县国土局提升素质、优化服务纪实-新常态下的“国土新作为”

县国土局提升素质、优化服务纪实--新常态下的“国土新作为”

县国土资源局不断加强队伍建设,被省国土资源厅表彰为“全省国土资源系统纪检监察工作先进单位”，被市国土资源局表彰为“党风廉政建设先进集体”，被县预防职务犯罪办公室表彰为首批“预防职务犯罪工作先进单位”，连续多年被表彰为省文明行业，被命名为市“五星级基层党校”。2012年—2014年连续3年成功创建“全省土地执法模范县”。在全县部门综合考核中，国土局连续12年荣获综合奖。局长陈少祥被市委市政府表彰为2014年度综合先进个人，是盐城市国土资源系统唯一一个被表彰的县级国土资源局负责人。

培训+激励+考核=新面貌

在转变培训模式上创塑新面貌。坚持精力聚焦、学习聚焦、服务聚焦、干劲聚焦，认真抓好素质教育，创新长效管理机制。制定科学的培训计划,将队伍各项培训工作纳入重点工作内容和分管领导年度考核内容,实行“挂图培训”、“选单培训”、“销号培训”。不断创新教育培训方式，实现由拓宽知识面转到开发人的潜能和激发人的创造力上，由计划培训转移到按需培训上。积极探索个性化、差别化培训，做到因人施教、因材施教、因需施教、因时施教。注重在目标上坚持实效性，在方法上把握灵活性，在内容上突出针对性，在手段上力求多样性，推出了专家指导、视频讲解、科室条线培训、课题调研等多种创新模式，极大地提高教育培训的效果。同时，促进各基层所做到“日学、周查”，做到学习内容不统一，缺什么补什么，定期检查所长周学习情况、工作计划、巡查记录。在强化业务培训的基础上融入“传统文化和礼仪”培训，促使职工做到“正心笃志、修仪礼贤、崇德弘毅”。

在转变激励模式上创塑新面貌。改变传统的“物质+精神”激励模式，积极倡导精神激励方式，在全系统形成“比、学、赶、超、帮”的浓厚工作氛围。紧紧围绕“六要国土所”的目标要求，全面推进基层国土所创建，加大基层国土所硬件设施投入，实现“环境最优化、服务最快化、形象最好化、业务最精化、素质最强化、贡献最大化”。通过走出去、请进来等方式不断开拓国土系统干部职工的眼界，组织用地一线工作人员到连云港国土局“取经”，着力解决新形势下用地难题。向系统内职工赠送《把信送给加西亚》、《照照历史的镜子》、《做官与修德》、《论群众路线—重要论述摘编》等4本书，全面提升全员素质。

在转变考核模式上创塑新面貌。实行常规工作考核与重点工作考核相结合，平时考核与年终考核相结合，专项工作考核和年度考核相结合，分类考核与分级考核相结合，定量考核与定性考核相结合，单项考核与全盘考核相结合的办法，对基层所、科室工作人员实行清单式考核，对整体工作考核按照年初签订的工作目标责任制，由地籍科、用地科、储备中心提供各国土分局、国土所应该进档业务清单，监察科提供违法用地清单，财务科提供预算执行情况清单，逐一核查，逐一考核。对阶段性工作、突击性工作采取查看日常销号制台账进行考核。对国土分局局长、所长的考核，采取述职述廉述作风和测评相结合的方式进行。对工作人员的考核，由分局局长、所长负责，采取工作完成情况清单式考核。由工作人员列出一年所做工作的清单，在分局、国土所年度考核会议上公开，分局局长、所长审核德、能、勤、绩、廉情况，签署综合性意见，同时进行年度测评。对国土分局、国土所实行“百分制”考核，由挂钩领导组织进行，由被考核单位负责人汇报情况，考核组对照评分标准量化积分，填写年度考核表，撰写个人年度工作总结，考核积分经班子会办后上网公布。

提速+解忧+便民=新常态

积极推行“四全”模式提速。积极推行“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”“四全”服务管理模式。由行政许可科牵头具体负责“四全”服务模式的实施方案和“一张图”工程建设推进方案，对所有的审批业务流程逐一过堂，所有业务都实行“制度+科技+监管”，以“流程最优、环节最少、节点最小、办理最快、时间最短、收件最简，填写内容最精、网上流转、适时监控”为目标,力争以最快速度提高审批效能、最大限度服务社会群众。对科室业务工作有措施、有目标，有检测、周有督办制。利用信息化平台将“批、供、用、补、查”等权力关进制度的笼子里，压缩权力空间，力争自由裁量权最小，从源头上堵腐败漏洞，提升了依法行政和廉洁从政水平。

积极加强舆情应对解忧。探索建立便捷、实用、低成本的问题网络反映机制。在外网上建立了领导信箱、投拆建议，方便会上网的群众及时反映所需所求所扰所困，在局、各个基层所设立了“举报信箱”，方便那些不会上网的群众及时发现问题、举报问题，举报信箱钥匙由局监察室专人保管，由局监察室主任不定期查看举报信箱里的邮件。同时，射阳局加强网络舆情化解，由办公室指定专门人员每天上午10时，在百度里搜索“射阳国土”、“举报”、“矛盾”、“腐败”、“反映”、“信访”、“纠纷”等关键词，将搜索到的关于国土系统的举报、信访最新诉求件信息及时登记下来，分业务、分镇区、分类型统一编号汇总，报纪检监察室主任把关，再报纪检书记查阅，根据诉求件问题性质指定科长、所长在第一时间内找相关当事人调查核实，准确无误进行分析研判，并实行一包到底的包案化解制。对无理缠访的，及时进行教育引导；对不明具体情况盲目发贴举报的，相关科室（所）做出书面解释材料报局信访室，并在2天内及时跟贴解释，对能找到当事人的，向当事人说明情况，宣传法律法规，消除群众的误解；对确实存在的问题，明确分管局长立即处理，对被反映的同志，及时约谈处理，立足于抓早抓小，有效防止“破窗效应”在系统内蔓延。

秉承“加减乘除”理念便民。窗口服务通过班子成员和各个国土所所长全面会审办理流程、办理环节、办理材料，能不要的材料坚持不要，能精简的流程坚决精简，对材料进行“瘦身”，能不要填写的坚持删去，实现了各项业务材料减少了26%，签批环节减少了17%，审批流程减少42%，审批时限减少60%以上。通过《射阳县国土资源局政务网》、基层所公示栏等平台向社会公示了《各项业务申报材料、程序和办结时限》、《业务办理流程图》，公开了涉及企业、群众切身利益的所有业务办理依据、程序、要件、时限。在《射阳县国土资源局政务网》上开辟了公共服务专栏，打开网页面，在最醒目的位置，业务事项编号、申报项目、申办单位、受理日期、办结日期、办理状态、办理部门、办理状态查询等立刻跃入眼帘。

预警+考查+督查=新形象

强化业务风险预警。前移监督关口，坚持以廉政风险点为着眼点，坚持教育、制度、监督并重，构建严密的防范网络。把涉及风险点的“三重一大”议事、纪检监察、干部选拔任用、土地出让、宅基地审批、项目用地、登记发证向社会公开，公开权力的内容、办事流程、收费依据，正面清单、负面清单、责任追究清单，用红、黄、绿三色笔勾注出风险走势图，汇制风险点防范路线图，红色为一级风险，黄色为二级风险，绿色为三级风险，明确每个风险点的责任人及责任。开展岗位廉政教育，定期对风险点权力运行情况进行群众评议，及时发现问题，出台措施，建立评议、反馈、整改的工作机制。建立廉政风险档案制度和廉政风险分析制度，建立廉政风险档案库，将国土所所长以及局机关中层以上干部的廉政信息纳入库中。

强化日常工作考查。出台《射阳县国土资源局明察暗访处理办法》，与县优化环境办公室、县效能整治办公室联合对各科室、各基层国土所进行明察暗访，一旦有工作人员被明察暗访发现行政不作为、行政慢作为、行政乱作为的，一经查实，即启动待岗处理机制。以县局监察室为主体不定期到基层所开展明查暗访活动，重点对基层国土所在制度落实、办事效率、上下班纪律等情况开展拉网式巡回监督检查，对容易发生问题的重点乡镇、重点工作、重点环节等进行跟踪监管，发现问题及时通报。对基层所、科室工作人员在勤、责、效、廉方面出现的苗头性、倾向性问题，纪检监察室根据问题的轻重性质，分等级及时发出黄、橙、红“三色”预警书，向相关单位和有关人员发出友情提醒或警告，做到警钟长鸣。创新建立“会计日记账”、“重点工作一把手督查销号制”、“基层所六要服务机制、重点工作短信日报制、所长日志等方式全面促进工作实效化。

强化服务企业督查。深入开展“企业质效提升年”活动，一把手局长下基层调研，科级干部主动上门走访挂钩的重点企业、规模企业和定报企业，发放《涉土服务征求意见函》，了解企业经营状况和当前面临的困难，征求和收集企业在涉土服务方面的意见和建议。将企业的需求按需解决用地指标、调整规划、解决资金、需要发证、需要供地等分门别类统计出来，有交叉需求的，交叉统计出来，将发现的问题和遇到的难题及时会办，形成快速解决方案，逐企分析、逐一问题解决，排出解决时间节点，责任到具体业务人员。为企业建立《跟踪服务反馈卡》，及时了解服务的效果，及时更新企业的投资强度、经营状况、建筑面积、用地规模，实行有针对性地服务。