第一篇：在全县财政系统工作会议上的讲话
在全县财政系统工作会议上的讲话
志们：
“财者，为国之命而万事之本”。在全县疫情防控形势总体平稳、经济社会发展秩序全面恢复的关键时期，县政府召开全县财政系统工作会议，主要是深入贯彻落实中央、省、市、县系列会议精神，紧盯全年目标任务，进一步统一思想、坚定信心、聚焦重点，努力克服疫情防控对财政增收的负面影响，确保财政收入平稳增长，全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。刚才，会议对上一年先进单位和先进个人进行了通报表扬，希望大家向先进看齐，再接再厉、再创佳绩。在此，我也代表县委、县政府向受到表扬的先进单位和个人表示热烈地祝贺！向长期以来奋战在一线的广大财政干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！会上，XX作了一个很好的工作报告，思路清晰、举措有力，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、成绩有目共睹，值得充分肯定
对过去一年的财政工作，我的感觉是压力山大，甘苦自知，想必大家也感同身受，体会更深。面对经济下行压力加大、配套资金压力过大等重重压力和挑战，全县财政系统认真贯彻县委、县政府决策部署，履职尽责、积极作为，取得了一系列进步和成绩，概况起来讲，突出表现在“四有”：一是改善收入质量有为。认真落实省市关于做实收入、提高质量的指示精神，顶住压力，主动挤掉水分，完成一般公共预算收入XX亿元，其中税收占比达到X%，比上年提高X个百分点，财政收入质量进一步提高。二是对上争资争项有效。着力完善全市争资争项考核办法，全年累计争取上级各项转移支付资金X亿元，同比增加X亿元，有效保障财政正常运行和重点支出。三是预算支出保障有力。全年完成一般公共财政支出X亿元，其中民生领域支出达到X亿元，占公共财政预算支出的X%，充分体现了民生优先的公共财政职能作用。特别是脱贫攻坚成效考核被省财政厅评为优秀、民生工程考核进入全市第一方阵，成效显著。四是县乡财政运转有序。深化乡镇财政体制改革，累计安排乡镇基本财力保障经费X亿元，实现了“保工资、保运转、保民生、防风险、促发展”的目标。这些成绩来之不易，值得充分肯定，值得倍加珍惜。
二、困难不容忽视，需要科学应对
第一，要认清形势不迷茫。抓财政工作，很重要的一点，就是要看清形势、把握趋势，因势利导、顺势而为。去 年年初在全国发生的新冠肺炎疫情，导致经济活动一度停摆，今年入冬以来，疫情卷土重来，多地出现聚集性疫情，对我们的经济发展造成了巨大破坏。今年一月份，全县实现财政一般预算收入X亿元，同比下降X%，对标省市规定的目标任务，我们还有很大差距。加之我XX县经济较为薄弱，且财税贡献率低、后劲乏力等自身存在短板，保持经济稳定发展，压力不可谓不小。但中央、省市要求已经提出，我们必须主动应对，积极作为，朝着圆满完成年度目标任务不懈努力。
第二，要提振信心不气馁。在面对疫情造成巨大困难的时候，“信心比黄金更重要”，而我们的发展信心来自哪里?这次疫情发生后，在党中央和xxxxx的坚强领导和科学指挥下，新冠肺炎疫情在较短时间内得到遏制，防控形势持续向好。我国经济活动从一度停摆到迅速回归常态，再次印证了韧性好、潜力足、回旋余地大的优势和特征，表明了超强的供给能力、适应能力和修复能力。从我XX县来看，经过全县上下的共同努力，企业复工复产进度在加快，项目建设在提速，经济活动在恢复。截至目前，全县规上工业企业复工复产率、各类市场主体复工率、各项重点工程项目复工率均达100%，咬咬牙，完成全年任务也并非天方夜谭。
第三，要抢抓先机争主动。为应对这次新冠肺炎疫情对经济的影响，中央及省市密集出台了一系列支持企业复工复产、加快恢复生产生活的政策措施，这些政策措施针对性强，含金量高，非常具体明确，为我们加快企业复工复产带来了实质性的利好。积极、宽松的财政政策、货币政策，蕴含着一系列助推我XX县经济高质量发展的重大利好，关键是我们要主动作为、积极争取、抢抓机遇，紧紧围绕我XX县确定的战略目标和重大任务，找准“政策眼”，发现“含金量”，精准争取支持，进一步做大做强首位产业产业、做精做优第三产业，为培植财源提供重要支撑。
三、任务日益繁重，务必抓住关键
财政既是经济范畴，又具政治属性；既有保运转、保稳定、惠民生的职责，更有服务和促进经济发展的重任。全县财政系统要进一步强化“以财辅政、聚财为民”的理念，紧紧围绕全县发展大局，科学谋划工作，更好地发挥财政服务发展、促进改革、调整结构、保障民生的作用，着力打造发展型、民生型、绩效型财政。具体而言：
一要着力促进经济财政互动。一方面，突出产业和实体经济促财源。全力支持推动制造业和文化旅游两个首位产业全速发展，以园区为载体，推动各类生产要素向实体企业汇聚。积极谋划一批大项目好项目，强化投资到位率和税收贡献率，努力推进三产融合、产城融合，促进财税收入可持续增长。另一方面，突出增量和质量抓收入。今年政府工作报告中提出财政收入增速确定为X%，这个目标是人大会上的法定承诺，符合我XX县实际和上级要求，与经济增长潜力吻合，与稳中求进总基调一致，这是必须坚守的“收入底线”。全县财税部门务必齐心协力，准确把握财税收入变化趋势，提高征管工作的主动性和预见性。要围绕年度收入目标，落实组织工作责任制，完善财税收入绩效考核奖励办法，深入开展综合治税，突出抓好重点企业、重点行业、重点项目的税收征管，坚决防止跑冒滴漏，做到依法征收、应收尽收，确保“颗粒归仓”。与此同时，还要努力优化收入结构，提高收入质量。这里要强调一下国资国企改革工作，要加快国资国企整合重组步伐，加大国有品牌建设力度，改进完善国资监管方式，进一步激发国资活力，更有力地发挥国有企业在县域经济发展中“稳定器”、“压舱石”的作用，推动国有经济高质量发展。
二要牢固树立勤俭节约意识。要按照“精打细算、厉行节约”原则编制和执行预算，将有限的财力用在“刀刃”上，做到“三精”：一要精准，钱要花在刀刃上；二要精细，预算要精确到每一分钱上，把每一分钱都用好；三要精确，要把预算落实到具体项目上。同时，还要做到“三个结合”：一是长短结合。长期方面，要发挥财政资金的引领支撑作用，围绕“十四五”重大项目、重要目标，加大支持和服务力度，强化财政规划对年度预算的约束性；短期方面，要突出年度任务，除了基本保障性支出外，对于已经明确的重大工程、重要改革事项，要给予充分保障。二是保压结合。保：保障基本民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，要保障各单位基本工资、基本运转，对于县委、县政府“打基础、管长远”的重点项目、重点工程，要全力支持，做好保障。压：主要是一般性支出，对于非生产性支出、非重点性建设支出，一律不增长，并适当压减。三是急缓结合。任何时候任何情况下，民生问题要优先拨付，全力支持。对于项目进展缓慢、计划内项目前期不到位等情况，预算资金要根据项目推进情况暂缓拨付。
三要切实提高资金管理绩效。通过加强体制机制创新，不断提高财政资金绩效。一是加大资金统筹整合。按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，通过向上争取和向内挖潜，采取跨部门、跨年度、跨层级的办法，统筹各级性质相近、用途一致的项目资金，全力支持脱贫攻坚和乡村振兴工作。二是实施预算绩效管理。要完善预算支出定额标准，推动预算标准化、科学化。严格控制预算调整事项，对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，要及时调整用途，避免资金沉淀，进一步提高预算到位率和执行率。财政部门要及时开展资金绩效评价，提高单位和乡镇使用财政资金的绩效意识，强化单位和乡镇的支出责任，并将评价结果作为预算安排的重要依据。三是切实加强监督管理。要加强财政监督力量，创新财政监督方式，着力加强对财经纪律执行、专项资金使用、内控制度建设的监督。尤其是村级财政财务管理这一块，存在的漏洞和风险较多，有的村甚至还违规出借小额信贷资金，请财政局认真思考和研究，拿出切实可行的办法和措施来，坚决堵住漏洞。
同志们，“天下大事必作于细，天下难事必作于易。”做好今年的财政工作，任务艰巨，责任重大。希望全县财政干部职工戮力同心、迎难而上，砥砺奋进，扎实苦干，确保实现今年各项财政工作目标，为全县经济社会发展提供坚强有力的保障，为夺取全面建成小康社会新胜利，为加快建设我XX县发展做出新的更大贡献！
第二篇：在财政系统办公室主任工作会议上的讲话
在财政系统办公室主任工作会议上的讲话
今天这次会议已经酝酿了很长时间，但由于今年以来我局开展保持共产党员先进性教育活动事项较多，一直拖到了今天。召开这次会议的目的主要有两个：一个是给大家提供一个沟通了解、交流工作经验的机会；再一个就是研究财政办公室应该如何适应新的形势，进一步提高全市财政办公室的服务参谋水平。
冯永康同志将对财政部、省财政厅办公室主任会议的主要精神想大家进行传达，还将对近年来财政办公室的工作情况进行总结回顾，并对下一步办公室工作进行安排布置。他的发言材料我看过了，我都同意。下面，我就做好办公室工作再讲三点意见，希望对大家有所启发、有所参考、有所帮助。
一、肯定成绩，正视差距，增强做好办公室工作的责任感和紧迫感。
近年来，全市财政系统办公室同志坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕财政经济的中心工作，勤勉敬业、无私奉献、团结合作、奋力进取，无论是在综合文稿、决策服务、督查落实，还是综合协调、后勤保障等方面都取得了较突出的成绩，为财政各项工作顺利开展做出了积极的贡献，得到了领导的充分肯定和高度赞扬。特别是随着我市财政改革的不断深化，办公室的综合协调、好范文以及后勤保障任务都十分繁重，但在全市财政办公室的共同努力下，各项任务都完成得较好。在此，我代表市财政向同志们，并通过大家向全市财政系统办公室同志表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，办公室的工作与新形势、新任务的要求还有较大差距。一是我们的思维方式和工作方法与财政职能的转变还不相适应。随着财政改革的深化，公共财政框架体系的逐步建立，必然要求我们转变理财思路和理财方式，但我们的工作方式和思维方式还不能完全适应形势发展的需要，工作中还存在着一些亟待改进的方面。比如，办公室运转枢纽和参谋助手作用发挥得还不够到位，主动服务、高效服务方面还有差距；有时存在沟通不畅、办事拖拉的现象，信息调研的水平还不高，能够帮助领导发挥重大参考作用的信息还很少，仍习惯于传统的办公方式，工作中满足于一般化、过得去，缺乏开拓创新的精神和能力等。二是我们办公室的工作水平与领导的要求还有较大差距。现在市委市政府的领导班子思想解放、站得高、看得远、要求高，组织经济和社会工作思路清晰，措施得力，要求我们财政去做、去落实的工作很多，任务很重，标准也高，要求较严。在这种情况下，我们只是忙于应付，被动服务，更不要谈主动服务了。如果我们不自我加压，提高素质，就很难跟上领导的节拍，就不可能搞好服务，就会出现影响大局的情况。三是日益繁重的工作任务也要求我们必须加快工作节奏，提高工作效率和水平。当前，我市已进入加快发展的新阶段，全市各县区都在你追我赶，竞相发展，特别是今年以来，市委市政府提出了××年“三个不低于”（即全市主要经济指标增长率不低于去年、全市和各县区财政收入综合增长率在全省的排名不低于去年、广大干部群众对社会各项事业的满意度不低于去年）的工作目标，这些都跟财政紧密相关，我们肩负的任务更重了。如果我们不转变工作作风，改进工作方法，提高工作效率，要完成日益繁重的工作任务是非常艰难的。总之，新的形势、新的任务，为我们办公室的工作提出了更新、更高的要求，带来了新的挑战。全市各级财政办公室的同志必须增强责任感和紧迫感，紧跟时代前进的步伐，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，积极主动地迎接挑战，以一流的作风、一流的效率、一流的服务、一流的成绩，为我市财政改革和财政事业的发展做出更大的贡献。
二、突出重点，搞好服务，充分发挥财政办公室的参谋助手作用
办公室是财政的重要工作部门，是财政运转的枢纽、决策的参谋、领导的助手和形象的窗口，在财政的工作中具有特殊的地位和作用。办公室的工作既是责任较重的工作，又是难度较大的工作，既是一些人不愿意做、不宣告做的工作，又是很多人做不了、做不好的工作。我分管办公室，对办公室的工作的繁杂、艰辛、琐碎和艰难有较深的体会。要做好办公室的工作，除了我们能吃苦，有奉献精神外，还必须紧紧围绕财政中心工作以及领导关心的重大问题，搞好服务，在想大事、议大事、协助领导抓大事方面当好参谋助手。在新的形势下，做好财政办公室工作，要做到“三个着力”：
第一，要着力提高政务服务水平。政务服务工作是办公室的一个重要职能，是反映办公室工作地位、作用和服务质量高低的重要标准，也是整个办公室工作的重中之重。抓住了政务服务这个重点，就抓住了办公室工作的关键。全市各级财政办公室必须把政务服务放在十分重要的位置，紧紧围绕财政的中心工作，紧贴本单位领导思路，进一步增强政务服务意识和水平。一是加强公文处理和文秘资料工作。公文处理要进一步规范化，要按照“快节奏、高标准、严要求”的原则不断加强公文处理
工作，对文件的收发、起草、核对、打印和审核等各个环节，都要注重效率、强化责任，争取每一份公文都简洁流畅，既符合法律法规的规定，又确保格式准确规范，多出精品，全面提高公文质量；要进一步充实文秘资料写作力量，提高他们的综合素质，不断提高文秘资料的质量。二是加强综合调研。办公室要增强主动，换位思考，把握规律，超前谋划，大兴调查研究之风，切实当好领导干部的参谋助手，要紧紧围绕全市财政经济的重点工作、领导的决策思路，抓住财政经济发展中的热点、难点问题，深入基层、深入群众、深入单位，把情况摸透，把问题搞准，把思路理清，为领导决策和指导工作提供有价值的意见和建议。当前，需要我们加强调研的项目很多，比如促进欠发达地区财政加快发展问题，帮助解决县乡财政困难问题，财政风险防范和化解问题和完善公共财政体制，建设大财政问题等等。我们财政办公室的同志，要切实承担起开展调查研究的重任，牵头组织开展深入调研，提出有情况、有分析、有真知灼见的调研报告，供市委、市政府和各级财政领导决策参考。三是搞好信息报送。现在已经进入信息时代，离开了信息，领导就无法有效地开展工作。市委梁书记对信息工作非常重视，每天都要查阅各种信息，了解全市发展动态。市委办也专门制定了鼓励信息工作的考核奖励制度。市财政局也制定了信息奖励办法，但是执行的效果并不理想，各县区财政报送的信息少、质量也不高。办公室要及时、准确、全面地为领导提供各类重要信息。要切实加强对财政经济发展全局情况的掌握，加强对财政经济运行的综合分析，及时了解各种动态，给领导多提供一些带全局性、综合性、深层次的情况，特别是对一些财政热点问题，要反应灵敏，见微知著，及时反映给领导，当好领导的耳目。
强化政务服务，提高政务服务水平，要注意把握好三条原则：一是摆正位置，积极参与。我们既不能畏首畏尾，又不能擅自作主，做到“到位不越位，参谋不决断。”二是贴近领导，摸准实情。贴近领导，就是围绕市委市政府的中心工作和财政全局工作，做到想领导之所想，急领导之所急，谋领导之所虑，与领导“同频共振”，增强参谋策划的针对性。摸准实情，就是充分利用信息调研等手段，及时发现和反映一些热点、难点问题，为领导决策和指导工作提供可靠依据。三是超前参与，争取主动。要有强烈的超前意识，善于把握一个时期财政工作重点，把握领导的工作意图，对有关政策和业务要早学习、早考虑、早研究、早介入、早落实，真正在一些事关全局的重大问题上为领导提供好的意见和建议，当好参谋，创造一流业绩。
第二，要着力强化督办工作。督办工作是保证各项决策顺利、有效实施的重要手段和环节，是办公室为全局服务的一项重要职能。各级财政办公室一定要从讲政治、讲党性、确保政令畅通的高度，进一步加大督查督办力度，不断增强督办工作的实效性。一是完善督办制度。没有规矩，不成方圆。各县区要根据实际情况建立完善督办制度，规定督办的对象、范围、形式和程序等，完善督办的工作机制。二是突出督办重点。要紧紧围绕财政的中心工作开展督办，把重点放在解决各项重大决策在落实过程中遇到的问题上，做好决策落实中各种情况的反馈工作，尤其要反馈妨碍决策落实的苗头性、倾向性问题，并提出对策性建议。三是加大专项查办力度。财政是经济管理的综合职能部门，各级党委政府的很多文件，领导都会批示转给我们财政提出意见和措施。我们各级财政办公室要把抓好上级和市委市政府主要领导批办事项的落实作为督办工作的重中之重来抓，办公室要密切跟踪，要坚持党性、坚持原则，不要怕得罪人，对于延迟不办或随意应付的，要敢于督办。特别是对上级和市委政府领导的重要批示件，要一抓到底，确保按规定要求保质保量完成。四是要切实改进督查督办方式方法。办公室收到督办件，要做好登记，拟定主办科（股）室，按规定格式书面报单位领导签发后，马上转送给主办科室落实；对需要多个科（股）室共同完成的，办公室要加强同有关业务科（股）室的协调，形成合力，共同抓好落实；要充分发挥督办人员的积极性，增强督办人员的责任意识，提高督办工作实效。
第三，要着力改善后勤服务工作。办公室的后勤服务工作千头万绪，较为琐碎，而又责任重大，一旦把握不好，处理不当，就可能小事变大事，甚至影响机关的正常运转，影响领导的威信和单位的形象。办公室要敢于管理，严于管理，善于管理。无论是房屋维修、水电使用，还是基本建设、财务管理、绿化卫生、车辆安全，都要完善规则，落实责任，力求管出水平，管出成效。后勤服务工作要进一步强化服务意识，端正思想，简化程序，公开运作，接受监督，做到领导满意、干部职工满意、基层满意，确保机关日常工作的有序进行。要加大行政后勤改革力度，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的后勤管理体制。进一步增强服务实力和后勤保障能力，加强和改善接待服务工作。
三、加强学习，提高素质，确保财政办公室各项工作落到实处
办公室工作质量的高低，关键要靠人。办公室同志工作热情高了，工作责任心强了，工作能力好了，办公室的各项工作就肯定能做好。各级财政要高度重视办公室人员的学习教育工作，特别是教育办公室同志要“甘于奉献、勤于学习、落实责任、树立形象”。
一要甘于奉献。办公室工作十分辛苦。财政部部长助理王军曾说“如果说办公室的工作是一出戏或一首歌的话，其基调就是勤勉敬业，主旋律就是无私奉献。在这个舞台上，决策时你是配角，服务时你是主角；荣誉到来时你是配角，默默奉献时你是主角。”办公室工作政治性、政策性、时效性很强，决定了我们办公室的工作的特殊性、艰苦性。当别人放假休闲时，我们办公室的同志可能正在奋笔疾书，埋头苦干；当别人闲庭信步时，我们办公室的同志可能正在辛苦构思，为写好一篇材料而伏案埋首。有人曾对办公室的工作戏称为“没昏没晓，没完没了，没饥没饱”。办公室工作的性质和特点，决定了我们办公室的同志要牢固树立甘于奉献和吃苦耐劳精神。我们办公室的同志要安下身来，静下心来，勤勤恳恳地做好每一项工作，不朝三暮四，不马虎了事，不争功诿过。你们要坚信，你们的艰苦、你们的劳累、你们的清贫，领导是清楚的，群众是看得见的。你们的工作最终也会得到领导的肯定和群众的认可。
二要勤于学习。办公室人员素质的高低，直接影响到办公室工作的成效。我们要通过学习和培训，来不断提高办公室人员的政治素质和业务素质以及增强办公室人员的调查研究能力、组织协调能力、依法行政能力、联系群众能力和文字综合能力。作为办公室的工作人员，在新形势下，要强化学习，注意更新知识，紧跟时代步伐，随时把握时代脉搏。要切实加强邓小平理论和“三个代表”重要思想等政治理论知识的学习，坚定我们的理想信念；要切实加强对党的路线、方针、政策的学习和掌握，增强我们的领悟、执行政策的水平和能力。特别是要结合财政工作的实际，多学习财政政策和业务知识，比如说各项财政改革知识，省激励财政政策等，为我们更好地做好服务协调工作奠定基础。要通过不断学习，使办公室的同志具有与不断发展的形势相适应的“理论功底，政策水平，党性修养和工作能力”，具有与办公室岗位职责相适应的服务意识、创新意识和精品意识。
三要善于工作。我们办公室工作的效率高与不高、工作节奏快与不快、工作成效优与劣，主要因素取决于我们办公室同志的工作方法。面对日益繁重的工作任务，财政各级办公室要按照“既分工，又合作”的工作方法，一方面明确规定各自的岗位职责，建立健全工作责任机制，让我们办公室每个工作人员都有岗位、有任务、有压力、有动力；另一方面又要坚持精诚团结、分工不分家，在紧要关头要互相支持、互相配合，保证各项工作都能落到实处。
四要树立形象。办公室是我们财政的窗口，办公室工作人员形象的好坏，直接影响到财政的整体形象。我们办公室的同志要从四个方面树立起良好的形象：一要勤政。办公室工作任务很重，时效性也很强，如果我们只是按部就班，不主动加班加点的话，我们就可能不能在规定的时间内完成我们的工作任务。特别是有的文秘资料，单位领导可能在下班时才布置，而第二天就要交给领导，就必须牺牲自己的休息时间来工作。办公室同志要以一种“不需扬鞭自奋蹄”的工作态度，以一种“多牺牲、多奉献”的精神风貌，奋发进取，勤奋工作。二要廉政。办公室人员在领导身边工作，了解的情况多，掌握的信息多，再加上财政是管钱的敏感部门，难免会成为别人的攻关对象。我们办公室工作人员要耐得住清贫，自觉遵守党风廉政建设的有关规定，管好自己的嘴、管好自己的手，管好自己的腿，做到“常修从政之德，常思贪欲之害，常除非份之想”，警钟常鸣，牢牢守住自己的思想道德防线，做廉洁自律的表率。三要务实。我们办公室人员要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。坚持重实际，说实话，办实事，求实效。树立求真务实的作风，胸怀全局，脚踏实地；树立朴实的文风，从简安排会议议程，精简会议材料，认认真真地把“文山会海”减少到最低程度。四要创新。办公室参谋助手的作用，决定我们办公室的每个同志都要有创新精神，我们要多学习、多积累、多思考、多分析，善于从工作中发现问题，掌握规律，提出有参考价值的意见建议。
四、加强领导，为办公室干部的成长进步创造良好的环境和条件
各级财政部门领导要关心和重视办公室干部的成长。要按照“用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人”的精神，为办公室干部的成长进步创造良好的工作环境和条件。要做好“三个结合”：一是要把大力培养锻炼干部与提拔使用干部结合起来。办公室是人才相对集中的地方，也是炼人才、出人才的基地。我们关心办公室干部，最重要的是关心办公室干部在政治上的成长进步，要经常给你们讲意图，出题目，交任务，压担子，使你们在工作实践中得到全方位的锻炼和提高，增强把握大局、处理复杂问题的能力，从而积累领导经验，提高领导艺术，从服务型人才成长为领导型人才。要坚持正确的用人导向，鼓励那些勤奋敬业、任劳任怨的人，重视那些担当工作重任骨干的培养，使大家心齐、气顺。要以建立竞争激励机制为重点，坚持以实绩论英雄，凭才能选人才，使办公室成为每个干部展示才华、释放潜能、发挥特长的平台。二是要把稳定队伍与干部流动结合起来。在保持队伍相对稳定的前提下，适时调整和改善办公室队伍结构。既要想方设法创造条件，保持办公室基本工作力量和整体工作实力的稳定，又要从更好地培养锻炼干部的角度出发，加大干部交流力度，解决好办公室干部出路问题。三是要把思想教育与解决实际问题结合起来。在对干部严格要求、严格管理、严格监督的同时，要满腔热情地关心干部职工的工作和生活，努力解决大家在工作、生活等方面的问题，还要关心办公室干部职工的成长和进步，受到误解时给予理解，取得成绩时给予表扬，工作失误时给予帮助。在政策允许的范围内，想方设法解决好大家的职级待遇、生活福利等方面问题，使大家心情舒畅，安心工作，全身心地投入到办公室工作中去。总之，要使办公室真正成为既出成果、又出人才的地方，能进得来，留得住、走得出，始终保持蓬勃的生机和活力。
同志们，办公室工作光荣而艰巨。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕党委政府的决策和工作部署，投入无限的工作热情和较强的工作责任心，努力当好参谋，搞好服务，把办公室工作提高到一个新的水平。
谢谢大家！
第三篇：在财政系统办公室主任工作会议上的讲话
今天这次会议已经酝酿了很长时间，但由于今年以来我局开展保持共产党员先进性教育活动事项较多，一直拖到了今天。召开这次会议的目的主要有两个：一个是给大家提供一个沟通了解、交流工作经验的机会；再一个就是研究财政办公室应该如何适应新的形势，进一步提高全市财政办公室的服务参谋水平。冯永康同志将对财政部、省财政厅办公室主任会议的主要精神想大家进行传达，还将对近年来财政办公室的工作情况进行总结回顾，并对下一步办公室工作进行安排布置。他的发言材料我看过了，我都同意。下面，我就做好办公室工作再讲三点意见，希望对大家有所启发、有所参考、有所帮助。
一、肯定成绩，正视差距，增强做好办公室工作的责任感和紧迫感。近年来，全市财政系统办公室同志坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕财政经济的中心工作，勤勉敬业、无私奉献、团结合作、奋力进取，无论是在综合文稿、决策服务、督查落实，还是综合协调、后勤保障等方面都取得了较突出的成绩，为财政各项工作顺利开展做出了积极的贡献，得到了领导的充分肯定和高度赞扬。特别是随着我市财政本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网改革的不断深化，办公室的综合协调、文秘写作以及后勤保障任务都十分繁重，但在全市财政办公室的共同努力下，各项任务都完成得较好。在此，我代表市财政向同志们，并通过大家向全市财政系统办公室同志表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，办公室的工作与新形势、新任务的要求还有较大差距。一是我们的思维方式和工作方法与财政职能的转变还不相适应。随着财政改革的深化，公共财政框架体系的逐步建立，必然要求我们转变理财思路和理财方式，但我们的工作方式和思维方式还不能完全适应形势发展的需要，工作中还存在着一些亟待改进的方面。比如，办公室运转枢纽和参谋助手作用发挥得还不够到位，主动服务、高效服务方面还有差距；有时存在沟通不畅、办事拖拉的现象，信息调研的水平还不高，能够帮助领导发挥重大参考作用的信息还很少，仍习惯于传统的办公方式，工作中满足于一般化、过得去，缺乏开拓创新的精神和能力等。二是我们办公室的工作水平与领导的要求还有较大差距。现在市委市政府的领导班子思想解放、站得高、看得远、要求高，组织经济和社会工作思路清晰，措施得力，要求我们财政去做、去落实的工作很多，任务很重，标准也高，要求较严。在这种情况下，我们只是忙于应付，被动服务，更不要谈主动服务了。如果我们不自我加压，提高素质，就很难跟上领导的节拍，就不可能搞好服务，就会出现影响大局的情况。三是日益繁重的工作任务也要求我们必须加快工作节奏，提高工作效率和水平。当前，我市已进入加快发展的新阶段，全市各县区都在你追我赶，竞相发展，特别是今年以来，市委市政府提出了2005年“三个不低于”（即全市主要经济指标增长率不低于去年、全市和各县区财政收入综合增长率在全省的排名不低于去年、广大干部群众对社会各项事业的满意度不低于去年）的工作目标，这些都跟财政紧密相关，我们肩负的任务更重了。如果我们不转变工作作风，改进工作方法，提高工作效率，要完成日益繁重的工本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网作任务是非常艰难的。总之，新的形势、新的任务，为我们办公室的工作提出了更新、更高的要求，带来了新的挑战。全市各级财政办公室的同志必须增强责任感和紧迫感，紧跟时代前进的步伐，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，积极主动地迎接挑战，以一流的作风、一流的效率、一流的服务、一流的成绩，为我市财政改革和财政事业的发展做出更大的贡献。
二、突出重点，搞好服务，充分发挥财政办公室的参谋助手作用 办公室是财政的重要工作部门，是财政运转的枢纽、决策的参谋、领导的助手和形象的窗口，在财政的工作中具有特殊的地位和作用。办公室的工作既是责任较重的工作，又是难度较大的工作，既是一些人不愿意做、不宣告做的工作，又是很多人做不了、做不好的工作。我分管办公室，对办公室的工作的繁杂、艰辛、琐碎和艰难有较深的体会。要做好办公室的工作，除了我们能吃苦，有奉献精神外，还必须紧紧围绕财政中心工作以及领导关心的重大问题，搞好服务，在想大事、议大事、协助领导抓大事方面当好参谋助手。在新的形势下，做好财政办公室工作，要做到“三个着力”： 第一，要着力提高政务服务水平。政务服务工作是办公室的一个重要职能，是反映办公室工作地位、作用和服务质量高低的重要标准，也是整个办公室工作的重中之重。抓住了政务服务这个重点，就抓住了办公室工作的关键。全市各级财政办公室必须把政务服务放在十分重要的位置，紧紧围绕财政的中心工作，紧贴本单位领导思路，进一步增强政务服务意识和水平。一是加强公文处理和文秘资料工作。公文处理要进一步规范化，要按照“快节奏、高标准、严要求”的原则不断加强公文处理工作，对文件的收发、起草、核对、打印和审核等各个环节，都要注重效率、强化责任，争取每一份公文都简洁流畅，既符合法律法规的规定，又确保格式准确规范，多出精品，全面提高公文质量；要进一步充实文秘资料写作力量，提高他们的综合素质，不断提高文秘资料的质量。二是加强综合调研。办公室要增强主动，换位思考，把握规律，超前谋划，大兴调查研究之风，切实当好领导干部的参谋助手，要紧紧围绕全市财政经济的重点工作、领导的决策思路，抓住财政经济发展中的热点、难点问题，深入基层、深入群众、深入单位，把情况摸透，把问题搞准，把思路理清，为领导决策和指导工作提供有价值的意见和建议。当前，需要我们加强调研的项目很多，比如促进欠发达地区财政加快发展问题，帮助解决县乡财政困难问题，财政风险防范和化解问题和完善公共财政体制，建设大财政问题等等。我们财政办公室的同志，要切实承担起开展调查研究的重任，牵头组织开展深入调研，提出有情况、有分析、有真知灼见的调研报告，供市委、市政府和各级财政领导决策参考。三是搞好信息报送。现在已经进入信息时代，离开了信息，领导就无法有效地开展工作。市委梁书记对信息工作非常重视，每天都要查阅各种信息，了解本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网全市发展动态。市委办也专门制定了鼓励信息工作的考核奖励制度。市财政局也制定了信息奖励办法，但是执行的效果并不理想，各县区财政报送的信息少、质量也不高。办公室要及时、准确、全面地为领导提供各类重要信息。要切实加强对财政经济发展全局情况的掌握，加强对财政经济运行的综合分析，及时了解各种动态，给领导多提供一些带全局性、综合性、深层次的情况，特别是对一些财政热点问题，要反应灵敏，见微知著，及时反映给领导，当好领导的耳目。强化政务服务，提高政务服务水平，要注意把握好三条原则：一是摆正位置，积极参与。我们既不能畏首畏尾，又不能擅自作主，做到“到位不越位，参谋不决断。”二是贴近领导，摸准实情。贴近领导，就是围绕市委市政府的中心工作和财政全局工作，做到想领导之所想，急领导之所急，谋领导之所虑，与领导“同频共振”，增强参谋策划的针对性。摸准实情，就是充分利用信息调研等手段，及时发现和反映一些热点、难点问题，为领导决策和指导工作提供可靠依据。三是超前参与，争取主动。要有强烈的超前意识，善于把握一个时期财政工作重点，把握领导的工作意图，对有关政策和业务要早学习、早考虑、早研究、早介入、早落实，真正在一些事关全局的重大问题上为领导提供好的意见和建议，当好参谋，创造一流业绩。第二，要着力强化督办工作。督办工作是保证各项决策顺利、有效实施的重要手段和环节，是办公室为全局服务的一项重要职能。各级财政办公室一定要从讲政治、讲党性、确保政令畅通的高度，进一步加大督查督办力度，不断增强督办工作的实效性。一是完善督办制度。没有规矩，不成方圆。各县区要根据实际情况建立完善督办制度，规定督办的对象、范围、形式和程序等，完善督办的工作机制。二是突出督办重点。要紧紧围绕财政的中心工作开展督办，把重点放在解决各项重大决策在落实过程中遇到的问题上，做好决策落实中各种情况的反馈工作，尤其要反馈妨碍决策落实的苗头性、倾向性问题，并提出对策性建议。三是加大专项查办力度。财政是经济管理的综合职能部门，各级党委政府的很多文件，领导都会批示转给我们财政提出意见和措施。我们各级财政办公室要把抓好上级和市委市政府主要领导批办事项的落实作为督办工作的重中之重来抓，办公室要密切跟踪，要坚持党性、坚持原则，不要怕得罪人，对于延迟不办或随意应付的，要敢于督办。特别是对上级和市委政府领导的重要批示件，要一抓到底，确保按规定要求保质保量完成。四是要切实改进督查督办方式方法。办公室收到督办件，要做好登记，拟定主办科（股）室，按规定格式书面报单位领导签发后，马上转送给主办科室落实；对需要多个科（股）室共同完成的，办公室要加强同有关业务科（股）室的协调，形成合力，共同抓好落实；要充分发挥督办人员的积极性，增强督办人员的责任意识，提高督办工作实效。第三，要着力改善后勤服务工作。办公室的后勤服务工作千头万绪，较为琐碎，而又责任重大，一旦把握不好，处理不当，就可能小事变大事，甚至影响机关的正常运转，影响领导的威信和单位的形象。办公室要敢于管理，严于管理，善于管理。无论是房屋维修、水电使用，还是基本建设、财务管理、绿化卫生、车辆安全，都要完善规则，落实责任，力求管出水平，管出成效。后勤服务工作要进一步强化服务意识，端正思想，简化程序，公开运作，接受监督，做到领导满意、干部职工满意、基层满意，确保机关日常工作的有序进行。要加大行政后勤改革力度，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的后勤管理体制。进一步增强服务实力和后勤保障能力，加强和改善接待服务工作。
三、加强学习，提高素质，确保财政办公室各项工作落到实处 办公室工作质量的高低，关键要靠人。办公室同志工作热情高了，工作责任心强了，工作能力好了，办公室的各项工作就肯定能做好。各级财政要高度重视办公室人员的学习教育工作，特别是教育办公室同志要“甘于奉献、勤于学习、落实责任、树立形象”。一要甘于奉献。办公室工作十分辛苦。财政部部长助理王军曾说“如果说办公室的工作是一出戏或一首歌的话，其基调就是勤勉敬业，主旋律就是无私奉献。在这个舞台上，决策时你是配角，服务时你是主角；荣誉到来时你是配角，默默奉献时你是主角。” 办公室工作政治性、政策性、时效性很强，决定了我们办公室的工作的特殊性、艰苦性。当别人放假休闲时，我们办公室的同志可能正在奋笔疾书，埋头苦干；当别人闲庭信步时，我们办公室的同志可本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网能正在辛苦构思，为写好一篇材料而伏案埋首。有人曾对办公室的工作戏称为“没昏没晓，没完没了，没饥没饱”。办公室工作的性质和特点，决定了我们办公室的同志要牢固树立甘于奉献和吃苦耐劳精神。我们办公室的同志要安下身来，静下心来，勤勤恳恳地做好每一项工作，不朝三暮四，不马虎了事，不争功诿过。你们要坚信，你们的艰苦、你们的劳累、你们的清贫，领导是清楚的，群众是看得见的。你们的工作最终也会得到领导的肯定和群众的认可。二要勤于学习。办公室人员素质的高低，直接影响到办公室工作的成效。我们要通过学习和培训，来不断提高办公室人员的政治素质和业务素质以及增强办公室人员的调查研究能力、组织协调能力、依法行政能力、联系群众能力和文字综合能力。作为办公室的工作人员，在新形势下，要强化学习，注意更新知识，紧跟时代步伐，随时把握时代脉搏。要切实加强邓小平理论和“三个代表”重要思想等政治理论知识的学习，坚定我们的理想信念；要切实加强对党的路线、方针、政策的学习和掌握，增强我们的领悟、执行政策的水平和能力。特别是要结合财政工作的实际，多学习财政政策和业务知识，比如说各项财政改革知识，省激励财政政策等，为我们更好地做好服务协调工作奠定基础。要通过不断学习，使办公室的同志具有与不断发展的形势相适应的“理论功底，政策水平，党性修养和工作能力”，具有与办公室岗位职责相适应的服务意识、创新意识和精品意识。三要善于工作。我们办公室工作的效率高与不高、工作节奏快与不快、工作成效优与劣，主要因素取决于我们办公室同志的工作方法。面对日益繁重的工作任务，财政各级办公室要按照“既分工，又合作”的工作方法，一方面明确规定各自的岗位职责，建立健全工作责任机制，让我们办公室每个工作人员都有岗位、有任务、有压力、有动力；另一方面又要坚持精诚团结、分工不分家，在紧要关头要互相支持、互相配合，保证各项工作都能落到实处。四要树立形象。办公室是我们财政的窗口，办公室工作人员形象的好坏，直接影响到财政的整体形象。我们办公室的同志要从四个方面树立起良好的形象：一要勤政。办公室工作任务很重，时效性也很强，如果我们只是按部就班，不主动加班加点的话，我们就可能不能在规定的时间内完成我们的工作任务。特别是有的文秘资料，单位领导可能在下班时才布置，而第二天就要交给领导，就必须牺牲自己的休息时间来工作。办公室同志要以一种“不需扬鞭自奋蹄”的工作态度，以一种“多牺牲、多奉献”的精神风貌，奋发进取，勤奋工作。二要廉政。办公室人员在领导身边工作，了解的情况多，掌握的信息多，再加上财政是管钱的敏感部门，难免会成为别人的攻关对象。我们办公室工作人员要耐得住清贫，自觉遵守党风廉政建设的有关规定，管好自己的嘴、管好自己的手，管好自己的腿，做到“常修从政之德，常思贪欲之害，常除非份之想”，警钟常鸣，牢牢守住自己的思想道德防线，做廉洁自律的表率。三要务实。我们办公室人员要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。坚持重实际，说实话，办实事，求实效。树立求真务实的作风，胸怀全局，脚踏实地；树立朴实的文风，从简安排会议议程，精简会议材料，认认真真地把“文山会海”减少到最低程度。四要创新。办公室参谋助手的作用，决定我们办公室的每个同志都要有创新精神，我们要多学习、多积累、多思考、多分析，善于从工作中发现问题，掌握规律，提出有参考价值的意见建议。
四、加强领导，为办公室干部的成长进步创造良好的环境和条件
各级财政部门领导要关心和重视办公室干部的成长。要按照“用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人”的精神，为办公室干部的成长进步创造良好的工作环境和条件。要做好“三个结合”：一是要把大力培养锻炼干部与提拔使用干部结合起来。办公室是人才相对集中的地方，也是炼人才、出人才的基地。我们关心办公室干部，最重要的是关心办公室干部在政治上的成长进步，要经常给你们讲意图，出题目，交任务，压担子，使你们在工作实践中得到全方位的锻炼和提高，增强把握大局、处理复杂问题的能力，从而积累领导经验，提高领导艺术，从服务型人才成长为领导型人才。要坚持正确的用人导向，鼓励那些勤奋敬业、任劳任怨的人，重视那些担当工作重任骨干的培养，使大家心齐、气顺。要以建立竞争激励机制为重点，坚持以实绩论英雄，凭才能选人才，使办公室成为每个干部展示才华、释放潜能、发挥特长的平台。二是要把稳定队伍与干部流动结合起来。在保持队伍相对稳定的前提下，适时调整和改善办公室队伍结构。既要想方设法创造条件，保持办公室基本本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网工作力量和整体工作实力的稳定，又要从更好地培养锻炼干部的角度出发，加大干部交流力度，解决好办公室干部出路问题。三是要把思想教育与解决实际问题结合起来。在对干部严格要求、严格管理、严格监督的同时，要满腔热情地关心干部职工的工作和生活，努力解决大家在工作、生活等方面的问题，还要关心办公室干部职工的成长和进步，受到误解时给予理解，取得成绩时给予表扬，工作失误时给予帮助。在政策允许的范围内，想方设法解决好大家的职级待遇、生活福利等方面问题，使大家心情舒畅，安心工作，全身心地投入到办公室工作中去。总之，要使办公室真正成为既出成果、又出人才的地方，能进得来，留得住、走得出，始终保持蓬勃的生机和活力。同志们，办公室工作光荣而艰巨。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕党委政府的决策和工作部署，投入无限的工作热情和较强的工作责任心，努力当好参谋，搞好服务，把办公室工作提高到一个新的水平。谢谢大家！
www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】
第四篇：在财政工作会议上的讲话
一、认清形势,迎接挑战,继续保持财政经济发展良好势头
关于今年全省经济工作面临的形势和任务,云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署,对财政工作也提出了明确的要求,为我们做好工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神,结合财政工作的实际,扎扎实实地把各项要求落到实处。
二、转变观念,深化改革,努力开创我省财政工作新局面
为了增强市、州政府的宏观调控能力,按照事权与财权相统一的原则,省政府决定,从2004年开始,在保持现行省对下分税制财政体制框架不变的前提下,市州可以对所属县(市)的收支范围进行重新划分,进一步理顺市州对县(市)的财政管理体制。各市州在研究确定对县(市)体制时,要妥善处理好与所属县(市)的利益分配关系,注意调动县(市)发展经济、增收节支的积极性,促进本地区经济协调、健康发展。(四)增强忧患意识,努力防范和化解财政风险。目前,财政承担的风险压力不断加大,有的县(市)已经对财政预算执行构成了威胁。凡事预则立,不预则废。各地必须注重防范化解财政风险,未雨绸缪,及早研究应对措施,特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制,不能总是充当“救火队”。各级政府要强化责任意识,切实加强对政府主权外债的管理,逐步建立完善管理约束机制,切实将各项措施落到实处。当前急需做的工作就是严格划分责任,实行分类管理,该由政府负责的,要制定还债计划,并纳入地方政府预算,逐步予以解决。该由项目单位或担保单位负责的,必须由相关单位依法承担偿债责任。对新上项目要严格把关,搞好科学评估论证,充分考虑外债规模和财政承受能力,量力而行。对到期债务不能按规定偿还、债务率(政府主权外债余额?当年地方级财政收入)达到70%的市县,坚决禁止再上新的主权外债项目,这要作为一项硬指标来执行。各级财政在财力允许的情况下,要按照主权外债余额的3—5%建立还贷准备金或安排还贷资金,增强抵御财政风险能力。各级政府还要严格规范财政担保行为,今后除国家规定的担保范围和国债转贷专项资金外,各级财政部门一律不得再为企业贷款行为进行担保。同时,逐步建立财政担保项目从立项到还款全过程的管理和监督机制,提高借用资金的使用效益,为按时还款创造条件。
三、加大措施,突出重点,确保做好今年的财政工作
xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]
深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。各级财政及相关部门要从讲政治、讲大局的高度认识这项改革的重大意义。财政部门要切实转变工作作风,增强改革意识、服务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排,该拨付的资金要及时拨付,确保预算单位行使职能的资金需要。同时,要充分考虑改革单位的实际情况,实事求是地合理核定收支规模与支出标准。这里我要特别指出的是,预算外收入纳入预算管理后,如果组织收入管理工作跟不上,一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚,弱化执法力度等问题,这必然会加大财政的支出压力。对此,有关部门要切实贯彻国务院关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》,加强监督检查,对不履行职责,应收不收,应罚不罚的有关责任人员,要予以严肃查处,并选择典型案例予以曝光,确保依法收缴,应收尽收。(五)统一思想,提高认识,分步推进所得税收入分享改革。中央决定,从
四、转变职能,改进作风,进一步提高财政工作水平
党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想和总体要求,省委七届六次全会对我省加强和改进党的作风建设作出了全面部署。财政部门要结合财政工作面临的新形势、新任务,按照“三个代表”重要思想的要求,认真贯彻省委七届六次全会精神,以“四政”方针为指导,切实转变财政职能,进一步加强和改进作风建设,努力提高财政工作水平。(一)要切实转变财政职能。财政部门转变职能,既是作风转变的关键环节,也是入世的客观要求。入世对我们冲击最大的就是政府部门。财政作为政府宏观经济调控部门,应尽快按照市场经济和建立公共财政体系的要求,转变职能,适应入世的挑战。各级财政部门要抓紧熟悉掌握wto规则,从思想上、工作上尽快适应入世的要求。要深入研究符合wto规则的支持产业发展的新途径、新措施。要从传统的理财思想和理财方法中彻底转变过来,从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式向强化宏观调控、宏观管理和加强监督转变。要改革过去的一些习惯和传统做法,减少行政审批,按市场规律办事,有效发挥中介组织、行业自律作用。要严肃财经纪律,大力整顿和规范市场经济秩序,通过健全各个环节的监控机制,营造公平竞争的市场环境,促进经济健康运行。(二)要树立良好的工作作风。财政工作是党的事业的重要组成部分。财政部门要从政治和全局的高度来认识加强和改进党的作风的重大意义,从经济社会发展的大背景下来认识做好财政工作的重要性。必须按照“八个坚持、八个反对”的要求,树立良好的工作作风。要倡导求真务实精神,扎扎实实地做好基础工作,绝不能图虚名而招实祸。要有一种强烈的责任感和忧患意识,迎难而上,勇于探索,敢于创新,创造性地开展工作。要注重调查研究,不搞形式,不走过场,深入实际,埋头苦干,踏踏实实地做好工作。(三)要加强财政干部队伍建设。近年来我省财政工作取得了很大成绩,表明财政干部队伍整体素质是好的,财政厅的工作,省委、省政府是满意的。事业发展关键在人。当前财政面临的改革和发展任务十分繁重,要做好新形势下的财政工作,关键在于把财政干部队伍,特别是领导班子建设好。财政部门的同志必须加强学习,努力提高政治业务素质,自觉地践行“三个代表”重要思想,真正将财政工作提高到新的水平。
第五篇：在财政工作会议上的讲话
一、认清形势,迎接挑战,继续保持财政经济发展良好势头XX年,在省委、省政府的领导下,全省上下认真学习贯彻总书记“xxxx”重要思想和党的xx届五中、六中全会精神,按照推进跨越式发展的总体要求,坚持“高效益、广就业、可持续”的方针,继续实施“科教兴省、开放带动、县域突破”战略,全省经济建设和各项社会事业取得明显进步,实现了“十五”计划良好开局。全省国内生产总值完成2032.48亿元,增长9.3%。粮食生产在遭受严重干旱灾害的情况下,达到390.7亿斤,增长19.3%。全社会固定资产投资679.5亿元,增长15.8%。全社会消费品零售总额达到906.8亿元,增长11.8%。实际利用外资5.2亿美元,增长5.6%,外贸出口14.6亿美元,增长16.4%。三次产业比重由上年的22∶44∶34发展为20.2∶43.3∶36.5,经济结构调整取得明显进展。
在经济发展的基础上,我省财政运行也呈现了良好的态势,全省财政收入继续稳定增长。XX年,全省一般预算全口径财政收入首次突破200亿元,达到218.3亿元,比上年增加34.3亿元,增长18.7%。这是我省继1994年财政收入突破百亿元后又上的一个新台阶。全省财政支出326.4亿元,可比增长14.1%,基本保证了我省改革、发展、稳定大局的资金需要。各项财政改革迈出新的重要步伐,财经秩序进一步好转,全省财政工作取得了很大成绩。我省财税工作取得的成绩,主要得益于国家实施正确的宏观调控政策,得益于全省经济的持续稳定发展和整体经济质量的提高,得益于省委的正确领导。同时,也是全省上下共同努力的结果。各级财政、税务和银行等部门密切配合、辛勤工作,为促进实现我省经济增长目标和财税工作任务的圆满完成付出了艰苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通过你们,向全省财税战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。关于今年全省经济工作面临的形势和任务,云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署,对财政工作也提出了明确的要求,为我们做好工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神,结合财政工作的实际,扎扎实实地把各项要求落到实处。今年财政工作面临的形势十分复杂和严峻。主要有三个方面的因素将对财政工作产生深刻的影响。第一,我国加入世界贸易组织。由于我省是老工业基地、粮食主产区,市场化程度低,入世后受惠的产业相对较少,而农业和汽车、化工等现有的优势产业将受到较大冲击,将对我省财政收入产生一定影响。我省企业的下岗失业人员在近期可能进一步增加,农村的隐性失业也会更加显性化,社会保障支出的压力加大。第二,世界三大主要经济体陷入衰退。美国、欧盟和日本经济同时陷入衰退,这在近些年来还是第一次。国际经济的严峻形势将通过国际市场传导给我国,对全国和各省的经济及财政都将产生重大影响。第三,财政运行仍面临很多困难和问题。主要表现在三个方面:一是财政收支矛盾日益突出。经济决定财政。我省经济总量不大、结构不优、效益不高的矛盾反映到财政上,直接表现为财政收入规模小、可用财力增长有限。“九五”期间,我省财政收入年均增长9.4%,低于全国地方平均水平5.2个百分点。特别是“两税”和非税收入比重大,使我省可用财力与收入增长严重不同步。XX年我省财政收入比上年增加34.3亿元,但可用财力仅增加18.3亿元,只占收入增加额的53.3%。而与财力增长水平不相适应的是,随着各项改革的推进和社会保障体系的建立与完善,财政每年用于安排“两个确保”、配套粮食风险基金、增加职工工资等方面的支出大量增加,新增财力难以保障支出的需要。据统计,1999—XX年,我省政策性增支为26.4亿元、58.2亿元和49.6亿元,是当年新增财力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用财力增长缓慢,刚性支出大量增加,致使我省财政发展中面临的收支矛盾日益突出。二是县级财政普遍困难。我省大部分县(市)农业比重较高,财政收入增长缓慢。“九五”期间县级财政收入年均增长8.2%,低于全省平均水平1.2个百分点。XX年,县级财政收入总量为52.7亿元,仅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5个百分点。近几年国家为了扩大内需、维护社会稳定,出台了一些增支政策,使县级财政的支出压力越来越大。加上财政供养人口多,债务负担重,县级财政困难不断加剧。三是各级财政风险和还债压力不断增大。截至XX年末,我省政府主权外债余额占当年地方级收入的59.5%,低于外债警戒线10.5个百分点。我省政府主权外债规模就全国来说相对较小。但由于我省财政总量小,各级财政收支矛盾比较突出,特别是部分县(市)“保吃饭”都很困难,财政还债付息能力很弱,一些地方债务风险已经凸现。据测算,XX—XX年我省新到期的政府主权外债总额平均每年需要偿还近5亿元。预计项目单位只能偿还1?3左右,其余很可能转嫁给同级财政。由于很多地方不能按时偿还到期的政府主权外债,使得国家对我省实施了强制扣款,形成了国家扣省里,省里扣市县的恶性循环。但由于很多市县已无钱可扣,外债风险有逐步向省里转移的趋势。自1998年国家实施积极财政政策以来,我省争取到65.1亿元国债转贷资金(含国债技改贴息转贷资金),这是十分必要的,今后我们还要积极争取。按照规定,转贷资金从1999年开始付息,XX年开始还本(1999—XX年我省各级财政已支付利息3.5亿元)。由于国债建设项目大多是基础设施、公益性项目,还款能力弱,如果项目单位不能按时偿还,这部分债务也要转嫁给政府财政。此外,我省为解决粮食风险基金配套资金不足和化解省国投等信托投资公司及农村合作基金会债务兑付风险,还以政府名义先后向国家专项贷款33.1亿元。这样大规模的债务,使财政面临巨大风险,负担十分沉重。对于这些问题,我们必须引起高度重视,并通过深化改革、加快发展、加强管理等措施逐步加以解决。今年,全省财政收入计划安排234.1亿元,增长7.2%。这样安排主要基于四方面考虑:一是近几年来,我省宏观经济形势逐步好转,主要经济指标一直稳定增长,去年实现了“十五”计划的良好开局,今年全省经济仍将保持较快发展,这为全省财政收入的稳定增长奠定了比较坚实的基础。二是近年来,为了给国有企业改革发展创造一个相对宽松的环境,同时也为个别市县消化收入虚收因素留有空间,我省财政收入计划增幅始终低于gdp预期增长目标。经过几年来的连续消化,我省长期形成的虚收、超缴等问题基本得到了解决,收入的基础已经夯实,从去年开始我省财政收入已基本走向良性发展的轨道。在此前提下,随着今年我省经济的持续快速发展,财政收入继续保持适度增长是可以实现的。三是根据目前掌握的国家和省出台的增支政策测算,今年事关改革、发展、稳定的必保支出增支数额较大,财政收支矛盾十分突出,如果财政收入不能保持一定增长幅度,各级政府将很难应付复杂经济环境带来的一些突出矛盾和焦点、难 点问题。安排一个积极稳妥的收入计划十分必要。四是除原有税源外,一些新的建设项目竣工投产,原油资源税纳税定额提高,个人所得税税源增加等,都将成为新的收入增长点。只要各级财税部门严格依法治税,加强收入征管,不断强化工作措施,就一定能够巩固和发展全省财政经济增长的良好势头。二、转变观念,深化改革,努力开创我省财政工作新局面
促进全省经济加快发展和积极稳步推进公共财政改革,是财政工作面临的长期任务,也是解决财政困难的根本途径。各级财政部门要不断深化对经济与财政关系的认识,着眼全省经济发展大局,研究财政发展新思路,进一步解放思想,转变观念,深化改革,强化管理,努力开创财政工作新局面。(一)发挥财政政策和资金导向作用,努力推进和实现全省经济跨越式发展。目前,经济生活中存在的这样和那样的问题,从根本上说还是要通过不断促进经济发展来解决。从经济与财政辩证关系看,经济发展程度决定着财政收支规模和作用的方向。财政发展壮大,必须靠发展经济、培植财源。研究财政发展思路,必须研究支持经济发展的思路,综合运用财政手段促进全省经济跨越式发展目标的实现。一是要研究财政支持经济发展的新方式。按照建立社会主义市场经济条件下公共财政体系的要求,财政要逐步减少对竞争性、经营性领域的直接投入。但公共财政并不是“吃饭财政”,也不是简单地退出经济领域,而是财政支持经济方式的转换,在今后一个时期内,支持和促进经济发展仍然是财政部门的一项重要工作。财政支持经济发展,除了传统的资金扶持外,还可以从政策引导、信息服务、改善环境等方面给予扶持和帮助。这要求财政部门在树立公共财政意识、转变理财观念的同时,还必须在支持经济发展的范围、方向、方法和手段上,研究新的思路和办法。只有这样才能充分发挥财政对经济发展的促进作用。二是要扩大财政投入的乘数效应。要充分发挥财政政策和资金的导向作用,引导民间资金、社会资金的投入方向。当前,要积极配合国家实施的积极财政政策,改革财政资金供给方式,研究建立激励和约束机制,尽可能发挥财政资金对社会资金的粘合作用,努力增加对经济发展的投入。三是要努力提高财政资金的配置效率。要坚持以提高经济效益为中心,把财政资金配置到既是经济发展急需,也是效益最好的地方,力求经济效益最大化,并最终把这种效益体现到财政增收上。我省是财政穷省,挤出一点建设资金非常不容易,投入时必须慎之又慎,切忌盲目铺摊子,搞重复建设,要真正把有限的资金投入到事关我省经济发展全局的重点项目上,促进我省经济结构调整,产业升级,经济发展,效益提高。四是要处理好经济发展和财政增收的关系。从理论上讲,经济与财政是相互促进、共同发展的关系。XX年,我省财政收入占gdp的比重为10.1%,比全国水平低4.9个百分点。XX年虽然我省财政收入占gdp的比重有所提高,达到10.7%,但仍比全国水平低5个百分点左右。对这个问题如何把握,财政部门要深入研究和探讨。既要考虑不断提高我省财政收入占gdp的比重,又要考虑经济增长的后劲。今后相当长的一个时期,财政收入仍然要保持一个合理的、相对较快的增长速度。这种增长不是靠提高税率、出台新税种,而是靠发展经济,提高效益,依法治税、加强征管来实现。我们要认真贯彻落实国家财税政策,实现经济增长与财政增收的良性循环。(二)继续深化改革,加快构建公共财政框架体系。财政改革总的目标就是要按照完善社会主义市场经济体制的要求,逐步建立公共财政体系。各级财政部门要提高对公共财政改革重要意义的认识,勇于探索,不断采取措施,将公共财政改革推向前进。总的要求是,当前正在进行的各项公共财政改革,如部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、税费改革等都要继续推进,并不断完善。在此,重点强调三个问题:1.关于调整和优化支出结构问题。这是加快建立公共财政框架体系的经常性工作。这个问题,云坤书记和洪虎省长多次强调过。几年来,各级财政部门在调整支出结构,努力保工资、保运转、保稳定等方面采取了许多措施,也取得了很大成绩。我要强调的是,调整和优化支出结构,不仅是缓解财政困难、提高财政资金使用效益的重要措施,也是规范政府职能的迫切需要。我们必须转变观念,真正把公共财政的思想贯彻到预算安排中,落实到支出结构调整中。今后,财政部门运用财政政策,使用财政资金,必须把握好方向和重点,必须符合公共财政发展方向和要求。同时,也要符合wto规则的要求。凡是市场机制能够解决的事情,政府就不要去干预;只有当市场机制解决不了或解决不好时,政府才要管起来。最近,国家进一步明确了公共财政体制下的财政支出范围,主要是:国防、外交、公安、司法、行政管理、监察等国家安全和政权建设支出;科技、教育、农业、文化、公共卫生、社会保障、扶贫等公共事业发展支出;水利、交通、能源、环保、生态等公益性基础设施建设支出;以及对经济进行宏观调控等所必需的支出,等等。财政支出结构调整的目的,就是要将财力主要用于满足社会公共需要和社会保障事业。从我省情况看,调整和优化财政支出结构的重点,就是要坚决贯彻“一要吃饭,二要建设”的原则,保证政权建设和法定必保的农业、科技、教育以及社会保障等重点支出,特别是要努力保证机关事业单位人员工资按时、足额发放,大力清理和压缩不属于公共财政支出范围的各项开支。2.关于压缩财政供养人口问题。截止XX年末,全省财政供养人口达到120.2万人,每万人财政供养人口441人,比全国地方平均水平多112人,居全国第9位。按人均工资性支出6500元计算,我省财政每年用于“养人”的支出比全国地方平均水平多负担19.9亿元。这说明我省各级财政养了许多冗员,财政保障“越位”问题比较严重;而与此同时,各县(市)财政拖欠工资的问题一直没有彻底解决,特别是有些县(市)的教*、公安干警等财政必须予以保障的工资都无法及时、足额发放,该保的支出保不了,财政保障“缺位”问题非常突出。如果将我省财政多供养人员所负担的19.9亿元压缩1?3,就能节支6.6亿元,完全可以较好地解决拖欠机关事业单位职工工资问题。可以说,大力压缩财政供养人员,既是难解之题,也是缓解我省当前财政困难的必解之题。对此,各级政府和有关部门必须认真研究解决,力争在近一、两年内取得实质性进展。一是要以正在进行的市县机构改革和即将进行的事业单位改革为契机,冻结人员编制,严格人员编制管理,大力压编财政供养人口。二是要加快推进和完善机关事业单位人员工资统一发放制度,规范人员经费管理,严格控制财政供养人口的增长。三是要加快县域经济发展,增加就业岗位,创造良好的经济和社会环境,引导机关和事业单位人员向企业和社会流动。3.关于研究探索事业单位经费改革问题。按照国家统一部署,今年将进行事业单位改革。各级财政部门要以此为契机,按照公共财政管理的要求,超前研究,积极探索事业单位经费改革的思路和办法。要认真研究和区分公益性、经营性、准公益性事业支出,并根据事业单位性质确定支出方式和数量,调整分配结构。当前,要对由财政供给经费的报刊、杂志和学会、协会、培训中心,以及开发型科研单位、市场化文艺演出团体、职业化体育组织等不断减少财政供给,逐步推向市场。(三)开拓思路,积极研究解决县级财政困难问题。目前,全省各级财政都比较困难,但县级财政的困难更大一些。有的县(市)长期拖欠干部职工工资,已经到了影响政权建设、影响党和政府威信的程度。县级财政为什么如此困难?从客观上分析,有经济发展的因素,有历史遗留问题,也有养人过多的影响。从主观上看,一些县(市)发展经济的思路不清、理财观念不当、眼睛向内挖掘
自身潜力不够也是一个重要原因。对解决县级财政困难问题,省委、省政府非常重视,近几年来,通过实施县域突破战略,扩大省共享收入下放范围,加大转移支付力度等一系列政策措施,努力帮助县(市)解决一些实际困难,对缓解县级财政困难发挥了积极作用。但是由于省级财政也比较困难,调控余地越来越小,单靠省里的支持很难解决县级财政的困难。为此,解决县级财政困难,首先还是要立足自身,壮大经济和财政实力。发展县域经济,要注意调整产业结构和财源结构。上项目,不仅要看能不能盈利,还要看能不能增加财政收入,特别是地方财政收入。其次要靠深化财政改革,调整和优化财政支出结构,特别是要解决财政供养人口过多的问题。第三,省市两级要继续发挥调控支持作用,特别是市州政府作为中间调控环节,要切实按照财权与事权相统一的原则,认真履行好市管县的责任和义务,尽可能地帮助县(市)解决一些实际困难。为了增强市、州政府的宏观调控能力,按照事权与财权相统一的原则,省政府决定,从XX年开始,在保持现行省对下分税制财政体制框架不变的前提下,市州可以对所属县(市)的收支范围进行重新划分,进一步理顺市州对县(市)的财政管理体制。各市州在研究确定对县(市)体制时,要妥善处理好与所属县(市)的利益分配关系,注意调动县(市)发展经济、增收节支的积极性,促进本地区经济协调、健康发展。(四)增强忧患意识,努力防范和化解财政风险。目前,财政承担的风险压力不断加大,有的县(市)已经对财政预算执行构成了威胁。凡事预则立,不预则废。各地必须注重防范化解财政风险,未雨绸缪,及早研究应对措施,特别是要着重在体制上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制,不能总是充当“救火队”。各级政府要强化责任意识,切实加强对政府主权外债的管理,逐步建立完善管理约束机制,切实将各项措施落到实处。当前急需做的工作就是严格划分责任,实行分类管理,该由政府负责的,要制定还债计划,并纳入地方政府预算,逐步予以解决。该由项目单位或担保单位负责的,必须由相关单位依法承担偿债责任。对新上项目要严格把关,搞好科学评估论证,充分考虑外债规模和财政承受能力,量力而行。对到期债务不能按规定偿还、债务率(政府主权外债余额?当年地方级财政收入)达到70%的市县,坚决禁止再上新的主权外债项目,这要作为一项硬指标来执行。各级财政在财力允许的情况下,要按照主权外债余额的3—5%建立还贷准备金或安排还贷资金,增强抵御财政风险能力。各级政府还要严格规范财政担保行为,今后除国家规定的担保范围和国债转贷专项资金外,各级财政部门一律不得再为企业贷款行为进行担保。同时,逐步建立财政担保项目从立项到还款全过程的管理和监督机制,提高借用资金的使用效益,为按时还款创造条件。三、加大措施,突出重点,确保做好今年的财政工作
关于今年的财政工作,正中同志还要作具体部署。下面,我就涉及全省的重点工作,强调八个问题:(一)进一步加强收入征管,确保完成全年财政收入目标任务。去年我省财政收入实现了较大幅度增长,今年在此基础上继续保持持续稳定增长,任务十分艰巨。各级财税部门一定要继续贯彻“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的工作方针,切实加大组织收入工作力度,确保完成全年财税收入任务。一是要认真落实组织收入工作责任制。各地要切实加强对财税工作的组织领导,进一步抓好组织收入工作包保责任制的落实。各级财税部门要认真履行征管责任,把财税收入目标任务按季、按月分解,层层落实,做到任务到底,责任到人,措施到位,切实把财税收入任务落实好、完成好。二是要保持财政收入均衡入库。均衡缴库是确保支出的前提。近几年我省在组织收入工作中实施均衡缴库管理办法取得了很大成效。今年要继续抓好收入均衡缴库工作,确保完成全年收入任务。三是要继续严格依法治税。要进一步加大税收征管力度,坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为,大力清理压缩欠税。同时,要继续认真清理各地自行制定的税收先征后返政策,坚决制止擅自减税、免税、缓税行为。四是要确保完成所得税收入计划。今年是实行所得税分享改革的第一年,确保完成全年所得税收入计划,对于促进改革的顺利实施意义重大。对此,希望各地予以高度重视,切实加大征管工作力度,严格依法治税,将应该征收入库的所得税,全部征缴入库。(二)切实采取有效措施,保证机关事业单位职工工资发放。保证机关事业单位职工工资发放,是各级政府最基本的职责,也是“最大的政绩”。多年来,拖欠工资问题一直困扰着各级政府,始终没有得到很好解决。对此,省委、省政府高度重视,要求各级党委和政府要站在讲政治、保稳定的高度,把确保工资发放作为中心工作来抓。省人大领导亲自带队深入市县检查工资发放情况,一些市、州政府还与所属县(市)的主要领导签订了责任状,普遍加大了对保付工资工作的领导力度。各级财政在比较困难的情况下,按照省委、省政府的统一部署,认真抓好各项措施的落实。经过全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一个县当年仍拖欠工资外,全省基本做到了当年不欠发机关事业单位职工工资。但我们应当看到,我省累计欠发工资问题仍很突出,预算执行中不能按时发放工资的问题也比较普遍。去年前11个月,全省平均拖欠工资都在1.8亿元左右。保证机关事业单位职工工资发放,是一项硬任务,也是一项难任务,各地务必高度重视,特别是财政比较困难的县(市)政府一定要把保证工资发放看作是“第一政绩”,采取硬措施认真加以解决,对保付职工工资要继续实行“一把手”负责制,市、县长要亲自抓,要按照“xxxx”的要求,切实解决好工资发放问题,维护广大干部职工的切身利益。省里已经决定,今后凡是拖欠工资的地方,不准用财政性资金投资新建项目、盖办公楼,不准买车,领导干部不准出国。省政府将把确保机关事业单位职工工资发放,作为市县政府领导能力的重要方面和最大的政绩进行考核。对因非财力因素拖欠工资的市县,政府主要领导必须向省政府作出书面解释,并承担领导责任。对此,各级财政部门要及时向政府报告情况,切实抓好落实。(三)加大投入,努力做好社会保障工作。我国加入世贸组织后,我省经济的结构性调整将进一步加快,结构性失业问题也将更为突出,社会保障任务更加繁重。因此,必须把社会保障工作作为各级政府工作的重要目标,摆到突出位置,切实抓紧抓好。一是要进一步提高认识。各地、各部门都要从维护社会稳定和国家长治久安的高度来认识社会保障工作,认真落实“一把手”负责制。要积极研究制定社会保障的相关政策,充分发挥社会保障在促进经济发展和国有企业改组改制中“稳定器”的作用,为经济发展和深化改革解除后顾之忧。二是要继续加大财政投入。社会保障支出是财政支出的重要组成部分,也是公共财政的一项重要内容。国外发达国家社会保障投入占财政支出的比例都在50%左右(美国占49.1%,新西兰占55.8%,瑞典占67.6%),而我国仅占12%左右,我省与全国水平大体相当。从长远看,按照建立公共财政的要求,加大社会保障资金的投入是一种必然趋势。目前,我省社会保障工作面临的任务十分繁重。今年预计全省参加基本养老保险的在职职工人数将达到286.5万人,需发放养老金67.9亿元,中央财政固定补助后,仍有资金缺口12.1亿元;全省进入中心的下岗职工达到23.5万人,需发放下岗职工生活费6.5亿元,资金缺口近2.9亿元。此外,建立城镇最低生活保障线、解除国有企业下岗职工劳动关系,也都需要增加支出。因此,各地必须按照省委、省政府的统一部署,积极筹措资金,努力加大对社会保障的投入,同时要注意研究用活用好社保资金的办法,充分 发挥社保资金的保障作用。三是要不断完善社会保障制度。有关部门要超前研究社会保障工作中可能出现的矛盾和问题,提早做好应对准备。要做好国有企业下岗职工基本生活保障逐步向失业保险并轨工作,进一步完善失业保险制度。认真贯彻属地原则,全面落实城市居民最低生活保障制度,将中央、省属企业尤其是远离城镇的军工、矿山等企业符合条件的贫困职工家庭纳入最低生活保障范围。进一步完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度,全面推进城镇职工基本医疗保险制度改革和医疗卫生体制改革。(四)深化“收支两条线”管理改革,加强综合财政预算管理。近年来,各地、各部门按照国家要求,在行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理方面做了大量工作。在收缴方式上分别采取了“票款分离”和“罚缴分离”办法,切断了收罚资金与部门单位的直接利益关系。罚没收入和相当一部分行政性收费收入已纳入财政预算管理,预算外资金全部实行了财政专户管理,省直和部分市县还试行了综合财政预算,统筹安排预算内外财力。但也有一些部门、单位的收费和罚没收入还没有彻底实行真正意义上的“收支两条线”,这种状况既不利于规范管理,也不利于反腐倡廉。为此,按照国家要求,今年我省要进一步深化“收支两条线”管理改革。一是各级公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执罚部门的预算外收费收入要全部上缴国库,纳入预算管理,其必需经费支出由同级财政根据单位履行职能的需要,按部门预算管理要求核定。二是各部门的预算外收入,要全部缴入同级财政专户管理,财政部门根据综合预算的原则核定部门支出预算。三是在收缴制度上,要继续推行和完善收费、罚没收入的“票款分离”和“罚缴分离”征管制度。四是要加快部门预算的改革步伐。市州财政都要对公安、法院、工商、环保、计划生育等部门试行部门预算,并尽可能扩大试行部门预算的范围;有条件的县(市)级财政也要对上述部门实行部门预算试点,并为扩大部门预算改革范围做好准备。深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。各级财政及相关部门要从讲政治、讲大局的高度认识这项改革的重大意义。财政部门要切实转变工作作风,增强改革意识、服务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排,该拨付的资金要及时拨付,确保预算单位行使职能的资金需要。同时,要充分考虑改革单位的实际情况,实事求是地合理核定收支规模与支出标准。这里我要特别指出的是,预算外收入纳入预算管理后,如果组织收入管理工作跟不上,一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚,弱化执法力度等问题,这必然会加大财政的支出压力。对此,有关部门要切实贯彻国务院关于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》,加强监督检查,对不履行职责,应收不收,应罚不罚的有关责任人员,要予以严肃查处,并选择典型案例予以曝光,确保依法收缴,应收尽收。(五)统一思想,提高认识,分步推进所得税收入分享改革。中央决定,从XX年1月1日起,打破现行按隶属关系和税目划分所得税收入的办法,实施所得税收入分享改革。这是党中央、国务院从我国政治、经济和社会发展全局作出的一项重大决定,具有重要的政治、经济和社会意义。所得税收入分享改革的主要内容是:除少数特殊行业或企业外,绝大部分企业所得税和全部个人所得税(包括对个人储蓄存款利息征收的所得税)实行中央与地方按比例分享。分享范围和比例全国统一。中央与地方分享比例XX年5∶5,XX年为6∶4,以后如何分享,中央根据实际收入情况再行考虑。改革以XX年为基期,对地方净上划中央所得税定额返还地方。这次改革,中央通过提高分享比例增加的收入将全部用于对中西部地区的一般性转移支付。从这一点来看,所得税收入分享改革对我省来说还是比较有利的。但中央的改革方案也明确规定,改革方案实施后,如果某省(区、市)以后的所得税收入完成数达不到XX年基数,中央将相应扣减对该地区的基数返还或调增基数上解。关于我省的所得税分享改革方案,目前省财政厅正在抓紧研究拟定。总的原则是:保证市州基期年的既得利益;结合我省的实际情况,改革既要积极,又要稳妥,实行分步到位;所得税分享比例全省统一,保持财政体制规范和便于税收征管。我省所得税收入分享改革方案确定后,各市州要抓紧研究制定相关的配套改革方案和各项准备工作,以确保所得税分享改革顺利进行。(六)积极稳妥地推进农村税费改革。农村税费改革,是党中央、国务院做出的一项重大决策。这项改革,有利于理顺农村分配关系,减轻农民负担,推动基层政权建设,改善党群、干群关系。XX年,国家首先在安徽全省进行了农村税费改革试点,同时要求其他省市区选取部分县(市)进行试点。按照国家的统一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河两市进行了农村税费改革试点。在试点取得初步成效的基础上,去年德惠、蛟河两市又进一步深化了试点。同时,全省又选取了15个县(市、区)进行了模拟运转。在农村税费改革两年试点工作取得阶段性成果的基础上,中央决定今年扩大以省为单位的试点范围,由现在的安徽、江苏两省扩大到三分之一(即10个省左右),重点安排在粮食主产区和农业大省。同时,中央预算新增安排150亿元的资金,用于扩大农村税费改革试点。为了积极稳妥地推进我省农村税费改革进程,切实减轻农民负担,在充分听取各方面意见的基础上,省委、省政府权衡利弊,慎重决策,已正式向国务院打报告,申请国务院批准我省今年在全省进行农村税费改革试点。农村税费改革不仅仅是减轻农民负担的问题,改革后,农村义务教育投入能否不低于改革前的水平,乡镇政权和村级组织能否正常运转,都是农村税费改革中必须要妥善处理解决好的问题。因此,对农村税费改革的艰巨性、复杂性,我们一定要充分认识,一方面各部门要统一思想,形成合力,以积极的态度来对待这项工作;另一方面要努力做好各项基础工作。财政部门要把好关,算好帐,把各方面的情况摸清、搞透。同时,要安排好配套资金,逐步加大财政支持力度,确保我省农村税费改革的顺利进行。(七)认真落实粮改政策,积极筹措安排粮食风险基金。去年8月,国务院印发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔XX〕28号),明确粮食主销区和主产区将实行不同的购销政策。作为粮食主产区,我省继续执行“三项政策、一项改革”。为此,国家新增了对我省的补助,使我省粮食风险基金包干资金由28.2亿元增加到38.3亿元。针对这一变化,结合我省的实际,今年拟对现行粮食风险基金使用办法进行适当调整,主要思路是:对国家核定给我省的规模内资金,实行省与市州包干使用办法,结余留用,超支自补。包干资金主要用于两个方面:一是对现有老库存粮食进行补贴,弥补企业过去按保护价政策收购粮食所发生的储存费用,促进企业积极消化老库存;二是对执行保护价政策的收购和销售环节进行补贴,鼓励企业多收快销保护价粮食。需要强调的是,国家新增的粮食风险基金补助,仅是扩大了我省包干资金总规模,我省负担配套的基数仍然维持不变。因此,今年拟实行的粮食风险基金使用办法,并不会减少市州配套资金规模。对此,各地要有清醒的认识并给予高度重视。要按照包干负担办法,继续积极筹措资金,足额安排好应负担的粮食风险基金。确因财力不足无法足额到位部分,省财政帮助向商业银行借款解决,以确保按保护价敞开收购农民余粮,保护农民种粮积极性,解决好农业增产与农民增收问题。要积极研究区分老库存和新收购粮食补贴的办法,逐步建立一种搞活经营、促进销售的机制。同时,要切实加强对粮食风险基金的监管,坚决查处挤占、挪用等违规违纪行为。(八)进一步完善财政监督体系,切实加强财政监督管理。加强财政监督管理,是财政部门的重要职能,也是实现财政政策目标,规范财经秩序,惩治违法乱纪行为的有效手段。各级财政部门要不断完善财政监督体系,切实加强财政监督管理。一是改变财政监督的方 式和方法。在监督管理的重点上,要由事后监督管理为主,向事前审核、事中监控和事后检查稽核的有机结合转变;在监督管理的方法上,要由集中性、突击性检查为主,向经常化、规范化、多样化转变;在处罚力度上,要从处理事件为主,向处理事件和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合的方向转变,依法严肃查处违法违纪行为。二是强化会计工作。要全面深入地贯彻落实《会计法》,加强财务会计监管。切实加强对会计*事务所的监督检查和查处力度,坚决取缔违法违规、弄虚作假的事务所。要加强对财会人员执法情况的监督检查,依法坚决打击做假账行为。继续稳步推进会计委派制试点工作,巩固乡镇行政事业单位财务统管工作成果。三是加大财政监督检查力度和深度。建立重点项目跟踪问效和资金使用反馈检查制度,全面了解财政资金使用情况,提高财政资金使用效果。重点开展预算外收入缴库情况、“收支两条线”落实情况、预算收入混库情况、债务资金使用情况的专项检查,着力解决乱收、乱罚、截留、挪用财政性资金等问题,促进财经秩序的根本好转。四是切实加强国有资本监管。注重发挥财政部门国有资本监管职能,不断健全和完善国有资本监管手段,努力提高国有资产运营质量和效益。要以产权变动监管为重点,进一步完善包括产权界定、产权登记、资产划转、股权设置、产权转让在内的国有资本基础管理体系,维护国家所有者权益。积极开展国有企业效绩评价体系建设,努力促进“新的效绩评价体系”到位。要做好国有企业日常清产核资、监测工作,监测企业的资产、负债和所有者权益变动状况,促进企业提高国有资本运营质量。四、转变职能,改进作风,进一步提高财政工作水平
党的xx届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》,明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想和总体要求,省委七届六次全会对我省加强和改进党的作风建设作出了全面部署。财政部门要结合财政工作面临的新形势、新任务,按照“xxxx”重要思想的要求,认真贯彻省委七届六次全会精神,以“四政”方针为指导,切实转变财政职能,进一步加强和改进作风建设,努力提高财政工作水平。(一)要切实转变财政职能。财政部门转变职能,既是作风转变的关键环节,也是入世的客观要求。入世对我们冲击最大的就是政府部门。财政作为政府宏观经济调控部门,应尽快按照市场经济和建立公共财政体系的要求,转变职能,适应入世的挑战。各级财政部门要抓紧熟悉掌握wto规则,从思想上、工作上尽快适应入世的要求。要深入研究符合wto规则的支持产业发展的新途径、新措施。要从传统的理财思想和理财方法中彻底转变过来,从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式向强化宏观调控、宏观管理和加强监督转变。要改革过去的一些习惯和传统做法,减少行政审批,按市场规律办事,有效发挥中介组织、行业自律作用。要严肃财经纪律,大力整顿和规范市场经济秩序,通过健全各个环节的监控机制,营造公平竞争的市场环境,促进经济健康运行。(二)要树立良好的工作作风。财政工作是党的事业的重要组成部分。财政部门要从政治和全
点击咨询 