＊＊同志在全县农村、城市社区党组织书记培训班上的讲话

落实全面从严治党新要求

--**同志在全县农村、城市社区党组织书记

培训班上的讲话

同志们：

按照上级组织部门安排部署，结合我县实际，县委决定分期分批对农村党员进行集中轮训。主要目的是进一步增强全县广大基层党员的党性观念、宗旨意识和纪律观念，转变基层党员干部工作作风，提高党性修养和服务群众的能力，更好地发挥先锋模范作用，推动全县经济社会各项事业持续健康发展。

这次农村、城市社区党组织书记培训班，是集中轮训十分重要的班次，由我来上第一堂课。今天，我将围绕“落实全面从严治党新要求”这一主题，从四个方面为大家授课。

一、深刻理解新形势下坚持“党要管党、从严治党”的重要性、必要性

（一）什么是党要管党？邓小平指出：“党要管党，一管党员，二管干部。

”这是党加强自身建设最重要、最基本的两个方面。管党员，就是要按照党章规定的党员条件，加强对党员的教育和管理，使他们认真履行党员义务，做合格的共产党员。管干部，就要坚决执行党的干部工作路线方针，按照权限做好干部的培养选拔，加强对干部的教育、管理和监督。具体到我们农村干部，就是选好用好“两委”干部。

（二）什么是从严治党？党的十八大以来，新一届党中央将党要管党、从严治党提升到了新的高度，大家在广播、新闻上应该已经看到，是经常提、经常讲。

特别是2014年12月份，总书记在江苏调研时将“全面从严治党”同“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国”的论述结合在一起，形成了“四个全面”的重要论述。全面从严治党作为“四个全面”的点睛之笔，凸显出了从严治党的重要性。在这种大背景下，党中央对包括《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》在内的诸多党规进行了修改，以适应全面从严治党的新形势、新要求。同时，落实“全面从严治党”要求，中央提出了“纪法分开，把纪律挺在法律的前面”，就是要把关口前移，禁微则易，救末者难，不能到了违法的程度才去执纪，而要在因违法成为“阶下囚”之前去执纪。我们大家都应该明白，严管就是厚爱，这样的修改对党员干部是一种保护，对基层党员干部也是一种考验，如果我们不能适应党要管党、从严治党的新常态，不及时转变观念调整状态，还是继续像从前一样修身不严、用权不严、律己不严，工作上自由散漫、生活上毫不注意、思想上无所畏惧，那么必定要在新形势下出问题，受到党纪国法的惩治。

二、对照党要管党从严治党新常态，深入查摆基层党员自身存在问题

习近平总书记提出“四个全面”,强调全面从严治党，就是告诫全体党员干部要有新作为。我们作为基层党员，作为党的基层组织和党员队伍，是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的各项政策的执行者。我们全县有4.4万多名党员，其中农村党员2.5万多名，占60%，农村党员是推动全县经济社会发展的重要带动力量。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党就会失去人民群众的信任和拥护，那么发展就无从谈起。可以说，我县农村党员干部队伍的主流是好的，在推进农村发展、服务群众、维护农村稳定中发挥了重要作用。但是在全面从严治党新常态下，也要清醒地看到，个别村级班子和部分党员干部身上也确实存在与从严治党新要求不相符合的问题。

（一）信念动摇，党性观念不强。

有的党员干部党性意识不强，不同程度存在思想迷惘、观念淡漠问题。有的政治立场不坚定，热衷于散布小道消息，传播政治谣言。（大家都熟悉的原中央电视台著名主持人毕福剑，就是在与朋友喝酒的时候，受他人愚弄，调侃和诋毁毛主席，被他人发到网上，被中央电视台停职。再比如，东部某市公安局副局长吴某，在家休息的时候打开微信浏览朋友圈。其间，他看到一篇关于“一国两制”的文章，觉得“甚好”，便进行分享，并罔顾“一国两制”政策出台的背景与实际，发表评论大肆抨击、公然否定。以上两种行为可以定性为妄议中央，这就是党性观念不强、不与中央保持一致的典型表现）。有的组织纪律涣散，组织意识不强，长期不参加或极少参加集中学习或组织生活，长期外出不打招呼，甚至有的连党费都不愿交。甚至有的党员干部存在道德滑坡、职业失范等现象，严重损害了党在人民群众中的形象和威信。

（二）思想观念不新，缺乏大局意识。

有的开展工作不是从全镇、全县工作大局出发，而是首先想着自己的村和个人的利益，只顾个人利益，不顾集体利益，不支持上级党委政府和村集体工作，甚至为了蝇头私利当黑参谋、对着干，缺乏起码的集体观念和大局意识。身在农村，享受着全县改革发展带来的成果，却没有想到要为平邑县的整体工作增光添彩，缺乏一名基层干部的应有担当，缺乏一名党员应承担的职责。

（三）攻坚克难勇气不足，缺乏进取意识。

有的干部缺少干事创业的激情和为人民服务的精神追求。有的干部选上来以后，根本就不主动想事、谋事、干事，脑子里既没有长期规划，也没有具体工作计划，上级拨一拨就动一动，上级不安排工作，自己就从来不主动找活干。对村里存在的各类困难和问题，一直就是找理由、找借口，从来不愿动脑筋、想办法，怕苦怕累，怕得罪人，缺少拼劲和闯劲。比如，有的支部书记一提到抓党建，抓组织生活，首先讲的就是党员不好管了，从来不从自身找原因。对村集体经济薄弱问题，多数村干部想到的就是没有资源，没有机动地，从来不主动想办法。在年前全市满意度测评中，我们基层干部作风得分很低，村干部不作为、不干事的问题反映十分集中。

（四）工作节奏不快，党内执行力不足。

有的干部作风疲沓，工作松懈，办事拖拉，效率不高，落实上级部署行动迟缓。有的工作执行不力，敷衍应付，人为降低标准，缺少干就干好的责任意识。有的干部不把本职工作放在心上，对县里要求的村干部坐班制度、党员每月10号集中活动制度，不按规定组织和落实。前段时间县纪委通报了多起在全县安全生产攻坚行动中工作落实不到位的典型案例，例如长山管理办才家庄石料厂关停不到位，温水镇温泉村防火措施不到位等，相关村干部都受到了处理。

（五）服务意识不浓，党员凝聚力不强。

有的群众观念淡薄，没有把群众反映的事放在眼里，装在心里，甚至做与民争利的事情。有的不讲原则，办事不公道，不给好处不办事，给了好处乱办事，目前群众举报反映基层干部办事不公，惠农补贴、拆迁补偿款发放不到位，低保等政策落实不公平等问题的还是不少。我们身边也有很多这样的典型案例，保太镇三阳二村和经济开发区石崮社区，都因贪污拆迁补偿款，村干部被“一窝端”。

三、深化认识，结合实际全面推进从严治党

俗话说，“上面千条线，下面一根针”，各级关于农村政策和决策部署，都要通过农村干部，特别是基层党支部书记来具体落实、执行。各位支部书记要认真学习和贯彻习总书记系列重要讲话精神，主动把落实从严治党要求作为重大政治责任，切实增强从严治党的思想自觉和行动自觉，按照各级要求抓好各项规章制度落实，规范村级运行。

（一）落实全面从严治党，基层党组织是基础也是关键

基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众全面建成小康社会的战斗堡垒，是党的肌体的细胞，是党的组织体系的“神经末梢”。在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记明确提出，“推动全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐问题”。为什么这么提？基层党组织服务群众的表现,党员干部的一言一行,更直接地决定着人民群众对党的认识。如果自身不硬,说话就软；如果吃拿卡要,群众就不会跟你走；如果弄虚作假,就不会有威信。可以说，基层干部的形象代表的就是党的形象。

（二）抓好制度落实是村级党组织“从严治党”的基本保证

加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。习总书记明确指出，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度的笼子，更多用制度管党、管权、治吏。去年以来，市里先后制定下发了《村级组织运行规范》和《村级党组织运行十规范》，对村级组织的机构设置、职责权限、运行程序和工作制度等进行了全面规范。各位支部书记一定要认真落实各项规章制度，不打“擦边球”，不乱开口子，真正把制度执行到人、到事。

1、贯彻落实好以“四议两公开”为核心的民主决策制度。“四议两公开”工作法，是村级集体决策、维护集体和群众利益的制度规范，是村级落实从严治党要求的一项重要措施。但从日常工作看，个别村还存在落实不到位的问题，在实际操作中简化程序、走形式，甚至不走程序、搞“一言堂”的现象还一定程度的存在。比如，在农村低保户的确定上，2013年，全县清理了5800余名不符合条件的“低保户”。这些不符合条件的群众是如何享受到低保的？我想，其关键就在于在落实政策的时候没有严格走“四议两公开”决策程序。今后工作中，我们务必要解决好落实不到位的问题，进一步理清决策事项，凡是村级重大事项和关系群众切身利益的事项必须走“四议两公开”程序。要进一步严肃决策程序，村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议这四个步骤，实施过程公开、结果公开这两个公开，哪一个环节也不能少、哪个环节也不能出问题。

2、落实好以农村集体经济“四监管”为核心的民主管理制度。近年来，县纪委查处了一大批农村基层干部特别是农村支部书记，仅去年移送司法机关处理的就有5名，发生这些问题的一个重要的风险点就是财务和“三资”管理。一些支部书记出现这样那样的问题，根本还是没有经受住金钱和私心的诱惑。大家一定要从这些案例中吸取教训，重点围绕落实好财务“四监管”和“三资”管理等规定，进一步明确财务和资产管理的内容、方法，规范财务开支和资产处置程序，强化制度保障。特别是在村集体资源资产承包、租赁、入股、出让等方面，要严格程序办理，确保集体资产增值保值。要抓好村务公开，主动向群众“亮出家底”，给群众算“明白账”，切实解决不公开、假公开的问题。

3、落实好以农村干部经济责任审计为核心的民主监督制度。

2013年，我县借鉴国家审计标准，对村居干部任期经济责任进行审计，强化了对村居干部经济行为监督。截至2015年底，完成了对所有515个行政村（717个财务独立核算村）的审计，成功化解了62起信访，先后有69名农村干部受到纪律处分，移交司法机关立案调查14起。下一步，我们将继续加大村居干部经济责任审计力度，以信访问题突出、资金收支量大、重点项目建设等三类村为重点，在2017年村“两委”换届前完成第二轮经责审计。在落实审计监督的基础上，还要落实好廉政谈话和专项巡查制度，打击一批村痞村霸式村官，进一步整肃农村政治环境。

（三）按照从严治党要求全面加强村级组织建设

当前，农村正在发生新的变革，全面深化改革已进入攻坚期和深水区。随着改革向纵深发展，必然涉及广大群众的切身利益，涉及许多复杂敏感问题，需要基层党组织践行宗旨意识，带领广大党员群众去实践、去落实。

1、抓好“两委”班子建设。村“两委”班子是农村工作第一线的指导员和战斗员，肩负着带领广大群众加快农村经济发展的艰巨任务。大家要把加强“两委”班子建设作为头等大事，承担起抓班子带队伍的重要使命。一要努力提升能力素质。现在，不仅经济发展进入了新常态，从严治党、作风建设也有了新常态，新知识、新事物、新思想、新观念层出不穷。如果不学习，大家的思想和思路就跟不上形势发展的需要，就要造成“能力恐慌”和“素质短板”。同志们一定要重视学习，自身服务群众的本领提高了，群众才会更信任你。当前要集中抓好十八届五中全会精神的学习，重点学习“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，要自觉运用指导实践，促进农村经济社会发展。

二要自觉抵制宗族派性势力影响。宗族派性势力在农村普遍存在，有的影响还非常大。从我县情况看，有的村“两委”长期把持在几个家族手中，选来选去，出不了那几个门户，发展党员，要么不发展党员或者只发展家族党员，这都导致了组织涣散、班子涣散。在这一点上，大家要清醒意识到，自己作为一名党员，首先代表的是党的利益，代表的是广大群众的利益，不管你是哪一门哪一户的代言人，首先你是党的人，只有严格讲党性，你才能从宗族派性思想束缚中解脱出来。这几年，咱们县有很多村班子“由乱到治”转化的典型，很多人说，这关键是选对了支部书记这个人。其实，最关键的是，选出的这个人党性意识强，把集体利益和群众利益摆在了个人利益和家族利益之前。三要不断增强班子合力。实践证明，凡是村情比较好的村、发展比较快的村，都有一个好带头人，都有一个团结共事的班子。反之，凡是村情比较差的村，基本上班子都是软弱涣散的。党支部书记是村级组织一班人的班长，要把方方面面的力量拧成一股绳，将他们紧紧凝聚在一起，团结在党组织的周围，共同把村里的事情办好。要注意处理好支部和村委的关系，抓好沟通协调，在寻求共识中求得团结，心往一处想，劲往一处使，着力解决“两张皮”的问题。

2、抓好农村党员队伍建设。农村党员是贯彻党在农村各项方针政策的中坚力量，是团结带领广大农民建设新农村的主力军，农村党员队伍整体素质的高低、作用是否发挥充分，关系到农村社会改革发展稳定全局，因此，抓好农村党员队伍建设、管理和培养尤为重要。一要解决结构不合理的问题。年龄老化、“近亲繁殖”是目前农村党员队伍存在的两大主要问题。从反映村干部作风问题的信访情况看，发展党员问题大约占到了三成。有的支部书记求稳怕乱，怕发展党员引起矛盾混乱，干脆三年五年一个也不发展。咱们县，有的村（卞桥镇左庄村）自2004年以来，12年没发展过1名党员，可想而知该村的党员队伍年龄机构会是什么情况。有的目的不纯，把发展党员作为培植壮大家族、派系势力的谋利手段，上任三年，别的不干，党员是发展了不少，全是自己门户的人。因此，要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，把农村真正符合条件的优秀分子吸收到党内，把那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人拒之门外。二要严格对党员的教育管理。坚持把功夫下在平时，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评武器，让党内政治生活经常起来、严肃起来、认真起来。加强党章党规党纪教育，把纪律和规矩挺在前面，严格纪律审查,对不合格党员依规限期改正、劝退、除名，对违反党纪的党员依纪严肃处理，维护党的肌体健康。三要提升教育管理水平。积极推进学习型党组织建设，进一步加强党员经常性教育和定期集中培训。同时，要结合党员关系集中排查和这次集中培训，把外出流动党员情况掌握好、管理服务好

。现在农村党员有很多都外出打工，有的不和组织打招呼，出去之后既找不到人也联系不上。支部书记要熟悉掌握每一名外出党员的情况，及时联系，及时沟通，了解情况，抓好教育。去年，县委组织部投资100余万元为部分村更新了远程教育设备，升级了互联网，整合了远程教育播放室，但是设备的利用率并不高。今年，我们要结合“两学一做”活动，充分利用起来，经常组织党员收听收看，确保物尽其用。

3、要树立良好形象。“打铁还需自身硬”。支部书记要担当好重大职责，首先必须苦练内功，自觉践行“三严三实”，牢固树立遵规守纪的底线思维，以实际行动在群众中树立好形象，留下好口碑。一要依法依规办事。党中央提出“全面推进依法治国”，这就要求大家要有法治思维，作决策、干事情，首先要考虑是不是符合法律规定。二要公道正派处事。大家都是土生土长的本地人，村里亲戚朋友熟人多，在处理事情时，难免碰到亲情面子的问题。但是我们内心得有个准则，处理问题得有个原则。要公平对人，公正处事。如果我们在处理事情时，没有“一碗水端平”，就丧失了威信。三要清正廉洁做事。“身不正就会怕影子斜”，一旦管不住自己，大家就无法做到襟怀坦荡干事业，就会在腐败的泥沼里越陷越深，最终必将落得个身败名裂的下场。

四、千方百计推动农村经济社会发展

落实从严治党、加强农村基层党建，目的是推动农村经济社会发展，促进民生改善。如果为官一任，年复一年，村里面貌依旧，村民贫困依旧，就会失去民心。

要把心系群众、为民造福作为自己的神圣使命，“为官一任，造福一方”，千方百计推动农村经济社会发展。

（一）多渠道增加老百姓收入。

在座的各位村党组织书记，从上任第一天起，肩上就多了一副带民富的重担，不仅要带头富，更要以先富带后富，带领群众共同致富。村干部要切实增强发展意识，树立为官一任、致富一方的责任感，思想再解放一些，思路再开阔一些，胆子再大一些，带领村民发挥本村优势，找准经济发展的路子，宜种则种、宜养则养、宜商则商，把经济搞上去。要摈弃过去那种单打独斗、小户种植、缺资金、无技术的现状，引导土地承包经营权规范有序流转，实现土地集约经营、规模经营。要着力推进农业结构调整，大力发展优质林果和畜牧业，多上一些短平快农业种养项目，形成符合实际的优势特色产业,千方百计地带领群众共同致富。要围绕群众在生产中遇到的实际问题，积极主动地为群众抓好产前、产中、产后各个环节的服务，给农民群众送政策、送信息、送资金，送技术，解除群众的后顾之忧，推动农业发展，加快群众致富奔小康。同时，要不断增加村集体收入。全县还有近1/2的村经营性收入低于5万元。要跳出依靠资源发展的固定思维，主动寻找集体经济发展新途径，多发展市场风险小、易管理的项目。例如，目前我县部分村新上的分布式光伏太阳能就是一个集体增收的好项目，利用村办公场所屋顶，安装光伏板发电，收入稳定，市场风险小。要主动适应当前电商经济发展趋势和村社共建模式，探索适合自己的集体增收模式，力争利用

3-5年时间，全面解决集体经济薄弱、村级组织运转困难等问题。

（二）多为老百姓办实事好事。

老百姓是最讲实在的，作为村干部，任期一届只要能办成几件让群众看得见、摸得着、所需所盼的事，你就能赢得群众的拥护和支持。可以说，群众就是从一件一件实事中认识我们的，我们的工作也是通过为人民群众解决一个又一个困难、办一件又一件实事，不断凝聚人心的。如果过了一年又一年、干了一届又一届，“地还是那块地，草还是那片草”，村民对我们就会有意见。工作中，要多与群众联系沟通，经常串串老百姓的家门，听听他们的呼声，了解他们的需求和困难，联络联络感情，并力所能及地为他们排忧解难，为开展工作打下坚实的感情基础。要想尽一切办法，为群众办实事、解难题。要针对外出务工的青年较多，农村留守儿童、空巢老人亟需关注关爱的现实，有针对性地给困难的家庭给予适当的照顾，为他们送去关爱和温暖。群众希望提高现代农业发展水平，我们就积极邀请县镇农技专家，举办科技培训班，建设科技示范基地；群众盼着农产品销售顺畅，我们就搜集信息、联系客户、建设市场、建立销售服务组织，解决农产品卖难问题，让群众增产又增收；群众办事不方便，我们就开展代理服务，义务为群众代表各类审批事项；群众生活不安全，我们就充分利用视频监控、发挥好作用，同时落实党员义务巡逻，等等。总之，群众需要什么，我们就做什么，这样一定能得到群众的拥护和支持。

（三）提高乡村文明程度。

村风民风抵万金。近年来，农村的一些地方，由于道德教育淡化，传统美德缺失，导致的不良风气滋生，不养老人、聚众赌博、封建迷信等现象依然较为突出，影响着农村的和谐发展。同时，随着广大村民的生活水平日益提高，对“求知、求乐”的文化生活需要与渴望也与日俱增。我们要着力抓好移风易俗，用良好的村风、民风，把老百姓的思想引导到讲文明、快发展、促稳定上来。要大力加强“四德”工程建设，宣传社会主义道德新风尚，提高群众思想道德水平。要积极想办法，多方协调，加强“农家书屋”、电子阅览室、文体广场等村级文化基础设施建设，以满足广大村民文化生活的要求，提高村民的文化素质。要积极发动群众参与到文化建设中来，开展各种各样的文体活动，促进村级精神文明建设。要加大普法宣传力度，提高群众的法律意识，引导他们正确行使权利和履行义务。特别是要逐步把信访工作纳入法治化轨道，依法解决信访突出问题，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。

（四）坚决做到围绕中心服从大局。

今年2月18日,县里召开了县委十三届九次全体（扩大）会议暨经济工作会议，提出了打好平安和谐建设、产业转型升级、城镇扩容提质、生态文明建设、扶贫民生保障、全面加强党建六场攻坚战，加快建设“山青水秀、幸福和谐”新平邑的工作任务和目标，为今年全县工作定了调子、提了要求。在工业发展上，提出了全力打造经济开发区和平邑工业园两大工业增长极的理念，着力建设建筑建材、食品、生物医药、先进装备制造、纺织、高端木业等6大主导产业。在城市建设方面，提出了精心规划、精品建设、精细管理的理念，既注重城市建设，更强调城市管理。在农村建设方面，继续深化“美丽乡村”建设，加强农村水环境治理，深入开展清洁家园、清洁田园活动，抓好垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化净化等工作，等等。这些工作、这些任务与全县发展息息相关，也与我们在做的各位息息相关。各位村支部书记要明大势、知形势，自觉做到围绕中心、服务大局。特别是要着重注意以下几点：一是要坚决履行好安全监管责任。从今年一月份开始，我们在全县集中开展了安全生产攻坚行动，集中解决安全生产中存在的突出问题。在安全生产攻坚行动中明确了安全生产监管的三道防线，其中的第三道防线就是包括村居在内的属地管理，责任我们也都砸的很死、谁出问题谁负责。尽管目前安全生产攻坚取得显著成效，但我们的工作丝毫不能放松，因为新的安全隐患随时可能再出现。村支部书记一定要负起责任来，发挥好自身的职责和优势，做好一名“不走的岗哨”。二是坚决落实扶贫开发攻坚任务。开展扶贫开发攻坚是党中央作出的一项战略部署，是全县上下要坚决完成的政治任务。涉及的111个村的村支部书记要负起责任来，公平、公开、公正，真正将一些“真贫困者”作为扶持对象，积极配合好上级安排的各项扶持工作。三是坚决服从县镇两级党委、政府作出的工作部署。对于县镇两级党委、政府安排的工作、作出的部署，要不折不扣、按时完成，要讲风格、顾大局。特别是县城驻地村和周边村，要坚决服从县里城市建设、城市规划等各项工作安排，做到带头落实县里要求、积极做好群众工作、主动投身城市建设，真正发挥好模范带头作用。

同志们，今天利用这个机会，我同大家交流了一下思想，提出了一些要求。希望同志们回去以后，能够始终把责任记在心头，把担子扛在肩上，苦干实干齐心干，心系百姓抓发展，为建设“山青水秀、幸福和谐”新平邑作出新的更大贡献！

谢谢大家！