在全市城建城管暨新型城镇化工作会议上的讲话
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城镇化是当前一项重点工作。抓好这项工作，对于加快推进全面小康建设、提高老百姓的生活质量都具有十分重要的意义。为此，市委、市政府今天专题开会，进行研究部署，同志们要高度重视，认真思考谋划。
近两年来，我市坚持城乡统筹、市县联动推进城市建设管理，在建设上有大手笔，基本还清了历史欠账；在管理上下大决心，治理“脏乱差”取得了良好成效，成绩来之不易，值得肯定。城市建设和管理是一门大学问，要把这项工作真正做好并不容易，必须常抓常新、坚持不懈。刚才，东海同志布置了今年的工作任务，等会海兵市长还要作总结强调，请大家认真抓好落实。下面，我就如何推进新型城镇化、加强城市建管强调四点意见。
一、必须统筹谋划
城市建设管理是项系统工程、多边科学，必须要有系统思维，统筹考虑，如果没有做到这一点，一个城市既建不好也管不好。第一，理念要新。城市建管要坚持以人为本的根本理念，这不是说在口头上，而是要落到具体行动中，一定要以人为本。城市是人的城市，城镇化是以人为本的城镇化，要将以人为本的理念贯穿城市建设管理的始终，一切以方便老百姓为宗旨，在设计、规划、建设项目、管理执行等各个方面、各个环节，为老百姓提供更方便舒适的工作生活环境，没有这个理念，我们的城市建设就会出现偏差。第二，定位要准。核心就是规模定位和产业定位。首先是规模的定位，要根据城市的人口总量确定好城市规模。最近，习近平同志在调研大城市发展时提出要控制城市规模，城市发展不是越大越好。我们现在搞城市建设，人口与面积的匹配要实事求是，绝不能“摊大饼”。其次是产业的定位，一个城市没有产业支撑就没有生命力，就不能为市民提供可以生存的条件，城市也就无法维系。产业定位可以是工业、旅游或者消费型城市，也可以是多个方向综合型的城市，但是必须结合城市的实际定好位。我们在推进新一轮新型城镇化建设过程中，不论是搞县城建设也好，建制镇建设也好，如果定位不准，不实事求是，拍脑袋决策，就会耽误一个地方的发展。第三，功能要全。一个城市，要在确保居住、就业、流通这些最基本的功能基础上，提前考虑规划城市的交通、教育、医疗卫生、地下管网等由城市不断进化派生出来的多项功能，如果一个城市在规划时忘记某个功能，今后要弥补回来将非常困难。比如教育，现在XXX中心城区小学“大班额”的问题非常严重，最多已经到了100人一个班，给教育质量的提升带来了很不利的影响，但是中心城区已经没有土地来建设新的学校，我们在2013年出台了《城区教育规划》和《五年行动计划》，就是为了解决这个问题，如果还不解决，今后将给城市发展造成难以弥补的影响。再比如社区办公用房，尽管这两年我们花大力气解决了一部分社区办公用房问题，但还有很大一部分社区基本上没有办公场所，今后如果城区土地都利用了，再拿地来建设社区办公用房，不但成本很高，工作难度也会很大。因此，我们去年又出台了《社区规划》，按照认同感、地缘性以及历史成因，合理整合社区，每个社区人口合理控制在8000-10000人，把社区办公用房都落到实处。还比如城市地下空间预留也必须统筹考虑，不能搞任何一条路的改造，都“开肠破肚”重新铺设管网。综上所述，我们在统筹谋划的时候，一定要多方位、全角度去思考，把城市功能谋划齐全，不要给城市留下后遗症。第四，布局要优。一个城市的建设和管理都要考虑布局。要科学合理布局居住、产业、公益事业、公共设施等各方面，还要重视地上空间与地下空间的合理布局，地上空间布局不合理，城市就显得死板，就不是错落有致、多姿多彩；地下空间布局不合理，就会造成一些“城市病”，比如城市停车难的问题。还有城市与城市之间，中心城区与周边卫星城镇之间布局也要合理，有些城镇离中心城区很近，很难自行形成消费区，比如衡南县、南岳区，我们就不能把它看作是卫星城镇，而要视之为城区的一部分，努力推动其融入中心城区，形成主辅相连的城市骨架。第五，风格要雅。每个城市的建筑造型、主色调、历史文化沉淀等方面都应该有自身的风格，不能搞“千城一面”。欧洲的一些城市特别讲究风格和建筑造型，国内一些城市也慢慢重视起来，比如长沙将橘黄色定为城市主色调，北京将灰色定为城市主色调，我们XXX在这方面还没有动作。我希望大家在城市建设管理过程中，要有统筹思考，要有长远考虑，要形成我们的独特风格，不能“千城一面”，也不能一个领导一个调，只有这样我们的城市才有历史的沉淀，才能给后人留下真正的财产。
二、必须规划先行
规划要先行，一定要注重他的科学性、法定性、超前性和系统性。不考虑这些属性，规划就落不了实，规划不能落实就是最大的浪费，我们只好不断地建、又不断地拆，城市文化沉淀不下来，没有厚重感。第一，要有科学性。对规划的方方面面必须谋划得很深，让规划具备科学性。这点前面已经讲了，这里不再重复。第二，要有法定性。科学谋划以后，就要通过法律的形式把规划固化下来。规划就是法，要通过人大常委会审定规划，今后不因领导人的变更而随意变更，比如一个地方规划的是绿地，如果要改变用地性质，就必须要通过人大常委会来审定修改，而不是领导随意想改一下就改一下，要强化其法定性。今后每项规划只要涉及到全市利益都要通过法定的程序把它固定下来，总体规划、修建性详规、专业规划、空间规划等都要通过一定的方式固定下来，防止随时变化。第三，要有超前性。要科学预测未来经济社会发展的速度和人口集聚、科技发展等趋势变化，超前规划，给未来建设和发展留出足够空间和余地。第四，要有系统性。城市规划有总体规划、修建性详规、专业规划和空间规划等，我们现在很多规划还不完整，而且没有相互衔接，有的做了总体规划，但是分区规划和修建详规没有跟进，结果总体规划就是张图，最后做规划的人忘记了，每块地的用地性质也忘记了。有的规划没有上图、没有入电脑，四至位置不清楚，你说是绿化用地，他说是居住用地，最后把图纸一对，谁也搞不清楚是什么用地。所以总体规划做了，不等于是有规划了，总规落不到实处那就是一个概念。今后一定要把总规、分区规划修建详规和专业规划衔接起来，把地上空间和地下空间衔接起来，把城区规划和县域规划衔接起来。要相信眼球是最科学的，看起来不舒服肯定就不科学。一定要通过我们的规划，驾驭好这个城市，执掌好这个城市，让老百姓觉得这个城市很美，很舒适、很便利、很宜居、很生态。
三、必须建管结合城市“三分建、七分管”，建是基础，管是关键。建得好、管不好，这个城市就会缺少灵性、秩序和整洁。城市建设和管理绝不能形成“两张皮”，必须有机结合起来，既要在建设的过程中要预先考虑管理，又要通过管理来倒逼建设，这样建管才能真正相得益彰。资金是建设的关键，在现有的政策条件下，融资越来越难，现在政府搞建设，靠平台融资，单调地向银行借贷，这条路越来越不顺畅，所以我们2013年就提出要把政府融资平台去平台化，使之真正成为一个独立运作、能适应市场变化的主体。通过做实平台，去年一年我们拿回的贷款是2013年以前数年的总和，今年我们要再接再厉，要统筹谋划、多管齐下，充分利用贴息、化债、票据、PPP、BOT、BT、TOT等多种形式，解决建设资金问题。体制机制是管理的关键。现在我们的体制是“以钱养人”，不是“以钱养事”，要从根本上打破这一局面，就必须面向市场、深化改革、倾向基层。面向市场、深化改革、倾向基层，就是要由市场来配置资源，进一步改革体制机制，将管理重心下移。这两年我们做了一些尝试，收到了很好的效果，比如城区环卫市场化，不仅节约了经费，还提升的卫生状况，并且通过两年的坚持，成果得到巩固，基本上做到了持之以恒。下一步，市里还将把环卫管理、园林管理、道路管理逐年下放，“放事”同时“放钱”，变“以钱养人”为“以钱养事”，把城市的管理水平提升到一个新的高度。
四、必须彰显灵魂
文化是一座城市的灵魂。城市有文化才有品位、特色、厚重感、穿透力、感染力，才能历久不衰。没有文化的城市就没有灵魂，彰显文化必须体现在城市建管的每一个方面。XXX是一座历史文化名城，湖湘文化的重要发源地。我们现在申报国家级历史文化名城，就是要为这座城市正名。作为一个历史文化名城，文化的符号要更加浓厚。现在我们文化符号被破坏的很多，一座回雁峰，被几十万平米的房子压了；一个东洲岛，看不到一点东洲桃浪；一个那么好的三江汇流，被林立的烟囱搞得破烂不堪；一个那么好的来雁塔、珠晖塔，现在也是面目全非，这样的文化符号不赶快抢修，XXX文化何在？酃湖、西湖、南湖、长湖都是XXX的“肾”，结果长湖填了，西湖保留的不多了，还不抢酃湖、南湖，又会“侵蚀”掉。所以我们要赶紧行动起来，把这些文化挖掘好、恢复好、彰显好。不仅如此，我们还要把这些文化符号镌刻进城市的每栋建筑上、每条道路中、每个标识标牌上，融入到城市的管理当中，让城市道路的科学通畅来体现文化，让两厢绿化的错落有致来体现文化，让路灯照明的合理设置来体现文化，让标识标牌的规范有序来体现文化，让建筑雕塑的精美厚重来体现文化，等等。通过这些文化“符号”，不断彰显城市的灵魂。
借这个机会就讲这么多，主要是跟同志们强调一下城市建设管理过程中必须具备的素质，以及必须把握的一些关键问题，只有做好这些方面，才能真正把XXX建得更美、更宜居，管得更好、更科学。
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