参观农业综合开发新农村建设项目区总结

第一篇：参观农业综合开发新农村建设项目区总结

参观农业综合开发新农村建设项目区总结

共二村

2010年7月19日，肖港镇共二村党员干部和部分村民赴朋兴乡、新铺镇五个村参观考察新农村建设，给我们影响最深的是徐山村、建光村新农村建设，感觉到他们最成功的经验是“农业产业特色化、农民居住集中化、农民素质技能化、农村管理民主化、新农村建设投资多元化”。我们共二村虽不能照搬照抄他们的经验，但他们在建设新农村中表现出来的新理念、新思路、新措施值得我们学习和借鉴。受参观之启示，我们认为新农村建设要狠抓六项措施。

一、打牢基础，通过解决群众最急需的事情推进新农村建设。基础设施薄弱一直是制约共二村经济发展和农民收入增加的主要因素。从建光、徐山村新农村建设经验看，新农村建设的首要工作就是加强基础设施建设。这对农村经济发展起着举足轻重的作用。因此，共二村基础设施建设要重点抓好两个方面：一方面要扎实推进生产设施建设工程，尤其要加大以扶贫开发为主要内容的设施建设力度。要争取项目资金，借助农业综合开发灌溉区八汊洼节水配套改造项目，加快人畜饮水、节约灌溉、小流域生态治理、抗旱减灾等项目。另一方面加大人居环境的建设力度，实施水电路话“四通”工程。

二、壮大特色产业，通过培育特色产业推进新农村建设。培育和壮大特色产业经济，主要是继续调整优化农业产业结构。高度重视合作经济组织建设。

三、培养新型农民，通过发展劳务经济推进新农村建设。按照培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农村的要求，以“阳光”工程为载体，加强对农村劳动力技能、语言、基本权益保护、法律法规等方面的培训，提高劳动力素质。

四、大力发展公共事业，通过提升农村社会保障水平推进新农村建设。一是抓好教育、卫生、社会保障为？？的公共事业体系建设。二是大力发展农村卫生事业。以建立健全卫生服务体系、医疗保障体系和疾病防控体系为核心，建立覆盖全县的基本卫生保健制度。三是健全农村社会保障体系。进一步完善“五保户”供养、特困户救助、灾民基本生活补助等社会救助体系，加快实施农村新型合作医疗制度，积极探索建立农村最低生活保障制度和养老保险制度。

五、加强社会稳定，通过构建和谐社会推进新农村建设。一要以社会主义思想道德建设为龙头，深入开展“八荣八耻”、“共铸诚信”、“公民道德日”等道德实践活动，继续开展群众性精神文明创建活动。二要大力发展农村文化事业。积极开展内容健康、形式多样，具有浓厚乡土气息和民族特色的群众性文体活动，努力创造加快农村发展的良好环境。三要加强农村社会稳定工作。切实加强农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和社会丑恶现象，建立健全并严格落实矛盾纠纷排查调处机制，实行乡镇村社月排查、县上季排查制度，及时分析社会稳定形势，妥善解决群众反映的热点难点问题，营造农村安居乐业的良好氛围。

六、加强村级组织建设，通过提高民主管理水平推进新农村建设。一要抓好党的基层组织建设。继续深入开展“结对帮扶”和“创先争优”活动，选好配强村党组织领导班子，抓好党员的学习教育和管理，提高党员素质，充分发挥基层党组织在新农村建设中的领导核心作用和党员的先锋模范作用。二要加大村级干部教育培训力度。根据新农村建设对村级干部提出的新要求和干部特点，采取党校培训、考察学习等多种形式，有针对性、有重点的对村级干部进行培训，帮助他们开阔眼界、拓宽思路、增长才干。三要进一步落实各项民主制度。加强村规民约建设，进一步建立健全村民大会、村民代表大会等民主管理制度，完善公开办事制度，全面落实党务、政务、村务、财务公开，让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，形成村支部定思路、村民大会讨论表决、村委会抓落实的新农村建设机制。

第二篇：找准农业综合开发推进新农村建设的突破口

找准农业综合开发推进新农村建设的突破口

杨汉锌

党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体目标。农业综合开发作为国家财政支农工作的重要组成部分，应当如何发挥作用来大力推进新农村建设，笔者认为首先要找准农业综合开发推进新农村建设的突破口，围绕产业结构调整、农业基础设施建设、农民素质教育、农业科技推广、农业中介组织培育做好开发文章。

一、发展富民优势产业，调整农业产业结构

农业综合开发要实现农业增效、农民增收的目的，发展富民优势新产业是关键。富民优势产业的发展必须要结合本地的实际情况，在农业综合开发项目规划时要深入拟实施农业综合开发项目区调查研究，对项目区进行全面踏勘，了解项目区的资源禀赋、产业基础、自然条件，分析出宜发展何种农业产业，发展的空间有多大，能实现多大的发展规模，制定出最佳土地治理规划，实施好土地治理项目的中低产田改造项目，建设稳产高产的基本农田和优势农产品基地，引导项目区群众积极投入到农业产业结构调整中来，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种，发挥本地农业的比较优势，提高农业综合效益和竞争力，提高农民的种粮积极性，推动农业的集约化、规模化和专业化生产。

同时，要根据新时期不断发展的经济社会的需要，不断探索培植新优势产业。农业综合开发要充分的挥产业化经营项目的作用，积极培育壮大农产品加工企业。尤其在初级农产品的加工转化、农产品的现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口乡镇企业、农村二三产业和劳务输出等方面，都是培育新优势产业的着力点和增长点。

二、发挥土地治理项目的作用，加强农业基础设施建设

建设社会主义新农村，首先要解放和发展生产力，夯实农业发展的物质基础。农业生产基础设施差是制约农业生产力发展的重要因素。农业综合开发要根据新农村建设的要求，始终把加强农业基础设施建设、改善农业基本生产条件和生态环境、提高农业综合生产能力作为农业综合开发的重中之重来抓，加大对土地治理项目的投入力度，着力改善水圳、机耕道等农田基础设施。工程项目规划时就要在规模开发、连片治理的基础上，充分考虑水、田、林、路的综合情况和适合机械化作业的因素，本着将有限的开发资金发挥最大的开发效益的原则，对“天水田”、水淹田有针对性地进行改造，强化农业发展的物质基础，改善农业生产基本条件和生态环境，降低农业生产成本，提高土地产出率，提高农业综合生产能力。

三、实施好科技项目，培育新型农民

“科学技术是第一生产力。”在新农村建设过程中，要把培育新农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收提供人才保障。毋庸讳言，目前农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。农业综合开发要适当提高土地治理项目的科技投资比例，积极推广应用农业科技成果，以科技促高效，以高效促增收，以增收促新农村建设。项目区要加大测土配方施肥等农业先进适用技术的推广应用力度，改善耕地质量。可以采取举办科技培训班、聘请专家现场指导、发放科普宣传资料等多种形式，主要突出在农业种植、养殖、农业机械的推广和使用、农产品加工等方面提高科技含量。农业综合开发部门每年要制定好科技推广计划，让良种良法直接到田、技术要领直接到人，着力打造一批种植能手、养殖能手和农机手，培育能适应现代农业发展的创新型农民。并通过他们的传、帮、带，实现农民素质的整体提高。

四、加大资金整合力度，共同开发树形象

建设社会主义新农村，必须改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。

但光靠农业综合开发单枪匹马建设社会主义新农村，显得势单力薄，难以出形象。所以农业综合开发在要实施开发项目的同时，按照“渠道不变、资金配合、各负其责、各记其功”的原则，整合好新能源建设、水利、林业、人畜饮水工程等其他支农资金，与其他部门搞好配合，共同开发，实行各支农资金集中投入，项目集中开发。这样，更能形成良好的开发形象，开发效益会更加明显，新农村建设的步伐会更快。

五、培育农业经济合作组织，提高农业生产的组织化程度

大力支持和保护农业，提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村是实施农业综合开发的根本目的所在。随着我国加入世界贸易经济组织，农产品的生产、加工和销售也面临着新的更严竣的形势。一家一户的分散农业生产经营模式，已不利于搏击市场经济大潮，不利于农业生产方式的转变，不利于现代农业的发展，更不利于农产品走出国门走向世界。农民专业合作经济组织就是在这一新形势下探索出来的一条很好的农民增收、农业增效的农民自我组织，能把市场信息与区域比较优势有机结合起来，引导农民生产既能发挥当地比较优势、又具有市场竞争力的特色农产品，形成区域化布局和专业化生产的组织特色，把生产同类产品的农户组织起来，实现农民生产与市场的有效对接，使生产的农产品卖得出，卖得好。发展农民专业合作经济组织，有利于向农民提供产前、产中、产后服务，有利于增强农产品的市场竞争力，有利于降低农产品生产经营成本和交易费用。农业综合开发要在坚持民办、民管、民受益原则的基础上，加大对农业合作经济组织的扶持力度，每年安排一定比例的资金用于扶植以当地优势农产品或产业为纽带组织起来的农民专业合作经济组织，提高农业生产的组织化程度。

六、科学规划设计项目工程，引领创建良好村容村貌

我国未来的新农村应当是“三个文明”协调发展、人与自然和谐相处的城镇化的农村。所以农业综合开发项目工程在规划设计和施工时，在充分考虑经济实用的同时，既要坚持整体上美观，又要注重单位工程的形象，要按照一定的使用

年限适当提高设计规格，力争不影响未来新农村的村容村貌，也为目前建设城镇化的新农村示范村增添光彩的一笔。从另一个方面来说，农业综合开发项目的投入、立项、建设、管护等各个环节都要体现民主管理的要求。项目立项坚持以“农民要办”为前提，须经三分之二以上农民签字同意或村民代表大会讨论通过，农民在项目中的筹资投劳严格按“一事一议”管理办法，充分尊重农民意愿，项目规划、建设、验收等都要有农民代表参与，使项目区农民在参与农业综合开发的过程中锻炼和提高民主管理的能力，提高民主管理的意识，塑造新农村农民的新面貌。同时，在农业综合开发项目的施工过程中，也要坚持引导和教育项目区群众树立健康、卫生、环保观念，提高文明程度。

作者:湖南省新宁县农业综合开发办杨汉锌

第三篇：农业综合开发

**镇召开20**年农业综合开发土地治

理项目规划工作会议

**月**日上午，20**年**镇农业综合开发土地治理项目规划工作会议于**镇府召开。**市水利工程监理设计院、**县农业局等领导成员，**镇主要领导及有关工作人员、各村支部书记、施工方项目经理等参加了会议。

会议中，**镇党委书记***强调，各有关单位要提高认识，高度重视农业综合开发工作，增强工作责任感和紧迫感。抓好群众宣传发动工作，让群众清楚了解这一民心工程。加快建设农业综合开发工作的进度，抓紧在明年春耕前完工，避免影响农民耕作灌溉。施工过程中，要与当地村委和群众沟通、协调好工作，取得群众配合，确保农业综合开发工作顺利推进，保质保量、如期圆满完成农业综合开发工程。

据了解，这次农业综合开发工程涉及**、**、**、**等*个村委，总投资达**多万元，水田受惠面积过万亩，受益群众两万多人。工程完成后，实现涝能排、旱能灌，有利于机械化耕种，确保农业生产高产、稳产。随着项目的建设完善，将极大地改善**镇水利环境和耕作条件，为**镇的现代农业发展实现打下坚实的基础。

第四篇：农业综合开发办公室总结

完善县级报账工作 提高资金使用效益

##农业综合开发办公室2002年开始实施资金县级报账制，经过十年来的实践，不断探索了一些做法，取得了较好成效，对于提高资金使用效益，推进农业综合开发起了重要作用。

一、实行县级报账制的主要做法

1、规范资金管理

为加农业综合开发的资金管理，年县农业综合开发领导小组制定了《##农业综合开发资金县级报账制管理办法》。农业综合开发资金县级报账制，报账资金为农业综合开发财政无偿资金。农业综合开发财政无偿资金由县财政直拨到农业综合开发报账资金专账，报账资金专账在农行设立农发资金专户核算。农业综合开发报账资金实行专人管理、专账核算，专款专用，配有一名会计专门管理农业综合开发报账资金专账，固定了一名出纳负责办理报账资金的领拨手续。

2、建立报账程序

##农业综合开发资金县级报账制，对农业综合开发的项目施工、资金管理建立了一套规范的程序。近年来，农业综合开发项目及资金计划，经上级农发部门审批下达后，对于一些较大的项目建设，成立由财政、农业、水电、建设、监察局、农发办等单位负责人组成的招投标领导小组，农发办为招标主体，进行项目工程招投标工作，中标单位与招标主体签订承建合同。工程竣工后，项目承建单位进行决算，并向农业综合开发办公室提出验收申请，有关部门的负责人和技术人员进行工程验收，验收合格后，承建单位向县农业综合开发报账资金专账进行报账，经领导审批后，据实办理报账手续，报账支出的资金直拨给承建单位。解决了弄虚作假、质量差数量缺，资金挪用问题。

3、强化监督检查

农业综合开发项目通过公开招投标后，在进行施工建设中，由中介监理公司安排专业监理师负责项目工程实施过程中的监理，项目完工后，县政府农业综合开发领导小组组织进行验收，以确保工程建设质量。验收合格后财务人员到项目区复核工程量，填写工程验收单，项目区分管领导、嘎查负责人、开发办负责人签字后开票报账。对农业综合开发资金的使用加大了检查力度，对报账支出凭证严格审核，对不真实、不合法的原始凭证不予报账，并对每个项目的资金使用情况请本级审计部门进行初审。有效防止了违反财经制度的行为发生，确保了资金安全。比如说：2010年高标准农田示范项目安装抵押管道安装完经检查验收发现少用胶圈、少安出水栓现象，当时解决了此问题。

二、实行县级报账产生的作用

1、有利于强化资金的管理

实行县级报账制之前，农业综合开发资金全部拨付到乡镇，项目也由乡镇组织建设，由于大部分工程建设没有承包，因此，缺乏竞争机制，工程质量得不到保证。实行县级报账制，有利于项目工程招投标，提高工程质量，强化资金管理，降低项目建设成本。

2、有利于防止资金使用上的乱支滥用现象发生

在实行县级报账制以前，由于农业综合开发资金从财政局直接拨付到项目乡镇，这样给资金管理和会计核算带来了许多弊端。从检查中发现：一是有的乡镇截留或挪用项目资金；二是有的乡镇随意改变项目资金用途；三是会计核算科目设置不合理，记账不规范；四是财务管理、审批手续不严，白条入账，工程支出发票混乱，存在违反财务纪律的现象。通过县级报账制的实施，这些问题迎刃而解，在资金使用上做到了专款专用，有效防止了乱支滥用。

3、有利于提高资金使用的效益

实行县级报账制，不但能节约资金降低工程成本，而且可提高工程项目的建设质量。如2009年，##镇高标准农田示范工程项目面积为1.33万亩，低压管道长度为8万米，根据政府采购中心询价情况需要416万元，以县农业综合开发办公室为主体一，实行招投标承建，县级报账制。工程如期竣工，并验收合格，工程支出在报账资金专账报账，结果比不搞招投标承建节省工程成本30万元。

4、杜绝了工程承包商借款急、报账慢现象

搞项目的要参与资金的管理，管资金的要深入项目区的实地，掌握工程建设的第一手资料，参加竣工验收。两者充分配合，才能使农发资金落在实处。

预付工程启动资金时，合同里有规定的按合同支付，合同里没有规定的按照工程总造价的30%作为工程的启动资金。在续拨工程资金时，项目实施单位根据项目实施情况如实填写资金申请表，由项目管理人员会同监理部门人员到项目区实地检查，然后将工程进度情况反馈给财务人员。对项目建设进度符合合同规定的，经农发办领导审批，财务人员可据实办理资金拨付；对项目建设进度迟缓的，除缓拨项目资金外，还要按施工关于工期的有关规定加以督促，以保证项目如期完工，真正做到“资金跟着项目走”。

农发办财务人员、管理人员和监理工程师共同参加的工程验收小组，对各单项工程逐项进行验收检查。验收检查时，工程管理与资金管理如果不能有机结合，蒙混过关向来不难。所以在验收的过程中，账务人员与管理人员共同配合，严格按照施工合同，对工程的数量、质量和资金是否有效用到实处进行检查。验收合格的，由项目管理人员督促工程承建单位，按照报账制的程序和规定，持工程设计书、承建合同、预决算表、验收单位、有效原始支出凭证，税务发票应附的支出凭证，经招投标领导小组审核后、县级报账资金专账的负责人审批后，及时办理报账手续，在扣除10%的质量保证金后，其余款项由银行直接电汇给工程承建单位。

对于验收不合格的，由管理人员督促工程承建单位进行工程整改，直至工程达到建设标准，检查合格后，再按照报账程序，给予办理工程拨付手续。

5、共同把关，相互制约

工程成本既是农业综合开发项目管理也是资金管理的重要内容，资金管理直接参与到农业综合开发项目计划概算中，这一举措加大了对单项工程预算的审核力度，严格控制工程预决算，确定了科学合理可行的成本定额，加强了成本预算管理；项目管理直接影响了项目资金的拨付，在项目资金拨付时，项目管理人员严格执行批复计划，只有在项目管理人员对项目的工程进度、工程质量予以确认的情况下，财务人员才能拨付工程资金。2010年以来未发生超计划、超范围支出。

6、杜绝了农牧民筹资投劳不规范现象

我县是国家级贫困县县之一筹集资金很难，农牧民出去打工较多，投工投劳也很难。为了解决投工投劳问题，财务人员深入项目区了解民情、宣传政策、发放出工登记手册，让农牧民农闲时间到工地劳动，做台帐、报表，解决了无人投工、无帐可做问题。

三、进一步完善县级报账制

农业综合开发资金使用、管理的好坏直接关系到农业综合开发的效益。如何进一步管好、用好农业综合开发资金，提高资金使用效益，确保项目工程质量，推进农业综合开发的不断发展，促进农业增效和农民增收，今后工作中：

1、做好县级报账的基础工作

农业综合开发办公室的领导和财务人员应高度重视县级报账工作。监督工程设计单位应认真编制单项工程预决算工程预算；加强对工程预、决算的审核工作，按照有关规定认真核算单项工程成本；项目工程完工后，领导小组要组织财政、农业、水利、电力、农发办等有部关门的技术人员进行竣工验收，验收合格后，由工程承建单位按照报账制的程序和规定，持工程设计书、承建合同、预决算表、验收证、有效原始支出凭证，凭证应盖有“三签”，税务发票应附的支出凭证，经招投标领导小组审核后、县级报账资金专账的负责人审批后，办理报账手续，报账款项由银行直接电汇给工程承建单位。

2、强化对项目和资金的监督检查

全面推进项目工程监理制，农业综合开发项目通过公开招投标。加大对项目资金管理和检查力度，对检查情况进行公开公布，聘请社会中介机构和审计部门对项目资金开展审计。监督检查工作要做到经常化、制度化、规范化，并建立项目资金管理责任制。

第五篇：农业综合开发促进新农村建设的实践与思考

农业综合开发促进新农村建设的实践与思考

永州市农业综合开发办公室

（2008年7月23日）

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央国务院为解决“三农”问题而作出的重大战略决策。农业综合开发作为“三农”工作的重要组成部分，是建设社会主义新农村的重要力量。近年来，我市农业综合开发在促进社会主义新农村建设方面进行了有益的探索，收到了明显效果。

一、农业综合开发在新农村建设中的地位和作用

农业综合开发是指党和国家为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，实现农业持续稳定发展的战略性政策措施。农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。而社会主义新农村建设的目标为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。新农村建设的要求是以积极推进城乡统筹发展、推进现代农业、全国深化农村改革、大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。显然，农业综合开发一开始就跟新农村建设目标和要求有着非常紧密的联系，农业综合开发作为市场经济条件下财政支持农业农村发展的重要手段，是建设社会主义新农村的生力军、先锋队，农业综合开发既能有力地推动农村生产力的解放和发展，促进农村实现生活宽裕，又能有效地促进农村乡风文明、村容村貌和管理方式的全面进步，对于促进社会主义新农村建设具有十分重要作用和意义。

（一）农业综合开发致力于加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，有利于促进“生产发展”。

永州市地处湖南南端，与“两广”接壤，位于北纬24°39′至26°51′，东经111°06′至112゜21’之间，所处地理位置属温、热带结合部，加之独特的地形地貌，形成境内气候温和、雨量充沛、土地肥沃、物产丰富的亚热带气温条件，既具阳光丰富的大陆性季风气候特点，又有雨量充沛、空气湿润的海洋性气候特征。全年平均气温在17.6℃—18.6℃之间，无霜期年均285-311天，年降雨量1290-1900毫米。在全市3366.55万亩土地总面积中，平原面积478.67万亩，占14.29%；岗地面积596.87万亩，占17.81%；丘陵面积486.3万亩，占4.51%；山地面积1656.68万亩，占49.45%。从总体上看，全市大体呈现“七山半水分半田，一分道路和庄园”的格局。

永州是一个农业资源丰富的农业大市，同时又是一个农业基础设施十分脆弱的农业弱市。长期以来农业投入不足、基础设施差、生产效率低下，严重制约农业生产和农村经济发展。从1989年开始实施农业综合开发，党的支农惠民政策给永州农业发展注入了新的活力。据初步统计，二十年来永州市投入农业综合开发资金达14个亿，改造中低产田达250万亩，开垦宜农荒地达30万亩，配套完善了各类农田排灌自如的水利设施，项目区内新修了四通八达的机耕道路，极大地改善了农业生产条件，有效地提高了抵御自然灾害的能力，建成了一批高效、节水、稳产、高产基本农田，为农业生产创造了有利条件。特别是近几年来，各级党委政府重视，各部门密切配合，以农业综合开发项目区为平台，整合涉农资金，加强农业基础设施力度更大、范围更宽、内容更丰富，更加有利于促进“生

产发展”。祁阳县连续三年在项目区整合涉农部门资金1400万元左右，帮助项目区改善生产生活条件，实施科学种田。如2007年白水项目区，整合农业局100万元，用于测土配方施肥、实施生态种植；整合林业局130万元，用于造林和油茶品改；整合农机局130万元，用于农机补贴及机具库房建设；整合卫生局21万元，用于无公害卫生厕、卫生井及用户改水建设；整合国土局20万元，用于土地平整；整合教育局50万元，用于教学楼维修及部分教学设备购置；整合交通局257万元，用于公路路面硬化；整合科技局6万元，用于稻鸭共生示范基地、水果生产基地、优质油茶示范基地建设；整合畜牧水产局60万元，用于生猪养殖；整合能源办56万元，用于修建沼气池；整合蔬菜办20万元，用于修建蔬菜基地；整合大江边水库管理所450万元，用于大江边灌区续建配套工程建设；整合金浩植物油有限公司30万元，用于油茶品改；整合银利来粮油实业有限公司50万元和天龙米业有限公司20万元，用于稻鸭共生示范基地建设、修建频振式诱蛾灯及良种补贴。又如，宁远县近几年将农业综合开发项目区与烟田建设基地结合在一起进行建设，零陵区和冷水滩区2007年将土地治理项目区放在永州市农业科技示范园进行建设，提升了项目区建设标准和工程建设质量，提高了规模资金整体效益，更好地促进了生产发展。

（二）农业综合开发致力于拓宽增收渠道，发展效益农业，有利于促进“生活宽裕”。

增加农民收入，是农业综合开发的出发点和落脚点，也是新农村建设的根本目标。农业综合开发为了拓宽农民增收的渠道，发展效益农业，近几年来，我市始终坚持推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。土地治理项目区以发展粮食主产区和优势农业生产基地为重点进行中低产田改造和产业结构调整，产业化经营项目扶持的建设单位则是那些以粮食发展和优势产业发展为支撑的产业化龙头企业。如2007年祁阳县白水镇三江片农业综合开发支持新农村建设示范点项目区和三丰片中低产田改造项目区都以发展优质粮食为主导产业，引入银光粮油食品有限公司和天龙米业有限公司两家以优质米加工为主的省级产业化龙头，建立优质稻谷生产基地，带动当地农民发展优质粮食。一是科技兴农，节支增收。企业聘请的农业技术人员常年活跃在优质稻种植基地，随时为农户现场解决生产技术难题，并定期举办培训班，印发各种技术资料，推广科学种粮实用技术。如在项目区推广稻鸭共生、频振式诱蛾灯杀虫，每亩可节支增收40元。二是扩种面积，增产增收。企业鼓励农民种优质粮食，种植优质稻面积在50亩以上的种粮大户，给予1000元至3000元的奖励。三是企业反哺，优价增收。企业负担运费，即就近设立固定收购站和临时收购点，方便基地农户卖粮，为农户节约运费；企业实行二次结算，诚信让利，承诺在优质粮食生产核心示范基地内，每年按合同价收购农户优质稻入库后3个月内，如粮价上涨，上涨部分公司全部返还给农户。四是转移劳力，开源增收。项目区修筑水渠和道路，方便了农民生产生活，降低了农民劳动强度，节约了农村劳动力。富余劳动力或外出打工增收，或就近给企业帮工增收。

（三）农业综合开发致力于科技兴农，提高农民整体素质，有利于促进“乡风文明”。科技措施是农业综合开发的重要措施之一。我市为了支持农业技术的培训和推广，提高农民的科技文化素质，加大了农业综合开发科技兴农力度，推动了项目区农业生产由“粗放型”向“集约型”、由“数量型”向“质量效益型”的转变。首先，加大了科技投入。

近几年来每年用于科技方面的经费在400万元以上。其次，大力推广了优良品种和先进适用技术。每年在项目区引进和推广名特优新品种40-50个，推广先进适用技术10项以上。再次，切实加强了对项目区农民的技术培训。每年印发各类农业科技资料约2万份，培训项目区农民和科技示范户1万人次以上。同时，伴随农业基础设施建设配套完善，农民团结互助意识得到了增强，促进了农村和谐稳定，促进了乡风文明。江永县桃川镇所城和里川两个村，由于历史原因存在田地用水和山岭使用纠纷，两个村群众结了怨，特别是旱季期间，两村村民因用水浇田问题常闹纠纷，还因引水灌溉发生械斗，打死打伤数人。2004年实施所城、里川的两个村0.8万亩中低产田改造，修建河坝8座，硬化渠道15公里，修机耕路12公里，完成农业产业结构调整面积300亩。随着“团结坝、连心路、致富渠”相继建成，上游排水畅通，下游用水自如，缓解了两村争水矛盾，两个村在农业综合开发中化干戈为玉帛，正如当地干部群众所说“昔日械斗散人心，今朝团结心连心”。此外，部分县区开发办还积极与各有关部门配合，推动社会事业发展，促进乡风文明。如祁阳县开发办与农业、科技等部门合作，在农业综合开发项目区积极开展“送科技下乡”活动，不定期举办科技培训班，较好地促进了农村科技事业发展；与教育部门合作，改造和配套完善中小学校，较好地解决了农民子女“上学难”的问题；与卫生部门合作，加强农村医疗保险事业建设，较好地解决了农民“看病难”、“看病贵”的问题；与民政部门合作，加强农村敬老院建设，落实各项优抚政策，较好地解决了农村困难老人“老有所养、老有所医”的问题；与文化、体育部门合作，建立村级文化室，在大院落和居民集中区修建休闲、健身场所，丰富了群众的文化精神生活。

（四）、农业综合开发致力于加强农业生态环境建设，改善农民生活条件，有利于促进“村容整洁”。改变乡村面貌，优化生态环境，实现村容整洁，是新农村建设的基本要求。我市农业综合开发把建设生态环境、改善村容村貌作为一项重要内容纳入规划，予以建设。一是通过营造农田防护林和生态保持林，控制项目区水土流失面积，治理项目区环境。二是通过建设生态文明示范村，带动项目区优化人居环境。近几年来，每个县区都在项目区选择建设了一个生态文明示范村，结合改水、改厕、改猪圈、建沼气、修道路，改善村容村貌，改善居住环境，深受老百姓欢迎。如，祁阳县2007年在项目区新中村村子旁、住宅旁、水渠旁、道路旁“四旁”新建绿化带1600米，植树1185株，种草7510平方米，项目区森林覆盖率达63%，初步开成了“山顶杉松盖帽、山腰瓜果橙桃、山脚绿草环绕”的生态型格局；在新中村、湘江村实施了“四清四改”为主要内容的“乡村清洁工程”，即清垃圾、清污泥、清路障、清空心房，改水、改厕、改厨、改道路，共新建卫生井18口、无害化卫生厕60座、沼气池156口，完成改水1200多户，新建垃圾处理池38座，配套购垃圾运输车2台，并通过制定村规民约，树立卫生责任牌，划定卫生责任区，村容村貌焕然一新。

（五）、农业综合开发致力于调动农民群众参与积极性，发挥农民主体作用，有利于促进“管理民主”。农民是农村主人，农村各项事业应由农民自主管理。我市农业综合开发按照新农村建设管理民主的要求，充分调动项目区农民群众参与开发、管理开发的积极性，促进农业综合开发事业“民主管理”。在项目确定时，以“农民要办”、“农民

有利”为前提，实行项目许可，项目须经三分之二以上农民签字同意或村民代表大会讨论通过，充分尊重农民意愿；在项目建设过程中，对项目名称、实施地点、建设内容、资金额度进行张榜公示，广泛接纳农民群众监督管理；在发动农民群众筹资投劳时，严格按“一事一议”制度办理；在项目验收和工程管护中也让农民群众参与，真正把调动和保护农民参与管理的积极性贯穿于农业综合开发的全过程，体现民主管理的要求，提高了自主管理、自我发展的能力。

二、农业综合开发在促进新农村建设中的瓶颈

当前，制约农业综合开发在新农村建设中发挥作用的因素较多，我们认为主要有以下几个方面：

1、对农业综合开发的地位和作用认识不足，难以适应新农村建设的形势。当前，对农业综合开发促进新农村建设的地位和作用认识不足，存在几点误区：一是认为农业综合开发砌了一些可有可无的水渠、修了一些可有可无的机耕道，对农业和农村大局无足轻重，农业综合开发只不过是农业和农村工作的搭头；二是认为农业综合开发与新农村建设是“井水”与“河水”关系，互不相联，互不干涉，不能混为一谈，在工作中不愿把农业综合开发纳入到新农村建设的大局之中；三是认为农业综合开发有自己的建设任务和资金使用范围，把农业综合开发结合到新农村建设当中是不务正业。

2、农业综合开发投资总量偏少，难以满足新农村建设的需要。从总体上看，我市中低产田面积大，农业基础设施脆弱，抗御自然灾害能力不强，农业生态环境较差，粮食的增产增收对水利基础设施的依赖度较大，机械化耕作因交通不便难以推广，所有这些都需要大规模资金投入建设，但实际农业综合开发投资总量偏少，土地治理项目每年只有5000万元左右，并且资金规模逐年增幅不大，在10%左右。如扣除物价上涨因素，投资总量基本上没有增加，有时甚至是减少。一方面农业综合开发投资总量不足，另一方面农业大市、农业弱市需要大量资金投入来开发农业资源、改善农业生产条件，农业综合开发促进新农村建设任重而道远。

3、土地治理项目区开发资金投入标准偏低，难以延伸覆盖到新农村建设的内容。一是土地治理项目资金特别是财政资金主要用于农田水利建设和农业机耕道路建设，用于其它方面开发的资金很少，农林牧副渔综合开发和村容建设投入明显不足；二是土地治理项目亩投标准低，近几年，我市改造中低产田亩投财政资金只有400多元，与国土整治的1000多元、烟基建设的800多元相比，明显偏低；三是由于设定了相应的项目区开发面积和建设任务，受农民群众筹资投工不足和物价上涨因素影响时，项目资金只能保证主要工程建设所需，项目工程建设数量和质量还打折扣，难以延伸覆盖到新农村建设内容。

4、扶持产业化经营项目面窄量小，难以拓展新农村建设的范围。一是在政府引导、市场选择条件下，每个县区每个区域都形成了主导产业，但受国家农业综合开发扶持政策限制，每年只有为数很少的产业化龙头企业得到了扶持，意味着只有少数县区的优势产业能进入扶持笼子，大部分产业化龙头企业特别是正在成长的产业化企业及其带动的优势产业得不到政策恩泽；二是产业化经营项目资金主要扶持龙头企业，龙头带动侧重于优势产业，集中建设企业的原料基地，只有是原料基地的项目区农民才能受益，而那些大部分不是原料基地的项目区农民享受不到这方面优惠政策；三是地方项目县进不了国家农业综合开发扶持笼子，通过农业综合开发来扶持发展地方县的优势产业无从谈起。

三、农业综合开发促进新农村建设的路径选择

推进社会主义新农村是一项长期而艰巨的历史任务，农业综合开发如何不辱使命，发挥财政支农优势，更好地服务于新农村建设、支持新农村建设，各级党政领导、各个部门和广大农业综合开发工作者都要进行有益的、不懈的探索。

（一）、理清开发思路，谋划新农村建设。农业综合开发要与社会主义新农村建设相结合，首先要提高认识、统一思想。新农村建设是当前和今后一段时期农村各项工作的龙头和主线，农业综合开发作为农业和农村工作的重要组成部分，必须自觉服从和服务于新农村建设的大局，以新农村建设统领农业综合开发，“努力为强化新农村建设的产业支撑作出新贡献”。其次要客观分析形势，认清本地实际情况，科学合理地制定中长期农业综合开发规划，把农业综合开发与新农村建设有机结合起来，统筹兼顾，科学布局，合理安排。

（二）、引导开发主体，服务新农村建设。农民群众既是农业综合开发的直接受益者，同时也是新农村建设的直接受益者，并且还是农业综合开发和新农村建设的投入主体。因此，要引导他们投身于农业综合开发，服务新农村建设。在土地治理项目区要让农民参与项目规划、建设、管护运行全过程，进一步调动农民参与开发、投资开发的积极性。要采取竞争立项，尝试先建后补、拍卖产权等方式，鼓励和引导农民对直接受益的工程建设筹资投劳。同时，要引导产业化经营项目扶持的企业，到土地治理项目区加大产业基地建设投入，带动优势产业发展，充分发挥财政资金的导向作用和“四两拔千斤”的杠杆效应

（三）、丰富开发内涵，带动新农村建设。农业综合开发与新农村建设结合首选是土地治理项目区的农业基础设施建设、促进农业结构调整和推进产业化经营，因此，要加强土地治理项目区基础设施建设、促进农业结构调整和推进产业化经营作为农业综合开发促进新农村建设的切入点和着力点，不断充实农业综合开发内涵。在开发目标上，既要把提高农业生产能力作为直接目标，又要把增加农民收入作为根本目标，将两个目标统一起来。在开发范围上，既要建设粮食主产区，增加粮食产量，保证粮食安全；又要建设优势产业区，培育地方特色产业，发展优势产业，促进优势产业发展，摒弃国家项目县与地方项目县之分。在开发内容上，有条件的地方可以把土地治理项目与产业化经营项目结合起来，围绕产业化经营项目扶持的优势产业来加强基础实施建设；没有产业化经营项目的地方允许在土地治理项目区既有改造中低产田工程建设内容，又有扶持产业发展方面的内容，两者内容兼而有之。在开发措施上，既要建设农田小型水利设施，又要建设中型灌区渠道配套设施；既要解决农田灌排问题和道路问题，又要解决土地持续产出问题，避免掠夺性开发；既要考虑发展生产、方便生产生活，又要考虑科学经营管理，提高组织化程度，真正把加强农业基础设施建设、促进农业结构调整和推进产业化经营作为农业综合开发的关键措施，不断推动农业综合开发上新台阶。

（四）、扩大开发外延，推动新农村建设。一是要把农业基础设施建设与农村公共设施建设结合起来，允许适度项目资金投向乡村道路、饮水卫生、村庄环境整治等方面，在改善生产条件的同时改善人居生活环境，促进村容整洁；二是要把科技开发与公益性事业结合起来，允许适度项目资金投向农民智能培训和科技普及等方面，促进乡风文明和管理民生；三是要把土地治理项目与产业化经营项目、外资项目结合起来，以调整产业结构、发展本地优势产业确定土地治理项目区的基础设施建设内容，在提高农业生产能力的同时提高农业综合效益，增加农民收入，促进生活宽裕。

（五）、创新开发机制，保障新农村建设。一是要创新投入机制。要广辟资金渠道，实行多元投入，争取支持新农村建设投入上有突破。要坚持走整合资金、规模开发道路，按照“统筹规划、捆绑使用，渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，探索农业综合开发土地治理项目资金、产业化经营项目资金与其它涉农部门项目资金相互配合、统筹安排的投入机制，加强农业综合开发资金与其他支农资金配合力度，发挥各类资金互相支持、取长实短的聚合效应。二是要创新管理机制。探索农业综合开发项目管理和资金管理机制，建立有利于农业综合开发促进新农村建设的制度保障体系。比如，划定其管理权限，细化其建设任务，量化其考评内容，等等。

（六）、巩固开发成果，完善新农村建设。农业综合开发促进新农村建设，要建设一片、成功一片，也需要巩固一片，转变农业综合开发过去那种重建设轻管护观念，建立健全农业综合开发促进新农村建设后续投入和工程管护的长效机制。一是明确工程管护责任。工程建设竣工后，农发部门、各镇（场）和村、组之间要及时办理移交手续，把工程所有权、使用权和管护主体落到实处，并根据实际情况，建立形式不同、行之有效、各具特色的管护办法，落实管护责任。二是强化管护督查。每年对工程项目的后期管护工作进行一次全面的检查，对安全隐患提出整改意见，督促各镇（场）、村、组对工程项目及时进行维护、检修和整改。三是落实管护资金和后续增效资金。不仅各镇（场）、村、组要按照“谁受益，谁管护”的原则，适量筹集项目管护资金，维修损毁工程，而且国家和省每年也安排足量的专项资金，用于农业综合开发促进新农村建设工程的维护和建后增效，确保农业综合开发促进新农村建设工程长期发挥效能，群众长期受益。