北京针对优化营商环境出台的9 N系列政策

第一篇：北京针对优化营商环境出台的9 N系列政策

北京市针对优化营商环境出台的“9+N”系列政策

关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见。

为加快转变政府职能，建设服务型政府，更好地服务于企业办理行政审批事项，本市对社会投资建设项目行政审批流程进行了优化完善，制定实施意见如下：

一、实施分类管理

将建设项目按照实施方式分为三类。第一类：内部改造项目，可直接办理施工许可证；第二类：现状改建项目，可直接办理建设工程规划许可证；第三类：新建扩建项目，应签订建设用地使用权出让合同，办理建设工程规划许可证、施工许可证。园林绿化许可和施工许可证并联审批。

二、精简审批前置条件

在社会投资的房屋建筑工程中，可由建设单位自主决定发包方式，不再强制要求进行招投标。取消建设单位办理资金保函或资金到位证明。各类审批的前置条件和申报材料按照依法、规范、必要的原则，能减则减，不得设置“兜底条款”。相关部门核发的审批文件由办理部门向其他行政机关推送，实现信息共享，不再要求建设单位反复提交。

三、推进建设项目行政审批与互联网深度融合

以“互联网+政务服务”为抓手，依托本市投资项目在线审批监管平台，大力推进建设项目行政审批电子化。从施工图纸审查和办理施工许可证入手，逐步扩大网上审批的覆盖率，推进电子签章技术在建设项目行政审批业务中的应用，实现对项目审批和建设全过程监管。

四、优化完善技术评估环节

一是推行区域规划管理。在街区层面控制性详细规划编制过程中，同步开展节能评价、环境影响评价、水影响评价、交通影响评价、地震安全性评价、文物考古调查勘探等评价工作，各专项成果和评审结论纳入控制性详细规划的编制成果。已批复街区层面控制性详细规划的区域，不涉及重大规划调整的，一律不再重复开展上述评估审查工作。二是具体建设项目涉及节能评估、环境影响评价、水影响评价、交通影响评价等评价工作的，通过“多规合一”协同平台，在签订土地出让合同前由市规划国土委统筹各相关部门同步开展，按照规定完成相关审查评价并在项目建设期间通过平台加强事中事后监管。

五、构建施工图联合审查的工作机制

由市规划国土委牵头，将现有的施工图建筑审查、消防审查、人防审查等集中交由综合审查机构统一开展专业技术审查，各部门结果互认，联审之外再无审查。

六、建立全市统一的项目竣工联合验收机制

由市住房城乡建设委牵头，将建设工程竣工验收由原多个管理部门各自独立实施的专项竣工验收模式，转变为“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的“五位一体”验收模式，联验之外再无核验。

七、简化不动产登记办理程序

实现不动产登记、房屋交易、税收征管“一窗办理”，减化手续，减少重复收件。积极构建“互联网+不动产登记”体系，推行不动产登记网上办理，对可通过政府信息共享获取的要件，不再要求申请人提供。不动产登记办理时限压缩到1至5个工作日。对可以公开查询的土地及不动产登记信息，推行线上申请查询机制，提高获取土地和不动产相关信息便利程度。

八、提高市政公用服务效率和水平

在供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施接入环节推行“一站式”窗口服务，并联办理。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务企业入驻政务服务大厅，公开办事流程，明确办理时间，为建设单位提供便利。市政公用基础设施接入报装由竣工后提前到施工许可证核发后办理。市政公用基础设施接入条件在工程施工阶段完成，建设工程竣工后直接办理验收和接入。

本意见自2018年3月15日起施行

关于印发进一步提升纳税等便利度优化营商环境工作措施的通知

各区财政局、国家税务局、地方税务局、人力资源和社会保障局，住房公积金管理中心各分中心、管理部，各税务直属分局，各相关单位：

为进一步优化我市营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，深化“放管服”改革，不断提高企业纳税、缴纳社会保险和住房公积金等便利化水平，根据市委、市政府关于率先行动改革优化营商环境工作部署，制定了《进一步提升纳税等便利度优化营商环境的工作措施》，请结合实际认真贯彻落实。

特此通知。

关于进一步优化营商环境提升京津跨境贸易便利化若干措

施的公告

为贯彻落实党中央、国务院优化营商环境的决策部署，加快提升京津口岸跨境贸易便利化水平，结合实际，制定了具体措施，现公告如下：

一、海运集装箱港口作业实行信息电子化流转

1.完善码头“网上营业厅”系统，实现预约集港、提箱计划申报、缴费、综合查询等服务功能网上24小时受理。

2.推广应用“港口一站通”平台，在天津港集团范围内全面实行集装箱“装箱单”、“设备交接单”及“场站收据”无纸化。

3.调整海关综合业务现场岗位设置，逐步将业务分散处置改为集中处置。

4.关检取消纸质海运提单/提货单验核环节，实行海运提单、装箱清单(载货清单)信息电子化流转，实施检验检疫电子放行。

二、优化报关报检和查验

5.推广海运提前报关模式，船代公司可在船舶抵达口岸2日前传输舱单数据，实现单证手续与货物运输的同步进行。

6.企业可预约查验单位在非工作时间和节假日办理查验手续。

三、便利单证办理

7.由京津商务主管部门签发的自动进口许可证、出口许可证，自收到内容正确、形式完备的相关材料后，1个工作日内完成审批。

8.简化CCC免办工作流程，企业免予办理强制性产品认证的申请、受理、审核以及后续监管业务，实现全程电子化操作。

9.全面简化出口原产地证办理流程，进一步压缩签证审核时长，原产地证书审核限时2小时办结。逐步推广检验检疫电子签章和自助打印功能，推动实现全程网上办理。

10.暂时进出境货物因特殊情况需要延长期限的，ATA单证册持证人、收发货人应当向有关海关办理延期手续，海关予以快速办理。

四、推广无纸化

11.进一步规范操作流程，持续优化单据提交方式，报检单证可采用企业自存、一次性备案、电子化上传、证书联网核查等方式进行“无纸化”提交，大幅降低企业单证准备时间。

五、推广应用国际贸易“单一窗口”

12.在国际贸易“单一窗口”实现“机电产品进口许可证”申报功能。

13.口岸通关时效评估系统在天津国际贸易“单一窗口”正式上线运行，采集货物通关各环节主要时间节点信息，及时评估口岸通关效率。

六、建立和公布费用清单，进一步完善和规范口岸收费

14.口岸所在地价格主管部门会同有关部门下大力系统整治，清理规范不合理收费行为，开展出清治乱行动，减少收费项目，降低收费标准，提高服务效率，大幅降低综合成本，力争港口综合费用水平在全国具有明显竞争力，服务好京津冀协同发展。

15.在京津两地口岸现场、收费大厅和国际贸易“单一窗口”公布口岸收费目录清单，主要包括收费项目、服务内容、收费标准，明确清单以外一律不得收费。

七、建立港口查询服务和通关意见反馈机制

16.完成天津物流信息网和天津港电子商务网两网融合，实现港口物流信息“一站式”查询。

17.发挥海关12360热线、检验检疫12365和天津检验检疫65661890热线、天津航运25601000服务热线及投诉咨询窗口作用，建立专家坐席处理问题机制，设立通关难题解决接待日，在“单一窗口”设立通关问题留言解答和通关政策解读专栏，征集处理进出口企业通关问题。

本公告自发布之日起施行。

关于印发《“互联网+不动产登记”改革实施方案》的通知

各区人民政府，市政府各有关部门：

为落实我市“放管服”改革重点任务，优化不动产登记、房屋交易及税收征管等相关政务服务水平，进一步提升我市营商环境，北京市规划和国土资源管理委员会、北京市住房和城乡建设委员会、北京市地方税务局、市政府审改办制定了《“互联网+不动产登记”改革实施方案》，经市政府审议通过，现予以印发，请结合实际认真贯彻落实。

附件：1.《“互联网+不动产登记”改革实施方案》

2.“互联网+不动产登记”改革具体措施清单 北京市规划和国土资源管理委员会 北京市住房和城乡建设委员会 北京市地方税务局 市政府审改办 2018年3月12日 附件1 “互联网+不动产登记”改革实施方案

不动产登记涉及千家万户，关系企业和群众重大财产安全，是政府对外服务的重要窗口，是人民群众获得感、幸福感、安全感的重要制度保障。我市自实施不动产统一登记以来，不动产登记与房屋交易、税收征管等工作联系密切、衔接顺畅，各项业务办理平稳有序。但从企业和群众办事体验来看，依然存在简化优化服务流程不彻底、网上服务事项不全面、智能化人性化创新服务不到位等问题，在一定程度上影响了我市营商环境提升。为落实我市“放管服”改革重点任务，优化不动产登记相关政务服务水平，让企业和群众获得更优质的服务体验，根据《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)、《关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》(国土资发〔2017〕108号)及《关于印发〈北京市进一步深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案〉的通知》(京政办发〔2017〕43号)等有关文件，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻国务院、市政府关于“放管服”改革的总体要求，推进落实“互联网+政务服务”重大决策部署，把不动产登记办事与优化营商环境、提升城市综合竞争力紧密结合起来，以企业和群众不动产登记需求为导向，以当前我市不动产登记、房屋交易及税收征管等工作衔接水平为基础，加强部门协作共享，充分简化优化服务流程，大力推行服务事项网上办理，注重智能化、人性化服务创新，强化实体不动产登记大厅与网上服务平台融合发展，让企业和群众过户领证少跑腿、好办事、不添堵，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

(二)基本原则

1.坚持依法行政。严格按照《物权法》《税收征收管理法》《不动产登记暂行条例》等相关法律、法规规定，依规优化整合工作流程，规范设置网上办事内容，科学制定和实施改革各项任务。

2.坚持需求导向。以企业和群众不动产登记办事需求为导向，梳理建设用地使用权、房屋所有权、林木所有权、抵押权等各类不动产权利在办理确权、转让及变更等业务时涉及的过程性审批环节，合理聚合关联业务最大公约数，充分共享复用政务信息，减省申报材料，压缩办事时限。

3.坚持有序推进。根据各类不动产权利登记业务特点、关联业务复杂程度及信息化建设基础，合理确定纳入改革范围的业务种类、实施次序及完成时限。对已明确完成时点的改革措施要抓紧启动规则制定、系统研发及区级试点等工作；对需持续推进的改革措施要抓紧开展政策调研等工作，尽快确定完成时限，确保各项措施落实有着落，改革有成效。

4.坚持资源统筹。以最大程度发挥现有行政资源效能为宗旨，由规划国土部门牵头对涉及多部门联办的物理窗口和网上接入端进行管理，会同业务归口部门建立业务协同流程，对人员安排、窗口设置、数据共享交换等行政资源进行统筹调配。

(三)工作目标

第一阶段：2018年5月起，物理聚合不动产登记办事窗口，实现自然人房屋权属转让中涉及多部门参与的业务一窗办理。

第二阶段：2018年6月起，全面实现不动产登记相关政务“一询三预”，即网上咨询、自然人存量房交易税收网上预审、购房人资格网上预审、不动产登记移动客户端网上预约。

第三阶段：2018年底，在“一询三预”的基础上，推广不动产登记办事线上线下一体化服务。

二、职责分工

建立改革推进工作联席会议制度，统筹、协调、推进改革任务落实，加强各部门协作配合，研究解决改革实施中遇到的困难和问题。成员单位包括市政府审改办、市规划国土委、市住房城乡建设委、市地税局、市财政局、市经济信息化委、市邮政局等单位。市规划国土委为联席会议召集单位，联席会议办公室设在市规划国土委。

市规划国土委会同市住房城乡建设委、市地税局负责制定不动产登记、房屋交易及税收征管等工作改革目标，研究改革举措，落实改革任务，指导各区开展改革试点等工作。

市财政局负责研究构建不动产登记场所线上线下一体化收缴体系，实现不动产登记费、政策房上市补交土地收益等政府非税收入网上支付，强化对综合窗口建设的财务支撑。

市经济信息化委负责强化“互联网+不动产登记”技术支撑，推动不动产登记相关政务数据共享应用。

市邮政局负责做好证书寄送服务支撑。

市政府审改办负责督促协调各部门按照改革任务抓好工作落实，检查改革落实情况，做好不动产登记办事相关权力事项的规范、清减工作。

各区政府、各相关部门配合做好改革相关工作，强化场地人员等方面支撑。

三、主要措施

(一)实施房屋权属转让业务一窗办理

各区规划国土部门会同住建(房管)和地税部门，在不动产登记场所设置“综合服务窗口”，根据业务关联度、受理量及税收征管情况等因素确定窗口服务内容。实施初期，服务事项主要包括新建房屋买卖(受让人为自然人)、自然人转让存量房及存量房买卖预告登记，分两部门办理和三部门办理两类联办情形。具体服务内容主要包括合同信息录入及签订、涉税审核及征收开票、登记申请(包含购房资格审核纸质材料核验)等。其他房屋权属转让情形，在具备税收征管网络预审等条件后，逐步纳入综合窗口服务。

各部门要结合不动产登记场所实际，做好综合窗口布局、服务容量及工作流程的部署整合，统一编制不动产登记办事主题和申请材料目录，合理规定办事时限(原则上不超过原有各环节时限总和)。规划国土部门主要负责关联业务综合受理、行政资源管理及对外咨询答复等工作；住建(房管)和地税部门主要负责配置相应工作人员和系统接入，依职责做好业务办理支撑，对材料核对、信息录入、收费(税)、文书打印等可以合并设置的岗位尽量简并，对授权其他部门办理的业务，做好授权事项审查标准的培训及监督指导工作。

牵头单位：市规划国土委、市住房城乡建设委、市地税局

配合单位：各区政府

时间节点：方案实施后同步在丰台区启动试点，2018年4月底前总结试点经验，完善工作流程，各区大厅做好窗口整合、业务培训等前期准备工作；5月起，在全市不动产登记大厅逐步推广综合窗口服务。

(二)梳理制定不动产登记办事主题清单

转变服务理念，在权力清单和公共服务清单的基础上，面向需求侧提供涵盖过程性审批环节，以“我要办”为核心的不动产登记办事主题清单，对不动产登记事项按申请人类型、联办形式、处分情形、使用性质、权利类别等不同主题进行分类。同时，通过统一的线上政务平台，强化“我要查、我要办、我要问、我要评”等政务信息的汇聚、发布与展示，为企业和群众提供办事进度查询、申办事项定位、提问咨询及评价帮助服务。

牵头单位：市规划国土委、市住房城乡建设委、市地税局

配合单位：各区政府

时间节点：2018年6月底前完成不动产登记办事主题清单的梳理制定，持续推进宣传和培训工作。

(三)推广不动产登记办事网上服务

一是实施不动产登记线上线下一体化办理。规划国土部门在不动产登记管理系统中搭建网上服务平台，在保留现有申请模式的基础上，建立线上预审、线下核验、一次办结机制，逐步推动各类依申请启动的不动产登记业务分期分步纳入网上办理。同时，基于大数据分析，强化网上服务平台服务评价、自助查询、资源导航及提醒服务等功能，进一步丰富接入网上服务平台的网络渠道。

在网上服务平台办事时，申请人可在线提交身份证明、登记原因证明等材料(凡是可以通过网络核验的信息，不再重复提供)，由规划国土部门在系统中使用政务共享数据验证填报信息，核验上传材料，完成登记预审查。对网上信息审核符合登记要求的，由规划国土部门通知申请人，前往不动产登记场所核验材料原件，办理登记手续。对涉及多部门参与的办事主题，由规划国土部门在服务平台开发综合服务模块，申请人可在线填报身份信息、交易信息、登记事项等内容，并上传相应资料，相关部门同步或分步在线开展业务网上预审，对网上信息审核最终符合登记要求的，由规划国土部门通知申请人到综合窗口办理相关手续。对办事主题以外的其他服务事项，由有关行政主管部门同步研究推广网上办理。

牵头单位：市规划国土委、市住房城乡建设委、市地税局

配合单位：市经济信息化委

时间节点：系统建成后同步在丰台区启动试点，2018年底，90%以上的依申请登记事项实现网上办事服务，其他改革措施持续推进。

二是推行登记办事移动客户端预约。在西城区试点开展移动客户端网上预约登记的基础上，进一步扩充预约服务内容，及时总结试点经验，全面推行移动客户端网上预约服务，确保企业和群众可以随时随地接入登记预约需求。

牵头单位：市规划国土委

配合单位：市经济信息化委

时间节点：2018年3月底前总结试点工作经验，完善系统功能，各区大厅做好业务培训等前期准备工作，4月起在全市逐步推广实施。

三是强化购房资格审核协同办理。对自行转让存量房的情况，参照现有经纪成交模式，为申请人开通购房资格审核网上办理权限。申请人可在线填报信息、提出购房资格审核申请，交易部门网上初审通过后，通过信息共享验证初审结果。

牵头单位：市住房城乡建设委、市规划国土委

配合单位：各区政府

时间节点：2018年5月底前完成相应系统功能上线，持续推进宣传和培训工作。

四是推动不动产登记信息网上查询。结合动态人脸识别等新技术应用，进一步完善不动产登记信息查询规则，对可以公开查询的登记信息，在网上服务平台建立线上申请查询、后台快速反馈的机制。对不动产处分中涉及其他登记信息查询业务，要从依法行政、实践便民的角度进行规范。

牵头单位：市规划国土委、市政府审改办、市住房城乡建设委

配合单位：市经济信息化委

时间节点：持续推进。

(四)优化房屋权属转让相关业务办事程序

一是对存量房买卖业务，涉及房屋由交易权属系统发证的，申请房源核验时，办理时限由10个工作日减少至5个工作日；对购房资格审核业务，涉及相关当事人名下房屋由交易权属系统发证的，申请资格审查时，办理时限减少至5个工作日。待全市不动产登记存量数据整合成果使用后，上述涉及非交易权属系统发证的房屋，在办理上述相应业务时，办理时限也减少至5个工作日。此外，进一步发挥不动产转移登记、税收征管行政资源效能，不断扩充纳入快捷服务通道的业务种类。

牵头单位：市住房城乡建设委、市规划国土委、市地税局

配合单位：各区政府

时间节点：2018年3月底前确保本项改革措施第一、二项任务落实到位，其他改革措施持续推进。

二是对委托经纪成交的情形，推行预告登记委托与网上签约在经纪机构同步办理、买卖双方委托经纪人代理预告登记、登记机构快捷服务的模式。对自行成交的，可以通过“存量房买卖预告登记”综合服务窗口，为当事人提供预告登记与网签一站式办结服务。各部门要加强对预告登记办理程序、法律效力等方面的宣传，在购房合同中增加预告登记选项，做好经纪机构培训工作。

牵头单位：市规划国土委、市住房城乡建设委

配合单位：各区政府

时间节点：2018年6月底前完成存量房买卖制式合同内容调整和预告登记规则细化，持续推进宣传和培训工作。

(五)推广不动产权属证书物流递送和登记费网上支付

对依申请启动且“非当场办结”的登记业务，推广证照寄送服务。申请登记时，当事人可自愿选择“快递送达”或“现场领取”两种方式领取不动产权属证书、缴款书或相关登记文书，选择快递送达的，快递费用由申请人自行支付。对准予登记的，规划国土部门可先行开具非税收入缴款书，登记费由邮递单位代收代缴。财政部门要加快研究非税收入收缴在线支付功能，实现登簿确权后，登记费网上支付与权属证书寄送同步办理。地税部门要同步研究为纳税人提供税收完税凭证、增值税代开发票等材料的快递服务。

牵头单位：市规划国土委、市地税局、市财政局

配合单位：市邮政局

时间节点：2018年6月底前，实现建设用地使用权、房屋所有权转让、抵押权等多项涉证登记业务开通证书或相关文书的快递服务，其他改革措施持续推进。

四、工作要求

(一)统一思想，提高认识。实施“互联网+不动产登记”改革是不断提升不动产登记、房屋交易及税收征管等相关政务便民利民服务能力和水平的重要举措，对进一步优化我市营商环境，降低制度性交易成本，持续激发市场活力和社会创造力，提升群众获得感和幸福感具有重要意义。各部门要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，敢担当、顾大局，形成工作合力，落实好改革各项任务。

(二)强化监督检查，确保措施落地。将“互联网+不动产登记”改革落实情况列入各部门审批制度改革绩效考核，定期通报并公开工作进展和成效，作为我市不动产登记“百佳窗口”专项考评的重要评价内容。由市政府审改办牵头成立检查组，对相关部门改革落实情况开展专项检查，对推进不力、相互推诿造成没有完成改革任务的，将严肃追究责任。

(三)加强宣传引导，形成良好氛围。各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“互联网+不动产登记”改革，及时准确发布有关信息和开展政策法规解读，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网+不动产登记”的社会认知度和群众认同感。

北京市规划和国土资源管理委员会关于进一步优化营商环境缩短不动产登记办理时限的通知

市规划国土委各分局、市不动产登记中心：

为进一步提高不动产登记工作效率、优化营商环境，为北京市的企事业单位和广大办事群众提供更加快捷便利的不动产登记服务，应进一步缩短不动产登记办理时限、优化工作流程。现将相关要求通知如下：

一、缩短办理时限

对原规定的当日办结和10个工作日内办结两类办理时限按照登记类型调整为当日办结和5个工作日内办结两类。

(一)当日办结的登记类型：包括异议登记，查封登记，抵押权、地役权、预告登记注销，国有土地范围内的新建商品房买卖(买方为自然人的)、存量房屋买卖(卖方为自然人且买卖双方本人均到现场的)、房屋赠与(赠与人为自然人且赠与双方本人均到现场的)、房屋交换(申请人为自然人且交换双方本人均到现场的)、夫妻间房屋转移登记(夫妻双方本人均到现场的)、夫妻间房屋变更登记(夫妻双方本人均到现场的)、权利人名称及相关信息变更(申请人为自然人的)。

(二)其他的登记业务5个工作日内办结。

二、合并工作环节

将缴纳登记费同领取不动产权证书合并为同一环节。

新的不动产登记办理要求将作为不动产登记规范考核的重要指标之一，请各部门予以高度重视全面做好准备，于2018年4月1日起按照新的工作要求开展日常登记业务。

特此通知。

北京市规划和国土资源管理委员会 2018年3月13日

关于印发《关于进一步优化金融信贷营商环境的意见》的通知

各区人民政府，各有关单位：

为落实市领导关于进一步优化金融信贷营商环境的指示精神，提升金融信贷服务水平，加强金融信贷产品创新，发展与大国首都地位相匹配的现代金融业，我们研究制定了《关于进一步优化金融信贷营商环境的意见》，经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。北京市金融工作局 中国人民银行营业管理部

中国银行业监督管理委员会北京监管局 2018年3月14日

关于进一步优化金融信贷营商环境的意见

为进一步优化本市金融信贷营商环境，提升金融信贷服务水平，加强金融信贷产品创新，发展与大国首都地位相匹配的现代金融业，现提出以下意见：

一、降低金融信贷成本

规范金融机构收费和信贷行为，推动在京法人银行自主减免1—2项收费项目，保证总体收费水平逐年降低。降低企业融资担保成本，鼓励在京融资担保机构不收取企业客户保证金，确需收取的，确保还贷解保时及时退还。大力发展融资租赁和商业保理业务，引入海外低成本资金。

二、压缩金融信贷审批时间

鼓励银行业金融机构建立针对同一类型小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制。行业自律组织不定期邀请行业专家、金融律师组成信贷咨询小组，为金融机构信贷审批人员提供行业分析、授信方案、客户营销难点等问题咨询辅导，每季度至少开展一次，提高信贷审批效率。

三、创新绿色金融信贷模式

银行业监管部门在其网站定期披露辖区内银行绿色信贷情况。鼓励银行业金融机构针对绿色、低碳、循环经济等项目信贷业务开辟授信审批的快速通道。引导辖区内金融机构发行绿色金融债券和绿色信贷资产支持证券。推动将辖区内企业环境信息纳入金融信用信息基础数据库。

四、拓展贷款抵(质)押物范围

支持银行业金融机构大力开展与环境相关的收益权、排放权、排污权抵押贷款等业务。推动银行业金融机构知识产权、应收账款等质押融资业务发展。

五、定制小微企业针对性金融服务

推动在京银行机构对于小微企业信贷审批实行单独管理和业绩专项考评，根据监管部门考核要求设定小微企业贷款增速、贷款户数等考核指标。针对小微企业信贷业务制定奖励政策，尤其是对500万元以下的小微企业贷款重点给予奖励倾斜。

六、完善政策性农业信贷担保体系

创新财政和金融协同支农机制，支持北京市农业融资担保有限公司发展，逐步扩大区级农业信贷担保分支机构设立，完成涉农区“全覆盖”。引导辖区内银行业金融机构在大兴区、平谷区开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点，开展农业生产设施抵押等业务。

七、提高公积金信贷审核效率

通过系统对接，推动北京住房公积金管理中心实现与市规划国土委共享不动产权属信息、抵押登记信息，以提高贷款审核效率。

八、实现公积金贷款登记变更“不跑路”

北京住房公积金管理中心将办理住房公积金贷款的住房等相关信息发送给不动产登记部门，由不动产登记部门根据北京市公积金管理中心发送的相关信息添加贷款所购房屋抵押登记标识或解除抵押登记标识，通过信息共享，借款人贷款结清后借款人无需前往市住房贷款担保中心或受托银行、不动产登记中心办理解除抵押的相关手续，真正做到信息多跑路，群众少跑路。

九、实现动产抵押登记“一次办结”服务

逐步实现动产抵押登记全程电子化，通过“外网申报、内网审核、现场提交、一次办结”的方式，为银行业金融机构办理抵押融资业务提供便利。及时将动产抵押登记信息通过国家企业信用信息公示平台向社会公示，方便社会公众查询。积极配合全国统一的“动产抵押网上登记系统”在京试点工作。

十、加强信用信息归集共享

推进北京市公积金信贷信息、各类信贷机构信用信息以及公用事业缴费等非银行信息向金融信用信息基础数据库报送工作，提高金融信用信息基础数据库的完整性。推动本市小额贷款公司和融资担保公司与央行征信系统对接。

十一、实现社会信用信息“一站式”查询

完善和丰富“信用北京”及北京市企业信用信息系统网站服务功能。加大银税互动，银商合作力度。

十二、鼓励信用服务新业态发展

推动全国领先、科技创新应用能力强、具有较强社会公信力的品牌信用服务机构在京发展。

十三、建立面向国际的金融政策发布平台

统筹各部门、各区金融产业发展和扶持政策，在“首都金融”网站以双语方式为境内外投资者提供包括本地区经济、金融发展规划、政策法规、投资项目、风险提示等专业服务，为企业更好的“走出去”“引进来”提供支持，促进金融市场交流合作、互联互通，开展双向投资提供更多途径和便利。

十四、规范金融执法行为

有关金融监管部门应规范对金融机构的行政执法行为，在依法行政、依法监督的同时，鼓励采取联合执法检查等方式，提升监督效能，降低对其经营活动的影响。全面落实行政执法责任制，严格执行执法责任追究机制，维护公平竞争的金融信贷营商环境。

本意见自2018年3月15日起施行。

关于北京市进一步优化电、水、气、热接入营商环境的意见

(试行)

各有关单位：

为优化我市营商环境，进一步提高我市电、水、气、热用户接入效率、降低接入成本、优化公共服务，结合本市实际，制定本意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，对标世行关于“改善营商环境”的工作要求和国际标准，结合我市功能定位，以企业需求为导向、以现状改革为重点、以提升服务质量为抓手，以提高办事效率和降低企业成本为目标，落实各方责任，转变服务观念，积极推进审批体制改革创新，加强事中事后监管，健全机制、完善制度、强化协调，压缩办理时限、优化工作流程，切实提高电、水、气、热接入效率和服务水平，为本市进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境提供有力支撑。

二、适用对象

（一）电力：适用于全市申请电力新装、增容等业扩服务的低压用户电力接入工程。10千伏用户业扩工程工作流程、行政审批时限参照本意见执行。

（二）自来水：全市申请新建、扩建等服务的用户用水接入工程。

（三）排水：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区域内需向公共排水设施排放雨、污水的各类工程。

（四）燃气：市燃气集团服务范围内天然气新发展用户工程。

（五）热力：市热力集团区域热源新用户发展工程。

三、主要任务

（一）优化流程，进一步提高办理效率。

规划国土、住房城乡建设、交通路政、公安交管、园林绿化等部门优化审批事项工作流程，缩短审批事项工作时间。相关企业精简用户申请材料，对企业内部工作流程进行优化、缩短办理时间，将办理时限、标准、流程等向社会公开。

（二）完善机制，进一步提高服务水平。

行业主管部门要加强本行业相关接入事项的指导、协调和监督检查。相关企业作为用户接入工程的实施主体，为用户提供一站式服务。

（三）改革创新，进一步提高用户满意度。

进一步明确和细化费用标准，探索实施优惠政策。采取多种措施，切实降低用户接入工程费用，减轻用户负担。

四、办理流程

相关责任部门要进一步强化服务管理，加强业务指导，完善沟通机制，注重工作配合，依法依规实施行政许可，缩短审批时间，提高工作效率。

（一）行政审批环节

1.办理规划许可。根据市规划国土委《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》（市规划国土发〔2018〕69号），市规划国土委在受理申报材料7个工作日内,出具建设工程规划许可。长度小于100米的管线工程，可直接申请办理建设工程规划许可证。

责任单位：市规划国土委

办理时限： 7个工作日

2.办理施工许可。根据市住房城乡建设委《关于进一步明确施工许可审批分工的通知》（京建发〔2017〕548号）和《关于推行建筑工程施工许可证电子证照的通知》（京建发〔2018〕95号）要求，自2018年3月1日起，推行建筑工程施工许可电子证照，与纸质施工许可证具有同等法律效力。住房城乡建设部门受理材料符合条件后，6个工作日内批准施工许可。

责任单位：市住房城乡建设委，各区住房城乡建设委

办理时限：6个工作日

3.办理绿地树木审批。市园林绿化局在受理申报材料后6个工作日内做出行政许可，与施工许可并行办理。

责任单位：市园林绿化局

办理时限：6个工作日

4.办理市管城市道路占掘路许可。市交通委路政局在受理申请材料后，于12个工作日内完成初审、现场勘验、复审、审定等工作，并出具市管城市道路占掘路许可。

责任单位：市交通委路政局

办理时限：12个工作日

5.办理影响交通安全的占道施工许可。市公安局交管局与市交通委路政局并行受理，在受理申请材料后，于12个工作日内完成初审、现场踏勘和交通组织方案确认工作，并出具影响交通安全的占道施工许可。

责任单位：市公安局交管局

办理时限：12个工作日

（二）企业办理环节

根据我市电、水、气、热接入工程实际情况，各企业办理环节主要涉及用户受理、方案设计和施工等。具体办理流程和时限详见附件。

北京市城市管理委员会

北京市规划和国土资源管理委员会 北京市住房和城乡建设委员会 北京市水务局 北京市园林绿化局 北京市交通委员会路政局 北京市公安局公安交通管理局 2018年3月16日 附件1 附件2 国网北京市电力公司优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市电力用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，国网北京市电力公司做出如下承诺：

对于本市申请新装、增容等业扩服务的低压用户电力接入工程及10千伏用户业扩工程，由电网企业一口受理，降低用户电力接入成本，提高用电可靠性，提升供电服务水平。办理手续从6项缩减为申请受理、外部工程施工、装表接电3项；压缩电力接入办理时间，平均用时原则上不超过30个工作日。其中，无外线工程的用户接入，原则上不超过3个工作日；有外线工程但无需道路开挖的用户接入，原则上不超过15个工作日；有外线工程且需要办理掘路手续的用户接入，电网企业办理手续时长原则上不超过15个工作日，包括办理掘路手续总时长原则上不超过40个工作日。

用户向电网企业提交申请后，电网企业在1个工作日内完成申请受理。

一是用户可通过电话、网站、移动终端、营业厅等多渠道提出用电需求，电网企业委派专人负责现场勘查及工程实施，在现场勘查时一次性收取报装资料，无需客户往返营业厅。

二是精简用户申请资料。

（一）低压居民用户提供申请材料缩减至3项

1.用电申请书。

2.用电人有效身份证明。

3.用电地址的物业权属证明。

（二）低压非居民用户提供申请材料缩减至3项

1.用电申请书。

2.主体证明（企业法人有效身份证明、有效企业营业执照证明）。

3.用电地址的物业权属证明。

（三）高压用户提供申请材料缩减至4项

1.用电申请书。

2.主体证明（企业法人有效身份证明、有效企业营业执照证明）。

3.用电地址的物业权属证明。

4.项目立项及批复证明（用电工程项目批文及规划许可）。

电网企业在受理申请1个工作日内预约进行现场勘查。一是现场收取资料、核查报装申请及资料、了解需求，编制现场勘查单。二是推行内部联合勘查，实现电网企业内部管理并行推进。三是尽可能优化电源路径，实现时间、成本双节约。

电网企业在取得占、掘路许可后12个工作日内完成项目外线工程建设及装表发电。一是倒排工期计划，明确时间节点和责任人。二是压缩工程物资及服务采购时限，提升物料标准化和典型设计标准化水平，统一技术标准和设计标准，做到通用互换。三是推广不停电作业等新技术，提高送电计划灵活性，优先保证用户无障碍按时接电。附件3 市自来水集团优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市自来水用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，市自来水集团做出如下承诺：

市自来水集团对服务范围内申请新建、扩建等服务的用户用水接入工程，简化用户办理程序。用户申请用水接入，由供水企业统一窗口受理，降低用户用水接入成本，提高用水可靠性、提升供水服务水平，压缩办理时间，用户在供水企业办理手续平均用时原则上不超过15个工作日。

一、小专管工程（用水口径小于等于DN25管线工程）。小专管工程用户提供申请材料由3项缩减至2项：1.用水申请书；2.建设工程规划许可证(含附件及附图)或房产证明（含附图）原件及复印件。原则上不超过5个工作日。二、一般工程（用水口径大于DN25管线工程，外线工程量小于30米）。一般工程用户提供申请材料由6项缩减至3项：1.用水申请书（含用水量设计说明）；2.建设工程规划许可证(含附件及附图)或房产证明（含附图）原件及复印件；3.1/2000地形图（新建住宅项目提供项目各楼层给排水平面图及管井详图等小区设计图纸）。原则上不超过15个工作日。附件4 市排水集团优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市排水用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，市排水集团做出如下承诺：

对于东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区区域内需向公共排水设施排放雨、污水的接入工程，我集团进一步优化排水接入办理流程、缩短办理时限、提高服务水平。新建、改建、扩建项目新增排水接入口接入工程的办理时限从28个工作日缩减至15个工作日，改建、扩建项目不新增排水接入口但涉及排水水质、水量变化接入工程的办理时限缩减至12个工作日。

一、新建、改建、扩建项目新增排水接入口的，1个工作日内受理，3个工作日内对排水报装项目进行现场勘查。排水户提交具有咨询资质单位编制的排水方案，3个工作日内完成方案审核，出具排水意见。排水户提交具有设计资质单位编制的施工图设计，3个工作日内完成设计审核，出具接入意见。排水工程完工，排水户提交接入验收申请，5个工作日内完成排水接入验收，办理通水手续。

二、改建、扩建项目不新增排水接入口但涉及排水水质、水量变化的，1个工作日内受理，3个工作日内对排水报装项目进行现场勘查。排水户提交具有设计资质单位编制的施工图设计，3个工作日内完成设计审核。排水工程完工，排水户提交接入验收申请，5个工作日内完成排水接入验收，办理通水手续。附件5 市燃气集团优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市燃气用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，市燃气集团做出如下承诺：

市燃气集团对服务范围内天然气新发展用户工程简化工作流程、压缩工作时限、提高工作效率、提升服务水平，积极从管理用户向服务用户转变。为更好地提供优质服务，缩短天然气接入办理时间，用户在供气企业办理手续时长：不涉及外线的项目，原则上不超过7个工作日；接入低压管网的项目，原则上不超过9个工作日；接入中压及以上管网的项目，原则上不超过15个工作日。

用户可通过市燃气集团对外服务窗口或网站提出用气申请，市燃气集团在1个工作日内受理。

用户提交的申请资料包括：1.加盖建设单位公章的报装申请；2.建设单位授权委托经办人的证明资料；3.1∶2000地形图（电子版）；4.产权证明或同等证明文件（如规划意见书、建设用地规划许可证等）；非产权单位报装，还需提供双方租赁关系证明文件及产权单位出具的办理天然气安装事宜委托文件。

市燃气集团在受理申请1个工作日内与用户预约现场勘查时间，并按照约定时间在1个工作日内完成现场勘查。一是现场收取资料、核查报装申请及资料、了解需求，填写现场勘查确认表。二是判断接入条件（无外线、低压或中压以上），优化气源路径，为用户节省施工时间及投资成本。需接入中压及以上管网的项目，在具备编制条件的前提下6个工作日内确定规划方案；不涉及外线或接入低压管网的项目无需编制规划方案。

市燃气集团在1个工作日内与用户预约交底时间，在2个工作日内完成现场交底。交底包含两项工作：一是审核交底手续资料；二是组织建设单位、设计单位、监理单位、施工单位进行现场交底工作。

市燃气集团在1个工作日内与用户预约验收时间，在2个工作日内完成现场验收。验收包含两项工作：一是审核验收手续资料；二是组织建设单位、设计单位、监理单位、施工单位进行现场验收工作。验收合格后，与用户预约通气时间。

市燃气集团在验收合格后，不涉及外线的项目在1个工作日内与用户预约通气时间，并按照约定时间在1个工作日内完成现场通气；需要接入外线的项目在1个工作日内与用户预约现场踏勘及接线作业时间，并按照约定时间在1个工作日内完成现场踏勘、1个工作日内完成作业、1个工作日内与用户预约通气时间，并按照约定时间在1个工作日内完成现场通气。附件6 市热力集团优化用户接入营商环境承诺

为进一步提高我市热力用户接入效率、降低接入成本、提升服务质量，市热力集团做出如下承诺：

对于市热力集团区域热源新用户发展工程，简化用户办理程序，提供一站式服务。用户从报装到开通用热由一个部门负责总牵头，协调内部沟通事项。缩短申请受理时间，由原7个工作日缩短为1个工作日；受理报装后原则上3个工作日内联系现场踏勘，编制规划方案时间由原15个工作日缩短为10个工作日。

用户向市热力集团提交报装申请后，市热力集团在1个工作日内完成申请受理。一是用户可通过电话、网站、移动终端等多渠道提出用热咨询。用户在营业厅提出报装需求，现场发放用热报装卡，现场踏勘时收回报装卡，无需客户往返营业厅。二是精简用户报装资料：提供用户法人资质证明、用热建筑的权属证明。

现场勘查。市热力集团在受理申请3个工作日内预约现场勘查。一是现场回收用热报装卡、补齐相关图纸资料、了解需求；二是推行内部联合勘查，实现市热力集团内部管理并行推进。

编制规划方案。现场踏勘之后，用户相关资料齐全，市热力集团在10个工作日内编制完成规划方案。

市热力集团在用户用热工程施工结束并提交相关资料后尽快组织供热验收。供热验收合格、用户办理完供热手续后组织试运行，试运行时间为连续72小时，试运行正常后转入正式供热。

关于进一步优化营商环境提高企业开办效率的通知

各区人民政府，市政府各有关部门：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加大营商环境改革决策精神，按照市委、市政府的工作部署，现就进一步优化我市营商环境，提高企业开办效率，提出以下工作要求：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，按照总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院相关部署，结合首都功能定位，坚持问题导向、坚持首善标准、坚持改革创新，以商事制度改革为抓手，大力推进简政放权，持续深化“放管服”改革，减环节、缩时限、降成本，围绕提供优质公共服务精准发力，着力解决营商环境“最后一公里”问题，激发市场活力和社会创造力，推进建设现代化经济体系、促进高质量发展，构建更为便利的企业开办环境。

二、工作目标

2018年3月底前将企业开办的必备流程环节精简至4个，企业开办时间压缩至5天，提供优质公共服务“准入又准营”。其中工商登记事项办理不超过3天，刻制印章不超过1天，申领发票不超过1天。各区立足自身实际，积极开展缩减办理环节、压缩开办时间、降低开办成本工作。加快推进企业开办全面网上办理，搭建市级企业开办网上服务平台，涉企审批及服务事项纳入网上平台，达到国际先进水平。

三、工作安排

(一)建设区级企业开办大厅

各区依托区级政务服务中心设立企业开办大厅，涉及企业开办事项一窗受理，实现“只进一门，只对一窗”。积极推进开办大厅标准化建设，工商、税务部门应进驻开办大厅，并合理配置印章刻制、银行开户等服务。涉企审批事项实现“一窗受理、后台流转；一次申报，全程办结”。以购买服务方式，增加行政辅助人员，实现“一站式服务”。

(二)建立市级开办企业网上服务平台

大力提升“互联网+政务服务”水平，开通涵盖企业开办各类事项的一窗式网上办事服务系统“e窗通”，按照“一数一源、信息共享、协同办理”的原则统一部门间信息共享交换标准，打通不同层级、不同部门信息系统之间的共享通道，逐步实现企业开办事项网上办照、在线申领发票等环节协同并行办理。

(三)优化工商登记程序，提升注册便利化水平

全面推进“证照分离”“多证合一”改革，进一步精简企业登记文书表格材料，实现经营范围标准化。进一步优化名称预先核准制度，实现名称自主预查全市全覆盖。大力推进企业登记“全程电子化”，实现公司登记全范围、全流程网上办理，逐步扩大电子营业执照应用范围。

(四)提高办税效率，实现企业初次申请当日领取发票

推出初次申领增值税发票快捷办理服务，进一步简化优化纳税人增值税发票申请领用流程，推行税控设备费用网上缴纳，大幅度压缩发票申领时间。符合条件的纳税人只需一次前往办税服务厅，1日内即可领取、发行税控设备，领取增值税发票。国地税实现联合办公的窗口，相关手续在1天内完成。不涉及地税部门业务的，企业不需到地税部门单独办理登记手续。

(五)进一步提高刻制印章效率

公安部门加大和工商部门网上数据交换力度，完善公章刻制即时自动备案机制。对新开办企业免费发放印章。

四、工作要求

(一)加强统筹协调

由市工商局牵头，市级各相关单位成立提高开办企业效率工作专班，统筹推进提高开办企业效率优化营商环境的有关工作。各区参照市级工作机制建立区级工作专班，制定提高开办企业效率工作方案。

(二)加强宣传引导

各相关部门要做好宣传工作，通过政府网站、新闻媒体、微博、微信等多种载体，对改革中的热点难点问题予以及时解答、回应，让市场主体、中介机构和社会公众充分了解改革政策，形成支持改革、参与改革的良好氛围。

(三)加强实施保障

进一步加强窗口服务人员队伍建设，配足服务窗口工作人员和资源，保障窗口服务顺利高效运行。要对优化企业开办事项进行有针对性的培训，提高工作人员能力和水平。

(四)加强工作落实

各部门要切实落实已出台的各项政策，坚决兑现向社会的承诺事项，全力保障首都营商环境持续优化。

附件：提高企业开办效率各部门职责分工表 北京市工商行政管理局 北京市国家税务局 北京市地方税务局 北京市公安局 2018年3月14日

北京市城市管理委员会关于完善北京市电力可靠性赔偿工作的通知

国网北京市电力公司：

为优化提升我市营商环境，保护供、用电双方的合法权益，依法开展因停电造成用户损失的赔偿处理工作，现将有关工作要求通知如下:

一、根据《中华人民共和国电力法》《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》等法律、法规、规章的相关规定，当供电企业断供电次数或频率超过法定标准时，无论是否给用户造成损失，均应向用户予以赔偿。

二、你公司应依法制定具体实施细则，明确和细化赔偿范围、赔偿标准、赔偿流程等内容，并在供用电合同中明确，提高服务质量，保障用户权益。

特此通知。北京市城市管理委员会 2018年3月16日

北京市国家税务局关于纳税人初次申领增值税发票有关事项的公告

为深入推进“放管服”改革，优化营商环境，根据《国家税务总局关于推行新办纳税人“套餐式”服务的通知》（税总函〔2017〕564号）文件规定，结合我市实际情况，决定对通过北京市国家税务局网上办税服务厅（网址：http://www.xiexiebang.com，以下简称“网上办税厅”）初次申领增值税发票的纳税人实行快捷办理。现将有关事项公告如下：

一、提出申请

（一）新办纳税人可通过网上办税厅进行“套餐”办理，提出增值税发票初次申领申请。

（二）已办理税务登记相关事项的纳税人通过网上办税厅“发票申领”模块进行增值税发票初次申领申请。

纳税人应准确填写申请信息，按要求提供相关附列资料，确认填写完整无误后上传申请信息。存在涉税风险的纳税人，由主管税务机关按现行有关规定进行审核。

增值税发票是指增值税发票管理新系统开具的增值税专用发票（含机动车销售统一发票）和增值税普通发票。

二、选择税控设备及缴费

纳税人收到主管税务机关反馈的审批（核准）增值税发票信息后，按《增值税税控系统安装使用告知书》，自主选择税控设备服务单位，并按要求完成网上缴费。

三、税控设备发行及增值税发票领取

当日12:00前提交增值税发票申请，并完成网上缴费的纳税人，可于当日到网上办税厅指定的地点办理税控设备发行和领取增值税发票；当日12:00以后提交申请，并完成网上缴费的纳税人，可于次日12:00前到网上办税厅指定的地点办理税控设备发行和领取增值税发票。

纳税人未办理实名信息认证的，需法定代表人和购票人在办理税控设备发行前现场办理实名信息认证。

四、本公告自2018年3月1日起施行。

特此公告。

北京市国家税务局

2018年2月27日

政 策 解 读

现将《北京市国家税务局关于纳税人初次申领增值税发票有关事项的公告》解读如下：

一、公告的背景

主旨是进一步深化“放管服”改革，积极落实《国家税务总局关于推行新办纳税人“套餐式”服务的通知》（税总函〔2017〕564号）文件规定，在风险可控的条件下，大幅度压缩税务机关的工作时限，为纳税人提供快捷高效的办税渠道，不断优化北京市营商环境，有效提升增值税发票服务水平，增加纳税人的获得感和满意度。

二、公告的主要内容

一是对初次申领增值税发票的纳税人明确业务办理流程。

二是明确税务机关办理时限。

三是明确纳税人未办理实名信息认证的，需法定代表人和购票人在办理税控设备发行前现场办理实名信息认证。

“多规合一”协同平台工作规则

一、为促进政府职能转变、加强统筹协调作用、优化政府服务能力、简化行政审批流程、提高政府办理效率，按照《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》构建“多规合一”协同平台，服务建设单位办理建设项目审批事项，制定本规则。

二、多规合一协同平台的工作，坚持以北京城市总体规划为统领，通过土地和空间资源配置，统筹协调建设需求和管理要求，并遵循“高效便民、规范透明”的原则，限时处理申请事项、例会研究集体决策、书面回复一次性告知各部门综合意见。

三、多规合一协同平台的工作流程，包括市规划国土委初审、相关部门会商、会议决策、上报批准等环节。需要开展公示、专家论证、勘测评价工作的，在经过初审后组织同步进行。

四、接到建设单位的书面申请后，市规划国土委在 5 个工作日内应组织初审会进行研究。会前，市规划国土委可以向建设单位了解建设项目基本情况，包括用地情况、建设内容、建设规模、投资来源和投资额等内容。

初审会主要审查建设项目是否符合北京城市总体规划确定 的战略定位、空间布局、非首都功能疏解、用地减量、人口规模和建筑规模控制等刚性要求，并确定符合审查标准的建设项目的后续工作环节。

初审意见要书面告知建设单位。对于通过初审的项目，还要告知建设单位开展后续工作的内容。

五、相关部门会商会每两周召开一次。

会商会召开前，市规划国土委应将建设项目的相关材料书面送达相关部门，由相关部门依据各自职责准备意见。

同时，市规划国土委结合建设单位提供的设计方案，对土地权属、规划指标、城市设计要求、市政交通条件、供地方式、土地成本等方面提出意见。

相关部门会商意见统一由市规划国土委书面告知建设单位。

六、根据建设单位提供的设计方案，结合相关部门会商意见，以及公示和各类评价结果，由市规划国土委在 30 个工作日内形成规划综合实施方案，经相关部门会议集体研究决策后，作为签订土地出让合同和办理相关规划审批手续的依据。

规划综合实施方案涉及征地、农用地转用、规划指标、设计方案、供地方式等需要报请上级机关批准事项的，在批准之后生效。

七、市规划国土委应将规划综合实施方案书面告知建设单位。同时，函告相关部门配合开展工作。

八、本规则自发布之日起执行。

北京市规划和国土资源管理委员会

2018 年 3 月 16 日

第二篇：优化营商环境

第一章 总 则 第二章 市场主体保护 第三章 政府公共服务 第四章 规范政府监管 第五章 维护市场秩序 第六章 监督保障措施 第七章 法律责任

第八章 附 则 第一章 总 则

第一条 为了优化营商环境，平等保护各类市场主体的合法权益，推进经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内的优化营商环境工作。

第三条 优化营商环境工作，应当坚持依法行政、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造有利于市场主体发展的环境。

第四条 县级以上人民政府及其有关部门应当树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念，制定优化营商环境工作的制度和具体措施，营造开放包容、合作互利、诚实守信、重商护商的营商环境。

县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导，建立优化营商环境联席会议制度，协调解决营商环境中存在的重大问题，组织和推进优化营商环境工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自职责，共同做好优化营商环境工作。地方各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。第五条 县级以上人民政府及其有关部门应当增强市场服务意识，尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，平等对待各类市场主体，保障市场主体在市场准入、政府支持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。

第六条 县级以上人民政府及其有关部门制定经济政策，起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，应当充分听取有关市场主体的意见和建议。第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当及时汇集涉及市场主体的法律法规,以及创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息，为市场主体提供便捷、无偿的咨询服务。

县级以上人民政府及其有关部门应当以新闻发布会、书面问答、在线访谈、专家解读等形式,对涉及市场主体的简政、减税、减费、项目申报、经费补贴等方面的法律、法规、规章以及有关规范性文件进行宣传、解读，提示市场主体享有的权利和应当履行的法定义务。

县级以上人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式，为市场主体提供法律服务和职业技术培训。

第八条 对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。第九条 司法机关应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则，依法化解各类纠纷，保护市场主体产权和合法权益，以及企业家和从业人员创新创业的积极性，推动形成平等有序的法治化营商环境。

第十条 新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则，创新宣传方式，系统宣传优化营商环境工作的政策措施和成果，加强对优化营商环境的舆论监督，营造优化营商环境的良好氛围。

第二章 市场主体保护

第十一条 市场主体一律平等，其财产所有权、知识产权、生产经营自主权等合法权益受法律保护。

第十二条 县级以上人民政府及其有关部门不得滥用行政权力，干预市场主体生产经营自主权;法律、法规未禁止的，市场主体有权自主决定经营范围。

第十三条 市场准入实行负面清单制度。负面清单应当列明法律、行政法规和国务院决定明确禁止或者限制市场主体进入的行业、领域、业务等，并向社会公布。

市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入。第十四条 非公有制市场主体与国有市场主体享受同等待遇，已经向市场开放或者承诺开放的领域，民间资本均可进入。

禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体。

第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地和外地市场主体的合法权益。不得禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场，法律、行政法规另有规定的除外。特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。

第十六条 外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求。完善境外投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者依法转移其投资收益。

第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法履行与社会资本合作、政府采购等合同、协议,不得以行政区划调整、政府换届、政府有关机构职能或者相关责任人调整等为由，不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务，由此给市场主体造成损失的,应当依法承担责任。

第十八条 市场主体依法享有获取政府信息的权利，并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料，地方各级人民政府及其有关部门应当依法提供。

第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施，适时进行清理和评估，对不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定，及时修改或者废止，并予以公布。

市场主体认为现行有效的规范性文件或者政策措施，违反法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的，可以依法申请制定机关予以审查，制定机关应当在受理后十五个工作日内作出答复。

第二十条 县级以上人民政府及其有关部门、行业组织及其工作人员不得对已取消的资格资质变相进行认定，不得强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会。

开展涉及市场主体的各类评比、评估、升级、排序、表彰以及其他相关活动，应当依法依规、公开公正，由市场主体自主决定是否参加评选。

第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定证明事项和盖章环节清单，实行动态管理，并向社会公布。

未纳入清单的证明事项和盖章环节，不得要求市场主体提供。

第二十二条 地方各级人民政府及其有关部门、其他服务机构现行的证明事项或者盖章环节，有下列情形之一的，应当取消:(一)没有法律、法规依据的;(二)办事单位能够通过网络自行核实或者信息共享方式办理的;(三)能够通过申请人现有证照、凭证证明的;(四)能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或者提交相关协议办理的;(五)开具证明的部门无权查证、无法开具的;(六)能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的。第三章 政府公共服务

第二十三条 省人民政府应当建立全省统一的标准化办事事项和办事指南体系，规范全省行政事务办理流程，提升服务效率和水平。

标准化办事事项和办事指南体系建设主要包括:(一)制定现场管理、基层平台建设和办事事项、办事指南等标准，规范和简化服务流程。(二)制定窗口建设、数据管理、公共支付等标准，实现数据共享，保障数据安全。(三)制定咨询、投诉、举报平台等标准，提升咨询服务的效率和水平。(四)制定监督检查办法，优化行政检查措施和效率。

(五)制定事项编码规则、业务协调规范、服务测评规范等标准，建立联合审批、多证合一、证照联办等一体化的办事流程。

(六)制定行政执法工作规范，规范综合行政执法。

第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当按确定公共服务工作重点，采取简政放权、规范透明、便民高效等措施服务市场主体。

县级以上人民政府及其有关部门应当为市场主体参与政府公共服务提供必要的条件，主动征询、听取其对政府公共服务的意见和建议，提高政府公共服务质量和水平。

第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开政府信息;对市场主体申请公开政府信息的，依法及时答复。

第二十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设，完善与生产经营活动配套的医疗、教育、商业、保障性住房等公共服务设施，为市场主体创造良好的生产经营环境和生活条件。

第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当优化提升公用事业服务水平，减少涉企经营服务性收费。

电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业应当建立为优化营商环境服务的工作制度，将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件及时向社会公开，向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务，不得强迫市场主体接受不合理的条件。禁止电力、自来水、热力、燃气等公用服务企业向市场主体收取接入费、碰口费等。第二十八条 县级以上人民政府应当依托公共信用信息平台系统，加强公共信用信息征集、披露、使用和管理,推进信用信息和信用产品应用,依法向市场主体提供免费的信用信息查询服务。

县级以上人民政府及其有关部门应当在行政管理、公共服务、公共资源交易中设立信用信息查询环节，将市场主体的信用记录作为重要参考。在涉及国家和社会公共利益的重大经济活动中，推行第三方综合信用等级评价制度。

第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门在招商引资工作中，应当建立公平竞争机制，坚持政府推动、企业主体、市场运作相结合，对重要招商引资项目，可以指定政府负责人或者部门负责人全程跟踪服务，及时协调并帮助解决项目报批、建设和生产经营中的困难和问题。

县级以上人民政府及其有关部门承诺的招商条件不得违背现行法律、法规和国家有关政策规定，或者超出其职权范围。

县级以上人民政府及其有关部门对承诺的招商条件，应当以书面的形式作出并履行，因未按约定履行承诺条件给投资者造成损失的，应当予以赔偿。招商引资成果应当在政府网站公开，接受社会监督。

第三十条 县级以上人民政府应当推进政府性融资担保机构增加注册资本,扩大业务规模，建立、健全融资担保风险分担补偿机制。

县级以上人民政府应当规范融资担保收费标准，政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取的费用不得高于国家和本省规定。

鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好的市场主体的抵押物折扣率。

第三十一条 政府性融资担保机构应当重点为符合产业政策、有市场发展前景的小微企业和涉农企业提供融资担保，通过降低服务成本等，降低小微企业和涉农企业融资成本。

第三十二条 金融机构应当执行国家支持市场主体发展的各项政策措施，加大对小微企业的支持力度，对经营暂时遇到困难但有市场竞争力的市场主体给予信贷等金融支持。

县级以上人民政府及其有关部门应当制定激励措施，引导金融机构强化小微企业融资服务。

第三十三条 推进小微企业信贷产品信息查询平台建设，充分利用公共信用信息平台，为小微企业和金融机构、担保机构信息交流提供服务，提升融资效益和效率。第三十四条 县级以上人民政府应当加强新业态和新兴领域创新成果的知识产权保护，加大对市场主体知识产权维权援助力度，提升社会公众知识产权保护意识。

知识产权部门应当建立知识产权运营平台，开展知识产权价值评估和质押融资。第三十五条 税务主管部门应当简化税务管理程序，推行网上办税业务，优化税收优惠政策的办理流程，保障市场主体全面、高效、便捷的享受国家各项税收优惠政策。

按照国家有关规定，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，降低中小微企业税负。

第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立人才培养开发、流动配置、激励保障机制，健全人才供求信息网络，完善创业创新人才引进的具体措施，在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障。对引进高层次人才的市场主体，应当给予奖励补助等政策支持。

第三十七条 县级以上人民政府及其有关部门对投资境外的市场主体应当按照国家规定落实财政补贴、政策优惠等措施，并在法律咨询、市场信息、风险防范以及融资等方面给予帮助和服务。

第三十八条 县级以上人民政府设立的政务服务机构应当建立、健全一个窗口受理、首问负责制、一次性办结、一个窗口收费等运行管理机制，建立网上统一监控和查询平台，推进各部门间、各级政府间信息资源共享,实现政务服务事项网上受理、审批、公示、查询、投诉等。

进驻政务服务机构的政府工作部门应当合理设置审批事项、配置工作人员，对其服务窗口办理事项充分授权，确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项，在窗口受理后直接办结。

第三十九条 本省行政区域内实行统一的工商登记标准和条件。

县级以上人民政府及其有关部门应当推进商事登记制度改革，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，整合到营业执照上，简化涉企证照。

市场监督管理部门应当为市场主体提供注册便利，在保留窗口登记的同时，实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示各环节网上办理。市场主体可以选择全程网上办理或者窗口一次性办结的方式完成注册，降低其制度性交易成本。

第四十条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立登记、审批事项容缺受理制度，优化受理和登记、审批环节的协同协作，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或者副件有欠缺的登记、审批事项，先予受理并进行审查。凡属容缺受理范围的登记、审批事项，行政机关工作人员应当一次性告知可容缺申报的材料，申请人提交的申报材料主件齐全，仅缺副件材料的，按要求作出书面承诺后，工作人员先予受理。申请人在承诺时限内补齐所有容缺材料，经审查符合法定要求的，行政机关应当予以登记或者核发许可证。

登记、审批事项较为复杂的，县级以上人民政府有关部门可以根据申请人的请求提前介入，了解登记、审批事项的具体情况，提供前期准备工作的咨询辅导，指导申请人准备有关材料，并告知注意事项。

鼓励县级以上人民政府及其有关部门进一步优化登记流程，市场主体经营范围不涉及前置审批事项，符合法律规定的，可以先行予以登记,提高登记效率。

第四章 规范政府监管

第四十一条 县级以上人民政府有关部门应当建立权力清单和相应责任清单制度，将行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，以清单形式向社会公布，推动简政放权、放管结合、优化服务，接受社会监督。

依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应当推行权力清单和相应责任清单制度。

第四十二条 县级以上人民政府有关部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时，应当进行公平竞争审查，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，提高资源配置效率。

第四十三条 县级以上人民政府应当改革行政审批制度，减少审批事项和环节，缩短审批时间、提升审批效率。对行政审批和服务事项，实行统一受理、并联审批、限时办结。

县级以上人民政府应当通过建立大数据平台等方式，实现工作部门之间的数据信息共用共享，申请人办理行政审批和服务事项需要提供的有关信息，工作部门能够通过网络自行核实或者信息共享方式获取的，不得要求申请人重复提供。

依法开展相对集中行政许可权改革，一次性办结行政审批和服务事项,提升行政审批效率。

依法开展相对集中行政处罚权改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，整合精简执法工作队伍。

第四十四条 财政、市场监督管理等行政主管部门每年应当依法对涉企行政事业性收费和政府性基金项目进行核定和清理，并及时向社会公布清单目录。没有列入清单目录的项目不得向企业收取。行政事业性、涉企经营性收费标准有上下限设置的，按下限标准收取。禁止越权收费、超标准收费、擅自设立收费项目和重复收费。

没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目，应当取消。第四十五条 行政许可依法设定。地方性法规设定行政许可、省政府规章设定临时性行政许可，应当加强合法性、必要性和合理性的审查论证，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。规范性文件不得设定行政许可。

禁止以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式设定或者变相设定具有行政许可性质的审批事项。

第四十六条 县级以上人民政府应当实施行政许可项目目录化管理，并依据法律、法规进行动态调整，未纳入行政许可项目目录、无法定依据的行政许可事项不得实施。

建立省、设区的市、县(市、区)三级行政许可项目通用目录，确保同一审批事项在本省区域内的项目名称、服务流程、申报材料、办理时限、收费标准、监督方式等统一规范。

第四十七条 实施市场准入行政许可，不得违法增设程序或者前置性限制条件。工商登记前置和后置审批事项范围按照国家和本省编制的目录执行。

第四十八条 县级以上人民政府应当及时清理规范行政审批过程中的中介服务行为，编制并公布行政审批中介服务清单，实施动态管理。未纳入清单的中介服务事项，不得作为行政审批的受理条件。

能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项，不得设定中介服务。现有或者已取消的行政审批事项，不得转为中介服务。

第四十九条 行政处罚应当具有法定依据并依照法定程序实施。省人民政府及其有关部门应当规范、细化行政处罚自由裁量权标准，并予以公示。

行政执法机关对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当先责令改正，进行教育、告诫、引导，依法从轻或者减轻行政处罚。

对市场主体做出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚，应当按照有关规定实施听证。除适用简易程序的案件外，重大行政处罚在提请行政执法机关负责人决定前，应当经行政执法机关法制工作机构审查。行政执法机关应当在部门网站公开行政处罚裁量基准和行政处罚结果信息。

第五十条 行政强制应当具有法定依据并依法定程序实施。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制;实施行政强制应当坚持教育与强制相结合。

第五十一条 公安机关办理涉及市场主体的案件时，不得影响市场主体合法的生产经营活动。没有法律依据，不得对企业法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由强制措施;需要采取强制措施的，应当依法控制范围和期限。

第五十二条 实行罚缴分离和收支两条线管理制度。

行政执法机关办案经费应当全部纳入预算管理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全额上缴国库。

禁止对执法机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标。禁止将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，与行政执法机关利益挂钩。

财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

第五十三条 行政机关实施行政检查应当符合法定条件和法定程序，编制行政检查计划，报本级人民政府备案，并向社会公开。未经备案的行政检查不得开展。

同一行政机关对同一市场主体的行政检查，每年原则上不得超过一次;同一系统的上级行政机关已对同一市场主体实施行政检查的，下级行政机关不得再次检查。多个行政机关对同一市场主体提出执法检查计划的，由同级政府法制部门协调，明确由一个行政机关为主体实行联合检查。

对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查，以及省、设区的市、县(市、区)人民政府临时部署的行政检查，行政机关应当依法规范实施。检查结束后三十日内向本级人民政府备案实施情况。

第五十四条 行政执法人员实施行政检查时应当主动出示行政执法证件。不出示行政执法证件的，被检查对象有权拒绝检查。

行政检查完毕后，检查人员应当向当事人作出书面检查结论，并载明行政检查的时间、人员、内容和结果。

实施行政检查，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得牟取非法利益。

第五十五条 县级以上人民政府应当推进行政执法体制改革，规范行政执法行为，推进跨部门、跨行业综合行政执法，减少行政执法层次，防止重复执法和执法缺位。第五十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立省、设区的市、县(市、区)联动的政府违约案件投诉和解决机制。

县级以上人民政府法制部门应当会同有关政府部门定期依法组织开展政府违约案件汇总分析工作，适时开展政府违约问题的清理和整治。

第五章 维护市场秩序

第五十七条 县级以上人民政府有关部门应当平等对待不同地域、不同所有制市场主体，按照规范有序、公开透明、便民高效的原则，加强对市场秩序的监管。

各类市场主体应当遵守法律、法规，承担社会责任，保证产品质量和服务水平，自觉维护市场秩序。

第五十八条 省人民政府及其有关部门应当编制并公布市场监管清单，明确监管主体、行业分类、监管范围和内容等，将行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、取消和下放行政许可事项纳入监管清单，定期向社会公布。

第五十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当规范行政监管行为，创新行政管理方式，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公布的工作方式，并将随机抽查结果纳入市场主体信用记录，强化市场主体自律和社会监督，依法推进事中事后监管规范化。

县级以上人民政府及其有关部门应当推进智能监管，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，结合第三方服务，提高市场监管效能。

第六十条 县级以上人民政府及其有关部门对新产业、新业态、新模式下的市场主体应当采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施。市场主体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，以教育劝诫为主，不予行政处罚，营造有利于创新创业的市场环境。

第六十一条 市场主体违反市场监管法律、法规规定或者不符合强制性标准要求的，市场监管部门应当依法对其采取责令停产停业、吊销相关证照等市场退出措施。

领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的市场主体可以适用简易注销登记程序。符合简易注销登记条件的市场主体，可以自主申请注销。

第六十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强市场监管，保护市场主体合法权益，维护市场秩序，根据职责权限和分工查处下列违法行为:(一)制售假冒伪劣商品等危害生产经营秩序的;(二)偷税、骗税、骗汇、制贩假币、非法集资等危害金融税收秩序的;(三)在工程建设中弄虚作假，转包、违法分包等危害建筑市场秩序的;(四)侵犯专利权、商标权、版权等知识产权的;(五)采取不正当竞争或者垄断等行为破坏市场秩序的;(六)其他侵害市场主体合法权益、破坏市场秩序的。

第六十三条 公安机关应当保障市场主体建设施工和生产经营场所的秩序。对哄抢财物，滋扰、冲击正常生产经营活动，强揽工程、强行装卸、强买强卖等强迫交易以及侵犯市场主体人身财产安全等违法犯罪行为，应当及时制止，依法严厉查处，并将处理结果通知有关单位和个人。

第六十四条 行业组织应当完善行业自律性管理约束机制，制定并组织实施行业规划、服务标准、行业公约、行业职业道德准则等，规范会员行为，维护会员合法权益。

鼓励行业组织按照诚信建设的基本要求，完善信用管理制度，健全会员信用档案，推进行业诚信建设。

第六十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当依托省公共信用信息平台，实现各行业各领域市场主体的信息共享，建立信用协同监管和联合奖惩机制，对严重失信的市场主体，依法采取重点监管、信用预警、失信曝光、准入限制等惩戒措施。

第六十六条 建立省、市两级公共资源交易平台，依法应当招标的建设项目，全部纳入公共资源交易平台交易。

鼓励利用信息网络进行电子招标投标，加快电子平台建设，在投标、资格审核、评标、专家选择和建立企业资源信息等环节采用先进技术，减少人为干扰。已经建成电子招标投标平台的，不得再要求报送纸质招标投标文件。

招标方和采购方应当对市场进行充分调研，确定产品价格或者项目费用的合理区间，以质量作为决定因素，同时综合考虑市场价格、品牌、信誉、售后等因素确定中标方和供货方，保证其合理利润，避免因恶意低价竞争造成的质量问题。

第六十七条 县级以上发展改革部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作，会同有关部门建立招标投标活动的监督管理制度，对招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。

县级以上有关行政主管部门，按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。设区的市和县级人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。县级以上财政部门依法对本级实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

第六十八条 国家工作人员不得以下列方式干涉招标投标活动:(一)越权审批、核准招标方案或者招标方案未经依法审批、核准，擅自办理招标相关手续;(二)以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构;(三)强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价;(四)干涉资格审查、评标或者确定中标人;(五)法律法规禁止的其他方式。

第六十九条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合相关法律、法规规定的，可以向有关行政监督部门投诉。

投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。

行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

第七十条 省人民政府应当建立招标投标活动信用制度。发展改革部门会同其他有关行政主管部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招标投标交易场所等违法违规行为进行记录并公示，建立行业信用黑名单制度、市场禁入制度等。将市场主体信用评分纳入评标指标体系，实现社会信用资源共享，完善守信激励和失信惩戒机制。

第七十一条 司法机关应当依法惩治侵犯市场主体人身安全、财产安全的犯罪活动，协同有关部门维护管理秩序，保障市场主体生产经营活动正常进行。

第六章 监督保障措施

第七十二条 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议本级人民政府、监察机关、人民法院、人民检察院专项工作报告，对本条例实施情况组织执法检查，开展专题询问、质询、特定问题调查等方式，依法履行监督职责。

第七十三条 县级以上人民政府应当组织开展行政效能督察，对本级人民政府有关部门及下级人民政府实施本条例情况进行监督检查，对存在的问题依法及时纠正。

政府有关部门应当对所属机构及其工作人员执行本条例情况建立监督检查制度，对存在的问题及时发现并予以处理。第七十四条 省人民政府及其有关部门应当建立和完善营商环境评价制度，确立评价指标体系，定期对本省的营商环境状况进行测评，并将测评结果向社会公布。

优化营商环境工作应当纳入目标责任考核体系，并作为重要考核指标。

建立和完善营商环境行政问责制度，对营商环境考核结果不达标的人民政府主要负责人实行约谈，督促其优化营商环境。

第七十五条 省人民政府应当建立、健全受理损害营商环境行为的投诉举报制度，整合现有涉及营商环境的投诉举报平台，建立本省损害营商环境行为投诉举报中心，公布全省统一的投诉举报电话、电子邮箱等，实现全省行政区域内统一受理、统一督办、按责转办、限时办结。

地方各级人民政府及其有关部门应当自收到投诉举报中心转办的投诉、举报之日起七个工作日内予以处理，并书面告知投诉人、举报人。

第七十六条 县级以上人民政府有关部门应当建立特约监督员制度，从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、企业职工、城乡居民代表中聘请特约监督员，协助开展优化营商环境监督工作。

第七章 法律责任

第七十七条 市场主体破坏市场秩序、损害营商环境的违法行为，依照相关法律、法规的规定实施行政处罚。

第七十八条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，损害营商环境有下列情形之一的，应当追究责任:(一)制定经济政策，起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，未听取有关市场主体意见和建议的;(二)滥用行政权力，干预市场主体生产经营自主权的;(三)颁布、施行歧视非公有制市场主体政策措施的;(四)在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体的;(五)禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场的;(六)不履行、不完全履行或者迟延履行合同、协议，给市场主体造成损失的;(七)对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施中不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定，不及时修改或者废止并予以公布的;(八)对市场主体依法提出审查现行有效的规范性文件或者政策措施申请，未按照规定作出答复的;(九)对已取消的资格资质变相进行认定的;(十)强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会的;(十一)未制定证明事项和盖章环节清单并向社会公布的;(十二)要求市场主体提供未纳入清单的证明事项或盖章的;(十三)未依法履行政府信息公开义务的;(十四)承诺的招商条件，违背现行法律、法规和国家有关政策规定，或者超出职权范围的;(十五)未编制并定期向社会公布市场监管清单的;(十六)拒不配合或者协助其他市场监管部门履行监管职责的;(十七)对违法行为线索不依法进行核查或者不移送有监管职权的市场监管部门的;(十八)对投诉、举报的市场违法行为不及时处理，或者泄露投诉、举报人信息的;(十九)依法制定的优惠政策不落实的。

第七十九条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，设定和实施行政许可有下列情形之一的，应当追究责任:(一)符合容缺受理范围的登记、审批事项，未按规定办理的;(二)违法设定行政许可事项的;(三)以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式设定或者变相设定具有行政许可性质的审批事项的;(四)继续实施已经取消、下放、转移的行政许可事项的;(五)实施市场准入行政许可时，违法增设程序或者前置性限制条件的;(六)违法设定行政审批过程中的中介服务，或者将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务的;(七)不办理或者无正当理由拖延办理行政许可事项的。

第八十条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，实施行政收费有下列情形之一的，应当追究责任:(一)未依法对涉企行政事业性收费和政府性基金项目进行核定和清理，并未及时向社会公布清单目录的;(二)行政事业性、涉企经营性收费未按下限标准收取的;(三)越权收费、超标准收费、擅自设立收费项目和重复收费的;(四)对已经取消的收费项目和降低的收费标准，仍按原项目、标准收费或者变更名称继续收费的;(五)对没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目，继续收费的。

第八十一条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，实施行政检查等行政行为有下列情形之一的，应当追究责任:(一)没有法律、法规、规章依据或者不按法定职责权限和程序实施行政检查、行政处罚、行政强制，影响市场主体合法经营的;(二)对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果，未依法从轻或者减轻行政处罚的;(三)对市场主体做出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚，未按照有关规定实施听证的;(四)没有法律依据，对企业法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由强制措施的;(五)罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，未全额上缴国库的;(六)对执法机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标的;(七)将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，与行政执法机关利益挂钩的;(八)未编制行政检查计划或者未向本级人民政府备案的;(九)未向社会公开备案的行政检查计划的;(十)对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查，以及省、市、县(市、区)人民政府临时部署的行政检查，行政机关未依法实施的;(十一)实施行政检查，妨碍市场主体正常的生产经营活动，索取或者收受财物、牟取非法利益的;(十二)实施检验、检测、检疫时，未按规定抽取样品或者返还样品的;(十三)贪污受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊及其他损害营商环境的行为。第八十二条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，在招标投标活动中有下列情形之一的，应当追究责任:(一)未按照规定对招标投标活动监督工作实施检查并督促整改的;(二)越权审批、核准招标方案或者招标方案未经依法审批、核准，擅自办理招标相关手续的;(三)以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构的;(四)强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价的;(五)干涉资格审查、评标或者确定中标人的;(六)以法律法规禁止的其他方式干涉招标投标活动的。

第八十三条 政府及其有关部门的工作人员存在本条例第七十八条至第八十二条所列行为的，由有关机关依法给予政务处分，并可采取下列一种或者几种方式追究责任:(一)责令改正或者公开道歉;(二)诫勉谈话;(三)通报批评;(四)取消评选优秀、先进资格，或者撤销内已经取得的优秀、先进荣誉;(五)取消或者收回经济奖励;(六)暂扣、收缴执法证件，取消执法资格，调离执法岗位;(七)停职检查;(八)引咎辞职;(九)责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘。

第八十四条 政府、有关部门及其工作人员违法所获得的经济利益，应当责令限期退还或者收缴，无法退还的应当予以赔偿。对所获得的非经济利益，应当按照有关规定予以纠正。第八十五条 政府及其有关部门违反本条例规定，有损害营商环境行为的，根据有关规定给予相应处理;受到责任追究的，取消其当年评先评优资格。

政府及其有关部门的工作人员违反本条例规定，受到通报批评、公开道歉、停职检查、调离工作岗位责任追究的，取消当年评先评优资格;受到引咎辞职、责令辞职、降职、免职责任追究的，考核评为不称职，一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。

第八十六条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第八章 附 则

第八十七条 本条例自2018年5月1日起施行。

第三篇：优化营商环境情况报告

优化营商环境情况报告

201X年，X街道以抢抓建设“一带一路”南向通道陆海枢纽城市为契机，以X区“三个率先建成”为目标，大力实施“工业带动、产城融合、三产并进、绿色共享”发展战略部署，坚持以新城区和产业园为主战场、以落实项目征地搬迁工作为主线、以提升X新城区产城融合为动能，大力实施创建“五城”联创和综合整治活动，深入开展优化营商“服务企业年”活动，力促X新城经济持续健康发展和社会和谐稳定。

一、主要措施及成效

优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。X街道联系工作实际狠抓实干，取得了阶段性成效，主要通过以下几个方面落实贯彻：

一是落实X区产业集聚，壮大做强工业经济。

重点打造生物医药、新能源、新材料等主导产业，大力推进北部湾中医药健康产业园，完成邦琪集团总部整体搬迁，力促建成肯泰、泰和等7个医药产业项目。

二是坚持产城融合，全面提升城乡形象。

首先提升主城区管理水平，其次完善产城配套设施。

三是贯彻落实X区打击违法建设，整治非法占地行动的决策部署。

通过创建325国道示范道路综合整治，加强营商基础设施建设；通过打击违法建设，整治非法占地行动，为项目建设保驾护航，今年以来，我街道共排查摸底各类非法占地335宗，违法建设X户，正在接受处罚调查X户，共组织拆违行为X次，已拆除X户约X㎡，处理违法占地约X㎡。同时拟在近期对清水窝、石吉、麻芎等畜禽栏、泰俊项目、华发一号、产业园等多处违法建设，共约X㎡进行拆除。

四是坚持生态发展，大力提升环境质量部署。

（1)通过水源保护区落实河长制、打捞水葫芦等举措，切实优化营商生态环境建设。生态环境的健康永续发展，对优化营商环境工作扎实推进有着深刻的现实意义，水环境整治共投入人力X余人次，打捞船只X艘，清运车辆X辆，铲车X辆，全面打捞清理水葫芦及周边垃圾近X吨，投入资金X万余元，同时将打捞上来的水葫芦及时凊运处理。通过此次专项清理行动，有效遏制了水葫芦的生长蔓延，改善了X生态环境，再现了昔日水清的风貌。(2)加强主城区禁止养殖业的专项整治工作，以专项整治为契机，达到合理开发与利用农业资源，有效防治禽畜养殖业污染，保护水环境资源，优化营商境的工作目标。累计搬迁（清空）养殖场X个，清理生猪X头，鸡X羽；现存栏X头、牛X头、鸡X羽。

五是建立长效工作机制,推进营商环境建设常态化。

（1）优化政务办理及服务流程，发挥社区群众综合中心作用为群众和企业排忧解难，通过加大力度完成本街道行政权力运行流程编制和优化工作，进一步减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时间，压缩裁量空间，降低行政成本，提高行政效率，方便群众办事；（2）发挥党建廉洁工作站、党代表工作室作用，为完善群众和企业服务机制保驾护航。

二、下一步工作重点

（一）坚决抓好征地拆迁，确保经济稳步提升。

确保重点建设项目的贯彻落实。主要抓好产业新城、医药产业园、X产业新城、肯泰医药等医药产业项目等重点项目建设，抓好华发壹号城市综合体征地拆迁工作；继续协调推进壹品荔园、万和市场、大华富贵、碧桂园、康桥1209等重点项目的建设；推进XX等基础设施建设项目，抓好固定资产投资；抓好腾飞锌业、华润混泥土、广远矿业等规模以上工业产值，预计新城规模以上企业两家以上。

（二）加强财税征管，增强经济社会发展保障能力

不断增强可用财税发展能力，特别注重加强房地产税收源头的征收管理工作。加大宣传力度,进一步做好招商引资工作。特别是要抓好皇马工业园一、二区招商引资等工作，努力发展工业。

（三）加强科教文卫和创城文明工作

切实做好教育均衡化工作，与辖区XX等学校密切联系，加强学校周边社会安全工作；通过街道和社区市民学开展道德课堂建设，进一步推进精神文明建设，创建文明街道。加强教育工作力度，为优化营商环境提供人力资源保障。

第四篇：优化营商环境情况报告

优化营商环境情况报告

201x年，长田街道以抢抓建设“一带一路”南向通道陆海枢纽城市为契机，以钦北区“三个率先建成”为目标，大力实施“工业带动、产城融合、三产并进、绿色共享”发展战略部署，坚持以新城区和产业园为主战场、以落实项目征地搬迁工作为主线、以提升钦北新城区产城融合为动能，大力实施创建“五城”联创和综合整治活动，深入开展优化营商“服务企业年”活动，力促钦北新城经济持续健康发展和社会和谐稳定。

一、主要措施及成效

优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。长田街道联系工作实际狠抓实干，取得了阶段性成效，主要通过以下几个方面落实贯彻：

一是落实钦北区产业集聚，壮大做强工业经济。

重点打造生物医药、新能源、新材料等主导产业，大力推进北部湾中医药健康产业园，完成邦琪集团总部整体搬迁，力促建成肯泰、泰和等7个医药产业项目。

二是坚持产城融合，全面提升城乡形象。

首先提升主城区管理水平，其次完善产城配套设施。

三是贯彻落实钦北区打击违法建设，整治非法占地行动的决策部署。

通过创建325国道示范道路综合整治，加强营商基础设施建设；通过打击违法建设，整治非法占地行动，为项目建设保驾护航，今年以来，我街道共排查摸底各类非法占地335宗，违法建设3户，正在接受处罚调查21户，共组织拆违行为6次，已拆除29

户约3508.6

㎡，处理违法占地约36668.5㎡。同时拟在近期对清水窝、石吉、麻芎等畜禽栏、泰俊项目、华发一号、产业园等多处违法建设，共约67381.2㎡进行拆除。

四是坚持生态发展，大力提升环境质量部署。

（1)通过水源保护区落实河长制、打捞水葫芦等举措，切实优化营商生态环境建设。生态环境的健康永续发展，对优化营商环境工作扎实推进有着深刻的现实意义，水环境整治共投入人力700余人次，打捞船只52艘，清运车辆28辆，铲车14辆，全面打捞清理水葫芦及周边垃圾近280吨，投入资金20万余元，同时将打捞上来的水葫芦及时凊运处理。通过此次专项清理行动，有效遏制了水葫芦的生长蔓延，改善了钦江生态环境，再现了昔日水清的风貌。(2)加强主城区禁止养殖业的专项整治工作，以专项整治为契机，达到合理开发与利用农业资源，有效防治禽畜养殖业污染，保护水环境资源，优化营商境的工作目标。累计搬迁（清空）养殖场11个，清理生猪775头，鸡1200羽；现存栏649头、牛22头、鸡9800羽。

五是建立长效工作机制,推进营商环境建设常态化。

（1）优化政务办理及服务流程，发挥社区群众综合中心作用为群众和企业排忧解难，通过加大力度完成本街道行政权力运行流程编制和优化工作，进一步减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时间，压缩裁量空间，降低行政成本，提高行政效率，方便群众办事；（2）发挥党建廉洁工作站、党代表工作室作用，为完善群众和企业服务机制保驾护航。

二、下一步工作重点

（一）坚决抓好征地拆迁，确保经济稳步提升。

确保重点建设项目的贯彻落实。主要抓好产业新城、医药产业园、钦北产业新城、肯泰医药等医药产业项目等重点项目建设，抓好华发壹号城市综合体征地拆迁工作；继续协调推进壹品荔园、万和市场、大华富贵、碧桂园、康桥1209等重点项目的建设；推进钦北大道、南北二级公路扩建项目、皇马十五路、二十二路、二十四路、十六中、社会养老服务中心等基础设施建设项目，抓好固定资产投资；抓好腾飞锌业、华润混泥土、广远矿业等规模以上工业产值，预计新城规模以上企业两家以上。

（二）加强财税征管，增强经济社会发展保障能力

不断增强可用财税发展能力，特别注重加强房地产税收源头的征收管理工作。加大宣传力度,进一步做好招商引资工作。特别是要抓好皇马工业园一、二区招商引资等工作，努力发展工业。

（三）加强科教文卫和创城文明工作

切实做好教育均衡化工作，与辖区第十一小、三十八小、三十九小、矿务局小学、矿务局中学，第五幼儿园、第九幼儿园等学校密切联系，加强学校周边社会安全工作；通过街道和社区市民学开展道德课堂建设，进一步推进精神文明建设，创建文明街道。加强教育工作力度，为优化营商环境提供人力资源保障。

第五篇：优化营商环境条例

优化营商环境条例 第一章　总则 第一条　为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。

第二条　本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

第三条　国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

第四条　优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

第五条　国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。

第六条　国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体。

第七条　各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。

县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。县级以上地方人民政府根据实际情况，可以明确优化营商环境工作的主管部门。

国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；

对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

第八条　国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。

开展营商环境评价，不得影响各地区、各部门正常工作，不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。

任何单位不得利用营商环境评价谋取利益。

第九条　市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。

第二章　市场主体保护 第十条　国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。

第十一条　市场主体依法享有经营自主权。对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。

第十二条　国家保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。

各类市场主体依法平等适用国家支持发展的政策。政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。

第十三条　招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。

政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。

第十四条　国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。

严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；

依法确需实施前述行政强制措施的，应当限定在所必需的范围内。

禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。市场主体有权拒绝任何形式的摊派。

第十五条　国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。

国家持续深化商标注册、专利申请便利化改革，提高商标注册、专利申请审查效率。

第十六条　国家加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。

第十七条　除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。

除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。

第十八条　国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

第三章　市场环境 第十九条　国家持续深化商事制度改革，统一企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。

国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。

政府有关部门应当按照国家有关规定，简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。

企业申请办理住所等相关变更登记的，有关部门应当依法及时办理，不得限制。除法律、法规、规章另有规定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。

第二十条　国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。

各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。

第二十一条　政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。

第二十二条　国家建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别等歧视，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。

第二十三条　政府及其有关部门应当完善政策措施、强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。

第二十四条　政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。

第二十五条　设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

第二十六条　国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。

金融监督管理部门应当完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。

商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。商业银行等金融机构应当按照国家有关规定规范收费行为，不得违规向服务对象收取不合理费用。商业银行应当向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。

第二十七条　国家促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。

第二十八条　供水、供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用。各地区应当优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。

政府有关部门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。

第二十九条　行业协会商会应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。

国家依法严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。

第三十条　国家加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。

第三十一条　地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。

第三十二条　国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。

县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。

第三十三条　政府有关部门应当优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体，可以按照简易程序办理注销。对有债权债务的市场主体，在债权债务依法解决后及时办理注销。

县级以上地方人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产过程中涉及的有关问题。

第四章　政务服务 第三十四条　政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变工作作风，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。

第三十五条　政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。

第三十六条　政府及其有关部门办理政务服务事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。需要市场主体补正有关材料、手续的，应当一次性告知需要补正的内容；

需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。

法律、法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理时限有规定的，应当在规定的时限内尽快办结；

没有规定的，应当按照合理、高效的原则确定办理时限并按时办结。各地区可以在国家规定的政务服务事项办理时限内进一步压减时间，并应当向社会公开；

超过办理时间的，办理单位应当公开说明理由。

地方各级人民政府已设立政务服务大厅的，本行政区域内各类政务服务事项一般应当进驻政务服务大厅统一办理。对政务服务大厅中部门分设的服务窗口，应当创造条件整合为综合窗口，提供一站式服务。

第三十七条　国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台），推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台办理。

国家依托一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。政府及其有关部门应当按照国家有关规定，提供数据共享服务，及时将有关政务服务数据上传至一体化在线平台，加强共享数据使用全过程管理，确保共享数据安全。

国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。各地区、各部门应当加强电子证照的推广应用。

各地区、各部门应当推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。市场主体有权自主选择政务服务办理渠道，行政机关不得限定办理渠道。

第三十八条　政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中公布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。

第三十九条　国家严格控制新设行政许可。新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规定严格设定标准，并进行合法性、必要性和合理性审查论证。对通过事中事后监管或者市场机制能够解决以及行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。

法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定，但未采取行政许可管理方式的，地方不得就该事项设定行政许可。对相关管理事项尚未制定法律、行政法规的，地方可以依法就该事项设定行政许可。

第四十条　国家实行行政许可清单管理制度，适时调整行政许可清单并向社会公布，清单之外不得违法实施行政许可。

国家大力精简已有行政许可。对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。

对实行行政许可管理的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体负担。符合相关条件和要求的，可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。

第四十一条　县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。

第四十二条　设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。

在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家有关规定推行区域评估，由设区的市级以上地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。区域评估的费用不得由市场主体承担。

第四十三条　作为办理行政审批条件的中介服务事项（以下称法定行政审批中介服务）应当有法律、法规或者国务院决定依据；

没有依据的，不得作为办理行政审批的条件。中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。

国家加快推进中介服务机构与行政机关脱钩。行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构；

除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。行政机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务，法律、行政法规另有规定的除外。

行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给市场主体承担。

第四十四条　证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据。

设定证明事项，应当坚持确有必要、从严控制的原则。对通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。

政府有关部门应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。

第四十五条　政府及其有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求，优化简化通关流程，提高通关效率，清理规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。

第四十六条　税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。

第四十七条　不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。在国家规定的不动产登记时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。

国家推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统，逐步实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。纳入统一登记公示系统的动产和权利范围另行规定。

第四十八条　政府及其有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助其解决。

建立政企沟通机制，应当充分尊重市场主体意愿，增强针对性和有效性，不得干扰市场主体正常生产经营活动，不得增加市场主体负担。

第四十九条　政府及其有关部门应当建立便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报。

第五十条　新闻媒体应当及时、准确宣传优化营商环境的措施和成效，为优化营商环境创造良好舆论氛围。

国家鼓励对营商环境进行舆论监督，但禁止捏造虚假信息或者歪曲事实进行不实报道。

第五章　监管执法 第五十一条　政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。

第五十二条　国家健全公开透明的监管规则和标准体系。国务院有关部门应当分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开。

第五十三条　政府及其有关部门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求，创新和完善信用监管，强化信用监管的支撑保障，加强信用监管的组织实施，不断提升信用监管效能。

第五十四条　国家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。

对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序；

对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性地进行检查并依法依规处理。

第五十五条　政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。

第五十六条　政府及其有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术手段，依托国家统一建立的在线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。

第五十七条　国家建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

国家统筹配置行政执法职能和执法资源，在相关领域推行综合行政执法，整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，提高基层执法能力。

第五十八条　行政执法机关应当按照国家有关规定，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。

第五十九条　行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；

违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；

确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。

禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

第六十条　国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。

第六章　法治保障 第六十一条　国家根据优化营商环境需要，依照法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关法律、法规、规章、行政规范性文件。

优化营商环境的改革措施涉及调整实施现行法律、行政法规等有关规定的，依照法定程序经有权机关授权后，可以先行先试。

第六十二条　制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。

除依法需要保密外，制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。

第六十三条　制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行公平竞争审查。

制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。

市场主体认为地方性法规同行政法规相抵触，或者认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查建议，由有关机关按照规定程序处理。

第六十四条　没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产经营活动。

涉及市场主体权利义务的行政规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。

第六十五条　制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当结合实际，确定是否为市场主体留出必要的适应调整期。

政府及其有关部门应当统筹协调、合理把握规章、行政规范性文件等的出台节奏，全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。

第六十六条　国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

第六十七条　国家加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会的法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支撑。

第六十八条　政府及其有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。

第六十九条　政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责任：

（一）违法干预应当由市场主体自主决策的事项；

（二）制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体；

（三）违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；

（四）在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力；

（五）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；

（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；

（七）不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；

（八）变相设定或者实施行政许可，继续实施或者变相实施已取消的行政许可，或者转由行业协会商会或者其他组织实施已取消的行政许可；

（九）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务；

（十）制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件时，不按照规定听取市场主体、行业协会商会的意见；

（十一）其他不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。

第七十条　公用企事业单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：

（一）不向社会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息；

（二）强迫市场主体接受不合理的服务条件；

（三）向市场主体收取不合理费用。

第七十一条　行业协会商会、中介服务机构有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：

（一）违法开展收费、评比、认证等行为；

（二）违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织；

（三）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；

（四）不向社会公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；

（五）违法强制或者变相强制市场主体接受中介服务。

第七章　附则 第七十二条　本条例自2020年1月1日起施行。