在财政税务工作会议上的讲话

第一篇：在财政税务工作会议上的讲话

这次全省财政税务工作会议，主要是贯彻全国财政税务工作会议精神，分析当前财政经济形势，研究部署今年全省的财税工作。我主要就全省财政税收工作形势以及如何做好财税工作讲几点意见。

一、审时度势，增强做好财税工作的责任感和紧迫感

二、善于运用财税杠杆，更好地促进经济结构调整

产业结构层次的高低和优劣，不仅反映一个地区经济发展的水平和档次，也直接决定着财政收入的好坏。前段时间，省财税、统计等部门从财政收入对比入手，将山东与江浙粤作了全面的定性、定量分析，搞了一个很好的分析报告。从分析中可以看出，我省财政与江、浙、粤的差距，主要原因是我省产业结构不合理。因此，抓财政增收必须从抓结构调整入手，把结构调整作为经济工作的主线，作为财源建设的重点。

（一）结构调整要有利于增加财政收入。财政收入是衡量经济发展的“尺子”，是结构调整成果的“试金石”。调整的目的就是为了提高产业层次，提高经济效益，增加税收。目前，不少地方对结构调整的方向和目标研究得还不够深入、不够明确，上了不少耗能高、污染重、产业链条短、技术水平和附加值比较低的项目，不仅不符合国家的产业政策，对财政增收贡献也很小。我们抓结构调整，抓经济发展，必须牢固树立效益意识和增收意识，在确定结构调整的方向和具体项目时，不仅要看对经济增长和就业的拉动力，还要把实现财政增收作为重要取向和标准，把两者结合起来，尽最大可能通过结构调整增加财政收入。去年，省里对加快发展民营经济、外向型经济、现代服务业等进行了专项部署，这些都是促进结构调整，提高经济质量与效益的重要举措，各级一定要结合实际认真贯彻落实，真正把调整结构的成果体现到财政收入增长上来。

（二）结构调整要以财政体制和财税政策为导向。财政体制和财税政策作为调整上下级政府之间、国家与企业之间、国家与个人之间利益分配的重要手段，对经济结构、产业结构调整具有很强的导向作用。因此，要使结构调整取得成效，就要深入研究有关财政体制和政策，把帐算明白，围绕着财政利益最大化作文章。各地在结构调整中，一定要努力做到“两个适应”。第一，要适应分税制财政体制的要求。按现行分税制体制规定和我省情况计算，消费税每增加100元，地方得10元；增值税每增加100元，地方得35元；企业所得税每增加100元，地方得40元；营业税则全部归地方。由此分析，要增加财政收入，必须加快发展现代制造业和现代服务业。这既是实现地方财政增收的重要途径，也是提升我省产业层次和经济竞争力的必然选择。第二，要适应财税政策的取向。财税政策是国家的分配政策，也体现着国家的产业政策。因此，我们在产业结构调整中，要自觉服从国家财税政策的导向，看看哪些行业是国家财税政策支持的，哪些是限制的，据此做出正确的抉择，促进我省结构调整。下一步国家将对现行税制进行重大改革，生产型增值税将改为消费型增值税，这项改革有利于扩大社会投资，提高经济自主增长能力。因此，我们要因势利导，引导企业加大投入，运用先进适用技术改造传统产业，推动我省产业结构优化升级。再如统一内外资企业所得税，有利于营造各类所有制企业公平竞争的税收环境。这为我省进一步搞活国有企业、壮大民营企业带来了难得机遇。我们要抓住这个机遇，努力扩大利用外资规模，加快国有企业改革，支持民营经济等加快发展，促进我省所有制结构进一步优化。

（三）结构调整要充分发挥财税手段的调控作用。经济结构调整主要靠市场引导，同时又要充分发挥政府宏观调控职能。就财税政策看，关键是要发挥好“三个作用”。一是发挥好财政资金的引导作用。重点通过财政贴息、担保等方式，引导投资和消费，促进产业结构调整。特别是对急需发展的高新技术项目，优先给予财政资助；对财政贡献大、发展势头好的重点企业，可以通过财政支出方式适当予以返还奖励；支持建立高新技术投资风险担保体系和中小企业信用担保体系，解决高新技术项目和民营企业融资难的问题。二是发挥好国有资产的吸附和调控作用。要探索采取灵活措施，加快国有资本的战略性调整，提高国有资产的控制力，争取以最小的国有资本控制尽可能多的社会资本，更好地体现政府宏观调控意图。三是发挥好财政政策的激励作用，促进地方经济加快发展。去年，我们就加快县域经济发展出台了一系列政策，充分注意发挥财政政策的激励作用。对30个强县，以整合资源为突破口，进一步放权搞活，从财政体制上支持他们加快发展，努力把强县培育成区域性财政经济发展龙头；对30个欠发达县，在实行收入增长返还的基础上，改进补助方式，使外力帮促与激活内部活力相统一，增强其自我发展能力。通过财政政策调整，在促进区域经济快速发展的同时，进一步调整区域经济结构，形成东、中、西部经济优势互补、相互联动、协调发展的新格局。

三、坚持依法治税，保证财政收入快速增长

今年省委、省政府确定的收入增长目标是13%，工作中要力争多收一些。实现这一目标，首先取决于经济的发展水平，同时还有赖于财税部门不断加大组织收入的力度。

（一）要正确处理“取”与“予”的关系。所谓“取”就是增加财政收入，“予”就是支持经济发展的各项政策。“欲先取之，必先予之”，要增加财政收入，必须加大投入和政策支持，创造良好的环境。只要有利于加快发展，凡是国家法律、法规没有明文禁止的办法，都可以大胆试行；凡是外地行之有效的措施，都可以积极借鉴；凡是有利于本地区经济发展的政策，在不违反国家法规政策前提下，都可以积极探索。同时，也要切实注意优惠政策不能过头，不能够不切实际，要把政策的成果充分体现出来。现在一些地方在招商引资中，越权出台税收优惠政策，表面上看招商引资搞得很红火，但税收都返还了，投资环境又没有多大改善，外资来了也留不住，外商在税收优惠期满后又跑到别的地方重新享受优惠去了，结果往往是外资空转，内资外流，政府得不偿失，这种状况一定要注意克服和杜绝。取之要有度，这个“度”，说得明确一点就是依法征税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决制止越权减免税。现在有的地方经济发展与其财政状况不相适应，发展很快，总量很大，但税收很少。各地要认真分析这种现象，除了查找经济结构、经济质量、收入口径不可比等客观原因外，还应当多从工作上找原因、找差距。发达地区税源增加快、总量增加多，要坚持严格依法征收，把该收的都收上来，决不能有税不收。欠发达地区尽管财政比较困难，但不该收的税一分也不能多收。增收潜力大、税源充足的地区，要力争多超收，以增强财政调控和保障能力，充分反映经济发展和结构调整的成果。

（二）要在发展中不断改善财政收入结构。我省各级财政都比较紧，多数地方除了吃饭之外，很少有钱用于发展，限制了财政职能的充分发挥。深入分析，除了我们人头多、开支大，理财方式不够灵活等原因外，收入结构不合理是造成我省财政紧张的一大症结。我省地方财政收入中，非税收入所占比重大大高于全国平均水平。而且中央要求，今后要进一步减轻社会负担，如果把收费再砍一刀，我们的日子就会更难过。必须采取措施尽快改变我省非税收入比重高、增长快，而税收收入比重低、增长慢的状况。要不断调整优化收入结构，提高税收比重。一是要依法抓纳税大户，抓主体税种。一个地方的财政如果没有几个纳税大户、几项主体税种作支撑，收入增长就很难保证。现在多数大公司、大企业纳税意识比较强，税收征管比较正常。但也有些纳税大户存在偷漏税现象，不能只看它们交了多少税，关键要看它们应该交多少税。各级都应该深入分析一下，把税收征管工作做深、做细。要进一步抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，并根据每个税种的特点，有针对性地研究制定征收措施，充分挖掘主体税种的增长潜力。二是要依法抓地方小税，抓零星收入。特别是目前一些地方还缺少骨干税源，如果再不重视小税征管，除了收费就没有多少增收的“门路”。不去加强小税的征管，财政收入从何而来？另外，我们强调依法治税，大税小税应当平等看待，只有实现了大小税种的严格依法征管，公平竞争和正常的财经秩序才能得以维护。三是要依法抓非税收入。今后，行政性收费将继续减少，该取消的一定要坚决取消，切实减轻企业负担。但确需保留的收费，必须严格按规定收上来、管起来。对于其他一些非税收入，比如土地收益、国有资产经营收益、自然资源有偿使用收入等，必须进一步加强征收管理，把该收的各种非税收入都收上来。

（三）要通过改革和创新，提高收入征管水平。提高收入征管效率和依法治税能力，解决收入征管工作中的矛盾和问题，必须积极运用改革的手段，使征管机制、手段和方式适应经济发展和结构调整带来的税源变化情况。要在税源监控和收入稽查等方面探索新路子，强化责任、加强管理、提高征管质量。要进一步普及推广发票双奖、税控机等措施，不断加强税收信息网络化和征管现代化建设，用科学的手段支撑税收征管工作。要继续强化政府领导、部门配合的工作机制，大力推行社会综合治税等有效措施，动员全社会的力量，共同做好组织收入工作。

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四、集中财力办大事，切实解决好发展中的突出问题

当前，各级财力都十分紧张，收支矛盾突出。一方面，政府财力不足；另一方面，资金使用分散、效益不高。在收入总量短期内不能实现较大增加的情况下，进一步整合优化现有财力，用活、用好有限的财政资金是缓解供需矛盾的必然要求和有效措施。各级不仅要在抓钱上多想办法，还要在用钱上多做文章。

（一）拓宽理财视野，把政府的各种财力统筹起来。去年，我省地方财政收入、预算外资金收入、政府基金收入，再加上中央的税收返还、转移支付、专款补助，全省财政性资金规模是很大的。但我们在资金统筹运用上做得还不够，资金效益还没有很好地发挥出来。要使有限的资金发挥最大的效益，必须切实做到“三个结合”：一是预算内资金与预算外资金相结合。要通过扩大收支脱钩、编制综合预算的改革，从根本上解决预算内外“两本帐”、“两张皮”的问题。目前分散在各部门、各单位的资金数量不小，各级政府要积极引导他们把资金投向政府急需的地方，发挥好这部分资金的效益。二是财政资金与社会资金相结合。要通过部分财政资金的市场化运作，发挥“四两拨千斤”的作用，吸附更多的社会资金兴办事业。三是财政资金与金融资金相结合。发挥好财政资金的导向作用，通过贴息、建立担保机制等，积极引导金融资金投向经济建设和社会发展急需的地方。

（二）整合各类资金，调整优化支出结构。一是要大力压缩一般性支出，努力节约开支。当前，会议费、燃修费、通讯费、出国经费等一般性支出浪费较多，节支潜力很大。各地各部门可以根据不同情况，积极探索通讯费、接待费等职务消费实行货币化改革，努力降低公费支出。二是要严格控制零星支出，力戒分“小钱”、办“小事”。今后，对部门单位申请的项目，各级财政一定要把好关，可给可不给的要坚决不给，该压的要坚决压下来。花钱必须要有计划，预算定下来一律不得增加。三是要清理规范各项财政专项资金。重点清理、归并那些功能相近的财政专款，压减那些已经到期或效益不高的支出项目。做好这项工作，财政要带头，部门要支持。四是要优化支出存量结构，切实解决财政包揽过多的问题。逐步将经营性事业单位推向市场，把市场机制引入机关后勤管理，把花钱养人、自我服务变为向社会和市场购买服务，以减轻财政压力，更好地促进事业发展。

（三）集中资金力量，保证各项重点支出。各级财政在支出安排上，首先要保证工资的正常发放。工资问题事关干部职工的基本生活，一定要按时足额发放。其次，各级新增的财力、集中的资金，要向重点事业倾斜。要按照中央统筹经济社会、统筹城乡发展的要求，加大对各项社会事业的投入。一是要保证社会保障支出的基本需要。这不仅是确保经济社会稳定发展的重要条件，更是关心群众疾苦、维护人民群众根本利益的具体体现。各级要进一步加大社会保障投入，积极支持就业和再就业工作，逐步建立和完善与我省经济社会发展水平、财政承受能力相适应的社会保障体系。二是要不断加大对“三农”的投入。解决“三农”问题是党和政府工作的重中之重，也是财政加大投入的重中之重。各级财政支出都要向“三农”倾斜，积极支持农村中小学危房改造、农村公共卫生服务体系建设、农业综合开发、提高粮食综合生产能力建设、农民科技培训以及农村基础设施建设，尽快解决部分农村人畜吃水困难问题，逐步实现城乡统筹发展。三是要保证教育、卫生、科技等重点支出的法定增长需要，实现经济与社会的协调发展。四是加大对环保的投入，特别要解决好各项调水工程的污水治理和荒山、荒坡的植树绿化，积极支持生态省建设。

同志们，财税工作是政府工作的重要物质基础，是国家宏观调控的重要手段，事关经济和社会发展的全局。各级党委、政府要高度重视财税工作，切实加强对财税工作的领导。作为政府主要领导和分管领导，不懂财政就不可能真正做好一个地区的经济工作。各级领导同志要不断适应形势发展的需要，加强对财税知识和财税政策的学习，不断提高运用财税杠杆指导经济发展的水平。要注意听取财税部门的意见，积极支持财税部门做好工作，及时协调解决财税工作中遇到的问题。各级财税部门要进一步提高理财水平，主动为党委政府当好参谋、助手。要切实加强自身建设，努力建设一支高水平、高素质、高效能的财税队伍。按照政府“提速”的要求，简化程序、强化责任，办实事、求实效，进一步提高财政工作效率和透明度，自觉接受各方面的监督。要坚持“两个务必”，带头过紧日子，进一步增强廉洁自律意识，努力建设阳光财政，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正为人民当好家、理好财。

同志们，做好明年的财税工作，任务艰巨而又光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，在省委的坚强领导下，进一步解放思想，干事创业，加快发展，努力开创山东财税工作新局面，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出更大贡献。

第二篇：在财政税务工作会议上的讲话

这次全省财政税务工作会议，主要是贯彻全国财政税务工作会议精神，分析当前财政经济形势，研究部署今年全省的财税工作。我主要就全省财政税收工作形势以及如何做好财税工作讲几点意见。

一、审时度势，增强做好财税工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的一年是很不平凡的一年。全省人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在党中央、xx和中共山东省委的正确领导下，按照省委确定的“一二三四五六”的总体要求和工作思路，解放思想，干事创业，同心同德，拼搏奋斗，全力推进改革开放和社会主义现代化建设，胜利完成了年初确定的各项任务。预计全年国内生产总值达到12370亿元，增长13%以上。全省境内财政总收入达到2108.5亿元，增长16.9%。全省地方财政收入完成712.8亿元，同比增长21.3%。国税系统组织收入874.7亿元，其中地方收入166.1亿元，同比增长13.8%；地税系统组织收入412.2亿元，其中地方收入332.6亿元，同比增长18.6%；财政系统组织收入214.1亿元，增长31.6%。全省财政支出完成1009.1亿元，增长17.2%。

全省经济发展、社会稳定、事业兴旺、人心思上的大好形势来之不易，是省委带领全省人民奋力拼搏取得的结果，同时也凝聚着财税战线上广大干部职工的心血和汗水。过去的一年，全省财税战线上的广大干部职工按照省委、省政府确定的总体要求和工作部署，做了大量工作。一是积极支持经济发展。围绕省委关于加快民营经济、县域经济、园区经济发展和半岛制造业基地建设等重大部署，加大了支持力度。全省共落实企业税费优惠政策90多亿元，财政投入技术挖潜改造资金46.1亿元，利用国债资金32亿元，实现出口退税155.2亿元，拨付出口扶持及奖励资金6.5亿元。有力地支持了全省经济发展。二是努力增收节支。各收入征管部门坚持依法组织收入，突出管理创新和服务创新，改革发票管理办法，加强税收信息化建设，全面推行社会综合治税，不断加大征管措施，收入征管质量和效率进一步提高，均衡入库情况明显好于往年。同时，优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性支出，集中财力保重点，全省农业、教育、科技等重点支出均实现了较快增长。为各项改革和发展提供了资金保证。三是合理运筹资金，着力解决关系群众利益的重点问题。财税系统坚持把群众利益放在工作首位。非典疫情发生后，全省共投入专项防治资金10.8亿元，为保证人民群众健康做出了积极贡献。部分地区发生严重洪涝灾害后，各级及时拨付防汛救灾资金6.9亿元，为解决受灾群众的生产生活问题提供了资金支持。全省抚恤救济和社会保障支出达62.5亿元，支持就业和再就业安排支出2.3亿元。深化农村税费改革，直接减轻农民负担近10亿元。为维护群众利益、保持社会稳定做出了贡献。四是深化财税改革，依法规范财政管理。全省部门预算编制改革全面展开，国库集中支付范围继续扩大，政府采购制度进一步完善。根据中央统一部署，积极稳妥地进行了出口退税机制改革。“收支两条线”管理、国有资产管理、财务会计信息质量监管力度进一步加大，对于规范市场经济秩序起到了积极作用。过去的一年是财税部门广大干部职工拼搏奋斗取得显著成绩的一年，我代表省委、省政府，向全省财税战线上的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也应当看到，我省财政收入与经济大省的地位还不相称，与先进省市相比，差距非常明显。表现在这样几个方面：一是收入差距在拉大。近几年来，我省财政收入尽管保持了较快增长，但先进省市比我省增长更快。1998年至2001年，我省地方财政收入年均增长17.6%；而苏、浙、粤三省年均分别增长24.5%、36.2%和21.9%。2001年我省地方财政收入总量低于广东，高于江、浙。到～年，江苏已超过我省，浙江与我省差距进一步缩小。从省内地区间差距来看，～年德州、滨州、聊城、菏泽、临沂的地方财政收入总和只有107.5亿元，五个市加在一起赶不上一个青岛市。～年，我省地方财政收入超过5亿元的县（市、区）只有20个，而不足1.5亿元的县则有29个，其中不足1亿元的有7个。二是收入结构不合理。突出表现为税收收入比重偏低。2002年我省税收收入占地方财政收入的比重是81.1%，全国平均86%，江苏是87.8%，浙江高达99%。况且我省税收收入的内部结构也不合理，农业类税收比重高，三产税收比重低。～年全省农业四税达78.4亿元，占全部财政收入的11.0%，西部地区有的地方农业四税占地方财政收入比重高达25%以上。我省二、三产业的税收收入比重明显偏低，xx、营业税、企业所得税等主体税种收入增长缓慢。三是人均占有水平低。从2002年财政收支总量上看，我省排在全国4、3位，但人均收支水平只列全国第9位和22位。人口总数多，财政供养人口也多，2002年财政供养285.7万人，居全国第2位。财政供养人口不仅

数量大，而且增长快，2002年与1997年相比，财政供养人口增长18.2%，大大高于同期总人口3.4%的增幅，也明显快于江苏、浙江等省的增长。在这种情况下，各级的大部分财力不得不用在保“吃饭”上，有的地方甚至连保“吃饭”都很困难，用于发展方面的财政投入就更少了。四是地方财政包袱重。截止2002年底，全省各级政府直接债务余额累计达563亿元。其中，清偿农村合作基金会、城市信用社、供销社股金会，向中央借款余额125.1亿元；国债转贷资金余额97.8亿元。据测算，近几年我省每年需还款约30亿元。沉重的债务负担，加大了财政运行的压力和风险。全省各级党政领导同志对此必须要有清醒的认识，进一步增强加快发展的危机感、责任感和紧迫感，下决心按照省委的部署把经济搞上去，建设经济大省、财政富省。

二、善于运用财税杠杆，更好地促进经济结构调整

产业结构层次的高低和优劣，不仅反映一个地区经济发展的水平和档次，也直接决定着财政收入的好坏。前段时间，省财税、统计等部门从财政收入对比入手，将山东与江浙粤作了全面的定性、定量分析，搞了一个很好的分析报告。从分析中可以看出，我省财政与江、浙、粤的差距，主要原因是我省产业结构不合理。因此，抓财政增收必须从抓结构调整入手，把结构调整作为经济工作的主线，作为财源建设的重点。

（一）结构调整要有利于增加财政收入。财政收入是衡量经济发展的“尺子”，是结构调整成果的“试金石”。调整的目的就是为了提高产业层次，提高经济效益，增加税收。目前，不少地方对结构调整的方向和目标研究得还不够深入、不够明确，上了不少耗能高、污染重、产业链条短、技术水平和附加值比较低的项目，不仅不符合国家的产业政策，对财政增收贡献也很小。我们抓结构调整，抓经济发展，必须牢固树立效益意识和增收意识，在确定结构调整的方向和具体项目时，不仅要看对经济增长和就业的拉动力，还要把实现财政增收作为重要取向和标准，把两者结合起来，尽最大可能通过结构调整增加财政收入。去年，省里对加快发展民营经济、外向型经济、现代服务业等进行了专项部署，这些都是促进结构调整，提高经济质量与效益的重要举措，各级一定要结合实际认真贯彻落实，真正把调整结构的成果体现到财政收入增长上来。

（二）结构调整要以财政体制和财税政策为导向。财政体制和财税政策作为调整上下级政府之间、国家与企业之间、国家与个人之间利益分配的重要手段，对经济结构、产业结构调整具有很强的导向作用。因此，要使结构调整取得成效，就要深入研究有关财政体制和政策，把帐算明白，围绕着财政利益最大化作文章。各地在结构调整中，一定要努力做到“两个适应”。第一，要适应分税制财政体制的要求。按现行分税制体制规定和我省情况计算，消费税每增加100元，地方得10元；xx每增加100元，地方得35元；企业所得税每增加100元，地方得40元；营业税则全部归地方。由此分析，要增加财政收入，必须加快发展现代制造业和现代服务业。这既是实现地方财政增收的重要途径，也是提升我省产业层次和经济竞争力的必然选择。第二，要适应财税政策的取向。财税政策是国家的分配政策，也体现着国家的产业政策。因此，我们在产业结构调整中，要自觉服从国家财税政策的导向，看看哪些行业是国家财税政策支持的，哪些是限制的，据此做出正确的抉择，促进我省结构调整。下一步国家将对现行税制进行重大改革，生产型xx将改为消费型xx，这项改革有利于扩大社会投资，提高经济自主增长能力。因此，我们要因势利导，引导企业加大投入，运用先进适用技术改造传统产业，推动我省产业结构优化升级。再如统一内外资企业所得税，有利于营造各类所有制企业公平竞争的税收环境。这为我省进一步搞活国有企业、壮大民营企业带来了难得机遇。我们要抓住这个机遇，努力扩大利用外资规模，加快国有企业改革，支持民营经济等加快发展，促进我省所有制结构进一步优化。

（三）结构调整要充分发挥财税手段的调控作用。经济结构调整主要靠市场引导，同时又要充分发挥政府宏观调控职能。就财税政策看，关键是要发挥好“三个作用”。一是发挥好财政资金的引导作用。重点通过财政贴息、担保等方式，引导投资和消费，促进产业结构调整。特别是对急需发展的高新技术项目，优先给予财政资助；对财政贡献大、发展势头好的重点企业，可以通过财政支出方式适当予以返还奖励；支持建立高新技术投资风险担保体系和中小企业信用担保体系，解决高新技术项目和民营企业融资难的问题。二是发挥好国有资产的吸附和调控作用。要探索采取灵活措施，加快国有资本的战略性调整，提高国有资产的控制力，争取以最小的国有资本控制尽可能多的社会资本，更好地体现政府宏观调控意图。三是发挥好财政政策的激励作用，促进地方经济加快发展。去年，我们就加快县域经济发展出台了一系列政策，充分注意发挥财政政策的激励作用。对30个强县，以整合资源为突破口，进一步放权搞活，从财政体制上支持他们加快发展，努力把强县培育成区域性财政经济发展龙头；对30个欠发达县，在实行收入增长返还的基础

上，改进补助方式，使外力帮促与激活内部活力相统一，增强其自我发展能力。通过财政政策调整，在促进区域经济快速发展的同时，进一步调整区域经济结构，形成东、中、西部经济优势互补、相互联动、协调发展的新格局。

三、坚持依法治税，保证财政收入快速增长

今年省委、省政府确定的收入增长目标是13%，工作中要力争多收一些。实现这一目标，首先取决于经济的发展水平，同时还有赖于财税部门不断加大组织收入的力度。

（一）要正确处理“取”与“予”的关系。所谓“取”就是增加财政收入，“予”就是支持经济发展的各项政策。“欲先取之，必先予之”，要增加财政收入，必须加大投入和政策支持，创造良好的环境。只要有利于加快发展，凡是国家法律、法规没有明文禁止的办法，都可以大胆试行；凡是外地行之有效的措施，都可以积极借鉴；凡是有利于本地区经济发展的政策，在不违反国家法规政策前提下，都可以积极探索。同时，也要切实注意优惠政策不能过头，不能够不切实际，要把政策的成果充分体现出来。现在一些地方在招商引资中，越权出台税收优惠政策，表面上看招商引资搞得很红火，但税收都返还了，投资环境又没有多大改善，外资来了也留不住，外商在税收优惠期满后又跑到别的地方重新享受优惠去了，结果往往是外资空转，内资外流，政府得不偿失，这种状况一定要注意克服和杜绝。取之要有度，这个“度”，说得明确一点就是依法征税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决制止越权减免税。现在有的地方经济发展与其财政状况不相适应，发展很快，总量很大，但税收很少。各地要认真分析这种现象，除了查找经济结构、经济质量、收入口径不可比等客观原因外，还应当多从工作上找原因、找差距。发达地区税源增加快、总量增加多，要坚持严格依法征收，把该收的都收上来，决不能有税不收。欠发达地区尽管财政比较困难，但不该收的税一分也不能多收。增收潜力大、税源充足的地区，要力争多超收，以增强财政调控和保障能力，充分反映经济发展和结构调整的成果。

（二）要在发展中不断改善财政收入结构。我省各级财政都比较紧，多数地方除了吃饭之外，很少有钱用于发展，限制了财政职能的充分发挥。深入分析，除了我们人头多、开支大，理财方式不够灵活等原因外，收入结构不合理是造成我省财政紧张的一大症结。我省地方财政收入中，非税收入所占比重大大高于全国平均水平。而且中央要求，今后要进一步减轻社会负担，如果把收费再砍一刀，我们的日子就会更难过。必须采取措施尽快改变我省非税收入比重高、增长快，而税收收入比重低、增长慢的状况。要不断调整优化收入结构，提高税收比重。一是要依法抓纳税大户，抓主体税种。一个地方的财政如果没有几个纳税大户、几项主体税种作支撑，收入增长就很难保证。现在多数大公司、大企业纳税意识比较强，税收征管比较正常。但也有些纳税大户存在偷漏税现象，不能只看它们交了多少税，关键要看它们应该交多少税。各级都应该深入分析一下，把税收征管工作做深、做细。要进一步抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，并根据每个税种的特点，有针对性地研究制定征收措施，充分挖掘主体税种的增长潜力。二是要依法抓地方小税，抓零星收入。特别是目前一些地方还缺少骨干税源，如果再不重视小税征管，除了收费就没有多少增收的“门路”。不去加强小税的征管，财政收入从何而来？另外，我们强调依法治税，大税小税应当平等看待，只有实现了大小税种的严格依法征管，公平竞争和正常的财经秩序才能得以维护。三是要依法抓非税收入。今后，行政性收费将继续减少，该取消的一定要坚决取消，切实减轻企业负担。但确需保留的收费，必须严格按规定收上来、管起来。对于其他一些非税收入，比如土地收益、国有资产经营收益、自然资源有偿使用收入等，必须进一步加强征收管理，把该收的各种非税收入都收上来。

（三）要通过改革和创新，提高收入征管水平。提高收入征管效率和依法治税能力，解决收入征管工作中的矛盾和问题，必须积极运用改革的手段，使征管机制、手段和方式适应经济发展和结构调整带来的税源变化情况。要在税源监控和收入稽查等方面探索新路子，强化责任、加强管理、提高征管质量。要进一步普及推广发票双奖、税控机等措施，不断加强税收信息网络化和征管现代化建设，用科学的手段支撑税收征管工作。要继续强化政府领导、部门配合的工作机制，大力推行社会综合治税等有效措施，动员全社会的力量，共同做好组织收入工作。

四、集中财力办大事，切实解决好发展中的突出问题

当前，各级财力都十分紧张，收支矛盾突出。一方面，政府财力不足；另一

方面，资金使用分散、效益不高。在收入总量短期内不能实现较大增加的情况下，进一步整合优化现有财力，用活、用好有限的财政资金是缓解供需矛盾的必然要求和有效措施。各级不仅要在抓钱上多想办法，还要在用钱上多做文章。

（一）拓宽理财视野，把政府的各种财力统筹起来。去年，我省地方财政收入、预算外资金收入、政府基金收入，再加上中央的税收返还、转移支付、专款补助，全省财政性资金规模是很大的。但我们在资金统筹运用上做得还不够，资金效益还没有很好地发挥出来。要使有限的资金发挥最大的效益，必须切实做到“三个结合”：一是预算内资金与预算外资金相结合。要通过扩大收支脱钩、编制综合预算的改革，从根本上解决预算内外“两本帐”、“两张皮”的问题。目前分散在各部门、各单位的资金数量不小，各级政府要积极引导他们把资金投向政府急需的地方，发挥好这部分资金的效益。二是财政资金与社会资金相结合。要通过部分财政资金的市场化运作，发挥“四两拨千斤”的作用，吸附更多的社会资金兴办事业。三是财政资金与金融资金相结合。发挥好财政资金的导向作用，通过贴息、建立担保机制等，积极引导金融资金投向经济建设和社会发展急需的地方。

（二）整合各类资金，调整优化支出结构。一是要大力压缩一般性支出，努力节约开支。当前，会议费、燃修费、通讯费、出国经费等一般性支出浪费较多，节支潜力很大。各地各部门可以根据不同情况，积极探索通讯费、接待费等职务消费实行货币化改革，努力降低公费支出。二是要严格控制零星支出，力戒分“小钱”、办“小事”。今后，对部门单位申请的项目，各级财政一定要把好关，可给可不给的要坚决不给，该压的要坚决压下来。花钱必须要有计划，预算定下来一律不得增加。三是要清理规范各项财政专项资金。重点清理、归并那些功能相近的财政专款，压减那些已经到期或效益不高的支出项目。做好这项工作，财政要带头，部门要支持。四是要优化支出存量结构，切实解决财政包揽过多的问题。逐步将经营性事业单位推向市场，把市场机制引入机关后勤管理，把花钱养人、自我服务变为向社会和市场购买服务，以减轻财政压力，更好地促进事业发展。

（三）集中资金力量，保证各项重点支出。各级财政在支出安排上，首先要保证工资的正常发放。工资问题事关干部职工的基本生活，一定要按时足额发放。其次，各级新增的财力、集中的资金，要向重点事业倾斜。要按照中央统筹经济社会、统筹城乡发展的要求，加大对各项社会事业的投入。一是要保证社会保障支出的基本需要。这不仅是确保经济社会稳定发展的重要条件，更是关心群众疾苦、维护人民群众根本利益的具体体现。各级要进一步加大社会保障投入，积极支持就业和再就业工作，逐步建立和完善与我省经济社会发展水平、财政承受能力相适应的社会保障体系。二是要不断加大对“三农”的投入。解决“三农”问题是党和政府工作的重中之重，也是财政加大投入的重中之重。各级财政支出都要向“三农”倾斜，积极支持农村中小学危房改造、农村公共卫生服务体系建设、农业综合开发、提高粮食综合生产能力建设、农民科技培训以及农村基础设施建设，尽快解决部分农村人畜吃水困难问题，逐步实现城乡统筹发展。三是要保证教育、卫生、科技等重点支出的法定增长需要，实现经济与社会的协调发展。四是加大对环保的投入，特别要解决好各项调水工程的污水治理和荒山、荒坡的植树绿化，积极支持生态省建设。

同志们，财税工作是政府工作的重要物质基础，是国家宏观调控的重要手段，事关经济和社会发展的全局。各级党委、政府要高度重视财税工作，切实加强对财税工作的领导。作为政府主要领导和分管领导，不懂财政就不可能真正做好一个地区的经济工作。各级领导同志要不断适应形势发展的需要，加强对财税知识和财税政策的学习，不断提高运用财税杠杆指导经济发展的水平。要注意听取财税部门的意见，积极支持财税部门做好工作，及时协调解决财税工作中遇到的问题。各级财税部门要进一步提高理财水平，主动为党委政府当好参谋、助手。要切实加强自身建设，努力建设一支高水平、高素质、高效能的财税队伍。按照政府“提速”的要求，简化程序、强化责任，办实事、求实效，进一步提高财政工作效率和透明度，自觉接受各方面的监督。要坚持“两个务必”，带头过紧日子，进一步增强廉洁自律意识，努力建设阳光财政，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正为人民当好家、理好财。

同志们，做好明年的财税工作，任务艰巨而又光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，在省委的坚强领导下，进一步解放思想，干事创业，加快发展，努力开创山东财税工作新局面，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出更大贡献。

第三篇：在全省财政税务工作会议上的讲话

过去的一年，全省各级财税部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，认真落实中央的重大决策和部署，狠抓增收节支工作，圆满完成了省委、省政府安排的各项财税工作任务，为促进全省经济社会持续快速健康发展作出了重要贡献。

一、2002年及五年来财税工作的简要回顾

2002年，在省委、省政府的领导下，全省上下牢固树立机遇意识，努力克服前进中遇到的各种困难，国民经济保持持续快速健康发展，全省国内生产总值增长91%，是“九五”以来最快的一年；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长10．1%；农民人均纯收入实际增长4%以上，城镇居民人均可支配收入实际增长9．8%。全省财税系统的广大干部职工认真落实中央确定的各项财税政策，坚持以组织收入为中心，牢固树立“从源头抓起”的指导思想，深化财税体制改革，加强财政支出管理，狠抓税收征管，严格依法治税，圆满完成了各项财税工作任务。据电月报统计，2002年全省财政总收入完成203亿元，为预算的105．96%，比上年增长14．67%，增收25．97亿元，其中：地方财政收入（老口径）完成113．84亿元，为预算的104．78%，增长14．12%，增收14亿元；上划中央“两税”收入完成76亿元，为预算的105．4%，增长11．7%，增收8亿元；全省国税系统累计完成税收108．8亿元，比上年增长14．54%，增收13．81亿元；地税系统累计完成收入63．79亿元，比上年增长14．12%，增收7．7亿元；财政系统直接组织的收入完成33．2亿元，比上年增长13．9%，增收4亿元，超额完成了省委、省政府提出的全省财政总收入200亿元的奋斗目标。财政支出有序安排，严格执行预算，重点支出得到保证，教育、科技等支出增长较快；积极筹措并及时拨付各项社会保障资金，有效维护了社会稳定；进一步完善“以奖代补”办法，保证了干部职工基本工资的按时发放。全省财政支出累计完成314．7亿元,为预算的101．2%，比上年增加40亿元，增长14．34%，基本保证了全省经济社会发展各项事业的资金需要。

1998年以来在省委、省政府的领导下，全省各级财税部门认真贯彻执行中央积极的财政政策，抢抓机遇，顽强拼搏，艰苦奋斗，扎实工作，财税收入快速增长，财税改革卓有成效，各项工作稳步推进，为确保国民经济持续快速健康发展和社会全面进步作出了重要贡献。全省财政总收入从1997年的106亿元增加到2002年的203亿元，年均增长13．9%，翻了近一番；地方财政收入从1997年的57．9亿元增加到2002年的114亿元，年均增长14.81%，翻了一番。国税系统组织收入从1997年的60亿元增加到20.02年的108亿元,年均增长12.59%，特别是2000年以来，认真贯彻了省委、省政府“均衡入库”的指导思想，扭转了年终搞突击征收的被动局面;地税系统组织收入从1997年23.8亿元增加到2002年的63.8亿元,年均增长17.7 %，连续8年保持快速增长，且基本实现“时间过半、任务过半”的要求，做到均衡入库。财政支出规模不断扩大，结构日趋合理，全省财政支出从1997年的113.8亿元增加到2002年的314.7亿元，年均增长22.6%；财政赤字县由1997年的46个减少到2002年的24个，财政赤字额由1997年的2.55亿元下降到2002年的1.66亿元。财政总收入超亿元的县由1997年的21个增加到2002年的35个；地方财政收入超亿元的县由1997年的6个增加到2002年的22个；财政收入占国内生产总值的比重逐年增加，2002年达到17.2%。

1998年以来的五年，也是我省财政改革力度最大，财税宏观调控成效明显的时期。几年来，财税部门加快转变职能，改变工作作风，办事效率明显提高；坚持依法行政，加大廉政建设工作力度，自身思想建设、队伍建设和机构建设都进一步加强；“金税”和“金财”工程信息化建设稳步推进。

但同时我们也要清醒地看到，当前我省财税工作也还存在一些突出问题，主要是：财力薄弱，规模小，收支矛盾突出的局面没有明显改变；经济结构调整力度还需进一步加大，地区间经济发展水平不平衡，财政增收乏力；支出增长过快，浪费现象依然存在；偷逃税现象仍然存在，从严治税工作还有待加强。对于这些问题，我们要高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

二、认真学习贯彻党的十六大精神，推动财税各项工作全面发展

2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，做好今年财税工作对全省经济社会发展意义重大。十六大是我们党在新世纪新阶段召开的一次十分重要的代表大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。江泽民同志在大会上所作的报告，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，站在时代和历史的高度，全面分析了新世纪我们党面临的新形势、新任务，科学总结了改革开放以来特别是十三届四中全会以来党带领人民建设中国特色社会主义的基本经验，进一步阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确提出了党在新世纪头20年的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策，深刻回答了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作作出了全面部署。是一篇马克思主义的纲领性文献，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言，是全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化的行动纲领。

全省财税战线广大干部职工要把学习贯彻十六大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧紧抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这一中心，密切联系财税工作实际，深入研究财税工作中的重大问题，充分发挥财政、税收对经济的宏观调控作用。要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，提高抢抓实施西部大开发的机遇意识，增强加快贵州发展的紧迫感和使命感，明确奋斗目标，理清工作思路，扎实做好今后的各项工作。要与时俱进，努力适应经济全球化发展趋势和加入世界贸易组织的新形势，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作。要坚持立党为公，执政为民，认真解决当前经济生活中的突出矛盾和人民群众在生产、生活中遇到的突出问题。要紧密联系本单位、本部门的实际，按照中央和省委的部署，深入开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持党的先进性的教育，既做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，努力提高各级党组织的工作水平，提高广大党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。领导干部在学习贯彻中要起表率作用，勤奋学习，勤于思考，在掌握基本观点和领会精神实质上下功夫，努力提高理论素养和领导水平，用十六大精神统一广大财税干部的思想和行动。

三、认清形势，坚定信心，圆满完成全年各项财税工作任务

今年中央将继续坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把财政增收节支作为一项重要任务来抓。根据中央的统一安排和部署，省委、省政府确定今年全省国内生产总值增长9％，地方财政收入预算安排增长9%以上的预期目标。

展望今年工作，全省地方财政收入预算安排增长9%以上的任务，是积极稳妥的。尽管我们在实际工作中还会遇到不少困难，但总的来看，有利大于不利。中央继续实施积极的财政政策,为国内经济持续发展提供了动力；经济发展的体制环境明显改善，经济发展的活力进一步增强；最为重要的是，十六大的精神，极大地鼓舞了全国上下党心、民心，全国上下实践“三个代表”重要思想、投身全面建设小康社会的热情高涨，是当前和今后一段时期我们经济社会发展的不竭动力。

面对新形势，我们要紧紧以党的十六大精神为指导，认真贯彻落实全国财税工作会议、全省经济工作会议精神，正确履行职责，更好地发挥财税部门的职能作用，进一步抓住机遇，强化措施，扎实工作，努力完成全年的各项财税工作任务。

一要抢抓机遇，加快经济持续快速增长。要紧紧抓住中央继续实行积极财政政策和西部大开发战略的有利时机，落实好、利用好国家的各项政策措施，积极争取国家给予我省更多的政策扶持和资金倾斜。在总结经验的基础上，进一步完善促进县级财政收入上台阶、建设经济强县等财政扶持措施，加强财源建设等工作。以“西电东送”为契机，加快发展我省能源、旅游、生物制药等优势产业，构筑我省经济发展的有力支撑点。要进一步加强财政贴息补助资金的管理，充分发挥其引导和乘数效应，全面推进产业结构调整，调动各方面积极性和广泛吸引社会资金参与经济建设，努力壮大经济基础。

二要坚持依法治税，确保财税收入稳定增长。财税收入的稳定增长是经济持续快速发展的重要内容，必须始终不渝地坚持税收经济观。经济决定税收，税收影响经济，是马克思主义政治经济学关于税收与经济关系的基本观点。保证财税收入稳定增长，必须狠抓征管工作。要切实加强对组织收入工作的领导，继续立足于抓早、抓紧、抓实，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’”的组织收入原则，加强对重点税源、税种的监控，聚精会神做工作，一心一意抓收入，努力实现均衡入库，牢牢把握组织收入的主动权。依法征税是税务部门应尽的神圣职责，所有税务机关和税务人员的天职就是四个字：“依法征税”。要规范和落实好各项税收政策措施，充分发挥好税收的宏观调控作用，税收法律法规和政策具有高度的统一性、权威性和严肃性，凡是不符合税法规定的，该废除的要废除，该修改的要修改，决不允许变相减免税；税收优惠政策也要不折不扣地落到实处，积极发挥税收的经济杠杆作用。要继续坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，深入贯彻新《税收征管法》及其《实施细则》，积极推行执法责任制，强化纳税服务，大力推进依法治税工作。要抓重点地区、重点税源，继续深入开展集贸市场税收专项整治工作，认真清理漏征漏管户，进一步推行建账和实施查账征收。要继续做好依法治税、从严治队和科技加管理“三篇文章”，找准结合点，落实到征管，落实到基层，保证各项征管措施落到实处，为圆满完成财税收入任务提供制度保障。

三要积极调整支出结构，保证重点支出需要。要按照“一要吃饭，二要建设”的原则，继续实行和完善“以奖代补”政策，保证干部职工基本工资的正常发放。要保证国家机构正常运转，保证社会保障、扶贫、救灾等维护社会稳定的支出需要；努力增加对农业、教育、科技等的投入并及时足额到位。及时拨付应由财政负担的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金、城镇居民最低生活保障等资金。加强对国有资产的管理，按照国家统一部署，继续探索有效的国有资产经营体制和方式，实现国有资产保值增值。进一步加强财政专项资金管理，继续按照“统筹规划、集中资金、突出重点”的原则来安排，坚持专款专用、注重效益。要加强预算管理，严格执行支出预算，压缩非生产性和一般性开支，严禁新开工建设脱离实际的各种“形象工程”、“政绩工程”，厉行节约，坚决反对铺张浪费。

四要按照公共财政的要求，进一步深化财政改革。公共财政是一个经济范畴，也是一个政治范畴，建立和完善社会主义市场经济的公共财政，具有重大的政治、经济和社会意义。建立和完善公共财政是全面贯彻“三个代表”重要思想的体现，社会主义市场经济公共财政的总体要求是：按照“一要吃饭、二要建设”的原则，在努力促进先进生产力的发展和增加财政收入的前提下，将财政支出主要用于满足维护我国最广大人民群众利益的社会公共需要，包括政治、经济和文化等方面的公共需要，做到“取之于民、用之于民”，不断提高国家的综合实力和人民的生活水平。只有不断深化财税体制改革，加快建立和完善公共财政，进一步做好财税工作，才能更有效地促进先进生产力的发展，更充分地为建设和发展先进文化提供财力支持，更全面地维护我国最广大人民群众的根本利益。建立和完善公共财政是全面建设小康社会的重要保障，只有加快建立比较完善的公共财政，才能为全面建设小康社会提供强大的财力保障。建立和完善公共财政是构筑社会主义市场经济体制的重要环节，也是彻底转变政府职能的需要，在市场经济条件下，凡是市场体制能够解决的问题，政府就不要介入，不要“越位”，对满足社会需要而必须提供的公共服务，政府则要积极介入，不能“缺位”，只有把公共财政建立健全起来，才能从体制上解决政府职能的“错位”。

要建立和完善公共财政，就必须进一步深化财政改革。为此：

一是大力推进部门预算改革。实行部门预算，就是要增强预算的完整性、统一性，增强预算的透明度和规范化，完善财政监督机制，提高财政资金使用效益。2003年要在总结经验的基础上，扩大部门预算试点范围，加大部门预算的编制力度，通过实行部门预算为综合财政预算奠定良好的基础。综合预算的实质，就是把现行预算内和预算外的资金统筹兼顾起来，统一编制部门预算和国家预算，最终达到取消预算外资金。部门预算不能流于形式，一定要在深入细化预算上下功夫。

　二是实行国库集中收付制度。实行国库集中收付制度有利于规范预算执行程序，方便预算单位及时用款；有利于提高预算收支过程的透明度，保障财政资金安全有效运行，从源头上预防腐败；有利于合理调度资金，提高资金使用效率，增强政府调控能力。要及时总结经验，进一步扩大国库集中收付试点范围，加强协调指导工作，在“十五”期间全面建立和实施国库集中收付制度。

三是着力深化“收支两条线”改革。从收入的角度看，要做到“取之合法、规模适当、收缴分离、纳入预算”，防止乱收、滥罚以及坐收坐支；从支出的角度看，要实行“收支脱钩”，执收单位上缴收入不再与其支出安排挂钩。实行“收支两条线”管理是中央从制度上、源头上防治腐败的重大举措，有利于执收执罚部门转变职能，从收钱、分钱等繁杂事务中解脱出来；有利于保证公正执法，杜绝乱收、乱罚、截留、挪用和坐收坐支现象；有利于统筹安排预算内外资金，深入推进部门预算、国库集中收付制度等方面的改革。各级各部门要进一步规范“收支两条线”管理。

四是推行政府采购制度。推行政府采购制度有利于节约财政资金，防止腐败，强化政府宏观调控能力。要认真贯彻实施《政府采购法》，做好宣传、培训工作，研究制定配套规章制度，完善采购管理机构和工作秩序，加强采购队伍建设，推进采购工作向纵深发展。

五是清理、取消各类“小金库”。“小金库”游离于财政预算与财务监督之外，其收支不正当，不仅严重违反财经纪律，扰乱收入分配秩序，滋长腐败，而且还造成国家税款的大量流失。要通过公共财政的逐步建立和不断完善，特别是要结合部门预算、国库集中收付制度和“收支两条线”的改革，加强银行账户管理和现金管理，彻底清理部门单位存在的多个账户、多头开立账户问题，实行国库单一账户，严禁各种乱收费、乱罚款，真正从体制上、源头上铲除“小金库”现象。

六是加快 “金税”和“金财”工程建设步伐。要坚持统一规则、分步实施、重点突破、整体推进的工作思路，积极推进我省“金税”、“金财”工程建设。“金税”、“金财”工程是用先进的信息技术为支撑，加强对税源税目的监控，以预算编制、国库集中支付、收入管理和宏观经济预测分析为核心的政府财税管理综合信息系统。“金税”、“金财”工程建设是财税工作与时俱进的需要，各级政府各部门都要给予积极支持,各级财税部门要按照财政部、国家税务总局的部署和省里的安排,加快建设步伐，为全省财税改革和发展服务。

五要加强财政监督管理。建立专门监督与业务监督相结合的监督机制。进一步加强法制设，规范监督行为，提高财政监督的整体效能。建立涵盖财政性资金分配、使用和财政管理全过程的监督机制，以资金运行为主线，将事前审核、事中监控和事后检查核实有机结合起来，加强对支出资金的追踪问效。建立健全内部监督制约机制，加强内部审计。

六要积极稳妥地做好车辆购置税征管划转工作。从今年起，车辆购置税由委托交通部门征管改为国税部门直接征管，这是进一步深化车辆购置费改税的重要内容。国税部门和交通部门要顾全大局，密切配合，协同工作，认真按照国家五部委的统一部署，做好政策宣传，严格工作程序，保证工作质量和进度，确保车辆购置税征管工作的平稳交接，实现收入的稳定增长和人员的妥善安置。

四、从严治队，努力建设一支高素质的财税干部队伍

高素质的干部队伍是财税事业发展的根本保证。加强队伍建设，要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加强领导班子建设，努力提高各级领导班子的领导能力和执政水平，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。

我们这支财税队伍是一支识大体、顾大局、勇挑重担、能打硬仗的队伍，主流是好的，不能因为个别地方的个别领导出了问题就否定这支队伍。但要引以为戒，警钟长鸣。各级领导班子、每一位领导干部和全体财税工作人员，一定要加强学习，提高认识，保持清醒头脑，增强拒腐防变的能力和自觉性。要从讲政治的高度充分认识深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要意义，高度重视，常抓不懈，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

搞好党风廉政建设，关键要抓好领导班子建设。一是把好用人关。各级财税部门要深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实做好领导干部的选拔任用工作，要加强对领导班子和领导的监督管理，完善干部考察制度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。二是加强对行政管理权的监督。要建立和完善人事、财务、基本建设和大宗物资采购等方面的制度，从源头上预防和治理腐败。特别是要加强财务管理，严格经费审批管理制度；要严格按照国家有关规定范围来规范各项资金的管理；要继续发挥财务监督作用，坚持抓好财务审计工作。三是强化对执法权的监督。要加大执法监察的力度，积极推行行政执法责任制和责任追究制，加强监督检查，坚持依法理财，依法治税。

五、近期要抓好的几项工作

一是要解决好当前困难群众生产生活问题。以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视和关怀困难群众的生产生活问题。各级财税部门要在当地党委、政府的领导下，提高认识，明确责任，狠抓落实，深入基层，坚决按照中央的要求和省委、省政府的安排部署，切实解决好困难群众的生产生活问题。

去年，我省先后遭受了干旱、风雹、洪涝,特别是“秋风”（低温冷冻灾）等自然灾害，人民生命财产遭受严重损失。解决好困难群众生产生活问题在我省极为重要。为帮助灾区人民战胜自然灾害，恢复生产、重建家园，帮助城镇困难群众解决生产生活问题，帮助财政困难县解决基本工资发放困难，省委、省政府千方百计筹措资金，增加了社保、救灾等经费投入，以及通过民族地区转移支付、年终一次性困难补助等渠道，对民族地区和财政困难地区进行补助。各级各部门对省里安排的补助要首先用于解决工资的发放；要及时拨付“三条保障线”、救灾资金，认真落实农业税灾歉减免政策，对重灾地区，不能搞先征后返；各级都要尽可能挤出一些资金，实实在在帮助困难群众过好“两节”。

二是要确保财税收入实现“开门红”。各级财税部门要继续发扬敢于拼搏、勇挑重担的优良传统和作风，始终坚持依法治税和均衡入库不动摇，采取有力措施，层层落实收入目标责任制，“以月保季，以季保年，月月求进度，季季求均衡”，一定要依法治税，努力做到均衡入库，从而牢牢把握组织收入的主动权，为圆满完成全年财税收入奠定坚实基础。同时，要安排好今年的各项财政支出预算。

三是要继续做好农村税费改革工作。农村税费改革的关键是“减轻、规范、稳定”，要本着这一原则加深对农村税费改革艰巨性、复杂性、长期性的认识，继续推进各项配套改革，巩固和扩大农村税费改革取得的成果，进一步规范和完善有关措施，全面做好我省农村税费改革工作。要统筹安排好各项转移支付和困难补助资金，要切实做到确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。切实做到“稳负担、防反弹、保运转”，要认真检查“三个百分之百”是否真正做到，转移支付资金是否到位，对问题较多的地方要高度重视。

四是要加强对政府债务的管理。我省政府债务本金余额在100亿元以上，加上每年应付利息，数额更大。最近一两年是还款高峰期，因此要加强政府债务管理，合理控制政府或财政借款规模。各级财政部门应为各级政府当好参谋，在财力可能的范围内，在保证重点支出的前提下，将政府债务规模控制在适度的范围。还要密切配合有关部门，做好生产建设性借债项目的跟踪问效及监督借款本息催缴工作，树立我省良好形象和信誉，争取中央更大投入。同时要建立财政还债准备金，防范、化解财政风险。

五是要大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。春节即将到来，各级财税部门要坚持把节约财政开支与加强作风建设结合起来，牢固树立过紧日子的观念，大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁铺张浪费，把钱用在最需要的地方。不搞“形象工程”、“政绩工程”，坚决制止公款旅游，严格控制压缩会议费、车辆费、差旅费、招待费。

党的十六大为我们指明了前进的方向，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，在省委、省政府的领导下，按照省委、省政府的统一部署，统一思想，提高认识，增强信心，齐心协力，扎实工作，全面完成今年各项财税工作任务。

第四篇：在全市财政税务暨审计工作会议上的讲话

在全市财政税务暨审计工作会议上的讲话

今天召开全市财税暨审计工作会议，主要任务是，贯彻落实全市财政地税、国税、审计工作会议精神，按照市委十二届六次全会和市十四届人大三次会议的部署，进一步动员全市、各地和各部门单位，认清形势，坚定信心，开拓创新，再接再厉，全力抓好财税、审计工作，为促进全市经济社会又好又快发展提供坚强保障。刚才，翁晓彬、王仁从和吴振荣三位同志分别代表县财政地税局、国税局和审计局作了很好的工作报告，我都同意。下面，我再简单强调几点意见。

一、关于财税工作

财税工作是经济工作的重中之重，是经济工作的血液，没有财税工作，经济社会工作就没有生机。只有抓好财税工作这个关键，才能确保全年各项目标的完成，实现经济社会又好又快发展。下面，我就如何做好财税工作讲三点意见。

（一）肯定成绩，坚定做好财税工作的信心

2011年是很不平凡、很不寻常的一年。一年来，面对严峻的经济形势，我们认真按照市委、市政府的工作要求和县委的总体部署，负重前进、扎实工作，较好地完成各项目标任务，经济社会持续较快发展。全市实现生产总值31.59

亿元，同比增长11.5%；农民人均纯收入4661元，同比增长12.6％。同时，在全市各地、各部门密切配合下，财税系统广大干部职工积极克服财政减收增支因素增多、财政平衡压力增大等不利影响，财税工作取得了明显成效。主要表现在：一是收入持续较快增长。全市财政总收入3.2亿元，同比增长17.9%，其中地方财政收入2.28亿元，增长22%；国税部门组织税收收入11891万元，同比增长5.02％，国税贡献地方财政5170万元，国税对全市财政总收入增量的贡献率达11.59%。与2007年相比，虽然增幅有所回落，但仍保持较快增长，地方财政收入和财政总收入增幅分列全市第二、第五名。在各种不利因素影响下，能取得这样的成绩，是非常不容易的。二是保障能力不断增强。积极筹措资金，大力支持新城大道、58省道至雅阳公路、城关污水处理工程等重点工程建设，保障了重点工程的实施。同时，按照公共财政的要求，新增财力重点向教育、医疗卫生、社会保障、新农村建设等惠及民生的公共事业倾斜，有力支持了民生改善和社会事业发展，有效解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。2008年教育支出21726万元，同比增长26.3%；医疗卫生支出7450万元，同比增长60.7%；社会保障和就业支出7090万元，同比增长19.02%；农林水事务支出10250万元，同比增长31.82%；环境保护支出1726万元，同比增长49.57%。三是财税管理改革深入推进。进一步建立健全财政

税务运行管理体制和机制，国有资产管理、乡镇债务化解等难点问题得到有效破解，财政运行效率进一步提高，财政管理进一步规范，资金分配更加科学、民主、透明。财政税务队伍建设得到加强，干部队伍整体素质不断提高。以上这些成绩的取得，是全市各地、各部门密切配合、大力支持的结果，更离不开财税系统广大干部职工的辛勤工作。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在财税一线的全体干部职工表示崇高的敬意和亲切的慰问！向长期关心、支持财税工作的各地、各部门、社会各界和广大纳税人表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在新形势下，我县财税工作仍存在不少困难和问题。一是影响增收的不利因素增多。目前，国际金融危机尚未见底，经济增长下行压力加大，我市经济发展面临严峻考验。经济增长乏力可能导致电力需求减少，工业产值下降，企业效益下滑，挤压财政收入增长空间；同时，国家出台一系列扶持产业发展减免税费的优惠政策，如企业增值税转型和税率下调，暂停取消部分行政事业性收费等，都将不同程度地减少税收收入。二是财政收支矛盾依然突出。尽管我市财政收入不断增长，但财政支出增长的速度更快，财政刚性支出越来越多，如新农村建设、民生工程、义务教育经费保障、公共卫生保障等等。经济社会发展以及收入分配中产生的矛盾和风险不

断向财政集聚，整个财政仍处于紧运行状态，近期内还无法改变主要靠省里转移支付的局面。三是财政支持发展的能力还很弱。我市是一个欠发达市，为了加快发展，一些关系国计民生的交通、供水、卫生、教育等基础设施亟待建设。而我市财力仅限于维持基本运转需要，很难为经济建设提供有力保障，支持发展的能力十分薄弱。对这些问题，我们必须在今后的工作中共同努力加以克服。

做好今年财税工作，尽管面临的压力和困难不小，但我们也面临着难得的机遇，而且是机遇大于挑战。从外部环境看，我国发展的基本态势以及工业化、城镇化加快发展的趋势没有根本变化，国家采取了积极的财政政策、适度宽松的货币政策，出台了扩大内需措施。省也推出一系列拉投资、保增长的项目、举措，对欠发达地区的扶持力度进一步加大，为我市加快发展提供了良好机遇。从内部条件看，经过多年的努力，我市在基础建设、区位改善、城镇建设等方面奠定了良好基础，随着宏观调控效应的逐步显现，招商选资的前景更加看好。同时，一批交通、旅游、水电开发、房地产等项目即将建成或开工建设，为实现经济和财税收入持续增长创造了有利条件。

总之，我市财税工作既取得了较大的成绩，也存在着诸多问题和困难；既面临着严峻的形势，也面临着良好的机遇。我们必须增强责任意识、忧患意识，坚定信心，抢抓机

遇，全力做好今年财税各项工作，推动我市经济社会又好又快发展。

（二）突出重点，全面完成今年财税工作目标任务

2012年我市财政税收预期目标是：财政总收入达234576万元，同比增长8%；其中，地方财政收入达20536万元，同比增长12%。要实现上述目标要求，就必须在“保增长、求创新、抓转型、强管理”上下功夫、求突破、见成效。

1、以保增长为首要任务，力求在培植财源上有新突破。要正确处理好组织收入与促进发展的关系，着力做好培财开流文章，确保在培植财源中促进经济增长，在促进发展中实现收入增长。要大力扶持支柱产业，落实好各项税费优惠和减免政策，鼓励发展本土资源型产业，支持重点骨干企业做大做强；把培育财源税源的重点放到发展旅游业、建筑业、商贸金融业等产业上来，使其成为新的经济增长点。要努力抓好招商选资，积极推进招商选资平台建设，认真落实招商选资优惠政策，优化投资环境，进一步提高服务质量和效率，促进招商选资工作上新台阶。要全力支持项目建设，紧抓拉投资、保增长这个机遇，全力支持“586”重点工程建设，发挥财政“四两拨千斤”作用，引导民间资本投入项目建设，进一步夯实经济发展基础，培育重点税源。

2、以求创新为主题，力求在增加收入上有新成绩。

进一步加强征管，拓宽聚财渠道，完善纳财措施，不断增强可用财力。要强化税收监控，准确掌握税源分布情况，做到税源大户重点监控，一般税源联合监控，零散税源密集监控，进一步加强营业税分行业分税目税源和新企业所得税管理，抓好重点工程和重点项目的税收管理，强化对高收入者个人所得税的征管。要狠抓税收执法，不断强化内部执法监督，完善征管质量考核体系，强化税款清算和核算工作，提高执法水平。加强税收稽查，深入整顿和规范税收秩序，依法查处各类涉税违法行为。要用好国家政策，抓住上级扩内需、保增长的有利时机，加强研究，主动对接，利用各种途径和方法，积极向上争取资金、项目支持。要盘活国有资产，加快国企改制步伐，把企业改制重组中的国有资产变现收入和国有资本运营收益纳入财政收入盘子。健全国有资产购建、使用、处臵、报损报废制度，促使国有资产管理工作规范化、制度化。

3、以促转型为取向，力求在优化支出上有新成效。进一步优化支出结构，完善公共财政体系，把有限的财力向统筹城乡发展、统筹经济社会发展、加强生态保护和促进可持续发展倾斜。要注重三农，大力支持新农村建设，积极支持“农业科技入户”工程、农业基础设施建设和农产品质量检验检测体系建设，推进城乡统筹发展。要注重均衡，集中财力，着力解决关系改革发展稳定全局的重大问题，大力支持

教育、卫生、生态等各项民生实事发展，促进经济社会协调发展。要集中财力办大事，加大重点项目整合、资金协调力度，全力推进重点项目建设。要坚持勤俭节约，立足欠发达实际，牢固树立过紧日子意识，严格控制会议、接待、公务用车、外出考察等经费支出，实现公用经费、专项经费“零增长”，行政事业单位公务用车“零购臵”。

4、以抓改革为保障，力求在强化管理上有新作为。进一步完善思路，强化措施，推进税收管理体制改革创新。要努力提高预算水平，进一步深化、细化部门预算，根据需要和可能，安排好部门用钱计划，应纳入部门预算的资金要列入预算，以增强预算约束刚性和科学性，提高预算水平。要认真开展绩效评估，建立健全科学、合理的考评体系，完善考评办法，认真开展财政专项资金的立项评审和绩效考评，有效地全程监控财政资金的使用情况，提高财政资金使用效益，并把绩效评估结果作为调整专项资金投入的重要依据。要切实加强项目管理，财政部门要会同其他有关部门切实加强项目前期论证，尤其是要强化项目投资的概算管理，对项目投资超过概算一定比例的，要重新审批，杜绝政府投资项目的管理漏洞和浪费现象，提高投资效益。要努力控制政府性负债，继续推进乡镇债务化解工作，加强资金监管，建立健全举债项目评审、监控、政府性债务偿还制度，把政府性债务控制在合理规模以内。

（三）加强领导，不断提高财税工作新水平

完成今年财税工作目标任务，难度比去年更大，各地、各部门要切实加强领导，增强责任意识，搞好协调配合，齐心协力把各项工作、任务落到实处。

一要落实工作责任。各地、各部门要充分认识财税工作的重要性，统一思想、高度重视，加强领导、落实责任，抓好工作落实。各地、各部门主要领导要亲自抓、经常抓、全力抓；要建立健全财税工作办公例会制度，经常听取工作汇报，及时了解和掌握财税工作进展情况，及时研究解决组织收入工作中的困难和问题，推动财税工作有效开展。要进一步健全考核激励办法，严格考核，兑现奖惩，确保财税工作各项措施落到实处，取得实效。

二要形成工作合力。国税、地税部门之间要加强沟通联系，抓好定期调度会、财政税务联席会等制度的落实，齐抓共管，形成财税征收合力。财税部门与有关经济主管部门要密切配合，构建协税护税、依法治税、信息共享的工作机制，切实加强财税管理。各金融部门要服务全市发展大局，牢牢把握信贷政策的扶持方向，认真研究金融工作的新情况、新问题，有效防范金融风险，加大对经济发展的服务、支持力度。其他各部门单位既要各司其职、各负其责，又要紧密配合、协同作战，全力支持财税部门做好各项工作。

三要加强队伍建设。要按照高要求、严管理、重实效 的原则，不断加强财税队伍自身建设。要加强学习培训，不断提升干部队伍的思想、业务素质。要增强服务意识，不断创新服务手段，优化网上申报等各项便民服务措施，为广大纳税人提供便捷、高效、优质的服务。要严格遵守廉洁自律的各项规定，把好权力关、人情关和利益关，切实加强财政税务机关内部的各项建设，强化内控措施，坚决遏制各种不良风气，以实际行动塑造新时期财税干部的良好形象。

第五篇：在全市财政税务工作会议上的讲话

在全市财政税务工作会议上的讲话

2011-05-03作者：来源：

吕 珊 珊 同 志

在全市财政税务工作会议上的讲话

（2011年3月31日 根据记录整理）

同志们：

今天这次会议，主要是贯彻落实省、潍坊市财税工作会议精神，回顾总结去年我市财税工作，分析当前财税经济形势，安排部署今年财税工作的任务和措施，动员全市上下进一步统一思想、认清形势，把握大局、狠抓落实，以崭新的姿态、高昂的斗志、扎实的作风、有力的措施，全面夺取今年财税工作的新胜利，保障和促进全市经济社会更好更快发展。下面，根据市政府研究的意见，我讲3个方面的问题。

一、肯定成绩，正视困难，增强做好财税工作的信心和决心

2010年是进入新世纪以来经济形势最为复杂的一年，也是我们在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。一年来，全市上下认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为引领，抢抓“三区”建设重大机遇，加快转方式调结构步伐，积极应对复杂多变的经济形势，努力化解各种不利因素，全市经济形势稳定健康运行，为财政增收奠定了坚实基础。广大纳税人依法诚信纳税，各级财税部门密切配合、通力协作，开拓创新、扎实工作，有效促进了财政收入稳定增长，为全市经济社会更好更快发展提供了强有力的支撑和保障。

（一）财政收入再创新高。2010年，全市财政总收入完成22.6亿元、增长24.6%，其中地方财政收入突破10亿元大关，达到12.4亿元、增长29.7%。从地方财政收入结构看，税收收入完成11亿元，占地方财政收入的比重达88.6%；非税收入完成1.4亿元，占11.4%。财政收入平稳增长，结构进一步优化，集中反映了我市转方式、调结构、促增长、惠民生的良好成效。

（二）民生投入力度加大。一是着力提高教育保障水平。深入推进义务教育经费保障机制改革，投入资金4083万元，免除了城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村贫困家庭、享受城市最低生活保障政策家庭义务教育阶段的学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费。二是加大社会保障和就业工作力度。2010年预算内投入社会保障和就业资金8942万元，增长23.61%。城乡居民最低生活保障制度进一步完善，农村最低生活保障标准由每人每年1200元提高到1300元，城市最低生活保障标准由每人每月220元提高到260元，农村五保集中供养标准由每人每年2200元提高到2400元。三是加强农业基础设施建设。投资2494万元实施了水库除险加固、骨干河道治理、小型农田水利工程和农业综合开发等重点项目，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力；搞好重大动植物疫情防治，投入美国白蛾、口蹄疫、高致病性蓝耳病等防治资金706万元。四是认真落实各项强农惠农政策，兑付粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴资金5249万元。五是全面落实扩大消费政策措施，全年兑付家电、汽车、摩托车下乡补贴资金2786万元，受惠人数达8万人。

（三）重点支出保障有力。一是完善工资发放管理机制,认真落实工资改革政策，新增工资按时兑现。二是落实招商引资、出口退税、退城进园等优惠政策资金3.2亿元，促进了我市骨干企业、优势产业的快速发展。三是采取补助、贴息、奖励等方式，积极支持新兴产业发展和重点产业调整，全年支出资金3818万元。四是充分发挥财政融资功能，市级融资5.79亿元，为城市基础设施建设提供了有力的资金保障。

（四）财政管理水平不断提高。部门预算管理体系更加完善，预算编制的科学性和准确性不断提高；公务卡制度改革加快推进，非税收入收缴管理机制改革不断深化；政府采购行为更加规范，2010年完成采购额4.4亿元，节约资金1.08亿元，节约率达19.7%；市、镇街区财政体制进一步完善，充分调动了镇街区增收节支的积极性；社保资金管理、住房资金管理、财政投资评审、政府债务管理、行政事业单位国有资产管理、财政监督等工作都得到了进一步加强，依法理财水平逐步提高。

这些成绩的取得，是全市上下积极作为、共同努力的结果，是广大企业家辛勤劳动、努力拼搏的结果，蕴含着广大财税干部职工的辛勤和汗水。在此，我代表市委、市政府向在座的同志们，并通过你们向为全市财税工作做出积极贡献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是加快转方式调结构、促进经济社会实现跨越发展的关键之年。肯定成绩的同时，更要清醒地看到存在的困难和问题。从国际形势看，世界经济复苏的基础尚不稳固,国际贸易保护主义加剧,人民币升值压力加大,经济持续增长的不确定性将向财政转化。从国内调控环境看，国内货币政策由“适度宽松”转为“稳健”,信贷投放增速下降，企业融资难度加大，政府各类融资平台融资成本提高，资金链条将受到巨大考验。从我市情况看，一方面经济回升的基础还不牢固，矛盾和问题依然较多。经济结构不够合理，产业层次相对较低，地方收入支撑体系还不稳固，与兄弟县市相比，财政收入的差距仍在拉大。从收入总量上看，2010年我市地方财政收入12.4亿元，而寿光市、诸城市分别为32.3亿元、31亿元，分别比我市高出19.9亿元、18.6亿元，发展和赶超的压力越来越大。另一方面随着转方式调结构、保障和改善民生、支付改革成本的投入不断加大，财政刚性支出将大幅增加，特别是随着新的民生政策的出台落实，已有民生政策的扩面提标，对地方财政保障能力提出了更高要求。困难和问题客观存在，但随着国家灵活审慎的宏观调控措施不断加强，随着我市经济发展回升向好态势更加巩固，特别是随着黄河三角洲高效生态经济区建设、山东半岛蓝色经济区建设先后上升为国家战略，我们面临的发展机遇千载难逢，争取国家、省各种政策资源的机遇也前所未有，这些都为推动经济社会更好更快发展提供了较好的基础和条件。对此，各级各部门各单位要认清形势、坚定信心，开源节流、强化征管，充分利用有利条件，积极克服不利因素，进一步增强财税调控和保障能力，努力开创财税工作的新局面。

二、强化措施，狠抓落实，确保全面完成各项任务目标

（一）加大财源培植力度，拓宽财政增收渠道。经济是源，财政是流，源远才能流长。要

实现财政收入持续增长，就必须牢牢抓住经济建设这个中心，全面提高经济运行质量，以转方式调结构为重点，大力升级改造传统产业，培育壮大新兴产业，千方百计做大做强财源基础，增强增收后劲。一是全力加快工业经济发展。当前，财源建设的“牛鼻子”仍然是工业经济，抓财源必须首先抓工业，这一点我们必须一以贯之，毫不动摇。全市上下要继续坚定不移地实施“工业立市、工业强市”战略不动摇，把骨干企业发展和68项重点项目建设作为财源建设的重中之重，更大力度地实施领导资源重点包靠、政策资源重点倾斜、金融资源重点投放、服务资源重点支持，加快重点项目投产达效步伐，确保年内规模以上企业达到390家（新口径）以上，实缴税金过千万元的企业达到26家以上。同时要切实加大招商引资力度，更加突出工业招商、产业招商，紧紧围绕五大传统产业链条缺失环节和战略性新兴产业，着力引进一批科技含量高、投资力度大、财政贡献大的好项目落户滨海经济开发区，为财政增收提供强有力的支撑。二是大力推进服务业发展。服务业的税收大多归地方所有，税收弹性系数大，税收潜力大。我市的服务业发展滞后、与其他县市区相比差距较大。2010年，全市服务业实现税收5.03亿元、增长31.8%，分别列潍坊市12个县市区第9位和第11位；现代服务业完成投资25.7亿元、增长4.5%，分别列潍坊市12个县市区第11位和第9位。要着眼于产业结构调整，继续围绕发展商贸流通、餐饮娱乐、金融保险、旅游业等服务业建设，培植和挖掘新兴财源。同时要切实加快工业企业剥离非核心业务进度，加快把服务业从企业生产流通环节中剥离出来，提升服务业增加值占整个地区生产总值中的比重。三是加快推进现代农业发展。要以发展精品农业、品牌农业为导向，紧紧围绕苗木、畜禽、水产业等特色优势产业，加大对产业基地开发建设、农产品加工龙头企业和新产品研发扶持力度，加快发展农业应税产品和农产品精深加工，提高农产品加工增值创税能力，努力实现农民增收和财政增收。在这里，强调一下融资工作。当前，国家对地方融资的闸门逐步收紧，我市面临的融资压力比较大。必须改变传统融资方式，加快改造融资体系，充分运用土地、公用事业等存量资源，多渠道筹集建设资金，确保完成全年融资10亿元的融资目标。政府融资是一项系统性、综合性很强的工作，不是一个部门能独立完成的，需要各级各部门各司其职、密切配合。要多为融资工作想办法、开“绿灯”，全力打造融资工作“绿色通道”，如果发现哪个单位、个人以种种理由推诿扯皮、推卸责任，影响我市融资工作正常开展的，市委、市政府将严肃处理，决不手软。同时，要抓紧研究制定鼓励社会资本进入公共服务领域的具体政策措施，放宽投资限制，减轻财政压力。

（二）依法加强税源管理，确保财政收入持续增长。今年地方财政收入安排14.7亿元，增长18%。应当说，这一目标是积极稳妥的，是与全市经济发展相适应的。各镇街区、各收入征管部门要进一步强化征管措施，通过完善征管手段，重点加强税基管理、源头管理，着力挖掘增收潜力和提高征管质量。一是完善税源控管体系。正确处理好结构性减税政策与加强税收征管的关系，切实搞好社会综合治税，全面落实税收征管责任制，提高依法治税水平，做到应收尽收，确保税收较快增长。二是加大税收稽查力度。切实加强对重点行业、重点企业的税收征管，严厉打击偷、逃、骗税行为，堵塞税收流失漏洞。三是高度重视财政收入质

量。不断优化财政收入结构，提高地方财政收入占地区生产总值的比重和主体税种占地方财政收入的比重。特别是增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种收入要实现大幅度增长。四是加强非税收入管理。重点加强国有土地出让金、国有资源（资产）有偿使用收入、水资源费、排污费、污水处理费等非税收入征收管理，并将财政专户管理的非税收入纳入预算管理，增强政府统筹安排各项收入的能力。五是加强对企业单位的财务管理，对会计核算不实、管理混乱以及其他违反《会计法》的行为，严格按照有关规定予以处理。六是严格控制一般性支出。牢固树立过紧日子的思想，严肃预算执行纪律，严格控制会议费、接待费、出国考察费，从严管理公车配备和公车使用。任何单位不得私开和违规使用账户，严禁公款私存或设立“小金库”，一经查处，必须严肃处理。

（三）加大民生投入力度，提高人民群众生活水平。一是继续调整公共财政支出结构。要按照省、潍坊市财税工作会议的要求，进一步优化支出结构，完善民生资金预算的自然增长机制，逐步建立起财力增长、物价变化与保障标准的联动机制，把更多的财政资源用于民生建设，提高人民群众生活水平。二是加快推进城乡保障一体化。要坚持“城乡普惠”的原则，对城乡教育、就业、低保、医疗等方面的保障标准，能统一的要统一，保证基本公共服务的均衡性;对暂时不能统一的，要做好规划，有一个清晰的路线图，逐步缩小农村与城市的差距。今年，要加大对新型农村社会养老保险试点、城乡居民基本医疗保险、标准化幼儿园建设等方面的投入，扩大政策覆盖范围，填补保障制度空白。要设立和运作好政府救助和群众工作专项基金，重点强化对弱势群体的保障，着力解决好“政府不管没人管”和社会无力办好的事情。三是切实提升民生保障质量。要按照急事先办、务求实效的原则，分清主次，讲究轻重缓急，确保政策贴近群众需求。要突出全局和可持续性，把民生保障与社会事业建设、产业经济发展、城镇化提速等统筹考虑，促进民生政策效益的最大化。

（四）不断开拓创新，扎实推进财税改革与管理。一是继续深化部门预算改革，把预算内资金、预算外资金和各项基金纳入部门预算编制范围，真正做到程序规范、制度完善、监督有力。二是加快完善国库集中支付改革，建立健全政府采购运行体系，加大政府投资评审力度，提高财政资金的使用效益。三是调整完善镇街区财政管理体制，充分调动增收节支的积极性，确保镇街区财政平稳运行。四是健全财政监管机制，加强财政监督、绩效考评、会计管理、信息化建设，提高财政科学化、精细化管理水平。五是建立债务动态监控、风险预警机制，完善偿债准备金制度，防范和化解潜在风险，自觉接受人大、审计和社会监督，促进财政经济可持续发展。

三、加强领导、密切配合，全面提升财税工作水平

财税工作事关改革、发展、稳定大局，是经济发展的“晴雨表”，也是检验各级领导干部推进改革发展能力的“试金石”。各级各部门各单位要从贯彻落实科学发展观和提高执政能力建设的高度，把财税工作摆上重要位置，为财税工作创造良好环境。

一是加强学习，提高素质。掌握财税政策工具，是各级领导干部适应发展新形势、增强驾驭经济全局本领的客观要求，也是提高自身素质的迫切需要。各级领导干部要加强对财税

知识的学习，熟悉财税政策，把握财税规律，不断提高驾驭实际工作的本领，把握工作主动权。要密切关注经济形势发展变化和国家财税政策动向，针对经济财税运行中的苗头性、倾向性问题，结合实际，及时提出应对措施和建议，更好地引导、促进经济发展。

二是密切配合，形成合力。财税工作涉及方方面面，各级各部门各单位必须牢固树立“一盘棋”思想，积极参与,搞好配合。财政部门要加强收入调度，随时跟踪、分析财政运行态势，积极向党委、政府汇报情况，为市委、市政府决策当好参谋；征管部门要建立健全工作责任制，下到基层、下到企业、下到纳税户，协调解决具体问题，确保收入正常入库；金融部门要配合财税部门，实现收入及时、快捷入库。民政、教育、人社等部门要加强对干部职工工资发放和社保资金等涉及民生工程资金拨付当中的协调与配合；公、检、法和监察、审计等职能部门要履行职责，依法打击暴力抗税、截留财政资金等违规违法行为。

三是改善作风，抓好队伍。随着形势的发展变化和职能的不断拓展，财税工作不仅需要专业的财税会计人才，更需要掌握金融、投资、法律等知识的综合型人才。要创新干部教育培训机制,加大人才引进力度，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的财税干部队伍。要把党风廉政建设贯穿于财税工作的各个环节，建立严密的财税内控制度，拓宽监督渠道，加强典型宣传和警示教育，增强反腐倡廉的科学性、有效性，确保财税干部廉洁治税、依法理财。

同志们，今年全市财税工作任务十分繁重，圆满完成这一任务光荣而又艰巨。各级各部门各单位要进一步统一思想、坚定信心，扎实工作、奋力拼搏，确保圆满完成全年预算任务，为加快“六个昌邑”建设、促进经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献。