为全面从严治党立德立规（五篇）

第一篇：为全面从严治党立德立规

为全面从严治党上纲上线

——《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》心得体会

中共中央近日印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线。

修订后的两大党规，把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求，通篇贯穿着‚全面‛与‚从严‛两个关键词，吹响了全面从严治党新的号角，意义重大，影响深远。

彰显一种坚强决心——与时俱进完善党内法规，切实解决管党治党中存在的突出问题，坚定不移推进全面从严治党

现行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万党员，适用对象过窄：‚8个禁止‛‚52个不准‛均为负面清单，缺少正面倡导：一些内容与‚廉洁‛主题没有直接关联，主题不够突出。而现行《中国共产党纪律处分条例》则存在着纪法不分的突出问题，许多条款与刑法等国家法律规定重复。

树立一条道德高线——修订后的准则成为党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》经修订更名为《中国共产党廉洁自律准则》。

从‚中国共产党党员领导干部‛到‚中国共产党‛，从‚廉洁从政‛到‚廉洁自律‛，都体现了‚全面‛二字。新准则将适用范围扩大到全体党员：其中，对党员领导干部的自律规范，不再限于‚廉洁从政‛，而是扩展到‚廉洁用权‛‚廉洁修身‛‚廉洁齐家‛等方面。

准则修订过程中，突出重点、删繁就简，坚持正面倡导、重在立德向善，将‚8个禁止‛‚52个不准‛等负面清单内容移入同步修订的纪律处分条例，使现行的18条、3600余字的准则，浓缩成8条、309字的自律标准。

针对全体党员，准则围绕如何正确对待和处理‚公与私‛‚廉与腐‛‚俭与奢‛‚苦与乐‛的关系，提出‚四个坚持‛：针对党员领导干部，准则围绕‚廉洁‛二字，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面，提出更高要求。

厘清一份负面清单——删除70余条与国法重复内容，增加‚拉帮结派‛等违纪条款，条例修订充分体现纪法分开、纪在法前、纪严于法

以问题为导向，新修订的条例增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气，非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项，权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利，侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不 公、侵害群众民主权利，党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职，生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。

条例的修订，除上述‚一增‛外，还有‚一减‛‚一整合‛。

‚一减‛即删除了原条例中70余条与法律法规重复的规定，代之以党组织和党员必须‚模范遵守国家法律法规‛，党组织和党员‚违反国家法律法规‛‚都必须受到追究‛等专门规定，以实现党纪与国法的既相互分开又有效衔接。

‚一整合‛即将现行条例规定的10类违纪行为整合修订为6类，分为对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律行为的处分。

‚现行规定界限模糊，中间难免留下缝隙，弹性较大。这次把纪律具体化、细分化，相当于‘勾缝’，覆盖面更大，覆盖得更严实，让党员有了更明确的遵循。‛中央党校党建教研部教授戴焰军认为，这些变化无不体现了一个‚严‛字。

传递一个明确信号——党内法规不是‚橡皮泥‛‚稻草人‛，要严格按照准则和条例办事，把党规党纪刻印在全体党员心上

立德向善，立规惩恶，准则和条例的出台，进一步扎紧了管党治党的‚笼子‛，下一步关键是要落到实处。

新修订的《条例》和《准则》对党员干部提出了更高要求，充分体现了党中央全面从严治党的决心，从严治党是党 的创造力凝聚力战斗力的根本保障。我们要进一步强化从严治党的思想观念，树立认真的态度、发扬认真的精神，把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

要坚决落实从严治党的主体责任，把管党治党责任扛在肩上，把抓好党建作为最大政绩。要建立健全党要管党、从严治党的考评机制，确保一级抓一级、层层抓落实，形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的生动局面。

当前，我们要深刻领会坚持从严治党各项要求，把严的意识立起来，把严的规矩建起来，把严的风气树起来，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，更好保持和发展党的先进性和纯洁性。‚逆水行舟，一篙不可放缓;滴水穿石，一滴不可弃滞。‛我们希望，带着习总书记的殷殷期望，党员干部能够以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力更加从严治党，从严律己，使作风建设真正落地生根，结出硕果。

第二篇：为全面从严治党提供行动指南

为全面从严治党提供行动指南（深入学习贯彻习近平同志

系列重要讲话精神）

——深入学习贯彻习近平同志关于党的建设的重要

论述

李景田

《 人民日报 》（2016年10月24日 07 版）

党的十八大以来，面对世情国情党情的深刻变化，适应新的形势任务对我们党提出的新要求，习近平同志对加强党的建设作出了一系列重要论述，提出了许多新思想新观点新论断。这些重要论述丰富了马克思主义党建理论宝库，深化了对新的历史条件下党的建设规律的认识，为全面从严治党提供了行动指南，开辟了马克思主义执政党建设的新境界。

深入理解丰富理论内涵

习近平同志关于党的建设的重要论述，以提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性为主线，阐明了党的建设一系列重大理论和实践问题。学习贯彻习近平同志关于党的建设的重要论述，首先要深入理解其丰富的理论内涵。

提出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”的重要思想。习近平同志关于党的领导的一系列重要论述，深刻阐明了党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位，阐明了党的领导对坚持和发展中国特色社会主义的决定性作用，对实现国家富强、民族振兴、人民幸福的极端重要性。学习贯彻这方面的重要论述，就要保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，努力把党建设成始终走在时代前列、勇敢担负历史责任、带领人民群众向着伟大目标不断奋进的马克思主义执政党。

提出“以人民为中心”“让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准”的重要思想。习近平同志这方面的重要论述，深刻体现了人民群众创造历史的唯物史观，体现了我们党的政治立场和根本宗旨，是对党的优良传统的继承发扬、对党同人民群众关系的深刻阐释，指明了加强党的建设的根本价值取向。学习贯彻这方面的重要论述，就要坚持全心全意为人民服务，不断从群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系，努力把党建设成始终植根于人民、获得广大人民群众最广泛拥护支持、永远立于不败之地的马克思主义执政党。

提出“思想建党和制度治党紧密结合”的重要思想。习近平同志这方面的重要论述，深刻揭示了思想建党和制度治党的辩证关系，阐明了新形势下党的建设的一条重要规律。学习贯彻这方面的重要论述，就要把理想信念教育作为思想建设的战略任务，同时坚持依法依规治党，努力把党建设成政治坚定、思想先进、制度完备、行为规范的马克思主义执政党。

提出“党的作风是党的形象”“作风建设永远在路上”的重要思想。习近平同志关于新形势下加强党的作风建设的重要论述，揭示了党的作风与党的宗旨、党的政治路线、党的思想路线的内在联系，指明了党的作风建设的方向。学习贯彻这方面的重要论述，就要深刻认识作风建设的长期性和艰巨性，锲而不舍、持之以恒，努力把党建设成严格自律、求真务实、风清气正、形象良好，始终保持和发扬优良传统作风的马克思主义执政党。

提出执政党“面临的最大威胁就是腐败”、坚持“以零容忍态度惩治腐败”的重要思想。习近平同志深刻分析了腐败现象的根源和危害，提出了新形势下反腐败的任务和要求，体现了党中央惩治腐败的坚定意志和坚强决心，为开展反腐败斗争提供了强大思想武器。学习贯彻这方面的重要论述，就要坚持有腐必反、除恶务尽，警钟长鸣、常抓不懈，努力把党建设成思想纯洁、纪律严明、肌体健康、为政清廉的马克思主义执政党。

提出“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”“全面净化党内政治生态”的重要思想。习近平同志深刻阐述了严肃党内政治生活在党的建设中的重要作用，指明了严肃党内政治生活的根本途径和基本方式，指出了应当着重解决的突出问题，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了行动指南。学习贯彻这方面的重要论述，就要认真贯彻执行党的民主集中制，用好批评和自我批评这一武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力把党建设成政治纪律严明、政治生活规范、政治生态清明、党内关系清爽的马克思主义执政党。

提出“培养选拔党和人民需要的好干部”的重要思想。习近平同志关于培养选拔好干部的重要论述，是在总结我们党干部工作经验基础上的理论创新，是对干部工作规律性认识的升华，对做好新形势下干部工作具有根本指导意义。学习贯彻这方面的重要论述，就要坚持党的干部路线和干部标准，坚持正确用人导向，着力打造一支忠诚干净担当的执政骨干队伍，努力把党建设成干部素质优良、优秀人才荟萃、事业善作善成的马克思主义执政党。

提出“把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”的重要思想。习近平同志精辟阐述了基层党组织建设的重要意义、指导思想、目标任务、原则要求、方法途径，要求各级党组织都要重视基层、关心基层、支持基层。学习贯彻这方面的重要论述，就要牢固树立抓基层的鲜明导向，强化基层党组织整体功能，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬，努力把党建设成组织覆盖广泛、战斗堡垒坚强、基层基础牢固的马克思主义执政党。

提出“管党治党一刻不能松懈”的重要思想。习近平同志深刻指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治；坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。学习贯彻这方面的重要论述，就要始终坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神推进党的建设，努力把党建设成“四自能力”不断增强、管党治党水平不断提高、始终保持先进性和纯洁性的马克思主义执政党。

准确把握鲜明时代特征

习近平同志关于党的建设的重要论述，是回应当今时代呼唤、适应党的建设实践需要的理论创新，具有鲜明的时代特征。

充分体现了我们党肩负的使命和任务的新要求。我国发展正站在新的历史起点上，我们党肩负着新的使命和任务，这就要求全党信念更加坚定、作风更加优良、能力更加过硬、队伍更加纯洁。习近平同志以对国家和民族高度负责的态度，深刻洞察时代发展趋势，深入思考和回答“建设什么样的党、怎样建设党”这一党的建设的根本问题，作出一系列重要论述。这些重要论述紧紧围绕实现党肩负的历史使命，牢牢抓住使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心这个目标，始终着眼于解决党内存在的与党的使命要求不适应、不符合的问题，充分体现了对国家前途、民族命运高度负责的担当精神，体现了推动“中华号”巨轮破浪前行的历史使命感。

充分体现了我们党应对各种风险和挑战的新要求。当前，西方敌对势力加紧在全球特别是亚太地区对我国进行战略围堵，千方百计干扰和遏制我国发展。我国改革发展正处于爬坡过坎的紧要关口，去产能、调结构、转方式任务艰巨，各种社会矛盾错综复杂，意识形态领域斗争还很尖锐。我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四种危险”不容忽视。能否有效应对这些风险和挑战，关系国家和民族的前途命运，关系党的生死存亡。习近平同志着眼于党和国家事业发展全局，提出了关于党的建设的一系列新思想新观点新论断，为我们党准确认识、正确应对来自各个方面的风险和挑战指明了方向、提供了武器。这些重要论述充分体现了忧党忧国忧民的忧患意识，体现了防患于未然、治乱于未起的远见卓识，体现了勇于战胜各种艰难险阻的宏大气魄。

充分体现了广大人民群众的新期待和新要求。随着时代的发展、社会的进步，人民群众在经济、政治、民生、生态环境、党风政风等方面有了许多新期待和新要求。习近平同志倾听群众呼声、洞悉群众愿望，着眼于坚持党的根本宗旨、满足人民群众的新期待和新要求，就党的建设作出了一系列重要论述。这些重要论述充分体现了我们党矢志不渝坚持的根本宗旨、对人民高度负责的鲜明立场和对人民群众的深厚感情。

充分体现了我们党长期执政和长远发展的新要求。我们党要长期执政、长远发展，必须高度重视自身建设。当前，世界总体格局仍然是西强我弱，要求我们坚守党的理想信念不动摇，坚持和发展中国特色社会主义；实现经济社会长期持续健康发展，要求我们冲破各种陈旧观念的束缚，清除利益固化的藩篱，突破体制机制障碍；长期执政带来精神懈怠、官僚主义等痼疾，要求我们时刻保持警醒，不断采取有力措施加以克服；等等。习近平同志以马克思主义政治家的远大目光，科学总结世界社会主义运动和我们党自身建设的经验，把握我们党长期执政和长远发展的趋势，对党的建设作出一系列重要论述。这些重要论述充分体现了对国家、民族前途命运的深谋远虑，体现了对党长期执政和长远发展的战略思考。

推动党建研究工作迈上新台阶

习近平同志关于党的建设的重要论述，是中国化马克思主义党建理论体系的最新成果，是新的历史条件下加强党的建设的强大思想武器，是开展党建研究工作的根本遵循。我们要把习近平同志的重要论述贯彻落实到党建研究工作中，推动党建研究工作迈上新台阶。

准确把握党建研究的目标任务。为了加强党的建设，我们党提出了一系列关于党的建设的目标任务。开展党建研究，要瞄准党的建设的目标任务，坚持围绕中心、服务大局，为贯彻落实新发展理念、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力。要着眼于保证党的理论和路线方针政策、党中央决策部署的贯彻落实开展党建研究，促进党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护中央权威；着眼于确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心开展党建研究，促进党员干部始终保持坚如磐石的政治定力，自觉同一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的现象作斗争，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

贯彻落实全面从严治党的要求。党建研究工作者要增强使命意识和责任意识，自觉承担起落实全面从严治党要求的相关责任，做到全面从严治党需要研究什么就集中力量研究什么，以高质量的研究成果推动党的建设实际问题的解决，努力构建中国化的马克思主义党建理论体系。密切关注管党治党中出现的新情况新问题，准确把握党的建设的主要矛盾和矛盾主要方面的发展变化，使党建研究工作始终与时俱进。以从严的精神开展党建研究，把从严的要求融入研究工作的各个步骤和环节，坚持求真务实、精益求精，不断提高党建研究水平。

着力研究破解党建工作中的重点难点问题。搞好党建研究，一定要坚持问题导向，带着问题意识开展工作，注重了解掌握经济社会发展和党的工作的实际情况，了解掌握基层和党员干部的实际情况，及时发现党建工作中存在的问题，做到心中有数。坚持马克思主义的立场观点方法，对发现的问题进行深入的分析研判，区分党的建设中的普遍性问题和特殊性问题、主要问题和次要问题，把握问题本质，找准问题产生的根源。做到具体问题具体分析，对普遍性问题要善于把握共性，从宏观和整体的视角研究提出解决问题的思路办法；对特殊性问题要认清个性、抓住关键，提出具体解决方案，做到“一把钥匙开一把锁”。注意总结积累解决问题的经验和方法，努力形成规律性认识，实现从党的建设实践到党的建设理论的飞跃。

以改革创新精神推进党建理论创新。习近平同志关于党的建设的重要论述，是党的建设理论创新和实践创新的结晶。学习贯彻习近平同志的重要论述，要大力弘扬改革创新精神，不断为党建研究注入新活力。要增强改革创新的勇气，进一步解放思想，树立新的思想观念；尊重基层的首创精神，注重从基层党组织和党员干部的创新实践中探索加强党的建设的新路径、新措施、新办法，善于总结基层的新经验；营造有利于创新的环境和氛围，对那些勤于思考、锐意创新、有所建树的党建研究工作者要多支持、多鼓励、多保护，少挑剔、少指责、少怪罪，最大限度地激发其创新的热情。

构建中国化的马克思主义党建理论体系。习近平同志高度重视党建研究工作，今年3月22日，他对全国党建研究会第六次会员代表大会作出重要指示，要求全国党建研究会坚持正确政治方向，深入研究党建理论和实际问题，深入总结全面从严治党实践经验，为构建中国化的马克思主义党建理论体系，为加强和改善党的领导、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心作出新的更大的贡献。我们要深入学习领会和贯彻落实习近平同志的重要指示精神，把握丰富内涵、精神实质和指导意义。要坚持正确政治方向，以习近平同志的重要指示和系列重要讲话为锐利思想武器，同各种错误思潮和错误观点作坚决的斗争，牢牢占领党建理论阵地；深入研究党建重大理论和实际问题，努力形成具有真知灼见、真正务实管用的高水平研究成果，给党中央和各级党委提供决策参考，充分发挥智库作用；深入研究马克思主义党建理论中国化的历史进程，深入总结我们党95年来党的建设特别是党的十八大以来全面从严治党的宝贵经验，不断推进党建理论创新发展，努力构建符合中国实际、体现中国特色、具有中国风格、展现中国气派的马克思主义党建理论体系。

（作者为全国党建研究会会长）

第三篇：如何全面从严治党

十九、如何全面从严治党

1、坚持党要管党、从严治党；

2、坚持思想建党与制度建党相结合；

3、加强组织、纪律和作风建设；

4、加强党风廉政建设和反腐败斗争。

我国政党制度与西方多党制度的区别

一、我国的政党制度与资产阶级两党制或多党制所代表的阶级利益根本不同。中国共产党从诞生之日起，就制定了反映中国工人阶级和最广大劳动人民利益和意志的纲领。西方国家的两党制和多党制是在资本主义私有制的经济基础上和资产阶级议会民主的政治原则下建立、发展起来的，是资本主义制度和资产阶级根本利益的天然维护者。

二、我国各政党之间的根本利益与西方资产阶级各政党间的根本利益的情况不同 我国在消灭了剥削制度和剥削阶级、确立了社会主义制度以后，已不再存在根本利益对立的阶级和阶层，只是不同的阶级、阶层和利益集团还存在，他们仅在具体利益方面，存在着具体的差别。而西方国家各资产阶级政党之间则存在着主要利益冲突和激烈的政治斗争。

三、我国的多党合作是以中国共产党领导为前提的各政党之间的通力合作、互相监督，不存在反对党、在野党的问题。

在我国人民民主专政体系中，中国共产党是执政党，是领导力量，其他各民主党派在政治上都要接受共产党的领导，是中国共产党的亲密友党。这是我国政党制度的主要格局。西方国家实行的各主要政党轮流执政的制度，则在国家政权中，一党或几个党是执政党，另一个党或几个党就是反对党，在野党，因而存在着在朝党与在野党的根本利益纷争。

一、以党建为核心，抓好责任承担与落实。一是以抓重点、攻难点、促亮点为目标，狠抓党（工）委书记抓党建“20条标准”的落实。切实强化党委书记抓党建工作“第一责任人”意识，通过加强指导、严格考核，力争基层党建工作紧盯重点、突破难点、形成亮点。二是与党（工）委书记、机关党组书记签订目标责任书。坚持围绕中心服务大局，把党的建设和中心工作一起抓，抓具体、抓深入。

二、以党性为根本，抓好思想教育与引导。一是加强党性道德教育。在干部教育培训中，探索把更丰富、更有针对性的有关法治国家、法治政府，法治社会建设的课程内容纳入党校主体班教学，更好地提高党员干部的法治思维和依法办事能力。二是加强警示警醒教育。让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，组织党员干部去监狱开展廉政警示教育。

三、以党风为主题，抓好作风改进与建制。一是坚持常抓严抓。作风建设要严抓、细抓、常抓，做到水滴石穿，要真抓、实抓、很抓，做到抓铁有痕、踏石留印。二是要建立长效机制。建立和完善党的有关作风建设的规定和规则，继续推行“三治三提”，使党的作风全面纯洁起来。

四、以干部为重点，抓好选拔任用与监督。一是加强干部选拔任用工作的管理。坚持选拔一批“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的优秀干部。二是加强干部监督工作。强化干部选拔任用责任追究，加大检查力度，及时发现和纠正存在的问题，严格执行组织人事纪律。

五、以落实为关键，抓好制度完善与执行。一是完善制度规定。对于对不适应形势发展需要的，脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践的，该废止的坚决废止，该修订的及时修订，切实提高制度建设的质量。二是抓好制度执行。严格执行党员发展条例、干部选拔任用条例、干部干部选拔任用监督意见等规章制度，坚持做到执行制度不走样。

第四篇：全面从严治党

全面从严治党

中国共产党历来十分重视从严治党。作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，要永远保持其先进性和纯洁性，并带领中国人民在本世纪末实现中华民族伟大复兴的艰巨而又光荣的历史使命，就必须全面从严治党。在社会转型和全面深化改革的关键时期，党面临着严峻的“四大考验”和“四大危险”，只有在“严”字上下足功夫，严密构建铁的纪律与规矩，严格遵守和执行党纪党规，才能转危为安，化险为夷。

2014年，全面从严治党成为中国执政党加强自身建设的一大关键词，“从严”二字，也已成为中国国家机关党的建设新常态。2014年12月，总书记在江苏调研时强调，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。[1] 对于管党治党来说，“全面”二字至少包含三个层面。一是内容无死角，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。二是主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。同时，落实管党治党主体责任，意味着一把手不仅仅“独善其身”，还要把班子成员管好。三是劲头不松懈，要把从严治党常态化、制度化。[2]

全面从严治党的必要性

我们党的发展历程从一定意义上来说就是不断从严治党的过程。党的十一届三中全会以来，面对经济建设中暴露的弊端，邓小平坚决地指出，“这个党该抓了，不抓不行了。”“从严治党”在党的十四大正式提出并写入党章；党的十五大、十六大在党建部分中反复重申党要管党的原则和从严治党的方针；党的十七大将从严治党贯穿于党的建设的各个方面；党的十八大报告指出：“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，实现‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党要管党、从严治党。”

从严治党是党的建设的根本原则，贯穿党建始终。我们党领导革命、建设和改革的过程中越是面对危险和难题之时，越是需要加紧对党的治理、提高管党治党水平之时。因此，对当今正处于社会转型期、正在进行全面深化改革的中国来说，从严治党不仅具有历史意义，更有深刻的现实内涵。

之所以强调党的十八大之后“新时期”语境之下从严治党的必要性和极端重要性，原因主要有：一是从世情方面来看，随着中国的GDP总量超过日本，成为全球第二大经济体，中国在世界中承担着更多的大国责任，中国已经与世界各国在共同利益基础之上构成“命运共同体”。因此，我们党能否加强纪律、统一意志、统一行动，是面对复杂国际形势作出正确判断的关键。从严治党的世界历史意义在于，我们党会团结带领全国各族人民经受住各种风险与困难，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。二是从国情方面来看，我们经济发展不平衡、不协调、不可持续问题；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；社会矛盾明显增多，教育、就业、医疗、住房、生态环境等关系群众切身利益的问题增多等等。保持既有成就和解决新问题，同样需要我们从严治党。三是从党情来看，我们党执政已逾耳顺之年，除了党所处的社会生态发生了很大变化，党的自身情况也发生很大变化。因此，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们这个党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”。

全面从严治党意义

一、全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分。全面从严治党，包含着丰富的内容，同时又与总书记提出的战略布局紧密联系在一起，是这个战略布局的一个重要组成部分。全面从严治党渗透到其他“三个全面”当中，党掌握着巨大的权力，只有正确地运用这种权力，才能实施正确的领导，党的机体是否健康，党的领导水平和执政能力是否适应形势和任务的需要，都关系着能不能正确地实施对其他“三个全面”的领导。全面建成小康社会，需要我们党提高领导水平。党领导改革，党的自身建设也必须改革，并且提高党对改革开放领导的科学化水平。党领导制定宪法和法律，党也必须在宪法和法律范围内活动，依宪治国、依法治国，把权力“关进制度的笼子”。在“四个全面”的战略布局中，全面从严治党占有重要地位，与其他“三个全面”之间有着密切的联系，必须相互配合，相互协调，共同推进。

二、全面从严治党是解决党目前面临的问题和困难的迫切需要。十八大报告指出，当前我们党面临着“四大考验”和“四大危险”。同时我国改革已经进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。当前改革需要解决的问题格外艰巨，必须一鼓作气。只有坚持全面从严治党，坚定党员干部理想信念，提升道德境界，消除奢侈腐败，加强组织建设，形成风清气正的良好环境，才能冲破利益固化的藩篱，保证改革爬坡过坎，沿着正确方向顺利推进；才能使党真正成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，赢得人民群众的支持和信任。

三、全面从严治党是实现中华民族伟大复兴中国梦的政治保证。新一届中央领导集体参观中国国家博物馆“复兴之路”展览时，习近平同志提出并深刻阐述了实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦生动形象表达了全体中国人民的共同理想追求，昭示着国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景，为坚持和发展中国特色社会主义注入新的内涵和时代精神。总书记在中外媒体记者见面会上说，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，中国共产党与中华民族的前途命运，构成了当代中国最为关键的“命运共同体”。全面从严治党，锻造坚强领导核心，就能为协调推进“四个全面”提供方向指引，为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚共识、凝聚力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供最坚强的政治保证。

四、全面从严治党是新形势下巩固党的执政地位的必然要求。我们党成为执政党，是党在推动中国历史前进过程中经过长期艰苦奋斗、流血牺牲得来的。党在长期执政的实践中，肩负的使命更加重大，承担的责任更加繁重，新情况、新问题层出不穷，人民群众对党的要求和期望也越来越高。这就要求共产党人必须增强忧患意识，保持党同人民群众的血肉联系，不断巩固党的执政基础和执政地位。从以毛泽东同志为代表的中国共产党人“进京赶考”开始，我们党就始终保持警醒，不断强化自觉，努力交出优异答卷。新的历史条件下，“四风”等可能导致“亡党亡国”的消极腐败因素，对我们党造成严重危害，构成严重威胁。只有坚持全面从严治党，持久深入推进作风建设，通过治标进一步为治本赢得时间，坚持标本兼治，使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，才能实现党长期执政和国家长治久安。

新时期从严治党的重要内涵

党风廉政建设的内在要求。党风廉政建设是我们党的建设的重大任务，党始终把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识。我们党清醒地认识到，党在长期执政条件下有权力异化、进而腐化变质的可能性。我们面临的反腐败斗争形势复杂严峻，一些领域腐败现象易发多发。党的十八大以来，中央巡视组发现的问题再次印证了反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断。

因此，从严治党的“严”是党风廉政建设的关键。总书记提出的“三严三实”为从严治党语境中的“严”下了精准的定义，即严以修身、严以用权、严以律己。严以修身就是要“加强党性修养、自觉远离低级趣味、自觉抵制歪风邪气”，党员干部真正做到严以修身，才能率先垂范，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。由此看来，党风廉政建设作为广大干部群众始终关注的重大政治问题，从严治党不仅仅为党风廉政建设和反腐败斗争提供猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，重要的是从严治党内嵌着科学治党、民主治党的治党机制，既是建立健全惩治和预防腐败体系的国家战略和顶层设计中的基础环节，又是认真执行党规党法，并将其贯穿到改革和发展之中的行动力体现。

科学治党的前提条件。从严治党不仅仅是指严明党的政治纪律，更是作为治党中的科学理念和科学手段。科学治党即党在十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中强调的党的制度科学化，即“推进党的制度科学化、规范化、制度化”，以及“加强和改进新形势下党的建设，必须全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平”。

从严治党作为统领党的建设的一项基本原则和基本思路，在党进行各个方面的具体建设之时就表现为科学治党。科学治党作为治理党的一种机制，渗透着战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维的思维方式，这五种思维本质上是一种科学思维，在治理党的过程中化作科学的执行力。

从严治党的主体责任

一、深刻认识落实主体责任对全面从严治党的重大意义

（一）落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央陆续推进并形成了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目标，全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”，全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，首先要坚持全面从严治党，把自身建设搞好，锻造坚强领导核心。当前，治党不严的问题还比较突出，一些基层组织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力；一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出；跑官要官、各自为政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在，管党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要的原因。全面从严治党，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，只有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。

（二）落实党委主体责任是反腐败形势发展的迫切需求。总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从腐败程度上看，腐败现象趋于严重化，系统性腐败、塌方式腐败不断发生，窝案串案时有发生，“小官大贪”问题十分突出，特别是在高压反腐态势下，有些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看，非常“复杂”。区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制内和体制外勾结，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系盘根错节，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，要求各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚战。

（三）落实主体责任是党委责无旁贷的职责。党章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。

二、当前在落实主体责任中存在的一些问题

去年以来，中央狠抓主体责任落实。宁夏认真贯彻中央要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。

（一）压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，尤其是市以下，落实主体责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和表态阶段，有的领导干部当老好人不想抓，有的光说不练、没有抓。

（二）“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象还比较普遍。当前，落实主体责任的氛围已经初步形成，口号喊得很响。但实际工作中，有的地方责任意识不强，没有亲自做执行和推动的工作，落实主体责任大多工作依旧由纪委承担，上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料，写好工作汇报，被动应付。

（三）落实主体责任方法途径单一。这些年，各地落实党风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责任，上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任了。有的领导干部，尤其是新提拔的领导干部，对党风廉政建设责任有关规定不甚了解，在抓落实方面存在缺位现象。

（四）缺乏有效工作机制。有的地方虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，缺乏针对性和有效性。考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。

（五）责任追究失之于宽失之于软。有的地方追究责任怕影响团结，搞盲目的内部“团结”。有的责任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方责任追究不痒不痛，责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分。

三、落实主体责任要把握好几个重点

（一）加强责任意识教育。落实好主体责任，增强责任意识是前提和基础。当前，在落实主体责任上存在这样那样的问题，一个重要原因就是一些领导干部的责任意识不强、观念滞后。要把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为党员领导干部特别是党委（党组）书记的必修课，作为党委（党组）中心组学习的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。

（二）强化“一把手”责任担当。落实好主体责任，关键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委（党组）书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来，把从严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一级，党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力，党要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出位置，与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查的要求才能实现，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。

（三）抓好重点责任落实。落实主体责任，必须找准着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。一要把纪律立起来、严起来。把纪律挺在法律前面，结合“三严三实”和“守纪律、讲规矩”主题教育，加强纪律执行，严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好干部。坚持选人用人标准，从严管理监督干部，不唯票、唯分取人，既选用才干过硬的“能吏”，也选用安分守己的“循吏”，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。三要推进作风建设常态化。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”，维护群众利益，防止“四风”反弹。四要积极领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。五要强化对权力的制约监督。扎紧扎牢规范权力运行的笼子，加大对违反制度规定查处力度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。

（四）建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。

（五）强化问责严肃责任追究。没有问责，责任就落实不下去。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实下去，一个重要原因就是责任追究不到位。要突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。要坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒查追究责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。

第五篇：为全面从严治党提供制度保障

为全面从严治党提供制度保障

——以习近平同志为核心的党中央推进依规治党纪实

2016年04月19日09:07

来源：人民网－人民日报

治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从协调推进“四个全面”战略布局的高度，高度重视从严治党、制度治党、依规治党，提出了一系列重要思想和论述，作出了一系列重大部署，为新形势下党内法规制度建设提供根本遵循、注入强大动力，进一步夯实了全面从严治党的制度基石。

没有规矩 不成方圆

——以习近平同志为核心的党中央高度重视党要管党、从严治党，始终把制度治党、依规治党作为全面从严治党的题中应有之义

西柏坡，党中央解放全中国的“最后一个农村指挥所”。

1948年9月8日至13日，中共中央召开了政治局扩大会议即九月会议。会议作出关于执行请示报告制度的决议，要求各级党组织增强纪律性，还强调要继续克服某种程度上存在着的成分不纯、思想不纯、作风不纯的不良现象。

2013年7月，总书记来到联系点河北省调研指导党的群众路线教育实践活动。在西柏坡著名的九月会议旧址，总书记着重强调了“立规矩”的重要意义。

“这里是立规矩的地方。”总书记说，“党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”

没有规矩，不成方圆。

建设好、管理好一个有430多万个党组织、8700多万名党员的执政党，离开党内法规是不可能的。

新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党制定发布了一批重要党内法规，形成了在世界各国政党中具有鲜明特点的党内法规制度体系框架，为推进党的建设和党的工作提供了有力制度保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于协调推进“四个全面”战略布局，把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容统筹谋划和部署。

3年多来，以习近平同志为核心的党中央以一系列新思想新实践推动党内法规制度建设取得新成果，推动依规治党迈出新步伐，推动党的建设水平和执政能力向新的高度提升。

在中央全会、中央纪委全会、中央政治局会议和中央政治局常委会会议等不同场合，总书记对加强党内法规制度建设提出了一系列重要思想和论述，作出了一系列重要指示，丰富发展了马克思主义党建理论。

“要坚持思想建党和制度治党紧密结合，同向发力、同时发力”；

“要把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，加快构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，扎紧制度的笼子”；

“要加大党内法规制度执行力度，坚决防止‘破窗效应’”；

“要把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”……

从思想建党与制度治党的关系到依规治党在推进全面从严治党中的地位作用，从党内法规制定与执行的关系到国家法律法规与党内法规制度的关系，从成文与不成文纪律规矩的关系到领导干部培育良好家风的重要性……

总书记一系列重要思想和论述，指明了党内法规制度建设的总体方向、廓清了一系列事关根本的重大问题和根本关系，成为党内法规制度建设的根本遵循。

党的十八大以来，中央全会先后对党内法规制度体系建设、依规治党作出全面部署。

——党的十八届三中全会提出，要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

——党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容，对加强党内法规制度建设作出重要部署。

——党的十八届五中全会提出，“必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”，把依规治党和依法治国相提并论，作为车之两轮、鸟之两翼，把依规治党提高到了前所未有的高度。

党中央始终强有力地驾驭和引领党内法规体系建设，确保这项工作在正确轨道上扎实推进。

——党的十八大以来，总书记先后多次主持召开中央政治局会议和中央政治局常委会会议，审议通过了一批重要中央党内法规。

——其他中央政治局常委同志结合分管领域工作，加强对党内法规制度建设的指导，狠抓党内法规制定和贯彻落实工作。

——中央书记处把党内法规制度建设作为一项重要职责来抓，根据中央政治局及其常委会的部署，研究谋划党内法规工作，不断加大对党内法规制度建设的统筹力度，推动一批重要党内法规制定实施。

党中央一系列从严治党、依规治党的理论和实践创新，带来党风政风的显著变化、党心民心的进一步凝聚，将党的建设新的伟大工程推向崭新境界。全面推进 成果丰硕

——党内法规制度建设推进步伐明显加快，制定出台一大批重要党内法规

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视下，在中央书记处直接领导下，党内法规制度建设坚定向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，全面发力、多点突破，一系列具有标志性、关键性、引领性的法规制度陆续出台，呈现“板块式”前进的良好态势。

3年多来，中央出台或修订的党内法规共54部（其中2015年20部），包括党章1部、准则1部、条例8部、规则6部、规定21部、办法9部、细则8部，超过现行150多部中央党内法规的1/3。

这些重要党内法规的出台，有力推动了党内法规体系建设，使全面从严治党的制度基础更加坚实。

——立柱架梁：完善组织制度。

2015年5月，总书记主持召开中央政治局会议，审议通过《中国共产党党组工作条例（试行）》。12月，中央政治局会议审议通过《中国共产党地方委员会工作条例》。

两部条例，一部是建立70年的党组制度首次立规，从“横向”对党组的设立、职责、组织原则、议事决策等全面规范；一部是实施近20年的地方党委工作条例首次修订，从“纵向”明确了各级地方党委的组织架构、运行机制、重要职责、决策规程等。一横一纵立起的“梁”和“柱”，使党执政治国的组织制度基础更完备，使党的领导核心作用得到更好发挥。

——刚柔相济：划出纪律红线。

十八届中央纪委五次全会上，总书记提出修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》的重要任务。

2015年10月，重新修订的廉洁自律准则和党纪处分条例印发施行。两者一柔一刚，前者正面倡导、重在立德，指明道德高线，后者开列负面清单、重在立规，划出行为底线，将党的十八大以来关于作风、纪律等方面新要求转化为党内法规，实现纪法分开、纪在法前、纪严于法。

——与时俱进：加强监督执纪。

2015年8月，新修订的《中国共产党巡视工作条例》颁布实施，充分吸收巡视工作在新形势新任务下积累的丰富实践经验，成为开展巡视工作的基本依据。

巡视威力进一步彰显的同时，中央印发实施“三个提名考察办法”，落实纪委双重领导体制，加强了党对反腐败工作的领导，成为推进党的纪律检查体制改革的重大举措。

——明确导向：着力选贤任能。

2015年7月中央印发的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，剑指干部能上不能下的老大难问题，明确“下”的标准、规范“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治为官不为，堪称治理庸懒散的点睛之笔。

这部规定与近年来制定的《党政领导干部选拔任用工作条例》等一起，在干部选拔任用各环节发力，合力推动形成良好的用人导向和制度环境。

此外，《干部教育培训工作条例》也在2015年重新修订，全面贯彻党中央新要求，吸收理论创新成果，坚持问题导向、完善体制机制，推动干部教育培训事业进一步发展。

——填补空白：推动创新发展。

我们党关于统一战线工作的第一部党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》2015年9月正式公布，条例明确了一系列重要理论观点和政策规定，推动统战工作走向制度化、规范化、程序化。

关于党委（党组）意识形态工作责任制的有关规定，明确党委（党组）领导班子、领导干部的意识形态工作责任，聚焦加强宣传思想战线党的建设、领导班子建设、干部队伍建设等。这对新形势下加强和改进意识形态工作，落实党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权具有重要深远意义。

——由点及面：用制度管权管事管人。

2013年2月初，总书记对“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”“楼堂馆所的豪华”等多次作出重要批示，要求予以坚决整治，强调要“建立健全包括刚性的制度约束、严格的制度执行、严厉的惩戒机制在内的立体式、全方位的制度体系”，“切实遏制公务支出、公款消费中的各种违规违纪违法现象”。

9个月后，《党政机关厉行节约反对浪费条例》印发施行，成为从源头上狠刹奢侈浪费之风的综合性、基础性党内法规。

以条例为引领，一个“1+20”的制度框架不断建立完善，从预算管理、公务接待、公务用车、因公临时出国、领导干部待遇等各个方面织起厉行节约、反对浪费的制度之笼。

3年多来，中央党内法规工作的全面推进带动地方和部门党内法规制度建设步伐加快。制度治党、依规治党，成为具有鲜明时代特征的党建热词。完善机制 提升质量

——党中央立足实际、把握规律，着力完善党内法规制定体制机制，推动党内法规工作全链条协同推进，党内法规质量明显提升 良法是善治的前提。总书记多次强调，要制定出高质量的制度规定，使其行得通、指导力强、能长期管用。

在党的群众路线教育实践活动总结大会上，总书记指出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”。

在党的十八届四中全会第二次全体会议上，总书记强调，“要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力”。

在中央政治局第二十四次集体学习时，总书记指出，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度。

……

按照总书记指示要求，3年多来，党内法规工作统筹协调力度空前加强。党内法规工作推进过程中，还有更多“第一次”，推动党内法规工作逐步形成完整工作链条。

——中央书记处定期听取党内法规工作情况报告。

2015年2月，中央书记处办公会议首次听取中央办公厅关于2015年党内法规工作计划的专题报告。从2015年起，中央书记处每年听取中央办公厅报告上全国党内法规工作情况和下工作安排，并作为一项制度正式确立下来。这在党的历史上是第一次。

——中央党内法规工作联席会议制度正式建立。

2015年7月，根据党中央要求，中央书记处协调建立了由中央办公厅牵头，中央纪委机关、中央组织部等13家成员单位参加的中央党内法规工作联席会议制度，标志着党内法规制度建设搭建起跨部门的会商协作机制。中央党内法规工作联席会议主要职责是研究中央党内法规制定工作规划和工作计划，统筹协调综合性中央党内法规制定工作，研究制定工作中的重要问题，推动已出台的中央党内法规的贯彻实施，等等。2015年8月，栗战书同志主持召开了第一次联席会议，对有关工作进行了部署。

——制定规划计划、明确任务。

2013年11月，我们党历史上第一次编制的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》正式发布，这是加强党的制度建设顶层设计的一项战略工程。

《纲要》提出了党内法规体系建设的战略目标——到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。《纲要》还明确了今后5年中央重要党内法规制定项目。同年12月，中央办公厅组织召开了中央党内法规制定工作会议，就贯彻落实《纲要》进行了部署。与《纲要》相衔接，中央办公厅2014年开始编制党内法规制定工作计划。

——摸清家底、夯实基础。

2012年至2014年，中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作，对新中国成立至2012年6月间出台的23000多件中央文件进行了全面筛查，共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件。

经过两个阶段的清理，共废止322件，宣布失效369件，二者共占58.7％；继续有效的487件，其中42件需适时进行修改。各省区市和中央有关部委按照党中央统一部署，对本地区本部门制定的党内法规和规范性文件同步开展全面清理。通过集中清理，搞清了底数，一揽子解决了党内法规制度存在的不适应、不衔接、不协调、不一致问题，实现了制度的“瘦身”和“健身”，为进一步健全党内法规制度体系打下了基础。

——确保一致、保证权威。

长期以来，个别地方和部门存在着“红头文件打架”“红头文件违法”等现象。

为确保地方和部门制定的党内法规和规范性文件不同党章和中央党内法规相抵触，保证党章和有关党内法规逐级贯彻落实，中央专门制定印发了党内法规和规范性文件备案规定，建立党内法规和规范性文件备案审查制度。

备案工作开展以来，涉及领域越来越宽，覆盖范围越来越广，不仅备案审查党委及其部门制定的党内法规和规范性文件，2015年党组工作条例印发后，将党组制定的党内规范性文件纳入备案审查范围，实现备案审查全覆盖。

同时，地方党委按照下备一级要求积极推进本地区备案审查工作，目前市（地）委出台的规范性文件已全部纳入了备案审查范围，一些省区市已下备至县、乡级党委制定的规范性文件。

——全程管理、规范解释。

针对党内法规解释工作中存在的问题，2015年7月，中央印发第一部关于党内法规解释的规定，对党内法规解释工作进行全面规范，促进党内法规统一正确实施。

从编制规划，到法规制定，再到协同实施备案、清理、解释、宣传教育等各项工作，党内法规工作各个环节运转高效有序。

同时，中央还建立起法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制，强化同人大、政府、政协、军队法制机构在备案审查工作上的协作配合；召开全国党内法规工作培训会等，着力形成党内法规工作合力。

各地也结合各自实际，探索创新体制机制，强化工作机构和力量。

不断完善的党内法规制定体制机制，带动党内法规质量明显提升。坚持开门立规。党中央制定出台每一部党内法规都深入开展调查研究、充分发扬党内民主、广泛征求各方面意见建议。廉洁自律准则、党纪处分条例等法规制定过程中，中央领导同志亲自挂帅，多次赴地方调研，多次主持召开部门和专家座谈会听取意见建议，并将两个文件稿普发全党征求意见，凝聚全党智慧、形成最大共识。

坚持问题导向。党内法规制定过程中，始终突出问题导向，着力破解实践中存在的突出问题，确保法规制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解干部选拔任用中唯票、唯分、唯年龄、唯GDP等问题，破解人才发展体制机制突出问题等，中央组织部制定的一批党内法规都在实践中收到明显成效。

坚持要言不烦。每部党内法规都紧扣主题、精准定位、突出重点，突出于法周延、于事简便的要求。地方党委工作条例的修订坚持实事求是、与时俱进，原条例的40条经过修订调整为33条，重点更加突出，条例规定的针对性和可操作性更强了。铁规发力 禁令生威

——党中央率先垂范、以身作则、狠抓落实，推动党内法规落地生根，制度威力全方位彰显

2012年12月11日，《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》正式印发。

这不仅是党的十八大以来制定的第一部重要党内法规，更孕育催生出日后家喻户晓、影响深远的名词——“中央八项规定精神”。

时至今日，总书记在主持召开中央政治局会议审议通过八项规定时的一番话，仍让人印象深刻——

“从我们在座各位做起来，新人新办法”；

“咱们规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的”；

“我们说了不是白说，说了必须做到，把文件上写的内容一一落到实处”……

3年多来，党中央从“我”做起、以上率下推动八项规定精神有力执行的过程，正是制度治党效果彰显的生动写照。

3年多来，党中央多措并举抓落实、从严从实促执行，推动党内法规制度有效落实，着力让铁规发力，让禁令生威，全方位展现制度的威力。

——党内法规不能“锁在柜子里”。

中央坚持党内法规能公开尽量公开，重要的党内法规及时在新闻媒体上公开发布，提高知悉度，同时加大宣传解读力度。廉洁自律准则、党纪处分条例印发后，不仅新闻媒体进行了宣传报道和深度解读，中央纪委机关还大力开展巡回宣讲。截至2015年底，中央纪委领导同志及有关部门负责同志先后在100多个地区、部门和单位进行宣讲，950余名省部级以上领导干部、1.9万名厅局级干部、近40万名党员干部接受了宣讲培训，在全党范围内形成强大宣传声势。

——让党内法规成为党员、干部的“必修课程”。

2015年12月，全国党校工作会议召开。总书记强调，各级党校要“把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容”。

按照总书记要求，党章和各项党规党纪，正进入各级党校、行政学院、干部学院课堂，教育引导广大党员干部知敬畏、明底线，更好规范自己的言行。

各地区各部门通过举办专题研讨班、培训班，将法规制度列入中心组学习内容和干部教育课程等方式，促进党内法规入脑入心。

2016年4月，“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育工作座谈会召开，按照总书记要求，8700多万名党员将把党章党规作为重要学习内容，让全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

——使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。

用好党纪戒尺。过去一年，各级纪检监察部门对违反纪律的党员干部给予党纪轻处分和组织调整20万人，党纪重处分和重大职务调整8.2万人。

加强督促检查。中央办公厅在推动综合性中央党内法规制定工作的同时，指导推动各牵头单位认真落实党内法规制定工作规划，并形成落实情况报告。

启动清理规范。党组工作条例印发后，中央组织部对各地区各部门党组的设立、党组成员配备、党组工作规则等情况开展清理规范，推动制度规定落实到位。

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近日，总书记在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”这为推进全面从严治党、依规治党进一步指明了前进方向。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，依规治党正迈开更为坚实的步伐，这必将为协调推进“四个全面”战略布局，为党和国家长治久安提供坚强制度保障。

（新华社北京4月18日电

记者华春雨、孙铁翔）

《 人民日报 》（2016年04月19日 01 版）