在区生态环境分局调研座谈会上的讲话提纲

在区生态环境分局调研座谈会上的讲话提纲

在区生态环境分局调研座谈会上的讲话提纲

今天，我和xx区长一起到生态环境分局，一方面是来看望大家，另一方面就是过来调研工作，现场办公。下面，先请xx局长汇报下总体工作情况。

……（询问其他班子成员补充，相关部门针对问题发言，朝明区长讲话）

总的来说，生态环境分局这几年的工作是非常值得充分肯定的。09年左右我还在丽岙工作时，那时候虽然对环境保护工作已经开始重视了，但实际上我们的干部认识、企业意识都还很跟不上，特别是“低散乱”的企业给环境带来很大的破坏，整个生态环境质量还是很低下的。我印象很深的就是，当时全区的河道，几乎没有干净的，都是发着黑臭，污染严重。那会儿全市这个问题都很严重，甚至在网上出现有人出20万元请环保局长来游泳的帖子。但我们可以看到的是，这几年整个生态环境是发生了很大变化，这其实就是我们整个抓生态环境的抓手、力度上来了，表现在：

一是水、气、土的治理力度都非常大。刚才xx在汇报中就提到，去年我们6个市控站位已全部消劣，总成绩全市第一，并有望四夺大禹鼎；大气的改善幅度也是大的，两项主要指标均为全市第一，实际上我们自己也能感受到，这几年xx的雾霾天气也在减少，蓝天白云见到的也更多了。尤其是中央环保督查反馈的任务落实很到位，去年xxxx工作还受到中央督察组、xx市长充分肯定。

二是执法监管体系更加健全了。实际上这几年企业和群众的环保意识增强，就是执法力度和执法措施加强的结果。现在企业都知道了：废水中一类重金属超标3倍以上，二类污染物超标10倍以上直接入刑。这种高强度、高压的态势，扭转了企业随意破坏环境的情况，不得不考虑高额的违法成本。从我们去年实施的几项专项行动来看，也是非常有力度的，特别是汇报材料中提到的环保司法联动机制、信访调处机制、应急管理机制，给全区生态环境架上了一套完善的刚性保护机制。

三是改革创新的做法走在前列。我们在电镀园区推出的积分制的管理机制，在实际应用中效果非常明显，就像驾驶证扣分机制一样，时刻在提醒企业注意环保工作。“环保管家”模式，更是得到了省市领导的认可，让企业专业化管理的机制更加健全。同时，去年我们还顺利完成了整个机构改革工作，应该说，现在全区生态环境的管理、保护工作机制更加顺了，措施也更强了。在此，我代表区委区政府对奋斗在环保一线，与违法行为作坚决斗争的环保卫士们表示衷心的感谢。

对于生态环境，目前已经是国家最高意志的体现。我们可以看到，当前中央是把它作为关系中华民族永续发展的根本大计来抓的。实际上我们可以看到，去年中央在面上就抓三件大事：一是防范化解重大风险；二是精准脱贫；还有就是环境污染防治。同时，成立了和这项工作配套的中央环保督察组。从目前督察情况看，力度非常（注：甘肃祁连山生态破坏问题，包括3名副省级干部在内的上百人被问责，被称为史上最严环保问责风暴，中央通报中就明确指出，该事件的发生虽然有体制、机制、政策等方面原因，但根子上还是甘肃省及有关市县思想认识有偏差，不作为、不担当、不碰硬，对党中央决策部署没有真正抓好落实）。而且这种督察正对下不断强化，会一杆插到底，比如中央环保督察组在xx期间就专门指出相关地市破坏海洋生态、海域被违法圈围问题。在目前环境整治推进上，我们要关注到一个现象，比如，前期由秦岭别墅引发了全国性占用林地违法行为大整治（比如牡丹江“曹园”违建问题，邯郸市曲周县袁府违建问题）；近期又有围绕农田保护的“大棚房”整治，也就是说，当前环境整治的专项行动一波又一波，处置的力度一次比一次大，在整改要求上、问责力度上都是前所未有的。

所以，当前的生态环境工作，已经形成了“以点到面、全面高压”的态势，因此，对于区生态环境分局来说，你们的政治定力、工作标准、工作作风都要有一个更高的定位。在此，围绕生态环境保护工作，我再提以下几点意见，供大家参考：

第一，要把机构改革的优势发挥出来。

实际上，这一轮生态环境机构改革，主要指向环保职能条块分割、环境监管形成不了强有力的合力（比如之前地下水归国土部门管理，工业污水是环保局负责的，而排污口设置又是由水利局牵头的），无法适应新形势下环境工作要求，到头来谁也管不好，所以这次大力的环保机构改革，就是要通过把分散在各个部门的环境职权集中起来，把原先的直属管理变为垂直管理，解决“要保一种珍稀青蛙，但跳到湖泊、湿地、农田、山林，归不同部门管理，都管不好”的问题。所以，对我们来说，目前顶层设计已经到位，关键是通过具体的职能梳理，形成一个全面有力的环境管理服务格局。一是要学习整合提升。目前全市统一的“三定方案”即将下发，对于你们来说，就是要围绕当前环境工作重点，对人员进行交叉任职、整合优化，以求形成最大合力。同时要加强业务学习，迅速转入工作状态。二是全面打通职能落地“最后一公里”。主要是优化“两张流程图”：①统一的执法流程图，以前水利局怎么管，环保局怎么执法，大家都有一套执法流程，现在你们要抓紧统一起来；②规范的业务服务流程图，要对原有内部业务流程进行优化再造，特别是行政审批上，要按照“最多跑一次”要求，对审批流程进行全面优化。三是要全面消除“监管盲区”。目前环保领域监管盲区还是普遍存在的，比如农家乐、小散污染源、实验室废弃化学品、土壤和固废监管等领域的管理问题，之前各相关职能部门涉足还是比较少，导致一些薄弱环节的环保违法行为还是长期存在的（就比如实验室废弃化学品，原先只有几所高校配有实验室，废弃化学品量基本可以忽略不计，现在随着企业对研发越来越重视，各大研究所在xx落户，相应的问题已逐步凸现出来；再比如，土壤和固废监管方面，就是由于土地部门和环保部门的沟通交流还不够，造成部分地块环评还未到位就进行开发等问题）。对此，区生态分局要以本次改革为契机，全面抓紧梳理当前环保执法管理过程中的盲区和薄弱环节，进行认真分析研究，把“该管的”都要管起来。

第二，要围绕“四大战役”建立高效有力的管控机制。

对四大战役的安排。xx刚才已经谋划的比较深，各项目标任务都非常明确，措施也比较有力。但是总书记说过，“不狠抓落实，蓝图再好也是镜花水月”。对于环保工作，更是如此，所以，下步关键是形成强有力的运行体系：一方面要把压力传到下去。抓牢三个关键：①抓牢责任龙头，要像安监那样压责任，在环保领域推进“党政同责，一岗双责”和部门的“管行业必须管环保”职责，这项工作要成为我们抓环保的龙头制度设计，下步，你们要研究制定配套制度。②抓牢具体责任人，要以河长制为示范，建立各类环境问题责任机制，哪个责任人都要非常明确；同时责任要快速压实，比如谁的责任就给他钉钉发过去，钉钉一响，谁的责任就压到位，就要让哪些落实不到位的人听到钉钉响，就会紧张，就会想方设法去处理这个事情；③抓牢具体方案，要围绕环保重点领域和薄弱环节，研究制定出台具体的行动方案，这个方案不是要虚的，是要实的，方案要有目标、有数字、有举措、有机制，要有时间表、要有路线图。另一方面是要强化严打举措。主要是建立完善两套机制。一是投诉处置机制：今后对环境领域的投诉处置力度要进一步加大，对于重大环境违法行为的投诉件，要像中央环保督查件那样去一查到底，主要是突出三个环节。①重要投诉主要负责人要领办。也就是接到举报件镇街主要领导要去弄，两次不弄就问责，你们要研究这样的机制出来；②处置要形成闭环。你们要研究形成“投诉受理、整改销号、倒查问责”的闭环机制。③处置要高效。每个投诉件，你们都要明确整治要求和期限，分门别类进行处置，确保案件高效办理。二是执法机制：在执法方式上，要通过

航拍执法、突击检查、夜查等方式，提高执法精准度；在处罚上，要从严处理、顶格处罚，形成面上震慑效应，要让企业真正感受到“痛”。

第三，要突出抓牢工作重点。就目前工作情况看，这四项重点要抓牢。一是抓牢中央环保督查。目前我们还剩余两个项目，一个是“一岗双责”问题，这项工作要做到长期坚持；另外一个就是行业企业的整治，关键是打好五类行业整治攻坚战。对于这项工作来说，要作为xx产业转型升级重要抓手，但是推进难度很大。下步，一方面要精准评估分析，真正把好企业提升起来；另一方面要研究区域环评审批路径问题，朝明区长要跟进协调。三是要抓牢黑臭河整治和污水零直排区建设。今年住建部和环保部还要下来督查，但目前14条重点河道有时还是会存在反弹，同时今年我们“污水零直排区”建设任务仍然很重（目标是xxx）。对此，生态环境分局一方面要强化督查，确保黑臭水体全面“清零”；另一方面要与市政管网中心加强协调，确保管网高标准运维。四是抓牢减排任务。这是一项刚性指标，下步你们要强化调度和分析，确保全面完成。

第四，要服务宣传两手抓。

主要是做好两篇文章，一方面是坚持服务先行。对企业的环境行为，你们要提前介入，把好事前关，全力引导企业转型、规范生产，确保环保审批符合规范要求，解决因企业自身环境意识不到位，导致后续处罚造成不必要的损失；另一方面是坚持宣传先行。特别是要形成强大震慑，就像我上次在区“五水共治”微信群里看到，执法局推送了一起私设暗管向河道排放建筑泥浆的案件，当事人被拘留10日。这个就有很强的震慑效应，你们也要借鉴，要对违法行为形成震慑。

我就讲这么多，谢谢大家。