全国总工会关于进一步加强县以上工人文化宫、俱乐部建设的若干意见

第一篇：全国总工会关于进一步加强县以上工人文化宫、俱乐部建设的若干意见

全国总工会关于进一步加强县以上工人文化宫、俱乐部建设的若干意见

2008-4-25

各省、自治区、直辖市总工会，新疆生产建设兵团工会：

为了全面贯彻落实党的十五大精神，创造健康有序的社会主义文化，营造良好的文化环境，提高社会文明程度，提高广大职工和人民群众精神文化生活质量，更好地发挥工人文化宫、俱乐部在建设有中国特色社会主义伟大事业中的作用，现就进一步加强县以上工人文化宫、俱乐部(以下简称工人文化宫)建设，提出如下意见。

进一步明确工人文化宫的性质与职能

l、工人文化宫是党和国家文化事业的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要阵地，是工会工作的窗口，是工会联系职工群众桥梁和纽带的载体，也是贯彻工会工作总体思路、维护职工精神文化利益的重要途径。

2、工人文化宫是工会所属的社团所有制并实行定额补贴的公益性文化事业单位，是职工群众学习知识，培养才干，进行文化娱乐活动的“学校和乐园”。其主要职能是为广大基层单位和职工及其家属提供丰富多彩的文化、教育、娱乐、休息等服务，努力满足广大职工群众日益增长的精神文化需求，同时也面向社会，为公众服务。

3、工人文化宫在发展社会主义市场经济的条件下，必须坚持为职工服务、为社会主义两个文明建设服务、为工运事业服务的宗旨，确保工人文化宫事业健康发展的正确方向。

4、工人文化宫要面向基层，面向广大职工。主要活动项目和内容，如：娱乐休闲、图书阅览、培训教育、宣传橱窗、文体活动、老职工活动等必须保留，其活动场所不能出租或挪作他用，并应不断改善设施条件，提高活动档次和服务水平；要坚持对基层的辐射功能，组织、指导、协调、辅导基层开展文体活动，切实加强文艺团队和各种群众性文化协会的建设，并不断改进方式方法，多办实事。同时，要坚持不懈地积极开展包括文明服务、军民共建、警民共建、宫企共建、万里边疆文化长廊共建等群众性精神文明创建活动。

进一步深化工人文化宫的改革

5、工人文化宫要进一步增强改革意识，增强以改革求发展的紧迫感和责任感，加大改革力度，不断增强事业的活力。工人文化宫的改革既要解放思想，又要实事求是。要把是否有利于广泛开展职工文化活动，是否有利于提高广大职工素质，是否有利于社会主义的文化建设，作为检验工人文化宫改革成效的主要标志。

6、进一步改革和理顺领导体制。要坚持实行主任负责制，主任为法人代表。主任、副主任按照干部管理权限任免。主任的基本职责是：根据主管工会的总体要求，主持制定工人文化宫的发展规划和年度计划，科学合理地设置内部机构和岗位，按照干部人事管理权限和有关规定做好人事管理工作，建立健全岗位责任制；全面负责日常活动、经营、用工、财务管理工作，确保工人文化宫资产的保值增值。工人文化宫必须充分发挥党组织的政治核心和保证作用，建立健全职工大会或职工代表大会制度，实行民主管理、民主监督。要切实加强工人文化宫的领导班子建设，通过民主推荐、竞争择优与组织严格考核，把那些有较高思想政治和文化素质，又懂得职工文化工作并善于经营管理的人才选拔到领导岗位上来。

7、加强人事制度改革。依据党和国家对文化事业单位改革的总体思路，在人事管理上引入竞争机制，实行干部聘任制和工人合同制；除主任、副主任外，其余人员的配备与使用，应由文化宫自主决定。对那些不适合在文化宫工作，不胜任本职工作的人，应采取措施逐步调整、调离或辞退。

8、进一步改革经营方式。在改革中必须把社会效益放在首位，力争社会效益和经济效益的最佳结合，走“以文为主、多业助文”，“服务――创收――发展――更好地服务”的路子。要从当地经济、社会、文化发展水平和群众的需要出发，在坚持以文为主，以职工为主要服务对象的同时，可以搞有偿服务，也可在编制外设立独立核算的附属机构，面向市场，面向社会，开展多种经营活动，扩大收益，以弥补自身经费的不足。在经营管理方面，工人文化宫应逐步做到计算成本，提取折旧，“文商分开”，“文企分开”，即主业与其他经营项目分开管理的办法。

9、进一步改革和改进工人文化宫的活动内容和方式，扩大服务领域。要根据服务对象的不同职业、不同年龄、不同文化层次的需求，合理地确定服务项目和活动内容，要优先满足绝大多数职工提高自身素质和精神生活的需求，适应其相应的文化消费水平。

10、进一步改革和完善分配制度。工人文化宫干部、职工的收入分配，应与整体经济效益、个人工作量大小、难易程度和工作实绩挂钩，对于从事社会效益为主的服务项目的人员，要有相应的鼓励政策。创收结余部分，提取的事业发展基金的比例一般不得低于40％，其余可用作福利基金和奖励基金。

进一步加强工人文化宫的经营管理

11、工人文化宫的经营管理，既要适应发展社会主义市场经济形势的要求，又要确保正确的办宫方向和资产的保值增值。各地可从实际出发，自主选择经营管理方式，鼓励和提倡实行“双效益(社会效益和经济效益)目标责任制”。不论实行何种经营管理形式，必须建立健全严格的考核、监督机制，严格执行财经纪律。

12、工人文化宫是职工群众的文化活动场所，任何单位都要严格执行《工会法》第三十八条、三十九条的规定，不得以任何名目侵占工人文化宫的场地、设施。各级工会兴办三产和经济实体或其它用途占用的工人文化宫的场地和设施，应尽快采取措施，给予妥善解决。根据城市规划或其他特殊原因，需占用工人文化宫所属地产和房产时，必须经当地政府批准并补偿条件相当的占地面积和建筑物或资金。

13、为了改善工人文化宫的建筑、设施、场地条件，经工人文化宫充分论证并报主管工会同意后，可以引进外部资金，或与外单位共同开发，但必须保证工人文化宫的活动场地或建筑面积只能增加不能缩小，功能不能减弱，资产必须保值增值。共同开发的项目必须以我为主，确保工人文化宫的利益。对目前尚未收回的部分出租场地的经营项目，工人文化宫必须加强管理，应依法监督其经营。

未经主管工会和上级工会同意，不得把工人文化宫资产、场地和职工主要活动场所出售。

14、所有工人文化宫必须自觉遵守国家有关法律、法规，杜绝封建迷信和“黄、赌、毒”及非法出版物的渗透。在经营项目和开展活动中有违法违纪行为的，不仅要追究当事人和工人文化宫领导的责任，还要追究主管工会领导者的责任。加强领导，加大投入，加快工人文化宫的发展

15、县以上各级工会要切实把进一步加强工人文化宫建设提到工会工作的重要位置。要经常或定期听取工人文化宫的工作汇报，认真研究确定工人文化宫的发展规划和改革、建设中的重大原则，帮助解决一些“老大难”的实际问题。为了使工人文化宫更好地配合党和工会的中心工作开展各种群众性活动，主管工会宣教部应将重大活动和重要工作的安排提前向工人文化宫通报，并提出相关的工作要求。

16、工人文化宫是工会独立管理的事业单位，各级主管工会应简政放权，既要防止统得过死，又要防止疏于引导，以包代管。主管工会对工人文化宫的领导主要是把关定向，负责配备主要领导干部，审议批准工人文化宫的发展规划、年度工作计划、经费预决算、改革方案和重大设施改建等事项。其余应由工人文化宫自行决策、管理。

17、工人文化宫的主管工会应由负责宣教工作的主席具体分管，定期检查指导工人文化宫的工作，及时将有关重大问题提交领导班子讨论决定。工人文化宫业务上统由各级工会宣教部门归口管理，代表工会对工人文化宫进行业务指导和协调服务。主管工会审批工人文化宫预决算时，应听取宣教部的意见。上级工会下拨的对工人文化宫的专项补助，要专款专用，不得挪作它用。主管工会和工会财务、人事部门研究工人文化宫重大问题、经费补助、人事等工作时应吸收宣教部参加或听取宣教部门的意见。工会的财务、经审、审计部门对工人文化宫的财务工作进行指导、监督和检查。

18、各主管工会应主动与当地政府及有关部门协商，争取享受政府文化馆（站）一切政策待遇。要合理解决所属工人文化宫的税费、电影收入分成、干部人员职称、住房等问题。工人文化宫的级职待遇应不低于政府创办的文化馆。

19、各主管工会应按党和国家有关法律法规、政策规定，采取多种渠道，切实加大对工人文化宫的投入。同时，要积极主动落实应由地方财政承担的拨款。主管工会一般不应向工人文化宫收取管理费，已经收取管理费的主管工会应将所收费用作为工人文化宫事业发展专项基金，不得挪作它用。

20、工人文化宫不等同于一般的第三产业，更不等同于社会上以盈利为目的的娱乐业或经济实体。其创办与文化相关或文化以外的经营项目的目的是为了增强自身的经济实力，积累改善阵地设施的资金，为职工群众提供更多、更好、更优惠的文化服务。因此，绝不能把工人文化宫作为一般经济实体对待。

21、工人文化宫的职工医疗、住房、社会保险、离退休人员等费用的解决，应按照《工会法》及财政部（79）第26号、（79）财事字第418号、工总财字（1985）9号、国办发（1986）68号、工总财字（1992）19号等中央政府部门及全总有关文件执行。

22、各级地方工会应根据本意见精神，从当地实际出发，制定工人文化宫的发展规划和近期目标，以全总公布的全国工会系统示范工人文化宫为榜样，采取切实有效的措施，进一步加快工人文化宫的改革，加强管理、加强队伍建设，使其“硬件”、“软件”都能跟上时代的步伐。力争在本世纪末，全国有十分之一县以上工人文化宫，成为设施优良、管理规范、服务文明、职工欢迎的群众文化活动中心。

23、本意见也原则适用具有一定规模的镇级工人文化宫。

第二篇：中华全国总工会关于推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展的意见

中华全国总工会关于推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展的意见

总工发〔2005〕42号

为贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照中央有关文化体制改革的要求以及中国工会十四大的部署，适应当前和今后一个时期职工文化建设发展的需要，就进一步推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展，提出如下意见。

一、加强新形势下职工文化建设的重要意义

(1)职工文化建设面临的形势。“三个代表”重要思想把代表先进文化的前进方向，同代表先进生产力的发展要求和最广大人民的根本利益统一起来。党的十六大和十六届四中、五中全会确立了全面建设小康社会经济、政治、文化协调发展的奋斗目标，提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，作出了推进文化体制改革的重要部署。随着物质生活水平的不断提高，广大职工对满足精神文化需求提出了新的更高的要求。形势的变化，给职工文化事业的发展带来新的机遇和挑战。切实加强职工文化建设，大力弘扬先进文化，坚决抵制腐朽文化对职工队伍的侵蚀，积极探索发展职工文化事业的新路子，稳步推进工会文化单位的深化改革，是新世纪新阶段工会文化工作的一项战略性任务。

(2)加强职工文化建设的重要性和紧迫性。近年来，各级工会围绕中心，服务大局，积极探索新形势下工会文化工作的新思路、新办法，为深化工会文化单位改革积累了有益经验。但是，也应清醒地看到，职工文化建设的进程，与职工群众日益增长的精神文化需求不相适应，与党和国家的要求以及完善社会主义市场经济体制的要求不相适应。各级工会要从贯彻“三个代表”重要思想、巩固党的执政地位、保持和发展工人阶级先进性的高度，从树立以人为本科学发展观、全面建设小康社会、促进经济社会协调发展和人的全面发展的高度，从坚持走中国特色社会主义工会发展道路、维护职工群众的合法权益、满足职工群众日益增长的精神文化需求的高度，深刻认识加强职工文化建设的重要意义，大力推进职工文化建设。

(3)高度重视工人文化宫俱乐部的改革发展。工人文化宫俱乐部是工会所属的社团所有制并实行定额补贴的公益性文化事业单位，是群众文化的重要组成部分，在发展社会主义先进文化中起着重要作用，在工会文化事业中占有举足轻重的地位。大力推进工人文化宫俱乐部的改革，是当前各级工会加强职工文化建设的着力点和突破口。工人文化宫俱乐部改革的成功与否，直接关系到职工文化事业发展的进程。因此，各级工会一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实负起责任，把工人文化宫俱乐部的改革与发展，作为推进职工文化建设的重要任务抓紧抓好。要着力推进工人文化宫俱乐部管理体制、运行机制的创新，加快职工文化事业的改革与发展。

二、工人文化宫俱乐部改革发展的基本思路

(4)工人文化宫俱乐部改革发展的指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央关于文化建设和文化体制改革的精神，牢固树立科学发展观，坚持为改革开放和发展社会生产力服务，为职工群众服务，为推进工运事业服务的方向，以弘扬和培育民族精神，满足职工精神文化需求为目标，大力发展健康向上、丰富多彩、具有时代特征和工会特色的先进文化，建立与完善社会主义市场经济体制相适应的管理体制和机制，带动职工文化事业的整体发展，团结动员广大职工充分发挥主力军作用，为全面建设小康社会做出新的贡献。

(5)工人文化宫俱乐部改革发展的总体要求。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，遵循社会主义精神文明建设的特点与规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力，繁荣和发展社会主义文化，满足职工群众日益增长的精神文化需求为目的，探索建立新形势下运行有序、促进发展的管理体制和运行机制，整合资源，扶持和建设一批有竞争实力、经济效益和社会效益突出的新型工人文化宫俱乐部，促进职工文化事业整体功能的发挥。

(6)工人文化宫俱乐部改革发展的基本思路。要树立新的文化发展观，坚持以人为本，服务职工，面向市场，把职工群众的精神文化需求作为工人文化宫俱乐部的市场导向与服务定位。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一，确立在正确导向下抓市场份额就是占领意识形态的思想，主动进入市场，积极参与竞争，通过满足包括进城务工人员在内的不同

职工群体的精神文化需求，更好地实现工人文化宫俱乐部的文化宣传教育功能。要从实践中总结经验，从创新中探索出路，从群众中获取改革的动力，从市场中检验改革和发展的成效。

三、工人文化宫俱乐部改革发展的目标和任务

(7)工人文化宫俱乐部改革发展的目标。各级工会要按照统筹规划、合理调整、重点扶持的要求，加大投入力度，拓展投资渠道，改进投入方式，集中使用资金，发挥更大的效能，争取用3至5年时间，把省会城市和中心城市的工人文化宫俱乐部建设成为导向正确、特色鲜明，设施先进、功能齐全，服务规范、经营有效，竞争实力强，两个效益突出，深受职工群众欢迎的新型职工文化活动中心，成为当地社会主义精神文明建设的重要阵地和群众文化建设的排头兵。经过一段时期的发展，力争使大部分地区工人文化宫俱乐部做到阵地设施明显改善，文化资源充分利用，活动内容丰富多彩，特色项目形成品牌，人员素质全面提升，管理水平明显提高，市场份额日益增加，两个效益同步增长。

(8)明确职能，管办分离，事企分开。严格划分公益性文化事业单位和经营性文化企业的类别，解决工人文化宫俱乐部公益性主业与经营性部门相互交叉，事业与企业混合管理的状况。各级工会组织应支持和保障公益性文化事业发展，工人文化宫俱乐部承担政治宣传、文化活动、教育培训、团队建设等职能的部门与项目，应按照公益性文化事业管理，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，健全财务管理，加强经济核算，降低消耗，优化服务。工人文化宫俱乐部文化主业项目不得少于全部项目的60%。其他经营性部门或从主业分离出来的经营性项目，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，通过企业改制、实施公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，建立科学高效的决策管理机制，搞活经营，增强活力，壮大实力，提高竞争力，逐步走上良性发展的道路，更好地支持和促进公益性文化事业的发展。

(9)引入竞争机制，深化内部改革。积极推进人事制度改革，全面实行人员聘用制度，通过转换用人机制，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变。改革分配制度，结合文化行业特点，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和岗位倾斜，灵活多样的分配激励机制。改革人才管理制度，完善人才激励政策，做到人尽其才、才尽其用，既充分用好现有人才，又要创造条件，有计划地吸纳专业和管理人才。通过改革，逐步建立起人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低，人才结构合理，充满生机与活力的管理机制。逐步完善工人文化宫俱乐部工作人员在医疗、退休等保障方面与社会相关制度的接轨。

(10)盘活工会资产，促进资源整合。工人文化宫俱乐部是实行定额补贴的公益性文化事业单位，实行主任负责制。全国总工会对工人文化宫俱乐部享有终极产权。各级地方主管工会要切实管理好文化宫俱乐部的资产，使其保值增值，从而更好地发挥其阵地作用。坚持“引进来”与“走出去”相结合，具备一定条件的单位，可通过宫宫结合、宫校结合、宫疗结合、宫企联合等多种形式，推动工会内部资产重组，实现人财物的优势互补，资源共享，共同发展。有条件的地方可以组建文化宫集团，实行集团化管理，探索在更大范围、更多领域的合作与合资，广泛吸收社会资金，推动工会文化宫俱乐部的发展，力争在市场中做大做强。对一些丧失功能和无力发展的工会文化资源，经过主管工会的资产监督管理委员会和宣教部门的周密论证，按工会资产管理的有关规定，可以通过多种形式和手段，盘活工会资产，并确保盘活的资产用于职工文化建设。

(11)精心谋划发展，努力打造品牌。工人文化宫俱乐部作为职工群众精神文化产品的生产者、提供者、经营者和服务者，要充分发挥导向作用，确立独特的发展思路与市场定位，探索发展特色项目、举办特色活动，精心培育文化、体育、教育、艺术创作等方面的品牌及拳头产品，形成可持续发展的职工文化支柱项目。拓宽服务领域，主动适应服务主体多样化的趋势，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，根据不同职工群体的娱乐倾向、求知需求和消费水平，尤其要针对进城务工人员、离退休职工、下岗职工等，努力开展健康有益、寓教于乐的活动，满足职工日益增长的精神文化需求，用先进文化占领职工业余思想文化生活阵地。

(12)提高队伍素质，提升管理水平。通过人事制度改革，加大政治和业务培训力度，鼓励自

学成才等措施，使工人文化宫俱乐部管理干部和专业人员的政治素质、业务素质和经营管理素质得到明显提高。通过3至5年的时间，各省会城市、中心城市工人文化宫俱乐部领导班子成员的文化程度应有80%的人达到大专以上水平；主要业务部门工作人员应有60%的人达到大专以上水平。各级工会要把工人文化宫俱乐部人员的培训列入计划，努力培养一批政治强、懂文化、善管理、会经营的复合型人才，不断提高文化宫俱乐部推进先进文化发展、实现宣传文化教育功能的经营管理。

四、切实加强对工人文化宫俱乐部改革发展工作的领导

(13)以高度的政治责任感确保工人文化宫俱乐部的正确发展方向。各级工会及领导干部一定要从讲政治的高度，切实加强对工人文化宫俱乐部的领导，确保工人文化宫俱乐部等职工文化事业成为推动社会主义先进文化建设的重要力量。要用先进文化牢固占领工会文化阵地，积极传播和弘扬先进文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。要始终把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的统一，以更多更好的文化精品赢得职工、占领市场，以积极健康、形式多样的职工文体活动丰富职工的业余生活，更好地维护职工群众的精神文化权益。要严格管理，严格要求，及时纠正发展过程中出现的偏差，绝不允许腐朽文化和错误思想在工会文化阵地滋生和蔓延。

(14)选配好工人文化宫俱乐部领导干部。要坚持党管干部的原则，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把政治坚定、思想过硬、熟悉意识形态工作、懂经营善管理的干部选拔到工人文化宫俱乐部领导工作岗位上来，把工人文化宫俱乐部的领导班子建设成为自觉贯彻“三个代表”重要思想、坚定推进先进文化发展的坚强领导集体。

(15)促进工人文化宫俱乐部的改革与发展。各级工会应承担起加快工人文化宫俱乐部改革发展的重要责任，把加强工人文化宫俱乐部的建设，作为新时期工会工作的一项重要任务，摆上议事日程，列入本级工会工作考核内容。要在加强调查研究，摸清情况，找准问题的基础上，制定本地区工人文化宫俱乐部整体发展规划，推动工人文化宫俱乐部基本阵地、基本队伍、基本活动内容、基本活动方式的建设，做到有阵地、有经费、有人员、有活动，使工人文化宫俱乐部的改革与发展迈上新台阶。

(16)加强宏观调控，提高两个效益。各级工会要由单一管理型向以监督、指导、服务为主要内容的宏观调控型职工文化管理体制转变，下放人事、分配、经营管理自主权，逐步实现由办文化向管文化、由管微观向管宏观的转变。要将工作重点放在培育职工文化市场，营造文化发展环境上来。要把深化改革同调整结构、促进发展结合起来，优化资源配置，通过兼并、联合、重组等方式，对工人文化宫俱乐部等工会文化资产进行整合，着力解决重复建设、结构失衡、忽视效益等问题，使工人文化宫俱乐部的建设在保证社会效益的同时，实现经济效益的最大化，推动职工文化事业的持续发展。

(17)加大投入力度，改进投入方式。工人文化宫俱乐部作为公共文化体育设施和精神文明建设的重要阵地应积极争取政府支持，将对文化宫俱乐部的补助纳入当地财政支出范围；各级工会应根据当地文化宫俱乐部的发展状况和自身财力情况，将一定比例的专项经费用于文化建设；上级工会下拨的工人文化宫俱乐部等职工文体活动阵地的专项补助，要专款专用，不得挪作它用；积极探索广泛吸纳社会资金的途径和方法，扩大资金来源渠道。要改进投入方式，将有限的资金集中使用，提高资金的使用效益，重点加强对工会文化基础设施的投入。各级工会经费审查委员会要加强对文化宫俱乐部的审计监督。原则上主管工会不再向工人文化宫俱乐部收取管理费。

(18)探索资产管理形式，建立经营责任制。各级工会应进一步理顺与工人文化宫俱乐部的关系，主动适应完善社会主义市场经济体制的要求，努力探索建立新型的工会文化资产管理模式，从以行政管理为主向以产权管理为主转变，从以实物形态为主管理向以价值形态为主管理转变。逐步建立起工会资产的出资人制度，由同级工会资产监督管理委员会代表本级工会履行工会资产出资人职能，积极做好清产核资、产权登记、资产评估、资产统计等工作，建立和完善工人文化

宫俱乐部负责人考核办法，建立科学的考核指标体系。具备条件的可实行资产授权经营。

(19)实行归口管理，实施分类指导。工人文化宫俱乐部的资产统一归口工会资产监督管理委员会监督管理，工会宣教部代表主管工会实施业务指导和协调服务。工会资产监督管理委员会代表主管工会审批工人文化宫俱乐部的预决算，主管工会在审批预决算和研究工人文化宫俱乐部人事、发展等重大问题时，应吸收宣教、财务部门参加并听取意见。要针对本地区的实际情况，坚持因地制宜、分类指导、先点后面、统筹兼顾的原则，有针对性地制订切实可行的近期发展目标和长期发展规划，重点扶持一批具有发展潜力、两个效益俱佳的工人文化宫俱乐部，使其达到更高水平，成为职工文化建设的标杆，带动工人文化宫俱乐部建设的整体发展。

(20)加大源头参与力度，确保工会资产不被侵占。各级工会应进一步健全与政府部门的联席会议制度，争取政府相关职能部门对工人文化宫俱乐部建设与发展的支持。要努力将工人文化宫俱乐部的建设发展纳入到地方政府公益性文化事业发展和社会主义精神文明建设的总体规划之中，协助落实有关的文化经济政策。各级主管工会对工人文化宫俱乐部资产的安全和保值增值负有领导责任，要以《工会法》和国务院《公共文化体育设施条例》为依据，坚决制止以各种形式非法侵占工人文化宫俱乐部等职工文体活动阵地的行为。

(21)坚持一手抓改革，一手抓发展。在工人文化宫俱乐部改革发展过程中，要最大限度地调动干部群众的积极性、主动性和创造性，鼓励多种形式的探索，做到既大胆改革、勇于创新，又细致稳妥、有序推进。要把深化改革与促进发展统一起来，把加大改革力度与加强宏观管理统一起来，把增强微观竞争力与提高宏观控制力统一起来，既防止统得过死，又防止疏于管理，坚持一手抓推进改革，一手抓繁荣发展。一方面加强对工人文化宫俱乐部的指导和监督，促使其通过多种形式、充分利用市场机制激发活力，在发展中搞活，在搞活中发展，不断提高为职工群众服务的水平；另一方面严肃政治纪律，严格依法管理，牢牢把握坚持为社会主义服务，为职工群众服务，为工运事业服务的职工文化建设发展方向。

本意见适用于各级地方工会所属的工人文化宫俱乐部。具备条件的企业工人文化宫、俱乐部可参照执行。各省、自治区、直辖市总工会可以根据本意见精神，结合实际制定相应的实施细则。2005年11月25日

第三篇：关于进一步加强“三风”建设的意见（范文模版）

关于进一步开展“三风”建设活动的意见

工作作风、教师教风和学生学风等“三风”是大学校风的核心内容，是大学师生的道德文明素质和整体精神风貌的集中体现，是学校软实力和教育水平的显著标志，是大学文化建设的重要内涵。在全校进一步开展“三风”建设活动，是深化共产党员先进性教育活动，贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的根本要求，是营造和谐健康的校园环境，促进学生全面发展，提高人才培养质量的根本要求，是迎接06年本科教学水平评估的基础和关键，也是落实我校“十一五”发展规划的重要措施。

近年来，我校在学科建设、人才培养、文化建设、社会服务等方面取得了跨越式的发展，学校的办学层次、办学水平和社会美誉度有了明显的提高。特别是通过机关和教师竞聘上岗、“以学生为中心”深化教学改革、深入开展思想政治工作和大学文化建设，使我校 的“三风”发生了较大的改观。但是，我们也必须清醒地看到，随着经济体制的多元化发展和高等教育大众化的不断推进，师生的人生观、价值观也渐趋多元性变化，我校的机关工作作风、教师的教风、学生的学风等“三风”也出现了一些不适应学校向更高层次发展需要的问题，其主要表现为：

1.工作作风：学校领导对学校全面的制度建设关注还不足，一方面有的制度在执行中坚持不够，还没有建立起落实和检查的长效机制，特别是对出现的一些问题解决的不够及时，另一方面制度创新不够；在部分干部和工作人员中，不同程度地存在着素质不高、责任心不强、工作作风不实的现象，缺乏对工作的投入和奉献精神；与学校中心工作的结合点不清，还没有真正树立起一切以学校的中心工作为核心、一切为教学科研服务、一切为培养人才服务的思想；工作缺乏整体设计和创新，满足于循规蹈矩和惯性运转，特别是在关键问题上处于被动、等待和观望，；岗位意识和责任不清晰，还不能正确处理主人与公仆的关系、大局和局部的关系、规范与发展的关系、个人和学校的关系；在工作中缺少沟通和合作，甚至存在推委扯皮的现象。

2．教师教风：部分教师职业道德感和社会责任感意识不强，师德修养仍需加强；课堂教学质量有待提高，教育理念、教育方法、德育意识、治学风范、学识水平、协作精神等方面还不同程度的存在各种问题；个别教师在教学过程中存在教学不规范，教与学脱节，对学生要求不严，特别是在课堂之外对学生的学习、生活、心理问题关心不够等现象。

3．学生学风：在部分学生中，存在学习动力不足，目标不明，政治理想淡漠；学习压力不足，纪律涣散，自习率不高，个别存在考试舞弊现象； 缺乏竞争意识，应付学习，对人才竞争的严峻形势认识不足；自我管理、自我约束的能力不足，个别学生沉溺于网络游戏不能自拔；主动学习、自主学习的能力不足，部分学生的学习方法尚不能完全适应大学学习的特点和要求；在公共场所还有文明行为失范的现象存在。

产生以上“三风”问题的原因是多方面的，既有社会转型期负面影响的原因，也有在学校快速发展中我们重视学科建设、硬环境建设而对“三风”建设和校园软环境建设投入不足的原因，还有我们在强调以学生为本和教育创新的同时，在局部工作中有疏于管理和规范的原因，另外，也与我们近年来的思想政治工作力度不够有直接关系。

为了贯彻落实科学发展观与建设和谐社会的思想，进一步发展我校正在形成的优秀大学文化，风化育人，全面提升学校办学水平和人才培养质量，促进学校的跨越式发展和可持续发展，学校党委决定以迎接教育部本科教学水平评估为契机，在全校进一步开展加强 “三风”建设的活动。具体意见如下：

一、成立“三风”建设领导小组

组 长：赵亚平高大彬

副组长：刘正宁 由业诚 王文波 苑迅 王一波

成员：王 芳 张祖立 王洪斌 周 华 胡平李玉庭

郭 旭 李玉光 杜彩素 郭 辉 席继宗

“三风”建设领导小组办公室设在学校办公室，主任由王芳兼任。

“三风”建设领导小组下设三个工作组：

1、机关作风建设工作组：

组 长：刘正宁

副组长：张祖立 王洪斌

成 员：王 芳 周 华 王秀珍 徐晓鹏 席继宗 乔传伟 王淑英 张印才 何 英 姜 毅 关 浩 王吉军 厉 红

2．教风建设工作组：

组 长：由业诚

副组长：李玉光 杜彩素

成 员：林治华 王国栋 刘凡亮 周铮华 关 浩 王谢勇 冯明功 李 清 各学院党政一把手

3．学风建设工作组： 组 长：王一波

副组长：李玉庭 郭 旭

成 员：王贤国 谢晨曦 赵玉娟 陈静恒 各学院党政一把手

二、采取有力措施，塑造优良“三风” 在“三风”建设中，教风建设是关键，学风建设是重点，工作作风是保证。加强“三风”建设，必须坚持标本兼治，重在治本和育人，要分层次、分阶段推进实施，注重实效。

(一)“三风”调研和教育思想大讨论阶段（12月1日～2月20日）1．学校成立机关工作作风、教师教风和学生学风状况调查研究小组，分别由党委副书记刘正宁、副校长由业诚和副校长王一波负责。三个调研小组分别深入机关科室、各个学院和学生课堂、自习室、宿舍，在干部、教师和学生中进行调查研究，查找我校“三风”建设中的问题、现象和原因。

2．在全校教师和学生中召开“三风”建设与教育思想大讨论动员大会，宣讲大连大学当前的形势、任务、“三风”现状和开展“三风”建设与教育思想大讨论目的、意义和要求。（责任单位：校办、党委工作部、人事处、学生处、团委）

3．邀请校内外专家、校友为全校师生作报告。（责任单位： 高教所、党委工作部、团委）

4．各单位、部门要以多种形式和载体组织师生展开“三风”建设与现代教育思想的学习和大讨论，做到人人参与，全员讨论。各个学院在此期间可以在本学院组织学生开展学风调查、自习情况调查、早操情况调查和建设优良学风的倡议活动等；机关各部门(各学院办公室)要实行挂牌上岗，自觉接受师生监督。

5． 分别召开有特聘教授、工会民主管理委员、民主党派、教师代表、工人代表、学生代表参加的六种类型的专题座谈会（责任单位：工会、团委人事处和人才办）

6．校报、广播电台、校园网要开设“三风”建设与教育思想大讨论专栏、专题网页并开展“三风”建设与教育思想大讨论征文评选活动，并组织“三风”建设先进代表组成事迹报告团，到各个单位做巡回报告。（责任单位：党委工作部、工会、人事处、学生处、团委、校报、校园网办公室）

（二）整改阶段（2月21日——4月30日）

1．在调研讨论的基础上，各学院、各部门要认真总结“三风”建设与教育思想大讨论的成果，提炼思想理念、办学特色、先进经验、典型事例，形成若干新的先进理念和共识。要找出全校“三风”建设和教学工作的薄弱环节，明确整改方向、任务与目标，制定整改措施，形成书面材料。2．各单位在开展“三风”建设与教育思想大讨论后，至少要提两条学校（包括本单位、部门）在办学方面的特色项目，每条附200字左右的文字说明。各单位、部门都要针对本单位的“三风”问题提出切实可行和具体的整改措施。各单位的讨论记录稿、体会、专题文章、阶段性总结材料、特色项目材料等于4月30日前报“三风”建设领导小组办公室。

3．由“三风”建设领导小组办公室撰写本阶段的工作情况报告，编写“三风”建设与教育思想大讨论文集，形成对全校“三风”建设有指导性的整改方案。

4．召开全校教师干部大会，对本次教育思想大讨论进行总结，对巩固提高阶段工作进行部署。

（三）巩固提高阶段（5月1日——评估前）

本阶段要进一步采取措施，巩固“三风”建设的成果，促进我校“三风”的根本好转，初步建成优秀的大学文化框架，大幅度提高我校的办学水平和教育质量。

1．机关各部门(各学院办公室)努力做到三个增强：增强责任意识，杜绝推诿扯皮；增强业务能力，摆脱惯性运转；增强服务意识，改进服务质量，提高工作效率；

2．教师要以身作则、率先垂范，敬业爱生、以德立身严谨治学、教书育人、为人师表。每一名教师都要妥善处理好个人学术发展和教学工作的关系，高标准上好每一堂课和每一门课，严格课堂教学管理，重视对学生的课后指导和与学生的思想交流。

3．在学生中持续开展优良学风班、优良学风团支部、学习型寝室等学风建设主题活动。营造良好的学习研究氛围；全面加强学生的自我管理，落实一二年级学生早操和早、晚自习制度，全面改善学风状况，使我校的学风达到全省的先进水平。

（四）工作的要求：

1．各个学院的党政一把手和机关各总支书记要对这次“三风”建设与教育思想大讨论负全责，认真制定计划和组织实施；

2．要把调研、学习、讨论和整改紧密结合，要集中学习相关文件，统一思想，提高认识，并围绕相关讨论题进行深入讨论，重在提高每个人建设“三风”的自觉性和主人翁责任感；

4．校报、广播电台、校园网上的讨论要求体现内容丰富性和公众参与性；

5．学校“三风”建设领导小组要对各单位组织和参加“三风”建设与教育思想大讨论情况进行指导和检查，重点是查找问题、整改措施和落实情况。

三、校风建设是学校一项长抓不懈的战略任务

目前，正值我校各项事业快速发展的重要时期，抓住时机促进优良校风的形成，将关系到学校能否乘势而上，实现新的跨越。特别是在迎评促建的关键时期，更应该认真抓好“三风”建设，进而为我校转型和跨越发展 提供软环境和条件保障，为科学合理地制定十一五规划奠定基础。

“三风”建设是事关学校生存和发展的重大政治任务，我们必须长抓不懈。通过本次活动，要在全校形成抓教风，促学风、改作风的共识和行动，要在新一轮教育思想大讨论的基础上，不断改善文化模式和改进工作模式。要建立健全校风建设的长效机制，在2006年年底总结评估工作的同时，也对“三风”建设工作进行认真总结，并对先进单位和优秀个人进行表奖。2007年做为“三风”建设巩固年，要进一步出台“三风”建设措施，不断创新，构建并初步形成科学有效的“三风”建设体系，使“三风”建设贯穿于日常工作，成为经常化、制度化的工作。从2008年到2010年，是我校“三风”建设的提高完善阶段，伴随着我校“十一五”规划的实现，有大连大学特色的优良校风也将逐步形成。

我们要通过不断的工作作风、教师教风、学生学风建设，锻炼一支团结务实、开拓创新、精悍高效、善于带领全校师生谋事业求发展、富于凝聚力和团队精神的管理队伍；塑造一支师德高尚、学术精良、“学为人师、行为世范”的教师队伍；营造一个健康文明、安全和谐、奋发上进、生动活泼的学习环境，引导学生形成志存高远、热爱学习、自强不息、全面发展的良好学风。以优良的校风做保证，全面提高人才培养质量，全面推进学校各项事业发展，争取2006年本科教学评估取得优秀成绩，为实现学校 “十一五”发展目标奠定坚实的基础。

附件：1.机关工作作风建设实施方案 2.教师教风建设实施方案 3.学生学风建设实施方案附件1 机关工作作风建设实施方案

机关工作作风是校风的重要组成部分,是学校“三风”建设的保证。机关工作作风如何，不仅是机关行政能力、领导水平和领导方式的集中体现，而且事关学校改革发展稳定的大局。为贯彻落实学校“三风”建设活动的意见,进一步加强机关工作作风建设，以建设“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关为目标，着力解决我校机关工作作风中不利于学校改革发展稳定的突出问题，着力解决师生员工反映突出的问题，实现管理观念有新思路，改善服务有新提高，转变职能有新举措，工作模式有新突破，建立务实高效、运作协调、行为规范、廉洁勤政的机关管理体系和工作机制，推进学校的改革和发展。按照学校总体安排,制定如下实施方案。

一、学习、讨论、查找问题与提高认识

（一）召开动员大会，宣布学校加强机关工作作风建设的意见，对全体机关工作人员进行动员,以统一认识。

（二）利用调研、问卷调查、座谈、向服务对象征求意见会等方式梳理机关工作存在的主要问题、师生员工关注的热点问题及反映突出的问题,并收集典型案例，通过现象及案例认真分析机关工作存在问题的深层次原因。

（三）结合教育思想大讨论、机关工作存在的主要问题及案例分析，以部门为单位进行学习、讨论与进一步自查自检。

1、各部门及每位工作人员认真查找本部门及个人目前工作中存在的问题，并从思想观念、管理体制、工作模式、岗位职责、工作规范、服务意识等方面深刻分析存在问题的原因，制定出具体的改进措施，同时向学校提出合理化的建议。

2、各部门汇总每一位工作人员总结的经验、问题及改进措施，制定本部门加强工作作风建设的相关举措，明确整改方向、任务与目标。

二、落实整改措施，切实解决问题

机关工作作风建设工作组汇总各部门自查自检出来的经验、问题及改进措施，制定加强机关工作作风建设的主要目标及今后机关工作的主要要求。(一)解放思想，转变观念，大力建设服务型机关。加强和改进机关工作作风，必须以解放思想为先导，努力转变观念、开拓创新，用新的理念审视学校的改革和发展，以强烈的发展意识、开放意识和机遇意识，推进管理创新。根据学校发展要求重新审视自己的思想观念和思想方法、重新审视自己的认识能力和认识水平、重新审视自己的工作目标和工作规范、重新审视现有的各项制度和做法。

1、解放思想，要树立全心全意为师生服务的宗旨，贯彻“以人为本”的服务理念，深入基层，改变服务方式，改善服务态度，提高服务质量。

2、要转变“高高在上”的管理方式，尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创新，将对人的关怀纳入管理工作中，学会作好思想工作，营造良好的人才成长氛围，把学校建成知识分子的温馨家园，留住现有人才，吸引高水平、高层次的人才。

3、要努力学习新的管理知识，进一步推进学校信息化进程，用先进的管理手段为学校的教学和科研服务，精简办事程序，增强各部门之间的协调合作，提倡“一站式”服务，方便师生，提高办事效率。

4、要坚持实事求是、求真务实的作风，为师生办实事，解决实际困难。能解决的要及时解决，不能解决的要做好解释和沟通工作，让师生员工了解我们的工作，理解学校的困难。

5、要增强使命意识，培养机关工作的荣誉感、责任感；要严格遵守机关工作纪律，树立良好的机关工作形象。

（二）加强学习，与时俱进，建设学习型、创新型机关。机关工作人员要不断提高素质，提高能力，提高水平，增强工作的前瞻性，提高决策的科学性。要刻苦学习理论和业务知识，加强知识积累和经验积累；要以新的思路、新的举措创造性地开展工作；要正确处理好学习和工作的关系，在学习中推进工作，在工作中加强学习，在学习中推进创新，在创新中谋求发展。各机关部门要对员工有业务学习的具体要求，努力创造良好的学习条件和环境，营造学习的氛围。要及时、认真地组织研讨工作中存在的问题，探讨新的工作思路，不断提高机关的工作效率和效益。

（三）健全管理体制，明确机关职责。通过建立健全制度、机制来加强和改善管理，坚持依法治校。

1、各部门要从“以人为本”、“管理与服务育人”、“建设和谐校园”角度制定或修订岗位职责，并编制相应的岗位说明书。合理分工，明确职责，团结协作，互相监督，确保完成各项工作任务。

2、根据为教学科研服务、为基层服务、为师生员工服务以及简化易行的原则，进行工作流程再造及工作模式创新。

3、端正“为官”心态，净化机关管理的人际环境，并引进激励机制，激发和调动机关工作人员的积极性，提高机关工作人员对自己工作的满意度；要强化对“不作为”的监督追究，变通常的事后追究为事前事中的监督和纠正。

4、实行办事公示制。要求各部门将各岗位工作职责、工作流程、办公地点和人员利用一定方式公示。

5、实行服务承诺制。要逐步实行“窗口”岗位服务承诺制，向全校公开服务内容、服务时间、服务要求、承办人、联系电话及其他承诺事项，并按照首问责任制和办事公示制的有关规定配套管理。“窗口”岗位实行“AB岗”制，应有两个以上人员熟练掌握该岗位工作业务，在规定的服务时间内承办人必须在岗，承办人因故不能到岗时，部门领导事前指定第二承办人替代。

6、实行限时办结制。凡规章制度对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；没有规定的，各部门要根据具体情况，合理确定办理时限；上级布置任务、部门之间会商工作以及公文的会稿、会签和承办等，都必须有时限要求；工作人员对组织交办的工作立项，要在规定的时限内办结，并保证办理的质量。

7、制度贵在执行，贵在坚持。要组织对有关规章制度和办事流程的学习宣传，做到办事有章可循，坚持按章办事，确保各项纪律不流于空谈,确保政令畅通。

(四)通过完善规章制度及工作流程再造完善以下工作：

1、编制各岗位岗位说明书及主要工作流程；

2、建立资源共享的信息平台；

3、建立机关工作的评价与考核机制；

4、建立学校紧急情况的通报与处理机制。

（五）交流经验、整改提高

召开机关工作作风建设经验交流大会。各部门交流情况，听取基层部门评议，总结经验，找出不足，提出下一步努力方向。

三、加强领导，强化措施，确保我校机关作风建设取得实效

加强机关作风建设是一项长期的任务，必须要持之以恒，常抓不懈。为确保机关作风建设各项任务的落实，必须根据新形势、新任务对机关作风提出新要求，切实加强对机关作风建设的领导，采取有针对性的措施，解决突出问题，使机关作风建设常抓常新，取得实效。

(一)切实加强领导，强化作风建设责任制。机关作风建设责任制主要是三个环节：一是责任分解，明确责任主体；二是建立科学、规范的考核体系，进行责任制考核；三是严格执纪，进行责任追究。我校机关作风建设由校党委统一领导，党政齐抓共管,学校成立机关作风建设领导小组。各部门也要相应建立“一把手”负责的机关作风建设责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的作风建设责任制。学校将加强对机关作风建设的督查考核，并把作风建设情况作为机关干部职工年终考核、评议的重要内容，并实行严格的责任追究制度。

(二)充分发扬民主，认真查找问题。加强和改进机关作风建设，主要依靠自身力量解决存在问题。要在学习提高的基础上，充分发扬民主，广泛收集意见，认真查找机关作风方面存在的问题，深入开展批评与自我批评，发挥各级领导在机关作风建设中的表率作用。机关各部处要通过召开专题民主生活会，走出机关，到师生中去，到服务对象中去，广泛听取意见和建议，找准作风建设存在的突出问题，找到解决这些问题的突破口和具体措施。在部处与部处之间，在师生员工特别是服务对象中开展征集合理化建议的活动，集中全体干部和师生的智慧和力量，把机关作风建设抓实抓好。

(三)认真解决问题,不走过场。加强机关作风建设，重在实效。整改的效果是检验机关作风建设成效的标志。要坚持边学边改、边查边改。对师生反映强烈的问题，能够做到的，必须立即整改;需要逐步解决的，要积极创造条件抓紧整改;需要有关方面协商解决的，要主动协商合力整改。通过整改，切实解决各种阻碍改革发展的思想障碍和体制障碍，真正促使学校机关的形象有明显提升，素质有明显提高，作风有明显改进。

(四)搞好群众评议，接受群众监督。机关作风建设的成效如何，师生员工和服务对象最有发言权。各部门要把接受师生员工的监督作为加强机关作风建设的重要动力，主动接受师生员工的监督。要努力扩大师生员工对学校机关作风建设的知情权、参与权、监督权，把师生员工的评议作为重要依据，并不断加以完善形成制度。学校将在各部处自查自评、提出整改措施的基础上，召开情况交流会，结合我校实际，制定《加强和改进机关作风建设的意见》，以推动我校机关作风建设。

附件2

教师教风建设实施方案

教师教风是校风的重要有机组成部分，是学校“三风”建设的关键，它是学风的先导，是校风的支撑点，是高校教师的师德修养、教学水平的重要体现。为进一步贯彻落实学校“三风”建设活动的意见，加强教风建设，塑造良好教风，根据学校总体安排，提出如下实施方案。

一、深刻反思，自省不足

1．在学校“三风”建设的第一阶段，开展对教师教风现状的调研，通过教师个人的工作反思及学院开展的各种课堂教学研讨活动、教学督导工作等，认真查找教师在课堂教学及其他教学环节中的工作态度、责任感、投入程度、教学规范、教学能力和水平等方面存在的问题和不足，透过现象分析教风中存在问题的深层次原因。

2．组织全体教师参加教育思想大讨论活动。通过讨论进一步统一思想，提高认识，正确理解和把握作为高校教师的根本任务和职责，真正认识到自己距离一个称职教师所存在的差距。通过先进事迹报告会、典型经验引路，使广大教师明确努力方向，鞭策自己，提高认真履行职责的自觉性。

二、落实整改，取得实效

针对教师教风中存在的问题，在“三风”建设的整改阶段认真落实以下几方面工作，使教风建设取得明显成效。

（一）进一步加强师德教育，明确师德规范

师德是教师从事教育职业劳动过程中形成的比较稳定的道德观念、道德品质和道德行为规范。教师要对学生传授先进的思想道德和科学文化知识，自身必须具备良好的职业道德精神。教师工作的特殊性决定了教师必须具有比常人更高的行为规范。我校教师应当自觉执行以下师德规范：

1．忠诚教育事业，坚持以生为本。教师应认真学习并贯彻落实“三个代表”的重要思想，以《高等教育法》、《教师法》等法律法规为依据，努力将党和国家的教育方针内化为自身的道德行为并对学生施以教育，树立正确的教育观、人才观和质量观，全面提高职业道德，教书育人，爱岗敬业，热爱学生，为人师表。

2．坚持正确导向，锐意改革创新。树立正确的世界观、人生观和价值观，在教学和科研工作中，解放思想，实事求是，开拓创新，在面向现代

化、面向世界、面向未来的实践中，进行创造性的劳动，积极推进教学科研工作中的改革创新。

3．弘扬学术精神，努力钻研业务。努力发扬优良的学术风气和学术道德，弘扬求真务实、勇于创新、严谨自律的治学态度和学术精神，集中精力、兢兢业业搞好教学和科学研究，勇于承担和认真完成工作任务，积极投入教学改革和科研攻关，注意总结经验和探索教学规律，及时更新教学内容和优化研究手段，从“以传授知识为主”的教学模式转向“以促进能力发展为主”的教学模式；同时帮助学生树立正确的学习态度，掌握学习方法，因材施教，提高教学工作的质量。

4．遵守教学规范，倡导优良作风。在教学、科研及学术交流中，既要勇于探索、大胆创新，又要严谨求实、精益求精。在授课、批阅作业、复习考试、阅卷、指导实习、指导毕业论文、答辩等教学环节中，热情投入，认真负责，严格执行教学规范，自觉遵守相关规章制度。课堂中必须进行组织教学，要关注学生的学习状态。

5．自觉以德立身，努力以身立教。教师首先应加强自身道德修养，做一个品德高尚的人，要求学生做到的，自己必先做到。对学生要言传身教、以身立教，用先进的思想和高尚的道德情操去进行陶冶和教育。要把关心爱护和严格要求统一起来，增强教书育人的责任感，注意通过多种手段，从思想、品德、学业等方面帮助学生提高全面素质。要尊重学生人格，关心学生生活，注意学生的心理变化，引导学生健康成长，努力成为学生的良师益友。

（二）进一步加强教师培训，提高教学能力

为有效提高我校教师的教学能力和水平，保证课堂教学质量，必须采取各项措施，加强教师培训工作。

1．加强教师岗前培训。对上岗的新教师和实验技术人员进行专门培训，通过心理学、教育学、教育法规、教师职业道德等课程的学习及考核，落实试讲合格认证、助课制等环节的管理，以及组织教学公开课等，加强职业道德和职业技能培训，使之尽快适应各自岗位的工作，保证各项工作的质量。

2．加强课堂教学研讨。以学院、系为单位，组建听评课专家组，强化评课环节；组建学科教研组，促进学习研讨；开展教学观摩活动，促进教

学经验的交流。学校及各学院应组织要在平时教学检查的基础上，及时发现典型，组织示范课，通过观摩研讨，以点带面，引导广大教师积极改进教学模式，提高课堂教学效率。

3．引导教师努力钻研业务，提高其教学研究能力和实际教学能力，加强专业基础，拓宽专业口径，不断学习新理论，补充新知识，提高实践能力，积极探索教学规律，研究与改革教学内容、手段和方法等，使一部分教师尽快成长为专业负责人和教学骨干。鼓励支持教师加强考试内容和方法的改革，采用平时作业、期中考试、课堂小测验、课程论文、阅读报告等形式，加强对学生的平时考核，促进学生学风的改善。

4．设立专项培训基金，制定落实教师培训计划，以学历培养、非学历培训、专业实践技能培训等途径，促进教师学术水平、教学能力的提高。组织多种形式的专题培训，如现代教育技术设备使用培训、毕业论文指导教师培训、精品课程建设培训、教学成果建设培训、实验管理人员培训等，促使教师关注教学研究与教学改革、积极投入到课程建设工作中。

5．设立“教育教学讲坛”，每学期安排校内外专家、优秀教师以及学校、学院主要领导，开展系列专题讲座，旨在提高教师教育教学的能力和水平。

（三）进一步完善规章制度，建立激励约束机制

1．修订完善相关教学工作制度，明确各教学环节质量标准和工作规范，加强对教师工作的考核，敦促教师自觉遵守和执行规范，尽职尽责、保质保量地完成工作。

2．进一步明确教学研究工作制度，充分发挥基层教研室的教学管理职能，大力开展多种形式的教学研究，探索合作式教学模式，提倡集体备课、分段合作教学、互相辅助教学等，确定教学经验丰富的教师开展导学工作，共同提高课程教学质量。

3．实施相关政策激励优秀教师，通过、教学质量优秀奖的评选、青年教师讲课竞赛的组织、主讲教师梯级任用办法的实施、“学生评教”工作的常规化以及教学事故认定与处理等工作的落实，真正建立起激励与约束机制，全面提高我校教师的教学工作积极性、主动性。

4．搭建平台，发挥各层次人才，尤其是高层次教师在教学工作中的作用，保证“教授、副教授为本科生授课”工作制度的落实。营造良好的学

术氛围，有针对性地开展不同专业、不同层次教师及学生的座谈会、研讨会、讲座等，鼓励教授、博士问本科生开设讲座。努力提升教师科研工作水平，建立良好机制，使科研工作有力促进教学工作。

三、巩固提高，常抓不懈

教风建设是一个系统工程，要树立常抓不懈的思想，形成教风建设的长效机制，必须进一步加强领导，形成齐抓共管的格局。

1．加强对教风建设的组织领导工作。各教学单位是教风建设的主要实施部门，要制订工作计划、组织开展活动、进行检查评比、给予奖励或处罚。建立教风建设评价机制，设立相关评价体系，坚持定期或不定期评价，教风建设的情况作为年终单位考评、单位负责人考评的重要依据。

2．坚持干部听课制度。学校各级领导应严格执行干部教师听课制度的规定，经常深入课堂，了解教师和学生的教与学状况，及时发现问题，解决问题，并如数完成听课任务，记录课堂情况，做出评价、判断，提出改进意见。形成全校上下重视课堂教学、改进教学的氛围。

3．学校及各基层单位党政领导、机关职能部门负责人要注意听取教师意见，深入教学科研第一线，发现教师在工作和生活中的实际困难，及时加以解决。学校的党政机关要不断改进工作作风，提高工作效率，增强服务意识，为学校的教学科研工作提供高效优质的管理服务。要进一步强化与教师工作、生活密切相关的图书馆、校医院、后勤等部门的服务意识，不断对职工进行职业道德和职业纪律的培训和教育，努力为我校教师的工作、生活提供优质的服务。

通过以上工作措施的落实和不断完善，是我校的教师教风发生显著的变化，塑造一支师德高尚、学术精良、学为人师、行为世范的教师队伍，为提高学校的办学水平和人才培养质量奠定坚实的基础。

附件3

学生学风建设实施方案

学风是一个学校的治学精神、治学态度和治学原则，是校风建设的核

心，是全面推进素质教育，培养高素质人才的关键环节。优良的学风是学校求生存、创品牌、谋发展的基础。学风的状况如何，直接影响和决定着人才培养的质量。

加强学风建设是全面贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》要求，也是提高教育教学质量，提升我校的办学水平和办学层次，确保我校顺利通过2006年本科教学工作水平评估的关键。

98年评价以来，我校一直把学风建设作为提高教学质量、培养合格人才的一项重要内容来抓，并进行了不懈的努力和有益的尝试，勤奋上进、刻苦拼搏，勇于创新的学生越来越多，良好的学习风气正在逐渐形成。但我们也应清醒地看到，我校目前学风状况还存在许多问题，多数学生自觉主动的学习习惯还没有养成，良好的、稳定的学习风气尚未真正形成。在部分学生中，存在着学习动力不足，缺乏理想、目标不明，不思进取、自我要求低；专业思想淡薄、厌学情绪严重；课堂纪律松散、部分学生上课迟到、旷课、说话、吃东西、看其他书籍；个别同学甚至抄袭作业，考试作弊；有些学生学习没有压力，学习气氛不浓，学习劲头不足，缺乏竞争意识，对严峻的就业形势认识不足；学生自我管理、自我约束的能力欠缺，部分学生沉溺于网络游戏不能自拔。学风方面存在的这些问题，严重影响了我校人才培养的质量。因此必须提高全校师生对进一步加强我校学风建设工作重要性的认识，齐抓共管，形成合力，逐步建立全员育人、全程育人的观念和机制。

一、学风建设工作的基本理念

学风建设坚持的基本理念是：学风是校风建设的核心，全员育人，齐抓共管，合力创建优良学风；学校无闲人，人人是教师，学校无小事，事事是教材，学校无空地，处处是课堂；以教风促学风，为人师表育学风；把一切为学生的发展、成功视为一切部门、一切人的一切工作的出发点；树立科学的人才观、质量观、成才观，引导学生个性发展，鼓励学生全面发展；以先进的制度文化引领学生成长、成才、成功；学生是学风建设的主体，从我做起，人人争做学风建设的主人；鼓励学生勇于创新，敢于超越，树立自信心、主动通过各种努力和尝试去超越优秀大学的学生。

二、创建优良学风的措施

学风建设是一项系统工程和全局性的工作，也是一个持续发展的建设过程。正确认识、分析我校目前学风状况存在的问题，是进一步加强学风建设工作的关键。开展学风建设活动要坚持科学发展观，坚持标本兼治、重在治本和育人的原则，以迎接国家教育部本科教学水平评估为契机，建立学风建设的长效机制，促进优良学风建设，促进学校跨越式发展和可持

续发展，全面提升人才培养质量。

为保证学风建设工作的针对性、实效性、持续性。学风建设工程将分阶段、分层次进行，注重过程，注重实效。

（一）宣传发动阶段（12月1日——2月20日）

1、根据目前我校学风的实际状况，充分利用校报、《家之声》、《学生工作》杂志、校园网、广播、宣传栏等多种教育载体，集中一个时期大力宣传加强学风建设的目的和意义，宣传学风建设中先进个人、先进集体的事迹，引导全校师生员工都来关心重视我校学风建设工作。

2、学生处负责组织召开全校学生工作学风建设会议，动员布置学风建设工作具体安排。

3、校学生会向全校学生发倡议书，引导全体学生积极投身于学风建设之中。

4、各班级（团支部）要结合学风建设方案，召开以“我与学风建设”为主题的班会，立足班级认真分析学风建设中存在的问题，结合学生实际制定切实可行的学风建设整改措施和长效建设机制。

5、加强思想教育，抓德育正学风。

针对新形势下学生的思想实际，加强大学生的思想政治工作和文化素质教育，引导学生树立正确的学习观、成才观、就业观。不断增强学生的社会责任感，激发学生为民族振兴、祖国富强而刻苦学习、努力成才的自觉性。结合当今社会对人才的需求，企业对大学生的要求以及严峻的就业形势，各学院要根据学生需要组织名人、专家、校友专题报告会，激发学生的学习动力。

6、辅导员通过找学生谈心、召开座谈会、恳谈会等形式了解学生需求，做深入细致的思想工作，帮助学生明确学习目标，制定学习计划，设计培养学生良好学习习惯的教育活动，发挥学生在学风建设中的主体作用。

7、各学院要采取多种形式组织学生开展学风建设大讨论，让学生充分认识自己在学风建设中的主体地位。

（二）整改创建阶段（2月21日——4月30日）

从基础入手，抓制度的建设落实，加大监督检查力度。

1、建立学生工作领导干部听课制度。

2、建立学生工作领导干部联系班制度。学生工作系统科级以上的领导干部要经常深入各学院了解、指导、服务学生工作，每人负责联系两个不同发展层次的班级体，配合学院做好优良学风班创建工作。

3、建立副书记、辅导员听课制度。辅导员必须深入班级与任课教师密切配合，将思想教育和管理工作延伸到第一课堂。辅导员每周听课不少于三次。

4、建立一、二年级学生（早、晚）自习、早操制度，健全监督检查机制。

5、加强学生上课考勤制度。各班班长要配合任课教师做好学生上课考勤，辅导员通过深入课堂，向任课教师了解学生上课的纪律情况和学习状态，并有针对性地做学生思想教育工作。各学院要严格执行大连大学学生管理制度，确保在较短时间内基本消除上课无故迟到、纪律差、旷课等现象。

6、加强学生公寓管理，制定学生宿舍晚间查寝制度。

加强学生公寓管理，制定学生宿舍晚间查寝制度，准确掌握学生住宿的情况。对夜不归寝的学生要及时与学院沟通，共同采取措施做学生的思想教育工作。副书记、辅导员要经常深入学生宿舍，与舍办管理人员密切配合，将思想教育和管理工作结合起来。各学院根据学生宿舍管理规定，结合本院实际情况，制定学院宿舍查寝制度，切实加强学生公寓日常管理。

7、开展以诚信为主题的思想教育工作，通过严肃考风考纪推动学风建设。

考风建设是学风建设的重要环节，是学风建设优劣的“试金石”、“晴雨表”。为了搞好考风建设，学校将强化管理，严格制度，使考试管理制度化、规范化。同时加大宣传力度，营造良好的考试氛围。加强对学生的诚信教育工作，开展以诚信为主题的思想教育工作。每学期考试前，在全校师生中开展一次考风考纪的宣传教育活动，严肃考试纪律，预防和制止考试违纪作弊行为，加大对违纪现象的处罚力度，不断端正考风。鼓励各学院开展申报考试无“违纪”班、“诚信考试班”等活动，加大表彰和奖励力度,推动我校学风建设工作。

8、建立健全学风建设检查监督制度。

学生处负责组织成立学生学风建设督导组，要定期或不定期地对学风建设情况进行监督检查公告。

（三）巩固提高阶段（5月1日——评估前）

本阶段要结合学风建设的长效机制，重点加强学风建设的过程，巩固学风建设的成果，逐渐形成比较稳定的优良学习风气。

1、抓班风促学风，开展以创建“优良学风班（优良学风团支部、学习型寝室）”为主题的学风建设活动。

求知成才是班风建设的中心任务，学生学习目的、学习态度、学习纪律和学习效果是班集体规范化建设和先进班集体创建的基本内容。要继续开展以创建“优良学风班（优良学风团支部）”为主题的教育活动。辅导员要积极引导学生，加强班级管理，按照“优良学风班”的标准，指导班级开展工作，制定创建“优良学风班”工作计划；各班班干部，尤其是班长和团

支书，要积极组织本班同学参与学风建设活动，督促全班同学按计划实现班级目标。组织学风建设先进集体表彰大会和经验交流会，推动学风建设整体工作的发展。

2、充分发挥广大学生党员、入党积极分子、学生骨干在学风建设中的表率作用，以他们形成带头实践、自觉维护优良学风的主体。学生党员、学生干部要在学风建设中起到表率作用，要成为班级创建“优良学风班”的倡导者，在创建和推进过程中发挥骨干作用；倡导党员骨干、学习尖子与学习困难的学生结对帮扶、帮教、帮学；“教、学、管”相互配合，大家共同努力，把学生引导到专业学习和综合素质培养上来。组织学生干部培训班，提高学生干部的管理能力和综合素质，充分发挥学生自我教育自我管理的主体作用。

充分发挥共青团、学生会组织的整体优势，通过深入教育和适时开展学风建设的主题活动培养学生良好的学习风气。

3、发挥榜样示范作用，树典型，学先进，浓学风。

每学期通过组织大学生标兵事迹巡讲团等活动，引导学生树立正确的人生观、成才观，端正学习态度，明确学习目的，增强学习的积极性、主动性。

4、进一步完善学生奖励制度，切实发挥正面激励和导向作用，充分调动学生勤奋刻苦学习的积极性，激发学生积极主动的学习热情，为建设优良学风创建工作提供保障。

5、进一步加强学生社团的管理和指导。由校团委负责，对全校各类学生社团进行梳理，规范社团的活动，倡导建立研究型社团，重点扶持学习型社团，充分发挥学生社团在学风建设、校园精神文明建设和素质教育中的积极作用。

6、支持各学院结合专业特点，发挥各自优势，树立学习典型，建立具有学院特点的学风建设模式。充分运用各种有利于学风建设的载体，营造浓厚的学习氛围。

7、营造学术氛围，抓竞赛促学风。以创新精神和实践能力培养为重点，围绕我校学生创新能力培养方案，指导学生开展丰富多彩的创新实践、科研活动。各学院要结合专业特点，从学生的成长、成才需要出发设计创新实践活动，为学生搭建展示才华的舞台，为每一个学生的成功创造条件。开展人文素质和科学素质教育，繁荣校园文化，不断提高学生的文化素质，文化品位。组织开展读书节、科技文化艺术节、英语日语大赛、数学建模大赛等活动，让学生在活动中巩固知识，增长才干，努力营造良好的治学环境和育人环境。

各学院应结合2006年本科教学水平评估体系中德育工作的指标，突出

学风建设在学生思想教育与管理工作中的中心地位，把学风建设的措施与学院的教学工作结合起来、与学院的专业特点和学生自身的特点结合起来。各学院要在学生中树立起可信可学的典型，以学生身边优秀的同学或者往届优秀的毕业生的成长经历为学习典范，发挥榜样的力量，激励同学们奋发向上，创新各自学风建设的模式，引导学风建设向纵深发展。

（四）工作要求

1、领导到位，认识到位。

各学院要落实学风建设一把手工程。深入发动，积极组织，让人人行动起来。要增强学风建设的紧迫感和责任感，进一步明确学风建设的重点和目标，搞好规划，狠抓落实，各方通力合作形成合力，使每位师生都以主人翁的姿态积极投入到学风建设工作中去。

2、分析到位，措施到位。

要深入实际，进行广泛的调查研究，分析学风中存在的问题要客观实际，准确到位，制定措施要注重针对性，实效性。要将阶段性整改措施和学风建设的长效机制有机结合起来。

3、注重过程，加强培养。

加强对学风建设过程的指导，做到有计划、有措施、有总结、有表彰。加强对创建过程中表现好的先进个人和集体的典型培养和交流。

4、健全机制，规范管理。

建立健全学风建设的各项管理制度，建立长效建设机制，使学风建设工作制度化、规范化、系统化，保证学风建设的实效性。

5、坚持“六个结合”的原则，齐抓共管。贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神，学风建设中要坚持教书与育人相结合，坚持教育与自我教育相结合，坚持教育与管理相结合，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，坚持政治理论教育与社会实践相结合，坚持继承优良传统与改进创新相结合。广大师生员工要立足本职岗位，做好教书育人、管理育人、服务育人。

三、学风建设作为校风建设最重要的一个方面，是学校的一项系统工程，是立校之本

学风建设是一个长期的建设过程，我们既要侧重治理学风整改时期的具体措施，更要有长效的学风建设机制，这是学校各项事业快速发展和持续发展的保障，也是学校“十一五”发展规划的目标。我们应当以学校加强“三风”建设工作为契机，通过加强学风建设进一步加强和改进学生思想政治工作，不断探索新形势下学生思想教育和管理的新途径、新模式，不断改进我们的工作作风和工作模式，建立起科学、规范的学风建设长效

机制。经过学风建设过程，使学生在学习状态、学习纪律、学习风气等方面有较大改观，学习的主动性、自觉性有较大提高，获得三好学生、学习标兵、创新实践标兵等先进个人的比例在原有基础上每年递增5%，先进班级每年递增3-5%，明年评估前达到30%，在次基础上逐步形成体现我校大学文化、具有我校特色的优良学风。

第四篇：关于进一步加强信息化建设的意见

***[2011]***号

关于进一步加强信息化建设的意见

各工商所、机关各科室：

为认真落实省地局信息化建设工作任务，全面提升全局干部职工计算机运用能力和水平，切实改善目前信息化工作低水平运行局面，更好地为区域经济发展做好服务，根据地区工商局《关于进一步加强全区工商系统信息化建设的通知》（东工商

[2011]116号）文精神，现就加强我局信息化建设工作提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为动力，按照创建节约型、环保型机关，和基础工作信息化、信息工作基础化的工作思路，全面提高干部信息化应用整体水平和能力。

二、工作目标

通过努力，年内全面实现无纸化办公，深化工商业务软件应用，把有限资金用于人员技能培训，实现信息化技术与工商

职能的全方位有机融合，促进信息化工作在全省工商系统内争先升位步伐，提升行政效能；信息采集更加规范全面，数据质量大幅度提高，为信息资源共享服务；充分利用信息化手段进行工商行政管理，推动行政执法规范化建设进程。

三、工作任务

按照省、地局的工作要求，结合我局信息化建设实际情况，一要加快优化网络结构和提高网络性能，建立健全信息化网络体系、安全防护体系和市场主体数据安全保障体系，二要进一步加强综合业务应用平台和内部管理平台建设，不断提升监管执法效能、公共服务能力和内部管理水平。三要加强信息化技能培训。采取各种有效形式和途径，深入开展干部计算机应用技能学习培训工作，确保全年人均培训课时不低于16课时。通过掀起全局学习培训信息化应用高潮，全面提高干部信息化应用基本技能，达到能快速打字、熟练编辑、能收发电子邮件、会信息录入、查询和比对、会网上办公、办案，保证“四会”率达到100%，力争2年内建设一支既熟悉工商业务又懂信息技术的复合型人才队伍。

四、职责分工

（一）职责总体分工

1、责权明晰，推进无纸化办公系统进程。

各科（室）、所、协会是无纸化办公系统涉及本部门应用的第一责任人，各责任人肩负无纸化办公系统的本级应用和对下督导推广应用的职责。

2、强化督导，完善工商业务软件系统应用。

各科（室）、所、协会是新业务软件中本科室职能业务模块应用和数据质量的第一责任人，负责涉及本级职能业务模块的应用、数据录入、纠错以及对下的指导推广应用和检查、监测职责。

（二）机关各科室具体职责分工

办公室：负责组织、督促、检查、评比、指导全局工商办公自动化系统的应用工作，并使用该系统处理日常公文收发、政务管理、新闻宣传、会议管理、公共信息管理等本科室相关业务；督促检查考核各科所信息报送和在OA发布信息工作；负责全局信息化应用和数据录入工作的组织和指导；负责督促业务科室、各工商所在无纸化办公系统、工商业务软件系统的数据录入工作；负责信息化网络软硬件系统的运行维护和无纸化办公系统管理模块的应用，为信息化网络系统的安全运行提供技术支持保障，从技术角度协助各业务科室做好数据质量工作，监测数据动态。

财务室：负责组织、督促、检查、评比、指导新业务软件中涉及到本科室业务的功能应用和数据录入、管理工作，负责全局信息化工程建设软、硬件设施的配套，并提供财力支持。

人教科：负责组织、督促、检查、评比、指导新业务软件中涉及到本科室业务的功能应用和数据录入、管理工作。

法制科：负责组织、督促、检查、评比、指导新业务软件中涉及到本科室业务的功能应用和数据录入、管理工作。

公平交易科：为全局执法案件管理模块应用的牵头单位，负责组织、督促、检查、评比、指导全局执法案件管理模块的应用工作和数据录入、管理工作。

企业科：负责组织、督促、检查、评比、指导全局注册登记管理业务模块中的名称管理、个体工商户、企业登记等功能及相对应的监管功能的应用工作，指导全局个体、企业信用分类和联网应用，管理数据质量；负责个体、企业档案管理相关的软件系统应用；负责各类企业市场主体的统计分析和录入工作和负责、指导个体工商户的统计、分析录入。

市场科：

1、负责组织、督促、检查、评比、指导全局工商综合监管业务模块中的经济户口管理功能的应用工作，具体负责协调、统一全局市场巡查项目设置和记录规范等，管理巡查数据；负责全局登记管理业务模块中的市场登记、展销会登记及相对应的监管功能的应用工作；负责商品交易市场信用分类监管模块的应用指导和管理；负责市场监管类数据管理，具体负责网络商品交易管理系统的应用和数据录入以及农资、成品油市场监管、监测数据录入管理；负责组织、督促、检查、评比、指导全局工商登记管理业务模块中的合同登记、“守重”评比监管情况及综合业务、拍卖管理、抵押登记及相应的监管功能的应用和数据录入工作，并管理相关数据。负责组织、督促、检查、评比、指导全局工商综合业务监管模块中的商标印制监管功能的应用工作，管理全县的商标数据，实现用登记管理业务模块中的著名商标管理功能处理日常业务，录入知名、著名、驰名商标的相关信息；负责组织、督促、检查、评比、指导全局工商登记管理业务模块中的广告经营登记、户外广告登记、固定形式印刷品广告登记、烟草广告登记、分类广告行业维护及相对应的监管功能的应用工作，管理全局工商机关广告数据。负责广告经营企业的统计、备案录入工作，负责全县广告年检信息录入工作；负责广告监测系统的数据定性和系统使用工作。

食品科：负责组织、督促、检查、评比、指导全局食品经营许可证管理系统和食品安全监管系统软件的应用工作，管理全局食品监管的相关数据及对下指导。

12315指挥中心：负责组织、督促、检查、评比、指导全

局12315综合执法系统的应用工作，并使用该系统处理日常业务，管理相应的数据；负责消费者申投诉及12315电话情况分析的录入。

个私协会、消费者协会：负责组织、督促、检查、评比、指导新业务软件中涉及到本部门业务的功能应用和数据管理工作，负责与本部门职能相关的市场主体“评优”数据录入和质量管理。

各业务科室除上述职责分工外，还要使用执法案件管理模块，录入本科室所有案件信息，并管理好数据。

五、统一认识，加强领导。

各科所室和协会要改变传统的思维模式和工作方法，提高对信息化工作重要性的认识。一把手要负总责，分管领导要责权明晰，抓好分管业务的信息化应用工作，优质高效地完成“信息化工程”要求的各项工作任务。县局成立以局长柳智岩同志为组长，副局长秦永孝、苟全国、陶俊军、李长英同志副组长的信息化建设工作领导小组，各工商所长、机关各科（室）、协会主要负责人为成员，办公室设在县局办公室，张如成兼任办公室主任，负责信息化建设日常工作。

六、要求

（一）加强干部培训。要把建设高素质干部队伍与推进信息化结合起来，采取多种方式和途径，加强信息化知识和技能培训。全局实行分级负责全员信息化技能培训，培训以基础知识、无纸化办公、业务软件应用、网上工商业务为主要内容，分期分批、由浅入深、循序渐进的开展全员信息化技能培训和达标考试。要本着“干什么，学什么”、“急用先学，立竿见影”的原则，结合不同职级、不同岗位的工作特点，实行不同内容、不同标准的分类培训考试，增强实用性。要力争做到信息化培

训工作有计划、有安排、有部署，干部信息化知识培训面达80％以上，干部职工熟悉计算机基础知识，能够熟练操作业务软件的干部达70％以上，综合业务软件10个功能模块使用率达70%以上，各类市场主体基础信息和监管信息准确、完整。

（三）加大资金投入。要加大信息化建设资金投入，基础建设、系统建设和运行维护资金要落实到位，力争利用二年时间实现人手一台微机。

（四）加强督导考核。县局将把信息化工作作为全局的重点工作，把建设情况纳入工作目标考核。对成绩突出的科所，给予通报表扬和奖励，考核加分；对不能按时完成信息化建设目标的科所通报批评，县局将以实地检查、网上抽查的方式对各科所、协会工作进展和完成情况进行督导检查。

二○一一年九月二十二日

主题词: 工商管理信息化建设意见

抄送: 本局各领导、档。

***局

2011年9月22日印发

第五篇：关于进一步加强乡镇党委建设的意见

关于进一步加强乡镇党委建设的意见

关于进一步加强乡镇党委建设的意见

为加强乡镇党委执政能力建设,强化乡镇党委在农村三个文明建设中的领导核心地位，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，全面推进我县农村的改革、发展和稳定，促进农村经济社会各项事业全面协调发展，加快农民增收致富奔小康的步伐，确保顺利实现

“十一五”规划目标，现就进一步加强乡镇党委建设提出如下意见:

一、充分认识新形势下加强乡镇党委建设的重要性和紧迫性

农业是国民经济的基础，也是社会主义现代化的基础。农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家命运的根本问题。加强农业、农村工作，关键在于各级党组织的坚强领导。乡镇党委具有领导乡镇政权机关，支持和保证其依法行使职能的重要职责。它既是党联系群众的桥梁和纽带，又是一定区域内经济和社会发展重大问题的决策者、组织者、领导者，是党的重要执政基础，是整个农村基层组织的“龙头”，具有承上启下的重要作用。在新的历史条件下，加强乡镇党委建设，对于推进以党支部为核心的村级组织建设，巩固党的执政地位，贯彻执行党的基本路线和党在农村的各项方针政策，促进农村的改革、发展、稳定，具有重要的意义。当前无论是建设全面小康社会，还是构建和谐社会，其中很多的制约性因素都来自农村，要解决这些制约，就必须着力加强乡镇党委建设。各级党委必须从政治和全局的高度，进一步统一思想，统一认识。

多年来，我县委十分重视乡镇党委建设，做了大量工作，取得了显著成效。但这项工作的发展不够平衡，还存在着一些亟待解决的突出问题。同时还要看到，随着农村税费改革的深化和乡镇农业产业战略调整，使农业和农村工作面临着许多新情况、新问题，对乡镇党委的工作提出了新的更高的要求。各级党委必须保持清醒头脑，增强紧迫感，加大乡镇党委建设的力度，努力把乡镇党委建设提高到新的水平。

二、指导思想和目标要求

加强乡镇党委建设要以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照中央和区、州关于加强农村基层组织建设的总体部署，围绕全我县“十一五”规划目标和农村改革、发展、稳定的大局，切实加强乡镇党委的思想、组织和作风建设，提高乡镇领导干部的政治业务素质，努力把乡镇党委建设成为政治坚定、开拓进取、勤政廉洁，带领农村广大干部群众艰苦奋斗，加快建设现代化新农村的坚强领导核心。

具体目标要求是：

（一）有一个坚强有力的领导班子。党委集体政治坚定、坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定。在思想上、行动上与党中央保持高度一致。党委成员结构合理，团结协调，富有朝气和创新精神。党委书记政治素质好，事业心强，有驾驭全局的能力和水平。

（二）有一个过硬扎实的思想作风和工作作风。实践全心全意为人民服务的宗旨，清正廉洁，大公无私，积极奉献，坚持实事求是的思想路线，知实情，说实话，办实事。保持艰苦奋斗的优良传统，艰苦创业，踏实工作，真抓实干。发扬密切联系群众的优良作风，关心群众疾苦，改进工作方法。

（三）有一条清晰正确的工作思路。坚持以经济建设为中心。坚持两手抓，两手硬。经济建设、党的建设和精神文明建设健康发展，成效显著。农村政治安定，社会稳定，各项事业全面进步。

（四）有一支素质过硬的党员、干部队伍。党员发挥先锋模范作用，干部发挥示范带头作用。所属党组织凝聚力、战斗力和号召力强，得到群众的依赖和拥护。

（五）有一套科学规范的制度体系。加强以民主集中制为核心的制度建设，建立健全党委领导制度、工作制度和监督制度。通过党委会议事规则、党委任期目标责任制、党委成员分工负责制、党委中心组学习制度、党委成员参加双重民主生活会制度，以及党委成员廉洁自律等规章制度规范党委及每一个成员的工作和行动。

三、加强乡镇党委建设的主要任务

(一)加强班子建设，提高乡镇党委的领导水平和工作能力

1、加强思想政治建设，提高党委班子的思想理论水平。思想政治建设是乡镇党委自身建设的重点，各乡镇党委必须高度重视。一是要学好理论。加强理论学习，兴起学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想的新高潮。坚持和完善党委中心组学习制度，中心组每月至少安排一天时间进行学习，鼓励自学，开展“读书活动”。党委学习中心组每个成员在学习理论基础上，都要联系实际，每年撰写１－２篇调研文章。组织部门要加强对干部学习的督促检查，检查学习效果，并把理论学习的考核结果作为选拔任用干部的重要依据之一。二是要强化培训。认真实施《吉木萨尔县2003—2007年干部教育培训规划》，完成干部培训任务。充分发挥乡镇党校的作用，加强对乡镇中层干部和村干部的培训。发扬理论联系实际的好学风，学会运用科学的观点，研究解决实际工作中出现的新情况、新问题。通过学习培训，提高干部的思想政治素质，不断增强政治敏锐性和政治责任心，增强拒腐防变的能力。三是要加强教育。深入开展以“践行三个代表”为主题的党性党风教育活动，教育党员干部讲学习、讲政治、讲正气，增强开拓进取意识、全局意识、艰苦奋斗意识以及事业心和责任感。充分发扬民主，认真开展批评和自我批评。党委班子成员必须过好双重组织生活，提高民主生活会的质量。

一是强化

政治理论学习，提高政治素质。要坚持不懈地把学习贯彻十六大、十六届四中全会精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为提高乡镇党委班子领导水平和执政能力的根本措施，切实抓紧抓好。落实好乡镇中心组理论学习制度，创新组织形式，加强监督与考核，确保学习实效。要坚持定期对政治理论学习情况进行检查评比，对45岁以下的乡镇领导干部进行定期考核，并将培训考核的结果作为选拔任用领导干部的重要依据。二是强化教育培训，提高干部整体素质。要坚持政治理论培训、学历培训和适应性知识培训相结合，做到副处级以上领导干部任期内集中培训时间不低于三个月；继续举办领导干部专本科班、研究生班。按照胡锦涛总书记对北京市基层干部提出的五点要求，积极探索强化乡镇党委领导水平和工作能力的培训内容和方式，增强教育培训的针对性和实效性。以实施“素质工程”和个性化专题培训工程为重点，强化对领导干部专业知识、现代管理和科学技术知识、法律知识、金融知识、计算机、外语等知识的培训。积极组织乡镇领导干部到发达地区和境外学习培训，全面提高乡镇党委落实党的各项方针政策和做好新时期群众工作的能力和水平。乡镇党委要把机关干部和村干部的政治理论学习与本地实际结合起来，切实提高其执政为民的理论水平和业务素质。

2、严格程序,扩大民主，选好配强乡镇领导班子

坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把那些政治素质好、有创新意识和敬业精神，熟悉农村工作，有领导农村改革与发展、带领农民群众增收致富的真本领，清正廉洁、群众公认、实绩突出的优秀干部选拔到乡镇党委班子中去，特别是注重选拔40岁左右乡镇正职和35岁以下的乡镇副职干部。今后新进乡镇领导班子的干部一般应具有大学本科以上学历。女干部要达到10以上，乡镇党政领导班子中一般至少要各配备一名女干部。少数民族干部和非中共党员干部也要占有一定比例。在继续坚持和完善公开选拔、民主推荐、考察预告、差额考察、任前公示、试用期等制度的基础上，建立健全乡镇领导干部退出机制，积极探索乡镇领导干部引咎辞职和待岗制。进一步加强乡镇“一把手”建设，坚持从基层工作经验丰富、农村改革和实践成绩突出的干部中发现和提拔党政“一把手”。

3、完善机制，创新方式，加强乡镇后备干部队伍建设。

乡镇处级正职后备干部一般应具有大学本科以上学历，年龄一般在45周岁以下，以40岁左右为主体，35岁左右的应占一定比例。处级副职后备干部一般具有大学专科以上学历，以30至40岁为主体，35岁以下的一般不少于总数的50。女干部不少于10，并有一定数量的少数民族干部和非中共党员干部。坚持通过民主推荐、资格考试和组织考察相结合的方式确定后备干部人选。按照逐步选拔培养造就一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理的后备干部队伍的要求，对后备干部实行动态管理，采取定期考察、考核的办法，每两年对后备干部调整充实一次。加大后备干部培养锻炼力度，采取集中培训、高校深造、外出考察、重点问题调研等多种形式对后备干部进行培训。采取选派到乡镇、企业或重点单位任职、挂职，跨乡镇、跨部门交流轮岗，分配急、难、险、重专项任务，实行县直单位与乡镇后备干部双向互动挂职，探索优秀后备干部到县外挂职锻炼等方式，加强后备干部的实践锻炼。

(二)深化干部人事制度改革，建设充满生机与活力的乡镇干部和人才队伍

进一步加强乡镇干部队伍建设，优化干部队伍结构，有计划地分批选派大学毕业生到乡镇工作。建立乡镇干部准入机制，乡镇机关干部凡进必考，公开选拔，择优录用。全面推行乡镇科级干部竞争上岗、轮岗、交流和回避制度，激发乡镇干部队伍活力。积极探索实行“岗位任期制”，对乡镇干部的任职年龄、文化程度、任职时限等做出明确规定。探索选派县直单位优秀后备干部到乡镇、村任职，实绩突出的，优先、破格提拔任用。

以科学的人才观为指导，加强人才队伍建设。坚持人才是第一资源，人人皆可成才，人才在人民群众之中的人才观，不拘一格地选拔、培养、使用人才。要营造鼓励人才脱颖而出的环境，多出人才，快出人才。要打破地域、身份和体制的局限，把乡土人才作为人才资源新的增长点。尝试在乡土人才中开展专业技术职务任职资格评审工作。探索成立乡土人才协会和乡镇人才交流服务站，促进人才交流，积极为农业和农村服务。坚持动态考核，实行优胜劣汰，每年对乡土人才进行一次考核，对业绩突出者给予表彰奖励，为本地区经济发展作出重大贡献的乡土人才，列入优秀人才库。

(三)进一步加强作风建设，密切党群干群关系

继续落实重点谈话、诫勉、函询回复、述职述廉、考察结果通报反馈等制度。研究建立乡镇领导班子、领导干部思想作风讲评制度。加强对乡镇领导班子和干部作风建设的考核，把一岗双责、群众信访接待日、进村入户调研等作为乡镇领导班子、领导干部述职和考核的重要内容，并将考核结果在适当范围通报。要继续坚持干群恳谈交心制度、定期走访群众制度、领导干部记民情日记等制度，将群众的安危冷暖熟记于心，及时解决群众关心的热点、难点问题。各乡镇党委要坚持每月召开一次民情分析会，听取、研究解决群众反映的实际问题。要建立乡镇包村干部组织生活进村、考核进村、工作重心进村的“三进村”制度。包村干部同时参加村和机关支部的组织生活，定期向所包村党员大会、村民代表会进行述职，并由党员和村民代表进行民主评议、测评、打分，测评结果作为工作考核的一项重要内容。要把工作重心和重点放在村里，积极帮助所包村拟定发展思路、制定工作计划、指导工作、协调关系、化解矛盾，密切党群干群关系，维护社会的稳定。

(四)进一步强化制度建设，形成科学、规范、高效的工作机制

乡镇党委要建立健全贯彻民主集中制的各项制度，完善党委工作制度、领导班子议事制度、行政办公会制度、重大问题请示报告制度等。要疏通和拓宽党内民主渠道，认真听取广大党员的意见，充分发挥党员对领导干部的监督作用。强化对民主集中制贯彻执行情况的检查，建立起群众对决策实施监督的机制，保证各项制度的贯彻和落实。继续加强对领导班子民主生活会的指导，研究探索提高民主生活会质量的具体措施，增强领导班子团结和解决自身问题的能力。

在建立乡镇处级领导干部职位说明书的基础上，进一步完善乡镇党政领导干部岗位职责规范和目标管理责任制。积极探索建立以科学的发展观和正确的政绩观为指导，由品德、知识、能力、实绩等要素构成的乡镇领导班子、领导干部考核评价指标体系，建立健全考核举报、考核申诉、考核结果反馈等配套制度。

积极探索建立和逐步完善党委向村党组织、村党组织向党员通报情况、征求意见、反馈意见的工作制度，尊重和维护党员的民主权利，落实党员对本级和上一级党组织工作的知情权、参与权和监督权，提高乡镇党组织工作决策的民主化、科学化。乡镇党委要健全领导班子工作责任制，班子成员要按照责任制的要求，积极、主动、大胆、负责地做好分管工作。

进一步健全干部监督机制，从八小时以内监督向八小时以外监督延伸，特别要强化对“一把手”的监督，探索建立乡镇“一把手”社区生活监督制度和信访举报制度。进一步深化乡镇政务公开工作，丰富内容、创新形式、增强实效。要坚持乡镇政务公开与村务公开相衔接的制度。

(五)转变职能，实现经济、社会各项事业全面协调发展

乡镇党委要进一步强化社会管理和公共服务职能，切实把工作重心调整到维护好、实现好和发展好农民群众根本利益上来，把组织农民、服务群众、协调利益作为新时期党委发挥核心作用的重要内容和形式，促进农村经济、社会协调发展。

一是积极推进农村经济组织、经济制度创新，组织和带领农民增收致富。认真贯彻落实党在农村的各项政策，坚持依法行政、依法办事，自觉地维护农民的合法权益。要认真落实土地政策，做好土地确权、流转工作，保护农民从土地流转中获得的合法收益。要积极推进农村集体经济产权制度改革，切实做到产权清晰、管理科学，使农民真正成为集体资产的所有者、支配者和受益者。要充分发挥党组织在领导管理、指导监督、组织协调、服务扶持等方面的职能作用，大力培育农民专业合作组织，提高农民的组织化程度和进入市场的能力。要加强对农民就业的指导、服务和培训，提高农民就业的能力，拓宽农民就业的渠道，不断增加农民的工资性收入。要及时了解农民的实际需求，从政策、资金、信息、技术等各个方面提供力所能及、切实有效的支持，帮助农民解决生产经营中的困难和问题，切实为农民排忧解难。要切实做好山区搬迁，将泥石流易发区和资源匮乏地区的群众搬迁到生活条件较优越的地方。

二是推进社会主义文化建设，满足农民群众的精神文化需求。大力推进农村城市化进程，努力消除城乡二元差别，让农民真正享受与城市居民同等的待遇和社会尊重，共享改革发展和现代化建设的成果。要积极开展对农民的科学知识和适用技术的培训，不断提高农民发展经济、增收致富的能力和民主法制意识。加大对农村教育的投入，充分运用现代化手段发展教育，促进农民素质全面提高。要加强农村精神文明建设，完善文化体育基础设施，广泛开展形式多样的文化体育活动，弘扬社会主义先进文化，不断提高农民的生活质量和水平。

三是完善社会保障体系，切实解除农民的后顾之忧。建立农村医疗卫生体系，加大农村卫生站点建设，提高农村医疗卫生水平，方便农民就医。要大力推进农村合作医疗改革，建立农村合作医疗专项资金，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，解决农民就医难的问题。要大力推进农村养老保险工作，保证农民老有所养、老有所靠。要进一步落实农民最低收入保障制度，加强对农村弱势群体的帮扶工作。

四是完善服务体系，为农民提供优良公共服务。大力加强基础设施建设，切实解决农民出行、用电、收视、通讯等方面的困难，为农村发展和农民增收提供便捷的基础条件。要加强环境整治工作，美化、净化、绿化乡村公路和街道，优化区域发展环境。要转变领导方式和工作方法，坚持以人为本、执政为民，简化办事程序，提高办事效率，优化政务环境。要建立完善农村信息网络体系，及时发布有关农产品和市场信息，提供准确便捷的信息服务。

四、建立健全加强乡镇建设的领导和工作机制

加强乡镇党委建设是一项系统工程，必须建立起强有力的领导机制和责任明确、运转顺畅的工作机制。县委将成立以县委书记为组长，县委副书记为副组长，有关部门负责人参加的领导小组，并将此项工作纳入到“三级联创”活动及其考核评价体系当中，作为今后一段时期的重点工作来抓。各乡镇也要成立相应的领导机构，制定完善考核评价体系，形成上下联动、党政齐动、齐抓共管的工作机制。

各乡镇要把加强乡镇党委建设作为基层党组织建设的重点工作来抓，组织班子成员和广大基层干部认真学习，领会精神，提高认识，统一思想，结合自身实际，研究制定本乡镇的具体的工作计划，采取有力措施抓好落实，不断增强发现和解决自身问题的能力，积极推进乡镇职能转变，提高乡镇党委对村级组织的带动力，强化乡镇党委在农村现代化建设中的领导核心地位。