第一篇：规范权力运行,公开透明操作,确保监管到位,打造阳光烟草
规范权力运行 公开透明操作 确保监管到位 打造阳光烟草
——姜成康同志在全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会上的讲话
（2010年12月8日）
同志们: 在全面贯彻落实党的十七届五中全会精神之际，国家局召开了这次由各直属单位主要负责同志参加的办事公开民主管理和‚工程投资、物资采购、宣传促销‛项目管理现场会，表明国家局党组对内部管理监督工作的高度重视。这次会议的主要任务是，学习推广河北烟草工商两家试点单位的做法和经验，研究部署进一步扎实推进办事公开民主管理和全面落实‚工程投资、物资采购、宣传促销‛项目管理程序规定（以下简称‚两项工作‛），推动行业内部管理监督工作再上新的台阶，努力实现‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草‛的目标，为‚卷烟上水平‛奠定更加坚实的基础。会议期间，河北省局（公司）、河北中烟公司作了经验总结，组织了现场观摩，会议开得很好，达到了预期的目的，收到了良好的效果。
年初国家局在全行业部署了‚两项工作‛，行业各直属单位按照国家局要求，把推进‚两项工作‛作为加强内部管理监督工作的重要内容，摆在了重要位臵，加强组织领导，落实工 作责任，积极开展试点，取得了初步效果。为进一步运用典型示范，今年6月份，国家局确定在河北烟草开展‚两项工作‛综合试点。河北省局（公司）、河北中烟党组领导高度重视试点工作，在整个推进过程中，积极探索，大胆实践，敢于突破，收到了明显成效。具体来讲有以下几个特点：一是党组重视。河北省局（公司）、河北中烟党组以及基层试点单位把试点工作当作今年工作的一项突出重点，精心组织，全力以赴，扎实推进。国家局整顿办会同有关部门组成的试点工作组，与两个单位紧密配合，共同研究，确保试点工作顺利开展。二是基础扎实。河北烟草工商两家作为国家局加强内部管理监督工作联系单位，规范工作基础比较扎实，干部职工对整顿工作认识比较到位，各项制度比较健全，先后承担了‚两项检查‛、‚三项检查‛工作试点任务，规范工作成效比较明显。这次筹备现场会，两个单位都组织了多个专项工作组，夜以继日，不辞辛劳，积极探索，大胆创新，以实际行动体现了对规范工作的认真和重视，展示了河北烟草干部职工良好的精神风貌。三是内容丰富。从这两天的现场会来看，整个试点工作做到了有内容、有经验、有触动。通过情况汇报、制度展示、影像演示、讨论交流等多种形式，既有动态的也有静态的，在‚两项工作‛的各个方面、各个层次、各个环节、各个岗位都有具体内容、具体做法，有可看、可学、可借鉴的地方。四是重点突出。‚工程投资、物资采购、宣传促销‛项目管理的难点在于公开招标。河北工商在这个方面，抓住重点，突破难点，务求实效。河北烟草商业对达到一定数额的物资采购一直坚持公开招标，对数额较小的也采取民主管理的形式，多年来形成了一套行之有效的做法。河北烟草工业今年公开招标比例预计将达到80%多；邯郸市局（公司）今年招标项目比例达到87.5%，邀标12.5%；河北白沙有限责任公司通过招标比价进行采购的占物资采购资金的60%以上。从整体情况看，河北烟草通过积极探索、大胆实践，在公开招标这个难点上有了突破，有许多可圈可点的地方。五是积极创新。河北烟草工商两家在试点工作推进过程中，解放思想，积极创新。比如办事公开民主管理，在我们行业怎么搞，怎么推，这存在一个探索问题。前几年我们一直在抓厂务公开、企务公开、政务公开，在这个基础上，怎么全面推进办事公开民主管理；‚工程投资、物资采购、宣传促销‛项目管理如何进一步落实制度，规范运行，特别是如何充分发挥程序的制约作用，减少自由裁量空间，正确处理效率和规范的关系，这些都需要在实践中研究探索。从现场会看，试点单位在这些方面已经有了比较成熟的做法和经验，形成了清晰的线条。总的说来，这个试点是成功的、有效的，值得总结推广，对于试点工作和取得的成效要给予充分的肯定。
下面，我对如何进一步推进‚两项工作‛开展讲三点意见。
一、进一步提高对严格规范的思想认识
这次现场会，重点要解决在行业发展的新形势下，如何进 一步抓好严格规范工作。首先要解决思想认识问题，这是我们开展这项工作的先导。只有思想认识的进一步提高，才有行动上的更加坚定自觉，才能确保国家局决策部署贯彻落实到位。
一要充分肯定近年来行业整顿规范工作所取得的成效。烟草行业整顿规范工作从1999年烟叶流通秩序整顿开始，至今已连续开展了12年。在这期间国家局党组根据不同时期的不同特点，不断提出新的要求，先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、‚两项检查‛、‚三项检查‛。十几年从未间断，通过开展整顿规范，一些反映较为突出的问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部监督工作不断加强，有力促进了生产经营秩序的明显好转，教育了干部，维护了国家利益，树立了行业良好形象。2005年，国家局党组确定了‚以规范‘两烟’生产经营为基础，以财务审计为关键，以加强对领导干部监督为重点，以纪检监察再监督为保障‛的行业内部管理监督基本格局。从五年多的时间看，这一基本格局符合行业的实际。全行业按照这一基本格局的要求，内部监管工作不断加强，有力推动了行业持续健康发展。可以这样说，整顿规范伴随着行业近10年来改革发展的全过程。近10年行业持续保持较高速度增长，实现税利由2000年的 亿元，到2010年底预计可以实现 亿元，首先得益于严格规范。‚严格规范‛是保持行业持续健康发展的‚生命线‛。
二要清醒认识和正视规范工作中存在的问题。在充分肯定 成绩的同时，我们也要清醒地看到，行业还有些同志对整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，自我感觉良好，好像现在问题解决得差不多了，但事实上实际工作开展与严格规范的要求还存在着较大的差距。比如规范‚工程投资、物资采购和宣传促销‛工作，从2007年开始到今年已是第四个年头，但这项工作的开展与国家局的要求还存在较大的差距。尤其是国家局反复强调要把公开招标作为物资采购实施的主要形式，在实际工作中这一要求没有得到很好的落实，公开招标项目的比重还很低。此外，在‚两烟‛生产经营，财务管理等方面违规违纪问题仍时有发生。以上这些问题如果不下决心解决，势必会引发各种问题的发生，甚至以权谋私、钱权交易问题的发生，其中有些教训是十分深刻的。这几年，行业发生的违纪违规问题跟前几年相比有了较大变化。前几年反映的主要是‚两烟‛生产经营方面的问题，而近些年反映的更多是工程投资、物资采购和宣传促销方面的问题。‚工程投资、物资采购、宣传促销‛领域已成为违规违纪问题的‚多发区、易发区‛，也是整顿规范工作的‚深水区‛。产生这些问题的原因，一是对‚工程投资、物资采购、宣传促销‛的规范工作重视不够，没有认识到问题的严重性。因此在工作中停留在一般化的布臵，以至仍未走出前整后犯、边整边犯的‚怪圈‛。二是制度执行力不强，一些管理制度针对性差、可操作性不强，不严密，为自由裁量留下很大空间。有的单位制度是一套，实际执行又 是一套，制度成了摆设。三是程序执行不严格，有的单位虽然有程序性要求，但是怕麻烦、怕影响效率的情绪仍然存在，实际操作时对应有的程序执行不到位，‚上一个环节没有通过不得进入下一环节‛的要求没有得到很好落实，使程序的约束力降低以至失效。四是监管不到位，在一些具体项目实施过程中，监管部门参与监管的时点和方式不明确，监管滞后。
三要深刻认识到，深入开展‚两项工作‛是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。国家局提出推进办事公开民主管理是贯彻落实中央决策部署的必然要求，是行业在新的形势下严格规范工作的治本之策。温家宝总理在最近召开的全国依法行政工作会议上，强调指出：‚公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。我们要使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度‛。关于厂务公开民主管理中央已提出多年了，近日中央又印发了关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见。烟草行业实行的是政企合一、专卖专营体制，在办事公开民主管理方面要求要高一点，把公开透明让权力在阳光下运行作为烟草行业的重要特征和一项基本制度，作为建设‚严格规范‛中国烟草的治本之策。
要把规范‚工程投资、物资采购、宣传促销‛工作作为行业当前整顿规范工作重中之重。国家局做出全面开展规范‚工程投资、物资采购、宣传促销‛工作决策后，整顿办进行过调 查，行业上下普遍认为是抓准了、抓住了关键。行业整顿规范工作已经走了12个年头，一段时期集中力量，解决一两个突出问题，既是经验总结，也是重要的工作方法。当前整顿规范工作仍然要突出抓好‚工程投资、物资采购、宣传促销‛工作的规范，确保国家局提出的要求全面落实到位。建设‚严格规范的中国烟草‛是一项长期任务和全局性工作，任何时候都不能有丝毫放松，必须持之以恒，坚持不懈抓好。
二、认真抓好“两项工作”各项措施的全面落实 深入开展办事公开民主管理和严格规范‚工程投资、物资采购、宣传促销‛工作，既各有侧重，又紧密联系，必须协同推进，全面落实。办事公开民主管理，当前首先要围绕‚工程投资、物资采购、宣传促销‛工作来公开，来推进民主管理，‚工程投资、物资采购、宣传促销‛工作同样要通过办事公开来透明操作，接受监督。当然，我们的办事公开有一个向社会公开的问题，如办证、行政执法等要向社会公开，这些属于政务公开的范畴，要按照政府信息公开条例的要求来做。我们这里讲的办事公开民主管理，更多是行业内部的管理监督。公开的形式可以多种多样，内部网站、公示栏、职代会、座谈会应作为主要形式。这里我想着重就深入开展‚工程投资、物资采购、宣传促销‛规范工作提出以下要求。
一是突出重点，突破难点。‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草‛，既是这次会议的主题，也是‚两项工作‛开展的总体要求。规范权力运行要求各级领导干部尤其是主要领导在行使权力时一定要遵纪守法，按规则办事，决不允许随心所欲、为所欲为。近年来中央和国家局出台一系列有关纪律规定的文件，首先就是要管住领导干部特别是主要领导，防止行为失当、权力失范。公开透明操作，既是对决策层面提出的要求，同时也是对执行层面提出的要求。‚工程投资、物资采购、宣传促销‛都要按照办事公开民主管理的要求，科学民主决策，公开透明运作。确保监管到位，就是法规、审计、监察等部门要认真履行职责，努力做到监督日常化、制度化、规范化，从制度设计上要强化事前、事中、事后监督，以免出问题最后算总账。打造阳光烟草的目的，就是要通过严格规范，保证行业持续健康发展，充满生机和活力。
在物资采购和宣传促销工作中，公开招标始终是一个难点，必须下决心突破，认真解决好四方面问题：一是能不能公开招标？目前各单位‚物资采购、宣传促销‛项目公开招标比例低，一提公开招标有的单位就觉得很难，会提出很多否定的理由。通过现场会来看，河北工商两家在这方面有很大突破，比较好地解决了这一问题。‚工程投资、物资采购、宣传促销‛通过招标实施的项目占80%以上。实践证明只要下决心真抓实干，公开招标作为项目实施主要形式就可以做到。二是怎么组织公开招标？物资采购、宣传促销项目品种多，数额大，供应商有上千家，如何组织招标，在具体操作层面也要认真研究。是一个年度集中招一次，还是两个年度招一次，是否采取一次招标分批次实施。只要把这些问题解决好，就能处理好规范与效率的关系。从河北省局（公司）经验看，不仅数额大的项目实行了公开招标，数额小的也采取民主管理形式，在制度设计上是走到前面的，具有很强的借鉴性。河北中烟近期对明年的物资采购采取集中招标，其中烟标一项就涉及金额 亿多元，通过招标采购的价格比去年减少8%，既降低了成本，又为明年生产提前做了准备。三是怎么保证公开招标制度真正落实到位？国家局强调以公开招标为主要采购方式已经多年了，至今仍有不少单位没有把公开招标落到实处。怎么保证这一要求能得到全面落实，在提高认识的基础上，还要靠纪律来保证。国家局在制订相关管理制度的基础上，近期还要研究制订相关纪律规定，对各单位领导班子尤其是主要领导提出严格要求。这次会后，凡是没有严格执行制度程序规定的，要作违纪处理，追究领导和相关人员责任。四是怎么保证公开招标的效果？要看是真招标还是假招标，决不允许弄虚作假、流于形式。要在保证价格有竞争力的同时，把质量摆在十分重要的位臵，确保产品质量，以满足生产的需要。要注重效率，实现招标工作的制度化、规范化，提前筹划，把一年的计划提前安排好，把各项准备工作都做好，效率就能得到保证。如果能有效解决好以上问题，公开招标作为主要形式就能够在全行业得到落实。
二要完善制度，规范程序。制度和程序要严密、管用、可 操作。最近国家局重新修订了加强烟用物资采购和宣传促销管理的有关意见，对烟用物资采购和宣传促销管理工作作出了明确规定，提出了明确要求。有关工程投资管理工作，国家局已有明确规定。公开招标一般以地方管理为主，这里着重讲完善物资采购和宣传促销管理制度和程序。首先要明确管理机构，各直属单位和基层企业均要成立工程项目、烟用物资、宣传促销管理委员会，将原有投资委员会职能并入新设立的管理委员会。没有设立董事会的烟草企业，管理委员会作为企业决策机构，其人员由领导班子全体成员、相关部门代表、职工代表组成。设立董事会的烟草企业，董事会作为决策机构，管理委员会作为咨询机构，其人员组成由企业经营管理领导班子成员、相关部门代表、职工代表组成。作为决策机构的管理委员会主要职责：审批年度投资、采购、宣传促销项目计划与具体实施方案；研究确定采购方式、供应商资格、招标文件、成交供应商、采购价格；决定谈判小组成员和询价小组成员。作为咨询机构的管理委员会除年度投资、采购、宣传促销项目计划报董事会审批外，其余事项原则上由管理委员会审定。二是要切实加强计划管理。计划是管理的第一要素，工程投资、物资采购、宣传促销必须加强计划管理。各单位要根据国家局下达的年度烟叶和卷烟生产计划，由相关主管部门会同有关部门，编制年度工程投资、物资采购、宣传促销项目计划，经管理委员会或董事会批准同意后，提交预算委员会讨论，纳入预算管理。三 是要高度重视供应商管理工作，把加强供应商管理作为物资采购、宣传促销的重要环节，建立供应商资质认证审查制度。明确供应商参加烟用物资采购和宣传促销项目应具备的条件，加强对供应商的资格审查，确保供应商的资质符合相关标准要求。要根据物资采购、宣传促销项目的类型和质量要求，在公开、公正、公平前提下，分层次建立供应商名单，并向社会公布。要加强供应商日常管理，建立供应商动态评价和退出机制。对于弄虚作假、不讲信用、产品质量低劣的供应商及时终止业务往来；对有行贿等违法行为的供应商要建立黑名单制度，取消供应商资格，停止业务往来。四是明确不同采购方式的条件和要求。公开招标应作为烟用物资采购和宣传促销项目的主要方式。采取邀标方式的，应是具有特殊性，只能从有限范围供应商采购的；采取公开招标方式的费用占采购金额的比例过大的。采用竞争性谈判方式的，应是招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。采取单一来源方式采购的，应是只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必需保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，不改变合同其他条款且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。采取询价方式采购的，应是采购的烟用物资规 格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，全年采购量金额30万元以下的。对于以上条件和要求各单位必须严格掌握具体采购方式，由管理委员会研究确定。五是要加强烟用物资采购的过程管理。对于公开招标的项目，企业有条件的可以设立招标机构，编制招标文件，同时应设立拦标价，建立专家管理制度，并对废标条件作出明确规定。对其它采购方式如何操作也要作出明确规定。对于工程项目也应加强实施过程管理。六是要加强监督检查。质检部门、法规部门、财务部门、审计部门、纪检监察部门都要明确职责。认真审查，严格把关，确保各项规定落到实处。对以上这些规定要认真抓好落实。
三是全面覆盖，全程控制。从现场会来看，河北工商两家在‚工程投资、物资采购、宣传促销‛工作中，每项工作都有明确制度规范，每个环节都有严格程序规定，每个岗位都有具体职责要求，体现了全面覆盖，全程控制。全面覆盖，就是要求对所有工程投资、物资采购、宣传促销都要有明确制度规定和严格办事程序，任何项目都不得以任何理由规避监管。全程控制，就是要求要全面落实‚制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位‛的要求，全方位全过程加强管理监督。在决策环节，各单位领导班子尤其是主要领导要严格执行制度和程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止决策失误和随意决策。业务主管部门要把加强管理作为重要职责，在具体操作层面严格把关，确保规范运作。法规部门 要加强合同的合法合规性审查；审计部门要负责对‚工程投资、物资采购、宣传促销‛项目实施程序性、全过程跟踪或实质性审计；纪检监察部门负责对‚工程投资、物资采购、宣传促销‛项目廉政监督。
要严肃纪律，建立严格的问责制。各直属单位主要负责同志作为第一责任人，要对本单位的‚两项工作‛负全责，亲自部署、亲自推动、亲自检查，及时研究和解决工作开展过程中的新情况、新问题。对由于工作不力使问题长期得不到解决，并发生重大案件的要对‚一把手‛进行问责；对‚两项工作‛违反制度程序的人和事不放过，一查到底，决不姑息迁就。这里还要强调，各级领导班子、机关工作人员不准在‚工程投资、物资采购、宣传促销‛工作中向下属企业‚打招呼‛、‚递条子‛，否则要严肃处理。
三、进一步加强对 “两项工作”的组织领导
一要加强思想教育。扎实推进‚两项工作‛要加强思想教育。要树立责任意识，牢固树立‚国家利益至上、消费者利益至上‛的行业共同价值观，真正把权力当成一种责任，对国家负责，对消费者负责，对行业负责，树立负责任烟草形象。要增强规范工作自觉性。烟草行业实行政企合一，专卖专营体制，一直是社会关注的热点。烟草行业发展到现在，资产总规模超过 亿，所有者权益也接近亿元，作为专卖体制下的企业要十分注重自身形象，要用自身模范行动来赢得信誉，用严格规 范来塑造行业良好形象。决不允许干那些损公肥私、损人利己之事。要提高执行力。近几年来，国家局对严格规范工作提出了明确要求，全行业必须做到令行禁止，政令畅通，绝不能各行其是。要清醒认识到，违规违纪问题如得不到及时解决，发展下去一般问题就会演变为重大问题，苗头性问题就会演变为倾向性问题，局部性问题就会演变为全局性问题，对此绝不能掉以轻心。历史经验告诉我们，一个单位即使效益上去了，如果风气不好，就失去了意义，发展也是难以为继的。
二、要全面推进。这次现场会后，各直属单位都要按照会议要求，全面抓好‚两项工作‛落实。要继续坚持‚主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管‛的工作机制，切实保证‚两项工作‛扎实推进，务求实效。要认真制订工作方案。推进‚两项工作‛涉及到行业工作的方方面面，是一个系统工程，必须统筹考虑，周密安排，制订完善的工作方案，提出具体的任务要求，确保工作落到实处。要精心组织试点，通过试点，探讨方法，发现问题，总结经验，全面推广。要从领导机关抓起，发挥示范带动作用。要继续抓好内管机构建设。审计、法规、专卖内管、纪检监察等机构要进一步加强。各级整顿办当前只能加强，不能削弱，要继续抽调力量充实和加强整顿办工作，发挥整顿办在‚两项工作‛中的牵头作用。在确保机构健全、人员到位的基础上，加强培训，努力提高内管队伍的工作能力和水平。各 监管部门既要各司其职、各有侧重，又要加强协作，形成监管合力，确保监管到位。
三要加强领导干部的廉洁自律。加强行业党风廉政建设和反腐败斗争是行业各级领导干部的重要政治责任。行业各级领导都要认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及其它有关规定。有权必有责，用权受监督。中央在这方面要求越来越高、越来越严，抓得越来越紧。行业各级领导干部都必须严格要求自己，树立正确的世界观、人生观、价值观，带头遵守党的纪律和各项规章制度，抵得住诱惑，耐得住寂寞，始终认认真真做事，堂堂正正做人，在廉洁自律方面起模范带头作用。同时也要通过办事公开民主管理等措施，把领导干部从具体事务中解放出来，从复杂的关系中解放出来，营造风清气正的良好环境。
四要努力创新工作方法。整顿规范工作要取得明显成效，还必须积极探索，大胆创新。要充分运用信息化手段，努力实现‚工程投资、物资采购、宣传促销‛工作网上运作，全面提高管理和监督水平。这几年在资金监管方面进行了有益尝试，烟机零部件网上订货也取得明显效果，明年重点推广物资网上订货，做到公开透明操作。要加强烟用物资基地建设。这几年，不少单位在烟用物资科研生产方面下了很大工夫，上海烟草集团香精香料的研发，湖北、河南等中烟工业公司烟草薄片水平的提升，不少企业卷烟商标的印刷等，不仅满足了卷烟生产需 要，也明显提高了企业竞争水平。国家局鼓励支持烟草企业全资投资兴建烟用材料企业，更好地服务行业发展。
这里再强调一下‚小金库‛治理工作。
2009年行业按照中央对党政机关和事业单位开展‚小金库‛治理工作的部署和要求，开展了全行业‚小金库‛治理工作。2010年中央重点对国有及国有控股企业开展‚小金库‛治理工作，行业按照要求在2009年治理工作的基础上，继续深入开展治理工作。各单位按照国家局、总公司要求，已完成动员部署和今年自查自纠阶段的工作，现正转入重点检查阶段。在‚小金库‛治理工作中，行业各单位统一思想，提高认识，建立健全了治理工作的组织机构，各级领导高度重视，精心组织、周密部署，治理工作取得了明显成效。截止11月底，全行业954家单位自查自纠发现存在‚小金库‛单位 户，发现‚小金库‛ 个，涉及金额 万元（其中：2009年自查中发现的“小金库” 个，自查金额 万元；2010年自查新发现的“小金库”6个，自查金额71.41万元）。各单位对发现的问题进行了彻底整改，针对检查发现的不足和薄弱环节，及时建立健全相关制度，严格监督管理，注重建立防治‚小金库‛的长效机制。连续两年开展的‚小金库‛治理工作进一步巩固了行业近些年严格规范工作的成果，保证了国有资产和资金的规范、安全、高效运行，提升了企业基础管理水平，增强了各级领导干部厉行节约、廉洁自律的自觉性，促进了行业党风廉政 建设和反腐败工作。
在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到‚小金库‛问题的顽固性和危害性，认识到‚小金库‛治理工作的艰巨性、持续性。在全国范围内深入开展‚小金库‛治理工作，是党中央、国务院着眼于完善社会主义市场经济体制、推进党风廉政建设和反腐败工作、加强和改进新形势下党的建设做出的一项重要决策。各单位要充分学习贯彻中央‚小金库‛治理工作的精神和要求，坚决克服麻痹松懈思想，从政治和全局高度提高对‚小金库‛治理工作的认识，加大治理工作力度，扎实做好‚小金库‛治理工作，维护行业良好的生产经营秩序，树立行业负责任的社会形象。
下一阶段‚小金库‛治理工作要着重做好以下几方面工作：
一、严格标准，对照检查
中央文件明确企业‚小金库‛的主要表现形式有四类12种，涉及企业生产经营的各环节，‚小金库‛问题不仅包括‚账外账‛，还包括帐外资产，帐外资金和有价证券；不仅包括主观恶意设立的‚小金库‛，还包括业务流程不规范和核算不规范形成的‚小金库‛，处理处罚不仅要求处理事，还要求将处理事与处理人相结合。行业治理工作中发现的‚小金库‛问题主要集中在资产处臵和资产出租环节以及各种保险、电话费、购物的返利、回扣环节；同时，也存在预支费用和核算不规范等问题。各单位要对照四类12种‚小金库‛问题的形式，全 面排查在生产经营管理、财务和资产管理等方面存在的各类隐患，堵塞容易和有可能形成‚小金库‛的管理漏洞，并根据排查结果，梳理业务流程，完善内控制度，规范权力运行，采取有效措施从源头上防范和杜绝‚小金库‛问题的发生。
二、加强督导，彻底整改
各单位要按今年治理工作方案的要求，认真组织重点检查，重点检查要进一步发现问题，促进发现问题的整改落实。要关注治理工作开展情况，加大督导力度，避免形式主义、走过场等问题的发生。要进一步加强对烟叶生产基础设施建设投入、烟叶基地建设投入等重点环节的监管，加强对控股的多元化投资企业等重点单位的监管。
各单位要针对查找出来的突出问题和薄弱环节，要进一步明确整改落实目标任务、责任分工、具体措施和时限要求，做到资金、资产处理到位,有关违纪人员处理到位。各单位要加强对整改落实情况的监督检查，确保整改措施落实到位。国家局、总公司将对各单位整改情况进行抽查。
三、建立防治‚小金库‛长效机制
长效机制建设是‚小金库‛治理工作的根本任务。各单位要加强教育培训，进一步提高对‚小金库‛治理工作的认识，使广大干部职工树立严格规范，依法经营、稳健经营的理念。将预防和惩治‚小金库‛与党风廉政建设相结合，进一步拓宽监督渠道，完善举报制度，充分调动全员在预防和惩治‚小金 库‛方面的积极性和主动性，形成相互监督、齐抓共管的良好机制。要将‚小金库‛治理工作与行业加强基础管理上水平工作相结合，进一步规范和完善管理制度和管理程序，加强制度研究，创新管理手段，把握规律，促进基础管理水平的提升。将‚小金库‛治理与预算管理、规范对外投资与资产管理、加强银行账户和发票管理、内部检查及审计制度的建设等日常管理工作相结合，强化源头治理，进一步完善内部控制制度，明确责任落实，力求从体制机制上建立‚小金库‛防治的长效机制。
同志们，整顿规范任重道远！全行业要进一步增强对严格规范的认识，更加扎实有效地推进严格规范各项工作的落实，全面提升行业整体规范水平，为实现‚卷烟上水平‛目标任务，实现行业持续健康发展作出新的努力！
第二篇：权力公开透明运行总结
邯郸市环保局
2006度公务公开透明运行工作情况总结
从去年以来，在市委、市政府领导下，在市行政权力公开透明运行领导小组的指导下，经过全局上下的共同努力，我局推行行政权利公开透明工作进展比较顺利，取得了一定的成效和阶段性成果，现将工作总结如下：
一、加强组织领导，确保工作落到实处
按照市委、市政府的部署，为切实加强推进行政权力公开透明运行工作的领导，我局迅速召开局党组会议，成立了以局长刘景平同志任组长，其他副局长任副组长，有关处（室）负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局机关党委。全局高度重视，各部门负责人作为这项工作的第一责任人，保证具体责任落实到人，形成了逐级抓责任、层层抓落实的工作机制。同时，会上还制定了《环保局关于推行规范行政权力公开透明运行工作的实施方案》，确保了此项工作强力有序进行。尤其是全国“座谈会”召开以后，围绕着贯彻落实“座谈会”精神，我局积极组织全体干部职工深入学习了会议有关文件，对已经清理的职权目录进行了重新完善。
二、把握“六个统一”，权力公开透明运行工作稳步推进 在推行行政权力透明运行工作中，我们主要把握了“六个统一”：在指导思想上，坚持继承政务公开和行政审批制度改革 1
经验与创新公开制度相统一；在工作原则上，坚持依法行政、强化监督与提高工作效能、方便群众办事相统一；在公开要求上，坚持公开权力运行结果的静态公开与公开权力运行全过程的动态公开相统一；在公开层次上，坚持公开基层部门的权力运行情况与市政府部门领导层的公开相统一；在公开内容与范围上，坚持全面公开权力运行情况与重点公开重要权力和权力行使关键部位相统一；在公开的方式上，坚持确保公开内容的全面真实与不断丰富公开载体便于群众获取信息相统一。在实际工作中，本着从根本上解决行政权力底数不清、归属不明、公开不彻底、监督不到位等问题，进一步强化工作规则和公开要求，探索建立行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。着重抓了以下几个方面：一是依法依规清理审核。按照行政职权法定的原则，采取部门全面梳理，领导班子集体讨论确认，然后报局领导小组办公室审查把关的方式，对我局所拥有的行政权力，进行全面清理，彻底摸清行政权力底数。按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的机要秘密，都应予以公开。2006年，我单位共清理出行政权力15项，经市行政权力公开透明运行领导小组办公室审核确认13项。其中，行政许可权7项，行政事业性收费权1项，行政处罚权1项，监督监察3项，其他权力1项。
二是编制职权目录。对审核后确认的行政权力，我们进行
分类登记，编制职权目录并向社会进行公开。职权目录中逐项列明职权设定依据、职责分工、行使规则、服务承诺、工作纪律、责任追究、公开范围、形式等，对我单位所行使的行政权力进行了明确和规范。
三是制定流程图。对每一项行政权力依照运行程序绘制流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限，统一了工作标准，避免权力行使的随意性。在局领导小组和办公室的指导和审核下，相关处（室）编制了各自的职权目录和权力运行流程图，包括行政许可类流程图、行政事业性收费流程图、行政处罚类流程图、其他各项职权流程图。公开的形式从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。在推广公开栏等形式的基础上，大力推进电子政务，丰富和完善政务信息公开的载体，建立统一的公共信息资料库，实现信息资源的共享。公开的时间做到内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，要长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。四是建立动态运行制度。我局紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动或
依申请公开权力运行过程的状况，实现动态运行与全程监督的结合。同时，要求每一项重要行政权力行使后，行使该权力的职能部门将权力运行的基本情况进行登记，定期在邯郸环保网络上进行公开，保证把公开工作落到实处。
五是健全制度保障。为确保我局行政权力公开透明运行工作规范有序、长期有效地开展下去，我们加强了行政权力公开透明运行工作方面的制度建设，制定了《环境管理责任追究制度》、《邯郸市环保局机关工作纪律制度》、《政务公开制度》等，对主动公开信息和依申请公开信息的公开内容、时限和工作要求做出具体规定。我局还出台了行政权力公开透明运行工作的重要岗位无缺位制度、投诉受理等制度，旨在通过建立和完善各项规章制度，健全长效保障机制。
三、因地制宜，不断创新，使公开形式不断出新
在工作实践中，我们还积极探索实现行政权力公开透明运行内容与形式有机结合，在发挥政务公开栏、办事指南等传统公开载体作用的同时，充分发挥报刊、网络等媒体的作用，探索网上审批、网上公开、网上监督等形式；积极稳妥地推行“通透式”办公模式，尽快改变过去机关和部门封闭式的办公格局，将办公场所与行政服务中心合二为一，实行集中、敞开的透明隔断式办公模式，如：监察支队、稽查大队实行通透式办公，实现与群众零距离接触。把关系经济社会发展，涉及群众最关心、最直接、最现实利益的行政许可、公共服务等事项纳入大
厅集中管理，公开办理，使大厅成为方便群众办事的“窗口”和推行政务公开的有效载体。我局还专门制作了“建设项目审批验收事项办理指南”的宣传彩页，将环保审批的公开承诺、项目名称、承办科室、办理条件、承诺时间、法定依据、申请材料、办理流程、联系电话等事项全部公示，使来办事的群众一目了然，一看就知道该怎么办，大大方便了办事群众，能当日办清的一次办清，少跑了许多冤枉路，受到了办事群众一致好评。
一年来，公开透明运行工作在摸索中求经验，在实践中看效果，取得了较好的成果。通过此项工作的不断完善和提高，我局的各项工作也更加公正、透明、廉洁、高效。2007年，我们要再接再励，继续查找不足和漏洞，不断完善行政权力公开透明运行机制，将公开透明运行工作不断推向深入，更好地接受党和政府以及全社会各届群众的监督，使我们的执法工作步入法制化、规范化、公开化、透明化的良性轨道。
二○○六年十二月二十七日
第三篇：权力公开透明运行工作方案
各县（市、区）地方税务局，机关各处室（中心）、直属单位：
今年是行政权力公开透明运行巩固深化延伸年，是市局重点工作之一。为进一步深化行政权力公开透明运行工作，确保我局在巩固成果的基础上，深化有新突破，延伸有新进展，取得新实效，根据省局和市委、市政府的要求，研究制定了《2007年行政权力公开透明运行工作方案》，现将此方案印发你们，望认真抓好落实。
二○○七年四月十五日 邯郸市地方税务局
2007年行政权力公开透明运行工作方案
为进一步深化行政权力公开透明运行工作，根据省局和市委、市政府的要求，结合我局实
际，特制定此方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕税收中心工作，从维护纳税人和内部干部的根本利益出发，以规范行政执法权为着力点，以公开透明为基本要求，围绕“四个深化、四个延伸重点，不断总结经验，巩固扩大成果，扎实稳步推进，确保透明运行”的工作思路，建立结构合理、配置科学、程序严密、运行规范、有效制约的权力运行机制，形成一套行之有效、具有地税特色的行政权力公开透明运行工作机制和模式，创建阳光地税、法治地税、效能地税机关，为优化税收环境、构建“和谐地税”做贡献。
二、工作任务
2007年是行政权力公开透明运行工作巩固深化延伸年，是市局重点工作之一，其主要工作任务是大力推进“四个深化、四个延伸”，即：向权力运行过程和结果的动态公开深化、向权力重点部门、重点岗位及主要环节的核心深化、向建立长效机制深化、向网络建设和管理深化；向机关部门和基层科、室、所延伸、向重大事项民主参与决策延伸、向党务公开延伸、向办事公开延伸。
（一）向权力运行过程和结果动态公开深化。坚持以“动态公开为主、静态公开为辅”的原则，把权力运行过程 作为公开的重点。对外重点公开税收政策及调整情况，纳税定额的依据、核定定额的过程、征收情况、处罚情况、停歇业情况，发票的发售、征税情况、有奖发票兑奖情况、征收工本费情况，稽查计划、查案数量、查补税款、处罚情况，税收减免情况，税收登记情况，欠税公告以及税收任务完成情况等内容；对内重点公开干部选拔程序，包括拟任干部推荐、民主测评、考核、答辩、考察、审计、公示及任用结果，经费的分配与调拨情况，包括分配总数、分配单位、数额、用途，各项经费的使用情况，基建工程项目的决策、招投标、工程款使用、审计等情况，大宗物品采购情况，包括投标、评标、中标等情况，每个干部的住房公积金、医疗保险等情况。对税收执法权和行政管理权的运行全过程的每个环节实施动态公开，跟踪问效。
（二）向权力的核心深化。突出各级领导班子和掌管税收执法权和行政管理权的重点部门、重要岗位，在决策、执法、管理等主要环节的公开。要突出纳税人和内部干部关心的热点问题的公开透明运行，做到热点问题重点公开、详细公开。今年要把经费的分配与调拨情况作为一个议题提交市局局长办公会研究确定，形成决议后纳入公开的范围。要加强检查、审计力度，下大力解决各项经费真实全面公开问题。
（三）向建立长效机制深化。加强行政权力公开透明运行工作的思想教育，增强领导干部用好手中的权力和敢于接受监督、自觉接受监督、敢于公开、全面公开的意识，增强部门全局观念和主动配合、支持行政权力公开透明运行工作的意识。建立和完善行政权力公开透明运行的制度，围绕权力清理、建设公开载体、实施全面真实及时公开等环节，重点完善好“四类制度”：一是告知类制度。要建立健全办事依据告知、办事程序告知、税收征收依据告知、税收政策调整变化告知、申报方式告知、纳税定额、征收情况、处罚依据和结果告知、税收优惠告知、服务措施告知、内部纪律告知、监督举报机构和联系电话告知等制度，落实纳税人的知情权；二是程序类制度。要严格规范权力清理审批制度，规范公开资料的提供、审核、公开制度，受理投诉举报程序制度，公开效果评议评估程序制度，保证公开程序的科学、规范和严谨；三是监督管理类制度。要明确公开的内容、公开的形式、公开的范围、公开的时间、按规定限时办结的责任、告知的责任、及时全面真实公开的责任、公开过程中保密工作的责任以及责任追究等制度，避免和减少公开的随意性；四是评议考核制度。要对评议考核的项目、标准、方法、考核结果运用等进行规范，重点对公开的内容是否真实、准确、及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议考核，通过制度建设，进一步明确各级责任。
（四）向公开网络建设和规范化管理深化。重点提高公开网络的性能，逐步实现权力运行过程的网上办公、网络公开，同时加强电子公务监察和检查力度，不断提高网络载体功能。今年要进一步规范和完善两个公开网页，市局负责公开税收政策文件，基层单位不再重复公开。在对外公开网页中增加定额的征收情况、处罚情况、发票的发售、代开发票、征税情况、有奖发票兑奖情况、征收工本费情况、稽查全过程包括稽查计划、查案数量、查补税款、处罚情况、执行结果，在对内公开网页增加大宗物品采购投标、评标、中标等内容、每个干部的住房公积金和医疗保险情况。各单位明确公开网页维护管理员，对图片新闻和信息每周更新，公开、公示的内容按确定的时限及时添加，市局每季度进行网上检查通报。
（五）向机关部门和基层科、室、所延伸。从市局机关到基层，明确公开的单位、内容、时间、载体、程序、检查、考核等责任区分。基层单位重点对外公开纳税定额的依据、核定定额的过程、征收情况、处罚情况、停歇业情况。在公开的形式上，在公开全部定额户情况的基础上，还要公开同地段、同行业定额户情况，形成对比，有利纳税人互相监督。在公开的载体利用上，要方便适用，贴近实际，基层单位除网络公开外，可利用新闻媒体、公开栏、会议、办事指南、办税明白卡、张榜、宣传单、公告等形式。
（六）向重大事项民主参与决策延伸。把干部选拔使用、干部管理制度改革项目、税收征管、稽查方面的改革事项、固定资产的管理与处置、大额经费的使用、基建工程等涉及地税事业发展的重大事项的决策过程纳入公开透明的范围，实行立项、研讨、评估、群众评议到决策全过程的公开，使重大事项在群众参与中决策，在决策中实施监督，确保 重大事项决策的科学性。
（七）向党务公开延伸。把党务纳入公开内容，延伸到党务工作的各个环节，主要公开党组重大决策、干部任免、干部队伍管理制度改革、发展党员、对党组织和党员的奖惩、党代表的选举过程及结果、计划生育政策执行情况、对党支部和党员的考核情况以及涉及党员群众切身利益的重大问题。在公开的程序上，必须按照“提供原始资料、部门负责人审核签字、主管局长审批、特别重大的事项还要报党组会集体审核把关的程序运行。
（八）向办事公开延伸。不但公开办事程序，还要公开办事条件、办结时限和方便群众办事的服务事项。推广磁县地税局纳税人参与定额核定、实施全过程公开透明运行的经验，促进执法过程透明运行。在重大事项的决策过程中，引入群众参与机制，强化群众监督，增强决策的科学性。
三、组织领导
为加强对全系统推进行政权力公开透明运行工作的领导，市局成立行政权力公开透明运行工作领导小组。
领导小组组长：左晓龙
副组长：张志平、房晓利、申学贵、行 可、韩江明
成 员：王友树、周耀华、赵海峰、张国山、张建生、傅建新、王学娟、亢奎武、张建芳、刘章锁、高智保、贺晓山、李章建、候育英、安洪君、李双科
行政权力公开透明运行工作办公室设在监察室，负责全系统行政权力公开透明运行工作的组织协调、监督和指导。
办公室主任：行可（兼）
副主任：周耀华 负责牵头组织。
傅建新 主要负责税收执法权的对外公开。
刘章锁 负责监督检查和考核。成 员：郭志斌、孟宪明、刘文军、牛建华、王 燕、吴 炯、王维真、李文涛、李东虎、靳海鹰、李炜炜、高金玲、许 勇、申秀梅、杨向军、连 辉、郝江燕、杨瑞峰、商焕君、岳海山
各级要把推行行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，坚持和完善统一领导、齐抓共管、各负其责、组织协调、全员参与、条块结合的工作机制，发挥主管部门作用，落实“谁主管、谁负责，抓机关必须抓基层”的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。
四、具体要求
（一）切实加强组织领导。各单位要把开展行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，搞好指导和协调，及时解决工作中的重要问题。
（二）在行政管理体制改革的制度建设中，要始终坚持并落实行政权力公开透明运行的原则，强化制度建设，建立长效机制，建立和完善工作评价、考核评估制度、受理行政投诉制度、责任追究制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制，为不断推进行政权力公开透明运行提供制度保障。
（三）把权力公开透明运行工作纳入民主评议活动，与机关效能建设相结合。把权力公开透明运行作为评议活动重要内容，强化权力运行的社会监督力度，以效能建设促进权力规范运行。各单位要通过召开纳税人、评议代表、特邀监督员座谈会、印发调查问卷、征求意见函等形式，让社会各界评议税收执法权的公开是否及时、真实、全面，从而保证纳税人和内部干部的知情权和监督权。
第四篇：权力公开透明运行汇报材料
权力公开透明运行汇报材料:
认真清理 全面公开 大力推进土地房管行政权力公开透明运行（本站地址：找范文）
6月6日会后，XXXX局以规范土地管理执法权和行政管理权为出发点，以公开透明为基本要求，以法律法规为依据，狠抓行政权力清理和公开透明运行两项重点，有效的规范了土地管理执法行为，进一步强化工作规则和公开要求，提高了工作效率和服务质量，强化了廉政建设，现将工作开展情况汇报如下：
一、统一思想，提高认识，强化对行政权力公开透明运行工作的领导。
我局领导对行政权力公开透明运行工作高度重视，多次召开局长办公会进行专题研究，大家一致认为，推进行政权力公开透明运行工作是土地房管部门贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是坚持反腐倡廉方针、规范土地管理行政行为、维护用地户权益的重要手段，是提高土地管理和服务水平、优化地方经济发展环境内在要求，一定要全力以赴做好这项工作。为加强对行政权力公开透明运行工作的领导，我局成立了由局长牟海东任组长、副科级干部刘秀荣、为副组长、各科长、副科长为成员的领导小组，负责研究部署全局行政权力公开透明运行工作的具体措施，指导和推进工作顺利开展；由办公室负责行政权力公开透明运行中的具体工作。通过健全组织机构和人员，为行政权力公开透明运行工作的顺利开展奠定了基础。
二、全面审核，扎实推进，做好行政权力的清理工作。
行政权力公开透明运行工作是对政府各部门的统一要求，我局结合国土资源管理工作实际，将这一要求具体化，制定了《XXXX局行政权力公开透明运行工作实施方案》，明确了工作内容、任务分工和实施步骤，确保此项工作顺利实施。按照上级要求，清理规范土地管理行政权力是行政权力公开透明运行工作的前提和基础，在这一环节，我们重点抓了六个方面：一是自下而上进行申报。局领导及4个科室，分别对自身的岗位职责、部门权力进行全面清理，分类归纳后书面报局行政权力公开透明运行领导小组；二是自上而下进行复核。对所申报的权力，先后召开局长办公会、局务会等诸多层面会议，由局长对科长、科长对一般干部进行逐级复核；三是由局行政权力公开透明运行领导小组进行汇总审核。四是将确定后的职权目录发回各科室再次确认，并由科室责任人签字认可。五是专门召开局长办公会集体认定。整个清理过程把握了四个对照，即与现行法律法规相对照，与上级单位和对口部门相对照，与实际工作需求相对照，各科室、行业管理组等性质相同或相近单位之间相互对照。经过层层筛选审核，全局最后保留了5大类30项行政权力，并分类别填写了行政职权目录：其中行政许可权5项，非行政许可权2项，行政处罚权2项，行政收费权18项，行政事业性收费权3项。根据行政职权目录，我局又制作了《土地业务登记、受理程序图》等7种行政权力项目流程图，覆盖了从新增建设用地报批、国有土地使用权转让、土地招标、拍卖、挂牌出让、建设项目用地勘测定界等一系列业务范围，对每一项权力进行了细化分解，明确了承办部门、职权范围、法律依据、审批对象、办理时限、服务承诺、收费依据、需用地户提供的资料、咨询电话、责任人和责任追究等详细内容，使用地户对所办事项做到一目了然。
为便于工作，据此制定了“五表四图”。“五表”即行政职权目录表、区局领导班子行政权力分解登记表、业务部门行使职权登记表、单位负责人行使权力分解登记表、工作人员工作分工登记表。“四图”即：行政权力流程图、工作分工示意图、工作人员工作流程图、推进行政权力公开透明运行工作组织结构示意图，从而进一步明确了权力分解，规范了权力流程，为推动行政权力公开透明运行奠定了坚实基础。
三、抓住关键，创新形势，做好行政权力公开工作。
为保证权力公开透明运行，我局注重明确公开重点，活化公开形式，丰富公开载体，确保公开实效，努力实现四个转变，即思想上由被动公开为主动公开，形式上由单一公开为多种公开，内容上由一般权力公开为全部权力公开，深度上由权力运行结果公开为权力运行过程公开。
(一)明确公开重点。我局紧紧抓住用地户与干部职工关心的热点、难点、焦点和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重点权力进行公开。在土地管理执法权方面，围绕清理检查、款项数额的确定、收缴等进行公开，在内部事务管理方面，对员工受理业务到完成进行全过程监督，并给予公开。同时，根据工作实际，对办事权限、执法程序等长期公开，对工作进展等定期公开，增强了公开的针对性。
(二)丰富公开载体。设立公开栏，对用地户的权利义务、业务流程进行公开，为进一步落实权力公开运行工作；公开政策法规、办事程序，为用地户查询、监督及质询创造条件；面向社会公布了严禁接受宴请、严格办理时限等“十项承诺”，设置了“职权目录”、“权力分解”、“公开项目”等栏目，方便了干部学习和监督。
(三)保证公开质量。本着“监督与责任并重、效能与便民互促”的原则，自觉地将各项权力运行置于群众的监督之下，增强了公开的实效性。加大了两权监督力度，推行了干部经济责任追究办法、重点执
法监察制、清单报帐制等，面向社会聘请风纪监督员，把权力运行质量的评判权交给群众。进一步完善了第一接待人、首问责任制和行政管理责任制，形成了以职定岗、以岗定责、责任到人、违规追究的局面。
四、做到“五个结合”，确保行政权力公开透明运行工作取得良好效果。
在行政权力公开透明运行工作中，我局坚持做到了“五个结合”，一是与保持共产党员先进性教育相结合，教育引导全体人员充分认识到实施行政权力公开透明运行工作的重要意义，在行政权力公开透明运行工作中充分体现党的先进性，将各项应公开的权力内容全面、及时、到位的予以公开；二是与服务工作相结合，不断深化完善各项服务措施，通过行政权力公开透明运行工作，充分尊重和保护用地户权益，进一步提升国土资源服务水平；三是与“两权”监督工作相结合，通过建立健全行政权力公开透明运行的工作机制，进一步加大对国土资源执法权、行政管理权的监督力度，拓宽监督渠道，强化监督效果；四是与民主评议工作相结合，引导全体人员以行政权力公开透明运行工作为动力，进一步转变工作作风，不断提高国土资源执法水平和办事效率，牢固树立良好的土地房管形象。五是与创“六型开发区”相结合，认真落实我局制定的《创“六型机关”实施细则》。加强机关效能建设，注重业务素质培养，全面加强员工应对国土资源新形势的能力。
通过开展行政权力公开透明运行，强化对行政权力的监督制约，违纪违法问题、我局员工工作主动性、业务素质能力、办事责任心、学习积极性等得到了进一步的提高和增强。
第五篇：权力公开透明运行总结
建设局
权力公开透明运行工作情况总结
从去年以来，在市委、市政府领导下，经过全局上下的共同努力，我局推行权利公开透明工作进展比较顺利，取得了一定的成效和阶段性成果，现将工作总结如下：
一、加强组织领导，确保工作落到实处
按照市委、市政府的部署，为切实加强推进行政权力公开透明运行工作的领导，我局迅速召开局党组会议，成立以一把手为组长，全体班子成员为副组长，相关科室负责人为组员的专项工作领导小组，明确责任及任务分工。同时，会上还制定了《建设局关于推进公共企事业单位办事公开规范运行工作相关事宜的通知》，确保了此项工作强力有序进行。
二、把握“六个标准化”，保证工作稳步推进
在推行行政权力透明运行工作中，我们主要把握了“六个标准化”：组织机构标准化、公开内容标准化、公开形式标准化、公开时间标准化、公开程序标准化、监督保障标准化。在实际工作中，本着从根本上解决行政权力底数不清、归属不明、公开不彻底、监督不到位等问题，进一步强化工作规则和公开要求，探索建立行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。着重以下几个方面入手：
一是依法依规清权确权。采取由部门全面梳理，领导班子集体讨论确认，然后报局领导小组办公室审查把关的方式，对我局所拥有的行政权力，进行全面清理，彻底摸清行政权力底数。按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的机要秘密，都应予以公开。截至目前，我单位共清权确权33项。
二是编制职权目录。对审核后确认的行政权力，我们进行分类登记，编制职权目录并向社会进行公开。职权目录中逐项列明职权设定依据、职责分工、行使规则、服务承诺、工作纪律、责任追究、公开范围、形式等，对我单位所行使的33项行政权力进行了明确和规范。
三是制定流程图。对每一项行政权力依照运行程序绘制流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限，统一了工作标准，避免权力行使的随意性。在局领导小组和办公室的指导和审核下，相关科室编制了各自的职权权力运行流程图，包括行政许可类流程图、行政事业性收费流程图、行政处罚类流程图、其他各项职权流程图。公开的形式从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。在党务政务公开栏、电子触摸屏查询机等形式的基础上，大 力推进机关网站建设，丰富和完善党务政务信息公开的载体。公开的时间做到内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，要长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。
四是建立风险防控机制。我局紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，查控风险。在政府投资项目、安全生产以及选人用人等重点领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。针对腐败现象易发多发的重要岗位、关键环节和涉及群众切身利益、社会反映强烈的难点热点问题，把风险防控措施融入全局业务工作。对重要部门负责人、关键岗位人员按规定实行定期轮岗交流，探索建立防止利益冲突制度，实行利益冲突申报和回避。同时，要求每一项重要行政权力行使后，行使该权力的职能部门将权力运行的基本情况进行登记，定期进行公开，保证把公开工作落到实处。
五是健全制度保障。为确保我局行政权力公开透明运行工作规范有序、长期有效地开展下去，结合反腐倡廉制度建设年活动，我们加强了行政权力公开透明运行工作方面的制度建设，修订完善了《责任追究制度》、《住建局机关工作纪律制度》、《政务公开制度》等，旨在通过建立和完善各项规章制度，健全长效保障机 制。
三、加强创新，公开形式不断出新
在工作实践中，我们还积极探索实现行政权力公开透明运行内容与形式有机结合，在发挥政务公开栏、办事指南等传统公开载体作用的同时，充分发挥电子触摸屏查询机、网络媒体等的作用，探索网上公开、网上监督等形式。把关系经济社会发展，涉及群众最关心、最直接、最现实利益的行政许可、公共服务等事项纳入行政服务中心办事窗口集中管理，公开办理，使大厅成为方便群众办事的“窗口”和推行政务公开的有效载体。我局还专门制作了“建设项目审批事项办理指南”的宣传彩页，将审批的公开承诺、项目名称、承办科室、办理条件、承诺时间、法定依据、申请材料、办理流程、联系电话等事项全部公示，使来办事的群众一目了然，受到了广大企业和办事群众一致好评。
一年来，通过不断完善和提高，我局的各项工作也更加公正、透明、廉洁、高效。我们要再接再励，继续查找不足和漏洞，不断完善行政权力公开透明运行机制，将公开透明运行工作不断推向深入，更好地接受党和政府以及全社会各届群众的监督，使我们的依法行政工作步入法制化、规范化、公开化、透明化的良性轨道。
二〇一三年十月三十一日
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