2005年新都区政府法制工作总结

第一篇：2005年新都区政府法制工作总结

2005年新都区政府法制工作总结

2005年，在区委、区政府的领导下，在市法制办的指导下，我区政府法制工作以“三个代表”重要思想为行动指南，自觉服务全区中心工作，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要 》

全区各级政府法制机构围绕着党委、政府的中心工作，在政府规范性文件起草审查和制定、行政执法和行政执法监督、行政复议与应诉、办理人大建议和政协提案、政府法制宣传培训等方面取得了一定成绩，为我市区经济建设做出了一定的贡献。

一、2004年全区政府法制工作的基本情况

（一）紧紧围绕党委、政府中心工作，充分发挥参谋助手和顾问作用

各级政府法制部门高度重视这方面工作,充分发挥主动性、积极性，高度负责地并以高质量、高效率完成每一项工作。在政府和部门法律事务中，以最快的速度帮助政府和部门及时提供服务。凡遇到需要从法律角度解决的重要问题，法制部门都能认真对待，积极参与，提出切合实际的解决办法。全年对涉及政府的29宗经济诉讼案件进行了处理，其中市政府的5宗，各县（市、区）的24宗，维护了政府的合法权益。此外，市法制局还为国道324线云浮东段以及市区过境公路股份转让合同、市自来水公司资产转让协议等16件法律事务提出了建设性的建议，被市政府采纳，真正发挥了法制机构在政府工作中的参谋助手和顾问作用。同时还做好云浮市公众信息网站政策及 法律事务方面的信息发布和更新工作。

（二）认真做好政府规范性文件的起草、审核、清理工作，为我市山区经济建设营造良好的法制环境

一年来共起草、审核各类规范性文件204件。其中市法制局起草、审核的49件，各县（市、区）法制局的155件，在政府规范性文件的起草、审核方面着重抓好两个环节。一是把握重点。围绕党委、政府的中心工作，把保障改革、发展、稳定所需解决的具体问题作为重点，以规范市场主体和市场行为、建立健全社会保障体系、加强城市综合管理和环境治理、精神文明建设等方面，作为制定相关规范性文件的重点。二是注重质量。在起草、审核规范性文件中，严格按照规范性文件制定计划，列出计划内的重点项目，深入调研，多方协调，充分论证，采取座谈会、听证会等多种形式，广泛听取意见，避免出现“行政权力部门化、部门权力利益化，部门利益法制化”的不良现象。通过审核、制定规范性文件，有效地规范、完善了我市的市场经济秩序，规范了我市各级行政机关的行政执法行为。如，为规范我市矿业权市场的管理，市政府于今年7月出台了《关于规范矿业权市场的通知》。该通知的下发，对保护和合理利用矿产资源、促进我市矿业经济的健康发展起到了积极作用。同时，还按照《行政许可法》的规定以及省政府的要求，对全市规范性文件进行了全面清理，共清理规范性文件135件。

（三）认真办理行政复议案件和做好行政应诉工作，切实化解矛盾，解决问题 全年共受理行政复议案件42件，其中市法制局承办市政府的行政复议案件26件，各县（市、区）承办的16件，这些案件中已办结31件，经复议审查，依法作出维持决定的18件，撤销的1件，不予受理的10件，撤回申请的2件，正在办理的11件。另外全市行政诉讼案件36件。其中市法制局承办的6件，各县（市、区）承办的30件，这些案件主要涉及山林权属、土地权属、征地、养老保险、招标投标、国企改革、信访、机构改革和广梧高速公路建设，牵涉到社会稳定及我市的经济发展。通过复议纠正了一批违法和不当的行政执法行为，使申请人的问题得到妥善解决，化解了矛盾，维护了社会稳定。在办案过程中，做到重事实，重证据，重程序，重时效，集思广益，坚持原则，公正廉洁，严格按照法律、法规作出行政复议决定，坚决纠正违法、不当的具体行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。在办理行政诉讼案件过程中，能够积极应诉，做好举证答辩等工作，有效地维护了政府、机关在人民群众心目中的良好形象。

（四）认真学习宣传贯彻《行政许可法》

2004年是《行政许可法》实施的第一年，全市政府法制工作机构认真学习宣传贯彻《行政许可法》；一是精心组织，周密部署。全市政府法制工作机构相应成立了工作机构，制订工作方案，召开会议贯彻。二是加强学习培训，大力开展行政许可法的学习、宣传和培训活动。共举办行政许可法培训班30期，培训行政执法人员4200多人（次），举办街头宣传咨询活动6次。此外，还通过报刊、墙报、电视、咨询以及印发宣传资料等多种形式向社会宣传行政许可法。三是 认真清理行政许可。按照《行政许可法》的规定，组织专门人员对现行有效的每个行政许可事项，按照范围、条件、程序、期限、收费、年检和以及上位法依据，进行登记填表，确保不遗漏、不缺项。市法制局完成了对市直50个单位上报913项行政审批事项的清理工作，报送市政府下发了《关于印发行政审批制度改革调整项目目录的通知》，保留行政审批项目616项，取消93项，转作其他处理的204项，并列清了保留的616项行政审批事项具体设定的法律依据，其中法律法规设定的276项，占44.8%；政府规章设定的37项，占6%，部门规章以及其他规范性文件等设定的303项，占49.2%。对于不符合行政许可法规定的93项行政许可，按照国务院和省政府的要求作了彻底清理。四是建立健全相关制度，行政许可法实施后，全市政府法制机构把行政许可实施的制度建设作为工作重点来抓，协助行政单位建立健全“一个窗口对外”、“联合办理”等制度，在具体业务中，主动告知申请人的权利，赋予人民群众广泛的知情权，尤其对政府采购、建设工程交易、房产交易、土地交易以及一些涉及公共资源、有限自然资源的行政许可项目，公开办事程序，公开受理申请，为群众提供了公开公正的交易平台，深受群众欢迎。

（五）加大行政执法监督力度，促进依法行政

一是加强行政执法证、行政执法督察证和治理公路三乱工作证的管理，对申领、发放、换发、遗失等严格按上级的规定进行。全年共为575个行政执法人员申领和换发了《行政执法证》，为24个行政执法督察人员发放了行政执法督察证，为19个治理公路三乱工作人员 发放了治理公路三乱工作证。二是认真处理群众来信来访来电。处理来电47宗，来信23件，来访21次,纠正行政机关违法或不当行政行为22起（次）。三是加大对违法案件的查处力度。今年，市领导直接批示要求市法制局查处的案件两宗，一宗是乡镇党政机关滥用职权案，另一宗是县直行政机关滥用职权案，市法制局加大了查处力度，案件得到了圆满的解决。四是参与人大、政府、政协和有关行政机关的行政执法检查，促进依法行政进程。五是尽职尽责做好治理公路“三乱”工作，确保道路畅通。全年全市没有发生一宗公路“三乱”案件，依法撤并公路收费站2个，所有公路基本无“三乱”考核工作正在抓紧进行，各县（市、区）的所有公路基本无“三乱”考核自查申报工作已完成。六是认真办理人大建议和政协提案，办理人大代表建议247件，政协提案185件，代表和委员对办理答复均表示满意，得到代表和委员的好评。

（六）加强政府法制工作的宣传指导和队伍建设，不断提高工作水平

各级政府法制机构通过报纸、电台、电视台、街头咨询等多种形式，积极开展对政府法制工作的宣传，扩大了政府法制宣传的覆盖面，取得了良好的社会效果。市法制局局长到任不久，围绕各县（市、区）法制工作关心的问题，积极开展调查研究，针对各县（市、区）法制工作的不同点进行了指导，为推进依法行政和促进政府法制工作顺利开展发挥了积极作用。为了加强队伍建设，各级法制机构组织干部认真学习党的十六大和十六届四中全会精神，学习“三个代表”重要思 想，认真领会党委、政府提出的构筑“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展新格局和“走珠三角经济区延伸发展路子”的战略措施，不断提高政治素养，注重加强业务基础知识的学习，通过改善办公室条件和办公硬件等，进一步更新观念，更新知识，整体素质得到提高。

2004年，我市政府法制工作虽然取得显著成绩，但也还存在差距和不足，主要表现在：一是一些地方和部门的少数领导对政府法制工作还缺乏足够的认识，不够重视，法制机构和人员的情况明显不适应工作需要。二是法制机构工作开展不平衡，个别机构不能适应新形势下政府或部门对法制工作高要求、快节奏的需要。三是围绕政府和部门中心工作从法制方面的超前研究、主动服务还不够，四是对政府法制工作遇到的新情况、新问题，特别是研究一些带有全局性的问题，缺乏足够的信心。这些都需要今后的工作中认真加以解决。

2005年工作意见

2005年，全市政府法制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，以依法行政为核心，以开展“执法为民”为主题，围绕“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展思路，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，开展行政复议、行政执法监督、法制宣传培训、规范性文件审查为工作重点，通过采取措施的落实，为全市经济和社会事 业发展营造良好的法制环境。

（一）积极做好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习宣传贯彻工作

一是认真学习，大力宣传《纲要》的基本精神、主要内容，为建设法治政府打下良好基础；二是认真研究，拟出全面推进依法行政五年工作方案，确保《纲要》得到全面正确执行；三是要以高度责任感和使命感，认真做好综合协调督促指导、政策研究和情况交流工作，为政府和部门贯彻执行《纲要》，全面推进依法行政，充分发挥参谋助手和法律顾问作用。

（二）进一步加强政府规范性文件审核工作，提高政府规范性文件质量

一是把握政府规范性文件的指导思想和基本要求；二是以经济规范性文件为重点，认真制定；三是要进一步健全听证制度、公开征求意见制度，提高政府规范性文件的质量。

（三）加大行政执法的力度，确保法律、法规的有效实施 一是突出行政执法重点，确保法律、法规的有效实施；二是改革行政执法体制，理顺行政执法体制，要会同城市管理等部门认真开展相对集中行政处罚权工作，研究开展相对集中行政处罚权工作具体措施；三是加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平。

（四）加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为 一是进一步完善行政执法责任制和评议考核制。二是进一步加强规范性文件的备案审查工作，认真落实《广东省行政机关规范性文件 管理规定》，保证规范性文件的备案率达到100%。提高备案审查的质量，确保制定的规范性文件与WTO规则和国家法律法规不相抵触。三是有计划、有步骤地组织执法检查。四是继续做好我市所有公路基本无“三乱”的考核申报工作，争取2005年实现我市所有公路基本无“三乱”的目标。五是要创新办理人大建议和政协提案的方式方法。六是进一步加强《行政执法证》的管理。

（五）加强行政复议和行政应诉工作，维护社会稳定 一是依法受理行政复议申请，切实提高办案质量。二是进一步规范行政复议工作程序。三是切实加强办案力量，改善办案条件。

（六）充分发挥参谋助手作用，当好政府和部门的法律顾问 一是按《全面推进依法行政实施纲要》要求为领导重大决策做好法律方面的咨询服务，紧紧围绕党委政府中心工作，认真开展调查研究，依法进行科学论证，及时提出有创新、有价值的建议、意见，协助领导依法实施正确决策；二是为政府和部门领导重大决策的实施做好全程法律服务，要紧紧围绕领导的重大决策，制定政策措施，做好实施过程中的法律解释和引导工作，依法解决出现的矛盾和问题；三是认真做好政府民事行为的审查把关工作，为政府解决难点问题、应对突发事件做好法律服务。

（七）加强宣传培训工作，不断提高政府法制工作水平一是充分运用多媒体和现代信息手段，通过政府网站，发行政府公报，开辟政府法制专版、专题等形式，建立政府法制宣传的信息平台，扩大政府法制宣传覆盖面。二是加强对行政许可法、行政复议法、行政处罚法等与人民群众密切相关的行政法律法规的宣传，让人民群众熟悉了解这些行政法律法规的基本规定，依法维护自身的合法权益，依法对行政机关的行政行为实施监督。三是加强对制度创新、工作创新、先进典型、重大行政案例的宣传，扩大政府法制的社会影响力。四是加强政府法制信息工作，各市（县）、区政府法制部门和政府各部门法制机构要保证每月上报1条信息，及时把我们所做的工作和基层的情况反映出来，以更好地服务于政府和部门领导的决策。

（八）进一步加强政府法制机构和队伍建设

一是严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步健全政府法制机构，调整充实人员，使机构编制和人员与政府法制部门担负的任务相适应。二是进一步转变工作作风，坚持执政为民的宗旨，牢固树立为领导服务、为部门服务、为群众服务的思想，树立马克思主义的世界观，自觉深入基层，深入群众，求真务实，努力工作，不断提高政治思想素质；三是组织政府法制人员结合工作实践，努力学习与政府法制工作相关的专业知识和法律知识，不断提高实际工作能力；四是重视通过多种途径（包括外出）提供学习、培训、锻炼的机会，要压担子，严要求，在实践中提高他们的能力和素质，把政府法制机构建设成为培养人才的基地。

二00五年一月十日

第二篇：新都区政府采购招标流程

采购招标流程

1、采购单位到采购中心领取并填写《成都市新都区政府采购计划申请购置表》，经主管部门签字同意后报区财政局审核资金来源，同时将审核通过的政府采购资金汇至政府采购资金专用账户。（账号：5100***90158开户行：建行新都支行收款单位：成都市新都区财政局）

2、采购单位将财政局审核通过的《成都市新都区政府采购计划申请购置表》交采购中心，并提供采购项目的相关技术要求。（若公务车辆采购，采购单位需先向政府办上报经机关事务管理局车辆管理科核编后的书面申请，政府办公会讨论通过后再填报申请购置表，并汇款到采购专户，然后凭汇款凭证到车管科办理车辆编制）

3、采购中心根据采购项目确定采购方式，发布采购信息，并根据采购人提供的技术要求编制招标文件。

4、采购中心组织招投标会，纪检监察、财政、审计部门对招标过程进行全程监督。

5、采购结果在四川省政府采购网上公告，公示期结束后，供应商凭中标通知书与采购单位签订采购合同。

6、采购单位对采购商品组织验收，验收合格后签订货物验收单，并将采购合同、货物验收单、发票复印件一式两份签字并加盖公章后交采购中心，采购中心收到采购资金后及时向供应商付款。

7、采购单位或供应商对政府采购中出现的价格、质量和服务问题，应及时转告采购中心（电话：028-83996586），或向财政局国库科投诉（电话：028-89396775），便于协调解决，更好地做好政府采购工作。

第三篇：区政府法制工作汇报

XX区政府法制工作汇报

市政府法制局：

我区的法制工作在市政府的领导下，在省法制办和市法制局的指导下，通过区政府的不懈努力，正在逐步走向制度化、规范化、程序化。近两年来我们按照目标责任制的要求，以贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称纲要）为重点，以做好行政复议和行政应诉、行政执法监督、规范性文件备案为主要内容的各项工作，不断强化服务意识，切实提高工作质量和办事效率，较好的完成了各项工作任务，下面就具体情况汇报如下： [xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com xiexiebang.com 帮您找文章]

一、认真贯彻落实《纲要》，扎实有效地推进依法行政

一是认真学习了市委宣传部、市法制局《全面推进依法行政实施纲要宣传工作安排通知》和市法制局《关于开展全面推进依法行政实施纲要宣传年活动的通知》等文件，对贯彻落实《纲要》情况进行了安排部署。

1、组织购买了《纲要》学习资料，要求机关工作人员要树立严格依法行政的意识，要从立党为公、执政为民的高度，抽出一定时间认真学习和领会《纲要》的精神实质和主要内容，要通过学习、贯彻《纲要》，推进政府依法行政；

2、对《纲要》的进一步宣传确定了负责人、联系人和撰稿人，把宣传工作落到了实处；

3、12月7日上午邀请西北政法学院的王麟教授在区政府二楼会议厅，为机关干部及执法人员全面讲解了《纲要》出台的背景、推进依法行政的主要任务和措施等，共计有300多人参加了《纲要》培训；

4、计划在2006年对所有执法人员再进行一次集中培训，进一步深化执法人员依法行政意识，把贯彻《纲要》落到实处。

二是加强法制办工作人员自身建设，不断提高工作人员依法行政能力。工作人员能不断加强业务学习和相关法律知识的学习，如《行政复议法》、《劳动法》、《土地法》、《信访条例》《行政许可法》、《公务员法》等，有力地推动了法制工作的顺利开展。2005年统一参加了市局组织的《纲要》培训，通过认真听课和看书学习，明确了我国全面推进依法行政的指导思想、基本原则、要求、主要任务和措施，树立了建设法治政府的目标。

三是为了使区政府领导便于学习，掌握要点，准确应用，力求做到依法行政，2005年区法制办摘录了《行政复议法》、《信访条例》学习要点，印发给各位领导参考学习。

四是2004年按照国务院关于贯彻实施《行政许可法》的通知精神和西安市贯彻实施《行政许可法》的安排意见，下发了文件对实施《行政许可法》以及相关的工作做了安排部署，成立了贯彻实施行政许可法领导小组及办公室，并召开了动员会。在自学《行政许可法》法律条文的基础上，举办了区政府科级以上领导干部及执法人员共计400余人的培训讲座；同时，按照“谁发文、谁清理”的原则，对1980年以来区委、区政府合发文及两办合发文，区政府、区政府办下发的所有规范性文件进行了清理，共清理出相关文件30件，后经区政府常务会议研究决定，对其中不符合《行政许可法》及其他法律、法规规定的13件文件，由区政府发文进行了废止。在实施行政许可机构的清理中，共清理出行政许可机构20个。最后确定具有行政许可权的机构为15个，行政许可项目52项。

五是为了规范行政执法行为，做到持证上岗，亮证执法，建设高素质、专业化、规范化的行政执法队伍，结合各执法部门的实际情况，2004年11月22日—23日举办了我区行政执法人员资格认证培训，共有69人参加了培训，除1人请假未参加考试外，其余68人全部通过考试，拿到《陕西省行政执法证》。由于2005年新成立了区城市综合执法局，11月又为42名综合执法人员换发了《执法证》。

三、不断总结行政复议工作经验，在往年办理复议案件的基础上建立了行政复议案件的登记制度，严格按照《行政复议法》规定程序，公平、公正、公开办案，对疑难案件，除向申请人、被申请人、第三人了解情况外，还主动深入到现场及申请人家中查看和了解情况，并进行认真分析研究，搞清案件的前因后果，提出初步处理意见，向分管领导汇报后，拿出正式处理意见。

如2004年席王街道办新寺村委会换届选举的案子，2005年绿康公司的案子，都有新闻媒体介入（《阳光报》和《三秦都市报》），区政府领导非常重视，分管领导亲自参与，经过区法制办工作人员的认真调查，严格按照规定作出了维持的决定，并对申请人做好解释说明工作，使这两件案子顺利办结。2004年至2005年11月共收到行政复议案件21件，受理13 件，办结12 件，正在办理的1件；行政应诉案件2件。

同时认真对待来行政复议的群众，耐心解释国家的法律、法规。如退休教师为过节费提出申请复议，我们作出不予受理的复议决定，但是许多退休教师想不通，两周共有九批退休教师前来询问，区法制办的同志都不厌其烦的一一进行解答，终于解开了他们心理的疑问，得到了他们的肯定。

三、严格规范性文件的备案制度，加强对抽象行政行为的监督。虽然以前市上就要求规范性文件要备案，但是由于种种原因我区的备案工作一直没有落到实处，2004年区法制办积极向领导建

议，3月下发了《关于做好行政机关规范性文件备案工作的通知》。明确了备案程序，使我区的规范性文件备案工作走上了轨道，通过区法制办认真审查区政府制发的文件，2004年向市局报送备案了1件范性文件，2005年报送备案了4件范性文件。

四、按照“建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”的要求，确立执法为民的观念，加强行政执法监督指导。行政执法责任制要求做到“一条主线”、“两个目标”、“三个合法”、“四个明确”。即：贯穿行政执法责任制“一条主线”，实现既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率“两个目标”，做到执法主体、执法行为、执法程序 “三个合法”，确保执法的依据、责任、权限、手段 “四个明确”。

6月份配合市局对我区原有的21个受委托组织的行政执法情况进行了审验，各受委托组织在委托执法过程中大都能按照规定程序执行，没有出现大的问题，市局对年审结果进行了肯定。

五、认真协调区政府部门在实际工作中存在的问题，使政府法制工作能正常顺利的进行。如区政府第一次作出的席王街道办席王村与铁路方面土地权属争议的决定，由于土地所有权和使用权没有分开，席王村民申请行政复议后，市政府法制局撤销了这一决定，后经法制办了解情况，进行协调，区国土局最后将土地所有权和使用权分开作决定，这一次席王村民申请行政复议后，市政府法制局维持了这一决定，在随后的行政诉讼中，市中院和省高院也都维持了这一决定。

我区的法制工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，如对有的法律法规吃的不透，影响到案件的办理进度。在以后的工作中要加强理论学习和业务知识、法律知识的学习，不断提高工作人员的办事能力和综合协调能力，加强执法人员培训，做好行政复议和行政应诉、行政执法监督、规范性文件备案为主要内容的各项工作，使政府法制工作再上一个新台阶。

第四篇：西城区政府法制办公室2008年工作总结（精选）

西城区政府法制办公室2008年工作总结

在区委、区政府的领导下法制办紧紧围绕全区中心工作，坚持以人为本，深入贯彻落实胡锦涛总书记十七大报告精神，以科学发展观为统领，以确保“奥运会、残奥会”顺利召开为目标，在进一步规范行政行为、强化行政执法监督、努力化解行政争议各项工作中，为全面推动我区协调可持续发展，从严治政、依法行政，圆满完成年初确定的各项工作目标，总结如下：

一、落实《纲要》深入推行行政执法责任制、强化行政执法监督

（一）深入推进依法行政工作 扎实在全区开展全面推进依法行政工作，制发了《西城区2008年推进依法行政工作要点》，对今年工作进行了任务分解，落实到各责任部门。制定了《北京市西城区2007年依法行政先进法制机构（科室）考核标准》，对全区各行政执法部门依法行政工作进行了考核及评议。

（二）落实行政执法责任制工作

1、起草、制定行政执法责任制相关配套制度。区法制办针对区属各执法部门在工作中经常遇到的行政执法协调难点问题，提出了改进和完善全区行政执法协调工作的建议，起草了《北京市西城区行政执法争议协调处理办法》（征求意见稿）。为了落实行政执法责任追究，加强对全区行政执法部门及其行政执法人员因不履行、违法履行或者不当履行行政执法职责等违法执法行为的责任追究，起草了《北京市西城区行政执法责任追究办法》（征求意见稿）。根据法律、法规、规章的新立、修改、废止情况，对全区区属“执法依据”进行动态管理。

2、开展全区行政处罚执法资格公共法律知识培训、考试工作。1 根据《北京市人民政府法制办公室关于做好行政处罚执法资格管理工作的通知》精神，区法制办制定了行政处罚执法资格管理工作方案，于11月组织全区行政处罚岗位人员分四期进行了学习培训，共有６65人参加了考试。

（三）加强行政执法监督与执法协调

西城区获得2007年北京市行政处罚案卷评查“优秀城区”的称号。我区平均分数为97.9分，优秀率为100％。这次案卷评查工作也是继2002年以来，我区参加全市统一组织的行政处罚案卷评查连续6年取得优秀的好成绩。开展对全区行政处罚案卷抽查，加强对行政执法行为监督。今年９月，区法制办加大层级监督力度，对全区行政执法部门采取集中抽查和上门抽查形式进行，分别到区药监局、区建委、区统计局等１１个执法部门，共抽查38卷。同时也采取相对集中抽查方式，对区城管、卫生等９个执法部门案卷进行了抽查。组织全区执法部门参加市法制办组织的行政处罚案卷评查工作。今年９月，区法制办又组织全区各执法部门参加了市法制办组织的2008行政处罚案卷评查工作，市法制办在我区３８个执法部门中，采取随机抽取方式，在3479卷中，抽取了10个部门、共10卷。加强行政执法协调工作。2008年，针对街道服务大厅印章使用管理等问题，针对区城管大队提出的如何界定宣传广告的问题，区市政管委关于牌匾标识在监督管理中如何履行宣传、告知问题，区市政管委与区城管大队执法衔接问题，什刹海风景区三轮车胡同游实施特许经营后，对违法人力客运三轮车的依法管理、执法衔接等问题开展了专题研究。坚持依法管理，依法破解执法难题，成功实施《中华人民共和国城乡规划法》解决违法建设。近年来，我国加强了规范政府行政行为的实体性立法，2 但行政程序方面的立法相对薄弱。由于我国尚未出台《行政程序法》，部门之间的权力、责任划分不清，造成职责、权限交叉的现象在实际执法中仍然存在，行政执法的程序也不尽清晰。在日常城市管理行政执法中，此类问题时有发生。其中最突出的就是城管部门与规划部门在查处部分类型的违法建设上划分不清。特别是在《中华人民共和国城乡规划法》出台后，对违法建设的处理有了新的规定。但由于北京市的配套法规还未出台，在实施程序上没有明确规定，造成了执法部门造成行政执法难题。今年，西城区一居民，擅自在自家院中挖掘地下室，对周边群众的人身和房屋安全造成了威胁，区法制办立即启动行政执法协调程序，多次到违法建设现场实地调查，根据上位法优于下位法的原则，参照《行政处罚法》等多部法律法规的程序性规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》规定，与相关执法部门研究制定强制执行程序，并组织多个部门成功实施了强制执行，有力的捍卫了法律的尊严，保护了城市管理的成果，保障了人民群众的生命财产安全，成为全市适用《中华人民共和国城乡规划法》的第一例，对区县政府具有借鉴作用。开展依法行政、行政执法研究。区法制办加大行政执法调研力度，先后针对西城区城市管理中遇到的实际问题，做了大量的执法调研工作。针对西城区陟山门等部分地区低端业态的行政管理难点问题做了研究，提出了解决方案。此外，区法制办还做了对什刹海烟袋斜街行政执法指导意见的研究，对牌匾标识行政执法程序的研究，对街道行政执法依据、职权分解情况的研究，对区新街口小商品批发市场整治的研究，对关于依法加强小发廊管理意见的研究；对私房主查阅档案事宜法律研究等。

二、加强政府规范性文件审核工作

（一）做好区政府行政决策和重大事项合法性审查

审查区政府常务会和区长办公会审议文件和事项76件。对涉及法律、法规和规章的进行严格审查，查询相关依据，向送审部门了解情况，提出审查意见，为区领导决策提供法律依据和有关材料，保障政府依法行政合法决策，防止行政权利的滥用现象发生。

（二）依法审核行政规范性文件，严格把好审核关

1、审核区政府各部门起草的、以区政府名义制发的规范性文件40件，其中涉及奥运工作有20件。经区政府常务会或区长办公会审议通过24件制发。根据文件中的问题，召开座谈会研究论证13次。

5月中旬，区政府应急办紧急下达审核15件突发事件应急专项预案，对一些问题较多，结合本区实际工作较少的应急预案，及时与起草部门联系，指出存在的问题。遇到双方意见不统一时，与送审部门反复研究、多次修改，直到达成共识。从合法性、可操作性、行文格式及文字等方面提出了审核意见，全力配合区应急办工作。

2、审核区政府职能部门自行制定的行政规范性文件20件，其中涉及奥运会工作6件。做到合法、规范、可行、有效。在审核区食品办《关于贯彻落实市政府办公厅〈关于进一步加强食品安全专项整治的若干意见〉的实施意见》及三个附属文件过程中，先后3次参加由主管区长主持召开的相关部门协调会，研究市政府出台的新政策，结合本区实际工作制定新措施。在充分调研和协调的基础上，与区食品办就文件的实质内容进行多次磋商和修改。

（三）强化行政规范性文件备案监督工作

1、严格按照规定向市政府备案区政府行政规范性文件5件，同时向区人大备案。经市法制办审查未发现与法律、法规、规章相抵触 4 和超越法定职权的内容，均予以备案登记。文件发布后及时上网公布，并在规定的时间内将文本和电子版送区档案馆，供公众查阅。

2、接收区属行政部门向区政府备案的行政规范性文件29件，其中对符合备案规定的27件向报送部门发送“备案登记通知书”，对不符合备案规定的2件发送“不予备案登记通知书”。接收全区24个行政部门上报的《2007行政部门行政规范性文件目录》，各行政部门制发规范性文件共计31件。

3、检查指导行政部门规范性文件的备案情况。年初对2007年未向区政府备案规范性文件或备案文件较少的16个行政部门检查全年发布的文件，了解文件制发流转程序，解答提出的问题。

4、为了进一步加强北京奥运法制环境，促进行政机关依法行政，根据市法制办和市“08”办《关于进一步加强奥运法制环境建设规范与奥运会筹备和举办有关的行政规范性文件制定及备案工作的通知》文件的要求，由区法制办起草，与区“08”办联合印发了《西城区关于加强与奥运会筹备和举办有关行政规范性文件制定和备案工作的通知》，向区政府各行政部门提出了相关要求。接收区属行政部门向区政府备案的行政规范性文件29件中，有5件与奥运会筹备和举办有关，主要是做好两个奥运会期间建筑工地安全管理、安全生产质量管理、卫生疾病突发事件应急处臵等方面。

（四）开展区政府规范性文件颁布实施情况评估工作

西城区《关于进一步加强见义勇为权益保护工作的意见》是全市第一个制发“见义勇为”权益保护方面的文件。文件发布后，实施主体区民政局积极组织“见义勇为先进事迹报告团”、举办宣传周，利用西城报和网络媒体及社区宣传栏等多种方式开展宣传工作。加大对见 5 义勇为行为的表彰，兑现奖励政策，开展募捐救助活动，激发了全区人民群众积极参加抢险救灾和与各种违法犯罪行为做斗争的信心和勇气，推动了全区精神文明建设，使我区见义勇为的奖励和权益保护工作步入法制化、规范化、制度化。

《关于做好2006年冬季退役士兵安臵工作的通知》是历年废旧立新的文件，是落实国家对退役士兵安臵政策的重要措施。我区退役士兵安臵优惠政策逐年提高，前几年收到良好的效果，虽然工作难度较大，但在区政府优惠政策的扶植和实施部门的努力下，顺利完成安臵任务，在全市走在前列。随着整个社会就业压力逐年增大，受企业的经济效益、用人单位标准变化、国际经济发展速度等诸多因素的影响，退役士兵安臵工作的难度日趋加大，现有政策很难被用人单位接受。同时也暴露出行政规范性文件法律效率不强，在计划性、指令性安臵与市场经济的相融与结合上，缺乏强制性的办法和途径。

（五）开展全区行政规范性文件清理工作

根据市政府办公厅《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》我办受区政府委托负责组织这次清理工作。自2008年9月20日至 2009年1月31日，清理范围2007年12月31日前，区政府及各委、办、局，各街道办事处和承担行政职能部门，为行使法定职权制定和公布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的现行有效行政规范性文件，涉及清理的部门有的42个。我办分三批召开了全区的清理工作部署会议，分析本区规范性文件的现状和问题，提出具体工作方案。同时对办事处进行了专门的讲解，并走访了5个办事处。

我办负责清理区政府77个行政规范性文件，涉及主要实施部门30个，在征求部门意见的同时，对77个文件从依据是否有效、机构 6 是否存在、职责是否调整、工作方式是否改变、时效是否到期等方面进行审查。根据实施部门提出文件保留、修改、废止和宣布失效的报审建议，经审查与实施部门报审建议不一致的文件，及时与其联系，提出存在问题的依据，要求重新提出清理建议。

（七）结合本区实际、认真研究草案，做好协助市立法工作 完成立法草案征求意见稿14件。认真研究草案稿，及时征求主管区长和有关部门意见，对社会涉及面广、与人民群众利益密切联系、相关行政管理部门多的草案稿，召开座谈会7次广泛听取意见。在《北京市天安门地区管理规定》（草案）征求意见过程中，由于西城区特殊地理位臵和天安门地区周边存在的问题，组织有关部门召开征求意见座谈会，研究草案，提出意见。

（八）建立完善各项制度，文件监督管理再创新举措

2008年4月，我区在北京市率先制定了《关于西城区政府行政部门行政规范性文件制定备案考核评分标准》，将文件制定和备案工作纳入考核部门依法行政的重要内容。《评分标准》的实施，将有利于提高区政府依法行政的意识和能力，有利于提高规范性文件的质量和标准。2008年5月，起草制定了《西城区行政部门规范性文件制定和备案工作流程示意图》，并在网上公布。建立健全规范性文件评估和清理工作制度。起草了《西城区人民政府行政规范性文件实施评估报告工作的若干规定》和《西城区行政规范文件清理工作规定》，征求全区各行政部门意见，研究讨论修改，区政府制发施行。

三、行政复议、行政诉讼、制作强制拆除决定及审查重大行政处罚基本情况

针对去年因变更办公地址而造成案件数量下降的问题，区法制办 于今年上半年在西城政务网上对于变更后的办公地址及联系方式重新进行了公示，并向我区行政执法部门提出建议：在做出具体行政行为时要告知相对人申请行政复议的相关权利、程序及复议机关联系方式。通过一系列工作，案件数量明显上升，使行政复议制度更加有力的发挥了预防和解决行政争议的作用。

为给北京奥运会及残奥会提供一个良好的社会环境，依照区委、区政府的要求，区法制办不断加强我区的行政复议、行政应诉工作：奥运前期——严格审查复议申请，对于凡是符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》规定的受理范围及条件的案件坚决予以受理；对不符合受理条件的申请，耐心告知申请人不能受理其申请的理由，并告知申请人解决问题的途径，做好申请人的思想工作；对于已经立案、处于审理期间的复议案件，提高复议审理的工作效率，及时结案，为全力以赴做好奥运期间的工作扫清了障碍；为切实解决行政争议、化解人民内部矛盾，积极与申请人及被申请人进行沟通、协调，通过和解、调解方式解决行政争议，以申请人主动撤回复议申请、复议机关终止行政复议结案的案件数量逐年上升，取得良好的社会效果。在行政应诉工作中，区法制办在立案前后、诉讼期间及宣判以后与区房管中心进行了大量的协调工作，以减少案件当事人与区政府及区房管中心的矛盾。为减少行政诉讼案件的败诉率，切实协调好行政行为的层级监督，区法制办加强收集第一手材料，积极主动地调查取证；加大与区房管中心、房管所具体工作人员、案件当事人接触力度；向当事人宣传相关法律法规及有关政策，做出高质量的书面答辩意见。奥运期间：对于未能在奥运会召开前结案的三件涉及社会稳定问题的复议案件（申请人因购买证劵造成利益损失而到中国证监会静坐示威，被 8 公安机关行政处罚，申请人不服处罚决定提起复议），积极与被申请人及中国证监会沟通，对案件进行认真审查，并在做出复议决定后及时送达申请人，并注意做好申请人的思想安抚工作，有效的避免了在奥运期间扰乱社会治安现象的发生。

（三）积极配合相关部门做好拆迁工作，有力消除奥运期间可能出现的不稳定因素

今年以来，区法制办积极参与我区“迎奥运”城市改造、建设项目等中心工作，在拆迁、拆违、环境整治等工作中提供法律服务：背阴胡同解危拆除工作,此次解危拆除工作面临的情况，尚属全市首次——因没有法律、法规规定，只能参照建设部令第129号《城市危险房屋管理规定》，且解危拆除地点地处西单繁华地区，东临中南海，前期又遭人为破坏，拆除工作具有必须与公安现场勘查紧密配合等特点。区法制办按照区委、区政府会议精神，区法制办同区建委、区房管局、区法院、区公安分局、市建委法规处等有关部门协商，反复研究此次拆除工作的行政主体，并形成报告报区委、区政府。在严格执行建设部令第129号《城市危险房屋管理规定》的同时，避免强制拆除后区政府作为行政被诉主体的可能性，有力的提供了法律方面的支持。

四、加强政府法制工作培训力度，不断提高执法人员法制素质 今年以来，区法制办组织全区各行政执法部门法制机构负责人、法制专职干部1000余人次，举办了西城区法制干部培训会。对新的《北京市行政处罚案卷标准》和《北京市行政处罚案卷评查评分细则》、“北京市行政复议信息管理系统”操作系统以及行政部门行政规范性文件等内容进行了专题培训。进一步提高了行政执法人员的综合素质。同时组织全区各行政执法部门的主管领导、法制机构负责人参加了国务 9 院法制办公室组织的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的培训班。市政府法制办组织了首次全市行政复议人员统一资格考试，我区有5个部门共9人参加了这次考试。全部通过此次考试，获得了北京市行政复议人员资格证书。

第五篇：区政府工作总结

区政府工作总结

一、工作回顾

(一)国民经济持续快速发展，综合实力明显增强

我们积极调整产业结构，不断推进产业提档升级，各项经济指标都实现了两位数增长。预计从2006年到2011年，全区地区生产总值由30.9亿元增加到63.6亿元，年均增长12.6%;财政总收入由5.2亿元增加到17亿元，年均增长26.7%;全社会固定资产投资由7.7亿元增加到38.5亿元，年均增长38.1%;城镇居民可支配收入由8619元增加到18291元，年均增长16.9%;农民人均纯收入由3546元增加到6839元，年均增长14%;社会消费品零售总额由15.1亿元增加到32.9亿元，年均增长16.9%。热带高效农业迅速发展。农业发展不断壮大，形成了橡胶、胡椒、瓜菜、花卉、香蕉、荔枝、龙眼、淮山等八大农业主导产业，“猪-沼-作物”生态循环模式不断普及。全区共创办农民专业合作社223个，创建循环农业示范基地10个，标准化畜禽养殖小区47个，规模养殖场293个。农业科技含量不断提高，农业科技服务体系逐步完善，电子农务得到普及，实现农业科技110服务站全覆盖。积极推广新技术，培育新品种，打造了红旗曾氏乳鸽、大坡牧榕鸡等畜牧品牌。率先在全市启动绿色农产品配送中心和瓜菜质量安全监管3g系统，农产品质量安全监管和检测体系逐步完善。五年完成造林7万亩，完成42万亩集体林地确权发证工作。

工业经济发展后劲增强。坚持“大企业进入，大项目带动”的发展战略，共招商引资项目35个，引进资金186亿元，卷烟和食品等重点企业生产稳定，家具和服装等乡镇企业持续发展，形成卷烟、饲料、包装、食品、选矿、服装加工等六大工业支柱产业。特别是争取市委市政府的支持，创建云龙产业园区，成功引进红塔卷烟易地技改、共享钢结构等项目，增强了全区经济发展后劲。

现代服务业持续壮大。商贸业蓬勃发展。把凤翔路、红城湖路、中山北路打造成集餐饮住宿、休闲娱乐及购物为一体的商业街，引进家乐福等大型超市，不断增加消费网点。发挥南北水果批发市场、金鹿灯具批发市场的带动作用，兴建陶瓷和农副产品交易等专业市场，初步奠定了府城商贸物流中心地位。旅游业迅速发展。引进明光酒店等一批旅游酒店，旅游接待能力不断增强。积极发展以龙鳞、田心村为代表的“农家乐”、“乡村生态旅游”项目，塑造了琼山乡村生态旅游品牌。五年全区旅游总收入达12.5亿元。房地产业稳步发展。全力推动房地产项目建设，绿色佳园、滨江帝景、南国威尼斯等项目已建成并开盘销售，拉动了我区经济增长。(二)统筹区域发展，城乡面貌明显变化

城镇基础设施建设不断加快。城区路网建设力度加大。完成府城中山北路等7条道路的改造，打通朱云路、高登东路，扩建滨江西路、建国一横路、振兴路，打破了府城交通堵塞的瓶颈。完成高登路、文庄路等6条路段的雨污水管网分流改造，以及琼州大道等8条街景立面的改造，改造“小街小巷”237条，亮化小巷203条。墟镇建设全面铺开。启动5个中心镇建设，其中，红旗中心镇建设初显成效，红旗大道一期、文化广场一期等项目已竣工。完成云龙镇等7个镇的规划编制工作，完成了旧州双拥大道、大坡农贸市场等项目改造。积极策划乡村绿色慢行系统，其中大坡镇绿色慢行项目已试营业。

旧城改造取得历史性突破。坚持“政府主导、让利于民”的原则，加快推进旧城改造。朱云片区旧改项目，已全部完成房屋征收拆迁工作，中山南路安置房将于明年五月交付使用，朱云路第二个安置点正在抓紧施工。滨江新城起步区旧改项目，已基本完成征收拆迁工作，5条市政道路建设项目正在积极推进。红城湖公园暨墨客村旧改项目，全面完成污水截留、清淤及墨客村拆迁工作。夏瑶片区旧改项目，完成土地及建(构)筑物调查摸底、价值评估等工作，安置房已建成。凤翔(迈仍村)片区旧改项目，完成前期调查和整体策划工作。

农村生产生活条件不断改善。投入1685万元，实施农村安全饮水工程，解决230个村庄、3.2万多人的饮水问题，实现饮用安全自来水覆盖率达96%。完成农村改厕6918个。投入1亿多元，实施农村公路通畅工程，建设农村公路107条386.3公里，进一步解决了群众行路难问题。投入2.5亿元，改造病险水库28宗，修建防渗渠道14条45公里，综合整治田洋22个，改造灌溉面积5.8万亩，修建防洪楼7栋，农业基础设施进一步改善。

文明生态村建设取得新成效。扎实推进“百村联创百里文明生态村长廊”，坚持“三先三后”原则(先自筹后配套、先自建后共建、先规划后建设)，不断加快文明生态村创建步伐。五年共投入资金5600万元，组织群众投工投劳68万人次，创建文明生态村292个，一批文明生态村成为全省、全国文明生态村建设的典型，农民生活质量进一步提高。“五大工程”环境综合整治扎实有效。按照“零增量、减存量”的目标，依法拆除违法建筑513宗，累计拆除面积40.2万平方米。积极推进疏导点和车辆停放点建设，开展“三车”整治，占道经营、乱停乱放现象得到有效遏制，城区交通秩序有了明显改观。在全市率先启动乡镇环境综合整治，连续两年每年投入600万元用于墟镇环境整治。积极探索，建立环境综合整治长效管理机制。

(三)社会事业加快发展，人民群众得到更多实惠

教育科技工作成效显著。通过提前收回振发学校、扩建琼山一小、新建琼山五小综合教学楼等，新增学位6800个，缓解了城区学位紧张局面。完善教育基础设施，完成73个“校安工程”重建及加固项目。实施教育试点改革，城区优质学校与郊区薄弱学校“捆绑式”办学模式取得明显成效。因地制宜发展职业教育，实现中职教育向专业化转变。科技应用不断普及，创建农业科技示范基地10个、科技示范村8个，科技进步对经济增长的贡献率达45%，超过全国平均水平。

卫生工作扎实有效。加快卫生硬件设施建设，完成琼山医院急诊综合楼、龙塘等卫生院的新建、改建项目，实现每镇至少有一家标准化卫生院;完成27间村卫生室标准化建设，基层卫生服务机构覆盖率达100%，公共卫生服务能力明显增强。加大食品药品监管力度，先后处置手足口病、甲型流感等疫情，五年来没有发生重大突发公共卫生事件。加快基层医药卫生体制综合改革，全面完成基层卫生院全员竞聘改革工作，推进基层医疗事业可持续发展。试点推行城区医院与乡镇卫生院“联姻式”办医模式，缓解了老百姓看病难问题。

就业工作不断加强。积极创建创业型城市，建立7个创业基地和1个创业实训基地。完善基层就业服务平台，大力开发就业岗位，实现就业服务进社区、进农村。五年来，全区新增就业岗位3.5万个，免费培训各类劳动力1.5万人次，组织农村劳动力转移1.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。妥善安置24名军转干部和57名随军家属就业。文化事业繁荣发展。建成区文体活动中心、8个镇综合文化站和72间农家书屋，实现农家书屋覆盖全区行政村;广播电视“村村通”工程已覆盖全区三分之一的村庄;广场文化和群众性体育活动丰富多彩，成功举办府城元宵“换花节”、冼夫人文化节等传统节庆活动。五年共举办各类群众体育比赛69项(次)，参赛选手4668人(次)，观众达15万人(次)。坚持“一手抓繁荣、一手抓监管”，文化市场不断发展，管理更加规范有序。

社会保障体系更加完善。不断提升社会保障水平，城镇居民医疗保险和养老保险、新型农村合作医疗保险和养老保险的覆盖率不断提高，均超额完成市里下达的任务。投入1250万元，新建1家“五保之家”，改(扩)建8家乡镇敬老院;发放低保金8158万元，办理低保79.6万人(次)，做到了应保尽保;筹集资金2140万元，做好救灾物资发放和困难群众临时救助工作。建设保障性住房5042套，发放住房补贴309万元，改造农村危房2462户，缓解了群众住房难问题。

社会环境和谐稳定。认真开展“五五”普法和依法治区(镇)活动，群众的法制观念和干部的依法行政能力明显增强。开展区领导集中大接访和轮流定期接访、下访等活动，畅通群众利益诉求表达机制，解决存在问题。强化社会治安综合治理，深入开展“平安琼山”、“百村联创百里平安文明长廊”等创建活动;积极开展矛盾纠纷排查调处，有效化解各种社会矛盾，五年共成功调处各类矛盾5455起;侦破刑事案件4174起，破案率逐年提高，群众安全感逐年增强。建立健全安全生产监管工作机制，安全生产形势稳定，连续八年没有发生较大以上安全生产事故。加强应急管理，处置突发公共事件的能力进一步提高。(四)规范行政行为，政府自身建设不断加强

政府行政行为更加规范。制订完善《区政府工作规则》、《财政性资金审批管理制度》、《政府投资项目管理制度》等,进一步健全科学民主的行政决策机制，规范了各种议事规则和程序。同时健全绩效考评机制，出台了《加强政务督办工作办法》，切实提高行政效能。

服务体系更加健全。推进政府机构改革，完善行政审批制度，政府机构设置和事权划分更趋合理，建立了区政府服务中心、镇(街)便民服务中心和村(居)代办点，形成区、镇(街)、村(居)三级政务服务体系，办事效率明显提高。

监督机制更加完善。主动接受群众监督，认真办好“12345”政府服务热线，共受理群众热线2483宗，办结2483宗;开展民主评议政府活动，认真查找并整改存在问题;自觉接受区人大、各民主党派和社会各界的监督，认真办理人大代表建议和市政协委员提案，五年来，共办理人大代表建议412件，办复率100%，代表满意、基本满意率达98.6%。此外，统计、档案、人口与计划生育、妇女儿童、外事侨务、拥军优属、防震减灾、民族宗教、商会、红十字会、老龄、残疾人等工作也取得了新进步。

各位代表!过去的五年，是我区历史进程中发展又好又快的五年!五年来，全区人民在区委的正确领导下，始终坚持科学发展不动摇，始终坚持解放思想不懈怠，始终坚持执政为民不松劲，始终坚持真抓实干不停步，始终坚持团结干事不折腾，同心协力，锐意进取，顽强拼搏，抢抓机遇，战胜特大洪涝等自然灾害，取得了令人鼓舞的成就。这五年，是我区经济发展速度最快、总量提升幅度最大的五年;是基础设施投入力度最大、城乡面貌变化最显著的五年;是社会事业建设成效最好、覆盖面最宽的五年;是人民群众受益最多、生活水平提高最明显的五年!今天的琼山已经站在了一个新的历史起点上!过去五年的成就来之不易，这归功于市委、市政府和区委的科学决策和正确领导，归功于区人大及其常委会的有力监督和大力支持，归功于全区干部和人民群众的辛勤奉献和团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民群众和人大代表，向各民主党派、无党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队和武警官兵，向离退休老干部，向所有关心、支持、参与琼山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些突出问题和深层次矛盾：一是发展后劲不足，经济总量较小;二是经济发展的结构性矛盾比较突出，工业基础薄弱，农业基础不强，现代服务业水平低，经济抗风险能力不强;三是城镇基础设施建设相对薄弱，城市管理还不够到位;四是城镇化水平低，中心镇建设较慢，城乡发展不够平衡;五是解决民生社会事业的财力还比较薄弱，不少群众生活还很困难;六是国有企业改制等遗留问题还未得到有效解决;七是一些机关的工作作风、办事效率与人民群众的要求还有一定差距等等。这些问题亟需我们继续下大决心，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、新一届政府工作目标和主要任务

根据区第十二次党代会的总体要求和部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住海南国际旅游岛建设的重大机遇，围绕“南优”发展定位，以科学发展为主题，以构建现代产业体系和推进城市化进程为主线，以执政为民为宗旨，大力提升综合实力，大力推动城乡统筹发展，大力保障和改善民生，为建设幸福新琼山打下坚实基础。今后五年经济社会发展的主要预期目标是：到2016年，地区生产总值达105亿元，年均增长11%左右;财政总收入达30亿元，年均增长12%左右;全社会固定资产投资累计达290亿元，年均增长14%左右;全社会消费品零售总额达70亿元，年均增长17%左右;城镇居民人均可支配收入达29000元，年均增长10%左右;农民人均纯收入达11000元，年均增长10%左右。

为了实现上述目标，今后五年要着重抓好以下五个方面工作：(一)积极培育现代产业体系，提升强区富民的经济实力

做优现代高效农业。继续加快农业产业结构转型升级，推进农业重大项目建设，着力提高农业生产经营规模化、标准化、产业化和品牌化水平，实现农业跨越式发展。一是推进农业生产方式由传统农业向现代设施农业转变。重点是抓好“沼气综合利用、生态养殖小区、大棚瓜菜、设施灌溉、冷藏保鲜”等五大设施农业建设。继续实施“百头千户”工程，推广“猪-沼-作物”生态循环模式，创建生态循环农业示范基地，到“十二五”末，全区沼气入户量达到2万户，沼液施灌面积达10万亩。二是推进农业经营方式由简单粗放型向规模高效型转变。以XX市30万亩农田整治为契机，大力实施“田、水、路、林、村”土地综合整治，特别是加强农业基础设施建设，开展农村承包土地经营权流转试点，培育农业产业主体，推进农村承包地相对集中、连片开发、规模生产、产业经营，创建土地整理示范基地、热带高效农业示范基地和农村土地管理制度改革试验区。力争至2016年，建设15个规模化、产业化“菜篮子”片区，50个特色畜禽生产区，形成海榆东线农业产业带，全区主要经济作物中，橡胶面积达30万亩，胡椒3.6万亩，花卉5万亩，瓜菜6万亩，荔枝3.1万亩。三是推进农产品由传统产出向特色产出转变。加强市场导向，强化质量和品牌意识，发展特色农业主导产业和产品，实现农产品生产效益最大化。实施“商标富农”工程，大力培育和提升琼山优势品牌，把云龙淮山、绿佳无公害瓜菜、大坡牧榕鸡、曾氏乳鸽等品牌做大做响。完善农产品质量安全监管3g系统，推行标准化生产，提高农产品质量。四是推进农业发展模式由单向发展向二、三产业联动统筹发展转变。重点从抓好农产品加工业、产品物流交易、中心镇建设、农村劳动力转移等环节入手，挖掘地方特色，依托各镇资源、区位优势，实施城镇化与新型工业化、农业产业化“三化一体”发展，推广“公司+合作社+农户”等模式，推动农业综合发展。五是推进农业耕种方式由依靠经验生产向依靠现代科技管理转变。切实加强基层农业技术推广体系建设，坚持科技110服务站全覆盖，提高农业科技水平;大力开展农作物秸秆+沼液+生物菌综合利用肥料的技术研发，创建农业科技示范基地。进一步加强农民技术培训，邀请专家开展各类农业科技和现代农业经营管理知识培训，提高农民科技创新和管理能力。六是推进传统农村向社会主义新农村发展转变。坚持以工促农、以城带乡的方针，积极发展二、三产业，增强承接城市转移功能，带动创业就业，增加农民收入。继续推进“百村联创百里文明生态村长廊”建设，力争到“十二五”末，新创建文明生态村115个，使全区80%以上自然村建成文明生态村。加快绿色慢行系统建设，实现绿色慢道全覆盖。总结推广我区“一村一品”的发展模式，以发展“乡村游”、“农家乐”为重点，建设一批上档次的观光度假、生态养生及休闲娱乐项目，形成城乡一体化的旅游发展新格局。依托百里新农村长廊及绿色慢行系统平台，以红色文化为线，文明生态村为点，休闲农业园为块，创建休闲观光农业示范基地和生态与文化保护示范基地。

做大新型低碳工业。力争启动谭仙工业园建设，发展农副产品深加工和高新技术产业，把谭仙工业园打造成环保型、低碳型的现代化加工基地和高新技术推广基地，为经济发展增添新的活力。继续做好云龙产业园区服务工作，打造全市工业经济名片，争取引进一批低污染、低能耗、高科技含量项目，增强工业经济发展后劲。积极开展国家创新型试点城市创建活动，大力扶持企业进行技术改革创新，进一步做大做强卷烟、饲料、包装、食品、选矿及服装加工等产业，着力推进产业升级改造，促进规模化、品牌化生产经营。切实抓好节能减排工作，加快发展绿色循环经济。到2016年，争取实现高新技术产业产值占工业总产值的30%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到50%。做强现代服务业。进一步提升府城商业圈品位，结合旧城改造建设商业步行街区，打造综合性新型现代服务业的高地。启动凤翔商贸城项目建设，打造集物流、家电、建材、购物等为一体的综合性商贸物流中心。认真做好朱云片区、滨江新城的商业规划布点，大力发展金融证券、电子商务、文化娱乐等现代服务业，引进高级酒店、高级夜总会和高级商务写字楼，吸引大公司、大集团总部落户，发展总部经济，把滨江新城打造成新的商务服务中心、休闲娱乐中心和生态宜居中心。加快推进龙湾国际休闲旅游度假区建设，积极开发府城文化古城景观游，带动全区旅游服务业的发展。

(二)加快推进城镇化进程，提升城乡统筹发展的环境魅力

加快推进旧城区改造。积极抓好打基础、利长远的旧城基础设施建设，加快推进墨客片区、夏瑶片区、凤翔(迈仍村)片区等旧城改造，争取市政府支持，启动北官村、米铺村、道客村和“三丹”村(首丹、中丹、尾丹)等旧改工作。配合做好府城历史文化名城核心区的改造升级，修缮古街古巷，建设历史文化景观街。全面推动滨江新城项目开发建设，重点抓好滨江新城起步区和第二办公区等项目建设，拓宽城市发展空间。

完善城乡基础设施建设。积极配合市政府抓好高登西路、红城湖路延长线、朱云路延长线等主要道路建设，形成“三纵三横”的道路网络，拉开府城城区框架。加快城区道路亮化工程建设，完成红城湖路、朱云路等主要路段的街景立面改造，提升府城城市品位。争取市政府支持，启动红城湖水上公园、凤翔生态公园和滨江西带状公园建设，改善城区人居环境。加快推进墟镇公共基础设施建设，完善污水处理系统、垃圾收集站以及墟镇道路管网等设施，扎实推进龙塘南渡江上游水源点污水处理厂建设。加快防洪楼、防洪堤和排涝沟等项目建设，提高防灾减灾能力。加快农村公路畅通工程，新建乡村道路160公里。着力解决农村安全饮水问题，投入1278万元，解决107个村庄的饮水困难问题，实现农村安全饮水普及率达100%。配合做好迈向洋、龙凤洋等20个田洋综合整治，抓好高明水库、美联水库等59宗水库除险加固和南任干渠、九尾渠等42条、281公里渠道的修复，切实改善农业生产条件。

加快全国文明城市创建步伐。深入开展“琼山文明大行动”活动，全面提升市民的文明素质，积极培育琼山精神，推动全国文明城市的创建。深入开展国家卫生城市创建活动，继续推进城乡“五大工程”环境整治，加大拆违力度，整顿交通秩序，规范市场管理，取缔占道经营，优化城乡环境。创新城市管理体制，推进城区网络化、数字化管理，形成全社会共同参与城市管理的运行模式。加大对水质、空气、噪音等环境保护力度，提升城市品位。

(三)着力推动以民生为重点的社会事业，提升人民群众的生活水平高度重视民生，将每年新增财力的80%以上用于改善民生，计划五年投入28亿元，实施社会保障、就业、教育、卫生及社会服务创新等民生工程，大力提升城乡居民生活水平，让全区人民共享发展成果。继续完善社会保障体系建设。进一步提高新型农村养老保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险和城镇居民养老保险的覆盖率，着力解决群众病有所医、老有所养的问题。争取启动区福利院重建工作，每年改扩建敬老院2-3家，确保“五保”集中供养率达45%。加强城乡低保动态化管理，保障困难群众基本生活。继续加强双拥工作，不断提高共建水平。投入300万元，新建10间社区居委会办公室，改善基层组织办公和服务环境。继续加大农村危房改造力度，加快推进保障性住房和干部职工住房建设。争取省、市政府支持，分期分步解决原琼山市历年拖欠干部工资、国有企业改制和海南云龙投资有限公司等遗留问题，保障干部职工的切身利益。

积极促进就业和再就业。深入开展创建创业型城市工作，积极以创业带动就业;推广普及“小社区实现大就业”模式，加强基层就业服务平台建设，继续把就业服务向基层延伸;落实再就业优惠政策，大力开发就业岗位，加强就业援助和培训，促进就业和再就业。到2016年，力争新增就业岗位3.9万个，转移农村劳动力1.3万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。

加快发展教育事业。坚持教育优先发展，加强教师队伍培训，巩固和推广“捆绑式”办学模式，促进教育资源合理配置，有效解决城区学位紧张问题，促进城乡义务教育均衡发展。全面普及学前教育，力争到2016年，每个镇建设一所公办中心幼儿园，城区基本普及学前3年教育，农村基本普及学前1-2年教育。完善困难学生资助体系，保障贫困生受教育的权利，到2016年，义务教育阶段学生入学率达100%，巩固率达99%以上。继续推进中小学“校安工程”，加大规范化学校建设，全面提高教育教学质量。

提高公共卫生服务水平。加快医疗卫生体制改革，完善城乡医疗保障体制;加强公共卫生服务网络建设，不断提高公共医疗服务质量，实现基本公共卫生服务均等化。抓好卫生基础设施建设，加快琼山医院门诊楼、府城医院康复中心以及一批标准化村卫生室等项目建设。完善三级疾病预防控制网络，健全突发公共卫生事件应急处置机制。强化监管治理，保障食品药品安全。

创新社会管理和服务。加强社会管理综合治理，继续开展“平安琼山”及“百村联创百里平安文明长廊”创建活动，抓好流动人口管理服务、校园及周边整治、安置帮教等工作;认真开展矛盾纠纷排查调处工作，建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作机制，把矛盾化解在基层和萌芽状态;严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定，切实增强群众安全感。落实安全生产目标责任制，加强安全隐患排查治理，严防重特大安全生产事故发生。继续强化计划生育综合管理，全面提升人口和计划生育整体水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，推进妇女儿童事业发展。做好拥军优属、外事侨务、民族宗教、防震减灾、红十字会、档案统计、老龄、残疾人等工作。

(四)加快发展文化事业，提升古城琼山的文化品位

加强对古城历史文化资源的挖掘、保护和开发利用。对具有丰厚历史文化沉淀的府城、旧州以及其他古村镇的历史和文化资源进行深度挖掘整理，推出“发现琼山”系列文化宣传，配合市政府对五公祠、海瑞故居、邱浚故居、琼台福地等海南重要历史文化遗迹和孔庙、鼓楼等古城遗迹进行保护性开发，着力打造琼山文化品牌，突出琼山历史名城核心区的地位。实施文化精品工程，重点打造府城元宵“换花节”、冼太夫人艺术节等特色传统文化品牌，丰富“换花节”的内涵，扩大府城“换花节”的影响力，争取将其提升为省级民俗文化节，并积极申报国家级非物质文化遗产。

推进文化与旅游融合发展。把琼山的历史文化优势融入到旅游规划、节庆活动、宣传促销和旅游产品中，推进旅游产业与文化产业相互融合，共同繁荣。重点开发府城和旧州历史文化游、云龙和红旗红色文化游、三门坡和大坡生态文化游。利用琼剧、雕刻等非物质文化遗产，开发文化旅游产品。精心设计文化一条街、传统手工艺商品一条街、小吃一条街等。引进一批高档次的体育旅游及文化娱乐项目，发展壮大文娱休闲产业。

完善公共文化设施建设。争取省、市支持，加快推进红城湖百花广场建设，将其打造成为府城XX区主题文化公园和元宵“换花节”等重大文体活动的主要阵地。继续完善区、镇(街)、村(居)三级文化基础设施，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。积极推动华文教育基地和工人文化宫广场等项目，完善区文化馆和图书馆设施，建设274个村庄的广播电视“村村通”工程项目以及20间社区文化室，努力推动文化信息资源共享，让更多群众免费享受到文化发展成果。大力推广广场文化、乡村文化、社区文化等各类群众文化，促进琼山文化大发展、文明大进步。

创新文化管理体制。进一步推动文化体制改革，完成电影公司和琼剧团的改制任务。推广本立村和加乐湖村农民文体协会的成功经验，逐步在重点文明生态村成立农民文体协会，带动基层文化发展。加强文化市场管理，建立健全管理体制，促进文化快速健康发展。大力培养、引进专业文化人才，加强基层文化队伍建设，提升队伍素质。创新激励机制，激发文化工作者的积极性和创造力。

(五)不断加强政府自身建设，提升领导科学发展的执政能力

依法行政，建设法治型政府。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表、政协委员的建议和提案，继续开展民主评议政府工作。加强制度建设，落实行政执法责任制，规范执法行为，提高综合执法能力。继续推行政务公开，依法保护群众的知情权、参与权和监督权。

转变作风，建设服务型政府。坚持执政为民，大兴学习之风、调研之风和实干之风，深入体察民情，扎扎实实为基层、为企业、为社会公众排忧解难。认真做好新一轮市下放区、区下放镇的行政权项的承接和实施工作，建立权责明确、配置合理、运转高效的管理体制，全面激发镇(街)的发展活力。健全工作目标责任制，积极发展电子政务，精简办事程序，提高政府服务效能。强化以区政务大厅为平台的三级政务服务功能，优化审批程序，提高服务质量。做好“12345”政府服务热线工作，搭建好政府与群众的“连心桥”。

从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。坚持勤俭办事，科学合理安排财政预算，提高财政资金使用效益。加强审计和行政监察，加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处行政不作为、乱作为行为，以亲民为民、清正廉洁的作风服务于民、取信于民。各位代表，今后五年，是琼山加快发展的黄金机遇期，是为建设幸福新琼山、实现琼山腾飞打下坚实基础的关键五年。我们坚信，通过“十二五”乃至今后一个时期的持续健康快速发展，琼山的发展将实现新跨越，综合经济实力明显增强，区位优势和资源优势不断彰显，文化魅力得到较大提升，人民群众的幸福指数大幅提高，琼山将真正成为实力琼山、魅力琼山、活力琼山、文化琼山及和谐琼山!

三、2012年重点工作

2012年，是新一届区政府履行职责的第一年，我们将认真贯彻落实区第十二次党代会精神，团结协作，真抓实干，攻坚克难，努力做好全年各项工作。2012年我区经济社会发展的主要目标是：全区地区生产总值增长11%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长18%左右，财政收入增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%左右，人口自然增长率和城镇登记失业率控制在省市确定的范围内。实现全年发展目标，要着力抓好八个方面的重点工作：

一、着力发展现代农业。积极开展土地综合整治，重点是加快水利设施建设，争取完成迈向洋、龙凤洋等4个田洋综合整治，加快推进高明水库等13宗山塘水库的除险加固和南任干渠修复、龙塘排涝沟建设，大力推进红旗、旧州的花卉基地建设。继续推广“猪—沼—作物”生态循环模式，建设17个标准化畜禽生态养殖小区，打造生态循环农业产业带。大力发展设施农业，抓好11个常年露地瓜菜基地、200亩大棚瓜菜基地和4个冬季瓜菜生产基地的建设。继续完善绿色农产品配送中心，以及区、镇、村三级农产品质量安全监管和检测体系，新建4个农产品冷藏保鲜库和10个田头、收购监管点，提高农产品质量检测及加工、贮藏、销售一体化水平。

二、着力扶持工业发展壮大。积极争取市政府支持，启动谭仙工业园区的策划和前期工作。继续做好云龙产业园区的跟踪服务工作，促成海南红塔异地技改和海南共享钢结构等项目尽快建成投产。支持和鼓励现有加工、制造等企业进行技术创新，提升产品技术含量，壮大产业规模;对龙塘镇服装加工业进行改造升级，整合资源，大力推进规模化、品牌化生产经营。

三、着力推动现代服务业蓬勃发展。推进滨江路电器城建设，争取启动凤翔商贸城项目建设，引进物流、电器、五金等项目，提升府城商贸物流中心地位，带动周边发展，培育新的经济增长点。加快旅游服务业发展，推进绿色慢行系统和百里新农村生态游长廊建设，规划建设红旗、三门坡、云龙文明生态村旅游片区，全面提升我区乡村生态旅游的质量和水平。

四、着力解决民生问题。投入5.2亿元，在改善民生上多办实事、多务实效。其中，投入1.8亿元发展教育事业，大力推进“校安工程”、教师工作间、幼儿园和配套项目建设，改善教学环境。巩固和推广“捆绑式”办学模式，促进城乡义务教育均衡发展。深入挖掘就业岗位，加强就业培训，切实抓好就业再就业工作。投入6000多万元，继续推进医药卫生体制改革，加强公共卫生服务网络建设，完成国兴南、城西两家社区服务中心和村卫生室标准化建设。投入1.4亿元加强社会保障工作，进一步做好低保和社会救助等工作，确保困难群众的基本生活。投入3000多万元，加快农村危房改造和廉租房建设，改善群众居住环境。深入开展诚信计生工作，加强流动人口管理，重点突破节育避孕难点，切实提高计划生育工作水平。

五、着力推进重点项目建设。推动朱云片区、滨江新城起步区的开发建设，启动夏瑶、凤翔(迈仍村)片区的旧改工作。积极配合市政府抓好高登西路、红城湖路延长线和市保障性住房周边路网等道路建设，完善城区基础设施。加快推进海外华文教育基地、古韵小镇等项目建设，力争2012年底前完成第二办公区办公楼主体工程。

六、着力加快文化事业发展。深入开展“琼山文明大行动”活动，提升市民的文明素质。继续加强公共文化基础设施建设，广泛提供免费或优惠的基本公共服务。充分挖掘和整合历史文化资源，打造古城传统文化、红色历史文化、生态文化，进一步打响具有琼山特色的文化品牌。精心策划府城元宵“换花节”的各项活动，积极开展全民健身、文化广场文艺演出、文体下乡等活动，丰富人民群众的精神文化生活。构建有利于文化繁荣发展的体制机制，争取完成电影公司、琼剧团的改制任务。加强文化人才队伍建设，培养和引进专业文化人才。

七、着力提高城乡建设和社会管理水平。深入开展城市道路交通秩序大整治活动，集中解决“三车”违法乱象问题，营造规范有序、安全和谐的交通环境。扎实推进国家卫生城市示范点创建活动，进一步以点带面，不断改善城乡环境面貌。加快中心镇、风情小镇和文明生态村建设，完善墟镇基础设施，加快农村道路和改水改厕项目建设，改善农村生产生活条件。加强社会管理综合治理，完善社会风险评估机制，搭建矛盾纠纷“大调解”工作平台，加强流动人口管理服务等工作，维护社会和谐稳定。

八、着力加强政府自身建设。继续开展公务员在线培训等活动，努力提高干部队伍的整体素质。深入开展普法教育，增强党员干部依法行政意识。切实转变工作作风，讲究工作方法，努力提升工作效率。自觉接受人大监督，坚持重大事项向人大常委会报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务信息公开，提高政府工作透明度。加强审计和行政监察，健全绩效考评机制，加大督查督办力度，按时完成和实现市委市政府和区委交办的重点工作及确定的工作目标，提高建设幸福新琼山的执行力。

各位代表，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，统一思想，凝足干劲，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，进一步抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，全面落实区第十二次党代会的部署，为建设幸福新琼山而努力奋斗!