

xx街道通过健全管理组织、核实资产存量、创新保值增值措施等手段，重抓集体“三资”经营管理，确保集体“三资”安全营运，稳步增值。

一、规范管理行为，筑牢“防火墙”。街道党工委、办事处从三个环节抓起，规范集体资产管理行为。一是规范管理主体。街道成立集体资产管理办公室，出台街道集体资产管理办法，为集体资产管理套上了“笼头”。二是规范管理程序。成立专业班子，摸清社区（村）集体“家底子”，健全台账，并明确要求社区（村）资产运营一律实行公开招标竞租，并按照党风廉政建设“四同时”规定进行报审备案，有效杜绝了“人情租”、“违规租”、“低价租”、“转手租”等不正常现象。三是规范管理环节。动态开展集体资产专项整治活动，针对合同洽谈、竞标及备案、租金收缴等方面存在的不规范行为，进行专项整治，限期纠正，使集体资产管理工作步入了制度化、程序化、规范化的轨道。

二、完善管理制度，编织“护廉网”。从三个细节做起，不断加强社区（村）“三资”管理，规范社区（村）集体公共资源交易行为：一是完善制度。认真学习借鉴先进管理经验，不断完善以财务管理为基础、资产管理为核心、村务公开为保障的制度体系，先后出台了《社区（村）“三资”管理办法》、《“一把手”四个不直接分管制度》等规章制度，使社区（村）在资金使用、资产处置、资源交易和工程项目发包中有章可循，用制度的“铁笼子”看紧了集体“三资”。二是创新机制。全面推行资产管理“四同时”机制，在资产登记造册、公开招租、合同签订、租赁收入及时足额收缴入账等环节，做到同时部署、同时推进、同时督查、同时考核。各社区（村）从规范合同文本、规范签订合同、规范租金收取做起，对资产面积、权属、承租方、租金收缴等情况逐一登记入册，全街道签订规范合同321份，签约率100%。三是联管推进。街道以责任制的形式，明确了社区（村）、资产办、财政所等机构在资产管理工作中的定位、职能，形成了齐抓共管的工作局面。

三、落实监督举措，勤念“紧箍咒”。针对经营决策权集中在 少数干部手里、集体资产管理重大事务决策缺乏民主性的不良现象，出台了社区（村）“三资”运营监督制度，从群众、会计、审计、财务网络、考核检查等方面入手，编织成一张全方位的“三资”管理监督网：一是“一线”监督。调整充实社区（村）民主理财小组力量，并多次举办基层纪检人员、民主理财小组成员业务培训班，为他们“充电”，使他们充分发挥身处一线的优势，对“三资”运行情况进行有效监督。二是审计监督。不定期邀请区纪工委、监察审计专业人员，对各社区（村）集体“三资”运行情况进行审计检查，对查出的问题除责令限期改正，还在全街道进行通报，有效扩大了“三资”监管工作的影响力。三是全程监督。街道纪检监察条线对集体“三资”运行情况进行全程监督，要求社区（村）财务人员对资产运营做到增减资产有登记、有台账、有核算，定期将台账与会计科目进行核对，定期组织开展资产清查，对社区（村）资产管理情况严格把关，为资产保值增值护航。

四、加强村务公开，晒出“正能量”。结合基层党组织统一活动日，要求社区（村）严格执行村务、财务公开制度，将资产运营情况列为村务公开重点内容。各社区（村）对资产运营变动情况除每月在社区（村）情发布会上通报一次外，还每季度在村务公开栏上公示“晒家底”一次，对集体资产租赁、变更、流转情况，即时公开，有效地畅通了民意“绿色通道”，有效地防止了挤占、挪用、截留、克扣等问题，切实保障了群众的知情权、参与权和监督权，有效地维护了群众利益。

第三篇：积极推进中国特色的城市化进程行政区划

积极推进中国特色的城市化进程

----访民政部区划地名司司长戴均良

本报记者谢松林

党的十六大报告在论述我国今后二十年全面建设小康社会的奋斗目标时，把提高城市化水平作为一项重要内容，明确指出：“城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”。因此，贯彻落实十六大精神，必须积极推进城市化，加快城市化进程，这是全面建设小康社会的一项战略任务。为此,本报记者本月18日采访了对中国城市问题颇有研究并著有《中国城市发展史》、《中国市制》等专著的民政部区划地名司司长戴均良,就如何加快我国的城市化进程等问题进行访谈。

问：党的“十六”大报告提出，“大中小城市与小城镇协调发展”，这与过去的城市发展方针有何不同，如何去协调发展大中小城市与小城镇？

答：国家“十五”计划中对中国城市发展道路指导思想进行了调整，由过去的“控制发展大城市，合理发展中小城市”改为大中小城市与小城镇协调发展，这一思想在“十六”大报告中得到了进一步体现和完善，这是城市发展指导方针的一个大调整，是中国特色城市化的必然要求。所谓“协调发展”，既要发展大中城市,也要发展小城市，包括小城镇相，从根本上讲这是中国国情的要求。什么是城市化？城市化就是农村人口向城镇转移的过程，本质上是一个国家经济发展的非农化过程。一般而言。在城市化水平在30%以前为缓慢发展阶段，超过30%以后进入快速发展阶段，达到75%以后进入平稳发展阶段。中国的城市化水平迟早要达到70%左右的水平，要实现这个目标，全国总计大约要转移7到8个亿的农村人口进城，这就必须要大中小城市和小城镇一块来承接。

大中小城市和小城镇都有各自不同的特色，各有不同的功能和作用，可以特色互补。我1997年在新华社的《瞭望》杂志发表文章，首次提出了大中小城市协调发展，现在看来，不仅是大中小城市要协调发展，而且还要注意与小城镇的协调发展。

如何协调发展？首先是坚持和完善市场机制，不能象过去那样完全依靠行政手段，而是要尊重市场经济发展的规律，宜大则大，能大则大，宜小则小；其次，要体现出中国社会主义市场经济特色，在尊重市场经济自然发展基础上，采用政策手段对大中小城市规模进行适度调控，一个地区应有大城市、中心骨干城市、小城市、小城镇。对于骨干城市奇缺的西部地区，应有目的地通过一些倾斜政策，培育一些骨干城市。小城镇的发展是以大中城市为依托的，没有区域中心城市的辐射带动，小城镇很难发展得好。现在的珠三角、长三角地区小城镇星罗棋布，就是以大中城市为依托，否则，它们是发展不起来的。

同时，小城镇的发展也特别要强调规模效益。我国有2万多个小城镇，但规模都不大，效益不如大中城市，也不如设市小城市。小城市的发展成本要低于小城镇，效益要好于小城镇。

问：工业化、城市化、信息化是构建一个国家现代化的三根支柱，而我国目前的城市化水平明显低于工业化水平，加快城市化步伐已成为里论界、学术界及实际工作部门的共识，请您谈谈如何加快我国的城市化步伐？

答：中国城市化水平目前是40%，比世界平均城市化水平（50%）低，工业化水平也落后于世界的平均水平。造成这种情况的原因有两个方面，一是历史原因，建国后改革开放前，是“逆城市化”发展。在1958年底前我国的城镇发展是合理的，58年后“大跃进”，“人民公社”运动，大量农村人口涌入城镇，再加上三年自然灾害，因此60年代进行了整顿，之后，城镇发展停滞不前，出现逆城镇化。数据显示，1960年底我国城市化水平为19.6%，而1977年底为17.9%，近20年时间里，不仅没有提升，反而降了。另一方面原因，在20年中，虽然是在计划经济的条件下，我国工业化却取得了巨大的进展。改革开放后，中国工业化步伐加快，相应的农村人口转移加快，但由于户籍管理的滞后等原因，使得农村人口向城市转移的速度仍然慢于工业化的速度。

如何加快城市化进程？城市化是工业化的产物，又是工业化发展的平台。城市是先进文化的载体，也是先进生产力的基地，加城市化进程不容置疑。首先要加快城镇二、三产业的发展步伐，创造更多的“饭碗”，加大城镇就业力度，开发人力资源。现在很多人对农民进城很犹豫，害怕夺城里人的饭碗。我们要辩证地分析这个问题，一方面，城市里富余劳动力存在，失业人口存在，但与此同时城里也有很多工作岗位，城里人不愿意干或干不好，所以农村劳动力来，能找到相应的岗位；另一方面人口增加和创造新的就业岗位的关系是相辅相成的，人多了，衣食住行需求增加，相应的服务岗位需求也增加了。

其次，要调整、完善农民进城的政策。今年元月5日，国务院发布了农民进城的有关规定，这些规定对加快城市化进程是很有利的。

第三，在行政体制上要进行改革。城市化发展要以市镇作为载体，设市设镇不等于城市化，但城市化发展必然要求增设新的城市，新的城市又会进一步促进城市化的发展。这是社会发展的客观规律要求，西方工业化国家在城市化快速发展阶段都大量地增设新的城市，如，英国十八世纪中叶初级城市化阶段只有几十个市，到二十世纪初期基本实现城市化时增加到300多个市；美国二十世纪初期市镇数量只有五千多个，到五十年代突破一万个，到九十年代达到一万九千多个；日本在明治维新刚建立市制时，全国只设9个市，二十世纪五十年代增加到二百多个，到八十年代城市化水平达到70%时全国设市城市增加到600多个。中国目前只有656个城市，远远不够。

第四，要因地制宜，实施区域城市化政策。中国东中西部地区发展不平衡，同一地区内部各省发展也不平衡，特别是西部地区地广人稀，更应注重“点”，而不是“面”，更要依托城市和小城镇进行发展。这样才能降低发展成本而提高

发展效益。就全国而言，各省区都要从本省区实际情况出发，实行区域性城镇发展战略。

问：目前对县改市和县改区有不同看法，你如何评价这个问题？

答：这两个问题是当前和今后一个时期城市行政区划体制改革调整的两个主要问题，县改市好不好实质是设市模式问题，县改区利弊如何关键取决于改得是否合理。

传统的设市模式是切块设市，国外是这种模式，我国改革开放前也主要是这种模式，改革开放以后逐步变成整县改市模式。两种设市模式各有利弊，切块设市模式的城市化程度高，更能体现市的本质特征。但切块设市一般有两个突出问题，一是增加一套县级建制，如果过去二十年我国都是切块设市，那就要多出400多个县级建制，多出一大笔财政支出；二是市县矛盾很大，块切大了，县里发展困难，块切小了市里没有发展的空间。而整个县改市正好解决了这两个问题，既不增加机构，又没有市县矛盾，而且有利于统筹城乡协调发展。所以两种设市模式有利有弊，利弊比较，整县改市利大于弊。当然，中国国情复杂，区域经济发展水平极不平衡，无论是单一的切块设市还是单一的整县改市模式都不能适应需要，而应因地制宜、多模式并存。

至于大中城市郊县改区，不能一概而论，有的确实应该改，也有的确实是可改可不改。县改区从根上说是切块设市模式造成的，特别是那些市县同城、县包围市的地方，县改区是有必要的，因为这些地方市县矛盾非常突出，重复建设、浪费资源的问题日益突出，不改不利于发展。一些大中城市的主要领导同志，包括省、自治区、直辖市的主要领导同志之所以赞成大中城市郊县改区，因为他们在一线工作，对市县矛盾体会最深。

对县改市和县改区的认识和评价关键是要把概念问题和体制问题区别开来，体制变革带来的经济社会效益远远大于概念误差造成的负面影响。当然，无论县改市还是县改区，都有个“度”的问题，根本要求是科学合理。

问：我国城市化进程中出现了“拒城市化”、“反城市化”现象，你如何看待这个问题？

答：据我了解，所谓“拒城市化”是指城市近郊农民不愿“农转非”。这个现象出现的原因是多方面的，首先是城乡政策不平衡；其次，土地政策规定农村土地为集体所有，农民可以出租，经营可获收益，而城市土地是国有的，因此有的村委会不愿变为居委会，就是由于转制之后，土地国有；再次，农民对进城有后顾之忧，城里人有失业保险、养老保险、最低生活保障，农民进城失去土地后，一旦失业的话则无生活来源，所以很多人采取“候鸟式”的奔袭，农忙时回家种地，农闲时进城打工；还有客观上原因，中国人口过多，吸呐有一个过程。问：在印度特大城市孟买，有300万贫民，住在塑料棚里，没有起码的卫生设施，强烈的贫富差距，成为城市犯罪的根源，如何避免“孟买”现象？

答：一些大城市、特大城市，与中小城市相比，投资回报率，就业机会多，生活质量高，故农村人口首选目标为大城市、特大城市，这样比较容易产生盲目性，进一步加剧大中城市失业的问题。一些西方国家这个问题非常严重，而我国目前还不很突出，这主要得益于一些相关的调控政策，有的政策虽然是不尽合理的，但有利于避免农民和小城镇人口向特大城市、大城市拥挤；其次，政府采取了疏导政策，劳动部门在春节过后公布各地的劳务需求情况，进行引导，各地有组织的进行了劳务输出；再次，我国有较好的城市社会救助制度，原为收容遣送，现为自愿救助，城市生活有保障；值得一提的是，中国基层的社区组织，是世界上最为完善的基层组织，在非典中，这一点体现得尤为突出，社区组织既管理，又提供服务。所以我国即使加大城市化步伐，也不会出现贫民窟等现象。问：城镇化与城市化两个概念有没有本质区别？

答：理论界这两种说法都有，我认为，二者并无本质区别。就我个人而言更倾向于用城市化，因为这有利于提高城镇发展的质量和水平。实际上，我国有关法律早已明文规定，我国“城市”包括“市”和“镇”。

问：您对“农民工”这个概念是如何理解的？

答：“农民工”概念出来是为了区别以前城市里的工人，因其生产资料、土地没有改变，这一概念还会使用一段时间，但随着城市化的发展，这一概念将来有可能不再使用。一般来说，城市化要经历三个阶段，城市化水平达到30%以前是城市化发展初级阶段，30%—70%是快速发展阶段，70%以上是平稳发展阶段。（本文公开发表在2003年9月25日中国贸易报《小康中国周刊》）

第四篇：农村集体三资管理(定稿)

农村集体“三资”管理制度

为了进一步加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，管理用好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我县农村“三资”管理工作，特制定本管理制度。

一、财务收入管理制度

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、救济扶贫 补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。

3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用“省农村集体财务与资产监督管理总站”统一监制的票据，确保收入有据可查，并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体财务委托代理中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体财务委托代理中心帐户，统一支付管理。

4、乡镇农村集体财务委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

二、财务开支审批制度

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括：；村（组）干部报酬、办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、计生支出、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村出纳员到乡镇农村集体财务委托代理中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。

4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。

5、审核同意后的财务开支票据由村出纳员负责到乡镇农村集体财务委托代理中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

三、财务预决算制度

1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村理财小组审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。

2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体财务委托代理服务中心审查备案。

3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村理财小组审核并报乡镇农村集体财务委托代理中心审批。

4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

四、财务公开制度

1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。

3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。

4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。

5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体财务委托代理中心负责监督实施。

五、资产清查制度

1、农村集体资产包括：村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化、村办公企业等资产。

2、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

3、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。

4、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

六、资产台帐制度

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务委托代理服务中心负责管理。

七、资产评估制度

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。

5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。

八、资产承包、租赁、出让制度

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇财务委托代理中心备案、归档。

九、资产经营制度

1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

4、乡镇财务代理服务中心和村理财小组要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

十、资源登记簿制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务代理中心负责管理。

十一、公开协商和招标投标制度

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体财务代理中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体财务代理中心备案。

十二、资源承包、租赁合同管理制度

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体财务代理中心备案。

十三、集体建设用地收益专项管理制度

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。

十四、农村集体财务代理中心岗位责任制度

1、农村集体财务代理中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。

2、中心设主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；

4、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。

5、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。

6、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

7、村出纳员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。

二〇一一年 月 日

第五篇：如何加强农村集体“三资”管理

如何加强农村集体“三资”管理

农村集体“三资”是我国农村经济发展的物质基础，更是农民群众关注的焦点。随着各项惠农政策的落实，社会主义新农村建设步伐不断加快，农村“三资”管理方面仍存在不容忽视的问题，下面就加强农村“三资”管理谈些建议。

一、完善农村集体“三资”动态管理体系

1、领导机构。“三资”管理体系由党委政府牵头，职能部门为成员单位，组成农村“三资”清产核资工作小组，负责工作的安排部署、指挥调度、考核奖惩。

2、工作机构。以农村经济管理中心为依托，组建农村集体“三资”委托代理服务中心，全面负责农村集体资金账目、资产资源处置、物品采购等管理和监督，督促村级开展民主管理的财务公开。

3、监督机构。各村选举出“三资”管理小组，在“三资”的购建、处置、管理、公开等方面实施全方位的监督。

二、健全农村集体“三资”管理的规章制度

各级政府应结合当地农村“三资”管理实际存在的问题，研究制定农村“三资”管理办法，建立健全农村“三资”管理制度，做到有章可循、制度约束，切实加强农村“三资”管理。

1、建立农村集体资金管理制度

建立财务收入管理制度。村级组织向单位或个人收取款项必须统一使用农经部门专用的收款收据，否则不得入账。建立财务开支审批制度。财务开支事项发生后，必须填写“农村集体经济组织财务支出审批单”，由主管领导及主任签字。建立财务预决算制度。做好村集体全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布。建立资金管理岗位责任制度。明确各管理岗位的职责、权限，账款分管，支票、财务印鉴分别保管。建立财务公开制度。公开内容要全面，公开时间要及时，公开方式多样化。

2、健全农村集体资产管理制度

健全资产清查制度。定期不定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账物、账款、账表、账证相符。健全资产台账制度。主要包括资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、原始价值等，按类别建立固定资产台账。健全资产评估制度。以招标方式承包、租赁、出让集体资产，要进行资产评估，评估由农经管理部门实施。健全资产承包、租赁、出让制度。健全集体资产承包、租赁、出让程序，明确资产名称、数量、用途以及承包、租赁、出让的条件和价格，并报农经管理部门备案。

3、建立农村集体资源管理制度

建立资源登记簿制度。对属于村集体所有的资源，建立集体资源登记簿，逐项记录。建立资源招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的资源对外承包、租赁应采取公开招标投标的方式进行。建立资源承包、租赁合同管理制度。集体资源承包、租赁合同的管理，签订统一编号、统一文本的书面协议，明确双方的权利、义务及违约责任。建立集体建设用地收益专项管理制度，明确农村集体建设用地收益归集体经济组织所有，并纳入账内核算，严格实行专款存储、专款专用、专项审计。

三、农村集体“三资”管理实行层层监督

1、发挥民主监督和民主理财小组作用，履行民主决策程序

积极引导民主理财小组依法行使民主理财职权，参与重大财务事项的决策。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、资产发包和变卖、资产出租、“一事一议”筹资筹劳、预算决算、村民分配方案、大额资金使用、建设项目招标等重大事项，必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。经过民主决策程序，做到决策民主、信息公开。发挥村务公开监督小组、民主理财小组和村纪检监督小组等组织的监督作用，对“三资”管理进行全过程、各环节的动态监督，及时发现问题、解决问题，通过定期公开村务，设立村务公开意见箱，虚心接受和采纳群众的意见。

2、严格乡镇会计服务中心的监督与审核

加强乡镇会计服务中心的监督作用，严格执行农村财务审核单“五连签”制度，严防代签、冒签行为，对财务票据及招投标、采购事项的合规性进行严格审核，不符合规定的坚决不予办理。

3、加强区级职能部门检查监督

区级农经部门每年要对村级财务进行例行审计，对村主要干部进行任期和离任审计，对群众反映强烈的问题及时进行专项审计，并公开审计结果。突出审计重点，抓好群众敏感、焦点、难点经济事项的审计，有效解决问题，化解矛盾，理顺关系。区纪检监察部门要按照职责分工，对村集体资产资源招投标和集中采购进行全程监督，严肃查处各种贪污、挪用、挥霍浪费等违纪违法行为，保障农村集体“三资”管理工作的有序进行。

四、违反农村集体“三资”管理的责任追究

违反农村集体“三资”管理责任追究的原则：实事求是，客观公正；集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，属领导班子集体行为的，追究领导班子责任，并视情节追究主要领导责任；教育与惩处相结合。

（作者单位：151500黑龙江省兰西县康荣乡农村经济管理中心）