市林业局2008年全年创建模范城市工作总结

第一篇：市林业局2008年全年创建模范城市工作总结

市林业局2008年环保创模工作总结

和2009年工作打算

市创模办: 2008年，在市委、市政府的正确领导和省林业厅的关心指导下，我市林业工作按照市创模指挥部关于创建国家环境保护模范城市的要求，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，以建设生态文明为主线，以现代林业建设为主题，以植树造林为主要任务，全力构建林业的三大体系，努力拓展林业的三大功能，充分发挥林业的三大效益，不断满足全市经济社会对林业的多样化需求。坚持走大工程推动大发展，大产业带动大效益的路子，以退耕还林、天然林保护、重点生态公益林、林网改造和村镇绿化等林业重点工程建设为重点，加大工作力度，强化工作措施，全面完成了市委、市政府下达的各项林业建设任务。现将今年的林业创模工作以及明年的工作打算报告如下：

一、2008年目标完成情况

1、天然林保护工程：全市天然林保护工程管护面积113.5万亩森林资源得到切实保护。完成封山育林0.7万亩，占计划0.3万亩的233%。

2、重点林区封山禁牧：继续实施300万亩重点林区的封山禁牧，管护实施到位，效果显著。在全市天然林重点林区通过广泛宣传、建立管护队伍、强化责任、科学管理，使全市的封山禁牧工作上了一个新的台阶。

3、人工造林绿化和补植补造：截至目前，已完成人工造林封育面积6.5万亩，占计划5.8万亩的112%。其中：已完成经济林建设面积2.21万亩，农田林网建设完成0.56万亩，退耕荒山造林封育完成1.8万亩,三北工程造林完成1.2万亩，天保工程封育0.7万亩。完成补植补造12.66万亩，占计划10万亩的126.6%。

4、绿色通道建设：全市已完成绿色通道建设112.8公里，占计划50公里的226%。

5、绿化技术模式示范：全市构建了“河谷坪台地优质经济林果生态示范村建设”、“休闲林业生态示范村建设”、“灌区高效林业生态示范村建设”、“环厂矿生态示范村建设”、“草畜养殖生态示范村建设”等五个绿化示范模式。

6、特色经济林建设：全市今年完成特色经济林建设面积2.21万亩。十一五规划中，10万亩旱砂地枣和金银花基地已累计完成6万亩，大接杏已累计完成1万亩，核桃基地已累计完成1万亩。改造低效经济林0.5万亩，占计划0.4万亩的125%。

7、林业生态示范村建设：全市完成林业生态村镇建设11个,共栽植各类苗木20多万株，占任务计划10个的110%。顺利完成中国绿化基金会分会、绿化基金项目新农村林业生态建设项目，共植树1.4万余株。

8、林业三防工作:全市林业有害生物成灾率为2‰，低于 6.5‰的控制指标；无公害防治率85.3％，高于78％的指标数。测报准确率达88％，种苗产地检疫率达98.5％以上，均高于下达指标数。全市没有发生重大森林火灾。

9、全民义务植树：完成全民义务植树860万株,占全年计划844万株的101.9%。

10、优化技术模式和林业科技示范区：全市构建10个，其中：退耕地林草间作模式，面积约占全市退耕地面积的50%；旱砂地枣与金银花配臵植被建设模式，已发展砂田红枣、金银花面积6万亩；灌区农田林网配臵模式，对灌区防风、防沙、农业增效、现代林业建设起到了良好的作用。建立林业科技示范基地2个: 一是在建立黄河以北地区万亩植被恢复与重建试验示范基地，二是在干林区建立优质森林建造与恢复示范基地。

11、林业创模简报报送情况：报送林业创模简报21个，其中被市创模办采用了6条简报信息，即：（1）实施五大工程 森林覆盖率五年增长2.96%；（2）认真督查 努力整改 落实任务 提高质量——我市退耕还林工程稳步推进；（3）市林业局召开森林资源二类调查工作交流会；（4）市召开全市森林防火工作会议；（5）市林业局成立集体林权制度改革工作小组；（6）市巡回举办乡镇林业培训班。

二、主要特点

1、生态建设稳步推进。2008 年，我市继续加大造林步伐，持续建设林业重点工程，采取积极有效措施，狠抓造林质量，加 速了城乡绿化和人居环境质量的改善，在营造林面积、森林资源总量上实现了较大的突破。全市林业用地面积已达809.3万亩，森林蓄积量657万立方米，森林覆盖率提高到12.21%。我市退耕还林工程通过了国家阶段验收，全市合格面积保存率达到98.3%，基本实现了“退得下、还得上、稳得住、不反弹”的阶段性工程建设目标，退耕还林工程向着完善政策、巩固成果、确保质量的方向稳步推进。全市已纳入国家重点公益林补偿的面积达到121.4万亩，申报新增重点公益林面积共72.6323万亩，对我市森林资源的保护和恢复发展起到了极大的推动作用。

2、林业产业发展较快。全市林业工作始终将林业生态体系和产业体系建设作为工作的出发点，突出“兴林富民”，以调整农村产业结构、培植地方财源为重点，以推进新农村建设为目标，依托区域优势，突出地方特色，积极实施特色林业产业建设，形成一批具有地方特色和优势的经济林果、林木种苗花卉、森林生态旅游、草畜养殖和林产品加工等林业产业，2008年实现林业产业总产值5.65亿元。引种桃、杏、枣、金银花、薄皮核桃等经济林木优良新品种，发展面积2万余亩，大面积实施的低效果园高光效大改形技术，重振了“瓜果城”声誉。许多林农群众通过经济林果、花卉、种苗、野生动物养殖、参与林业工程、国家合作造林等增加了收入、得到了实惠。林业为农民的人均收入贡献率达378元以上，有力支持了农村经济发展和小康社会建设。

3、发展思路实现创新。今年我局认真开展三个课题的调查 研究，创新生态建设产业化、产业建设生态化的思路,研究林业后续产业的发展对策，就如何巩固退耕还林成果、为实现农民可持续增收提供决策依据。组织县区林业局长和本局机关干部对三县的造林情况特别是名优经济林建设进行了观摩调研，先后参观了三县小康村镇绿化、退耕还林工程、经济林建设、通道林网建设等，极大地推动了全市造林绿化事业的整体发展。派出了由主要领导带队的考察团分赴河南、湖北等地进行考察，学习、借鉴外地在林业改革与发展，特别是在林业产业建设、国土绿化和农田林网建设等方面的成功经验，加快现代林业建设，加强天然林资源的管护工作，指导我市集体林权制度改革有序推进。部署开展了“继续解放思想推动科学发展”大讨论活动，围绕加快川灌区农田林网建设、推动我市林业产业发展、深化集体林权制度改革等问题进行了多次研讨，谋划科学发展的正确思路，使工作更加符合现代林业的实际需要。

4、资源管护形势稳定。积极推进依法治林，加大了封山禁牧力度，加强林地征占用管理，实现了森林面积、森林蓄积、生物多样性的同步增长。全面启动了森林资源二类调查，二类调查工作取得实质性进展。成立集体林权制度改革工作小组，组织开展了集体林权制度改革摸底调研工作，为林业发展改革打下了坚实的基础。全面加强森林公安队伍建设，加大林区禁种铲毒力度，积极开展了无毒林区创建活动。不断加强森林防火工作，确保全年无森林火灾发生。积极配合武警甘肃森林部队组建工作。圆满 完成了“绿盾二号”、“区域性严打”专项整治行动，查处林政案件50起, 处理直接责任人45人，有力地震慑了林业违法行为，确保了林区森林和野生动植物资源的安全。林业应急管理成效明显，通过层层落实目标责任，强化预防和扑救措施，切实抓好鼠兔害和苹果蠹蛾等重点有害生物的综合防治，森林防火和林业有害生物防治工作进一步加强。

5、保障能力有所提升。森林资源、荒漠化、林业有害生物等监测体系得到进一步强化。科技兴林健康发展，加强了林业科技推广、技术服务、林农培训等林业科技服务体系建设。先后4次邀请日本专家来兰，对优质苹果高光效新树形高技术进行现场指导和专题培训。政务公开工作进展顺利，行政许可事项办理获得一致好评，共受理各类办件9117件，占整个大厅受理办件的9.93%，办件量比去年增加了641件，增长率为7.6%，现已全部按期办结，我局政务大厅窗口被国家林业局授予 “全国林业系统文明窗口单位”荣誉称号。林业宣传力度不断加大，为全市林业又好又快发展营造了良好的社会氛围。林业党建工作深入推进，机关作风效能建设和党风廉政建设得到进一步加强，重新修订了干部管理、财务管理、党风廉政建设等规章制度18个，为林业工作的健康发展提供了有力保障。

三、存在的问题

今年我市的林业工作虽然取得了一定的成绩，在个别领域也有突破，呈现出了良好的发展势头，但也暴露出了一些新问题、新矛盾。

一是森林资源总量不足。到“十一五”末要实现森林覆盖率达15%的目标，每年的造林就必须在20万亩以上，由于我市干旱少雨，降水量逐年减少，黄河以北地区不足300毫米，今后造林区域偏远，难度增大，林木成活率、保存率很难实现一次达标，需多次补种补造。要实现每年增加一个百分点的目标，完成任务困难大。

二是资源管护形势逼人。随着造林面积的扩大，补植和管护的任务也越来越重，加上林木病虫鼠兔危害十分严重，管护的压力很大。

三是县区发展总体不均衡，经济林等产业发展难以形成规模，资源优势不能充分转化为经济优势。

四是生态状况整体形势不容乐观。经过近几年的艰苦努力，我市的生态环境已出现了“整体治理、局部好转”局面，但干旱、水土流失、风沙等自然灾害，对现有造林成果的巩固构成了威胁。

五是基层林业机构和队伍建设还显薄弱。县区森林公安、林业推广和服务体系不够完善，科技推广力量不能适应全市林业生态建设和产业发展的需求，严重影响了基层林业站职能的发挥。

六是林业生产投入不足。在生态文明建设的进程中，各地对林业的投入资金剧增，但我市作为省会城市，在林业生态建设方面的资金投入和政策扶持不能满足发展的需求。

四、2009年工作打算

（一）指导思想

2009年我市林业工作要以市委开展的“继续解放思想、推动科学发展”大讨论为出发点，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中全会精神，围绕增资源、抓项目、强产业的目标，继续解放思想，进一步理清思路，把工作的重点转移到发展、巩固、提高上来。统筹城乡林业发展，稳步实施生态建设，打好一场战役——灌区周边防护林网建设；抓好两个统筹——统筹林业重点工程与产业建设的关系，统筹资源保护与林业产业的关系；建设三大基地——枣和金银花基地，核桃基地，大接杏基地。坚持科技兴林和依法治林，在林业重点工程建设、重点产业发展、森林资源保护上实现新突破，点、线、面结合，产业规模推进，惠及“三农”，推动林业生态、经济、社会整体效益又好又快发展。

（二）目标任务

按照“发展保护、巩固提高”的原则，2009年林业工作的目标任务是：全市计划各项工程重点营造林及补植补造面积16.8万亩。其中：人工造林封育6.8万亩（林网建设2万亩，特色经济林1.5万亩，天保、退耕、三北工程计划3.3万亩），历年工程造林补植补造10万亩。天然林保护工程管护面积113.5万亩，重点公益林管护面积121.4万亩，继续实施300万亩封山禁牧，通道绿化100公里，生态林业小康村镇绿化10个，全市林业“三防”工作达到省级下达指标，年内完成二类资源调查工作，稳定 推进集体林权制度改革工作，搞好创模简报的报送工作。

（三）主要措施

1、从学习实践科学发展观抓起，把推进林业改革和快速发展结合起来。

长期以来，制约林业发展的体制性障碍未能根本消除，一是林业产权制度尚待完善；二是森林、林木、林地使用权尚未实现合理流转；三是重点国有林场改革缓慢，自身发展能力不强；四是适应分类经营的管理体制亟待完善。结合学习实践科学发展观活动，要进一步更新发展理念，把解放思想作为搞好林业生态建设的总抓手。紧密联系实际，按照科学发展观和十七届三中全会精神的要求，认真审视全市林业工作，努力克服不符合、不适应科学发展观的思想观念，强化“六个意识”、发扬“四不怕”精神，探索新形势下开展造林绿化工作的新机制、新办法，研究鼓励造林绿化的对策措施，在林业发展上有所作为，有新突破。尤其是在项目建设上，要抢抓国家宏观调控投入四万亿元拉动内需的重大机遇，积极向国家和省市汇报衔接，掌握投资方向，摸清投资数量，包装一批有亮点、有特色的新项目，充分借助这些项目的带动作用和支撑作用，实现林业的跨越式发展。确保按标准和要求实施：连城自然保护区管理局基础设施建设,国有林区危旧房改造，国有林区道路建设。要积极争取将灌区生态经济林建设纳入国家级示范区，黄河湿地划为省级或国家级湿地保护区，将我市独特的红砂资源（300万亩）纳入国家封山育林示范 区，立项审批黄河中游生态修复试验项目。并结合国家实施的农业综合开发，建立一批我市林业项目信息库，尽快论证立项，择机汇报争取。

项目是载体，改革是动力，我市生态建设的出路就是以林权制度改革为契机，推进农村改革发展。通过确权发证，依法维护林农的合法权益，明晰集体林木林地所有权、放活经营权、落实处臵权、保障收益权，建立起责、权、利相统一的现代集体林权制度，激活广大农民造林绿化的积极性，进一步解放和发展农村生产力，破解“林业产出率不高、林区发展落后、林农收入低”的“三林”难题，给农村带来和谐稳定的新格局。我市林权制度改革今年全面启动实施，已成立了领导小组和工作机构，年内基本完成摸底调查，拟定实施方案，明年试点、后年全面铺开，立足生态安全，稳步推进林改。

2、从落实目标责任制抓起，把当年造林绿化与森林资源管护结合起来。

实施好退耕还林、天然林保护、重点生态公益林、三北防护林等国家林业重点工程，是我市林业工作的重中之重，必须高标准、严要求，营造林要以科学的技术模式和管理方式，加强生产过程管理规范质量管理制度，不断提高工程建设质量。围绕明年的各项目标任务，要认真开展调查研究，衔接落实任务，确定工程项目，及早谋划、全面部署，继续做好组织协调、计划落实、资金投入、苗木调剂等工作。将任务分解到各县区、各单位，纳 入到2009年度新农村建设总体目标，市、县、乡、村一级一级实行目标责任制管理，局领导和相关处室实行包县区制度，负责全面指导县区的造林工作，对造林五个环节实行全程监理，并加强交叉检查验收。在强化工程造林的同时，要坚持保护与开发并举，生态与产业良性互动的原则，走“生态建设产业化、产业发展生态化”的路子，改变传统经营思想与模式管护不力的现状，加大抚育管理力度，强化管护体系建设，巩固百万亩退耕还林建设成果；全面治理荒漠化和水土流失，进一步加快三北防护林四期工程建设进度，继续实施300万亩重点林区的封禁管护和113.5万亩天保工程任务，规范121万亩国家重点公益林管理，确保生态植被保护和恢复取得显著成效；严格依法治林，加大森林资源保护力度，切实做好“三防”工作；完善木材及其产品经营、加工、运输的管理，使凭证经营、运输率达到95%以上。

3、从发展特色经济林抓起，把林业产业基地建设与兴林富民结合起来。

林业生态建设是林业产业发展的基础和前提，产业发展是生态建设永葆生机与活力的有力支撑。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，在加快林业产业结构的优化和升级的前提下，充分挖掘和发挥区域的比较优势，打造一批地域特色鲜明、科技含量较高、经济效益明显的林产业精品。重点发展经济林果、森林旅游、种苗花卉、野生动物驯养繁殖、木制品及其他新兴林产品。特别是在特色经济林中要培育“一乡 一业”、“一村一品”，按照整村、整乡、整流域发展的思路，在发展大接杏、枸杞基地1.5万亩，发展晚熟桃和葡萄的延迟保护地栽培0.5万亩，在旱砂地发展枣与金银花10万亩，川台地发展薄皮核桃2万亩，形成林业产业集群的聚宝盆，提高地方特色和品牌效应。一手抓低效果园改造，一手抓新果园基地建设，今年低效果园改造在全市8个县区全面推广实施，确定完成低效果园改造0.5万亩。依托市林木良种繁育中心等14个标准化苗圃，进一步扩大花卉苗木种植面积，增加适宜品种，拓宽销售渠道和市场体系，大幅度提高产值，推广“龙头企业+基地+农户”的产业经营化模式，使花卉逐步发展成为全市林业产业体系的一个重要组成部分。扶持一批拥有自主知识产权、主业突出、带动能力强的龙头企业，建设一批高起点、高质量、高产出的示范基地，发展一批覆盖面广、功能完善、规范高效的产业中介服务组织，提高林业产品加工水平和效益，实现一、二、三产业良性互动，推动产业优化升级，提高经济效益，增加农民收入，扩大城乡就业，实现生态与产业“双赢”。逐步构建资源丰富、功能完善、效益显著、生态良好的高效生态林业体系，最大限度地满足国民经济与社会发展对林业的生态、经济和社会发展的需求，以林业增效、林农增收为突破口，促进农业和农村经济社会全面、协调、可持续发展。年底要积极争取资金，考察引进林木良种和产业项目，严格保证质量，做好明年以及为今后几年生产用苗木的准备工作。由于国家对林业的投资重点在生态公益林方面，建议市上设立扶持经济林果等林业产业、退耕还林后续产业发展的专项资金，以巩固和提高造林绿化成效，加快发展特色林果产业。

4、从优化防护林体系建设抓起，把林网更新和村镇绿化结合起来。

在推进新农村建设中，林业部门大有可为,以庭院绿化、房前屋后及村级道路、沟渠绿化等为重点，即可以创造良好的人居环境，极大地改善新农村面貌,还可以充分发挥林业特有的行业优势，加快新农村林业建设步伐，使林业成为农村经济发展、产业结构调整、农民增收和新农村建设的一项重要的基础产业。在继续巩固现有4.5万亩的基础上，大力推进10万亩灌区生态经济型防护林建设，重点在开展村屯四旁植树和农田防护林建设，构筑灌区国土生态安全的屏障。尽快启动实施市政府论证通过的《灌区现代林业建设规划》，推行大面积连片造林,尝试以招投标方式或成立专业工程队方式承包造林，科学地选择造林树种、造林模式、管护方式，全面推行“不栽无主树，不造无主林，不建无主园”原则调动群众造林积极性。改变林网树种单一的局面，适当考虑将经济林品种引入林网建设中；改变传统网格模式，因地制宜，条、片、点结合，形成复合型林网体系；改变传统造林模式，引进速生丰产理念，缓解我市细木工板加工原料紧张的局面。目前中川千亩骨干防护林已进行了整地和冬水灌溉，万亩农田防护林已进行了造林设 计，春节前完成招标工作。明年要以“创绿色家园、建富裕新村”为行动纲领，本着“建设有先后，工作有重点，目标分阶段，标准有区别，模式成多样，创造有特色”的工作思路和实现“生态惠农，产业富农，林人合一”的目标，对新农村采用“保护、新建、改建、绿化、整治”综合措施，掀起新农村生态文明建设高潮。

5、从强化自身建设抓起，把提高社会化服务水平和提升整体形象结合起来。

随着林业改革发展的进程, 林农急需掌握林业经营技术、林业法规政策以及各种林业生产和产品信息。要加强林业软环境治理，树立良好的政风行风，提供优质的政务服务，增强对林业建设的服务能力, 开展强化基层林业社会服务工作，探索适应集体林产权制度改革的林业科技推广、社会化服务方式和方法，形成一套科研、推广、生产、服务有机结合、运行高效的新机制。强化林业科技推广服务体系建设，加快林业科技成果试验示范力度和实用技术推广普及速度，通过举办各类科技培训班，加强技术指导和培训，传授抗旱造林、高光效果树大改型修剪、红枣、核桃、大接杏等经济林丰产栽培技术、杨树伐根嫁接技术等。明年要在二类资源调查工作上下大力气，加大监督检查力度，敦促各县区强化工作措施，克服一切困难，确保调查工作在年内完成，为全面掌握林业家底奠定坚实的基础。

加强党组织建设，改进机关作风，推进廉洁从政，以开展政风行风民主评议和行风阳光热线的形式，认真倾听他们意见和建 议，了解他们的需求，解决涉及群众利益的重大问题，帮助查找和改进我们的工作，提高林业服务“三农”、服务城市和服务产业发展的水平。强化林业系统自身建设，提高全行业的林业执法、林政管理和林业科技水平，大力动员宣传，努力塑造林业新形象。进一步引起全社会对绿化事业的关注，增强全体市民的生态环境意识，激发了人们参与国土绿化的积极性和自觉性，形成全党动手、全民动员、全社会办林业,爱林、护林和兴林蔚然成风的局面, 实现建设秀美山川、实现生态良好的目标。

我们要站在全面落实科学发展观和全市林业生态建设的高度，突出重点，狠抓落实，采取切实有效的措施逐步解决工作中存在的矛盾和困难，确保造林绿化任务保质保量的完成，强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发三大支撑，实现林业生态、产业两大体系和谐发展努力促进全市林业又好又快发展，为建设“环保模范”、做出应有的贡献。

二〇〇八年十二月八日

主题词： 林业 创模 总结 抄送：本局各领导、各处（室），存档（2）。

市林业局资源林政处 2008年12月8日印发

共印6份

第二篇：市计生委2008年全年创建模范城市工作总结

市人口和计划生育委员会

2008年创建国家环境保护模范城市工作总结

2008年，在市创模工作指挥部的正确领导下，我委的创建国家环境保护模范城市工作以科学发展观为统领，按照《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》和《国家环境保护模范城市创建和管理工作规定》要求，不断解放思想、创新机制体制、突破重点难点、培育特色亮点、转变工作思路、提升工作水平，深入开展“精细化、规范化管理年”活动，人口计划得到较好完成。

2008年（2007年9月30—2008年9月30日），全市总出生24222人，人口出生率为7.23‰，计划生育率为97.42%，其中农村为95.36%。

一、主要工作

（一）全市各级统筹规划人口计生工作的力度不断增大 市委、市政府始终将统筹解决人口问题摆到发展地方经济、提前实现全面建设小康社会的重要战略高度，做到了认识明确、投入加大、措施得力。市委常委会、市政府常务会和两位主要领导先后8次专题听取人口计生工作汇报，研究解决重大问题。分管领导经常深入基层调查研究，着重就发挥部门优势、形成齐抓共管合力，做实基层网底、配齐配强力量等关键问题，加大了统筹协调力度。市人口和计划生育领导小组积极发挥统筹规划、组织协调和督查落实职责，先后2次召开会议，研究和审定有关人口和计划生育重大事宜。各县区党委、政府均能够按照市委、市政府的统一决策部署，站在区域经济社会发展全局的高度，及时研究解决阻碍人口计生工作健康发展的重点、难点问题。乡镇（街道）抓人口计生工作的主力军的地位和作用基本确立。2008年，全市各级财政投入人口计生事业费达到7640万元，其中市级1270万元，县（区）级3670万元，乡镇（街道）级2700万元。全市共增配乡镇（街道）计生专干169人；增配村（社区）计生专干669人。全市计生岗位上提拔使用正科级干部8人，副科级干部47人，交流使用正科级干部1人，副科级干部20人；计生干部推优入党94人，农村计生干部、计生户推优入党107人。

（二）统筹解决人口问题的长效机制进一步健全 市委、市政府审时度势，于2008年8月出台了《关于建立健全长效机制全面加强社会管理统筹解决人口问题的意见》（以下简称《意见》）和《市人口和计划生育工作目标管理责任制督查考核奖惩办法》（以下简称《办法》）。《意见》有针对性地提出了涵盖人口计生工作的领导机制、社会管理机制、利益导向机制、机构队伍稳定强化机制、激励机制和保障机制等六大长效机制，该《意见》的出台，标志着全市人口计生工作已进入新的发展阶段。《办法》针对多年来考核评估认定中存在的不科学、不完善和难操作的弊端，在督查考核的方式、方法和内容上都有了根本性的改变，使考核工作的科学性、导向性和公正性得到客观体现。同时，按照市委、市政府主要领导要求，市人口和计划生育委员会实行真正意义上的委员会制决策议事制度，具体负责全市人口计生工作的综合议事协调，归口牵头、组织协调有关执法监督、政策配套、管理服务、信息共享、人财物投入等各项任务。从而在制度层面上为强化齐抓共管、综合治理人口问题有关事宜提供了保障。

（三）市人口计生部门积极发挥科学参谋助手作用 今年以来，我委认真履行“科学指导、统筹协调、督促检查、公正考核、严明奖惩、优质服务”的工作职责，摸实情、讲实话、办实事、求实效。一是在科学论证和深入调查研究的基础上，拟制和建议市委、市政府尽快出台了《意见》和《办法》。二是督查考核力度进一步加大。全年共开展大型督导考核4次，并坚持每次督查考核结束后将有关结果以市人口和计划生育领导小组的名义向各县区做了通报，督促其对症下药，做好整改工作。三是按照必保任务指标、重点工作指标和创新工作指标三块，对各县区及市直部门的目标管理责任书进行了科学合理设置,解决了多年来目标管理责任指标难定性和难操作的问题。四是组织考察学习团，赴上

4上，今年4月份，我委与市纪委、市委宣传部、市监察局、市行政服务投诉中心联合下发了《关于健全和完善人口计生有奖举报制度的实施意见》，从举报的方法、制度、工作程序等方面做了具体要求，拓宽了有奖举报范围，举报内容由原来的10项增加到15项，奖励金额提高至1000—5000元。同时，我们又制定了《市人口计生有奖举报工作实施细则》等配套文件，对有奖举报的组织实施、操作流程及表格文书做了具体的阐释和规范。今年全市共接到群众举报524例，查实351例，正在调查处理120例，不实举报53例，并对已查实的问题全部做出处理，其中，征收社会抚养费527135元，兑现举报奖励192人，共计210800元。

（七）计划生育利益导向政策体系进一步完善

2008年，在全市财力较为紧张的情况下，市、县（区）多方协调，争取资金，按照一定的承担比例，彻底解决了农村居民、城市下岗职工、无业居民独生子女父母奖励费和农村“两户”养老保险金欠账较大的历史遗留问题。为符合条件的2423人兑现了当年600元的奖励扶助金；为1280户当年农村两女结扎户、3507个独生子女领证户办理了共计303.04万元的养老储蓄；升学加分3614人;为当年结扎的868户二女户兑现了3000元的奖励;市上及各县区先后开展救助计生特困家庭活动10次，救助计划生育特殊困难家庭350户共计35万元。结对帮扶计生特困家庭子女183户，每户落实500—1000元的救助资金，共计16.76万元，“5〃12”四川汶川特大地震发生后，还为灾区各20名和定西10名计划生育家庭品学兼优的大学生各提供每学期1000元的救助金，直至完成学业。为1003名符合特别扶助条件的计生对象发放了960—1200元的救助资金。积极开展计划生育手术并发症患者救助活动，市上下拨专项资金40万元，对部分计划生育手术并发症患者进行了救治。

（八）流动人口经常性管理服务工作取得了阶段性成效 全市各级坚持把流动人口计划生育管理服务纳入地方经济社会发展规划，着力构建党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的流动人口管理服务工作格局。探索建立了“以房管人”为主的管理模式。由相关部门配合，定期开展清理清查，将集中清理后的人员，由所在街道、社区纳入日常管理，流动人口政策外怀孕和生育现象在一定程度上得到有效控制。制定了《市流动人口计划生育管理服务规范（试行）》，进一步明晰了管理重点、工作职责、工作程序，规范了档案管理、查孕查环、信息通报等制度。截止2008年9月30日，全市共有流入育龄人口147240人，流入已婚育龄妇女45921人；流出育龄人口89139人，流出已婚育龄妇女45921人，流出育龄人口办证率为97.89%；协助流出地落实流入人口结扎手术7例，落实补救措施12例；主动上门到流入地为流出人口落实结扎手术31例。

8委、市政府《意见》精神，做好惠民政策与计划生育优先优惠政策的衔接和配套，重点抓好农村计划生育家庭子女“成才工程”、农村二女户“1+1”安居工程等新的利益导向政策的落实，使之真正成为德政工程、民心工程。

（六）加强人口计生队伍建设。以深入贯彻落实市委“治庸”计划和全面推进有奖举报活动为抓手，在全市人口计生系统大力开展“阳光计生”行动，依托政务公开、信息公开、民主评议和社会监督等举措，扎实推进人口计生队伍的职业化建设。

二〇〇八年十二月六日

第三篇：市人事局2008年全年创建模范城市工作总结

市人事局（编办）2008年创建全国

环境保护模范城市工作总结

开展以创建全国环境保护模范城市为主要内容的“五城联创”活动，是市委、市政府树立和落实科学发展观，全面推进经济社会又好又快发展的重大战略举措。我局（编办）按照职责分工，高度重视，精心组织，努力推动各项创建任务的有效落实，取得了一定成效。

一、加强领导，扎实推进创建工作有序开展

为保证“五城联创”工作有组织、有计划、有步骤地进行，我局于2005年即研究成立了局（编办）创建工作领导小组，并下设了办公室。2007年10月，根据班子变动情况，及时调整了局（编办）创建工作领导小组，由焦同志任组长，始终保持了组织领导机构的健全有力。领导小组按照市上的《总体方案》，结合人事编制工作实际，研究制订了局（编办）创建工作方案，明确了工作的指导思想、目标任务和保障措施，全面展开了实施工作。实施中，又结合市上各阶段的工作要求，坚持对创建工作进行再研究、再部署、再安排，以党组会、局办会、局务会及其他会议学习传达、讨论研究、安排部署创建工作，基本上做到了“四个明确、三个到位”，即目标明确、思路明确、任务明确、责任明确，任务分解到位、责任落实到位、考核细化到位，推进了创建工作深入开展。

二、强化宣传，着力营造人人争先的创建氛围

创建工作从内容到形式，始终与干部职工密切相关，干部群众不仅是创建工作的主体，也是创建工作的根基，还是创建工作的目标所在。为了动员干部群众参与到“五城联创”工作中来，我们突出抓了三个方面的学习实践活动。一是持续开展创建工作重要意义的宣讲。采取大会小会讲，结合工作实践学等方式，提高干部职工对创建工作重要性的认识，使大家充分认识到了市委、市政府把“五成联创”工作作为当前和今后一个时期最大的奋斗目标、最大的思想政治工作、最大的精神文明创建活动、最大的群众工作，写进十一次党代会报告，纳入全市“十一五”规划的必要性，统一了思想，增强了贯彻落实的自觉性。二是强化对创建内容的掌握。组织干部职工认真学习了“五城联创”工作的具体内容，特别是认真学习了建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境等内容，进一步增强了干部职工开展创建工作的主动性。三是开展了一系列主题实践活动。组织干部职工开展了以“党员干部带头、再塑文明形象、发挥旗帜作用”为主题的争做创建文明城市带头人的实践活动，以“创建文明城市、争做文明市民、构建和谐”为主题的”实践活动，以“治脏乱、年以来，组织完成了全市规范县级公安机构设置和人员编制工作，有效整合了内设机构，8个分县局内设机构数由原来的160个减少到80个，减幅达50%，基层实战能力明显提升。提出了规范全市基层司法机构的意见。制定印发了市城市社区卫生服务机构和编制标准。对全市部分县区市容环境卫生体制和兽医体制进行了改革。理顺了全市非税收入管理、新型农村合作医疗管理、安全生产监督和节能监察等管理体制。对县区执行机构编制管理规定情况和乡镇机构编制管理、实有人员情况进行了专项督查。

四、点面结合，推动各项工作全面发展

“五城联创”工作的深入开展，为我们搞好新时期的人事编制工作提供了强大的动力，人事编制工作也取得了长足进展。一是深入实施公务员法，进一步强化公务员队伍建设。完成了64名公务员的日常登记，并对全市第二批62家参照管理单位的581名人员进行了审批登记。审核确定了105家申请参照管理事业单位上报省公务员法领导小组审批。坚持“凡进必考”，为2007年公开招考的79名普通职位人员和172名公安职位人员办理了录用手续。组织完成了全市116名森林公安转制考试工作。制定下发了《关于开展公共管理核心课程内容培训的通知》，组织开展了对全市公务员的教育培训工作。二是加大管理服务力度，进一步强化人才资源开发。制定了市新农村建设人才保障工程

完成了企业移交学校的属地化接收安置管理工作。加快职称任职资格社会化评价进程，推行专业技术职务评聘分开、竞争上岗制度，激发了事业单位的活力。五是深入推进工资制度改革。下大力气落实新工资制度，完成了市直机关和参照公务员管理事业单位988人的工资套改，配合市财政局完成了市直机关事业单位2008年在职及离退休、退职人员过渡阶段津贴补贴标准的制定工作，审批市直单位各类人员津贴32901人。六是进一步强化军转干部管理服务工作。落实了2007实际接收的167名军转干部和13名家属的岗位工作，完成了2008计划分配军转干部的分配，并接收省上下达的2008自主择业军转干部75名。七是重视发展人才服务业，进一步强化人才市场配置。全年共举办各类招聘会81期，参加招聘会单位1923家，拟招人数26412人，入场求职人数36475人，初选人数10891人。人事代理业务迅速发展，市场的基础性作用显著提高。

总体来看，2008年，我局（编办）在创建全国环境保护模范城市工作中取得了阶段性成果，但创建工作的任务还十分艰巨。下一步，我们将按照市委、市政府关于创建工作的部署要求，认真查找工作中的不足，抓好创建工作责任的落实，确保各项重点工作按计划、有步骤、分阶段，扎扎实实、保质保量的推进，切实把市委、市政府交给我局的创建任务落到实处。

第四篇：市园林局2008年全年创建模范城市工作总结

市园林局2008年创模工作总结

2008 年我局在市委市政府和市创建国家环保模范城市工作指挥部的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设生态文明、促进人与自然的和谐、构建和谐社会为目标，全面落实科学发展观，按照市委、市政府“五城联创”的总体部署及《市创建国家园林城市工作实施方案》的要求，紧紧围绕着拓绿地、增绿量，规范城市园林绿化管理，完善城市基础设施，改善城市生态环境，提升创建国家园林城市各项指标，精心组织、积极协调、狠抓落实、扎实苦干，经过各县区和市级有关部门、单位及全市上下的共同努力，创建国家环保模范城市工作取得了较好成效，迈出了新的步伐。

一、全市园林绿化进一步发展，各项目标任务圆满完成今年我们紧紧围绕着拓绿地、增绿量，加强城市园林绿化基础设施建设和提升园林景观水平，大力开展义务植树和创建园林化单位(小区)、绿化达标单位(小区)、花园式单位(小区)等活动，使城市园林绿化建设有了长足的发展，全市城市绿量不断增加，城市园林绿化景观水平得到进一步提高，城市生态环境明显改善，为经济的快速发展和“和谐”社会建设创造了良好的条件。2008年，完成新增改造城市绿地360公顷；植树31.99万株，完成了目标任务20万株的159.9%；种植花灌木9.37万株，小灌木106.2万株，草花 9.69万平方米，草坪29.5万平方米，实施垂直绿化1.22万米，育苗154.7亩，摆放盆花91.43万盆；创建了10 个“花园式单位”，8个“园林化单位”，11个“绿化达标单位”。

二、城市园林绿化重点建设工程稳步推进，园林绿化景观水平进一步提高

面对着全球金融危机带来的压力和我市园林绿化资金紧缺的形势，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，我们积极调整工作思路，走多元化城市园林绿化的路子，使城市园林绿化重点工程建设稳步推进，城市园林绿化景观水平进一步提高。

（一）城市主干道及道路绿化建设。XX段新增绿地面积835479平方米，种植乔木14602株，灌木720492株；XX段新增绿地面积16569平方米，种植乔木737株，灌木250株；578＃、578-1＃、570＃路新增绿地面积9871平方米，种植乔木688株，灌木110518株；XX两侧绿化景观工程新增绿地138502.22平方米，种植乔木3598株，灌木197565株；XX路绿化工程新增绿地面积2540平方米，种植乔木92株，灌木45842株；保质保量完成了三大出口道路绿化、XX坪绿化、XX大桥北匝道、603＃道路绿化、111＃道路绿化、608＃路道路绿化、520＃路道路绿化、XX段绿化等工程。

（二）园林绿化建设工程。完成了簸箕掌林地、道路改造、XX道路改造、XX公园道路改造、XX公园二期游览步道 等工程。修建了XX公园园内道路750米，20吨蓄水池内管道安装及内粉刷，修建花池4座，挡土墙500米，节水沟260米；修建XX公园园内道路1751米，挡土墙202米，完成了山体护坡等工程。

（三）500米服务半径小游园工作有了实质进展。2008年，根据市政府安排，在XX区和XX花园选定两块闲置土地进行公共绿地建设，可增加公共绿地3.47万平方米。鉴于这两块土地处于商业繁华地段，有较大商用价值，因此，在开发建设时，不仅要考虑到社会效益，而且也兼顾经济效益。目前已在全国范围内选取四家有实力的设计单位进行设计方案邀标和规划设计。

三、城市园林绿化法规体系进一步完善，城市园林绿化管理不断规范

依照《国家园林城市标准》，结合我市城市园林绿化建设的实际，编制了《城区5 O 0米半径公共绿地建设规划》、《城市规划区生物(植物)多样性保护规划》、《城市绿地及树木认建认养管理办法》、《园林绿化工程建设管理办法》、各类绿地及公园的管护标准、操作规程、技术规范，完善了检查、考核、奖惩的办法和绿化工作检查、督察制度，进一步修订完善了“十大公园”优质服务竞赛活动和“XX杯”公共绿地养护管理竞赛活动评比细则，使工程建设管理程序、绿化管护工作更加规范，工程建设管理和绿化管护水平不断 提高。制作了城市绿化地理信息系统数据库(简称GIS系统)。在2007年已完成各种数据收集、整理、输入工作进行系统测试的基础上，为了使GIS系统具有适时更新最新航测数据的功能和直观性、可视性、可操作性，今年又委托专业科技单位制作了正影像图，对园林绿化情况进行了一次遥感判读，比较准确地掌握了园林绿化，特别是城市园林绿化三大主要指标的真实数据。该数据库的建立，填补了我市城市绿化信息管理的空白，实现了城市园林绿化管理由粗放型向数字化、动态化管理的跨跃，为城市园林绿化、规划、建设、动态监测以及管理提供了科学准确的基础数据，为创建国家园林城市提供了坚实的技术保障。

四、基础设施建设和环境综合治理取得新成效，城市服务功能和环境质量得到提升

按照《全国文明城市先进城市指标体系》和《创建国家园林城市指标体系》的要求，本着优化城市环境，提升城市形象的原则，市委、市政府不断加大城市基础设施建设和环境综合治理的投资力度，各县区、各部门、各有关单位积极拓宽融资渠道，多方筹措资金，通过深入组织实施城市综合治理、城市大气污染治理、开展“清洁能源计划”、“蓝天工程”，特别是通过“六大综合整治”行动，使城市基础设施建设进一步加强，环境质量不断改善。门前“三包制度”进一步落实，市容市貌有了明显改善。按照“六净五无”的作 业标准，不断加大城市环境卫生清理整治工作力度，较好的改善了城市卫生环境，垃圾无害化处理设施建设有了新的突破，城市机械清运率由过去的10%提高到30%以上，垃圾清扫率达98%，垃圾无害化处理率有了一定提高。不断加大城市公厕的新建、改建力度。经过努力建设，城市主城区天然气普及率已达到88％以上。

五、综合整治工程申报了迪拜国际改善居住环境最佳范例奖

黄河综合整治工程在2007年荣获“中国人居环境范例奖”的基础上，今年又申报了迪拜国际改善居住环境最佳范例奖。“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”是一个注重综合性的人居项目，旨在表彰那些在居住环境的改善、人类住区的可持续发展、城市基础设施等方面做出杰出贡献的国际奖项。经市政府同意，市创建国家园林城市工作指挥部办公室认真撰写、编印了中英文的申报文本，与省广播电视台联合录制了黄河综合整治工程项目的电视纪录片，制作了电子版专业照片。该项目上报国家建设部后已通过审核，现已报送到联合国迪拜国际改善人居环境最佳范例奖评审委员会。

六、开展形式多样的“迎奥运、迎接全国文明城市先进城市检查验收”宣传活动，创造良好的舆论氛围

一是按照市创建全国文明城市工作办公室的安排部署，充分利用今年“3．1 2”植树节、植树周、创建全国文明城 市宣传活动启动仪式、创建全国文明城市志愿服务活动等有利时机，组织有关单位和全市园林行业的干部职工开展创建全国文明城市工作和国家园林城市工作宣传、咨询活动，并通过阳光行风热线“一把手”上电视栏目解答市民提出的有关问题，调动了市民关注和参与创建的热情，营造了“迎奥运”、迎接全国文明城市先进城市检查验收工作的良好氛围。

二是在园林行业组织开展了“迎奥运”、迎接全国文明城市先进城市检查验收整治绿化环境活动。从6月1日开始，对市区主次干道、城市主要节点、城市主要出入口、城乡结合部及公园、小游园的环境进行了一次全面整治，提高了绿化水平，加强了管理，全面提升了园林绿化景观水平。

三是7月2日组织全市园林绿化管护单位开展了“金剪子”修剪大赛活动，对城市的绿化重点地段和重要场所，特别是奥运火炬传递线路地段的草坪、树木、灌木进行了一次精心修剪，充分展示了园林的新风采，营造了奥运火炬传递的喜庆气氛。在奥运传递的重点场所和城市的主要节点、重要的道路摆放了盆花，制作了花篮、花柱以及代表吉祥奥运的植物图案小品，形成花坛锦簇，赏心悦目的优美景观。四是进一步规范公园的服务行为，提高服务质量。拆除了严重影响园内景观擅自搭建的各类简易棚、清理了园内的垃圾，整治了园内环境。悬挂了宣传标语，设置了宣传牌，营造了节日氛围。五是举办了以“迎奥运、迎接全国文明城市先进城市检查验收”为主题的郁金香花展。由市园林局主办，XX集团公司协办，植物园承办的市第七届郁金香花展，于2008年4月18日隆重开幕，本届郁金香花展共展出了红、黄、粉、白、紫、复色等8个色系，40个品种，共35 万余株。此次郁金香花展的成功举办，对于进一步促进我市生态文明建设，营造优美宜人的城市景观，陶冶市民情操，丰富市民的精神文化生活，为营造创建全国文明城市的浓郁氛围和2008年中国奥运年活动增添了色彩。

六是按照指发5号文件的要求部署，我们在市园林局属重点公园、城区重点公园、绿化所筛选确定了1 3名先进城市网络调查网民，对网民的有关资料进行了核实，并认真做好网络调查的测试、预演等各项准备工作，确保了网络调查工作的顺利进行。

七是组建了文明志愿者服务队伍，积极开展了文明服务活动。市创建国家园林城市工作指挥部办公室在市创建国家园林城市指挥部成员单位及全市园林系统组建了创建全国文明城市和国家园林城市文明志愿者服务队，进行了编组，确定了各级负责人，文明志愿者服务队队员人数达485名。文明志愿者服务队同时承担了创建全国文明城市和创建国家园林城市志愿文明服务的双重任务。既按照市创建全国文明城市工作总指挥部、辖区政府、街道的安排，积极开展了 社会上的文明志愿服务活动，又结合园林窗口的特点，在公园、游园开展了为游客服务的文明志愿活动，受到了市民和游客的好评。

2008年，我市创建国家园林城市工作虽然取得了一定的成效，实现了突破性的进展，但按照《国家园林城市标准》衡量，还存在一定的差距，城市基础设施建设等一些指标还达不到国家规定的要求。一是城市总体绿量仍然不足。城市建成区绿地率、绿化覆盖率距《国家园林城市标准》还有一定差距，道路绿地率偏低，单位庭院绿化、居住小区和城市广场的绿地率还没有达到规定的指标，中心城区公共绿地服务半径达不到规定的要求，各区之间公共绿地建设发展不平衡，差距较大。二是城市市政基础设施不够完善，人均道路面积偏低，市区主干道沿街单位拆墙透绿比例达不到要求，节能建筑和绿色建筑所占比例不够，城市污水处理率达不到国家园林城市的要求，城市生活垃圾无害化处理率水平不高，距国家园林城市60％的标准还有较大差距，城市道路机械清扫率较低，每万人拥有公厕数量严重不足。三是城市大气污染治理方面形势严峻。四是城市园林绿化建设和管护资金投入不足。

七、2009年创建国家园林城市的总体思路

2009年我市创建国家园林城市工作要以科学发展观为指导，对市创建国家园林城市工作的整体形势作出科学分析 和准确定位，调整工作思路。以扩绿地、增绿量为重点，进一步加大城市园林绿化建设力度，全面提升城市园林绿化建设指标。以《第四版城市总体规划》的制定为契机，按照《国家园林城市指标体系》的要求，进一步修订完善城市园林绿化相关法规，实施规划建绿。以“六大整治”行动为契机，不断加强城市基础设施建设，提高城市综合服务功能，努力加快创建国家园林城市工作的步伐。

（一）扩绿地、增绿量，加大城市园林绿化建设力度。新的《城市总体规划》的制定和实施，使城区规划建设面积进一步扩大，城市园林绿化的主要指标将会大幅度的下降，给我市创建国家园林城市工作带来了新的严峻考验。因此要认真贯彻科学发展观，调整工作思路，以扩绿地、增绿量为重点，通过规划建绿等手段，不断加大城市园林绿化建设力度，进一步提升城市园林绿化的主要指标。

（二）高质量完成城市园林绿化重点工程改造建设任务，进一步提升城市园林绿化的景观档次。通过实施500米半径公共绿地建设，南北两山公共绿地改造、建设，XX、XX两园整治改造、建设，城市重点道路绿化建设等重点工程建设，对已建成的景观进一步丰富内涵，使城市园林绿化的景观档次进一步提升。

（三）进一步建立健全城市园林绿化的有关法规，使我市园林绿化走上可持续发展之路。以《城市总体规划》的 制定为契机，修订完善《绿地系统规划》、《植物多样性保护规划》等园林绿化的相关法规。

（四）加大城市基础建设力度，提升城市基础设施综合服务功能。大力加强城市市政基础实施建设，不断提高人均道路面积率和万人拥有公厕数量，大力发展城市公交事业和积极推广天然气普及，以达到国家园林城市所规定的指标。

（五）认真做好创建全国文明城市的工作。按照创建全国文明城市工作的部署和安排，在进一步加快城市园林绿化建设的同时，认真抓好环境整治工作和创建全国文明城市工作。

（六）加大宣传力度，营造良好的创建氛围。充分利用“3.12”植树节、绿化植树周等机会和“阳光行风热线”、“一把手上电视”、报刊、电视、网络等媒体平台，开展形式多样、内容丰富的创建宣传活动。进一步提高广大市民支持参与创建的热情。

二00八年十二月八日

第五篇：市交通局2008年全年创建模范城市工作总结

市交通局

关于报送2008年创模工作总结的报告

市创建国家环保模范城市工作指挥部：

今年以来，在市委、市政府的坚强领导和省交通厅、市创模工作指挥部的大力支持下，全市交通系统以党的十七大精神和科学发展观为指导，积极应对冰雪灾害、地震灾情和原材料价格大幅上涨带来的不利影响，继续解放思想，转变发展观念，破解发展难题，加快发展步伐，取得了创建国家环保模范城市的重大进展，保持了全市交通事业又好又快发展的态势。

一、2008年交通主要经济指标完成情况（预计数）

1、全年完成客运量2254万人，完成旅客周转量236636万人公里，分别完成年计划的105%和104%；

2、全年完成货运量5887万吨，完成货物周转量268812万吨公里，分别完成年计划的102%和106%；

3、全年完成固定资产投资5.72亿元，完成年计划的143%；

4、安全生产的百万车公里肇事频率为0.003次（国家控制指标为3.5次）;

5、全年完成公路养路好路率为63.54%，标准化养护里程162公里，分别完成年计划的106%和102%；

6、预计全年征收运管费1484.6万元，拖养费550万元，水运规费25万元，均超额完成省上下达的征收计划；

7、党风廉政建设、精神文明建设、社会治安综合治理、民主法制建设和宣传教育、信访、爱国卫生、扶贫帮困以及承办人大代表议案、政协委员提案、市长专线电话等工作整体推进，全面完成了上级交办的各项工作和与省、市签订的目标任务。

二、2008年全市交通重点工作完成情况

2008年是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是全市交通改革发展取得丰硕成果的一年。一年来，全市交通工作紧紧围绕各项目标任务，抢抓机遇谋发展，攻坚克难上台阶，取得了全市交通项目建设、企业改革、市场整顿和行业文明建设等方面的重大进展，使全市交通事业迈上了一个新的台阶。

第一，农村公路建设步伐全面加快。今年，市政府将修建700公里乡村油路列入为民兴办的13件实事之一，并将农村公路通畅工程确定为全市“打硬仗”项目。通过积极协调争取，全年衔接计划项目204项807.99公里，计划投资23719.1万元，实际完成274项1040.66公里，完成投资31838.13万元，为计划投资的134.2%，比上年投资增长了36.4%。其中：农村公路通畅工程完成159项613.5公里，完成投资18118万元；通乡公路建设项目完成5项84.43公里，完成投资5435.6万元；以工代赈工程完成10项34.4公里，完成投资255万元；养护维修工程完成6项，完成投资813.8万元；危桥改造项目完成157.5米/2座，完成投资237万元；市新农村项目完成18项44.1公里，完成投资1052.1万元；交通战备项目完成2项4.5公里，完成投资135万元；社会筹资农村公路完成67项197公里，完 成投资4878.5万元，圆满完成了市政府办民兴办的乡村油路建设实事和农村公路“打硬仗”任务。

第二，运输站场建设有了重大进展。作为全市“531”重点建设项目的客运中心，经过各有关方面多年的不懈努力，全面完成各项建设任务，于今年9月28日投入试运营，11月6日举行了隆重的开业典礼；汽车南站综合楼主体工程于7月底封顶，现已完成室内管网及候车室钢结构屋架的安装任务，进入整体粉刷装修阶段；货运信息站主体工程已经完工，完成投资1000万元；出租汽车调度指挥中心经省交通厅、市发改委批复立项，市土地管理领导小组同意划拨建设用地，现在抓紧办理相关手续；农村客运“村村通”网络示范工程建成271个村级停靠站。

第三，水运综合开发取得明显成效。航道东西延伸开发工程东段项目全面完成，西段项目设计变更方案已由省交通厅报省发改委待批，航线已于4月30日正式开通，；水上搜救中心于10月份完工，11月份正式投入运行，完成投资496万元；“飞天号”豪华游轮建成使用，黄河航标艇进入装修阶段；大峡航道开发已经完成工可开报告和航道测量、地勘等前期工作，正在积极协调交通运输部和省交通厅立项建设；东滩渡口、夹滩渡口均已开工建设，预计年内全部投入使用。

第四，交通领域改革扎实稳步推进。一是全面加快局属企业改制步伐。在全面完成交运集团资产重组攻坚任务后,通过政策倾斜和行业扶持，实现了小车公司战略重组,三运司、航站等企业改制工作也按计划实施；二是深入推进农村公路管理养护 体制改革。按照国家和省市有关要求，我市率先在两县实施农村公路管理养护体制改革试点工作，已经取得阶段性进展。同时，《市农村公路管理养护体制改革实施方案》已经2008年12月5日市政府常务会议审议通过，即将批转执行。三是培育组建品牌出租客运企业。为了创新出租客运企业经营管理模式，提升出租行业文明服务水平，在全市出租汽车行业启动实施了品牌发展战略，圆满完成了动员、申报、考评、认定和公示等工作程序，经市培育品牌出租客运企业领导小组研究，最终确定奔马、交通、海洋、南巡、三运、青年等6家出租客运企业为品牌公司，已于11月17日正式命名授牌。四是积极探索国有资产监管模式。为了规范交通国有资产经营管理行为，我局与市国资委组成调研组专赴成都等地学习考察，形成了组建市交通国有资产经营管理公司的意见，已提请市政府审定。

第五，抗震救灾工作有力有效开展。“5.12”特大地震发生后，全市交通系统按照中央和省市统一部署，立即启动应急预案，切实采取果断措施，深入排查交通基础设施受损情况，迅即组建了有200余人、105台机械设备的全市交通公路系统防震救灾队伍；紧急征调150辆大轿车拟疏散被困游客，迅速集结了30多辆大货车抢运安徽支援灾区的2500顶帐篷；及时采购价值达13余万元的救灾物资对口支援陇南灾区，迅速调度大型运输车辆向灾区运送重型修路机械，组织抗震救灾捐款71.1万元、交纳“特殊党费”23.96万元，有力有序地推进了局系统抗震救灾和恢复重建工作。第六，运输市场监管能力不断增强。一是集中开展道路客货运输、水路交通、洗车修车场点和南站营运秩序专项整治，打击非法营运，取缔马路场点,进一步规范了全市道路水路运输市场秩序。同时,为了全面规范出租汽车和长途客运市场秩序，经市委、市政府研究，决定从2008年12月1日起至2009年3月20日，在全市集中开展客运市场营运秩序“百日专项整治行动”，目前，各县区指挥部专项整治工作按计划稳步推进。二是加快推进地方性交通法规建设，《市机动车维修行业管理规定》宣贯工作深入开展，《市汽车租赁业管理办法》上报市政府常务会议审定，《市航道管理办法》被市人大列入立法计划；三是大力发展快速客运、厢式货车和大件运输等运输方式，积极推广长途客车和专业货运车辆GPS卫星定位系统，使道路运输逐步向客运快速化、货运物流化和监控动态化发展；四是在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，按照市政府批转的实施意见要求，集中实施出租汽车报废更新工作。目前，报废更新各项前期工作基本完成，已进入全面实施阶段。

第七，行业安全稳定保持平稳态势。一是重点围绕企业改制遗留问题和行业热点难点问题，深入开展“大接访”活动，倾听群众呼声，解决突出问题，有效化解了行业各类不稳定因素；二是积极落实交通行业减负政策，先后筹资300多万元解决金城公司等企业改制遗留问题，协调落实燃油价格中央财政补贴资金5564万元，切实减轻了企业经营负担，保障了职工群众合法权益；三是切实抓好长途客运、危险化学品运输和水路 交通安全，全面落实运输企业主体责任和政府及行业主管部门监管责任，局系统全年没有发生重特大安全生产事故，交通行业安全生产形势保持稳定；四是切实抓好奥运期间安保和黄金周道路运输工作，精心组织调度，周密安排部署，全面签订了市交通局、行业主管部门、运输企业与驾驶员之间的三级维稳目标责任书，确保了奥运会和黄金周期间局系统安全稳定大局。

第八，党建工作水平有了新的提升。一是按照市委提出“质量建党”的部署要求，在全市交通系统集中开展了创建“和谐单位”、“和谐领导班子”以及党员作“表率”、支部创“五好”等系列活动，使局系统党建工作不断深入开展；二是通过认真学习贯彻党的十七大精神，深入开展民主评议政风行风和治理商业贿赂活动，重点加强对交通重点项目和重点工作的全过程监督，取得了反腐倡廉工作的新进展；三是扎实开展了以“学树创”为主要内容的行业文明创建活动，不断深化文明单位和文明示范窗口创建工作，着力培育典型，打造品牌公司，进一步提升了交通运输行业的文明服务水平；四是切实做好市直机关运动会的组织参与工作，市交通局代表队所有人员团结拼搏，勇于争先，取得了男子拔河比赛第1名，广播操团体二等奖、女子4×50米接力赛第2名，男子围棋第2名，女子50米游泳第2名和第8名的好成绩，充分展示了交通系统干部职工良好的精神风貌；五是高度重视信访、维稳、工会、协会和社会治安综合治理、离退休干部管理，切实做好交通战备、扶贫帮困和爱国卫生等工作，认真办理人大代表议案、政协委员提案和 市长专线电话，使交通各项工作整体推进、协调发展。

从交通改革发展的总体情况看，今年以来交通各项事业取得了长足发展，但是，按照科学发展观的要求，我们在思想观念和发展意识等方面还存在一定差距，一些历史遗留问题和影响发展的深层次矛盾仍然比较突出。主要是：在发展理念上，不能妥善处理“好”与“快”的关系，片面地把“好”与“快”隔离开来；谈发展、比发展，大多局限于系统内部，习惯于纵向比较，自我感觉良好，安于满足现状；在发展思路上，改革创新意识不强，创造性开展工作的能力欠缺，没有很好地发挥主观能动性，工作只求过得去，不求过得硬，不适应建设“大交通”的形势，与加快发展、率先发展的要求相去甚远；在发展方式上，运力结构不够优化，自主创新能力不强，信息化建设步伐缓慢，市场主体集约化、规模化、品牌化发展程度不高，传统的高投入、高消耗、低效益的发展模式尚未根本转变；在协调发展上，农村公路与干线公路和城市道路衔接不畅的问题日益突出，城乡客运一体化发展滞后，农村公路建设质量有待提高，乡村客运站经营管理松散，农民群众出行难、生产物资调入难、农副产品运输难的问题亟需尽快解决；在破解难题上，主要是交通可持续发展滞后，交通项目建设资金投入不足，农村公路建设资金严重短缺、城乡结合部“黑车”屡禁不止、企业改制遗留问题尚未彻底解决、交通法制建设步伐缓慢、交通行政执法不规范以及交通行业体制机制还不能完全适应市场经济要求等问题，成为影响交通事业发展的“瓶颈”制约，需要 尽快拿出有效的解决办法；在队伍建设上，有的干部既存在小胜即满、小步慢跑和怕冒风险、怕担责任等思想，激情不够，责任不强，不求有功，但求无过。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真研究并加以解决。

三、2009年全市交通工作要点

2009年是全面贯彻落实科学发展观、加快推进交通事业又好又快发展的重要一年。全市交通系统将按照市委、市政府的总体部署，紧紧抓住经济社会处于转型期和交通运输业仍处于大建设、大发展时期，以及全面启动加快发展、率先发展的“三大机遇”，通过深入开展学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，转变观念，坚定信心，迎难而上，努力实现创建国家环保模范城市的新突破，为全市经济社会发展、为社会主义新农村建设、为人民群众安全便捷出行做出更大贡献。

2009年全市交通工作主要目标任务: 完成客运量2275万人次，旅客周转量241367万人公里，分别比2008年增长1%和2%；完成货运量5945万吨，完成货物周转量276876万吨公里，分别比2008年增长1%和3%；完成固定资产投资4.5亿元；完成公路养路好路率50%，标准化养护里程160公里；安全生产的百万车公里肇事频率控制在3.5次以下。

为实现以上目标任务，要着力抓好以下七项重点工作：

（一）以解放思想为抓手，牢固树立“大交通”发展理念。首先，要跳出行业看交通。近年来，我市的交通管理职能逐步增强，但离综合交通体系尚有明显差距，必须按照国家实行大 部制改革和发展综合交通运输体系的要求，着力打破“小交通”框框，进一步明确“一城一交”和“大交通”这个发展方向，牢固树立起“大交通”的发展理念；其次，看交通。从沿海地区的深圳、厦门，到中部地区的武汉，再到西部的成都、重庆等地，都已经迈上了“大交通”发展的轨道。交通区位优势十分明显。随着青藏物流园区的建设，交通地位将更显重要，应学习借鉴外地成功经验，探索建立适应实际的综合交通管理体制；其三，要发展“大交通”。交通运输是重要的基础产业和先导产业，是国民经济的命脉，在全市经济社会发展中具有基础性、先导性、全局性和战略性的地位。发展交通不只是为了交通，应把交通放到全市经济社会发展的大局中，放到经济圈中去谋划，尽快构建和打造好“三个服务”的平台，切实践行“三个服务”。

（二）以项目建设为重点，全面加快交通发展步伐。按照全市交通行业“4515”项目攻坚计划的要求，积极抢抓国家进一步扩大内需、加快推进基础设施建设的有力契机，超前谋划储备项目，全力以赴争取项目，集中精力抓好项目，努力推动全市交通项目建设迈上新的台阶。在农村公路建设上：以“通乡”、“通村”油路建设为重点,全面加快我市农村公路建设步伐,全年完成农村公路1000公里，计划投资3亿元。交通战备、以工代赈、危桥改造、地养公路大中修和其他农村公路建设项目，正在抓紧与省交通厅、省公路局衔接落实，确保明年全市农村公路建设投资规模再创新高。在运输站场建设上：积极协调办 理市出租汽车管理指挥中心前期手续，尽快实现尽快开工建设；尽快完成汽车南站客运综合楼装修工程，协调完成车站地面拆迁任务，确保项目尽快建成运营；切实抓好货运枢纽信息服务站收尾工程，力争上半年建成并投入使用；抓紧办理货运枢纽信息服务站前期各项手续，争取尽快开工建设；衔接做好快客站和市客货运信息中心前期审批工作，早日实现开工建设目标。在水运项目建设上：尽快协调批复延伸开发西段项目调整方案，全面完成黄河段航道东西延伸开发建设任务；加快完善搜救监控配备设施，尽快发挥水上搜救的功能和作用；衔接做好大峡航道开发前期准备工作，力争年内实现开工建设目标；切实抓好黄河段海事警示标牌的设置，集中整治河心岛安全隐患；协调抓好黄河航标艇建设进度，确保按期建成并投入营运。

（三）以改革创新为突破，不断深化交通领域改革。一是全面完成交通企业改制任务。进一步深化交运集团企业改制工作，全面推行现代企业管理模式，逐步建立适应现代交通运输业发展的企业管理制度和运行机制；切实加快三运司改制进度，确保明年全面完成交通企业改制重组攻坚任务。二是按照市政府即将批转的《市农村公路管养体制改革实施意见》的要求，在两县改革试点的基础上，明年全面实施农村公路管理养护体制改革，尽快建立适应农村经济社会发展形势的农村公路管理体制和运行机制，实现全市农村公路管理养护工作的正常化和规范化，确保农村公路有路必养、安全畅通。在全市范围全面推开，建立健全养护资金渠道，实现农村公路持续健康发展。三是配合抓好事业单位体制改革。按照市上统一部署要求，积极做好局属事业单位体制改革的前期工作，通过公开招聘和竞争上岗等形式，建立健全聘任机制和岗位管理办法，逐步完善选人用人机制，进一步激发事业单位的内部活力。四是创新出租汽车行业管理模式。以创建品牌出租客运企业为契机，进一步创新管理模式，完善运营机制，打造服务品牌，提升服务水平，力争通过三至五年时间的不懈努力，逐步实现出租客运企业体制、机制和管理模式的根本转变；五是集中力量实施出租汽车报废更新工作，重点抓好车辆选型、购置和配套设施安装，承租人资格审查，有偿出让费收缴，以及车辆挂牌办证等关键环节，确保明年春节前全面完成出租汽车报废更新任务；六是积极探索交通行业国有资产经营管理模式，尽快组建交通国有资产运营公司。

（四）以可持续发展为目标，着力转变交通发展方式。交通运输部提出加快发展现代交通运输业的战略部署，强调要由主要依靠单一增加运输产量向综合提高运输质量转变。结合交通发展实际，应着力抓好打造品牌、优化结构、提升服务和市场监管等关键环节。一是打造品牌。以出租汽车和道路运输企业为重点，通过政策引导和扶优扶强，积极培育运输龙头企业，着力打造出租客运品牌，力争形成若干个大公司、大品牌，并在条件成熟的时候争取上市，进一步拓宽我市交通运输企业的发展空间，增强现代交通运输业的发展后劲。二是优化结构。要按照全市客运站场发展规划要求，合理调整站场布局，逐步 优化运力结构，大力发展快速客运、厢式货运、集装厢运输和现代物流等新型运输方式，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的车船，进一步提高车辆档次和技术装备水平。三是提升服务。进一步转变政府职能、工作方法和工作作风，减少和规范行政审批，建立公共服务平台，完善公共服务体系，推行规范化、标准化、人性化服务，变“开放”为“放开”，寓“管理”于“服务”，推动全市交通行业服务质量提升到一个新的水平。四是强化监管。按照市委、市政府《关于集中开展客运市场营运秩序百日专项整治行动实施方案》和省交通厅、省公安厅省安监局《关于在全省道路运输行业开展“打黑车除隐患构建和谐交通”百日行动的通知》精神，利用100天左右时间，全面清除从事非法经营的各类客运车辆，严厉打击扰乱客运市场秩序的“黑车”；坚决纠正不进站经营、站外拉客、扰乱客运市场秩序的长途客车；认真清查出租汽车服务态度低劣、车容车貌差和宰客、甩客、拒载等违法违规经营行为；坚决取缔非法经营的租赁、旅游及驾培车辆，努力改善我市道路运输市场环境，确保行业安全稳定，构建和谐交通运输行业。

（五）以关注民生为重点，着力推进和谐交通建设。高度重视和切实维护交通行业稳定，通过“大接访”活动的深入开展，及时排查各类矛盾纠纷，妥善处理企业改制、农村公路征地、交通项目拆迁、拖欠农民工工资和打击“黑车”等热点难点问题，进一步畅通民评、信访等民愿诉求渠道；重视维护职工合法权益，多办惠及职工群众的实事好事，使广大人民群众 最关心、最直接的现实问题得到有效解决；切实强化安全生产工作，重点抓好长途客运、危险化学品运输、水运和工程施工安全管理，全面落实经营企业主体责任和政府及行业管理部门的监管责任，坚决遏制重特大交通事故的发生，全力维护交通行业安全稳定大局；进一步抓好交通行业协会工作，逐步完善运行机制，切实加强行业自律，使其在维护行业安全稳定、促进和谐交通建设等方面发挥积极的推动作用。

（七）以质量建党为核心，着力营造良好发展环境。明年是深入开展学习实践科学发展观活动的重要一年。全市交通系统将按照市委提出质量建党的总体要求，全面加强党的建设，着力强化行业文明，深入推进反腐倡廉，为全市交通事业又好又快发展提供坚强保证。一是进一步加强党建工作。当前，要结合解放思想大讨论活动的深入开展，认真学习贯彻十七大和十七届三中全会精神，切实抓好科学发展观的学习实践，用这一新的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，着力培育一批政治坚定、业务精湛、作风正派的交通骨干力量，打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的交通干部职工队伍。二是深入推进反腐倡廉建设。以完善惩防体系为重点，继续抓好交通建设领域廉政建设，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监督机制，全面推行重大项目与施工监理单位谈话制度，坚决纠正损害群众切身利益的问题，进一步提高反腐倡廉工作成效。三是深化精神文明创建活动。集中开展“学树创”行业文明创建活动，不断深化培育品牌出 租客运企业工作，全面推行文明执法、亲情式服务理念，总结推广“三个服务”中的典型事迹，进一步弘扬新时期交通行业精神，通过典型引导，示范带动，努力营建一流的队伍、一流的行风、一流的窗口、一流的业绩，使全市交通行业涌现出更多的文明单位、文明单车和先进个人。

市交通局

二00八年十二月十二日