第一篇：2021年在进一步优化营商环境助推民营企业快速发展座谈会上的发言
2021年在进一步优化营商环境助推民营企业快速发展座谈会上的发言
尊敬的各位领导，委员，朋友们：
目前我县的营商环境整体较好，但仍然不够宽松，特别是审批效率、服务企业等方面还有待于进一步提高。如：一些部门工作因循守旧，安于现状，不求有功但求无过，先行先试、大胆改革创新的意识不强，加强和改善营商环境工作亮点不多。个别职能部门服务意识淡薄，对待群众“生、冷、硬”，遇事推诿扯皮，特别是中层干部受监管少存在“中梗阻”问题。全力优化营商环境是一个需要长期坚持的工作。下面，我就进一步优化营商环境疏通“中梗阻”，助推民营企业快速发展作如下建议性发言：
第一，优化政务服务环境。一是深入推进“互联网+政务服务”。凡是能够网上全程办结的事项，不要求现场办理；必须到现场办的做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强政府门户网站建设，设立统一、高效、权威的政策信息发布平台。利用大数据智能化加大各条线信息资源整合力度，打通信息孤岛和数据壁垒。二是大力提升机关作风效能。大力整治机关”庸懒散浮拖”问题，出台专门针对职能部门中层干部的监管办法。加大明察暗访和问责追究力度，对“不作为、慢作为、乱作为”的干部早发现、早提醒、早处理。严厉打击“吃拿卡要”、向企业“乱摊派”、利用职权插手市场活动等违规违法行为。三是切实加强政企沟通力度。建立涉企重大政策出台前充分听取企业意见和定期征询商会协会意见制度，起草或制定涉及投资者和企业重大权益的政策性文件，通过网络、书面、座谈会等形式充分听取企业意见建议。畅通企业诉求表达渠道，搭建企业投诉受理平台，形成投诉、交办、受理、回复的“工作闭环”。加强政策宣传解读，开展“送政策上门”活动，点对点将有关政策推送到企业，切实解决政策信息不对称问题。四是建立完善督查考核机制。建立健全营商环境督查考核机制，成立督查考核办公室，组织开展专项督查和日常督查。将营商环境建设纳入单位绩效考评，充分调动工作积极性主动性。
第二，优化投资开放环境。一是营造良好市场环境。以扫黑除恶专项斗争为契机，深入整顿和规范市场秩序，重点整治欺行霸市和强买强卖问题，严厉打击借征地、拆迁、补偿向投资者索要财物、强揽工程、强行供料、阻挠项目进场等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益的违法犯罪行为。二是建立投资服务体系。开通重大投资项目服务“绿色通道”，推出特事特办、全程代办、预约办理、上门服务等服务举措，对重点对象实行“一企一策”、跟踪服务。在优质教育资源、医疗卫生、住房等方面推出更多举措，帮助外来投资人员解决子女入学、就医、住房等实际问题。
第三，优化创新创业环境。一是完善科技创新生态系统。充分发挥企业创新主体作用，大力推动传统企业技术创新、科技企业“小升高”，争创一批国家、市级技术中心。全面落实研发费用加计扣除、国家高新技术企业、固定资产加速折旧等税收优惠政策。二是强化创新创业鼓励支持。积极盘活各类闲置资产，为创新创业人员提供低成本创业场所。出台促进新经济发展的相关政策，实行包容审慎监管，营造鼓励创新、宽容失败的社会环境。建立首购首用机制，鼓励政府优先购买、使用创业企业首次投向市场、暂时不具有市场竞争力的自主创新产品，支持创新型企业发展。
第四，优化诚信法治环境。一是完善社会信用体系。加强政府诚信建设，全面梳理各级各类优惠政策，严格兑现在招商引资、产业扶持、科技创新、人才引进中作出的承诺。坚决杜绝“新官不理旧账”、“开空头支票”等现象，妥善解决各类历史遗留问题。加强企业诚信建设，定期开展企业信用评级，强化评价结果在政府采购、工程建设、资质认证等领域的运用。二是完善营商环境法治体系。强化执法推动，深入推进市场监管综合执法工作，实行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。强化司法保障，进一步提高审判效率，加快解决涉企案件“执行难”问题，深入做好司法维权工作。
第五，优化人文生态环境。一是大力弘扬亲商重商文化。研究制定营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用等的政策文件。持续开展年度“十佳优秀企业家”评选活动，激发和保护企业家精神。加强对民营企业家的帮助和关爱，引导非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。推动构建“亲”“清”政商关系，大力营造重商亲商、安商富商的社会氛围。二是大力提高生态宜居水平。大力加强生态文明建设，建设宜业宜居、近悦远来的优美环境。加快推进“数智森林小镇”和“环湖绿道”建设，不断放大“天生云阳”品牌效应，以优美的生态环境换得优异的投资效益。
发言完毕，谢谢大家。
第二篇：为进一步优化营商环境
为进一步优化营商环境，激发市场活力，着力将江西打造成投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的内陆双向开放新高地，江西省政府日前印发《江西省复制推广自由贸易试验区第四批改革试点经验工作实施方案》，对自由贸易试验区第四批改革试点经验在江西的复制推广工作进行部署安排。
《方案》明确，江西复制推广的改革事项共30项。其中，在全国范围内复制推广改革事项27项：服务业开放领域包括扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围、国际船舶运输领域扩大开放等5项；投资管理领域包括一般纳税人登记网上办理、工业产品生产许可证“一企一证”改革等6项；贸易便利化领域包括铁路运输方式舱单归并新模式、进境保税金属矿产品检验监管制度等9项；事中事后监管措施包括企业送达信息共享机制、边检服务掌上直通车等7项。在特定区域复制推广改革事项3项，包括海关特殊监管区域“四自一简”监管创新、“保税混矿”监管创新等。
《方案》要求，江西省有关部门要结合实际分类指导，有序推进，对已按要求启动实施的改革措施，要依法依规认真抓好落实；其他改革措施，要加强与国家有关部门的汇报衔接，按照国家有关部门安排部署和国家有关规定，抓紧实施复制推广工作，进一步细化工作措施，力争早见成效。各设区市政府、赣江新区管委会要将复制推广工作列为本地区重点工作，加强组织领导，加大实施力度，确保复制推广工作顺利推进。各地、各有关部门要加强对本地、本部门复制推广工作的督促检查，确保各项改革事项落地
第三篇：优化营商环境助推高质量发展调研方案
优化营商环境助推高质量发展调研方案
为进一步贯彻落实好*第十次党代会、经济工作会议精神特别是促进学习教育成果转化，进一步转变作风狠抓落实，助力优化营商环境，助推*经济健康发展。
经市*党组会议研究，由市*党组成员、副主席*带队的调研组一行，拟于4月前往部分县（区）围绕“优化营商环境助推高质量发展”课题开展专题调研。为确保各项工作有序开展，制定本方案。
一、调研目的。
通过专题调研，测评检测市、各县（区）营商环境，立足全市市场经济发展实际情况，深入分析优化营商环境方面存在的困难和问题，积极探索进一步简化企业办事流程、优化营商环境、深化“放管服”改革、构建“亲”“清”政商关系的有效途径，为市委、市政府科学决策提供参考依据。二、调研内容
（一）优化政务环境方面。
重点了解推进工商注册便利化，深化“放管服”改革提升行政审批效能，加强和改进服务作风、整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，强化和规范事中事后监管等方面的情况。（二）优化金融环境方面。
重点了解拓宽非公有制企业融资渠道，减轻企业负担，提高融资效率；支持非公有制企业参与融资担保、小额贷款等方面的情况。（三）优化市场环境方面。
重点了解打破投资壁垒、拓宽民间投资领域，鼓励新兴产业和新型业态发展，支持引导非公有制企业创建知名品牌等方面的情况。（四）优化政策环境方面。
重点了解当前国家、*、市出台的推动非公有制经济发展的相关政策的落实情况，打通政策落地“最后一公里”；加强对非公有制企业特别是小微企业税收、融资、土地、用工等扶持政策的宣传，以及强化对非公有制经济工作的统筹协调、具体指导和考核评估方面的情况。三、组织领导。
为有力、有序、有效推进调研工作，切实加强组织领导和统筹协调，经研究，决定成立调研工作领导小组，组长*，副组长*，组员*，领导小组下设办公室，*同志为办公室主任，*同志为联络员。四、调研方式
（一）市内调研。
在调研前交流座谈达成共识的基础上，适时与相关界别*委员、行业部门深入县（区），选取有一定代表性、典型性的非公有制企业走访调查、座谈交流，进一步摸清找准影响我市非公有制经济发展环境的制约因素和主要问题，提出营造良好营商环境的对策建议。（二）赴外考察。
具体安排如下，于*月*日赴*考察；*月*日赴*考察；*月*日赴*考察；*月*日赴*考察。（三）交流座谈。
调研前召开调研人员会议，进行调研前学习培训，安排调研任务，就调研内容达成共识；调研后召开专题协商座谈会，将实地调研、考察学习中了解掌握的情况和意见建议，进行综合汇总和分析论证，形成调研报告，经市*主席会议审议通过后，呈报市委、市政府参阅。五、调研地点
实地调研：拟定*。
六、行程安排
*月*日到*调研；*月*日赴*调研；*月*日赴*调研；*月*日赴*调研。
七、工作要求
（一）文字材料。
调研期间由所调研县（区）*提供相关资料作为参考，资料需求参见附件；市商务局、市经济与信息化局、市行政审批与便民服务局参考调研内容，重点围绕优化政策环境、政务环境、市场环境、金融环境等方面提供相关材料。（二）准备工作。
为确保本次专题调研顺利进行，专题调研前由市*办牵头召开座谈会，以会代训，组织市*办调研组成员、相关界别*委员和行业部门共同就调研内容进行交流探讨，并明确调研方案；各相关县（区）*按照调研工作方案加强与县政府分管领导以及商务、经信、行政审批等相关部门的沟通协调，拟定本县（区）调研行程，提前做好座谈会和相关材料准备。（三）工作纪律。
严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法、市委有关规定精神，体察民情、珍惜民力，轻车简从、勤俭办事，确保调研工作高效廉洁。按照所调研县（区）标准缴纳餐费，产生的差旅、住宿等费用由*承担。第四篇：民政局进一步优化营商环境工作方案
民政局进一步优化营商环境工作方案
为全面贯彻落实《xx区优化营商环境实施方案》，切实提高民政工作的管理服务水平，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，根据区委区政府有关工作部署，结合民政工作实际，特制订本方案。
一、总体要求
按照区委、区政府关于优化营商环境工作部署，紧紧围绕“民政为民、民政爱民”核心理念，以保障和改善民生为主线，以深化改革创新为动力，以全面从严治党为保障，认真落实民政各项惠民政策，加快推进“最多跑一次”改革，做好民政领域的行政审批和公共服务事项，确保群众和企业的获得感明显提升，为实现“xxxxx”的发展目标作出积极贡献。
二、重点任务
(一)扎实推进养老服务事业。全面放开养老服务市场，积极推进开福区养老事业发展，完善政策措施，不折不扣地落实各项奖补政策，鼓励社会力量投资养老产业，对来开办养老服务业的单位及个人，明确专人负责，公开办事指南，精简办事流程，全力推进我区养老事业高质量发展。(牵头领导：xxxx，牵头科室：xxxx)(二)认真抓好社会组织管理。坚持培育发展与监督管理并重的方针，大力培育发展社会组织，规范各项工作程序，坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，努力构建社会组织规范、有序、健康发展的新格局。推进登记管理体制改革，强化网络化管理，社会组织相关政策法规、办事指南和行政审批表格全部在网站进行公开，增加信息透明力度。注重党建牵引，拓宽党组织的覆盖面，健康发展社会组织。依法查处社会组织违法违规行为，对社会组织干扰市场行为的坚决查办。(牵头领导：xxxx，牵头科室：xxxx)(三)精准落实民政保障政策。全面落实城乡低保救助、医疗救助、临时救助和特困供养等民政保障政策，织密扎牢社会救助安全网，筑牢困难群众基本生活保障线，让人民群众有更多的幸福感和获得感，为全社会营造良好营商环境提供积极保障。(牵头领导：xx，牵头单位：xxx)(四)积极做好双拥服务工作。落实军人抚恤、优待、褒扬等制度机制，健全服务保障体系，努力形成“让军人成为全社会尊崇的职业”的浓厚氛围，为退役军人创业就业做好政策解释和服务。(牵头领导：xx，牵头科室：xxxx)
三、工作要求
(一)加强组织领导。民政部门担负着服务和保障民生的重要职责，是党和政府的重要窗口，代表着党和政府的形象，优化营商环境民政部门责无旁贷。区民政局成立优化营商环境工作领导小组，负责统筹优化营商环境工作，领导小组办公室设在局办公室，具体负责工作的统筹协调和督促检查。
(二)严格落实责任。局机关广大党员干部特别是领导干部要强化纪律和规矩意识，严禁在执行区委区政府有关优化营商环境重大决策部署中“搞变通”“打折扣”“设路障”；严禁在“最多跑一次”改革中搞形式主义、推脱责任、不兑现承诺。要进一步增强使命感和责任感，主要领导亲自抓，明确专人负责，对照主要任务责任分工和进度安排表，逐项进行分解，扎实推进落实。每项工作要落实到具体岗位，每个事项要明确办理流程、完成时限，确保实现“办事效率最快、服务水平最优”，打造好“民政为民、民政爱民”服务品牌。要强化监督问责，对于不按时落实工作任务和影响营商环境的科室和相关人员给予严肃处理。
（三）营造浓厚氛围。要高度重视优化营商环境工作的宣传报道，充分发挥电视、报刊、网络等媒体作用，广泛宣传民政惠民利民政策，提高群众对政策的知晓率。要掌握舆情导向，全程动态跟进，自觉及时地回应服务对象的关注，树立民政机关贴心为民的良好形象。要全方位总结和推广民政系统优化营商环境工作的好做法、新成效，营造强大的舆论声势。
第五篇：优化营商环境助推非公经济健康发展
优化营商环境
助推非公有制经济健康发展
当前，我国宏观经济步入新常态，微观经济尤其是实体经济下行的压力逐步加大。在国家层面保证宏观调控的方向、规模、尺度的同时，如何在微观层面激发实体经济的活力，助推非公经济快速发展形成经济增长新的动能和引擎等方面进行破题，显然已成为各级地方政府必须考量的重大战略任务。为此，我部根据区委“重大课题和专项课题调研工作计划”的安排，形成了我区非公经济发展的专题调研报告。
一、现状
近年来我区非公经济发展态势总体良好：一是总量不断扩大。现全区共有民营企业**户，注册资金**亿元；个体工商户**户，注册资金**亿元；近五年新发展民营企业**户，工商户**户，新增注册资本**亿元，表现出强劲的发展势头。二是政府职能不断转变，发展环境逐步改善。近年来，区委、区政府按照非公经济工作会议精神，立足发展，做好服务，狠抓规范，把加快发展非公经济作为经济工作中最关键的环节来抓，不断拓展民营经济的发展空间，提升非公经济的发展层次，增强非公经济的发展后劲，推动了非公经济的增长。
二、面临的困境与挑战
尽管我区非公经济近年来取得了长足的进展，但不容忽视的是，在当前的宏观形势下，我区非公经济的发展正面临 1 / 7
着极其严峻的拐点，可概括为：日益逼仄的发展瓶颈、亟待调整和规范的政策法治环境、急需提振的民间投资的信心、战略性的企业家群体和企业专门人才队伍的建设等。
（一）产业层次低，产业链条短的现实没有改变
目前，我区非公经济集中分布于二产、三产的个别行业，尤其是资源型重工业、房地产开发和餐饮娱乐业等传统产业。资源型产业受困于环保政策的调整和环境执法力度的加大等外在影响，加之处于产业链条的上游，产业政策的风吹草动都极易引发全行业的风声鹤唳，使其附加值低、产业吸附能力差、对环境破坏大的弊端彰显无遗。而房地产开发虽然受惠于近期大面积棚改的推行和我市城市化步伐加快等政策红利而暂时摆脱低靡，但问题在于政策红利的释放有其特定的时效性，加之可预期的房地产宏观政策的收紧，房地产作为我区支柱产业的拉动和辐射效应必然逐步衰减直至归零，房地产业的突围仍然充满了巨大的变数。同时，更加致命的是，随着市场开放程度的加深，我区非公经济中的房地产业将会直面**、**、**等国内知名企业益发严峻的挑战，如何继续生存都已成为大概率的问题。餐饮娱乐业在我区虽然解决了大量的适龄人员就业，但受品牌知名度低、规模化严重不足等短板的制约，对区域经济的贡献率基本可以忽略不计。此外，以大数据、大健康、大生态等为代表的新兴产业和以财税、金融、审计、法律、创意等为集中表征的资本 2 / 7
密集型、技术密集型、人才密集型三产在我区基本阙如，即使有零星的企业，近年来也逐步外迁**、**新区。战略性新兴产业的缺席拉低了我区的产业层次，直接导致了我区经济增长乏力，加剧了人才的流失。
（二）以市场准入为核心的制度壁垒仍然严重
一个经济体健康的突出标志是市场的开放度和包容性，也即只要不涉及国计民生和敏感性排它行业的所有经济领域，都应该是充分竞争的。只有充分竞争，才会促进企业不断转型升级，才能形成百舸争流的企业生态；也只有市场，才是配置各类资源和要素的最佳手段。这里其实牵涉到一个区域经济健康成长的关键性制度供给，即经济的国民待遇。也正是在这一点上，制度供给的不足也更加放大了我区非公经济的困境。一是在很多本应高度竞争的行业对非公经济仍是非请莫入。**公司在我区乃至全市的交通运输和旅游业的民营企业中堪称翘楚，近年来企业实力不断壮大，品牌效应日益凸显，但国有企业不合理的政策性垄断使其对越发红火的红色旅游市场不得不望门兴叹。不得其门而入既在一定程度上昭示了非公经济的境遇，也掩盖了比较经济效益低下的残酷现实。二是抬高一些行业的准入门槛，在资本金、资格认证等方面设置而不是减少障碍。三是普惠性的政策在实践中选择性落实，突出反映在招商引资的很多很多政策往往只针对外地企业和国有企业，对嗷嗷待哺的本土非公企业却经 3 / 7
常是口惠而实不至。
（三）交易成本过高已形成制约我区非公经济快速健康发展的阿喀琉斯之踵
交易成本是兴起于60年代的制度经济学的核心概念，泛指企业为订立和履行契约所需的非生产性成本，与传统经济学的成本管理和成本控制大异其趣，其指向是一般意义上的市场制度和制度环境。这正是中央近年来反复强调的营商环境的核心领域和放管服改革的要旨所在。具体到我区，一是涉企规费高且重复征收的现象突出。据不完全统计，市区各部门行政、中介收费项目达**项之多，同时部分单位如规划咨询还有重复收费问题。二是相关行政许可互为前置条件，程序复杂、流程过长，极易在实践中形成互相推诿的局面。三是对企业的监管层级多、部门全，相当多的民营企业反映有多达**个部门可以要求企业停工歇业，致使企业不仅疲于应付，而且手足无措，更无心无力求创新谋发展。四是政府对非公经济的制度供给和制度保障严重不足。突出表现在区级政府迄今仍未能提供符合功能区划和功能定位的产业投资目录和配套的产业投资政策以及当前民营经济最为紧缺的融资环境打造。民营企业对这些问题反映强烈，同时还潜隐着更加危险的倾向，即民间投资的信心不足、投资意愿下降。这种局面如继续蔓延，我区今后的经济发展极有可能出现卡轮、失衡的现象。
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（四）企业的内生增长急待破局
不容回避的是，当前我区的非公经济本身也存在着一系列内生性、源发性的短板。一是企业家作为一种社会角色的严重缺位。我区民营企业普遍有的是老板，而不是企业家，其经营管理还停留于家族经营的模式。设若不能尽快打造一支企业家队伍，则现代意义上的企业法人治理结构和经营管理机制就注定会成为空中楼阁，在空前激励的市场竞争中成为压垮我区非公经济的最后一根稻草。二是面向市场尤其是金融市场的意识和能力严重不足，这一点从我区迄今仍未拥有一家上市民营企业可窥一斑。事实上，成功的区域经济体如珠三角、长三角，在其繁荣的实体经济背后，无不活跃着在资本市场长袖善舞、呼风唤雨的专业队伍。这一现象如不及时改变，仍然乞灵于传统的融资手段和渠道，那么民营企业的壮大就依然只能是镜花水月。三是符合企业现实经营需求的两支队伍，即经营管理人才、专业技术人员和熟练技术工人严重短缺。
三、对策建议
为进一步厚植非公经济生存的根基，拓展非公经济发展空间，除了严格按照中央、省、市、区的部署，切实加大放管服的改革力度，推动各项政策措施的有效落实，真正降低制度性交易成本外，还应从以下几个方面入手、发力。
一是在全区大力营建扶持、培植、壮大非公经济的舆论 5 / 7
氛围和政策环境。深入宣传和贯彻落实《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的意见》，在条件成熟的时候召开全区非公经济发展大会，出台区委区政府《关于发展壮大非公经济的若干意见》，形成发展非公经济的政策组合拳，以进一步稳定政策预期，提振投资信心。
二是由发改、投促牵总，住建、工经、商务、旅游、文广等部门配合，结合市委建设**结合部**城市和区委**的战略定位，认真梳理现行的土地政策、产业政策等，切实保障要素供给，尽快向全社会发布产业投资目录和产业投资政策，有效转变招商引资盲目追求形式的弊端，促进企业投资落地，形成现实的生产力。
三是由区司法局（法制办）牵总，各行政管理部门配合，全面清理涉企的市场准入和行政许可的法律法规，对于本级能解决的问题应设立时限和工作要求，尽快破除制度壁垒；对于本级不能解决的，应全面汇总后逐级向上反映。
四是由区金融办牵头，针对非公经济融资难的问题，一方面搭建和拓宽银企交流平台，另一方面协助企业开展面向资本市场的大胆尝试，特别是意向性地选择1—2个市场前景看好、企业管理规范、有一定资本实力的民营企业铺开上市的前期工作。
五是由区工商联（总商会）牵总，协调相关部门和高等 6 / 7
院校，坚持长期性举办企业管理素质提升培训班，以涵养和催生企业家队伍；由区教育局牵头，区工商联（总商会）配合，针对民营企业的用工需求，优化职业教育的结构、规模，确保企业熟练技术工人的有效供给；由区人社局牵头，区工商联（总商会）配合，根据企业生产、经营、管理的需要，把民营企业对各类专业人才的需求纳入全区人才引进、招聘的总体布局，通过人才引入提升企业的经营管理水平。
**市**区委统战部
2018年9月27日
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