计划生育基层群众自治工作六项制度

第一篇：计划生育基层群众自治工作六项制度

计划生育基层群众自治工作制度

一、计生重大事项民主讨论决定制度

1、计划生育村民自治章程、协议的修订完善要由村民自治领导小组组织村民或村民代表召开议事会讨论决定。

2、计划生育工作意见、方案、措施的制订要由村民自治领导小组组织村民或村民代表召开议事会讨论决定。

3、计划生育重大事项要由村民自治领导小组组织村民或村民代表召开议事会讨论决定。如:贯彻落实现行生育政策，维护村民法定生育权利，利用村级集体资源实施计划生育奖励和帮扶，自治组织成员的罢免和増补事项等。

二、计生事务公开制度

凡是需要村民监督的计划生育事项都应列入村务公开的内容，由村民委员会提出方案，经村务公开监督小组审查同意后，由村委员会具体组织实施。

（一）公开的内容

1、对符合政策再生育人员的审批结果公开。

2、社会抚养费征收标准公开，对违法生育人员的处理及社会抚养费的收缴情况公开。

3、计划生育奖励政策及符合政策奖励人员的审批情况公开。

4、计生困难家庭和新增“三结合”人员的帮扶对象公开。

5、当年出生情况进行公开。

6、免费技术服务内容公开。

7、计划生育办事程序公开。

8、计生财务管理情况公开。

9、流动人口办证情况公开。

10、对群众举报事项及调查处理结果公开。

（二）公开的方式

采取及时上墙公开与定期上墙公开的方式。

三、村级民主评议工作制度

1、每半年由镇人民政府组织召开村评议会，报告计生工作情况。听取计划生育目标管理与考核情况；落实人口和计划生育法律、法规和政策的情况；村级计划生育职责的落实和工作效果;计划生育经费管理;村级干部带头实行计划生育和履职尽责考评情况；计划生育事务公开情况；服务工作的好与差等，群众满意率达85%以上。评议结果要与村有关干部的使用和补贴直接挂钩，并作为镇人民政府对村计划生育工作评估的依据。

2、符合奖励扶助的对象，要组织相关人员进行民主评议。

3、对计划生育困难家庭和新增的“三结合”帮扶对象，要组织村民代表进行民主评议。

4、对计划生育统计上报，有无错、漏、瞒报，弄虚作假的评议。

四、计划生育工作举报制度

1、举报制度的执行，坚持实事求是、严格保密保护、正确及时处理的原则。

2、举报的内容包括：村级计生自治组织在管理服务中工作消极、不负责任的行为及弄虚作假现象；村干部及村民违法怀孕、生育、收养行为。

3、在村民集中居住地设臵计划生育举报箱和举报电话，在村委会办公室设立举报点。

4、举报事项属村级处理的计划生育事项，由村计划生育自治组织在30日内及时处理并公开处理结果。属计划生育行政机关管理的举报事项，村级自治组织应及时移交。

5、对举报人实行严格保密和保护，杜绝打击报复。

6、对举报人举报的情况经调查属实的，在30天内每例奖励举报人50元——100元。

五、村级计划生育自治组织服务制度

1、成立村、社区计划生育领导小组。

2、设立计划生育服务室（有房屋、有牌子、有服务人员、有药具箱或药具柜、有生殖健康宣传挂图、有必备的热水瓶和水杯）。

3、加强对村民的法制宣传教育工作，开展形式多样的宣传教育活动，有计划生育宣传品、宣传阵地和宣传教育志愿者队伍，充分发挥计生中心户、计生协会、生育文化大院的作用，计划生育宣传品，入户率达90%以上，对计生政策法律法规的知晓率达85%以上。

4、村计生协会每季度组织会员学习一次计划生育政策、法律法规、科技致富知识。做好生产、生活、生育指导工作，引导群众科学致富。每半年评议一次计划生育工作。每季度听取协会小组长汇报

一次工作及群众需求的意见、建议。每半年至少向上级协会反映一次群众需求和建议。

5、以村计划生育服务室为基础，定期组织已婚育龄妇女参加计划生育法律法规和生殖健康及科普知识的学习活动，为已婚育龄群众免费提供避孕节育知识和药具服务;指导群众采取一项安全、有效、适宜的长效避孕措施;开展上门服务，为已婚育龄群众送避孕药具上门，并做好术后访视及药具随访服务，无溺弃女婴和大月份引产的情况发生。

6、出具办理《婚育证明》、《生育证》、《流动人口婚育证》、《独生子女父母光荣证》等证明，不收取任何费用。协助县、乡（镇）、计生技术服务机构做好技术服务工作。组织已婚育龄妇女参加“三查一治”等生殖健康服务，通知面达100%。

7、坚持预防为主，对有违法怀孕，收养行为的村民要做好思想工作，帮助其纠正违法行为，杜绝本村违法怀孕、生育、收养行为的发生。

六、“两包一挂”制度

两包：

1、包计划生育各项工作目标任务的完成。实现计划生育“两无”村，外出人员办理《流动人口婚育证明》办证率达85%以上，外来人员验证率达85%以上，避孕措施及时率达90%以上，避孕措施长效率达75%以上，干部群众对法律法规知晓率达85%以上，奖励政策落实

准确率达100%，“三查一治”服务面达90%以上，为已婚待孕妇女宣传叶酸片使用。

2、包经费。乡（镇）在计生事业经费中用于村级计划生育村民自治工作的经费人均不低于1元，确保村民自治工作的正常开展。

一挂：

1、把计划生育村民自治工作的好坏与干部的报酬挂勾，对未完成目标任务的对村、组干部给予惩处。

2、对全面完成目标任务的村、组干部和议事会成员给予奖励；对带领群众勤劳致富的先进个人给予奖励。

第二篇：计划生育基层群众自治工作目标

X发﹝2011﹞17号

XX乡人口和计划生育基层群众自治

工作目标

各村委会：

实行人口和计划生育基层群众自治是基层人口计划生育管理体制的重大改革，是实现人口计生工作重心下移的重要途径，对加快建立“依法管理、基层群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计划生育工作新机制，完成新时期人口和计划生育工作目标任务，具有十分重要的意义。

为深入贯彻落实县人口计生委《关于人口和计划生育基层群众自治示范村创建活动的实施方案》，特制定以下工作目标：

一、通过开展示范活动，完善自治机制，提高自治能力，扩大自治范围，使一大批符合示范标准的村在全乡起到示范带动作用。力争到年底，全乡25％以上的村达到人口和计划生育基层群众自治示范村标准。

二、村“两委”班子坚强有力，高度重视基层群众自治组织建设和作用的发挥；村级协会组织健全，积极参与自治工作，活动经常，作用发挥好，形成“两委负总责、协会当骨干、依法建制度、群众做主人”的新型基层群众自治工作机制。

三、建立健全基层群众自治组织，自我教育、自我服务、自我管理、自我监督发挥作用好。

四、村室建设达到规范化建设标准及相关要求，宣传咨询、生殖保健和便民服务优质、规范，群众相关知识知晓率达到90％。

五、村规民约符合国家法律法规要求，充分体现大多数村民意愿和计划生育利益导向，切合实际，自治组织能参与和监督“两委”计划生育工作议事、决策和实施过程，做到事前参与、事中介入、事后评议，维护群众的合法权益。

六、村设有村计划生育村务公开栏，对人口和计划生育政策法规及落实情况、本村民主管理评议等重大事项及时公示，内容真实、全面、合法、规范。

七、定期组织村民大会或村民代表大会，听取村“两委”、村计划生育基层自治组织及计划生育宣传管理员履行职责的情况报告。

八、村级协会按照《XX省村级协会建设规范》开展工作，定期召开会员大会、理事会、常务理事会，民主评议本村计划生育事务民主管理情况。

九、计划生育政策得到贯彻落实，避孕节育措施落实及时率达到95％以上；当年无政策外生育，无非医学需要胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为等违法现象，新生婴儿性别比趋于正常。

十、近五年无计划生育问题引起的群众上访和恶性案件。群

众积极参与计划生育民主管理、民主监督活动，群众的知情权、参与权、选择权、监督权得到保障，群众满意率在90％以上。

十一、加强流动人口流入地及流出地相关信息沟通、管理，搞好流动人口服务和管理工作。

跟据进展情况，乡定期进行考核评估，凡不达标，完不成工作目标的村限期查缺补漏，不能按期纠正的，要追究干部的责任。

xx乡人民政府二0一一年一月二十八日

第三篇：计划生育基层群众自治八项制度[推荐]

一、计划生育群众自治议事会议制度

为加强民主政治建设、提高工作效率、促进全村计划生育群众自治工作健康发展，特制订以下制度：

（一）每年召开一次村民代表大会；

（二）每季度或半年召开一次计划生育村民代表议事会议；

（三）在群众代表议事会议召开前通知群众代表、协会理事、群众小组长及协会小组长做好收集群众意见和考虑，如何解决问题的准备工作；

（四）群众代表议事会议由村委会主持，村党支部书记参会议事；

（五）群众代表应多方收集和实事求是地在会上反映群众在计划生育方面的困难和问题，并诚心诚意提出解决困难和问题的有效建议；

（六）议事会议的主要内容是传达上级要求和阶段性的工作任务，听取群众代表的意见，分析计划生育群众自治情况，研究计划生育规范服务管理事项和对违反计划生育行为的处理问题。

二、计划生育服务承诺制度

（一）宣传贯彻党和国家的有关人口与计划生育的方针、政策，组织本村群众学习计划生育、优生优育、生殖健康等有关知识。

（二）掌握本村育龄夫妇婚育情况，做好相关表册登记、变更、填写和生育申请初审、报批工作，及时为群众出具相关计划生育证明材料。

（三）协助计划生育技术服务人员指导育龄群众自主落实避孕节育措施，做好避孕药具的管理和发放工作。

（四）协助镇计生技术服务机构，做好生殖保健咨询服务及术后随访工作。

（五）组织本村育龄群众参加环情、孕情检查和常见妇科病检查。

（六）开展计划生育“三结合”，为计划生育家庭提供生产、生活服务。

三、计划生育村务公开制度

（一）每月公开一次《生育服务证》办理情况。（办理一孩或再生育证情况，公布到人）

（二）每季度公开一次政策奖励、社会抚养费征收情况。（公布到人）

（三）每季度公开一次节育措施落实情况。（公布落实到位人员）

（四）每轮公开一次查环查孕未到位情况。（双查未到位公布到人）

（五）每季度公开一次违反村规民约的处理情况。

（六）及时公开有关计划奖励扶助落实情况。

四、计划生育民主评议制度

（一）关于群众关心的热点、敏感问题以及涉及到群众的切身利益的重大问题，要通过村民会议和村民代表会议进行评议。

（二）村计划生育职责的落实情况以及落实人口与计划生育的法律、法规和政策兑现情况，每半年进行一次评议。

（三）对计划生育村务公开情况，每半年要进行一次评议。

（四）村党员、干部是否带头实行计划生育和执行计生政策情况，每半年要进行一次评议。

（五）对村干部计生服务员为群众提供生产、生活、生育方面的服务情况和群众的满意程度，每半年进行一次评议。

五、计划生育民主监督制度

（一）监督委员会组织召开的内容及要求在村务公开栏内予以公布，接受群众监督；

（二）在监督委员会组织召开的村民代笔大会或村民代表大会上通报相关的计划生育工作开展情况，接受群众监督；

（三）监督委员会在村办公点设立举报箱，接受群众的举报意见，并分别进行处理或上报主管部门处理；

（四）切实维护举报人合法权益，严禁打击报复，并将调查处理情况在村务公开栏上及时公开。

六、计划生育群众民主决策制度

（一）村党组织和村委会以及全体群众都要在法律法规许可的落实内活动，群众享有民主权利，也要履行应尽义务；

（二）计划生育民主政策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议；

（三）对提高村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向群众或村民广泛征求意见；对决定的实施意见，要及时公布，自觉接受群众监督；

（四）群众自治范围内涉及群众的普遍利益或计划生育家庭普遍关心的事项，应召开村民民主会议或村民会议进行讨论决定；

（五）由监督委员会召集村民召开村民会议或者村民代表会议讨论制定和完善计划生育村规民约，形成书面记录，并报镇人民政府备案；

（六）未经村民会议或者村民代表会议决定的计划生育重大事务，造成工作失误，带来重大损失的，村民会议或村民代表会议有权追究其责任，视其情况提出处理意见；

（七）村民代表民主政策必须由监督委员会、协会，在村党支部的领导下工作，共同做好本村计划生育工作。

七、计划生育奖励优待制度

农村二女结扎户和独女户，除享受有法定的优待和奖励外，在本村享有以下各项优待奖励：

（一）计生困难户优先纳入年底低保范畴和年终或节假日慰问对象；

（二）免费纳入新农村合作医疗保险；

（三）优先安排到村办企业“三结合”基地就业；

（四）同等条件给予扶贫项目资金技术信息等方面优先照顾；

（五）免交生活垃圾处理费；

（六）同等条件租用村店面予以优先并优惠租金10％；

（七）二女结扎户享受区、镇、村不少于2000元补助（2009年10月1日起出生并结扎）；

（八）独生子女一男户上幼儿园一次性补助 元；独生子女一女户、二女结扎户子女上幼儿园一次性补助 元；独生子女一男户考上大学本科补助 元，高职高专补助 元；

（九）独生子女一女户、二女结扎户子女考上大学本科给予一次性补助，本一补助3000元，本二补助2000元，本三补助1000元，高职高专补助500元。

八、计划生育违约责任追究制度

（一）违约是村民委员会或村民违反《鸠林村计划生育村规民约》、《鸠林村计划生育管理服务协议》的规定，造成另一方利益损害的行为；

（二）村民委员会违约由村计划生育评议监督小组按规定进行处理，履行违约责任；

（三）群众违约由村计划生育评议监督小组协助群众委员会对群众进行处理；

（四）违约及违约责任追究情况定期在村务公开栏予以公布，接受群众监督。

第四篇：计划生育基层群众自治总结

计划生育基层群众自治示范活动回顾评估活动总结

推进计划生育基层群众自治，是贯彻党的群众路线、加强和创新社会治理的必然要求，是做好新形势下计划生育工作的根本途径。近年来，五龙乡计生协把开展计划生育基层群众自治工作作为坚持党的群众路线的生动实践，作为加强和创新社会管理的重要举措，作为推进基层民主政治建设、夯实基层基础工作的重要内容，大力推进计划生育基层群众自治“万村（居）示范活动”，建立了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的工作机制。多年来我乡未发生一例因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访事件，一、加强领导，保障投入

乡党委、政府高度重视人口和计划生育基层群众自治工作,坚持将人口计生工作纳入人口与经济社会协调发展的总体规划,将人口计生基层群众自治作为统筹解决人口问题的重要举措，对建立奖惩并重的计生利益导向机制作出了“一票否决”的明确规定。并将自治活动纳入社会主义新渔农村建设、精神文明建设、美丽海岛等工作,同部署、同检查、同落实。这些都为计生基层群众自治营造了良好的政策和法律环境。

二、健全组织，规范管理

我乡建立了“两委负总则、协会当骨干、关怀为核心、群众做主人”的运行机制，明确目标，进一步加强和规范计生基层群众自治工作，2013年，我乡结合村“两委”换届，狠抓基层协会组织建设、“会员之家”上档次和规范化管理，按照“组织建设好、活动开展好、制度坚持好、工作效果好”的标准，全面加强基层协会组织建设，及时调整充实社区（村）协会常务理事班子，配齐配强会长、秘书长、会员小组长，优化理事会组织结构，并把计划生育群众自治纳入村“两委”工作的重要日程，责任到人，狠抓落实，村、组层层签订责任书，每季度召开一次计生群众自治专题会议，听取协会汇报计生工作，解决实际问题。通过会员联系群众，有效推动了计划生育基层群众自治工作。

三、建章立制，依法自治

协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务，为更好地开展基层群众自治活动，我们从完善制度入手，不断创新服务方式，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，为稳定低生育水平做出积极贡献。按照计划生育基层群众自治规范化要求，制定《自治章程》、《计划生育自治协约书》，建立计生群众自治管理、监督等制度，发动会员率先签订协约书，带头执行规章制度，带动群众积极参与，自愿签订协约书签订率达98%以上。随着经济社会的发展和人民群众对计生群众自治的需求，协会结合本地实际，坚持每年监督、修改完善计划生育群众自治章程及协约书的执行情况，狠抓落实兑现奖励政策，维护群众利益。通过计生群众自治的开展，建立人口计生长效工作机制，提高群众计划生育“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的能力，自觉实行计划生育已蔚然成风。

四、政务公开，阳光计生

在社区（村）都设立了计划生育公示栏，凡是群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项都进行公开。人口和计划生育相关的政策法规，公民实行计划生育应享有的权利和义务，人口和计划生育办事规则与程序，以及工作纪律和维权举报电话等内容进行长期公开；本乡再生育申报、生育、违法生育处理、奖励和扶助制度政策落实等情况进行定期公开。同时还通过广播、数字平台、宣传品等其他有效形式进行公开。同时充分发挥计生协在计生群众自治中的民主参与和民主监督职能，不断推进民主计生、阳光计生。评议工作在乡政府领导下，由社区（村）计划生育民主评议领导小组组织实施。主要以村民委员会向村民会议或村民代表会议报告工作，群众对村“两委”自治章程条款的执行、兑现情况进行评议，还通过走访座谈、问卷调查等形式进行。村级协会广泛参与村计生群众自治和民主管理，代表村民监督村民委员会计划生育工作，反映群众呼声，提出工作意见和建议。通过集体民主决策，调动了群众参与民主管理监督计生工作的积极性。

五、宣传倡导，营造氛围

依照基层群众自治“六好标准”和 “八有”要求，因地制宜设立计划生育公开栏、人口学校、人口文化大院和计生协会员之家，积极开展示范创建。在创建工作中，注重宣传引导，在做好人口文化资料入户、生育文化上墙、文艺演出常新的基础上，重点做好计生干部面对面的宣传服务，通过培训、座谈等多种形式，对全乡计生干部进行政策法规、生殖健康、避孕节育、利导政策等知识的培训，不断提高服务育龄群众的能力。同时组织开展计划生育、优生优育以及生殖健康宣传服务。根据本地的经济水平、多数育龄群众的需要以及计划生育困难家庭的情况，组织开展计生宣传服务活动，营造良好的基层群众自治氛围。充分利用春节、“5〃29”协会成立纪念日、“7〃11”世界人口日等时机，发掘本土渔村文化，举办各类宣传活动，让广大会员在寓教于乐中接受教育，使她们充分认识实行计划生育基层群众自治，是还权于民、维护村民合法权益、尊重群众民主权利的有效之举，从而调动了群众参与基层群众自治的积极性和主动性。

我乡推行计划生育基层群众自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的基层群众自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高基层群众自治的主动性，增强基层群众自治的生命力，把计划生育基层群众自治工作扎实地推向新的水平。

一、完善网络，进一步构筑计划生育基层群众自治崭新平台。

一是组织机构要到位。乡里调整由乡党委书记任组长的计划生育基层群众自治领导小组，并且配强配齐乡（社区）村计生协会工作班子，健全计划生育基层群众自治工作格局。

二是阵地建设要到位。不断完善社区（村）人口学校、社区（村）计生协会、社区（村）服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、社区（村）务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。

三是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。

二、以人为本，进一步营造计划生育基层群众自治良好氛围。一是上情下达，强化思想认识。定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结基层群众自治工作情况。二是精心策划，强化宣传教育。乡里将充分利用各级媒体平台进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育基层群众自治的好处和方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。

三、权责挂钩，进一步促进计划生育基层群众自治健康运行。一是进一步打造“阳光计生”，建立健全社区（村）务公开制度。二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。三是进一步打造“诚信计生”，逐步建立扶贫帮困机制。在开展基层群众自治的过程中，把宣传教育、结对帮扶、解决困难有效结合，使自觉实行计划生育的家庭的生活水平在总体上不低于违法生育家庭，更好地落实“四自”功能作用。

第五篇：计划生育基层群众自治工作经验

创新工作机制、探索特色模式 扎实做好计划生育基层群众自治工作 柘城县人口和计划生育委员会

(2012年4月6日)柘城县地处商丘市西南部，辖21个乡镇，493个行政村，94万人，已婚育龄妇女20.6万人。从2002年开始，我们就进行了村民自治尝试探索，经过我们不断创新、扎实工作、强力推进，探索出一套较为规范的工作运行机制，总结出一些有特色的工作方法，走出了一条符合柘城实际的计划生育基层群众自治新路子，基层群众自治工作的开展，充分调动了广大干群的积极性。为计划生育工作注入了生机和活力，促进了全县计划生育工作的发展，提高了计生工作整体水平。我们的做法是:

一、推行计划生育基层群众自治

（一）理清思路，加强领导

人口和计划生育工作难点在农村、重点在基层，随着农村民主法制进程加快，农村计划生育工作出现了许多新情况、新问题，原来以行政手段为主的原有计划生育管理模式已经很难适应这种变化，如何发挥村级组织作用，做好农村的人口和计划生育工作，是一个迫切需要研究探索的主要课题。

柘城县人口计生委根据委主要领导及相关人员的人事变动情况，及时调整充实了委基层群众自治和诚信计生工作

领导组，各乡镇也相继成立了领导组，切实加强了对我县基层群众自治工作的领导。

（二）强化培训，提高自治水平

为使我县诚信计生顺利开展，进一步提高我县人口计生系统工作人员的服务水平，让他们明白在开展基层群众自治工作中，他们应该做些什么，可以做些什么、怎么做。我县坚持每年召开一次大型的基层群众自治工作培训会，以乡（镇）为单位每月召开一次基层群众自工作治培训会，讲解基层群众自治工作流程，诚信计生工作主要内容，介绍外地先进经验，宣传实行基层群众自治的意义和好处，使群众知道计划生育基层群众自治需要全体村民的参与和配合，需要全体村民参与制定和遵守。

（三）做好章程，公约审议“四步曲”

基层群众自治章程、计划生育公约在计划生育基层群众自治工作中起到统揽全局的作用，第七届村民委员会换届和新《条例》修订后，我们积极组织村民做好村组干部拟草案、群众代表去完善、三稿入户提建议、大会通过是关键“四步曲”，为了制定符合村情的章程、公约，我们多次召开全体村民会议，村民代表会议，“三生”服务小组会议、反复修改、最终制定出了符合乡情、村情的章程、公约。经过民主制定的自治章程、公约，奖惩措施有力，内容包括了人口计生工作主要任务，合法、合理，便于操作，能利用村级资源建立奖励计生家庭、制约违法生育的奖惩并重的利益导向机

制，并得到很好落实计生合同、协议中规定的权力、义务、违约责任等，而且明确。

二、利用好集体经济资源，落实各项优惠政策 一是挖掘、整合、利用村级原有的资源，在坑塘、村地、责任田、宅基地、房产、场地等村级资源的调整、分配、租赁、承包时对计划生育家庭给予优先优惠。

二是尽可能创造条件为村级提供可利用的政策、项目、资金等资源，使村委会更好地利用代理政府开展工作时获得的项目、资金、物资等资源，对计划生育家庭给予优先优惠。给开展养殖、种植业的计划生育家庭由乡政府牵头优先申请项目贷款和各种扶助金，并通过村委会落实到计划生育户，帮助他们发家致富。这些措施帮助计划生育家庭发展了经济，增加了收入，提高了社会地位，用有形、实实在在的利益引导村民实行计划生育。

三是对违法生育和怀孕人员按照《条例》和《村规民约》取消一切优先优惠资格，进行从重处罚，并依法缴纳社会抚养费和落实节育措施。

四是奖励优惠政策落实到位。2011年，全县共有14周岁以下独生子女父母领证人员29704人，于5月31号之前全部以存折形式一次性兑现了全年的独生子女父母奖励费，全县共落实奖励费712.896万元，落实率达到了100%；全县60周岁以上奖励扶助人员共1536人，特别扶助105人，45-59周岁农村独女和计生双女家庭父母共470人，均按照省、市

标准以存折形式一次兑现了全年奖扶金。2011年，全县共落实奖励扶助资金共计150.16万元，落实率达到了100%。同时，我县还积极落实其他各项奖励优惠和帮扶政策，2011年以来，对全县79名计生家庭子女落实了中招考试加10分政策，有效加分为75人，为计生家庭节省资金7.5万元；对当年放弃二孩生育指标的6户计生家庭落实奖励费3万元；对23户政策内双女绝育家庭落实节育奖2.3万元；对12个独生子女领证家庭在分配集体经济收入、福利和征地补偿中落实了多分一人份政策，落实金额6000元；调动各方面力量，对全县3000余户计划生育困难家庭在人力、物力、财力上给予了帮扶救助，投入帮扶资金180余万元。

三、加大工作力度 推行诚信计生

全县各乡镇把全面推进诚信计生工作作为人口计生综合改革的一项重要内容，制定了方案、明确了职责分工，签订了计划。充分利用人口计生基层群众自治组织网络、充分自愿、互相信任，村民成立了诚信计生小组，组员向小组长写出诚信计生保证书，自愿遵守计划生育法律法规和村规民约或自治章程，小组再集体向村两委或计划生育自治组织及乡镇计生办签订诚信计生协议书，乡镇政府为计划生育群众免费提供给技术服务，落实各项奖励优惠政策等职责和群众的权力义务。对自觉落实计划生育政策并采取长效避孕措施的群众给予必要的奖励，认真贯彻落实了豫政„2008‟23号文件精神。经过大力推行诚信计生工作，切实提高了我

县出生人口素质、提高了家庭发展能力，提高了我县计生工作服务水平。使婚育新风、优质服务、优惠政策、优生优育、生育关怀进家庭、进农户。实现了政府诚信、干部守信、群众互信的计划生育良好环境。

四、调动基层群众自治组织职能，提高自治效果

（一）建立健全了计划生育基层群众自治工作运行机制 实行基层群众自治是个系统工程，实施要有程序、工作要有步骤、原则要坚持、工作要扎实、宣传要到位、服务要优质、经验要总结、方法要创新、满意是关键。工作中，我们探索出一套较为科学规范的工作运行机制：

1、建立健全自治网络。实行基层群众自治，网络建设是关键，我们建立了“三个一”的管理服务体系，即一个“镇、村、组、户”的管理体系，一个“镇、村计生协会、会员小组、会员”的带头引导体系，一个“镇计生办、村管员、服务组长”的服务体系。三个体系三位一体，共同做好计划生育基层群众自治工作，在网络建设的基础上，制定了“七项职责”、“八项制度”。健全了网络，制定了制度，明确了职责，为计划生育基层群众自治的开展打下了坚实的基础。

2、做到宣传工作“六到位”。在实行计划生育基层群众自治工作中，我们高度重视宣传工作，把宣传工作贯彻于整个工作的始终，做到了电视专题讲座到位、广播宣传田间地头到位、宣传车街头巷尾到位、宣传品发放入户到位、现身说法示范到位、开展培训家家到位。通过广泛深入细致的宣

传工作，使计划生育基层群众自治基本上达到了家喻户晓，人人明白。

3、做好避孕节育措施知情选择工作。知情选择工作是实行计划生育基层群众自治的重要措施，也是通过基层群众自治提高计划生育水平的一个重要体现。

4、流动人口是计生工作管理的难点。为了解决这一管理难的问题，我们制作了流出已婚育龄妇女服务联系卡，与流出已婚育龄妇女签订了计划生育管理担保书，村支书、主任、副支书、村计生管理员，实行了责任担保，强化了流出人口管理，达到了责任承包，群防群治，村民担保，最大限度地堵塞了流动人口计划生育管理工作的漏洞。

5、层层签订目标管理协议书。乡镇与村签订计划生育基层群众自治协议书，村委会与全村群众签订计划生育基层群众自治协议书，与村管员签订目标责任书，与已婚育龄妇女签订节育措施资源选择协议书，村委会与会员活动小组签订责任书，村管员与“三生”服务组长签订目标管理责任书。做到责任落实，任务明确，合同化管理。

工作中，我们探索出了“八个一”工作模式。“八个一”即一个公约作动力，一个网络管全局，一套制度作保证，一份协议管到底，一个服务要满意，一个监督作保障，一个公决解难题，一个标准搞评比切实做到“八进家”。通过基层群众自治工作的开展，使村民达到了自我教育，宣传阵地规范化；自我管理，计生管理法制化；自我服务，优质服务系

列化；自我监督，计生公开民主化。基层群众自治“四自化”，使计划生育基层群众自治工作走上了规范化的管理轨道。

（二）开展计划生育基层群众自治的成效

一是人民群众的主人翁地位得到充分体现，密切了党群、干群关系。

计划生育基层群众自治实现了党的领导与群众路线的最佳结合，搭起了执政为民、国家长远利益与群众现实利益相结合的最佳平台。

二是促进计划生育的“两个”转变。

基层群众自治工作的开展，使计划生育工作发生了“三个转移”，即由过去的“人治”为主向“法治”转移，由以往的行政管理为主向管理与服务有机结合，向管理于服务之中转移，由为完成人口计划单一抓落实避孕节育措施向逐步满足人民群众实行计划生育和生殖健康不断增长的需求转移。从而促进了计划生育工作思路和工作方法的转变。

三是化解了农村矛盾，维护了社会稳定。

现在章程、公约群众定，协议自己签，村民们都自觉约束自己。实行基层群众自治后，全县计划生育信访量大大下降，农村出现了社会稳定，经济繁荣的良好局面，同时促进了精神文明建设，为民发展致富提供有力保障。

四是在我县大力开展的人口和计划生育基层群众自治三级联创示范村（居）、合格村（居）活动中，全县493个村有450个村实现基层群众自治，他们围绕构建和谐社会、改革创新基层人口计生工作机制，充分发挥协会作用，实行群众自我管理、自我服务和自我监督，完善人口计生群众自治机制。在创建过程中涌现出141个先进计划生育基层群众示范村，受表彰的达到42个。先进村充分发挥典型带动作用，提高了自治能力，扩大了自治范围，加快了人口计生工作长效机制建设。通过基层群众自治工作的开展，使村民达到了自我教育，宣传阵地规范化；自我管理，计生管理法制化；自我服务，优质服务系列化；自我监督，计生公开民主化。基层群众自治“四自化”，使计划生育基层群众自治工作走上了规范化的管理轨道。为统筹解决人口问题、推进基层民主政治建设，建设社会主义新农村做出积极贡献。

总之，我县的计划生育基层群众工作，在省、市人口计生委的科学指导下，经过我县全体计生工作者的共同努力，取得的一些成绩，但与上级要求还有一些差距，在今后的工作中，我们将继续努力做好诚信计生和基层群众自治工作，打造工作亮点，争先创优，为我县人口和计划生育工作上水平打下坚实的基础。