xxx县计划生育基层群众自治工作总结

第一篇：xxx县计划生育基层群众自治工作总结

计划生育基层群众自治工作总结

XXX县计划生育协会

XXX县位于黑龙江省中部，幅员面积2314平方公里，辖8镇7乡109个村10个城镇社区，总人口50万。基层既是人口计生群众的重点，也是计生协联系广大群众的对接点。我县充分发挥群众在计划生育工作中的主体作用，全面推进计生基层群众示范村（居）创建工作，以基层民主促进群众自治。自2010年全国开展创建计划生育基层群众自治示范村（居）活动以来，XXX县共有2个村（居）协会获得国家级计生基层群众自治示范村居称号；有11个村（居）获得省级计生基层群众自治示范村居称号；有16个村（居）获得市级计生基层群众自治示范村居称号。

一、工作情况

（一）加强领导，注重提高基层协会组织建设质量 县计生协会按照“分类排队、巩固先进、力促后进、带动升级、全面提高”的工作思路，每年都要对村级所有计生协会进行摸底调查，对“墙上协会”、“挂牌协会”彻底进行整顿，同时就会员队伍进行优化重组，广泛吸收了一批致富能手和“五老”入会，为计生协会增添了富有活力、能奉献、会服务的新会员，使村一级计生协会充满活力。全县在加强队伍建设的同时，乡、村两级协会还进一步健全和完善了协会的各种管理制度，为协会开展各种活动提供了有力保证。

（二）广泛宣传，充分认识自治工作目的和意义 每年3月开始，县计生协都要组织人员深入到各乡镇的自治示范村，向村两委干部、协会理事、会员小组长和育龄群众代表专门就计划生育村民自治进行了专题培训和宣传。各乡镇充分发挥自身优势，采取形式多样的宣传活动，如：东郊镇厢兰四村充分利用“人口文化大院”这一主阵地，把计划生育村民自治的相关资料以图文并茂的形式展现出来，让群众在潜移默化中受到教育。通过多渠道的广泛宣传使村民自治工作启动快、氛围浓、进展顺利。

（三）发扬民主，科学制定自治章程和村规民约 在制定和完善《村民自治章程》和《村规民约》的过程中，各示范村广泛征求意见。先后召开支部会、党员大会、村民代表大会、协会会员和育龄群众代表座谈会，对起草小组草拟的《章程》和《村规民约》进行热烈讨论，广泛征求群众意见，充分完善，确保所制定的章程和村规民约实用有效。制定了有利于推动计生工作的奖励和处罚规定，群众基本做到了自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。

（四）注重利导，不断激发广大村（居）民的参与热情 为了全面提高广大村（居）民参与基层群众自治的工作热情，我们广泛拓展服务，注重完善利益导向机制，开展了两期幸福工程项目，累计救助510名贫困母亲。对年满49周岁以上的全县137户计生特扶困难家庭办理了计划生育意外伤害保险。同时还建立计生干部与“失独”家庭结对帮扶制度，县人口计生局、计生协会工作人员与“失独”家庭进行一对一帮扶 责任制，把定期开展上门慰问、帮助解决实际困难列入帮扶联系的主要内容，让孤独的“失独”老人身有着落，心有依靠，使“失独”家庭充分感受到党和政府的温暖，从而提高了广大人民群众参与自治的工作热情。

二、存在问题

（一）各级党委政府重视程度还需加强。随着经济社会的发展，群众的思想认识发生了质的变化，群众对计划生育的观念和需求也发生了很大的变化，群众主动参与和管理计划生育的意识明显提高，迫切需要各级党委、政府和计划生育协会建立一套相关的机制制度与之相适应。但有的地方还是停留于旧观念、老办法，还只依赖于强制的行政手段，不能与时俱进，不能以人为本，没有及时改进和创新社会管理方式。

（二）乡村计生协会组织网络还需健全。村计生协会本身属于群众组织，是联系政府和群众的桥梁，在组织群众开展自治的工作中能起非常重要的作用。而我们大部分的村计生协会往往还是“墙上协会”，“纸上会员”，组织机构、人员网络都还停留在形式上、表面上。工作没人管，事情没人做。

（三）村民主动参与自治热情还需激发。一是服务不到位，活动不开展，缺少凝聚力。群众对集体的事不热心、不关心、不上心。二是经费不到位，无法兑现村规民约，打击了群众主动参与，自觉遵守的积极性。

三、下步打算

（一）进一步提高参与热情。计生基层群众自治工作，要 做到“大家的事大家议、大家的事大家管、大家订的制度大家执行”，必须充分调动群众自觉参与的积极性。我们在工作中，把群众参与贯穿于整个工作的全过程、各个环节，章程、制度的制定召开村民代表会议，吸收“五老”和致富能人参与民主决策、监督，重要事务向群众及时公开等，激发了群众的参与热情，增强了群众的主人翁意识，使群众在自我教育中唱主角，在自我管理中当骨干，在自我服务中挑重担，在自我监督中维民权。

（二）进一步完善规章制度。通过制定基层群众自治章程，签订基层群众自治协议，规定义务和权力，照章办事、照章理事，促进群众婚育观念的转变，提高群众的贯彻执行计划生育的自觉性。使村级计划生育工作更加规范，管理服务水平进一步提升。

（三）进一步提升服务质量。群众满意是建设服务型、学习型、创新型协会的基本要求，也是适应基层群众自治工作创新发展的根本所在，积极组织动员广大协会会员参与计划生育优质服务，按照“群众所需、政府所急、协会所能”的要求，广泛开展拓展服务、生育关怀以及少生快富、优生优育、生殖健康、幸福家庭、民主维权和生育保险等更多更好的服务，有利于进一步激发群众参与人口计生群众自治的热情和内在动力。

第二篇：计划生育基层群众自治工作总结

计划生育基层群众自治工作总结

我镇有9个行政村，2个社区居委会。2010年年末总人口数为16549人，已婚育龄妇女4322人，11个村（居）2010年全年出生为148人，其中，计划内出生为144人，符合政策生育率为97.3%。

2008年开始，我镇全面开展计划生育基层群众自治工作，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，使全镇计划生育水平跃上一个新台阶。现将工作开展情况汇报如下：

一、强化队伍，健全网络

实行计划生育基层群众自治，如果没有强有力的组织网络作保证，很难使这项工作顺利开展。因此，我们把加强计生队伍建设，健全自治网络作为基层群众自治的重要工作加以落实。

1、建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部合力抓的工作机制。我们结合自身实际，制定了详细的工作方案和实施意见，建立了相应的考核机制，将任务细分到每个干部身上，形成了上下一条心，同吹一个号，齐抓共管的新格局，从而有力地推动了我镇基层群众自治工作的顺利开展。

2、成立了由村（居）委会党支部书记任组长，村（居）委会主任任副组长，村（居）委会委员、计生专干、计生协会成员组成的村（居）委会基层群众自治领导小组。

二、民主监督、落实政策

（一）建立了计划生育民主评议工作制度，对村（居）干部在实行计划生育政策和计划生育工作职责的落实等情况进行民主评议。

（二）为有效监督村规民约（计划生育公约）和计划生育服务协议的落实，村（居）成立了代表议事会，监督村规民约（计划生育公约）和计划生育服务协议的落实，并在村（居）务公开栏上对违约金收、管、用等情况进行公开，社区计生干部与育龄群众严格按照约定，兑现协议条款履约率85%以上。

（三）建立了计划生育民主讨论、民主评议和计划生育事务公开制度，对农村计划生育家庭奖励扶助对象、计划生育家庭特别扶助对象、独生子女父母奖励等进行了计划生育民主讨论和民主评议。并对各村（居）的育情况、违法生育处理情况、协议落实情况和奖励扶助制度落实等情况在村（居）务公开栏定期进行了公开，对生育政策、计生奖励优待政策，人口计生法律法规及有关办证程序进行了长期公开。

三、依法处理、维护权益

（一）按照《四川省人口与计划生育条例》依法行政，严格执行再生育政策，村（居）干部在育工作中无侵权行为和违反计划生育工作“七不准”、“十禁止”规定的行为发生。

（二）为进一步营造公平正义的依法生育环境，治理生育秩序，我们对历年违法生育人员进行了清理，并积极加强对违法生育人员的处理力度和社会抚养费的征收力度，近3年来，我镇共征收社会抚养费总达16万多元。

（三）认真落实国家计划生育奖励优待政策，全面兑现了农村计划生育家庭奖励扶助金、计划生育家庭特别扶助金和独生子女父母奖励金，并对计生贫困家庭实施救助，同时把计生贫困家庭纳入计生“三结合”被帮扶户，在资金、就业等方面进行帮扶。

（五）积极开展婚育新风进万家活动，计划生育宣传品管理规范，各种计生政策、优生优育知识等计划生育宣传品入户发放率达95%以上。

四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育基层群众自治的积极性。

计划生育基层群众自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。今年，我镇结合争创国家优质服务区这一契机，切实加强服务站和乡镇村服务室建设，改善乡（村）级服务室硬件设施，不断拓宽服务领域，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断得到提高。

通过计划生育基层群众自治的推行，村级子成员、计生专干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显着增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。

我镇推行计划生育基层群众自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高基层群众自治的主动性，增强基层群众自治的生命力，把计划生育基层群众自治工作扎实地推向新的水平。

第三篇：2012人口和计划生育基层群众自治

2012人口和计划生育基层群众自治

暨诚信计生示范村评估验收报告

2012，乡计划生育协会工作在市计划生育协会的精心指导下，以科学发展观为指导，坚持求真务实的原则，以乡、村计生协组织为单位，以平时督查指导与年终抽查结果为主要依据，采取“两个”结合即实行定量与定性相结合，双向评议与自评相结合的方式方法，对全乡2012人口和计划生育基层群众自治示范村进行了评估验收，现将情况报告如下：

一、基本情况

全乡总人口33263人，有已婚育龄妇女7224名，共建计生协会组织19个，有协会会员3300名。全乡充分发挥群众计划生育主体作用，按照市计生协关于基层群众自治示范村标准即组织建设好、制度规范好、宣传服务好、计生诚信好、奖励扶助好，积极探索实行人口计生基层群众自治的有效途径和科学方法，有力地促进了生殖健康服务进家庭和建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范工作的深入开展。

二、主要做法

（一）创新理念，建立人口计生基层群众自治新模式 如何充分调动群众依法参与计生的积极性，推动村民自治转型升级，乡相关领导多次深入所辖村进行广泛调研，认

识到：必须建立以村党支部为核心、以协会组织为载体、以建章立约为基础的人口计生基层群众自治新模式。乡成立了由党政一把手任组长，分管领导、纪检、人口计生等部门主要负责人为成员的人口计生基层群众自治领导小组，专门负责组织、协调和日常检查指导。各试点村积极整合基层组织资源，将育龄妇女小组与协会组织合并，选配好会长、理事、秘书长和小组长。会长由村支部书记担任，吸纳一名“五老”副会长，计生专干任秘书长，承办计生日常工作。为在全乡普遍推广人口计生基层群众自治模式提供了典型经验，创造了有利条件。

（二）建章立约，强化人口计生基层群众自治管理基础 乡人口计生局与民政部门依据《宪法》、《村民委员会组织法》等法律法规，在广泛征求群众意见的基础上，修订完善《章程》、《公约》等样本，下发到乡村作为工作参考。在此基础上，又从四个方面进行了完善：

1．民主选举。村级计生工作人员全部由群众选举或罢免，改变过去由乡村领导或人口计生部门指定，群众不买账，工作不配合的局面。

2．民主决策。建立村民委员会工作制度、村民会议制度、村民代表会议制度、民主理财制度，做到民主决策，还政于村。

3．民主管理。在民主管理上，明确群众在计划生育中享有知情权、参与权、选举权、表决权、管理权、监督权、实现法定既得利益权、生育生殖保健权“八权”。

4．民主监督。建立并落实民主评议村干部制度、财务审计制度、民主议政日报告计划生育工作制度、村务公开制度和群众监督制度等经常性制度，保证群众自治各项工作的正常开展。

（三）构筑体系，健全人口计生基层群众自治保障平台

1．建立责任意识体系。把基层群众自治工作列入乡党委、政府的重要议事日程，纳入人口计生目标管理之中，层层签订责任书，明确目标责任，加大考核比分权重。乡两办督查室将其纳入重大事项督查范围，定期督导检查。

2．建立经费保障体系。乡在财政投入上坚持向人口计生倾斜、向村级倾斜，使村有钱办事，按章理事。据统计，实行人口计生基层群众自治后，全乡村级计划生育经费投入总数年均达到了10万元以上。

3．建立教育培训体系。乡通过不定期开展以会代训、集中培训、现场指导等多种“月训”形式，提高群众参与自治的能力和水平。

4．建立综合治理体系。乡计生协组织、纪检、宣传、民政、人口计生、农业、精神文明、妇联、共青团等部门把人口计生基层群众自治作为一项社会系统工程，统筹协作，形成合力，共同推动。

5．建立利益导向体系。乡村两级依法全面落实法定的各项奖励优惠政策，并积极推动普惠性政策与人口计生政策的有效衔接，使广大计生群众政治上光荣，经济上实惠，生活上有保障，有效促进了群众主动自觉实行计划生育。

三、几点体会

（一）乡党委、政府的重视和支持是推进群众自治工作的关键。始终将群众自治置于乡党委、政府的坚强领导下，把协会参与群众自治工作作为“一把手”工程，落实责任制，不仅推动了群众自治工作，而且也改善和加强了党的领导。

（二）建章立约，依法办事是推进群众自治的保障。发展基层民主政治，必须贯彻依法治国方略，研究制定有利于推进群众自治工作的制度机制，把群众自治工作纳入法制化轨道，才能保障群众自治工作的顺利推进。

（三）全面落实基层民主是推进群众自治的基础。在群众自治工作中，只有坚持以民主选举为基础，以民主决策为关键，以民主管理为根本，以民主监督为保障，才能保障群众的合法权益，有力地促进群众自治工作。

（四）提高群众满意度是推进群众自治的根本。充分发挥计生协会带头、宣传、服务、监督、交流的职能，为群众提供生产、生活、生育方面的服务，帮助群众解决实际困难，保障群众对计划生育的知情权、参与权、监督权、表达权，努力提高群众对人口计生工作的满意度，基层群众自治才能受到欢迎和支持。

实行人口计生基层群众自治后，村干部担负起了人口计生工作主要责任，群众成为计划生育的主人，计生工作在村级梗阻的现象得到有效解决，提高了全乡人口计生整体工作水平。截止目前，全乡符合政策生育率为89.42%，人口出生

率为11.43‰，出生人口性别比为101： 98，低生育水平继续保持稳定。

二○一二年八月二十五日

第四篇：计划生育基层群众自治总结

计划生育基层群众自治示范活动回顾评估活动总结

推进计划生育基层群众自治，是贯彻党的群众路线、加强和创新社会治理的必然要求，是做好新形势下计划生育工作的根本途径。近年来，五龙乡计生协把开展计划生育基层群众自治工作作为坚持党的群众路线的生动实践，作为加强和创新社会管理的重要举措，作为推进基层民主政治建设、夯实基层基础工作的重要内容，大力推进计划生育基层群众自治“万村（居）示范活动”，建立了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的工作机制。多年来我乡未发生一例因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访事件，一、加强领导，保障投入

乡党委、政府高度重视人口和计划生育基层群众自治工作,坚持将人口计生工作纳入人口与经济社会协调发展的总体规划,将人口计生基层群众自治作为统筹解决人口问题的重要举措，对建立奖惩并重的计生利益导向机制作出了“一票否决”的明确规定。并将自治活动纳入社会主义新渔农村建设、精神文明建设、美丽海岛等工作,同部署、同检查、同落实。这些都为计生基层群众自治营造了良好的政策和法律环境。

二、健全组织，规范管理

我乡建立了“两委负总则、协会当骨干、关怀为核心、群众做主人”的运行机制，明确目标，进一步加强和规范计生基层群众自治工作，2013年，我乡结合村“两委”换届，狠抓基层协会组织建设、“会员之家”上档次和规范化管理，按照“组织建设好、活动开展好、制度坚持好、工作效果好”的标准，全面加强基层协会组织建设，及时调整充实社区（村）协会常务理事班子，配齐配强会长、秘书长、会员小组长，优化理事会组织结构，并把计划生育群众自治纳入村“两委”工作的重要日程，责任到人，狠抓落实，村、组层层签订责任书，每季度召开一次计生群众自治专题会议，听取协会汇报计生工作，解决实际问题。通过会员联系群众，有效推动了计划生育基层群众自治工作。

三、建章立制，依法自治

协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务，为更好地开展基层群众自治活动，我们从完善制度入手，不断创新服务方式，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，为稳定低生育水平做出积极贡献。按照计划生育基层群众自治规范化要求，制定《自治章程》、《计划生育自治协约书》，建立计生群众自治管理、监督等制度，发动会员率先签订协约书，带头执行规章制度，带动群众积极参与，自愿签订协约书签订率达98%以上。随着经济社会的发展和人民群众对计生群众自治的需求，协会结合本地实际，坚持每年监督、修改完善计划生育群众自治章程及协约书的执行情况，狠抓落实兑现奖励政策，维护群众利益。通过计生群众自治的开展，建立人口计生长效工作机制，提高群众计划生育“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的能力，自觉实行计划生育已蔚然成风。

四、政务公开，阳光计生

在社区（村）都设立了计划生育公示栏，凡是群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项都进行公开。人口和计划生育相关的政策法规，公民实行计划生育应享有的权利和义务，人口和计划生育办事规则与程序，以及工作纪律和维权举报电话等内容进行长期公开；本乡再生育申报、生育、违法生育处理、奖励和扶助制度政策落实等情况进行定期公开。同时还通过广播、数字平台、宣传品等其他有效形式进行公开。同时充分发挥计生协在计生群众自治中的民主参与和民主监督职能，不断推进民主计生、阳光计生。评议工作在乡政府领导下，由社区（村）计划生育民主评议领导小组组织实施。主要以村民委员会向村民会议或村民代表会议报告工作，群众对村“两委”自治章程条款的执行、兑现情况进行评议，还通过走访座谈、问卷调查等形式进行。村级协会广泛参与村计生群众自治和民主管理，代表村民监督村民委员会计划生育工作，反映群众呼声，提出工作意见和建议。通过集体民主决策，调动了群众参与民主管理监督计生工作的积极性。

五、宣传倡导，营造氛围

依照基层群众自治“六好标准”和 “八有”要求，因地制宜设立计划生育公开栏、人口学校、人口文化大院和计生协会员之家，积极开展示范创建。在创建工作中，注重宣传引导，在做好人口文化资料入户、生育文化上墙、文艺演出常新的基础上，重点做好计生干部面对面的宣传服务，通过培训、座谈等多种形式，对全乡计生干部进行政策法规、生殖健康、避孕节育、利导政策等知识的培训，不断提高服务育龄群众的能力。同时组织开展计划生育、优生优育以及生殖健康宣传服务。根据本地的经济水平、多数育龄群众的需要以及计划生育困难家庭的情况，组织开展计生宣传服务活动，营造良好的基层群众自治氛围。充分利用春节、“5〃29”协会成立纪念日、“7〃11”世界人口日等时机，发掘本土渔村文化，举办各类宣传活动，让广大会员在寓教于乐中接受教育，使她们充分认识实行计划生育基层群众自治，是还权于民、维护村民合法权益、尊重群众民主权利的有效之举，从而调动了群众参与基层群众自治的积极性和主动性。

我乡推行计划生育基层群众自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的基层群众自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高基层群众自治的主动性，增强基层群众自治的生命力，把计划生育基层群众自治工作扎实地推向新的水平。

一、完善网络，进一步构筑计划生育基层群众自治崭新平台。

一是组织机构要到位。乡里调整由乡党委书记任组长的计划生育基层群众自治领导小组，并且配强配齐乡（社区）村计生协会工作班子，健全计划生育基层群众自治工作格局。

二是阵地建设要到位。不断完善社区（村）人口学校、社区（村）计生协会、社区（村）服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、社区（村）务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。

三是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。

二、以人为本，进一步营造计划生育基层群众自治良好氛围。一是上情下达，强化思想认识。定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结基层群众自治工作情况。二是精心策划，强化宣传教育。乡里将充分利用各级媒体平台进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育基层群众自治的好处和方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。

三、权责挂钩，进一步促进计划生育基层群众自治健康运行。一是进一步打造“阳光计生”，建立健全社区（村）务公开制度。二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。三是进一步打造“诚信计生”，逐步建立扶贫帮困机制。在开展基层群众自治的过程中，把宣传教育、结对帮扶、解决困难有效结合，使自觉实行计划生育的家庭的生活水平在总体上不低于违法生育家庭，更好地落实“四自”功能作用。

第五篇：计划生育基层群众自治工作经验

创新工作机制、探索特色模式 扎实做好计划生育基层群众自治工作 柘城县人口和计划生育委员会

(2012年4月6日)柘城县地处商丘市西南部，辖21个乡镇，493个行政村，94万人，已婚育龄妇女20.6万人。从2002年开始，我们就进行了村民自治尝试探索，经过我们不断创新、扎实工作、强力推进，探索出一套较为规范的工作运行机制，总结出一些有特色的工作方法，走出了一条符合柘城实际的计划生育基层群众自治新路子，基层群众自治工作的开展，充分调动了广大干群的积极性。为计划生育工作注入了生机和活力，促进了全县计划生育工作的发展，提高了计生工作整体水平。我们的做法是:

一、推行计划生育基层群众自治

（一）理清思路，加强领导

人口和计划生育工作难点在农村、重点在基层，随着农村民主法制进程加快，农村计划生育工作出现了许多新情况、新问题，原来以行政手段为主的原有计划生育管理模式已经很难适应这种变化，如何发挥村级组织作用，做好农村的人口和计划生育工作，是一个迫切需要研究探索的主要课题。

柘城县人口计生委根据委主要领导及相关人员的人事变动情况，及时调整充实了委基层群众自治和诚信计生工作

领导组，各乡镇也相继成立了领导组，切实加强了对我县基层群众自治工作的领导。

（二）强化培训，提高自治水平

为使我县诚信计生顺利开展，进一步提高我县人口计生系统工作人员的服务水平，让他们明白在开展基层群众自治工作中，他们应该做些什么，可以做些什么、怎么做。我县坚持每年召开一次大型的基层群众自治工作培训会，以乡（镇）为单位每月召开一次基层群众自工作治培训会，讲解基层群众自治工作流程，诚信计生工作主要内容，介绍外地先进经验，宣传实行基层群众自治的意义和好处，使群众知道计划生育基层群众自治需要全体村民的参与和配合，需要全体村民参与制定和遵守。

（三）做好章程，公约审议“四步曲”

基层群众自治章程、计划生育公约在计划生育基层群众自治工作中起到统揽全局的作用，第七届村民委员会换届和新《条例》修订后，我们积极组织村民做好村组干部拟草案、群众代表去完善、三稿入户提建议、大会通过是关键“四步曲”，为了制定符合村情的章程、公约，我们多次召开全体村民会议，村民代表会议，“三生”服务小组会议、反复修改、最终制定出了符合乡情、村情的章程、公约。经过民主制定的自治章程、公约，奖惩措施有力，内容包括了人口计生工作主要任务，合法、合理，便于操作，能利用村级资源建立奖励计生家庭、制约违法生育的奖惩并重的利益导向机

制，并得到很好落实计生合同、协议中规定的权力、义务、违约责任等，而且明确。

二、利用好集体经济资源，落实各项优惠政策 一是挖掘、整合、利用村级原有的资源，在坑塘、村地、责任田、宅基地、房产、场地等村级资源的调整、分配、租赁、承包时对计划生育家庭给予优先优惠。

二是尽可能创造条件为村级提供可利用的政策、项目、资金等资源，使村委会更好地利用代理政府开展工作时获得的项目、资金、物资等资源，对计划生育家庭给予优先优惠。给开展养殖、种植业的计划生育家庭由乡政府牵头优先申请项目贷款和各种扶助金，并通过村委会落实到计划生育户，帮助他们发家致富。这些措施帮助计划生育家庭发展了经济，增加了收入，提高了社会地位，用有形、实实在在的利益引导村民实行计划生育。

三是对违法生育和怀孕人员按照《条例》和《村规民约》取消一切优先优惠资格，进行从重处罚，并依法缴纳社会抚养费和落实节育措施。

四是奖励优惠政策落实到位。2011年，全县共有14周岁以下独生子女父母领证人员29704人，于5月31号之前全部以存折形式一次性兑现了全年的独生子女父母奖励费，全县共落实奖励费712.896万元，落实率达到了100%；全县60周岁以上奖励扶助人员共1536人，特别扶助105人，45-59周岁农村独女和计生双女家庭父母共470人，均按照省、市

标准以存折形式一次兑现了全年奖扶金。2011年，全县共落实奖励扶助资金共计150.16万元，落实率达到了100%。同时，我县还积极落实其他各项奖励优惠和帮扶政策，2011年以来，对全县79名计生家庭子女落实了中招考试加10分政策，有效加分为75人，为计生家庭节省资金7.5万元；对当年放弃二孩生育指标的6户计生家庭落实奖励费3万元；对23户政策内双女绝育家庭落实节育奖2.3万元；对12个独生子女领证家庭在分配集体经济收入、福利和征地补偿中落实了多分一人份政策，落实金额6000元；调动各方面力量，对全县3000余户计划生育困难家庭在人力、物力、财力上给予了帮扶救助，投入帮扶资金180余万元。

三、加大工作力度 推行诚信计生

全县各乡镇把全面推进诚信计生工作作为人口计生综合改革的一项重要内容，制定了方案、明确了职责分工，签订了计划。充分利用人口计生基层群众自治组织网络、充分自愿、互相信任，村民成立了诚信计生小组，组员向小组长写出诚信计生保证书，自愿遵守计划生育法律法规和村规民约或自治章程，小组再集体向村两委或计划生育自治组织及乡镇计生办签订诚信计生协议书，乡镇政府为计划生育群众免费提供给技术服务，落实各项奖励优惠政策等职责和群众的权力义务。对自觉落实计划生育政策并采取长效避孕措施的群众给予必要的奖励，认真贯彻落实了豫政„2008‟23号文件精神。经过大力推行诚信计生工作，切实提高了我

县出生人口素质、提高了家庭发展能力，提高了我县计生工作服务水平。使婚育新风、优质服务、优惠政策、优生优育、生育关怀进家庭、进农户。实现了政府诚信、干部守信、群众互信的计划生育良好环境。

四、调动基层群众自治组织职能，提高自治效果

（一）建立健全了计划生育基层群众自治工作运行机制 实行基层群众自治是个系统工程，实施要有程序、工作要有步骤、原则要坚持、工作要扎实、宣传要到位、服务要优质、经验要总结、方法要创新、满意是关键。工作中，我们探索出一套较为科学规范的工作运行机制：

1、建立健全自治网络。实行基层群众自治，网络建设是关键，我们建立了“三个一”的管理服务体系，即一个“镇、村、组、户”的管理体系，一个“镇、村计生协会、会员小组、会员”的带头引导体系，一个“镇计生办、村管员、服务组长”的服务体系。三个体系三位一体，共同做好计划生育基层群众自治工作，在网络建设的基础上，制定了“七项职责”、“八项制度”。健全了网络，制定了制度，明确了职责，为计划生育基层群众自治的开展打下了坚实的基础。

2、做到宣传工作“六到位”。在实行计划生育基层群众自治工作中，我们高度重视宣传工作，把宣传工作贯彻于整个工作的始终，做到了电视专题讲座到位、广播宣传田间地头到位、宣传车街头巷尾到位、宣传品发放入户到位、现身说法示范到位、开展培训家家到位。通过广泛深入细致的宣

传工作，使计划生育基层群众自治基本上达到了家喻户晓，人人明白。

3、做好避孕节育措施知情选择工作。知情选择工作是实行计划生育基层群众自治的重要措施，也是通过基层群众自治提高计划生育水平的一个重要体现。

4、流动人口是计生工作管理的难点。为了解决这一管理难的问题，我们制作了流出已婚育龄妇女服务联系卡，与流出已婚育龄妇女签订了计划生育管理担保书，村支书、主任、副支书、村计生管理员，实行了责任担保，强化了流出人口管理，达到了责任承包，群防群治，村民担保，最大限度地堵塞了流动人口计划生育管理工作的漏洞。

5、层层签订目标管理协议书。乡镇与村签订计划生育基层群众自治协议书，村委会与全村群众签订计划生育基层群众自治协议书，与村管员签订目标责任书，与已婚育龄妇女签订节育措施资源选择协议书，村委会与会员活动小组签订责任书，村管员与“三生”服务组长签订目标管理责任书。做到责任落实，任务明确，合同化管理。

工作中，我们探索出了“八个一”工作模式。“八个一”即一个公约作动力，一个网络管全局，一套制度作保证，一份协议管到底，一个服务要满意，一个监督作保障，一个公决解难题，一个标准搞评比切实做到“八进家”。通过基层群众自治工作的开展，使村民达到了自我教育，宣传阵地规范化；自我管理，计生管理法制化；自我服务，优质服务系

列化；自我监督，计生公开民主化。基层群众自治“四自化”，使计划生育基层群众自治工作走上了规范化的管理轨道。

（二）开展计划生育基层群众自治的成效

一是人民群众的主人翁地位得到充分体现，密切了党群、干群关系。

计划生育基层群众自治实现了党的领导与群众路线的最佳结合，搭起了执政为民、国家长远利益与群众现实利益相结合的最佳平台。

二是促进计划生育的“两个”转变。

基层群众自治工作的开展，使计划生育工作发生了“三个转移”，即由过去的“人治”为主向“法治”转移，由以往的行政管理为主向管理与服务有机结合，向管理于服务之中转移，由为完成人口计划单一抓落实避孕节育措施向逐步满足人民群众实行计划生育和生殖健康不断增长的需求转移。从而促进了计划生育工作思路和工作方法的转变。

三是化解了农村矛盾，维护了社会稳定。

现在章程、公约群众定，协议自己签，村民们都自觉约束自己。实行基层群众自治后，全县计划生育信访量大大下降，农村出现了社会稳定，经济繁荣的良好局面，同时促进了精神文明建设，为民发展致富提供有力保障。

四是在我县大力开展的人口和计划生育基层群众自治三级联创示范村（居）、合格村（居）活动中，全县493个村有450个村实现基层群众自治，他们围绕构建和谐社会、改革创新基层人口计生工作机制，充分发挥协会作用，实行群众自我管理、自我服务和自我监督，完善人口计生群众自治机制。在创建过程中涌现出141个先进计划生育基层群众示范村，受表彰的达到42个。先进村充分发挥典型带动作用，提高了自治能力，扩大了自治范围，加快了人口计生工作长效机制建设。通过基层群众自治工作的开展，使村民达到了自我教育，宣传阵地规范化；自我管理，计生管理法制化；自我服务，优质服务系列化；自我监督，计生公开民主化。基层群众自治“四自化”，使计划生育基层群众自治工作走上了规范化的管理轨道。为统筹解决人口问题、推进基层民主政治建设，建设社会主义新农村做出积极贡献。

总之，我县的计划生育基层群众工作，在省、市人口计生委的科学指导下，经过我县全体计生工作者的共同努力，取得的一些成绩，但与上级要求还有一些差距，在今后的工作中，我们将继续努力做好诚信计生和基层群众自治工作，打造工作亮点，争先创优，为我县人口和计划生育工作上水平打下坚实的基础。