社区警务培训讲稿

第一篇：社区警务培训讲稿

社区民警业务培训讲稿

按照所上安排，我就社区民警面临一个共同课题，即如何下社区、下社区该做什么以及怎么做的问题和大家共同探讨一下。一方面搜集了大量的优秀社区民警的工作经验，另外也根据自己的实践和认识谈一些粗浅的体会，以供大家在工作中的参考。

一、社区民警工作职责

按照公安派出所正规化建设规范的明确规定，社区民警工作职责有以下几方面：

（一）掌握社情民意：及时收集、上报涉及社会政治稳定和治安稳定的各类信息；定期排查、分析社情动态和突出治安问题；将收集、掌握的各类情况信息录入计算机，进行积累、分析、比对，切实做到基础工作信息化。

（二）管理实有人口：全面准确地登记辖区实有人口，了解、掌握基本情况；熟悉可能违法犯罪的高危人群，重点掌握列管的重点人口和监管对象的现实表现，开展对重点人口、监管对象和有轻微违法人员的监督管理和帮教工作，落实工作措施；重点掌握出租房屋和暂住人口的动态情况。

（三）组织安全防范：充分依靠基层组织，大力开展安全防范宣传教育，增强群众的自我防范意识和能力；指导治保会、保安队、义务巡逻队等群防群治力量的治安巡逻和邻里守望活动，形成严密的群防群治网络；广泛利用辖区资源，动员群众使用技防、物防设施，提高治安防范水平。

（四）维护治安秩序：严格辖区公共场所、娱乐场所、特种行业、商贸市场、出租房屋和危险物品的治安管理，开展经常性的治安检查；指导、监督辖区机关、团体、企业、事业单位建立健全安全防范制度，落实治安保卫措施，预防、减少各类案件和治安灾害事故的发生；协助办理辖区各类治安行政案件，为侦破刑事案件提供线索。

（五）开展群众工作：深入群众之中，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难，切实做好发动群众、组织群众、宣传群众、服务群众的工作；及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；向居（村）民代表定期报告工作，自觉接受监督。

二、摆正位臵，正确处理“五个关系”

基层民警工作尤其是社区民警是一项包罗万象、沟通上下、综合服务的工作，既要履行好职责，还要树立好形象。如何摆正领导与社区民警、社区民警与群众的关系，是当好基层民警的首要环节。我的实践体会是：当好基层民警必须具有忠诚、敬业、服从、服务的品质，服从领导、团结同事、心系群众，正确处理好这“两个关系”是做好基层工作的关键。

一要正确处理好派出所与上级业务部门的关系。社区民警在派出所的直接领导下，要主动接受所领导和上级业务部门布臵的任务与工作，对工作完成的情况，要主动及时反馈、汇报，对一时完成不了的要说明情况，不能不了了之。民警对所领导及上级业务部门安排工作或其它方面有意见时，要尊重领导的安排，事后提出意见，同时还要善于与所领导及上级业务部门的同志之间进行换位思考，体谅他们的难处。二要正确处理好社区民警与社区党（委）支部的关系。民警在执行上级机关命令的同时，要站在社区繁荣、发展、稳定的角度主动与社区党（委）支部领导交流思想，交换意见，要注重听取他们好的意见与建议，积极争取他们对警务工作（经费、政策、人员方面）的支持与帮助，这也是社区警务工作走群众路线的前提与基础。三要正确处理好社区各成员单位、企业之间的关系。民警要善于向社区各成员单位、企业的法人代表、治保负责人交朋友，积极主动指导他们做好单位内的治安防范工作，帮他们解决一些实实在在的问题与困难，激发他们对社区警务工作的热情，让他们主动关心、参与社区警务活动。四要正确处理好与治保主任、户籍管理员、巡逻队员及与其它社区民警的关系。共事是缘，我们要珍惜与同事、与治保主任共事的日子，大事讲原则，小事讲奉献，遇事多商量，齐心协力搞好工作；对户籍管理员、社区巡逻队员既要关心他们的生活与工作，努力提高他们的工资待遇及其它待遇，工作中更要以身作则严格管理。五，正确处理与单位领导的关系。既把自己摆在群众的监督下，又把自己摆到职责范围内，积极不越权，服从不消极，想问题站在领导的位臵，办事情要立足本职之内。

三、明确职责，树立五个理念

从当前社区警务改革与实践来看，社区民警的主要工作内容是为社区服务，发现和了解社区的犯罪和社会问题，鼓励社区群众积极参与预防犯罪工作，主张社区公众为预防打击犯罪的主体，以社区为根治犯罪的主战场，以宣传、教育、支持和鼓励公众为警务工作的中心。所以社区民警下社区（责任区）必须树立正确的理念：

（一）民本理念。（不必展开）

（二）创新理念。实践证明，要做好社区警务工作，不但在实践中敢于探索开拓，而且在理论上要勇于创新。知实情，出实招，求实效，把现代警务方式与传统警务方法有机结合起来，把握住现代社区警务发展的方向，紧紧围绕社区中的人、事、物开展社区警务工作。由于各个社区环境的差异，如居民社区、商业社区、安臵社区、城乡结合社区等；此外还有社区文化、经济、人文背景不尽相同，因而社区警务不存在一种统一模式。这就更需要我们每个社区民警在坚持“因地制宜、讲究实效”和“警力有限、民力无穷”的要求下创造性地开展社区警务工作。

（三）服务理念。社区警务的服务理念一开始就引发了很多争议，但最终还是确立了这个理念。我认为：社区民警的服务理念应是贯穿于整个社区警务工作的始终，服务能使民警立足于社区，服务能赢得民心、调动民心。

（四）共管理念。社区警务不是一个孤立的系统，它需要社区各个部门、层次共同合作和协作才能完成，只有在社区内实行多方面的信息交流和协作，才能促进社区各方面的受益。社区民警在争取社区干部、社区群众和辖区单位（行业）的支持下，要充分挖掘社区现有的人力、财力、物力、智力、信息资源，并有机地结合起来，才能发挥最佳的合力作用。

（五）信息理念。社区要提高治安防控的针对性和实效性，社区民警必须牢固树立信息优先的理念，社区情报信息主要是为现实斗争和社区防控服务。在当今的信息时代，社区民警尤其要重视社区情报信息工作。建立包括治保干部、治安积极分子、治安耳目、信息员、保安巡逻队员在内的覆盖整个社区的情报信息网络。要了解掌握社区内的各类信息，不仅要掌握与我们实际工作有密切联系的刑事犯罪信息，治安情况信息，国保信息等，还要注意了解其他的各类社会面信息，如社区的地理环境因素、居住人员结构、层次，社区内的人文背景，风土人情，风俗习惯等。

四、发挥骨干作用，把握“三个环节”

一是把握好事前预测。预测就是预见、推断，就是要我们社区民警根据掌握的情况和管内的现状，运用适当的方法、技巧，对研究对象的现状及发展趋势作出推测与判断，为领导决策与指导工作服务。为做到这一点，平时社区民警要加强业务知识学习，不断丰富掌握本职工作所涉及的法律知识、专业基本理论和操作技能，深入辖区搞好调查，掌握辖区治安状况第一手资料，对辖区治安状况做到底数清、情况明。在此基础上，我们适时要对辖区治安状况进行综合分析，从整体与局部的结合点上，全面预测、积极建议，从而，一方面为领导制定方案提供服务，另一方面指导自己开展工作。去年，我辖区一度案件频发，经过分析出现这些问题的原因，最主要的是干警的责任心问题。问题找准后，组织上采取果断措施，调整了责任心强、有工作能力的骨干加强了警务力量。同时，加强社区的技防措施，经过努力控制了发案、完成了工作目标、促进了辖区经济建设的发展。

二是把握好工作沟通。沟通就是在工作布臵中广泛收集情况，将工作情况及时提供给领导加以指导协调。对此，应采用三种方法：一要随时提示。针对社区工作多、情况复杂实际，将自己发现的工作遗漏及时向领导提示，以弥补漏洞；二要定期报告。即在完成工作当中，将所收集的掌握情况以口头或书面形式提供给领导及同事，及时修正工作中的差错，使社区的各类治安问题得到解决；三要善于解决问题。对工作中出现的这样或那样的问题要想方设法予以解决，要注意在解决老问题的同时，防止出现新问题。

三是把握好事后多思。即在一项中心工作或一个较大任务完成后，我们应当从形势预测、方案制定、贯彻落实方面进行回顾检查，查找利弊得失，总结正反方面教训，并将结果报告给领导，为领导决策和指挥提供借鉴。

五、培养脚踏实地的工作作风，养成“四勤”习惯

我认为一名基层民警不仅具有应具备严谨的思想作风、创新的勇气、求实的态度、扎实的功底，同时要培养勤工作的作风，必须做到“三勤”：一是勤动脑。多想问题，要经常站在全所的高度，从辖区治安形势角度，思考如何搞好日常工作？如何搞好维护好辖区治安秩序？如何执法为民？ 养成勤奋思考习惯；二是勤用耳。广听博闻，查破案件、搞好社会治安防控体系，依靠的是情况信息。作为基层社区民警要善于广闻细听，随时收集各类情况，对其中有价值的信息，要用笔记录下来，以备组织开展工作之用；三是勤动腿。实际调查，这不仅是获得第一手资料的好方法，也是履行职责的必经之路，一味地在办公室做文章，是当不好社区民警的。四是勤动手。工作结束之后记录自己的工作内容或搜集过来的工作信息。我们的台帐如何充实，关键就是靠这一点。而且，社区民警的日常工作考核也明确告诉大家，考核以结果为主，过程为辅，真正能够拿出来的就是你的工作台帐。有人说这些都是走形式，可是如果没有形式的话，谁会相信你的内容。这里的形式不是假大空的形式，而是我们工作的载体，是实实在在记录我们工作内容的载体，所以，没有形式就没有内容。

六、如何获取情报信息

贴近群众，得到群众信任只是第一步，下一步就是如何能发现和获取情报信息。有的社区民警虽然人头很熟，但获得的信息却很少，总感到不知从何入手发现信息。我觉得要能发现情报信息，首先要有对信息的敏感性，要做有心人。要当有心人，才能捕捉到有价值的信息和情报。其次，要针对特定人群去发现情报信息，凡是有人的地方就有信息，但对公安工作有用的信息，只能在一些特定的人群中去发现了解。所谓“物以类聚，人以群分”，每个人在这个社会中都有一定的社交范围、生活范围。划分这些范围的方法很多，有的可以工作性质划化，例如常见的“商界”、“政界”等，有的可以兴趣爱好划分，例如养鸽、种花、集邮等。针对公安工作中不同时期收集信息的需要，我将人群划分为“违法犯罪人群”、“失业下岗人群”、“特殊技能人群”等十多种，并且把每种人群归纳出一个信息点。平时注意把在入户调查中接触到的人进行分类，工作时格外注意发现捕捉这些“信息点”。并且由此及彼、由表及里地挖掘情报信息的广度和深度。例如，“违法犯罪人群”的信息点就是违法犯罪线索、人头，“失业下岗人群”的信息点就是上访或对重大社会事件的反应，“宗教人群”的信息点是有无非法宗教活动动态等等。

七、如何较快地贴近群众，获得群众信任

首先是要转变思想观念，由管理型向服务型转变，要意识到入户调查是上门为群众服务、排忧解难的，即使是公共场所管理、暂住人口管理等一些工作，政策性较强，也要通过适当而巧妙的语言，使群众感觉到民警确实是设身处地为他们着想，这样群众才主动地愿意同我们民警接近。

其次，在入户调查时，民警警容严整，要着警服上岗，注意自身形象，尤其是要面带微笑。在与群众交谈时，要尊重群众的风俗、习惯，要言语文明礼貌，要学会恭、谦、让。

在工作中还要注意区分不同的情况：有的群众性格外向，容易接近，有的群众性格比较内向，不想多说话，有的人则戒备心理较重，或自身有点小毛病，怕民警找上门来，不愿多说话，这时往往就会出现民警问一句，群众答一句，甚至出现冷场的尴尬局面。针对上述情况，我感觉常用的方法有：

1、开门见山法。“开门见山”法就是直接说明来意，询问有关情况。这种方法简单明了，适用于一些有特定调查目的的场所或与社区民警接触次数多，且较熟悉的群众以及性恪外向的群众。如处理治安案件时、对企事业单位、公共场所安全检查时、对一些重点人口或暂住人口的走访时等等。但是此法对一般群众的入户调查应尽量避免采用，最好不用。“入户调查”是公安术语，在工作中应少使用这个词，以免群众不理解而产生误会。我们一般做法是：先向群众自我介绍，说明来意，“我是XX社区民警，上门相互熟悉一下，让你们熟悉民警，同时我们也了解你们的情况，在工作职责范围内和力所能及的情况下解决一下你们的实际困难，努力为你们服务好。”群众往往很欢迎，接下去再问一些问题就容易多了。

对性格外向、言语较多的群众交谈时，可以采用“点题引导”法，适当点一些话题让他们说，但社区民警要注意掌握谈话的主动权，对说了很多废话的群众要适时打断话题，对跑、偏题的群众要适时转变话题，对群众的错误言论要立场鲜明、语气婉转批评指正，不能让他们打乱你的工作计划，牵鼻子转。

2、分类入户法。针对居民在家中的时间段不同，先依据户籍底册和相关情况，对住户进行分类，掌握住户基本情况，明确入户目的后进行入户调查，从而提高入户调查的工作效率。一般情况下，对退休在家的居民白天进行入户调查；对常日班居民晚上进行入户调查；对没有见过面的居民和工作时间不稳定的居民，先电话预约后进行入户调查；特别是外来流动人口的租住户，容易不登记留宿而漏管，于是利用早上提前一小时上班，对外来人员进行入户调查，从而确保流动人口采集率。

3、以点拓展法。利用调解居民纠份、办好证照、登记人口信息项目变动等各种机会主动上门进行入户调查，先完成居民需要办理的事实，再实进行安全防范宣传，指出住宅安全隐患及整改措施，留下警民联系卡，根据工作需要有针对性地向该户居民了解邻居情况，宣传邻居互助的方法和好处，起到调查一户、了解一块、联系一片的效果。

4、以人为本法。辖区居民群众年龄层次，生活经历，工作单位各不相同，针对入户调查的不同对象，民警的言谈举止必须因人而易，要求民警必须向复合型和知识型发展，提高综合素质，运用新观点新思维开展工作，使居民易于接受的方式入调查。采用“五注意”和“四不进”。“五注意”：即注意警容仪表、注意文明礼貌、注意居民习俗、注意交谈内容、注意谈话方式。“四不进”“即居民休息、急于外出、接待来客、忙于办事不进门入户调查。

5、重点布建法。工作中注重“五类人员”中重点布建信息员，第一类是“包打听”。这类居民喜欢走门串户，关心各种情况。第二类是有威望的长者。这类居民在辖区居民中有一定影响力、且人头较熟。第三类是从事特殊工作的居民。这些居民在某一领域有特殊技能，民警在他们圈子中接触的人员较少、信息掌握能力较弱。如吸收聋哑学校教师为特殊技能的信息员，为派出所破获聋哑人违法犯罪案件提供帮助。第四类是路口的从业人员。如个体店主、书报亭收费员、小摊贩等。第五类是夜间从业人员，如送报工、送奶工、保洁员，野的等。

6、参与活动法。作为社区民警因地制宜、因时制宜积极参与社区建设，参加社区组织开展的文娱、公益等各项活动，通过日常接触，让居民认识了解熟悉并认可，以此为契机开展治安防范宣传，从而能达到事半功倍的效果。用自己的热情和真诚赢得群众的满意和信任。借机大力宣传治安防范和平安创建，潜移默化地提高群众治安防范意识。

7、转换角色法。针对小区居民，我们可以充分利用其与小区物业管理人员接触最频繁，最密切的现状，先拉近与物管人员的距离，这样就可利用物业人员到居民家服务时“混迹”其中，待进门后再由物业人员介绍其身份，此时即使住户不乐意，也不好拒绝了。同时对那些对警察有成见或不愿招惹事非的住户，我们可以充分利用法制辅导员的身份，与其孩子交朋友，搞好关系，通过孩子接近家长，并达到入户了解情况，掌握信息的目的。

八、做好人口管理工作

了解一个人的表现情况容易，深入了解其内心就难了。话从口出，说深说浅全凭说话人对倾听者的信任程度。那么，如何才能做好人口管理工作，取得群众信任？

找话题。社区民警必须学会与人打交道，人与人的交往，语言沟通很重要。俗话说“酒逢知己千杯少，话不投机半句多”。怎样才能和群众说得上话，有的聊，让群众对民警无话不谈，这就要让我们找对方感兴趣的话题，找谈话的共同点。假如我们接管了某一单位、村后，就要特意了解了该村的历史，民间轶事，历届领导等有关情况，以便在与村民接触时，就会用这些话题开头，给人以亲切感，拉近了相互间的距离，群众应该就会愿意和民警聊天，聊得越多，彼此就越熟，了解的情况也会越来越多。找相通的话题，是社区民警与人沟通和入户的“敲门砖”。

嘴要甜。民警在入户和群众聊天时，嘴要甜，对人尊敬，有礼貌。也就是要会说话，见了老人问候身体好不好、孩子孝顺不孝顺；见了小孩问问学习紧张不紧张，喜欢什么运动；见了青年人说说时尚。特别是初次见面，要给群众留下好印象，千万不能引起对方反感。

走捷径。民警首先要同社区里威望高的人搞好关系，建立感情。因为威望高的人有号召力，能影响一大片，带动一大片。社区民警在他那里得到认可了，你在这个社区也就站住脚了，做工作就会有事半功倍的效果。

得民心。社区民警的作用就是要在政府和群众之间架起桥梁。“上为政府为忧，下为百姓解难”，通过走访，他将群众反映强烈的呼声较高的意见和建议，及时反馈给村委会和党支部，协助他们做好该辖区的稳定工作。同时要积极为群众办实事，逐步树立威信，缓和干群关系，减少不安定因素，同时要充分发动群众，全力维护辖区的治安、社会稳定。一把抓。社区工作不能单一，事事处处都要做有心人，一句话、一件事，都不能轻易放过。好比一个筐，将所有听到的，看到的、了解到的，统统都往里边装，随时随地注意积累情况，掌握各种动态和信息，内存丰富了，调取资料时才会方便。

九、安全防范

安全防范是派出所基础工作之一，是治安防控体系的重要组成部分。社会治安防控体系就是立足于挖掘社区资源，以群防群治为核心的社区警务战略，强调事前预防和事后控制、打击有机结合、集“打防控”于一体，是主动型警务与反应型警务的有机结合。

安全防范工作中存在很多难题，防范资金投入不到位，居民防范意识的落后等都会给派出所的防范效果带来不利的影响，我就与群众切身利益密切相关的机动车盗窃案件防范提几点意见。

机动车盗窃案件的防范主要通过管、巡、查、控、教几个方面进行。

1、以管促防。一是建立封闭式停车棚；二是与交警部门配合建立机动车停车场；三是积极动员内部单位，将其停车场向周遍居民开放；五是安装110联网报警系统和24小时闭路监控探头，实现全天24小时监控。

2、以巡促防。一是组织若干支积极分子巡逻队，参加社区的义务巡逻，及时发现和掌握违法犯罪可以线索；二是由二十四小时的巡区巡逻民警注意发现社区进出的可疑人员及其推行的可疑车辆，力争抓获现行；三是社区责任民警每周一个晚上的社区工作中，把入户调查和社区面上检查穿插结合起来，加大社区的见警率，震慑犯罪分子。

3、以查促防。巡逻民警和交巡警密切配合，通过路面设立卡口、治安岗亭、流动哨卡，严查无牌无证、车牌倒挂、两人合乘一辆机动车，力争抓获现行，破获案件。

4、以控促防。对社区周边的机动车维修市场、旧货交易市场实施阵地控制，堵住销赃渠道，加强周边中小旅社、洗浴场所、私房出租屋的检查力度，从中发现可疑人员及其随身赃物，破获案件。

5、以教促防。社区民警通过张贴治安预警信息、贴标语、发放致居民群众一封信等方式宣传机动车安全防范基本常识，增强机动车主安全防范意识，在案件高发地区增设警示牌，提醒居民将车辆停放至有人看管的停车场。

十、案件查处

（一）坚持四快，掌握查处案件的主动权

因民事纠纷引发的治安案件，是基层派出所查处的案件中最多、牵扯精力最大的一类难案之一。作为基层派出所民警，必须做到四快： 一是出现场快，要做到闻警而动，在最短的时间内赶到现场，获取现场的第一手资料；二是取证快，要在最短的时间内将发案现场群众的所见所闻记录在案，做到心中有数；三是控制快，案发后要将双方当事人迅速带离现场予以控制，严防他们有机会说假话，做伪证；四是安抚快，对现场所受伤的人员派出所要及时送到医院，稳定其情绪，了解真实案情。如做到以上四快就会牢牢掌握案件的主动权，为下一步客观公正查处案件打下坚实基础。

（二）因情施策，将法律效果和社会效果有机结合起来 因民事纠纷引发的治安案件情况相当复杂，因此要坚持因情施策、因人制宜的原则。一是在处臵地位较高、政治文化素质较高的人员，以教育为主，讲明利害关系。二是在处臵突发事件而引起的治安案件中，发现这类案件很多是由喝酒后发生，发生纠纷时双方都很不冷静。这时要及时控制事态，将双方分开了解案件情况，并及时取证，等他们冷静下来后，双方坐到一起，根据实际情况做到公开公正的处理，如果当场调解不了，根据前期充分的证据做到有的放矢，合适的时候再来将案件调解起来。三是有的案件在案发时双方不报警，而是自己叫人来私了解决，双方叫来的人都不能公正看待事件，很容易使案件复杂起来，造成严重后果，民警在处臵此类案件时，首先要有正气感，震慑住对方并控制双方事态，说明要相信警方才能公平公正合理解决纠纷，然后将无关或次要人员先劝离现场，之后再调查处理。四是对于家庭内部和邻里之间发生的矛盾而引发的治安案件，不要操之过急，这类纠纷不是一时一事而引发的，在处理这类问题时主要是利用双方的感情做工作，通过社区民调组织，双方的朋友、同事，以及与双方关系都较为密切、有一定威望的人做工作，就会达到事半功倍的效果。五是在一些棘手案件的处理当中，只是套用日常的模式、根据起不到作用，需要用一些特殊方式工作。人都是感情动物，只要你用心去倾听、用情去感染、用公正的态度去工作，让对方感觉到你的真诚，相互之间的关系自然而然地就融洽了，问题就迎刃而解了。

（三）、处臵中要切实做好以下几点： 治安案件中，由民事纠纷引起的案件占大多数，我所辖区特别是邻里纠纷、外来人口引发的纠纷、家庭不和等各种家庭纠纷。这些看似婆婆妈妈的琐事，处理起来费时费力，甚至很棘手，作为社区民警不仅要管，而且还应充分利用这一有利条件和机会，进入更多的户，认识更多的人，了解更多的情况，掌握更多的线索。

善倾听。遇有群众发生纠纷，民警到达现场后，首先要想办法让双方当事人先冷静下来，待情绪有所缓和后，再让当事人讲事情的经过。在这个过程中，民警认真倾听就足够了，尽量不要说太多的话，更不能一上来就直接发表意见。因为当你还不完全了解事实真相时，话说多了，容易被对方抓住把柄，或产生误解，将矛头转移到自己身上，不利于问题的解决。

找“病根”。从表面上看，大量的纠纷都是因一些琐碎的小事引起的。民警在处理此类问题时，千万不能就事论事，草率处理。如果当时图省事，一抹了之，结果是当事人双方谁也不会服气，而且事后还会出现反复。因上一定要透过现象看本质，找到“病根”。通过深入调查，走访邻居，收集证据，弄清楚引起纠纷的原因究竟是什么。比如，一旦确认是因家庭、邻里的矛盾，就要让村委会介入。因为，在解决家庭、邻里的问题上，村干部比民警更了解情形，充分发挥他们的发言权和权威性。此时的社区民警只要当好中间人，配合村委会工作就行了。

用关系。在解决各类纠纷中，经常会遇到个别犯“混”的人，既不懂法又不讲理。解决这类问题的最好办法是“借力”，就是利用当事人的家人、亲戚、朋友来协助民警做工作，只要能跟他说上话的，多多益善。这么多张嘴都帮听民警做工作，如果本人继续胡搅蛮缠，其结果只能是把自己搞臭，无论在村里，还是在亲戚朋友中，没有人会再同情他，再说他好，让他自己都感到难堪。此招对付这号人很灵，屡试不爽。

重过程。解决民事纠纷，确实会牵扯民警很多的时间和精力，但从另一个角度看，这又是我们做人口了解工作难得的机会，因为解决纠纷的过程中，民警会很自然地入户做工作，通过接触双方当事人，以及调查走访群众，可以深层次地了解到更多的不曾掌握的情况，不仅认识的人越来越多，而且还能在工作中结交朋友，更重要的是还能从中发现各类线索。因为矛盾的双方，在心理上都想让自己占尽先机，臵对方于死地。所以，他们会毫不留情地揭对方的短。这时只要民警稍加引导，当事人就会毫无保留地将他知道的对对方不利的情况统统说出来。调解的过程，对社区民警来说一举多得，一定要有效利用。

第二篇：社区警务

社区警务的基本含义

答：一般理解，社区警务是指存在于警方与社区之间的，旨在共同发现和解决社区治安问题的一种互动合作过程。

社会性治安防范组织的含义

答：指公安机关的指导和支持下，以维护社会治安为活动内容和目的的群防群治性质的社会防范单位

治安情报工作的含义

答：治安情报工作是指公安机关治安管理部门通过收集，存储，分析，传递等手段，有针对性地利用治安情报为治安管理和预防犯罪等公安工作服务的活动

治安耳目的含义

答：治安耳目是由公安机关在治安管理工作中专门建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情报的含义

答：一般的，我们反映社会治安状况的信息称为治安情报

凡是与治安管理工作，社会治安状况与环境有关的人，地，事，物，等情况都属于治安情报范畴。

安全防范的基本含义

答：狭义的安全防范是指治安基层组织为维护社会的安全，依靠社会力量对各种社会治安问题依法进行预防和控制的活动。

广义的安全防范是指国家和社会为维护社会安全对可能影响社会安全的各种因素和条件进行的预防和控制活动的总称。

公安派出所的含义

答：公安派出所是所在市县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击违法犯罪。维护社会治安，服务人民群众，保卫一方平安的基层综合性战斗实体。社区群众工作的概念

答：社区群众工作是指坚持专门工作与群众路线相结合的方针，秉承以人为本的理念，在警务活动中主动服务群众，坚决依靠群众，努力构建和谐民警关系，从而赢得广大人民群众理解，信任和支持的基础性工作 社区警情的含义

答：社区内发生治安和犯罪事件后，必须有社区民警来维护社区稳定的突发性事件或者说危害公共安全的事件（？）

社区警务的基本思想

一体化思想：一体化思想是社区警务基本思想最高层面的概括

犯罪与社会一体化：犯罪是一个非常复杂的社会问题，是阶级社会客观存在的一种社会现象

权利与义务一体化：是指维护社会公共安全，对警察与公众双方而言，权利又是义务。

警察与社区一体化：是指维护社会公共安全，对警察和公众而言，既有权利又是义务。

警察与公众一体化：警察与公众一体化，是强调与公众融为一体的共生关系。

两大原则：社区警务具有预防为主和民警合作的两个原则

预防为主原则：社区警务的本质属性决定了其根本价值目标是预防犯罪

民警合作原则：警民合作是社区预防的基石 三个导向：社区警务的工作导向

以社区为导向：社区警务工作坚持社区导向，是指要求社区民警以及警务工作必须以社区为出发点和立足点

以服务为导向：社区警务坚持工作的服务导向，就是强调实施社区社区警务战略，必须紧紧依托，依赖，服从于社区的发展与建设。

以治本为导向：社区警务工作坚持治本导向，是指社区警务必须将预防犯罪作为首要任务，更加注重社区发现，预防和控制犯罪机制的建设。

四化特征：社区警务的基本特征是社区警务本质舒属性的外在表现形式

警察形象柔性化：社区警务工作的基本内容就是为社区群众提供全方位的警勤服务。

警民关系伙伴化：构建和谐的警民关系是推行社区警务战略的前提条件，也是社区警务的内在要求。

警务工作社区化：社区警务工作的立足点在社区，其必须依托，依靠，服从，服务于社区，并积极整合和发挥社区功能的系统作用。

警察对策前置化：社区警务以民警合作为基础，预防犯罪为根本的主动性警务战略

治安情报收集的方法： 调查访问法 行政登记法 情报交流法 技术手段法

安全防范的途径 人员控制 物品控制 时间控制 空间控制

公安派出所的任务 实有人口管理 收集治安情报 进行治安管理 开展安全防范 打击违法犯罪 服务人民群众

社区民警的工作方式 走访调查 宣传发动 巡逻守护 实地检查 警情通报

四次世界警务革命 现代都市警察建立 警察专业化过程 警察现代化建设 社区警务的建设

社区警务的社区工作法 准确的把握社区居民治安要求 加强社区警务民主协商 着力培养社区治安自治功能 积极培育多元化社区治安主体

专业工作法 广泛收集安全信息 积极开展防范教育 系统强化，治安管理 努力普及自卫互助 不断完善技术防范手段 有效进行巡逻支援 相应改善自然环境

社区民警的工作方法 走访调查 宣传活动 巡逻守护 实地检查 警情通报

我国社区警务的目标要求

答：发案少，秩序好，社会稳定，群众满意 我国社区警务内容

答：（1）社区情报信息工作

（2）社区人口管理

（3）开展社区安全防范工作

（4）社区群众工作

（5）打击社会违法犯罪活动

传统警务模式可以表述为

快速反应------出现场------侦查------破案

公安派出所的种类 答：①地方派出所

②专业派出所

派出所的岗位设定与职责

答：（1）社区（农村）警务工作岗位的职责：①收集掌握，上报影响社会政治稳定

（2）巡逻防控工作岗位的主要职责

（3）治安管理工作岗位的主要职责

（4）案件办理工作岗位的主要职责

（5）综合内勤工作岗位的主要职责

派出所的职权

答：（1）治安行政管理权

（2）治安行政处罚权

（3）当场盘问检查和留置盘问权（4）依法执行社会监督改造，监督考察权（5）采制行政强制措施权

（6）依法实施刑事案件调查权和搜查权（7）内保工作和治保工作检查知道权

派出所等级评定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）执法办案（15分）服务群众（10分）队伍建设（10分）内务管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤务方式（1）巡逻盘查（2）警情处置（重点）① 敬请处置的一般规定

1.接到出警指令后迅速到达现场 2.及时报告现场情况 3.保持通讯联络 4.维护现场秩序 5.保护群众安全 ② 一般刑事案件处之规定

③ 严重暴力案件现场处置规定（3）案件办理

派出所档案（1）业务档案（2）户籍档案（3）文书档案（4）试听档案

治安情报收集的方法 答：（1）调查访问法

（2）行政登记法

（3）情报交流法

（4）技术手段法

治安耳目的种类 答：（1）情况耳目

（2）控制耳目

（3）专项耳目

社区警情的分类 答：（1）咨询类警情

（2）求助类警情

（3）纠纷类警情

（4）涉案类警情

（5）投诉类警情

治安情报收集的途径 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）阵地调控

（4）案件查处

（5）群众工作

第三篇：社区警务

社区警务

（1）社区发展是一种过程，即由人们以自己的努力与政府当局配合，去改善社区经济、社会、文化环境。社区发展的基本趋势是在一定生产力水平基础上，以一定的社会历史文化为背景，努力增强社区功能并提高其实现程度的过程

（2）社区发展离不开社区警务的建设和发展。社区警务是社会居民在警察带领、指导、支持下采取各种合法手段，方式，充分研究社区问题；开采社区资源；改造社区环境，强化自卫互助；以全面、系统、长效维持社区公共安全的思想，活动和方式方法体系的统称。社区警务实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。它的立足点在于社会是产生违法犯罪的根源，因而预防和减少乃至根治违法犯罪也必须依靠社会。它的工作范围是以社区为主导，以社区为基本单位

（3）存在的问题：①对社区警务认识不足。一些领导或民警认识不到位，不理解社区警务的内涵，片面地认为社区警务不过是将过去的民警责任区工作进行改名，无非是设立了警务室，多挂一个招牌，是“换汤不换药”。在这些错误认识的影响下，必然对实施社区警务战略的重要性和意义认识不足，工作仍然是默守成规，没有开拓性。②运行机制尚未建立健全，社区警务工作不规范。由于不了解社区警务的概念，对社区警务没有形成共识，加之不少的基层公安机关没有实行派出所工作的重心转移，以致有的社区虽然挂有社区警务牌子，但并没有建立其规范的运行机制，甚至唱起了“空城计”；有的虽然建立了一些制度，开展了一些活动，但运行机制很不健全，处于一种无序状态；有的社区奖惩激励机制不健全，监督制约机制不完善，使得社区

民警工作缺乏动力、压力，坐在警务室里无所事事，致使警力资源严重浪费。③社区民警整体素质有待进一步提高。有的社区民警缺乏做群众工作的基本功，对做群众工作存在畏难情绪，遇到问题不懂处理，处理问题不能说服群众，联系工作团结不了群众；有的社区民警的工作浮在表面，上班时间到警务室坐一坐，下社区多是走马观花，工作上怕吃苦，喜欢讲待遇、讲攀比，不愿深入基层一线，警民关系得不到有效改善。④警种间协调沟通不够。社区民警与其他警种民警沟通少、协调不够，一些社区信息没有及时通报给其他警种，其他警种掌握的信息也反馈不到社区，信息共享受阻，一定程度上制约了社区警务的深入开展，限制了其他警种工作的改观。⑤社区警务社会化程度不够。有的社区民警不善于利用社区资源，没有把“治安蛋糕”分给社区群众，不会组织社区群众参与到预防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“独角戏”，致使警务工作陷入被动。

（4）对策：①转变观念，提高认识。实行社区警务，是新形势下公安机关实践全心全意为人民服务宗旨、坚持专门工作与群众路线相结合、密切党群关系和警民关系的有益探索，是推进治安工作社会化的必由之路。因此，社区民警必须切实转变思想观念，打破常规，创新思路，摆脱传统警务的束缚，树立和落实科学发展观，以新的理念、新的思维开拓社区警务工作。②大力加强社区警务规范化建设。要明确社区民警工作职责，使其工作内容具体化、操作程序化、考核指标数字化，进一步完善警务工作规范。要明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展人防、物防、技防，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有前科的人员和失足的青少年，如何灵活把握公开与秘密结合、动态巡逻与静态守值结合、日常管理与重点教育控制的工作方式，进一步完善治安防控工

作规范。要结合社区警务工作的特点，认真研究探讨，进一步建立完善目标责任明确、考评科学简便、奖惩制度兑现、注重实际绩效、不搞形式主义的绩效考核机制。要建立健全定期或不定期下社区巡查制度和听取社区群众意见制度，检查社区民警工作是否到位，督促社区民警积极开展工作，及时发现、整改问题，进一步完善监督制约机制。③合理、科学配置警力。在警力调配中，要充分考虑到基层基础工作的延续性，注意新老、强弱、经验、能力搭配，实行优势互补。要将善于做群众工作、会做群众工作、会管理、会服务、肯吃苦的民警配置到社区警务工作中去，让他们能够深入到群众中去，与社区群众打成一片，把工作做深、做细、做扎实，从群众的立场来思考问题，研究问题，处理问题，把社区群众要办的事，当作自己的事去办，做到大事小事认真办，不推诿、不拖延，切实把社区警务室建成警民关系的“连心桥”。④理顺关系，强化协作。要理顺各警种民警与社区警务的关系，从机制上增强社区民警与各警种之间主动协作的意识。社区民警要把日常工作中掌握到的信息、线索及时通报给其他警种民警，共同研究落实各项治安防范措施，协助侦查破案。其他警种民警要发挥自身优势，及时将抓获处理违法犯罪嫌疑人员信息、敌社情、刑事犯罪最新动态等通报给社区民警，为社区民警采取针对性的防范措施提供可靠依据。⑤最大限度搞好社区资源挖掘。要吸纳新的管理思想，把行政职能的一部分由社会力量承担，由社区群众担当起维护社区治安秩序的中坚力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常与社区群众接触，多与社区群众交流，广泛发动社区群众搜集社区信息，对一些不安定的苗头性因素，及时发现，共同化解。要积极开发社区内的治安辅助资源，最大程度激活“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，引入更多的力量参与社区的治安防范控制，切实实现“警力

有限，民力无穷”。

第四篇：浅论社区警务

浅论社区警务

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[摘要] 社区警务是在政府的倡导下和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区生活质量的治安战略思想及战术方法。社区警务为使社会治安综合治理落实到社会奠定了理论基层，提供基础平台和可操作的基本单位，是社会治安资源和力量整合的基层工程。社区警务的战略的理念是：立足社区，面向社会;警力有限，民力无穷；打防结合，预防为主。社区警务的基本要求是：警力下沉，警务前移，警民携手，共创安全社区。

[关键词] 社区警务必要性存在问题对策

在新时期新阶段，我们公安工作面临着新的挑战、新的任务。公安工作不再像以前一样以打击犯罪为主，而是需要从新的战略方法的角度，以预防犯罪为主，服务大众，建设安全并且和谐的社社会环境。其中社区警务就是一种有效的形势。

一． 社区警务的概念及中外发展史

社区警务是在政府的倡导下和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区生活质量的治安战略思想及战术方法。

“社区”一词源于拉丁语，意指共同的东西和亲密的伙伴关系。“社区警务”是西方警学界使用的一个专门术语，其英文为 community policing。在80年代初传入我国，可以说新中国的公安工作史就是社区警务史。中国民主革命历程中的斗争经验为社区警务积累了实践经验，并奠定了新中国社区警务的基调；社会主义制度是新中国社区警务的母体；中国的单位社会形态是社区警务赖以生存的土壤；社区警务符合中国的文化历史传统。

社区警务思想在中国历史悠久。在长久的历史发展过程中，虽然没有提出“社区警务”这个概念，但是类似社区警务的做法却早已出现，《国语·齐语》记载，公元前685年，管仲改革，使齐国迅速实现民富国安，成为“春秋首霸”，其中有专门措施涉及公共安全，例如，管仲规定“五家为轨，轨为之长；十轨为里，里有司，四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人焉”，实际上就是将全国划分为四个层级并逐层设立首长，健全管理。这种做法功能上类似于社区建设，目的是通过建设完善的单位组织，强化社会管理。在中国传统文化中已经有“社区警务”的思想存在，为在我国推行社区警务提供了基础。

二、社区警务的必要性

随着我国经济发展全球化趋势的加快，经济、政治等各方面飞速发展，社会治安管理面临着严峻的挑战。强化公安基础工作特别是社区警务战略是解决这种影响和冲击的有效途径。在建立和完善公安基础工作中，社区民警是关键力量，社区民警主客观因素发挥得好与坏直接影响到公安工作的持续发展进程。当前，公安机关开展“三基”工程建设，要求民警打基础、苦练基本功，目的很明确，就是要增强基层民警的素质，提高服务群众的水平，只有认真抓好“三基”工程建设，才能有力促进社区警务工作。

社区警务是一种警务理念，是关于在社区发展与建设中，如何以社区为阵地，警、政、民有序合作互动，共同解决社区治安问题，维护社区治安的社会化治安警务思想。其核心是依靠社会公众力量共同抑制犯罪。社区民警从事警务工作要坚持专群结合，走群众路线，充分调动社会力量，共同防范打击犯罪，让社会力量参与社会治安管理，加强各级护村队、保安服务业的建设，努力实现向社会力量要警力、要战斗力的良好局面。另外还需要利用传播媒介宣传社区警务工作的意义，提高吸引力。

社区警务同时是一种犯罪预防的机制，它通过警方与社区之间的相互作用，在警方与社区之间建立一种联盟，来共同发现和解决社区问题，创造更美好的邻里生活。社区警务的政策是要解决社区的犯罪问题，而不是简单地设立社区警务室，配备社区民警。社区警务是社区民警参与到社区服务与社区管理，但并不等同于社区民警代替社区管理，两者之间相互配合，密切协作，携手共同搞好社区治安。

四．当前社区警务工作中存在的问题

在现实中，由于自身和体制制度存在的不足，使得社区民警所承受的压力与其他警种相比要大，一定程度上限制了社区民警工作的热情和效率，影响了社区警务的工作开展。主要表现在：

（一）少部分民警没有树立以社区群众为核心、服务群众的思想，警民之间了解太少。虽然不少社区均建立了警务室，但有些民警责任心不强，很少下管区，只有真出了事才走马观花蜻蜓点水似地敷衍应付，没有深入社区在群众中开展工作；有些警务室的内务管理松懈，长期不打扫卫生，物品摆放凌乱不堪，给社区群众留下了社区民警懒惰邋遢、脏乱差的恶劣形象。民警没有树立以群众为本的观念必将成为无本之木，无水之鱼，使社区警务工作无法开展。

（二）少部分民警的素质与责任区民警要求的高素质存在差距。在社区警务工作中，最重要的工作就是收集信息、人口管理以及发动群众开展群防群治。根据社区警务战略的要求，派出所责任区民警要一警多能、一警多用，社区民警“沉”在社区之中，处理自己社区内发生的方方面面的事情，工作内容纷繁复杂，要成为社区预防、打击、服务的“多面手”，因此对民警的素质要求很高。由于少部分民警自我要求不严，加之年龄、知识结构等问题，在社区管理中不能胜任全部工作，着手于办理案件、处理纠纷、布置耳目、管理重点人口及流动人口、上报信息、开展安全防范等工作时感到力不从心，自身工作压力很大。如有的社区民

警年过五十，精力不够；有的是从其他警种转来，业务还未熟悉；还有个别则是由于文化水平较低，能说不能写，办事简单应付，群众反映不佳。这些都制约着社区警务工作的开展。

（三）派出所民警特别是社区民警普遍存在超负荷工作的现象。超负荷工作在公安机关带有一定的普遍性，基层派出所民警更是如此。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时，而在基层特别是社区民警即使是工作较为规律时也是在50小时以上，至于加夜班、双休日不休息更是常事。大量的中心工作、阶段性、临时性工作和不确定的工作时间，使社区民警长期处超负荷的工作状态，由此带来的心理和生理健康问题也影响了工作质量。当然，超负荷工作除了我们公安工作自身性质决定的原因之外，还有两个方面，一方面是由于个别民警个人能力有限，效率不高，需加班才能完成任务；另一方面是有些工作事先在警力调配、警力使用上没有很好规划，牵制了一定的警力。

（四）社区民警的考核机制和监督机制需要进一步加强改进。建立科学合理的目标考核制度是社区警务工作的良性发展导向，单靠社区民警的自觉性、主动性、来搞好社区工作是不够的，人毕竟都有惰性，内部动力很大程度需要外部压力来推动，除了加强民警宗旨教育外，应根据社会治安、工作情况等综合因素，科学制定工作目标，积极引导社区民警为实现“发案少、秩序好、群众满意”社会稳定的目标而主动联系群众，同时明确规定每项警务活动工作流程和行为规范，并以制度形式加以固定，从而提高工作效率。

五．加强社区警务工作的建议和对策

1.下沉警力，建立健全拴心留人的长效机制。

公安机关要切实落实公安部的“三基工程”建设，要按照三基建设规划中明确规定的警力下沉的相关标准配置警力，优先增加辖区民警的数量，充实基层单位，同时要建立健全拴心留人的长效机制，即建立倾向于基层的政治荣誉激励机制，建全有利于基层的物质保障激励机制，完善民警执法权益保护的维权机制，培育有单位自身特色的警营文化机制，努力使大部分民警愿意下基层，更愿意扎根基层。

2.培养社区民警综合素质，提高执法水平。

社区民警除具备一个人民警察应具备的基本条件素质基础外，还应针对在社区警务工作中特定的综合素质，一警多能，注意素质的养成积累，成为多面手，成为综合型高素质人才。要提高警务工作效率，就要加强对社区民警的法制教育，强化业务培训。可以采取现场观摹、学习取经、专家讲座、现身说法及定期办班培训等不同形式组织民警学习，苦练基本功，提高执法素质，从过去被动的“要我干，要我学”转化成“我要干，我要学”，教育民警养成案后勤总结、勤动脑、勤动笔、勤思考的四勤习惯。

3.健全社区警务的考核监督机制。公平公正的考评机制，要解决“怎么考、怎么用、怎么奖”，形成“奖优罚劣、奖勤罚懒、奖先罚后”工作导向。要以民警对警务区情况是否熟悉、警务区治安状况好坏、群众是否满意等作为考核的主要内容，重点考核见警率、熟悉率、发案率、满意率、情报信息有效率，对警务工作和参与执法办案的水平进行考核，其他与社区、农村警务区民警无关的工作无需列入考核内容。要根据社会治安、工作情况等综合因素，科学制定工作目标，同时明确每项警务活动的工作流程和行为规范，并以制度的形式加以固定，以确保社区警务工作正常运作。要将考核结果与社区民警政治待遇、经济待遇挂钩，形成奖优罚劣、争先创优的竞争激励机制。要发挥职能部门的作用，各业务部门和警务督察部门要将执法监督向基层社区延伸，不定期地进行各项督察考核，4.整合社区资源，增强全局意识。

发动群众是搞好社区警务的有效手段。社区作为社会的一个细胞群，是各种矛盾的汇聚点，社区成员来自社会的各个阶层和行业，改革和发展中几乎所有的举措和结果都会在社区集中反映出来。因此，吸引社区居民参与遏制犯罪，维护治安就显得非常重要。要充分利用各种宣传阵地，向群众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用，形成有利的舆论氛围，增强社区单位和群众参与治安防范的积极性，最大限度地争取社区各阶层的支持。

总之社区警务的战略的理念是：立足社区，面向社会;警力有限，民力无穷；打防结合，预防为主。社区警务的基本要求是：警力下沉，警务前移，警民携手，共创安全社区。

[参考文献]

1.金其高《中国社会治安防控》

2.张兆瑞《社区警务伦—社会治安综合治理的社区化理论与实践》

第五篇：社区警务工作

一、当前社区警务工作存在的问题及原因我国实施社区警务战略以来,社区警务工作取得了较大成绩,但也存在一些问题和工作难点:一是社区警察下社区工作时间难保证,工作任务多,开展群众工作和走访的比率低,使社区警务工作难以深入。二是社区群众难调动,社区警务缺乏社区群众的主动配合,工作基础较差。三是社区警务工作资金投入不足,特别是违法犯罪影响较为严重的社区往往处于城乡结合部或老城区,经济不发达,社区资源不足,造成这些地区犯罪预防、群众教育等活动难以有效开展。四是社区警察职位低、权限小,社区问题纷繁复杂,社区警察在解决社区问题时力不从心,有的主要依靠自己的威信和社会关系,造成社区警察在解决社区问题上的效率、效果存在较大差异。从实际情况看,当前社区警务工作的社会效果欠佳:一是社区警务对违法犯罪的抑制作用较弱。理论上,社区警务通过犯罪预防以及对产生犯罪的社会因素的治理,应能对违法犯罪具有较强的抑制作用,但从我国公安机关每年立案数分析,这种作用不甚明显。

一、社区警务运行过程中存在的问题

从前期的社区警务运行来看，我市各地的社区警务工作已经正常运作。但影响、制约社区警务工作发展的问题依然存在，主要是：

（一）社区警务的功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一部分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。社区警务是社区群防工作的组织形式，是群众与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。其功能是组织协调群防群治工作，而还能简单地等同于以往的居委会工作。因为社区的功能更齐全，设置更合理、科学。而现实工作中，民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、处理，没有变被动为主动，没能将社区的警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，特别是在有计划地组织群众进行群防群治及其他的综合工作中，不能充分发挥社区警务的组织引导功能。

民警深入基层广集信息的同时，最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。群防群治力量是公安机关的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但这种重要性并未得到充分体现： 首先，思想认识不到位。公安机关内部未将群防群治这项工作提高到动员全社会力量，共同做好社会治安的高度来认识，基层派出所对群防群治工作没有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只负责对协警、保安队伍的管理，对其它群防群治防控力量，未承担起管理职责。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防控网络，导致各种群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。虽然有了一个警务室，在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。

（二）社区警务工作没有形成合力。社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题是：一方面是街道党委、社区干部，在对社区警务的认识上，及责任归属上还没有真正统一。调查中发现仍有不少社区单位和群众认为社区警务是公安部门的事情。社区中的大部分资金投入，往往是碍于民警的“面子”“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务用房、资金问题上，使社区民警感觉到人单力薄。另一方面社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时，没有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。社区民警投身社区的时间不多，与社区群众缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到控制和减少违法犯罪的关键在于社区。在具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强，导致社区民警走不出独自承担解决社区违法犯罪问题的怪圈。

（三）社区警务的资源利用不足。社区民警在工作中往往依赖上级机关来解决人财物，习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于动员社会力量，没有真正形成社区共防范的局面。开挖社区资源的成败优劣，很大程度上依赖于民警个人的状况。在相同环境条件下，民警个人素质好、活动能力强，利用社区资源的效果就明显。

三、改善社区警务运行的对策

（一）统一思想认识，发挥主力军作用，引社区合力共建社区警务。加强社区警务建设，是适应经济社会发展和城市化进程，夯实公安基层基础，提高公安机关控制社会治安能力的重要举措。公安机关要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社区建设的有利时机，切实转变观念，突破原有的思维定势，提高认识，统一思想，以积极的姿态做社区警务战略的实践者。要坚决克服责任区民警工作制度向社区警务转变中急于求成的心理，正视社区警务实施过程中遇到的困难和问题，循序渐进地推动工作。要从长效管理的角度制订社区警务实施的计划和工作目标，避免短期效应、多头指挥，确保社区警务建设的顺利实施。

（二）服务为先、密切警民关系，得社区居民支持社区警务。推行社区警务的主旨是以预防犯罪和密切警民关系，实现社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。“听民声、知民情、排民忧、解民难”成为社区民警每天工作的具体内容。二是必须科学合理地建立职能明确的基层警务体制，提高工作实效，达到便民、利民的目的。设置适应社区群众需要的社区警务机构，保证基层足够的警力，使社区民警与群众进行最广泛的接触。社区警务运作要灵活、有弹性，在作息时间的安排上给民警一定的自主权。社区民警要围绕中心工作，把工作重点放在群众关心的热点、难点问题上，提高民警在社区的出现率，加强与群众面对面交流，增强群众安全感。三是以优质、满意的服务，赢得社区群众的承认与支持。为群众提供服务，不光体现在民警警容风纪、行为举止和文明用语上，更重要的是化解矛盾维护社区安定，为群众解决实实在在的困难上。社区警务要求社区民警是多面手，善于做群众工作，能够妥善处理广泛的与社区相关的各种治安问题，更好地为群众服务。

（三）群防为本、发挥特殊功能，使社区群众投身社区警务。社会治安防控的第一道防线在社区、公安工作必须立足于社区。而加强群防群治网络队伍建设，是坚持和发扬新形势下公安机关的群众路线，加强公安基层基础工作和提高公安机关预防打击犯罪的能力和水平的重要途径。因此，各地必须加强领导，提高认识，广泛宣传，以取得党委、政府对社区警务建设的支持。社区民警要紧紧依靠社区党组织，动员社区各方力量，构筑新型严密的群防群治网络，并从规范组织、制度建设，目标任务，生活报酬等方面入手加以认真落实，使这支队伍在社区防控工作中做到有能力收集社区信息，有实力维护治安稳定。

（四）因地制宜、利用有价资源，用社区特色优化社区警务。在推行社区警务，维护治安工作中，党委、政府的组织领导和号召发动是其他任何部门无法代替的。各地要紧紧围绕党委、政府的中心工作，在服从中争取理解，在服务中求得支持，依靠党委、政府和广大群众实施社区警务战略。首先，利用传播媒介宣传社区警务工作的意义，提高吸引力。社区作为社会的一个细胞群，是各种矛盾的汇聚点，社区成员来自社会的各个阶层和行业，改革和发展中几乎所有的举措和结果都会在社区集中反映出来。因此，吸引社区居民参与遏制犯罪，维护治安就显得非常重要。要充分利用各种宣传阵地，向群众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用，形成有利的舆论氛围，增强社区单位和群众参与治安防范的积极性，最大限度地争取社区各阶层的支持。其次，利用社区特色，优化社区警务工作的内容，提高凝聚力。社区民警应根据社区治安环境、复杂程度、人员状况等特点，充分挖掘社区资源，使群众介入社区警务，使社区警务融入社区。市区清波门社区民警通过走访摸底发现在社区内有多家律师事务所，而社区内上门要求调解的多起邻里纠纷均涉及深层次的法律问题。社区民警找了社区内的一家律师事务所，邀请律师事务所的律师每周来社区警务室为社区居民提供免费解答有关法律咨询服务。不仅使社区的数起纠纷得到化解，而且充实了为民服务的内容，提高了警务室的知名度，发掘了社区警务中的又一个亮点。第三，利用个体能力开发社区警务资源，提高战斗力。各地在社区中发掘治安资源时，必须教育民警牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提高公安队伍的思想政治素质和业务素质，努力提高执法水平，塑造良好形象。只有民警的素质提高了，形象好了，为民服务工作到位了，才能使公众对民警产生认同、依赖和信任感，从而达到感情上的融洽和思想上的沟通。公安机关要以良好的形象和优质的服务取得社会组织和人民群众的理解与支持，为开展社区警务提供强大的人力和物力保障。

一是警务实建设资金紧缺，党委政府投入有限，导致警务室基础设施不配套，功能不健全，办公、交通、通讯等条件落后，难以保证灵敏高效运转。

二是社区警务室警力单薄，没有协勤辅警，民警工作繁重，压力较大，加之政治、经济待遇较低，致使民警工作积极性、主动性不高。

三是派出所总警力不足，处置突发事件、调处矛盾纠纷维稳工作艰巨繁重，各类政治、经济、文化安全保卫活动频繁，各种专项行动不断开展，大量治安、刑事案件查处侦破、各种案件纷繁复杂等等常常使派出所首尾难顾，警力捉襟见肘，不得不经常抽调社区民警突击应付，致使设区民警无法真正沉到社区安心工作，防、管、控、工作难以落实。

四是社区部分治保、调解组织有名无实，难以真正发挥作用。一些单位片面注重经济效益、工作成绩，而对社会治安综合治理工作却是领导挂在口上，名单写在纸上，制度挂在墙上，却不真抓实管，发现问题不报告，遇到矛盾就推诿，没有真正看好自己的门，管好自己的人，治保、调解等群防组织”松、软、散、瘫”现象较为突出。

一是当前社区民警本身警力单薄，工作任务繁重，下社区时间和精力不能保证，不能全身心地沉到社区，有居民干部反映几天见不到民警到警务室来工作。

二是社区的整体力量，包括治安方面的力量需要进一步整合，有的社区和警务室形成合力方面需要进一步强化。

三是部分社区民警做群众工作的主动性、责任性、预见性还有待于进一步加强。

四是公安及社区的一些信息资源，有相互屏蔽，没有达到资源共享。如其他部门需要同样的信息数据，需要重复劳动。公安及社区的一些信息资源，尽可能使相关部门达到共享。社区警务工作是以预防和减少犯罪为目标，把警察工作的重心由传统的事后打击转移到事前防范上来，通过依靠社会公众力量，预防和抑制犯罪，使警务工作由被动型、打击型、管理型向主动型、防范型、服务型转变，逐步实现社会治安的良性循环。