关于进一步加强政府机关作风建设的意见

第一篇：关于进一步加强政府机关作风建设的意见

为建设学习型、服务型、务实型、高效型、法治型、廉洁型的政府，进一步提高政府凝聚力和战斗力，推动全区经济持续快速健康发展和社会全面进步，现结合《清浦区人民政府工作规则》及我区工作实际，就进一步加强政府机关作风建设、提高政府工作效能提出如下意见。

一、加强学习，与时俱进，全力建设学习型政府

各部门、各单位领导班子和全体工作人员要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。认真开展以“四个一”（每人每年至少研读一本政治理论书、一本经济管理书、一本法律法规书和一本专业业务书）为主要内容的在职自学，提高政策理论水平和科学的发展观。政府各部门的领导班子，除按要求参加政治理论学习外，还要根据各单位的实际，结合各自工作的领域，加强业务知识的学习，努力提高工作水平。区政府领导班子成员每人每年学习笔记不少于2万字，体会文章不少于2篇；政府各部门领导班子成员每人每年学习笔记不少于1.5万字，体会文章不少于1篇；一般干部学习笔记不少于1万字。

二、转变职能，执政为民，全力建设服务型政府

要始终坚持执政为民，始终坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，变政府的决策为广大民众的自觉行动。政府各组成部门要立足本职，各负其责，协调配合，勇挑重担，为政府分忧，为基层解难。要进一步更新服务理念，完善服务功能，创新服务手段，提高服务质量，想方设法为企业和群众提供高效优质的服务。要深入开展领导干部挂钩联系私营企业制度，参与挂钩的领导干部每季度至少到所联系的私营企业调研、走访一次，及时了解情况，宣传政策，提供指导，帮助解决实际问题。以服务私营企业和外商投资企业为重点，扎实开展企业服务月活动，完善和推动“投资审批的一条龙服务，企业建设过程中的全方位服务，企业开工投产后的经常性服务”三大服务体系，切实做到想企业之所想、急企业之所急，既要在审批上多开“绿灯”，又要利用政府机关的信息优势、人才优势、关系优势，为企业解决资金、技术、市场等方面的实际问题，对服务活动中企业提出的问题和困难，各承办部门要逐项解决或答复，做到件件有落实、事事有回音，确保取得实实在在的效果。进一步落实首问负责制。当事人到部门、单位办理有关事项时，由首次接待的工作人员按首问负责制和有关规定，热情接待、认真负责地处理当事人要求解决的问题。首次接待当事人的单位为首问负责单位，首次接待当事人的工作人员为首问负责人，违反首问负责制规定的，要从严查处。认真开展“机关服务进社区”、“行风热线”等活动，凡群众反映和提出的问题，都要落实到具体部门和人员办理，真正把关心群众、帮助群众、服务群众落到实处。认真办理市（区）长公开电话，对投诉中的热点难点问题，要有记录、有督查、有考核，并有计划地组织检查回访，保证办话质量。

三、脚踏实地，奋发有为，全力建设务实型政府

要坚持实事求是，大兴调查研究之风。要通过调查研究，吃透下情，找准存在问题的“症结”和工作着力点，坚决克服“走不出、下不去、看不全、听不真”的现象。各部门、各乡镇、各街道的主要负责同志，每年至少要有三分之一的时间到基层开展调查研究，通过深入基层、深入群众、深入实践，作周密系统的调查研究，掌握大量的第一手资料，以便更科学、更具体、更有效地指导实际工作，推进工作的落实。要减少各种事务性活动，防止一切形式主义和官僚主义。坚决控减文山会海和不必要的达标、检查、评比活动，坚决压缩没有实际意义的迎来送往和参观考察，坚决制止各种劳民伤财、不切实际的“花架子”工程和政绩工程，要把实实在在取得的效果作为政府一切工作的落脚点，切实把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验政府工作好坏的唯一标准，把政府部门及其工作人员从不必要的应酬和无效劳动中解脱出来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

四、政令畅通，运转协调，全力建设高效型政府

政府组成人员必须牢固树立政府工作“一盘棋”的思想，正确处理好部门和全局的关系，坚持个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体，维护政令统一，确保政令畅通。决策一旦形成，就不允许讨价还价，必须不折不扣地执行，努力做到言必行、行必果，坚决克服政府工作中的分散主义、本位主义、部门利益至上等不良倾向。要建立起上下通达、快捷高效的信息反映机制和应急处理机制。部门向政府反映情况、汇报工作，要实事求是、不遮不掩，做到全面、及时、客观、可信。进一步改进政府工作机制和流程，深化行政审批制度改革，深入推进一站式服务、政务公开等高效办公方式。要加大督促检查力度，区政府办公室负责对区政府交办事项进行督查，每次督查都要记录在案，作为日常考核的重要内容，对发现的问题，立即责成有关单位限期整改，真正做到有章可循，有章必循，违章必究。要建立健全考勤制度，做到月有统计，季有公布，年有总结。

五、公开透明，行为规范，全力建设法治型政府

政府组成人员及工作人员要自觉学法、懂法、用法，不断增强法律意识和法治观念，切实做到依法决策、依法管理经济和社会事务。要进一步清理收费项目。要结合《行政许可法》的颁布实施，进一步清理收费项目，取消所有不合理收费，收费标准可以降低的一律降低，有上下限的一律按下限收取。完善企业付费登记制度，到企业收取行政事业性规费必须在企业付费登记卡上填明收费单位、收费项目、标准、金额、收费人员及时间，明白卡上没有的项目以及未在登记卡上登记的收费，企业可以拒交。要进一步规范检查行为。各行政执法部门要根据法律法规和省市部署，制定年度检查计划，把相同相近的检查协调统一起来，变多头检查为统一检查，减少检查频率，缩小检查范围，降低检查规模，扩大检查效果。要完善相关制度，实行扎口管理，防止和克服多头检查、重复检查和随意检查，甚至以检查之名行创收之实的行为。要坚决整治乱罚款、乱摊派，杜绝以罚代管现象。在行政管理、行政执法中，不得以罚代法，以罚代管，对群众和企业的首次轻微违规，要以教育为主，指导帮助其整改到位，原则上不予罚款，更不得借机以各种名义向基层和企业摊派物品、搞集资、拉赞助。今后凡是被企业、客商和群众举报的人或事，一经查实，坚决严肃处理，绝不姑息。对连续多次发生严重损害群众利益的地方和部门，要严肃追究责任，既要处理事，也要处理人，给老百姓一个满意的说法。

六、以身作则，从严治政，全力建设廉洁型政府

政府各组成部门的领导同志要树立正确的权力观，充分认识自已所处的地位和肩负的责任，无论工作中还是在生活中，都要时刻检点自已的言行。凡要求下级做到的，自已首先做到，凡是禁止别人做的，自已坚决不做。主要领导干部不仅要管好自已，还要管理班子、亲属和身边工作人员，绝不允许利用手中的权力和影响谋取私利。要深入开展“两个务必”为主题的教育活动，弘扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风。要继续开展政纪条规和法律法规教育，不断增强政府工作人员的纪律意识和法制观念，真正做到依法从政、廉洁从政。要加强防范教育，施教于先，防微杜渐，使政府机关工作人员自重、自省、自警、自励。要按照标本兼治、着力治本的原则，建立健全预防和惩治腐败的监督体系，推动政府机关廉政建设的深入开展，把权力运行置于有效监督之下，把个人置于组织和群众监督之中，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

第二篇：关于进一步加强机关作风建设的意见

关于进一步加强机关作风建设的意见

省公务员局，厅各处室、直属单位：

为认真贯彻落实2011年省级机关作风建设大会精神，按照省级机关作风建设领导小组《关于2011年省级机关作风建设工作意见》的部署要求，现就进一步加强我厅机关作风建设提出如下意见。

一、切实把思想和行动统一到省委省政府的部署要求上来。2月28日，省委、省政府召开了新一省级机关作风建设大会，省委书记罗志军作了重要讲话，指出省级机关在全省工作中处于枢纽地位，省级机关作风的好坏，直接关系到党和政府在群众中的威信和形象，关系到全省改革发展大局，关系到党执政地位的巩固和社会长治久安。明确省级机关要坚持为民宗旨不动摇，把以人为本、执政为民贯穿机关工作的各个方面；要坚持求真务实不放松，把抓好工作落实作为改进机关作风的重中之重；要坚持清正廉洁不含糊，把艰苦奋斗、廉洁自律鲜明地写在机关干部队伍的旗帜上；要坚持高效服务不懈怠，把提高工作效能作为改进机关作风的重要着力点，努力在作风建设上取得新的成效。省长李学勇在主持大会时强调，省级机关要以开展创先争优活动为契机，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从企业发展最需要、要求最迫切、反映最强烈的问题入手，多为基层和企业解难题、办实事、做好事，以机关作风建设的实际成效取信于民。罗书记、李省长的重要讲话，为进一步深化省级机关作风建设提出了新的更高的要求。全厅机关党员干部要认真学习领会讲话精神，真正把思想和行动统一到省委、省政府的部署要求上来，深刻认清作风建设的极端重要性，切实摆在更加突出的位置抓紧抓实，为各项工作任务的顺利完成提供有力保证。

二、广泛深入开展“三走进、三服务”活动。要把深化“三走进、三服务”活动作为推进机关作风转变的重要途径，作为创先争优活动的有效载体，引导机关干部争当密切联系群众、主动服务群众、善做群众工作的模范。一是结合争创“群众满意的窗口服务单位”和“科学发展争一流”活动，明确“三走进”的具体对象和“三服务”的具体内容，深入了解社情民意，细化落实帮扶措施。二是结合处室、单位的职能，紧紧围绕城乡就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、收入分配、劳动关系等事关群众切身利益的问题，排出几件实事项目，以此解决一批群众反映强烈的突出问题，真正让群众从中得益受惠，彰显人力资源社会保障部门服务发展、保障民生的职能作用。三是结合任务特点，健全基层工作联系点制度。各处室、直属单位都要建立1-2个基层工作联系点，定期组织蹲点帮带，研究新情况新问题，找出破解难题的思路对策，倾心帮助基层和群众解决实际困难。四是结合工作实际，广泛深入开展调查研究。要带着问题深入基层、深入实际调查研究，在不断深化“三走进、三服务”的活动中提高服务发展、服务群众、服务基层的能力水平。开展“三走进、三服务”活动要注意方式方法，尽可能不干扰基层工作和群众生产生活，更不得增加基层负担甚至侵占群众利益。

三、始终坚持廉洁自律不放松。人力资源社会保障部门是事关群众利益、倍受社会关注的敏感部门，抓好廉政建设显得尤为重要。一要不断强化廉洁自律意识，从严教育管理党员干部，经常学习廉政建设各项规定，认真开展主题教育、示范教育、警示教育和廉政文化建设活动，强化党员干部拒腐防变意识。特别是领导干部要带头加强党性修养，自觉加强主观世界的改造，筑牢拒腐防变防线，做到自重、自省、自警、自励。二要建立健全监督制约机制，突出加强对关键岗位和重点环节的监督检查，完善和落实对项目安排、资金使用等重要事项的监督制约措施，防止权力滥用和腐败滋生。积极发挥特邀机关作风（廉政）建设监督

员的作用，畅通群众监督渠道，形成反腐倡廉的监督合力。三要严守廉政规定，认真按照罗书记在省级机关作风建设大会上提出的要求，严格执行省纪委关于禁止公款出国（境）旅游、公务用车专项治理、严禁党政机关相互公款吃请及工作日午间饮酒、制止党员干部违规收送礼金礼券等四个方面的规定。全厅党员干部特别是领导干部要自觉遵守《廉政准则》，坚持依法行政、廉洁从政，把住底线，绝不擅闯“禁区”、触“高压线”。要进一步落实党风廉政建设责任制，坚持一级抓一级、一级对一级负责，对发生廉政建设问题的处室、单位和个人，严格实行责任追究。

四、以改进作风的实效迎接第四次“万人评议”活动。组织开展“万人评议”活动，是省委省政府推进省级机关作风转变的重要举措。各处室、单位要引起足够重视，善于从基层群众和社会各界提出的意见建议中查找差距，采取更加扎实有效的措施，以大抓机关作风建设的实际成效取信于民，使人民群众满意度不断提高。按照今年第四次“万人评议”活动突出“为民、务实、清廉、高效”的要求，各处室、单位要紧密结合自身实际和党员干部的个人实际，深入查纠思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上存在的问题，尤其要针对第三次“万人评议”中反映我厅个别部门服务态度生硬、办事拖拉、行为不检等不良作风，全厅党员干部都要引以为戒，举三反一查纠存在问题，着力塑创风清气正的良好部门形象，努力达到工作态度显著转变、工作效率显著提高、工作质量显著提升、工作纪律显著增强的目标。

五、健全完善机关作风建设长效机制。要着眼长远，立足当前，建立长效机制，推进机关作风建设经常化、制度化。一要健全落实责任管理机制。坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，厅党组主要负责同志对厅机关作风建设负总责，各分管厅领导对所分管处室单位的作风建设直接负责，各处室单位负责人切实履行处室单位作风建设“第一责任人”的职责，形成“一把手”亲自抓、分管领导协同抓、处室单位具体抓的管理机制。各级领导干部要带头先行、树立标杆，以良好的作风养成取信于民，为开展工作增添人格魅力和感召力。二要健全落实制度约束机制。严格执行机关工作纪律、办事规则、廉洁从政和服务承诺等规章制度，形成领导用制度管人管事、干部职工自觉用制度约束言行的良好风气。三要健全落实监督检查机制。继续采取设立公开举报电话、网上意见箱、网上办公大厅投诉热线和聘请机关作风（廉政）建设监督员等多种办法，广泛接受社会群众监督，及时掌握社情民意。厅机关作风建设领导小组办公室要会同有关部门采取明察暗访、随机抽查、定期听取汇报等方式，加强督察督办，发现问题要严肃查处。四要健全落实考核评比机制。把作风建设与工作开展紧密结合起来，借助日常工作部署、党组织生活会和会议活动等，及时总结讲评机关作风建设，常抓不懈。开辟厅机关党建网作风建设专栏，及时反映机关作风建设动态，收集有关意见建议，努力形成深入推进机关作风建设的浓厚氛围。把作风建设列入机关工作考核和干部队伍考评的重要内容，加大考评奖惩的力度，大力弘扬正气，推动机关作风建设的深入发展。

二O一一年五月八日

第三篇：关于进一步加强机关作风建设的意见

关于进一步加强机关作风建设的意见

总部机关各部门：

为将新班子的一系列决策落到实处，发挥好总部机关应对市场低迷、经济运行下滑等问题的综合能力和带头作用，确保全年目标的实现。经研究决定，三季度在总部机关机关作风整顿活动。

一、指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻落实上级一系列精神及部署安排，以加强执行力建设为核心，以问事、问效、问责为手段，着力解决机关作风“庸、懒、散”等突出问题，提升服务效能，畅顺发展环境，为应对危机、化“危”为“机”，实现突破发展阶段目标提供坚强保障。

二、整顿治理重点

（一）治庸提能，着力解决庸于守职、庸于服务、庸于决策问题。重点解决工作碌碌无为，业务不精练，作风不扎实，工作被动应付敷衍了事；履行岗位职责或独立完成工作能力差，不讲标准，不讲质量，完不成任务或完成任务的质量不高；对领导安排的工作，落实不力，无所作为；服务意识不强，工作态度粗暴，不按规则和程序办事，故意刁难服务对象，损害总部机关形象等问题。

（二）治懒提效，着力解决懒于学习、懒于工作、懒于管事问题。重点解决不学习政策法规和上级系列指示精神，不熟悉岗位业务知识，不能正常履行岗位职责；责任心不强，不能按时完成工作任务，负责的业务或工作长时间没有进展；缺乏大局意识，推诿扯皮、效率低下，落实的工作多次

被督办单位通报；遇到难事绕道走，不能够“沉”下心来，有针对性地研究解决；遇到好事近道走，弄虚作假，欺上瞒下，骗取上级信任和荣誉等问题。

（三）治散提素，着力解决散于团结、散于纪律、散于管理问题。重点解决局意识和敏锐性不强，缺乏团结协作精神，集体荣誉感差；无正当理由拒不服从工作安排，无理取闹，扰乱正常工作秩序；搬弄是非，拉帮结派，袒护错误，破坏团结；组织纪律涣散，工作时间不在岗，在岗工作松懈，从事与业务无关的事情；对工作缺乏责任，对自身缺乏约束，不作为或乱作为等问题。

三、具体措施及要求

1、加大学习教育力度。机关各级管理人员要积极倡导“不见问题是坏事，发现问题是好事，解决问题是大事，回避问题是蠢事” 的“问题文化”，提升管控水平，确保企业健康永续发展。要牢固树立“无功就是过，无作为就是错”的理念，狠抓不落实的事，狠抓不落实的人，增强工作的积极性、主动性和创造性。各部室要结合会议精神的学习制定阶梯式提素方案，组织集中学习、分段提素学习，提升各级管理人员的综合素质。

2、完善岗位责任体系。各部门要进一步细化分解工作职责和任务，落实到具体人头。同时，及时公开各个岗位的工作职责、目标任务、承办人员和工作进度，解决职权交叉、权责不清的问题，督促各级管理人员在其位、谋其政。

3、深化机关效能建设。各部室要强推首问责任制、限时办结制、24小时复命制、责任追究制等效能建设制度，规范机关管理。要以部室为单位，个人为主体，对存在的问题

进行全面排查，制定整改方案和整改时限。机关所有工作人员要写出《转变机关作风承诺书》予以公示并报机关党委备案。

4、优化考核评价机制。要严格落实《机关工作人员行为公开评价制度》，全面考核评价机关工作人员的工作实绩，让勤和懒、能与庸都在阳光下得到检验和监督，形成尊重勤者、问责懒者、重用能者、淘汰庸者的良好氛围和风气。

5、强化监督问责措施。成立由机关党委书记任组长，副书记任副组长，纪委、两办、组织部、宣传部、人力资源部、审计考核部等部门主要负责人为成员活动领导小组，办事机构设在机关党委办公室。领导小组要强化常态化监督检查，发现问题，督促整改。对不敢抓、不敢管、问题突出的部室负责人，要按照规定严格问责，并经主要领导同意后,扣罚部室负责人当月30%--50%的绩效工资。

机关党委 2012.09.18

第四篇：关于进一步加强和改进机关作风建设的意见

关于进一步严明工作纪律的紧急通知

各科室、所、直属局：

近期，由于人事变动，人员思想不稳，各项制度执行不到位，上班迟到早退以及擅离职守现象有所发生，工作日中午喝酒现象有所抬头，有案不查，占案、瞒案、大案办小、小案化了、讲霸王情、办案不廉洁的现象不同程度的存在，为切实解决上述现象，加强工作纪律，全面落实定工商字【2010】1号、2号文和定陶县工商行政管理人员“十不准”和禁酒令，进一步加强工作作风，特通知如下：

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进阳光工商，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定和构建和谐社会以及创新发展这一总体目标，强化监督检查，深化源头防治，为推进科学发展，构建和谐工商提供有力保障。

二、加强组织领导，强化责任，确保工作作风迈上新台阶。

为切实解决工作中存在的问题和不足，县局成立工作作风领导小组，由党组书记、局长XXX同志任组长XXX XXX XXX任副组长，各科室所直属局负责人任成员。

1、强化考勤制度，提高机关效能。局机关、基层所都要 严格考勤制度，禁止上班迟到早退及脱岗现象的发生；严禁工作时间上网玩游戏、打扑克、炒股等与工作无关的活动、严禁工作时间随意串岗及外出办私事。

2、强化卫生制度，提升机关形象。干部职工要讲究卫生，做到办公场所内外环境清洁、整齐。严禁随地吐痰，杜绝脏乱差现象；

3、强化学习制度，提高自身素质。局机关、基层所根据本单位具体情况安排学习时间，每月学习时间不得少于四次，全系统在职人员必须按规定时间参加集体学习，不得无故缺席；

4、强化禁酒令的落实情况。严格遵守国家总局“六项禁令”和省局“五项禁令”，自觉遵守县局“禁酒令”，禁止工作日中午和工作时间饮酒以及着工商标志服饮酒。

5、强化车辆管理制度，提高安全意识。严禁酒后驾车，无证驾驶，否则，一切后果由个人承担.6.严格按标准收取各项规费，杜绝乱收费。

7.严肃办案纪律，确保执法公正。严禁在执法办案中接受吃请、收礼、受贿等不廉洁现象的发生，禁止霸王式讲情。以上如有违反，按照相关制度从严处理。

三、加大督查力度，确保落实到位。

为加强各项工作纪律的进一步落实，县局将由党组成员、纪检组长XXX同志带领监察审计室、人事科、办公室、群工 办等相关单位人员不定期进行督导，明察暗访，在检查中发现违纪违规行为，将对相关责任人员严肃处理，不搞下不为例。

二0XX年X月XX日 3

第五篇：关于进一步加强领导干部和机关作风建设的意见

中共民乐县委

关于进一步加强领导干部和机关作风建设的意见

各乡镇党委，县直机关工（党）委、总支、支部：

为了深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，推动全县经济社会又好又快发展,结合全县实际，现就进一步加强领导干部和机关作风建设提出如下意见。

一、统一思想，充分认识加强领导干部和机关作风建设的重要性和紧迫性

作风建设是党的建设的重要组成部分，体现着党的宗旨，关系党的形象，关系党和人民事业成败。胡锦涛总书记就加强新形势下领导干部作风建设提出了明确要求，强调要加强五个方面的作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。十七届四中全会进一步强调要加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。近年来，县委高度重视加强作风建设，全县广大党员干部，特别是领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风有了明显转变。但是，对照中央和省、市委的要求及广大人民群众的期望，还存在一些亟待解决的问题，主要是：一些党员干部对理论学习缺乏主动性和积极性，对县委、县政府重大工作部署不熟悉、不了解，学用脱节，缺乏岗位所需的政治理论、法律法规等基本知识；一些党员干部缺乏积极向上的进取精神，工作热情不高，标准较低，随心所欲，得过且过，不思进取；一些党员干部遇事心浮气燥，工作敷衍塞责，缺乏科学严谨的态度和求真务实的工作作风；一些党员干部组织纪律观念淡薄、思想觉悟较低，不注意加强自身修养；个别领导干部思想不够解放，服务大局、服务发展、服务群众的意识淡薄，脱离基层、脱离实际，有令不行，有禁不止，部门利益、局部利益突出；个别领导班子民主意识不强，不能够很好地履行科学民主决策的议事程序，党内生活庸俗化，缺乏批评和自我批评的风气，奉行好人主义，不敢抵制和反对歪风邪气；一些机关单位依法行政的理念不强，行政不作为、乱作为、慢作为现象时有发生；个别职权部门只懂得用足权力，不懂得用足用活政策；有的机关考勤制度形同虚设，上下班迟到、早退现象比较普遍，上班时间上网聊天、玩游戏，脱岗、串岗问题纠而不绝。这些问题和现象，虽然发生在个别党员、领导干部和机关单位身上，但是严重影响了全县党员干部队伍和机关的整体形象，严重影响了县委、县政府决策部署的贯彻落实，严重影响了投资创业环境，决不能掉以轻心。全县各级党政组织和广大党员干部必须从维护党的形象、维护人民利益的高度，从推进事业健康发展的高度，进一步增强责任感和紧迫感，切实把加强和改进领导干部和机关作风建设作为贯彻落实科学发展观的重大举措，摆上突出位置，加大整治力度，努力在严要求、抓落实、见成效上狠下功夫，着力解决领导干部和机关作风方面存在的突出问题。

二、深刻领会，准确把握领导干部和机关作风建设的总体目标和指导原则

1、总体目标。坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以“严肃纪律、整顿作风、强化管理、提高效能”为重点，以落实和完善制度、建立长效机制为根本，深入贯彻落实科学发展观，努力实现服务能力明显增强、行政效能明显提速、发展环境明显优化、干部形象明显提升、群众满意度明显提高的目标，为加快全县经济社会发展提供强有力的组织保障。

2、指导原则。坚持求真务实、务求实效。把加强作风建设，与各项具体工作相结合，与领导干部思想工作实际相结合，与提高服务水平、优化发展环境相结合，与深入推进反腐倡廉相结合，以作风建设推动工作落实；坚持教育为主、惩教并举。突出正面教育，深入宣传中央和省、市、县委加强作风建设的要求和全县各行各业加强干部作风建设的先进典型，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强大局意识、责任意识和服务意识；坚持突出重点、全面推进。把培养优良作风、解决突出问题作为工作重点，通过集中解决影响发展和群众反映最强烈的突出问题，整体推动和促进领导干部和机关作风不断好转；坚持标本兼治、综合治理。从落实制度、完善机制入手，积极健全完善作风建设长效机制，不断巩固和扩大作风建设的成果；坚持领导带头、率先垂范。全县各级领导干部要充分发挥表率作用，特别是县级四套班子及县级领导要做好表率，带头树立社会主义荣辱观和正确的政绩观，带头践行八个方面的良好作风，自觉接受群众监督，以领导干部作风的转变推动党风政风和社会风气的明显好转。

三、突出重点，以机制建设推进领导干部和机关作风建设

(一)加强思想建设，不断健全学习教育的长效机制

1、健全完善集体学习制度。坚持和完善党委（党组）理论中心组学习制度、支部学习制度和业务学习培训制度。建立健全机关干部述学、评学、考学制度，提高学习效果，保障学习的经常化、制度化。党委理论中心组全年集中学习不少于12次。各单位每周集中理论学习不少于1次。县级领导要带头坚持个人自学，县委、人大、政府、政协领导班子要按照要求，切实抓好集体学习和领导干部个人自学。各乡镇、县直各单位要根据履行职责的要求，认真制定理论学习计划和学习要点，确保理论学习人员、时间、内容、效果“四落实”。宣传部门要加强对乡镇和部门理论学习的检查指导，切实将学习制度落到实处。（责任单位：县委宣传部）

2、严格落实交流研讨制度。认真落实领导干部学习交流研讨制度，不断完善领导干部党课宣讲制度。县级领导干部及县直机关单位和乡镇主要负责人，每年要在基层单位和本部门上一次党课，做一次学习辅导报告和形势报告。县委理论中心组每年要围绕重大问题只少举办一次研讨会。各乡镇、机关各部门要采取专题辅导、研讨交流、座谈讨论、观摩考察等方式，定期组织开展各层次的专题研讨和成果交流活动，善于把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。（责任单位：县委宣传部）

3、坚持和完善调查研究制度。建立和完善重大决策调研制度，对经济社会发展和党的建设的重大问题，决策前要深入进行调查研究，听取干部群众的意见；决策后要加强跟踪调查，在落实中不断完善。县级领导干部每年下基层开展调查研究时间不少于2个月，乡镇、部门主要领导干部每年要向县委组织部报送1－2篇调研报告，分析新情况新问题，提出加强和改进工作的对策建议。（责任单位：县委组织部）

（二）坚持民主集中制，不断健全科学决策的长效机制

1、严格落实民主决策制度。坚持和贯彻民主集中制原则，不断完善各种议事规则和决策程序。对于经济社会发展规划、重大改革措施、重点项目投资等重大决策，必须召开党委（党组）会议或党政联席会议进行集体研究决定。会议作出的决策，由班子成员分工负责组织实施，任何个人或少数人都无权对决策进行重大调整或变更。如遇重大突发事件或紧急情况来不及召开会议研究时，可根据实际情况临时处置，事后应及时向领导班子报告情况。（责任单位：县委办、政府办）

2、认真执行定期报告制度。全面落实党和国家的大政方针，不断深化对县情的认识，创造性地做好上级指示精神与本乡镇、本部门实际相结合，及时将贯彻落实上级领导机关和县委、县政府重大决策和重要工作部署的情况，向县委、县政府专题报告。对贯彻落实工作要点的情况，年中和年末以书面形式全面报告，确保各项工作在县委、县政府的领导下协调有序运行。（责任单位：县委办、政府办）

3、积极落实党务政务公开制度。按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的重大事项和热点问题的处理，重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，都要通过一定的形式公开。特别是办理人、财、物等干部群众关注的事项，只要不涉及保密问题的，都应做到条件、标准、程序、政策、结果五公开，以公开保证公正。（责任单位：县委办、政府办）

4、健全重大决策听证制度。认真落实重大决策社会公示和听证制度，不断健全完善规范公众参与重大行政决策的规则和程序，有序扩大人民群众参与管理公共事务的范围。对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，要实行公示和听证，向社会公开征求意见。建立重大行政决策实施情况评价制度。通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，对决策实施情况跟踪检查，及时发现和纠正决策和执行方面存在的问题，避免或减少决策失误造成的损失。（责任单位：县委办、政府办）

（三）密切党群关系，不断健全为民服务的长效机制

1、认真落实矛盾纠纷排查调处制度。严格落实信访工作定期研究和领导干部公开接访、带案下访、重点包案、挂牌督办等制度。不断完善领导干部联乡包片责任制，坚持重心下移、关口前移，做好矛盾纠纷排查调解工作，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。充分利用行政效能投诉电话、政风行风热线和电子信箱等沟通平台，畅通民意诉求渠道，保障人民群众依法有序表达合理诉求。加大对热点、难点投诉问题的查办、督办、联办力度，切实纠正损害群众利益的突出问题。（责任单位：县委政法委、信访局）

2、坚持领导干部信访接待制度。认真执行党政领导干部定期接访、约访和下访制度，建立党政领导干部重大信访事项协调督办制度，对涉及面较大、需要多个部门协同处理的信访案件,明确领导班子成员牵头负责,及时处理。要高度重视群体性事件的预防和处置工作，善于做深入细致的思想政治工作，教育和引导群众正确对待改革和发展中的利益关系调整，以合法理性的形式表达自己的诉求。（责任单位：县委政法委、信访局）

3、认真落实扶困帮贫制度。认真落实领导干部和副科级后备干部结对帮扶农村贫困户活动制度。深化机关党支部与农村党支部结对共建机制。积极开展“三级联创”、“双帮一带”等帮扶实践活动，根据帮扶对象的发展能力、发展要求，因户制宜，帮助制定发展计划，理清发展思路，确定发展项目，落实帮扶措施。机关党员、领导干部每年联系、走访、慰问帮扶对象不少于2次。各乡镇要做好衔接和协调，每半年将结对帮扶进展情况上报县委督查室。县委督查室不定期组织抽查，对督查情况进行通报，加强面上工作指导。（责任单位：县委组织部、县委督查室、民政局）

4、坚持和完善领导干部联点挂项工作制度。对县委、县政府确定的重点工作和重点项目，由县级领导牵头，分解任务目标，逐项抓好落实。县级领导每年选择1—2个村、社区或企业,采取入户走访、座谈恳谈、征求意见、形势报告、访贫问苦等形式，深入群众了解情况，解决实际问题。县委常委要以身作则，克服“走读”现象，真正做到住下来，沉下去，深入基层广泛开展调查研究，密切联系群众，掌握基层实情，多角度、多层面地认识和分析问题，提出对策，指导工作。引领全县领导干部贴近基层、关注民生，介入矛盾、正视困难，大兴求真务实之风。乡镇领导干部要带头落实驻村工作制度，认真履行好政策法规宣传、村情民意调研、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导、促进项目建设的职责。（责任单位：县委办、政府办）

5、坚持落实便民服务制度。要集中开展面向社会、面向基层、面向群众的为民服务活动。不断健全便民服务机制，完善县、乡、村三级便民服务网络，积极推进“一站式”办公和“一个窗口”等便民服务措施。加强乡镇为民服务代理中心和村级为民服务代理点建设，不断增强服务意识，提高服务水平。（责任单位：政府办）

（四）强化效能建设，不断健全勤俭务本的长效机制

1、严格执行厉行节约制度。领导干部和党政机关要带头严格控制办公经费支出，坚持节能、节水、节电、节材，进一步降低行政成本。要严格执行财经制度和经济工作纪律，严格控制会议经费和执行经费预算制度，严格执行配备和使用公务用车、控制党政机关修建楼堂馆所的有关规定。要严肃查处奢侈浪费、挥霍公款的行为，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，坚决刹住讲排场、比阔气的奢靡之风。（责任单位：县纪委）

2、严格执行会议审批制度。要实行会议审批制度，提倡少开会、开短会，严格控制会议频率、规格、时间，减少领导陪会。综合性会议、专门性会议须经县委、县政府批准。尽量减少全县性会议，凡内容相关或时间相近的会议合并召开，凡能利用电话、文件等形式解决的问题不召开会议。参会人员不得随意顶替，因特殊原因不能参会的，要及时向县委、县政府领导请假。（责任单位：县委办、政府办）

3、严格执行发文审签制度。要严格公文发文审批审签程序，减少发文数量。以县委、县政府或“两办”名义下发的文件，县委办、政府办要严格把关。凡是部门职责范围内的工作、安排部署同一项工作、会议上已发的领导讲话和在新闻媒体刊播的周知性公文，不再另行发文。部门、单位职责权限范围内的事项或业务工作部署，一律以部门、单位的名义行文。（责任单位：县委办、政府办）

4、严格执行评比达标申报制度。要严格执行检查评比和达标申报制度，凡经批准举办的要一律从简。除两办统一组织安排外，县级领导原则上不参加各种名目的剪彩、奠基、颁奖等庆典和应酬性活动。各有关部门举办活动，确需县级领导参加的，须提前报县委、县政府审批，不得自行邀请领导个人参加。（责任单位：县委办、政府办）

5、严格落实公务接待制度。认真落实中央和省、市、县委关于公务接待管理的有关规定，全面推行公务卡接待管理制度。县级及部门领导干部下基层调研、检查指导工作要轻车简从，县内重大公务活动一律集中乘车，坚决做到同城工作不吃请，确需就餐的一律在乡镇机关就餐，严格控制接待费用标准。（责任单位：县委办、政府办）

6、认真落实财务支出审批制度。严格执行“收支两条线”管理规定，严禁使用过期作废票据或使用财政票据收取各类经营性收入，严禁单位私设“小金库”。全面推行单位主要领导不直接分管财务工作制度，不断加强单位资财监管，严格经费开支范围和标准，严格出差补助标准，单位经费支出每季度向本机关公开一次，接受群众监督。全面推行和完善政府集中招标采购制度。财政局每半年要对各单位执行财经纪律的情况进行一次检查通报。（责任单位：财政局、审计局）

(五)加强干部监管，不断健全监督制约的长效机制

1、认真落实重大事项报告制度。严格按照个人报告、逐级受理、组织答复的程序，科级干部要于每年11月底如实向组织部门报告个人重大事项、住房、投资、配偶子女从业、持有因私出国(境)情况，被司法机关追究刑事责任情况和本人及近亲属婚丧喜庆事宜的办理情况等事项。（责任单位：县纪委、县委组织部）

2、认真落实述职述廉制度。结合“三位一体”和领导干部考核，领导干部要对履行职责和执行廉洁从政等方面的情况、存在的问题和改正措施以及作风建设等情况在一定范围进行述职述廉和作出说明。并对履职情况进行民主评议，在考核中认定为不称职的，应视具体情况对其进行免职、责令辞职和降职等组织处理。（责任单位：县委组织部）

3、严格落实民主生活会制度。领导班子民主生活会要严格按照每年召开一次的要求，认真抓好会前准备、会中检查、会后落实整改等环节，严肃认真的开展批评与自我批评，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义，不断提高领导班子解决自身问题的能力。认真落实领导干部双重组织生活制度。县级领导每年要坚持指导乡镇和部门领导班子民主生活会，纪检机关和组织部门要监督指导各级党组织完善和落实民主生活会制度，提高民主生活会质量，增强党内生活的原则性和实效性。（责任单位：县纪委、县委组织部）

4、认真执行外出请销假制度。县级四套班子成员因公因私外出，要严格按照市委有关规定程序，履行报告制度和请销假手续。乡镇、机关各单位领导班子成员因公因私外出，均须履行报告制度和请销假手续。单位主要领导干部因公外出，须向县委主要领导报告；因私外出向县委主要领导请假，报县委组织部备案。班子成员因私事请假3天以内，由单位主要领导审批；请假7天以内，经单位主要领导批准后，报县委组织部备案；8天以上经单位领导同意后，由县委、县政府分管领导审批，报县委组织部备案。组织部负责制作统一格式的报告单和请假条，并抓好督促落实。（责任单位：县委组织部）

(六)强化自律意识，不断健全廉洁从政的长效机制

1、严格执行廉洁自律各项规定。领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“四大纪律八项要求”，牢固树立八个方面的良好风气。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题；坚决查处用公款进行私人消费或高消费娱乐的问题；严格落实节假日公车封存制度；通过设立举报电话、举报信箱和聘请党风监督员等形式，加强对领导干部八小时外生活、社交情况的监督。（责任单位：县纪委）

2、严格落实信访诫勉谈话制度。坚持实施信访分类诫勉谈话制度，强化党员领导干部自我约束能力。凡群众反映党员干部思想、工作、领导、生活作风和廉洁自律范畴的一般性问题和轻微违纪问题，由县纪委对其进行诫勉谈话，及时进行教育提醒，把苗头性和倾向性问题解决在萌芽状态。（责任单位：县纪委）

四、强化措施，确保领导干部和机关作风建设取得实效

（一）建立完善作风建设的工作机制。县上成立作风建设领导小组，领导小组下设办公室于县纪委，负责作风建设的组织协调、监督检查等工作。各乡镇、各单位也要成立相应的领导机构和工作机制，确定专人抓好落实，务求作风建设取得实效。

（二）建立作风建设的协调联动机制。纪检监察机关要主动抓好作风建设的组织协调工作，定期召开作风建设联席会议，分析研究存在的问题，及时提出加强和改进作风建设的工作建议。组织部门要把领导干部对待作风建设的态度和自身作风状况列入考察内容，在用人导向上促进作风建设。宣传部门要把作风建设作为宣传的重点，组织新闻媒体积极宣传作风建设的成果和涌现出来的先进典型，为作风建设的不断深入营造良好的舆论氛围。各责任单位要坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照任务分解，既要抓好现有制度的贯彻落实，把制度规范转化为党员干部的自觉行动，又要建立健全相关配套制度，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的长效机制。每半年要向县委专题汇报一次主抓工作的落实情况。

(三)建立作风建设群众评议制度。各乡镇、机关各单位要坚持对照群众反映的热点难点问题查找作风建设的不足和差距，以群众满意为标准衡量作风建设的成效。充分利用行风政风评议、营造环境测评、勤廉度公众评议等群众评判手段，积极开展群众评议领导干部和机关作风活动，切实增强作风建设的责任意识。

(四)建立机关作风建设督查制度。作风建设领导小组和办公室要加强日常监督检查，采取常规检查、明查暗访、突击检查等方式，切实加大对干部作风建设的督查追究力度。要按照有诉必理，有理必查，有查必果的要求，凡是群众有投诉的，一律要追查到底。对无视组织纪律顶风违纪的，工作不负责任造成重大损失的，推诿扯皮阻碍发展进程的，乱作为破坏发展环境或影响项目建设、损害群众利益的，要公开曝光，责令相关人员及责任领导作出检查，并视其情节依据规定进行组织和纪律处理；凡是对本部门单位作风建设抓得不力、问题严重的，一律要追究领导责任。切实将干部的作风情况时刻置于纪律监督之下。

二○○九年十二月十九日

主题词：领导干部 机关 作风建设 意见 抄送：县人大，县政府，县政协。