胡志强同志在全省村党组织换届工作培训班上的讲话

第一篇：胡志强同志在全省村党组织换届工作培训班上的讲话

在全省村“两委”换届工作培训班上的讲话

（2011年7月15日）

胡志强

同志们：

今年9至10月，全省村“两委”将进行换届选举。中央和省委、省政府对这次换届选举工作高度重视，4月份中央组织部和民政部就对村级组织换届选举工作进行了全面部署，7月2日省委、省政府专门召开电视电话会议，进行动员部署。省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于认真做好2011年全省村“两委”换届选举工作的通知》（鄂办发„2011‟28号），明确了全省村“两委”换届选举工作的政策，提出了明确的要求。今天我们在这里举办全省村“两委”换届选举工作培训班，其目的就是组织大家学习领会中央和省委的有关文件精神，熟悉掌握有关政策法规，研究分析工作中可能出现的问题，统一思想认识，明确任务要求，搞好具体指导，确保换届选举工作顺利进行。为搞好这次培训工作，省委组织部和省民政厅深入调查，认真研究，制定了培训方案，确定了一系列培训材料，希望大家认真学习领会、结合实际贯彻、全面抓好落实，确保换届工作顺利进行。下面，我现就有关问题先讲几点意见，供大家研究。

一、认清形势

这次村“两委”换届选举是在全党深入学习宣传贯彻胡总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，全省农村党的基层组织建设取得阶段性成效的新形势下进行的。做好这次村“两委”换届选举工作，我们有十分有利的条件：一是中央和省委高度重视，全省上下思想认识高度统一；二是组织领导进一步加强，工作推进将更加有力；三是政策措施进一步明确，组织实施将更加规范；四是选人视野进一步扩大，班子结构将更加优化；五是监督查处力度进一步加强，换届纪律将更加严肃；六是全省农村基层党建进一步加强，领导核心作用将充分发挥。与此同时，我们也要看到，这项工作面临的形势任务、所处的环境条件、适用的法律法规，都发生了很大变化，对我们提出了新的更高的要求，主要有六个方面。

一是新农村建设骨干力量不足与农村劳动力大量转移的矛盾十分突出，对如何选优配强村“两委”班子提出了新的更高的要求。农村发展是全面建设小康社会的重点和难点，迫切需要大批年纪轻、有知识、素质高、善创业的骨干力量。而目前的状况是，一方面现任村“两委”干部中年纪轻的和创业能力强、带富能力强的偏少。另一方面青年农民向城镇和非农产业大量转移，留守农村的以老人、儿童、妇女为主体，村

干部后备力量严重不足。据一项调查显示，2010年全国农民工总数达2．42亿人，愿意在城镇定居的达91．2％。

二是新修订的村民委员会组织法在村民委员会选举、村民会议制度、民主管理、民主监督等方面进行了规范和创新，对如何依法组织开展村委会换届选举提出了新的更高的要求。这次修订的村委会组织法，进一步规范了村民委员会成员的选举和罢免程序，完善了选民登记的相关规定；进一步规范了民主议事制度，完善了村民代表会议的组成和议事程序；进一步规范了民主管理和民主监督制度，完善了村务监督、离任审计等制度。在新一轮村委会换届中贯彻执行这些新的法律规定，需要我们认真做好宣传教育、学习培训、完善配套法规制度等许多工作，特别是要进一步提高依法办事能力和抓好具体落实能力。

三是拉票贿选等不正当竞争问题尚未得到根本解决，合法有序竞争的态势更趋激烈，对如何更好地保障党员群众民主权利、维护合法权益提出了新的更高的要求。一方面，拉票贿选蔓延的势头虽然得到遏制，但拉票贿选的方式方法却在不断翻新，呈现出新的特点，主要表现为：从偷偷摸摸的隐蔽行为，转为明目张胆的公开行为；从本人出面拉票贿选，转为幕后指挥，操纵他人拉票贿选；从非提名的候选人拉票贿选，扩展到组织提名的候选人也拉票贿选；从请吃喝，送礼品，扩展到打感情牌、送现金多管齐下；从党员干部拉票贿选，扩展到私营企业主也参与拉票贿选。另一方面，选举工作虽然越来越规范，但选举的竞争程度却越来越激烈。特别是随着村干部待遇的提高和群众民主意识的增强，一些地方尤其是经济条件比较好的村，参选人员越来越多，竞争越来越激烈。

四是社会各界普遍关注，网络媒体热衷炒作，对如何加强舆论宣传、形成正确导向提出了新的更高的要求。村级“换届”、“选举”一直是各种报刊、众多网站的热门话题和吸引观众、读者的词汇，在互联网上用百度搜索“村两委换届”，搜索结果达到90多万条；搜索“村委会换届”，搜索结果达到240多万条。一些地方村“两委”换届中的负面新闻，都是先从互联网上传播开的。媒体所固有的传播、放大功能，要求我们要更加审慎地开展换届选举工作。

五是非法宗教势力、敌对势力相互勾结，干扰插手基层选举，对如何维护换届秩序、保持社会稳定提出了新的更高的要求。据有关方面调查，从20世纪80年代末到现在，我国的基督教徒从1000万剧增到1亿人，未经登记的家庭教会发展到几十万个，天主教地下教会扩张迅速，伊斯兰教也很活跃。一些境外非政府组织在我国建立各种机构，并向基层扩展，目前已

达3000多个。非法宗教势力和境外非政府组织，往往通过所谓“扶贫济困”、“慈善”、“办学”、“维权”等手段，与我们争夺群众，特别是利用基层换届选举的机会，大肆进行干扰渗透活动。

六是全省市（州）、县（市、区）、乡（镇）、村换届全部集中在今年，有的地方的领导思想上有这样或那样的一些顾虑，对村级组织换届重视不够。少数领导对村级组织换届选举工作存在被动应付的思想，对加强村级组织建设的重要性认识不够，对选好配强“领头雁”的认识不够，对村级组织换届的复杂性认识不够，对换届选举的准备工作抓得不紧，这些问题不解决，换届工作就不可能按照中央和省委的部署抓好落实。

对于这些新情况新问题新挑战，我们要深入分析，深刻认识，及时研究提出有针对性的应对措施和解决办法。总之，我们一定要深刻认识这次村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，切实把思想统一到中央和省委的要求上，以高度的政治责任感，把这件事关全省工作大局、事关人民群众切身利益的事抓紧抓好，抓具体、抓到底、抓落实、抓出成效。

二、明确任务

这次村“两委”换届，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中、四中、五中全会精神和省委九届七次、九次全会要求，严格执行相关法律和规定，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，以选好配强村级组织带头人为重点，坚持德才兼备、以德为先的原则，把政治可靠，民主意识和法制观念强，真心服务群众，带领群众致富，带头创先争优的优秀分子选为村“两委”成员。特别是按照思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的要求，着力选优配强村党组织书记。充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快全省新农村建设提供坚强有力的组织保障。今年换届中，要突出抓好两件大事。

第一，切实选好村级组织带头人、配强村“两委”班子。大力选拔各类优秀人才进村“两委”班子尤其是按照“一好双强”的标准选好配强村党组织书记，是这次换届选举的头等大事。这既是新形势、新任务的客观要求，也是衡量换届选举工作是否成功的根本标准。近年来，随着农村改革的深化和市场经济的发展，农村情况越来越复杂，工作压力越来越大，对农村干部的要求也越来越高。我们虽然围绕选拔高素质的农村干部进行了积极探索，做了大量工作，取得一定成效，但总体上“管家型”、“维持型”居多，尤其在发展农村经济、培植主导产业、增加农民收入、加

强社会管理、做好群众工作等方面，缺点子、少办法、无思路，与新形势、新任务的要求不适应，与发展现代农业、推进农业产业化的要求不适应，与人民群众脱贫致富奔小康的愿望有较大差距，影响了“三农”工作的健康发展，影响到农村党组织凝聚力和战斗力的发挥。要解决以上问题，根本就是把选好配强村级组织带头人，作为推进农村各项工作的关键措施。村级班子强不强，关键在书记。一是要明确选人标准。村党组织书记是一个村的主心骨、领路人。党组织书记配强了，村里的各项工作就会上一个新台阶，书记不强，工作就很难有新起色、新发展。选配村党组织书记，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。从农村工作实际来看，衡量农村干部的德，主要看处事是否公正，是否有为群众服务、带群众致富的觉悟；衡量农村干部的才，主要看是否有带领群众致富的本领和做好群众工作、管理农村事务的能力。因此，这次换届选举中，对村党组织书记人选，全省明确提出了思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的“一好双强”标准。各地要坚持按标准选好配强村党组织书记，本村没有合适人选的要放宽视野从外部选派，决不能降格以求，不能满足于选“老好人”、“维持会长”。二是要拓宽选人渠道。从各地实践经验看，村党组织书记人选的产生，主要是“五个一批”：一是从

现任村党组织书记中择优留任一批；二是从本村致富能手、农民专业合作社(专业协会)负责人、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官等优秀人才中选拔一批；三是从本村外出务工经商能人中引回一批；四是从市县乡机关和企事业单位退居二线党员干部中选聘任职一批；五是从市县乡机关和事业单位在职党员干部中选派一批。武汉市新洲区在前期试点工作中，结合当地实际，实行竞争择优产生一批，城乡统筹选派一批、整体联动吸引一批、加强后备跟踪一批，取得的效果是十分明显的。各地要根据实际，进一步拓宽选人视野。三是要提前调整到位。提前把村党组织书记调整配备到位，是搞好村“两委”换届选举工作的重要组织准备。年初侯部长给各县（市、区）委书记写信，要求各地采取切实可行的措施，做好招贤纳才、选好配强村党组织书记的工作。从前段工作情况来看，各地做了大量的工作，提前调整到位的村党组织书记在抗旱和防汛救灾中表现很好，乡镇干部和人民群众反映评价很高。从现在起到集中换届之前，各地还要进一步加大工作力度，对能力素质不适应的、工作表现较差的村党组织书记要下决心进行调整，确保把最优秀的人选拔到村党组织书记岗位上来。对新调整担任村党组织书记的，上级党组织要支持他们积极开展工作，帮助他们在党员和群众中树立威信，确保顺利

当选。四是目的在于选优配强。班子强不强，要用未来三年村里经济社会发展的成果来检验，因此，把选优配强班子作为目标任务抓好落实。要根据各村和干部的实际，能一步到位的一步到位，不能一步到位的可先作第一书记，或作副书记，或作村主任。千万不能得过且过，应付了事。

第二，制定一个好的发展规划。换届是一个统一思想、凝聚群众智慧、谋划发展思路的过程。我们要通过发扬民主，把全体党员村民的思想统一到中央和省委要求上来，统一到思发展、谋发展、促发展上来，这是村“两委”换届工作的重要任务。通过广泛调研、凝聚全体党员和村民共识，制定一个好的村级发展规划，是完成这一任务的关键。有一个得到全体党员和村民赞成和拥护的好规划，才能增强村“两委”的凝聚力和号召力，充分激发全体党员和村民参与村级事务的积极性创造性，同心协力开创科学发展的新局面。制定和完善村级规划，不能等到新班子上任后再进行。县、乡党委和政府，要把指导各村制定发展规划作为抓好换届的一项重要任务，坚持调研在先、指导在先、规划在先，通过深入调查研究，结合换届中村“两委”班子及其成员创业承诺的审议，广泛听取党员和村民的意见建议，帮助和指导村级组织立足村情进一步理清发展思路，制定发展规划，明确奋斗目标，落实发

展的项目和措施，通过“组织创产业、党员创事业、群众创家业”，确保未来三年有较大的发展。要使制定规划的过程，成为一个学习上级相关要求，研究本地本村特点、明确发展思路的过程，成为一个解放思想、形成共识、凝聚力量的过程，把全体党员和村民的心思和精力引导到抓住机遇、干事创业、富民强村上来，要让广大党员和村民奋斗有目标、创业有组织、发展有项目、落实有成效，不断推进社会主义新农村建设取得新的进步。

三、遵循原则

坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事是换届必须牢牢把握的基本原则。以往换届的实践证明，换届工作做得好，好就好在基本原则把握得好；换届工作中出现这样那样的问题，就在于没有很好地把握好基本原则。

第一，必须坚持党的领导。在换届选举中坚持党的领导，是由我们党性质和执政地位决定的。坚持和加强党的领导，是发扬社会主义民主、建设社会主义政治文明的关键所在，是党的领导地位和党管农村工作重大原则的具体体现。无论是发扬民主、还是依法办事，都应在党的领导下进行。如果忽视或者放松党的领导，就不能很好地发扬民主，也难以真正依法办事。要把坚持党的领导贯穿整个换届选举工作的始终，充分发挥党组织的领导核心作用，旗臶鲜明、理直气壮地加强领导。要敢抓敢管，敢于负责，敢于碰硬，敢于触及矛盾，勇于解决难题，善于明辨是非，大事大抓，实事实干。要在换届工作方案的制定、提出换届人事安排方案、组成换届选举领导机构、选民登记、组织换届选举、加强对换届选举工作的监督等各个环节切实加强领导。要发挥党的思想政治工作优势，营造良好的舆论氛围，引导换届选举沿着正确的方向发展。根据选举进展情况，有针对性地加强舆论引导，使党员群众充分了解有关政策要求，自觉履行义务、行使权利，不断增强参与、支持和依法选举的积极性。

第二，必须充分发扬民主。村“两委”换届选举是党内民主和人民民主在农村的重要实现形式，充分发扬民主是中国特色社会主义民主政治建设的内在要求，是坚持群众公认原则的具体体现，是搞好村“两委”换届选举的重要途径。只要把广大党员群众的民主意识、民主要求引导好、保护好，村“两委”换届选举就会呈现良好的局面。要牢固树立民主执政观念。各地在制订具体操作规程、开展换届选举工作中，要坚持从党员、群众中来到党员、群众中去，做好深入调查研究，广泛听取党员群众意见，对党员群众提出的好的意见和建议，在不违背法律法规的前提下，尽量在选举工作中予以体现。对党员群众反映出来的影响

选举的问题，要有针对性地制订工作方案和预案，维护选举秩序，保障党员群众的知情权、决策权、参与权和监督权。要坚持公开、公平、公正原则。在换届选举中，一定要及时公开法律法规政策、工作程序、方法步骤和选举结果等，切实增强换届选举的透明度。只有公开才有公正，只有公开才有公平，只有公开才能有效保障广大党员农民群众民主权利的有效行使。要积极引导广大党员群众在法律法规框架内依法制订符合本村实际的选举办法。无论是候选人条件、操作方法、选举纪律，村干部“四项承诺”的审定和把关，都要充分发扬民主。只有把党和政府的意图及法律法规政策转化为党员村民的意愿，才能使选举受到党员和村民的欢迎，才能保证选举顺利进行。

第三，必须严格依法办事。严格按照法定程序进行选举，是充分发扬民主的法律保证，是提高选举质量，确保选举结果公开、公平、公正的关键。多年实践证明，依法办事则安，违规办事则乱，在换届选举中必须坚持严格依法办事。要规范选举程序，坚持依法组织换届选举。在选举中，要认真按照有关法律法规开展工作，认真制订符合法律法规和切合实际的村“两委”换届选举工作意见、规程、方案，特别要注意制订好各村的具体选举办法，使之切合本村的实际情况，更具指导性和操作性。要尊重并维护法律法规 的严肃性、权威性，善于运用法律法规解决换届选举中遇到的问题，不得随意解释或曲解法律、法规和政策。凡是法律、法规和政策有明确规定的，要严格按规定执行；法律、法规和政策尚未明确规定或规定不具体的，应当按照民主集中制原则，尊重全体党员的意见，按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议讨论决定。决不允许随意简化程序，坚决杜绝操作上的不规范行为，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，党员群众应有的权利不截留，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性、公正性。

四、把握政策

这次村“两委”换届，要严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办法„2009‟20号）、《湖北省村民委员会选举办法》等相关法律和规定，同时，在省委办公厅省政府办公厅下发的关于做好村“两委”换届选举工作的通知中，也对本次换届选举工作的政策要求作了明确规定，这里重点强调以下几点：

第一，明确换届顺序。《通知》规定了今年村“两委”换届顺序，先进行村党组织的换届，后进行村民委员会的换届。这样安排，是符合中央要求的，也是

符合基层实际的。村党组织是村级各类组织和各项工作的领导核心，先进行村党组织的换届选举，有利于村党组织先集中精力抓好自身建设，特别是选优配强村党组织书记，有利于村党组织加强对村民委员会换届选举工作的领导，在提名确定候选人、制定和通过选举办法、组织大会和投票选举等关键环节，把握正确方向，引导广大党员切实发挥先锋模范作用，带动群众正确行使民主权利。

第二，严格班子职数。村“两委”班子成员总职数（含交叉任职），一般3至5名。提倡村“两委”成员交叉任职，提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，但不要搞“一刀切”。

第三，优化班子结构。村“两委”委员中，至少要有l名35岁以下年轻干部和l名女委员，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。在少数民族聚居区，村“两委”委员中要有一定比例的少数民族干部。提倡把本人自愿、群众欢迎、组织认可的优秀大学生村官选进村“两委”班子。关于这个问题，中央要求，到2012年，全国平均每个乡镇要有1至2名大学生村官担任村党支部书记，副书记或村委会主任、副主任；到“十二五”末，全国平均每个乡镇有3至4名大学生村官担任村党支部书记、副书记或村委会主任、副主任。各地可根据这个进度来制定优秀大学生村官进

村“两委”班子的具体措施。

第四，实施“四项承诺”。在今年的村“两委”换届中，将普遍在村“两委”换届中推行竞职、创业、廉政、辞职四项承诺。推行“四项承诺”是实现用预期目标选干部、用预期目标管干部、用预期目标促干部的基础，对今后农村干部谁来当、怎么当是一种导向。通过改革竞争办法，规范演说内容，实行预期目标管理，把干部选前承诺与选后管理有机结合起来，有效解决以往换届中存在的选前乱承诺、乱许愿和选后不作为、乱作为等问题，努力把党员群众的注意力从向后看引导到向前看，从过去把不满意的干部“赶”下去，引导到把优秀的干部选上来。同时，促使村干部进行深入思考，理清工作思路，明确任期职责，知道任期内干什么，怎么干，采取什么措施，真正做到干有方向、有目标，让干部始终有压力、有动力，积极开展好各项工作。在具体组织实施中，关键要做好三个方面的工作，一是县、乡党委和换届工作指导组要结合实际，组织各村党员、村民代表讨论和制定好发展的目标，根据发展目标指导制定具体的承诺样本，让参选人员明确承诺什么，如何承诺，同时便于让党员和选民评判和监督。二是建立候选人承诺监督制约机制，承诺内容要由乡镇党委政府、选举工作指导组、村民选举委员会把关，并在党务村务公开栏公布，接

受党员和群众监督。同时竞职承诺书要存档备案。三是加强跟踪管理。乡镇党委要采取组织定期对照检查、群众评议、年度考核等方式，督促当选村干部自觉履行承诺。

五、严肃纪律

为严肃换届纪律，确保全省村“两委”换届选举工作健康有序开展，省纪委、省委组织部、省政法委、省民政厅联合下发了《关于严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》，提出了严肃政治纪律、严肃组织纪律、严肃工作纪律、严肃经济纪律、严肃查处违纪违法行为“五个严肃”的纪律要求。各地要认真贯彻执行换届选举的有关法律法规，进一步细化换届工作的各项纪律要求，始终保持对违法违纪行为的高压态势，保证换届风清气正。一是要做到“三个在先”。坚持教育在先、警示在先、预防在先。要认真学习宣传贯彻村民委员会组织法和我省新修订的村民委员会选举办法，增强选民的法制观念，提高民主素质。乡镇党委要与参选人员集体谈话，签订纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律，自觉抵制违纪违法行为。坚持正面教育与警示教育相结合，注意运用反面警示等方式增强教育实效，筑牢纪律防线。特别是在换届前，对现班子的经济行为要严格控制，严防突击花钱、突击批地、突击处臵集体“三资”等事件的发生。二是坚

持从严惩处。要强化全过程监督，畅通监督渠道，创新监督手段，完善监督措施，充分发挥法律监督、纪律监督、组织监督和群众监督的作用。坚决查处拉票贿选、造谣诬陷、非法处臵集体“三资”等违纪违法行为。对举报反映的问题要迅速受理，深入核查，对违法违纪行为要严惩不贷、绝不姑息，典型案例要及时通报；对换届选举风气不好，整治不正之风不力，出现严重问题的，要按规定追究有关领导的责任。三是确保“四个严防”。要严防境内外敌对势力打着“民主”、“维权”的等旗号插手破坏换届选举，严防黑恶势力操纵选举，严防家族和宗教势力干预选举，严防选举中的权钱交易、以权谋私和弄虚作假、不正当竞争行为。

六、精心组织

根据多年的实践和各地试点工作经验，要有序推进村“两委”换届选举，确保换届选举工作做到党组织满意、党员和群众满意，必须坚持原则不动摇、执行程序不变通，精心组织，抓住关键环节，扎实推进。

（一）扎实做好前期准备。实践证明，前期准备工作是否深入、扎实，直接关系换届选举工作的成败。各县（市、区）和每个乡镇都必须切实做好前期准备工作，不断增强工作预见性，掌握工作主动权，重点抓好“五项工作”：一是成立机构。市（州）、县（市、区）、乡（镇）分别成立村“两委”换届工作领导机构，组成工作专班，在党委的领导下，研究制定换届工作方案；二是调查摸底。认真开展调查，既掌握了解面上情况，又摸清各村的具体情况，深入分析影响换届选举的主要因素，制定针对性、操作性强的工作方案。特别是要对每个村经济社会发展的目标任务提出指导性的意见。三是考核和审计。要抓好村“两委”班子的考核评议工作和审计工作。乡镇党委要对村“两委”班子进行任期考核，开展民主评议，并组织开展财务审计工作。组织党员和群众对本村“组织创产业、党员创事业、群众创家业”的目标、任务和措施、办法进行认真的讨论，对村“两委”成员特别是党组织书记人选的条件进行认真的讨论，认真听取党员和群众的意见建议。在此基础上，请党员和群众推荐党组织书记、成员人选，并进行考察。四是研究提出人事安排方案。在组织考察的基础上，研究提出村“两委”班子换届人事安排方案。对继续留任村党组织书记的，要由乡镇党委书记进行个别谈话，肯定成绩、指出不足、明确职责任务、严明换届纪律，切实加强教育。对不再继续留任的，要由乡镇党委书记及有关部门的负责人共同谈话，通过定条件、定职责、定任务、定政策、定规矩使其自觉地接受组织的决定。对挑选的优秀人才拟作为书记人选的提前到位开展工作。五是

培训骨干。重点抓好县乡两级负责村“两委”换届选举的干部、驻村工作队队员和村民选举委员会成员的培训，使他们熟练掌握有关法律法规，熟悉选举程序和方法步骤，便于指导和做好换届选举工作。

（二）研究制定具体方案。各地农村基层组织状况、经济基础和村情民意存在较大差异，要坚持因村制宜，针对不同情况，研究制定具体的实施方案。根据实践经验，具体方案应主要明确“三项内容”：一是实施步骤及进度安排。要结合本地实际，确定村“两委”换届工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求，特别是乡、村两级要做到时间到天、任务到人。二是班子职数及结构要求。各地要结合行政村规模大小，严格规定职数。三是选举的各项预案。对选举委员会的组成、选民登记、选举会议的组织、填写选票的办法、投票的组织、清点选票、计票及选举结果的宣布等都要依法依规制定具体详细的工作预案。特别是对可能出现的一些问题，要有详细的工作预案和明确的责任。

（三）组建选举工作机构。这里主要强调一下村民选举委员会的推选，关键要把握“三个方面要求”：一是注重政治素质。要把政思想政治素质好、办事公道、作风正派、熟悉选举工作法律法规、热心为村民服务、能倾听村民意见，在村民中有较高威望的人员

推选为村民选举委员会成员。二是注重人员结构。选委会成员既要有村级党组织和其他有关组织的代表，也应有村民小组组长的代表和村民代表，更要把在村里威望较高的老干部、老党员、老军转、老模范、老先进推选为选举委员会成员。三是注重依法推选。村民选举委员会成员要依法推选产生。选委会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出选委会。选委会成员退出选委会或者因其他原因出缺的，应按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

（四）做好党员动员和参加选举的村民登记工作。新修订的《村委会组织法》和我省选举办法将“有选举权的村民”的概念变更为“登记参加选举的村民”，并从“户籍在本村并且在本村居住”、“户籍在本村，不在本村居住”、“户籍不在本村，在本村居住一年以上”三个方面规定了登记参加选举的村民资格，扩大了登记选民范围。各地要严格遵守法律法规，遵循村民自治原则，该召开村民会议或村民代表会议研究讨论的一定要研究讨论，努力做到不错、不漏、不重，并在选举日的20天前公布登记参加选举的村民名单，保证村民对选民资格的监督。登记参加选举的村民名单公布后，要及时通知外出选民按时回村参加选举，最大限度地提高参选率。主要是按照“三类群体”有针对性地做好工作：一是对在家党员和常住人口，通过集中办

理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人员全部参加；二是对在外务工经商的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举，确保这类人员大部分能够参加。三是对户籍不在本村、在本村居住一年以上的人员，如大学生村官、离岗退休返乡人员、流入本村务工经商人员等，本人申请参加村委会选举的，经过村民会议或村民代表会议同意后，进行选民登记。

（五）精心组织大会选举。大会选举是换届工作的重要一环，重点要做到“三个规范”：一是规范大会组织程序。召开党员大会或党员代表大会选举村党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序；召开村民会议选举村委会成员，一般要经过报告换届选举工作筹备情况、介绍选举办法、候选人竞职演说、组织填票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。二是规范候选人介绍方式。一般要组织候选人与党员、村民见面，发表竞职演说，作出创业承诺，介绍自己履行职责的设想，回答党员、村民提出的问题。竞职演说和创业承诺的内容要符合本村和本人实际，实事求是。三是规范投票行为。要加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。村党组织选举投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为

投票，选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。村委会选举投票时，要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续；设立秘密写票处，保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。

（六）做好换届后续工作。选举后续工作很重要，直接关系到新老班子能否顺利交接过渡，关系到农村的和谐稳定与持续发展。一是妥善做好退下来和落选干部的思想政治工作。要在思想上安慰他们，在生活上落实待遇，认真解决离任村干部的生活保障问题，使他们真心实意支持新班子的工作，实现新老村班子的顺利交接。二是抓好新一届村“两委”成员的教育培训。要抓好新任村班子成员特别是村党组织书记和村委会主任的集中培训，着重讲政策、教方法、指路子，使他们尽快进入角色，提高履职水平。三是加强目标管理。根据发展的目标要求，对“组织创产业、党员创事业、群众创家业”的目标、措施和办法进一步具体化，对创业承诺的任务、项目要分解到年度。对加强基层党组织建设的目标和任务要进一步细化，落实责任。对服务群众、联系群众、宣传群众、组织群众、致富群众的各项工作任务要分解到人，保证落实。四是加强基层民主管理制度建设。要继续深入开展创先争优活动，进一步建立健全各类配套组织，建立健全各项规章制度，为新一届村级班子开展工作提

供必要的制度保证。

七、加强领导

这次村“两委”换届面临很多新情况、新问题，各种矛盾纠纷容易诱发。各级党委、政府务必保持清醒头脑，切实加强领导，确保村“两委”换届工作有序推进。

第一，要落实领导责任。村“两委”换届工作，市、县、乡都应明确领导责任和工作责任。其中，最关键的是县乡两级。县、乡党委政府要把村“两委”换届作为一项重要任务抓紧抓好。县委书记是“第一责任人”，必须做到亲自抓、牵头抓，一抓到底；县委、政府班子成员，也要落实包乡（镇）带点的职责，相应的指导责任，分工抓、包干抓、全程参与。乡镇党委书记是村“两委”换届工作“直接责任人”，对每个村的选举工作必须做到直接抓、直接管、直接负责。乡镇党委换届后，要全力以赴，集中力量抓村“两委”换届。所有乡镇干部都要深入换届工作一线，明确具体责任。县、乡两级要形成合力，加强对各个村换届工作的直接指导，每个村都要有不少于3人的驻村指导工作力量。要健全换届选举工作责任追究制，履责不到位出现严重问题的要问责。

第二，要强化部门协作。要健全党委领导，组织部门牵头协调，民政、妇联、共青团等部门齐抓共管 的工作机制，加强统一领导和具体指导。各级党委组织部门要统筹协调村“两委”换届选举工作，加强指导；各级民政部门要充分发挥职能作用，认真抓好村民委员会换届选举工作的指导和监督检查；各级纪检监察、宣传、信访、公安、司法、综合治理、共青团、妇联等部门，要各负其责，积极参与、配合村“两委”换届选举工作。因工作不到位、措施不落实，处臵不当引发群体性事件的，要追究有关领导和相关人员的责任。

第三，要加强督促指导。省市县三级要坚持指导在先、一抓到底，加强对村“两委”换届工作的督查指导。省、市两级要组建巡回督查组和选举观察员制度，重点加强对落实政策、执行纪律等情况的督促检查，注重发现解决带有普遍性、苗头性的突出问题，并对可能出现家族、宗族和派别势力干扰选举工作的村进行观察、监督。市、县两级要建立检查督办专班，对换届选举工作进行跟踪检查督办。要加强对难点村换届选举工作的指导，确保难点村的换届选举工作顺利进行。

同志们，村“两委”换届工作，政策性强、涉及面广、组织难度大、社会关注度高，一定要按照全省村“两委”换届选举工作电视电话会议和这次培训班的要求，精心组织，扎实工作，切实把这件惠及全省

广大农村党员群众的大事抓紧抓好，抓出成效。

关于今年下半年的工作，组织处将作具体安排，请大家认真抓好落实。这里，我主要强调以下重点工作：

一是认真落实《2011年度基层党建工作考核评价试试办法》，切实做好过程考评、专项考评和年度考评的各项工作，不断激发工作的自觉性，进一步推进基层党组织建设上台阶、上水平。因市（州）、县（市、区）工作不到位而扣分的，分别由市（州）、县（市、区）负责。

二是切实抓好“党员群众服务中心”的建设、管理和使用工作。按照“五务合一”的要求，把党员群众服务中心建设成为服务中心、宣教中心、文化中心、活动中心、商务中心、医务中心、矛盾调处中心等，努力使每个市（州）在今年底或明年“七一”表彰前有1到2个县（市、区）像秭归一样做到全覆盖，为明年底全面完成任务奠定基础。

三是着力抓好村级集体经济的发展壮大。要采取切实可行的措施推进“组织创产业、党员创事业、群众创家业”，确保明年90%以上的村集体经济年收入到达5万元以上。

四是继续深化创先争优活动。以承诺、践诺、评诺为载体，深化党组织履职尽责创先进，党员立足岗

位争优秀；以窗口单位和服务行业为突破口，抓好服务群众的各项工作；以党员群众服务中心“五务合一”全覆盖、村级集体经济5万元以上全覆盖为目标创先争优，看谁能够把明年年底前要实现的目标提前完成，提前完成的县（市、区）要及时向省委组织部申报验收，今年年底前提前完成的，省委组织部将通报表彰；在明年“七一”前完成的，将在明年“七一”进行表彰；对在明年年底前完成的，在《规划》总结会上进行表彰；对在明年年底完不成任务的，将提请省委通报批评。

五是认真做好大学生村官的流动、安排和教育管理工作。

六是认真细致地做好远程教育全国检查验收的各项准备工作，切实发挥远程教育的作用。

同志们，基层党建工作使命光荣，责任重大。我们要以对人民高度负责的精神，严谨务实的工作作风，勤奋敬业的精神状态，高起点谋划、高标准部署、高要求推进、高质量落实，向党和人民交上一份满意的答卷。

谢谢大家！

第二篇：＊＊同志在全县农村、城市社区党组织书记培训班上的讲话

落实全面从严治党新要求

--**同志在全县农村、城市社区党组织书记

培训班上的讲话

同志们：

按照上级组织部门安排部署，结合我县实际，县委决定分期分批对农村党员进行集中轮训。主要目的是进一步增强全县广大基层党员的党性观念、宗旨意识和纪律观念，转变基层党员干部工作作风，提高党性修养和服务群众的能力，更好地发挥先锋模范作用，推动全县经济社会各项事业持续健康发展。

这次农村、城市社区党组织书记培训班，是集中轮训十分重要的班次，由我来上第一堂课。今天，我将围绕“落实全面从严治党新要求”这一主题，从四个方面为大家授课。

一、深刻理解新形势下坚持“党要管党、从严治党”的重要性、必要性

（一）什么是党要管党？邓小平指出：“党要管党，一管党员，二管干部。

”这是党加强自身建设最重要、最基本的两个方面。管党员，就是要按照党章规定的党员条件，加强对党员的教育和管理，使他们认真履行党员义务，做合格的共产党员。管干部，就要坚决执行党的干部工作路线方针，按照权限做好干部的培养选拔，加强对干部的教育、管理和监督。具体到我们农村干部，就是选好用好“两委”干部。

（二）什么是从严治党？党的十八大以来，新一届党中央将党要管党、从严治党提升到了新的高度，大家在广播、新闻上应该已经看到，是经常提、经常讲。

特别是2014年12月份，总书记在江苏调研时将“全面从严治党”同“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国”的论述结合在一起，形成了“四个全面”的重要论述。全面从严治党作为“四个全面”的点睛之笔，凸显出了从严治党的重要性。在这种大背景下，党中央对包括《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》在内的诸多党规进行了修改，以适应全面从严治党的新形势、新要求。同时，落实“全面从严治党”要求，中央提出了“纪法分开，把纪律挺在法律的前面”，就是要把关口前移，禁微则易，救末者难，不能到了违法的程度才去执纪，而要在因违法成为“阶下囚”之前去执纪。我们大家都应该明白，严管就是厚爱，这样的修改对党员干部是一种保护，对基层党员干部也是一种考验，如果我们不能适应党要管党、从严治党的新常态，不及时转变观念调整状态，还是继续像从前一样修身不严、用权不严、律己不严，工作上自由散漫、生活上毫不注意、思想上无所畏惧，那么必定要在新形势下出问题，受到党纪国法的惩治。

二、对照党要管党从严治党新常态，深入查摆基层党员自身存在问题

习近平总书记提出“四个全面”,强调全面从严治党，就是告诫全体党员干部要有新作为。我们作为基层党员，作为党的基层组织和党员队伍，是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的各项政策的执行者。我们全县有4.4万多名党员，其中农村党员2.5万多名，占60%，农村党员是推动全县经济社会发展的重要带动力量。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党就会失去人民群众的信任和拥护，那么发展就无从谈起。可以说，我县农村党员干部队伍的主流是好的，在推进农村发展、服务群众、维护农村稳定中发挥了重要作用。但是在全面从严治党新常态下，也要清醒地看到，个别村级班子和部分党员干部身上也确实存在与从严治党新要求不相符合的问题。

（一）信念动摇，党性观念不强。

有的党员干部党性意识不强，不同程度存在思想迷惘、观念淡漠问题。有的政治立场不坚定，热衷于散布小道消息，传播政治谣言。（大家都熟悉的原中央电视台著名主持人毕福剑，就是在与朋友喝酒的时候，受他人愚弄，调侃和诋毁毛主席，被他人发到网上，被中央电视台停职。再比如，东部某市公安局副局长吴某，在家休息的时候打开微信浏览朋友圈。其间，他看到一篇关于“一国两制”的文章，觉得“甚好”，便进行分享，并罔顾“一国两制”政策出台的背景与实际，发表评论大肆抨击、公然否定。以上两种行为可以定性为妄议中央，这就是党性观念不强、不与中央保持一致的典型表现）。有的组织纪律涣散，组织意识不强，长期不参加或极少参加集中学习或组织生活，长期外出不打招呼，甚至有的连党费都不愿交。甚至有的党员干部存在道德滑坡、职业失范等现象，严重损害了党在人民群众中的形象和威信。

（二）思想观念不新，缺乏大局意识。

有的开展工作不是从全镇、全县工作大局出发，而是首先想着自己的村和个人的利益，只顾个人利益，不顾集体利益，不支持上级党委政府和村集体工作，甚至为了蝇头私利当黑参谋、对着干，缺乏起码的集体观念和大局意识。身在农村，享受着全县改革发展带来的成果，却没有想到要为平邑县的整体工作增光添彩，缺乏一名基层干部的应有担当，缺乏一名党员应承担的职责。

（三）攻坚克难勇气不足，缺乏进取意识。

有的干部缺少干事创业的激情和为人民服务的精神追求。有的干部选上来以后，根本就不主动想事、谋事、干事，脑子里既没有长期规划，也没有具体工作计划，上级拨一拨就动一动，上级不安排工作，自己就从来不主动找活干。对村里存在的各类困难和问题，一直就是找理由、找借口，从来不愿动脑筋、想办法，怕苦怕累，怕得罪人，缺少拼劲和闯劲。比如，有的支部书记一提到抓党建，抓组织生活，首先讲的就是党员不好管了，从来不从自身找原因。对村集体经济薄弱问题，多数村干部想到的就是没有资源，没有机动地，从来不主动想办法。在年前全市满意度测评中，我们基层干部作风得分很低，村干部不作为、不干事的问题反映十分集中。

（四）工作节奏不快，党内执行力不足。

有的干部作风疲沓，工作松懈，办事拖拉，效率不高，落实上级部署行动迟缓。有的工作执行不力，敷衍应付，人为降低标准，缺少干就干好的责任意识。有的干部不把本职工作放在心上，对县里要求的村干部坐班制度、党员每月10号集中活动制度，不按规定组织和落实。前段时间县纪委通报了多起在全县安全生产攻坚行动中工作落实不到位的典型案例，例如长山管理办才家庄石料厂关停不到位，温水镇温泉村防火措施不到位等，相关村干部都受到了处理。

（五）服务意识不浓，党员凝聚力不强。

有的群众观念淡薄，没有把群众反映的事放在眼里，装在心里，甚至做与民争利的事情。有的不讲原则，办事不公道，不给好处不办事，给了好处乱办事，目前群众举报反映基层干部办事不公，惠农补贴、拆迁补偿款发放不到位，低保等政策落实不公平等问题的还是不少。我们身边也有很多这样的典型案例，保太镇三阳二村和经济开发区石崮社区，都因贪污拆迁补偿款，村干部被“一窝端”。

三、深化认识，结合实际全面推进从严治党

俗话说，“上面千条线，下面一根针”，各级关于农村政策和决策部署，都要通过农村干部，特别是基层党支部书记来具体落实、执行。各位支部书记要认真学习和贯彻习总书记系列重要讲话精神，主动把落实从严治党要求作为重大政治责任，切实增强从严治党的思想自觉和行动自觉，按照各级要求抓好各项规章制度落实，规范村级运行。

（一）落实全面从严治党，基层党组织是基础也是关键

基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众全面建成小康社会的战斗堡垒，是党的肌体的细胞，是党的组织体系的“神经末梢”。在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记明确提出，“推动全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐问题”。为什么这么提？基层党组织服务群众的表现,党员干部的一言一行,更直接地决定着人民群众对党的认识。如果自身不硬,说话就软；如果吃拿卡要,群众就不会跟你走；如果弄虚作假,就不会有威信。可以说，基层干部的形象代表的就是党的形象。

（二）抓好制度落实是村级党组织“从严治党”的基本保证

加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。习总书记明确指出，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度的笼子，更多用制度管党、管权、治吏。去年以来，市里先后制定下发了《村级组织运行规范》和《村级党组织运行十规范》，对村级组织的机构设置、职责权限、运行程序和工作制度等进行了全面规范。各位支部书记一定要认真落实各项规章制度，不打“擦边球”，不乱开口子，真正把制度执行到人、到事。

1、贯彻落实好以“四议两公开”为核心的民主决策制度。“四议两公开”工作法，是村级集体决策、维护集体和群众利益的制度规范，是村级落实从严治党要求的一项重要措施。但从日常工作看，个别村还存在落实不到位的问题，在实际操作中简化程序、走形式，甚至不走程序、搞“一言堂”的现象还一定程度的存在。比如，在农村低保户的确定上，2013年，全县清理了5800余名不符合条件的“低保户”。这些不符合条件的群众是如何享受到低保的？我想，其关键就在于在落实政策的时候没有严格走“四议两公开”决策程序。今后工作中，我们务必要解决好落实不到位的问题，进一步理清决策事项，凡是村级重大事项和关系群众切身利益的事项必须走“四议两公开”程序。要进一步严肃决策程序，村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议这四个步骤，实施过程公开、结果公开这两个公开，哪一个环节也不能少、哪个环节也不能出问题。

2、落实好以农村集体经济“四监管”为核心的民主管理制度。近年来，县纪委查处了一大批农村基层干部特别是农村支部书记，仅去年移送司法机关处理的就有5名，发生这些问题的一个重要的风险点就是财务和“三资”管理。一些支部书记出现这样那样的问题，根本还是没有经受住金钱和私心的诱惑。大家一定要从这些案例中吸取教训，重点围绕落实好财务“四监管”和“三资”管理等规定，进一步明确财务和资产管理的内容、方法，规范财务开支和资产处置程序，强化制度保障。特别是在村集体资源资产承包、租赁、入股、出让等方面，要严格程序办理，确保集体资产增值保值。要抓好村务公开，主动向群众“亮出家底”，给群众算“明白账”，切实解决不公开、假公开的问题。

3、落实好以农村干部经济责任审计为核心的民主监督制度。

2013年，我县借鉴国家审计标准，对村居干部任期经济责任进行审计，强化了对村居干部经济行为监督。截至2015年底，完成了对所有515个行政村（717个财务独立核算村）的审计，成功化解了62起信访，先后有69名农村干部受到纪律处分，移交司法机关立案调查14起。下一步，我们将继续加大村居干部经济责任审计力度，以信访问题突出、资金收支量大、重点项目建设等三类村为重点，在2017年村“两委”换届前完成第二轮经责审计。在落实审计监督的基础上，还要落实好廉政谈话和专项巡查制度，打击一批村痞村霸式村官，进一步整肃农村政治环境。

（三）按照从严治党要求全面加强村级组织建设

当前，农村正在发生新的变革，全面深化改革已进入攻坚期和深水区。随着改革向纵深发展，必然涉及广大群众的切身利益，涉及许多复杂敏感问题，需要基层党组织践行宗旨意识，带领广大党员群众去实践、去落实。

1、抓好“两委”班子建设。村“两委”班子是农村工作第一线的指导员和战斗员，肩负着带领广大群众加快农村经济发展的艰巨任务。大家要把加强“两委”班子建设作为头等大事，承担起抓班子带队伍的重要使命。一要努力提升能力素质。现在，不仅经济发展进入了新常态，从严治党、作风建设也有了新常态，新知识、新事物、新思想、新观念层出不穷。如果不学习，大家的思想和思路就跟不上形势发展的需要，就要造成“能力恐慌”和“素质短板”。同志们一定要重视学习，自身服务群众的本领提高了，群众才会更信任你。当前要集中抓好十八届五中全会精神的学习，重点学习“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，要自觉运用指导实践，促进农村经济社会发展。

二要自觉抵制宗族派性势力影响。宗族派性势力在农村普遍存在，有的影响还非常大。从我县情况看，有的村“两委”长期把持在几个家族手中，选来选去，出不了那几个门户，发展党员，要么不发展党员或者只发展家族党员，这都导致了组织涣散、班子涣散。在这一点上，大家要清醒意识到，自己作为一名党员，首先代表的是党的利益，代表的是广大群众的利益，不管你是哪一门哪一户的代言人，首先你是党的人，只有严格讲党性，你才能从宗族派性思想束缚中解脱出来。这几年，咱们县有很多村班子“由乱到治”转化的典型，很多人说，这关键是选对了支部书记这个人。其实，最关键的是，选出的这个人党性意识强，把集体利益和群众利益摆在了个人利益和家族利益之前。三要不断增强班子合力。实践证明，凡是村情比较好的村、发展比较快的村，都有一个好带头人，都有一个团结共事的班子。反之，凡是村情比较差的村，基本上班子都是软弱涣散的。党支部书记是村级组织一班人的班长，要把方方面面的力量拧成一股绳，将他们紧紧凝聚在一起，团结在党组织的周围，共同把村里的事情办好。要注意处理好支部和村委的关系，抓好沟通协调，在寻求共识中求得团结，心往一处想，劲往一处使，着力解决“两张皮”的问题。

2、抓好农村党员队伍建设。农村党员是贯彻党在农村各项方针政策的中坚力量，是团结带领广大农民建设新农村的主力军，农村党员队伍整体素质的高低、作用是否发挥充分，关系到农村社会改革发展稳定全局，因此，抓好农村党员队伍建设、管理和培养尤为重要。一要解决结构不合理的问题。年龄老化、“近亲繁殖”是目前农村党员队伍存在的两大主要问题。从反映村干部作风问题的信访情况看，发展党员问题大约占到了三成。有的支部书记求稳怕乱，怕发展党员引起矛盾混乱，干脆三年五年一个也不发展。咱们县，有的村（卞桥镇左庄村）自2004年以来，12年没发展过1名党员，可想而知该村的党员队伍年龄机构会是什么情况。有的目的不纯，把发展党员作为培植壮大家族、派系势力的谋利手段，上任三年，别的不干，党员是发展了不少，全是自己门户的人。因此，要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，把农村真正符合条件的优秀分子吸收到党内，把那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人拒之门外。二要严格对党员的教育管理。坚持把功夫下在平时，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评武器，让党内政治生活经常起来、严肃起来、认真起来。加强党章党规党纪教育，把纪律和规矩挺在前面，严格纪律审查,对不合格党员依规限期改正、劝退、除名，对违反党纪的党员依纪严肃处理，维护党的肌体健康。三要提升教育管理水平。积极推进学习型党组织建设，进一步加强党员经常性教育和定期集中培训。同时，要结合党员关系集中排查和这次集中培训，把外出流动党员情况掌握好、管理服务好

。现在农村党员有很多都外出打工，有的不和组织打招呼，出去之后既找不到人也联系不上。支部书记要熟悉掌握每一名外出党员的情况，及时联系，及时沟通，了解情况，抓好教育。去年，县委组织部投资100余万元为部分村更新了远程教育设备，升级了互联网，整合了远程教育播放室，但是设备的利用率并不高。今年，我们要结合“两学一做”活动，充分利用起来，经常组织党员收听收看，确保物尽其用。

3、要树立良好形象。“打铁还需自身硬”。支部书记要担当好重大职责，首先必须苦练内功，自觉践行“三严三实”，牢固树立遵规守纪的底线思维，以实际行动在群众中树立好形象，留下好口碑。一要依法依规办事。党中央提出“全面推进依法治国”，这就要求大家要有法治思维，作决策、干事情，首先要考虑是不是符合法律规定。二要公道正派处事。大家都是土生土长的本地人，村里亲戚朋友熟人多，在处理事情时，难免碰到亲情面子的问题。但是我们内心得有个准则，处理问题得有个原则。要公平对人，公正处事。如果我们在处理事情时，没有“一碗水端平”，就丧失了威信。三要清正廉洁做事。“身不正就会怕影子斜”，一旦管不住自己，大家就无法做到襟怀坦荡干事业，就会在腐败的泥沼里越陷越深，最终必将落得个身败名裂的下场。

四、千方百计推动农村经济社会发展

落实从严治党、加强农村基层党建，目的是推动农村经济社会发展，促进民生改善。如果为官一任，年复一年，村里面貌依旧，村民贫困依旧，就会失去民心。

要把心系群众、为民造福作为自己的神圣使命，“为官一任，造福一方”，千方百计推动农村经济社会发展。

（一）多渠道增加老百姓收入。

在座的各位村党组织书记，从上任第一天起，肩上就多了一副带民富的重担，不仅要带头富，更要以先富带后富，带领群众共同致富。村干部要切实增强发展意识，树立为官一任、致富一方的责任感，思想再解放一些，思路再开阔一些，胆子再大一些，带领村民发挥本村优势，找准经济发展的路子，宜种则种、宜养则养、宜商则商，把经济搞上去。要摈弃过去那种单打独斗、小户种植、缺资金、无技术的现状，引导土地承包经营权规范有序流转，实现土地集约经营、规模经营。要着力推进农业结构调整，大力发展优质林果和畜牧业，多上一些短平快农业种养项目，形成符合实际的优势特色产业,千方百计地带领群众共同致富。要围绕群众在生产中遇到的实际问题，积极主动地为群众抓好产前、产中、产后各个环节的服务，给农民群众送政策、送信息、送资金，送技术，解除群众的后顾之忧，推动农业发展，加快群众致富奔小康。同时，要不断增加村集体收入。全县还有近1/2的村经营性收入低于5万元。要跳出依靠资源发展的固定思维，主动寻找集体经济发展新途径，多发展市场风险小、易管理的项目。例如，目前我县部分村新上的分布式光伏太阳能就是一个集体增收的好项目，利用村办公场所屋顶，安装光伏板发电，收入稳定，市场风险小。要主动适应当前电商经济发展趋势和村社共建模式，探索适合自己的集体增收模式，力争利用

3-5年时间，全面解决集体经济薄弱、村级组织运转困难等问题。

（二）多为老百姓办实事好事。

老百姓是最讲实在的，作为村干部，任期一届只要能办成几件让群众看得见、摸得着、所需所盼的事，你就能赢得群众的拥护和支持。可以说，群众就是从一件一件实事中认识我们的，我们的工作也是通过为人民群众解决一个又一个困难、办一件又一件实事，不断凝聚人心的。如果过了一年又一年、干了一届又一届，“地还是那块地，草还是那片草”，村民对我们就会有意见。工作中，要多与群众联系沟通，经常串串老百姓的家门，听听他们的呼声，了解他们的需求和困难，联络联络感情，并力所能及地为他们排忧解难，为开展工作打下坚实的感情基础。要想尽一切办法，为群众办实事、解难题。要针对外出务工的青年较多，农村留守儿童、空巢老人亟需关注关爱的现实，有针对性地给困难的家庭给予适当的照顾，为他们送去关爱和温暖。群众希望提高现代农业发展水平，我们就积极邀请县镇农技专家，举办科技培训班，建设科技示范基地；群众盼着农产品销售顺畅，我们就搜集信息、联系客户、建设市场、建立销售服务组织，解决农产品卖难问题，让群众增产又增收；群众办事不方便，我们就开展代理服务，义务为群众代表各类审批事项；群众生活不安全，我们就充分利用视频监控、发挥好作用，同时落实党员义务巡逻，等等。总之，群众需要什么，我们就做什么，这样一定能得到群众的拥护和支持。

（三）提高乡村文明程度。

村风民风抵万金。近年来，农村的一些地方，由于道德教育淡化，传统美德缺失，导致的不良风气滋生，不养老人、聚众赌博、封建迷信等现象依然较为突出，影响着农村的和谐发展。同时，随着广大村民的生活水平日益提高，对“求知、求乐”的文化生活需要与渴望也与日俱增。我们要着力抓好移风易俗，用良好的村风、民风，把老百姓的思想引导到讲文明、快发展、促稳定上来。要大力加强“四德”工程建设，宣传社会主义道德新风尚，提高群众思想道德水平。要积极想办法，多方协调，加强“农家书屋”、电子阅览室、文体广场等村级文化基础设施建设，以满足广大村民文化生活的要求，提高村民的文化素质。要积极发动群众参与到文化建设中来，开展各种各样的文体活动，促进村级精神文明建设。要加大普法宣传力度，提高群众的法律意识，引导他们正确行使权利和履行义务。特别是要逐步把信访工作纳入法治化轨道，依法解决信访突出问题，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。

（四）坚决做到围绕中心服从大局。

今年2月18日,县里召开了县委十三届九次全体（扩大）会议暨经济工作会议，提出了打好平安和谐建设、产业转型升级、城镇扩容提质、生态文明建设、扶贫民生保障、全面加强党建六场攻坚战，加快建设“山青水秀、幸福和谐”新平邑的工作任务和目标，为今年全县工作定了调子、提了要求。在工业发展上，提出了全力打造经济开发区和平邑工业园两大工业增长极的理念，着力建设建筑建材、食品、生物医药、先进装备制造、纺织、高端木业等6大主导产业。在城市建设方面，提出了精心规划、精品建设、精细管理的理念，既注重城市建设，更强调城市管理。在农村建设方面，继续深化“美丽乡村”建设，加强农村水环境治理，深入开展清洁家园、清洁田园活动，抓好垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化净化等工作，等等。这些工作、这些任务与全县发展息息相关，也与我们在做的各位息息相关。各位村支部书记要明大势、知形势，自觉做到围绕中心、服务大局。特别是要着重注意以下几点：一是要坚决履行好安全监管责任。从今年一月份开始，我们在全县集中开展了安全生产攻坚行动，集中解决安全生产中存在的突出问题。在安全生产攻坚行动中明确了安全生产监管的三道防线，其中的第三道防线就是包括村居在内的属地管理，责任我们也都砸的很死、谁出问题谁负责。尽管目前安全生产攻坚取得显著成效，但我们的工作丝毫不能放松，因为新的安全隐患随时可能再出现。村支部书记一定要负起责任来，发挥好自身的职责和优势，做好一名“不走的岗哨”。二是坚决落实扶贫开发攻坚任务。开展扶贫开发攻坚是党中央作出的一项战略部署，是全县上下要坚决完成的政治任务。涉及的111个村的村支部书记要负起责任来，公平、公开、公正，真正将一些“真贫困者”作为扶持对象，积极配合好上级安排的各项扶持工作。三是坚决服从县镇两级党委、政府作出的工作部署。对于县镇两级党委、政府安排的工作、作出的部署，要不折不扣、按时完成，要讲风格、顾大局。特别是县城驻地村和周边村，要坚决服从县里城市建设、城市规划等各项工作安排，做到带头落实县里要求、积极做好群众工作、主动投身城市建设，真正发挥好模范带头作用。

同志们，今天利用这个机会，我同大家交流了一下思想，提出了一些要求。希望同志们回去以后，能够始终把责任记在心头，把担子扛在肩上，苦干实干齐心干，心系百姓抓发展，为建设“山青水秀、幸福和谐”新平邑作出新的更大贡献！

谢谢大家！

第三篇：xx同志在全市公务员法培训班上的讲话

同志们：

从明年1月1日起，《公务员法》将正式开始实施。为了使全市各级机关工作人员了解和熟悉《公务员法》，明确颁布实施《公务员法》的目的和重大意义，掌握《公务员法》的主要内容和实施程序，为正式实施《公务员法》奠定坚实的基础，按照省、黑河市委组织、人事部门关于开展《公务员法》培训工作的通知要求，经研究决定,从今天开始，对全市党政机关中除工勤人员以外的工作人员，进行《公务员法》培训。我市的处级干部由黑河市进行培训。我市的科级及科级以下干部的培训，在市委、市政府的领导下，由市委组织部和市人事局共同组织实施，科级干部培训分5期进行，一般干部分10期进行，计划将全市党政机关中的工作人员全面轮训一遍。今天，我市的第一批科级干部《公务员法》培训班就正式开班了，而且参加首次培训班的同志大多为各部门、各乡镇的主要负责人，借此机会，我就做好这次全市的《公务员法》培训强调几点意见：

第一、提高认识，增强学习贯彻《公务员法》的积极性和主动性

《公务员法》的制定出台，非常必要，意义重大。《公务员法》的颁布实施，标志着我国干部人事管理工作进入了一个依法管理的新阶段，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据，为提高广大公务员依法行政、依法执政、依法办事的能力提供了重要保障。公务员作为治国理政主体，依法履行公职，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能，其素质和能力决定党的执政能力和国家管理水平。这就要求我们必须通过一定的法律、法规来加强公务员队伍的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设。公务员的工作质量和效果，直接决定着机关工作的质量和效率，制定《公务员(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)法》，加强公务员管理，从根本上说就是要建立强有力的机关工作系统，保证机关工作有效运转，提高工作效能，从而卓有成效地管理国家和社会事物，促进经济社会发展。通过这次的大规模培训，以此来不断提高全市公务员队伍的整体素质，提高公务员公共服务的本领，提高公务员组织群众、宣传群众、服务群众的本领，提高公务员依法执政、依法行政、依法办事本领，提高公务员善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领，使全体公务员始终保持昂扬向上的精神状态，自觉创造一流的工作业绩。我们举办这个培训班，就是为了使大家进一步提高对《公务员法》出台重要意义的认识，全面理解和掌握《公务员法》的精神实质，从而使这次培训班取得预期的效果奠定思想基础。

第二、突出重点，准确把握《公务员法》的基本精神和内容

学习贯彻实施好《公务员法》，前提条件是要学深学透，关键是要领会精髓，也就是说要突出掌握《公务员法》的精神。具体而言就是要把握《公务员法》的四点精神、四个原则和四个机制。

四点精神：一是始终坚持把党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想；二是始终坚持把党管干部的原则作为贯彻《公务员法》的一条红线；三是始终坚持把公开、平等、竞争、择优、法治、监督约束激励保障并重作为实行分类管理、提高管理效能和科学化水平的关键环节；四是始终坚持把《公务员暂行条例》作为制定《公务员法》的前提和基础。

四个原则：一是体现党的干部路线、方针和政策，并使之法制化。《公务员法》既从总体上体现党的干部路线，全面反映党管干部的原则和干部队伍建设“四化”方针的根本要求，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，同时又将经实践证明行之有效的干部人事管理经验直接在法中予以反映，将党的干部政策转化为具体的法律规范。二是坚持从中国国情出发，建立中国特色公务员制度。《公务员法》从现阶段我国改革发展的实际出发，体现和反映了我国政治体制的特点和要求。《公务员法》根据公务员的职业特征和我国的实际情况，调整了公务员的范围，确定凡依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员为公务员。这样规定，既符合我国干部人事管理的现实情况，又有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关干部队伍的整体性，有利于干部在不同机关之间进行交流。我国公务员制度借鉴了国外公务员制度的管理经验，但同时又强调，我国公务员无论职务高低，工作性质是一致的，这样就把公务员对党和国家负责与对人民群众负责统一起来。三是保持公务员制度的连续性，并在继承中发展创新。《公务员法》以暂行条例的基本框架和基本制度为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性。同时，积极吸收了近年来干部人事制度改革的新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制以及人事争议仲裁制度等，进一步完善了公务员制度。四是实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。分类管理是一种科学的管理方法，也是实行公务员制度国家的普遍做法。《公务员法》贯彻了分类管理的思想，如将公务员职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等，实行不同的管理办法。分类管理是为了提高管理效能和科学化水平，使党政机关协调高效运转，提高公务员队伍的服务效率和专业化水平。

四个机制：一是新陈代谢机制。公务员队伍能进能出，才能保持活力。《公务员法》设置了考试录用、公开选拔、调任等制度，注意吸引优秀人才进入公务员队伍；建立健全公务员退休、辞去公职和辞退等制度；在公务员队伍内部建立交流制度。总的要求是，严格“入口”，畅通“出口”，保持公务员队伍的活力。二是竞争择优机制。《公务员法》明确公开、平等、竞争、择优是公务员管理的基本原则之一，并在公务员管理的各个环节都注意贯彻这一原则。公务员录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，机关内设机构领导职务可以实行竞争上岗，一部分岗位可以面向社会公开选拔。另外，对工作表现突出、有显著成绩和贡献的个人与集体实行奖励，考核不称职的要降职，违纪的给予惩戒等，体现了优胜劣汰、优升劣降的精神，有利于优秀人才脱颖而出，从而保持公务员队伍的生机，从整体上提高公务员的素质。三是权益保障机制。《公务员法》明确规定了公务员的八项权利，并专章规定了公务员的申诉控告制度和聘任制公务员的人事争议仲裁制度，以维护公务员的合法权益。改革完善了职务级别制度，扩大级别的功能，使级别成为除职务晋升之外公务员职业发展的重要阶梯，拓宽了公务员特别是基层公务员的职业发展空间。四是监督约束机制。《公务员法》规定了公务员的九项义务和不得违反的十六项纪律，健全了考核制度、惩戒制度、辞退制度、领导成员的引咎辞职和责令辞职制度等，形成了对公务员严格监督的制度保障；设立了专门防范为政不廉的回避制度，对领导职务和一些工作性质特殊的非领导职务实行有计划的定期转任制度，以及公务员辞职或退休后一定时间内的从业限制制度等。

第三、严格要求，确保《公务员法》培训工作取得实效

为了确保这次培训活动达到预期目的，各位学员要端正学习态度，严格遵守纪律，认真参加培训，确保培训取得实效。一要端正学习态度。良好的精神状态是确保培训取得预期效果的前提。希望大家要换位思考，当好“学生”，以良好的精神状态，投入到这次集中培训中来。要珍惜为期不长的培训时间，珍惜每一次的授课内容，真正做到静下心来，钻进去，使这次培训学有所得，学有所获。二要严格遵守纪律。参加培训的同志要安心学习，排除干扰，真正把《公务员法》学习好、掌握好。每个参加培训的同志必须遵守纪律，严格要求，正确处理工作与学习的矛盾，坚持参加学习培训。凡确因有事，不能参加培训的同志，必须请假。组织部和人事局将对参训人员的学习情况进行考勤、考核、(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)并派员全程监督。培训结束时还要进行考试。对无故不参加培训，或者不按规定学时听课，或者考试成绩不合格的，要进行补学、补考，严重的要进行通报批评。三要确保培训质量。今天参加培训的都是各单位的领导同志，对公务员的日常管理都负有重要的责任，这就要求我们要精通《公务员法》的内容，熟练掌握《公务员法》，因此，我们一定要把学习《公务员法》作为一项长期的任务常抓不懈。要按照建立学习型社会和终身学习的要求，树立勤奋学习的观念和良好的学风，切实增强学习的自觉性和主动性。要带头学、坚持学，做好表率。要认真研读法律条文，全面掌握《公务员法》的主要内容，领会其精神实质。要坚持“问题引导学习，学习解决问题”的好传统，把学习中反映的新情况、新问题作为研究的课题，通过调研论证，形成推进公务员队伍建设的思路和对策。

最后，衷心希望大家要珍惜这次难得的学习机会，努力掌握本领，并以此为契机，切实增强贯彻落实《公务员法》的主动性和自觉性，为努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬，人民满意的公务员队伍，促进我市经济社会的全面发展做出应有的贡献。

我就讲这些。预祝培训班圆满成功！

第四篇：※※同志在全市招商引资工作培训班上的主持词

同志们：

这期全市招商引资工作培训班，是经市委、市政府同意举办的。主要任务是：深入贯彻落实市委八届四次全会、市经济工作会和优化环境扩大开放加快发展会议精神，适应招商引资工作发展的形势要求，系统学习招商引资业务知识，进一步提高各级领导干部做好招商引资工作的素质能力，以不断开创我市招商引资工作新局面，加快建设经济强市进程。对这期培训班，市委、市政府领导高度重视，市委书记※※※、市委副书记、市长※※※等领导同志分别听取了培训班筹备工作的汇报，并提出了具体意见和要求。在这次培训班上※※※市长、※※※书记还要作重要讲话。

本次培训班共安排3天半的时间。具体安排是：今天上午，首先举行开班仪式，然后请对外经贸大学※※※教授作辅导报告；26日、27日，分别请北京※※※行为科学研究院院长※※※教授，国家商务部投资专家、博士生导师※※※教授作辅导报告；4月28日上午，先请※※市招商局负责同志介绍经验，然后举行结业仪式，请市委副书记、市长※※※同志作重要讲话。

参加培训班的人员是：市招商委领导成员，市直各部门、单位分管领导，各县市区政府分管领导、招商办（局）、计划局、经贸局、外经贸局、台办、工商联主要负责人、开发区（园区）负责人及专业招商人员，乡、镇、办事处分工负责人和招商办主任，市高新技术产业开发区、市旅游经济开发区分工负责人和招商专业人员，有关企业负责人，省属以上有关驻泰单位的分工负责同志也应邀参加了培训班。培训班共计300余人。

出席培训班开班仪式的领导同志有：市委副书记※※※，市委常委、副市长※※※，市委常委、组织部长※※，市委党校党委书记※※※同志。

今天上午的议程有两项：一是举行开班仪式，二是请对外经贸大学硕士生导师※※※教授就“(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)招商引资实务操作”问题作辅导报告。

现在，进行第一项：举行开班仪式。请市委副书记※※※同志作重要讲话，大家欢迎！

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刚才，市委副书记※※※同志作了重要讲话。※书记的讲话，深刻阐述了举办这次培训班的重大意义，就搞好培训班提出了明确要求，对于我们进一步提高对招商引资工作重要性的认识，增强责任感、使命感，搞好学习，提高招商引资工作业务素质能力，具有十分重要的指导意义。对※书记的讲话精神，我们一定要认真学习好、领会好，贯彻落实到培训班始终，力争取得预期效果。结业式到此结束。现在休息5分钟，大家不要离开座位，一会儿要听取专家的报告。

第五篇：村党组织书记培训班上的讲话

今年年初，市委、市政府针对当前农村工作的新形势，高瞻远瞩，审时度势，结合我市实际，做出了实行“以村为主”推进农村工作的重大决策，这是新形势下农村工作的一次新的伟大的实践，相应地对我们农村基层党组织建设也提出了新的更高的要求。基于这个需要，今天我讲的主题，就是如何当好一名合格的村党组织书记、努力创建“五个好”村党组织、扎实推行“以村

为主”工作，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证和奠定坚实的工作基础，希望在座的村党组织书记能够有所启发，得到提高。

一、尽职尽责，做一名合格的新时期农村党组织书记

农村党组织书记是最基层党组织的带头人，是“三个代表”在基层第一线的实践者。面对新时期农村工作出现的新形势，怎样当好一名合格的村党组织书记，是我们这次培训班要探讨的一个重要主题。我认为，作为新时期的农村党组织书记，我们的职责就是要解放思想，更新观念，领导和带动全体村民共同致富图发展。主要要做到以下几点：

（一）、认清形势，抓住机遇，增强当好村支部书记的信心和决心

认清形势才能把握大局。当前，农村工作的大环境发生了一系列的深刻变化，为我们进一步做好农村工作提供了前所未有的发展机遇。主要表现在：

一是党的农村工作指导思想的重大转变，为我们做好农村工作提供了前所未有的机遇。温家宝总理曾指出，“三农”问题的解决可以划分为两个阶段。第一个阶段就是实行了家庭经营的基本经济制度，给农民以生产经营的自主权，极大地解放了农村的生产力。第二个阶段就是实行工业反哺农业，城市支持农村的方式，对农民多予、少取、放活。我们现在开始进入了第二个阶段。随着农业税、农业特产税、屠宰税、乡统筹、村提留和教育费附加的全面取消，传统的农村分配关系和利益格局被打破，农民作为利益主体的地位更加突出。党的十六届四中全会提出了统筹区域和城乡发展，十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的工作目标，即“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。标志着建国以来的以农补工、农村支持城市的经济发展战略开始转型，城乡统筹发展，工业反哺农业，城市支持农村的机制已经启动。

二是国际和国内的产业结构大调整，为我们做好农村工作提供了前所未有的机遇。目前，世界范围的产业结构大调整浪潮汹涌。从国际看，以信息技术、生物技术为主导的新科技革命突飞猛进，世界范围内的结构调整和跨国并购此起彼伏，发达国家向发展中国家的产业转移更加迅速，中国已经成为国际产业转移的洼地。从国内看，随着区域经济结构的大调整，地区之间经济分工越来越明晰，产业梯度转移速度越来越快，我们所在中部地区正在成为接纳国际产业转移的热点和国内发达地区的产业梯度转移的承接地。越来越多的劳动密集型、资源加工型产业落户中西部，越来越多的资本投向农业及农副产品加工领域。这种产业结构大调整为改造我县传统农业和农村经济，加速推进“三化”进程创造了极为有利的条件。

三是全县经济的快速发展，为我们做好农村工作提供了前所未有的机遇。当前，全县上下正紧紧围绕县委提出的“民营为主、工业强县”战略，坚持把招商引资作为加快洞口发展的唯一出路，把项目工程作为加快洞口发展的唯一载体，以工业化、城镇化、农业产业化为重点，狠抓企业改制、招商引资、项目工程、优化环境工作，全县经济呈现快速增长的良好态势，企业改制如火如荼，项目建设热火朝天，工业园区建设全面启动，招商引资成效显著。一大批工业企业落户洞口，农林矿产品加工形成支柱产业，以加工企业为龙头，带动生产基地化、规模化，形成企业联基地联农户的产业化模式。这为我们加快农业和农村经济发展创造了十分有利的内外环境。我县农业和农村工作有着良好的基础，特别是近年来全县广大农村基层干部队伍的整体素质不断提高，各级党组织尤其是农村党组织的凝聚力、战斗力不断增强，都为我们加快农业和农村经济发展提供了坚实的基础和有力的保障。我们应当珍惜这一来之不易的大好局面，乘势而上，狠抓关键，强化落实，努力实现农业和农村工作的新突破。

（二）、明确职责，突出中心，坚持把发展经济作为解决“三农”问题的根本出路

面对如此好的发展机遇，作为身处农村工作第一线的农村党组织书记，我们是党在农村实施核心领导的主要角色，是村党组织领导班子的班长，是农村各项工作的领头人，是党员群众的主心骨。“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部，支部看书记”，“支部强不强，关键看班长”。一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与村党组织书记的工作有直接的关系，为此，我们一定要清醒地明了自己所肩负的光荣使命和必须履行的神圣职责。

一要做转变观念的带头人。解放思想，黄金万两；观念更新，万两黄金。产生“三农”问题的根本原因在于“三化”比重太低，解决“三农”问

题的根本出路在于推进“三化”进程，必须围绕工业、盯住市场、依托城镇来发展农业和农村经济，致富农民。固守传统农业，停留在自给自足是没有出路的。要教育和引导广大党员群众自觉增强商品意识、市场意识、工业意识、竞争意识、开放意识、城镇意识等。身处这个伟大的时代，要在农村完成这个思想观念的大转变，村党组织书记必须发挥“领头羊”的作用，率先解

放思想，转变观念。

二要做发展经济、富民强村的领头雁。人们常说，火车跑得快，全靠车头带；群众富得快，要靠干部带。一名合格的村党组织书记，不仅要真心带着群众干，更要做给群众看，首先自己能致富。市场经济其实就是能人经济，村党组织书记理所应当是先进生产力的代表，肩负着带头致富、带领民富的神圣使命。如果没有一身致富的绝活、一块致富的样板，老百姓就很难信你的话、买你的账，也决不会跟你跑、学着干。所以我们希望每位村党组织书记都要学好市场经济知识，掌握一两门实用技术，带头走四方、闯市场，首先通过诚实劳动和合法经营把自己搞富。自己富了之后要“致富思源、富而思进”，带领群众共同致富。自己长期富不起来的支部书记不能称之为优秀的支部书记；只顾自己富裕，不能带领群众致富的书记同样不是优秀的书记。我们这次表彰的13位“双强”村党组织书记，就是自富能力强、带富能力强的典型，是我们全体村党组织书记和所有村干部学习的榜样。如果我们在座的书记们都能像他们一样，那么我们的农业和农村经济就会有一个大的发展，富民强村的目标就一定能够实现。

三要做党和政府联系群众的桥梁和纽带。密切联系群众是我们党的优良作风，全心全意为群众谋利益，是我们党的根本宗旨。当好党密切联系农民群众的桥梁和纽带，是广大农村党员干部特别是村党组织书记的基本职责。所谓桥梁和纽带作用，说到底就是要在党、政府和群众之间，建立起一个联系的纽带，一个沟通的渠道，一个信息传播的渠道。就是说要让党和政府通过我们了解群众在想什么，让农民群众通过我们了解党和政府的政策，了解我们这个党先不先进。发挥桥梁和纽带作用体现在以下几个方面：（1）、宣传贯彻落实党在农村的方针、政策，国家的法律法规。把党的主张、国家意志、政府的决议变成农民群众的自觉行动。（2）、深入群众之间倾听群众呼声、了解群众思想、反映群众愿望。既吃透上情，畅通下达的渠道；又摸清下情，畅通上传的渠道。（3）、关心群众生产生活，帮助群众排忧解难。及时调处矛盾纠纷，圆满完成各项任务，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，倡导农村文明新风。（4）、发挥共产党员的先锋模范作用，发挥村党组织的战斗堡垒和核心领导作用，团结和调动村民委员会、农村经济合作组织、社会中介组织等一切积极因素，发挥他们在发展农村经济、致富农民群众、构建和谐农村中的积极作用。

四要做实践“第一要务”，加快经济发展的组织者。我们有的同志干十年、十五年、二十年的村党组织书记，几十年如一日地默默奉献，这些干部是不是好干部，无疑是好干部，但是回过头来仔细想想，有没有帮助人民群众致富？干了十多年甚至几十年，回过头来看一看，村里的面貌可能依然如旧！我们的村干部很辛苦，人民群众也非常同情，但是，村级经济未能发展起来。这么多年过去了，路还是那样的路，桥还是那样的桥，老百姓还是住着那样的房子。因此，紧紧围绕经济建设中心抓发展的思想，必须在我们的心中扎根，在任何时候，无论干什么工作，都要牢记发展不动摇，紧咬发展不放松，做到坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔。党的十六大报告指出，发展是我们党执政兴国的第一要务。过去选拔村党组织书记偏重于农村稳定，发展经济这个中心没有很好地摆上中心位置，虽然我们有些村党组织书记，政治素质很好，工作也很敬业，为维护全县农村改革、稳定和发展的大局作出了积极贡献。但从经济建设上看，已严重滞后于形势的发展，与全面建设小康社会的目标差距很大。实践证明，加快发展是解决所有矛盾和问题的根本所在、希望所在，因此，树立加快发展观念，是时代所迫、责任所系、历史所需。一是工作重点重在锁定。农村工作任务重、头绪多，必须抓住重点，有所为，有所不为，不能战线拉得过长，摊子铺得过大，不能“包打天下”。要牢牢抓住经济工作的重点不放松。所谓经济工作重点就是实施兴工强县战略、大力发展民营经济、转移农村富余劳动力、积极推进农业产业化经营、切实提高农民组织化程度等几个方面。从每一个方面工作来说，也要抓住重点，善于统筹兼顾，使各项工作协调一致地向前发展。二是自满思想重在克服。不能满足于成绩不大年年有，步子不停天天走，也不要满足于比上不足，比下有余。全面建设小康社会任务艰巨，目标宏大，需要我们调动一切积极因素，利用一切资源，抓紧一切有利机遇。我们一定要进一步解放思想，增强政治责任感和历史使命感，摒弃小富即安的自满思想，居安思危，知耻后勇，知弱后强，以争先的意识、争先的精神、争先的思路开展工作，取得成绩。三是畏难情绪重在消除。全县经济比较发达的村并不多，更多的是经济欠发达的中间村，还有为数不少的经济薄弱村。有些村村级负债严重，公益设施年久失修，群众思想因循守旧，积累的矛盾多、问题多，发展经济面临的问题和困难肯定也会很多。对于客观存在的问题和困难，我们有些村党组织书记可能会动摇发展经济、改善群众生活的信心，这种消极思想千万要不得。面对困难，要有战胜困难的勇气；面对问题，要有解决问题的决心；面对挑战，要有应对挑战的办法。我们不能把不富裕村当作一种包袱、一种托辞，而要把它们看作是一种动力、一种责任。一定要认识到，世界一切都在变，一切都会变，一切都能变。今天的富裕是由过去的贫穷变过来的，今天的发达是由过去的落后变过来的，今天的强大是由过去的弱小变过来的。一定要认识到，富裕地区、发达地区、强大地区有它的优势，也必然会有它的劣势。同样，我们今天虽然落后，我们有这样那样的劣势，我们存在许多困难和问题，但我们同时具备许多别人不具备的优势条件，比如土地资源，比如农林矿产、水利等自然资源，比如劳动力资源和人民群众渴望加快发展的环境资源等。还有我们过去的劣势，比如交通条件随着“两路”建设和通乡、通村建设正在改善。凭借这些有力条件，加上我们各级正确地领导，我们完全可以发挥后发优势，实现后来居上。

（三）、加强学习，勇于实践，不断提高领导和服务群众的本领

市场经济条件下什么样的村党组织书记才算是新时期优秀的的村党组织书记，有人曾经提出过一个公式：“优秀村党组织书记=长×宽×高”。长是指一技之长，村党组织书记必须要有带领群众共同致富的本领，能当好群众的“领头雁”；宽是指宽泛的知识面，村党组织书记不仅要具备农业生产的基本知识，更要掌握经营管理、市场营销等多方面知识，成为群众信赖的“多面手”；高是指思想境界高，甘于吃苦，乐于奉献，与群众心贴心。三者之间，不是简单的相加关系，而是结果最大化的乘积关系。公式看似简单，但意思不同寻常，值得我们好好思考。当前，我县经济社会正由基本小康向全面小康跨越，农业和农村工作正处在新的历史发展时期，我们一定要时刻牢记“三个代表”重要思想，严格要求自己，自觉加强党性锻炼，学习新知识，掌握新本领，树立新形象。

1、要提高驾驭全局的工作能力。村党组织书记是村级班子的一把手，处于统揽全局、协调各方的核心位置，必须加强学习研究，勤思考、善谋划、重积累，不断提高驾驭全局的实际本领。一要从本村实际出发，预测市场需求，把握农业产业化发展趋势，系统地筹划全村工作。二要分清主次，突出重点，能在千头万绪的工作中把握方向，透过纷繁复杂的现象抓住本质，果敢决策。三要协调班子，团结同志，处理好方方面面的关系。“对上”要坚定不移地贯彻落实好党的方针政策，完成好上级交办的各项任务；“对下”要切实履行职责，组织协调好全村的各项工作，公正地处理一切事务；“对内”要善于依靠集体的智慧和力量，最大限度地调动班子成员的积极性，充分发挥村民自治组织和群团组织的协调配合作用，和衷共济协力工作；“对外”要善于借助外力，广泛开展多层次、多形式的横向联合，推动村级经济全面协调发展。

2、要提高发展经济的组织能力。市场经济条件下，党对农村工作的领导就是要善于运用市场法则、通过市场手段，努力提高农产品的商品率、延长农产品的产业链，增强农业效益，发展农村经济。村党组织书记要勇做市场经济的“弄潮儿”，带头学用市场经济知识和实用科学技术，以自身的成功实践引导农民面向市场，调优产业结构；以过硬的农技知识和营销技能指导农民搞好生产经营；以一流的组织才干及时有效地为群众提供产前、产中、产后服务。

3、要提高村级事务的管理能力。一个村要健康运转，必须有一套适合村情的科学管理办法。一是坚持依法治村。想问题、办事情、作决策，要考虑有无法律依据，是否符合法律法规。协调处理各类社会矛盾，更要依照法律程序办事，管理村级事务，也要有章可循，按章办事。二是坚持以德治村。要遵循客观规律和市场规律，尊重群众意愿，注重引导，加强示范，提供服务，力戒强迫命令。三是坚持公开透明。要继续完善村务公开制度，加强民主管理和民主监督。对涉及群众切身利益的重大事情，要做到民主决策、阳光操作。用制度来保证干部清白、群众明白。

4、要提高为民造福的办事能力。只向农民收钱，不为农民办事的“官”，农民最不满意；两袖清风，但一事无成的“官”，农民也不满意；有心为民办事，但常常“好心办成坏事”的“官”，农民同样不满意。现在农民最盼、最急的是致富门路，修桥铺路，公开村务，干部到户。村党组织书记一定要有为“官”一任造福一方、为人一世留惠乡邻的情怀，乐为群众办实事，多为群众办好事。一要量力而行，先办群众急切需要办又能够办的事，切实为百姓排忧解难。二要创新思路，巧办难办之事，善为群众办好事。目前，不少村集体积累已所剩无几，兴办社会公益事业困难重重，不创新思路就难有出路。要充分把握社会资源，不管是有形的，还是无形的，都要运用市场化手段经营好。要用足用好人力资源，动员在外能人或本村老板回乡创业，支持家乡建设，有条件的村可以通过资本运作等方式，壮大集体经济，促进社会事业发展。

5、要提高拒腐防变的自律能力。清正廉洁、大公无私、艰苦奋斗是党员干部的成事之基，立身之魂。村党组织书记生活在农村，和农民贴得最近，是党的形象在农民心目中最直接、最具体的体现，要时刻保持共产党员的政治本色，带头发挥先锋模范作用。村党组织书记要正确对待和使用自己手中的权力，在这个问题上，我们有些同志存在着两个方面的错误认识：①认为村书记权力小，几乎没什么权力，既没有行政执法权，又没有分配调动社会资源的权力，因而，我这个权力用好不用好无所谓。但是，要认识到任何事物，大和小是相对的，你的权力相对于上层大权力是小的，但在一个村是最大的，对你的老百姓来说是大的。从权利的本质来说，权力就是责任，领导就是服务，因为你拥有书记的权力，所以你就必须负好书记的责任，因为你是一个村的领导，所以你就必须为全村老百姓服好务，而不是用与不用、用好不用好无所谓。②认为我只是一个村官，不是国家干部，就算用权力来谋私，也算不了什么，坏不了大事，法律也管不了我。当然，少数村干部不正确行使权力而谋私，是很难引发惊天动地的大事件，特别是我们还很不发达的地方更是如此。但是，任何一个权力的滥用，都会侵害或多或少的当事人的利益，这些当事人在你们管辖的地方所占的比例可能是少数，甚至不到百分之一，但对当事人来说，他的利益被你滥用权力所侵害的事实却是百分之百的。同时，事物有个从量变到质变的过程，如果我们所有村干部都不正确行使权力，就不再是小事，而是涉及党的生死存亡，国家长治久安，社会安定团结的大事。至于党纪国法管不管村干部的问题，回答是肯定的，法纪是明确规定的，现实中也是有例子的。

二、努力创建“五个好”村党组织，积极创新农村基层组织建设

在新形势下，农村基层党组织如何适应农村改革发展稳定的新形势，切实找准和解决自身建设存在的突出问题，扎实推进农村工作“以村为主”的顺利实施，是我们创建“五个好”村党组织的根本任务。

（一）、当前农村基层党组织建设存在的突出问题及创建“五个好”村党组织的重要意义

当前，随着农村工作新形势的涌现、市场经济的发展和农村经济体制改革的不断深入，农村基层党组织建设存在的问题也逐步显现。一是个别村党组织工作力度不够，成效不明显。存在着“无人办事”：班子形不成核心，缺乏战斗力；“无钱办事”：集体经济薄弱，为民办实事的力度不大，服务跟不上，群众有意见；“无章理事”：班子成员缺乏民主意识，工作透明度差，干群关系融洽度不高。二是当前农村党员结构不合理，党员普遍年龄偏大，文化程度偏低。年轻党员、妇女党员、致富能手党员少，重点培养入党积极分子措施不够，个别村党组织对党员队伍的新鲜血液没有进行及时有效的补充。三是部分党员的素质不高，表率作用差。表现在：党员意识淡化，把自己混同于一般群众，甚至觉悟还没有普通群众高；对集体事情漠不关心，对违法事情不加抵制；缺乏带头富、带民富的本领；参与社会赌博，长期不履行党员义务等。少数党员组织观念淡薄，在外打工，经商长期不与党组织联系，不参加党组织生活，极少数党员党性不够强，不支持村组工作，个别党员甚至带头违反计划生育、带头信奉宗教迷信、带头或参与集体上访，完全丧失了党员条件。四是农村集体经济发展制约多，增长缓慢。突出表现在：少数村领头雁思想不解放，发展意识不强，发展集体经济本领不高，个人“双带”能力差；少数村债务沉重，积累“空壳”，无力谈发展；部分村发展个体私营经济的条件不够成熟，环境没有形成，人人参与招商氛围不浓。五是相当一部分村村支“两委”干部待遇偏低，工作经费严重不足，工作积极性差。农村税费改革后，各村由于集体经济薄弱几乎没有什么收入，办公经费步履维艰，村级组织很难维持正常运转，村干部的工作积极性调动不起来。等等，这些问题的存在，直接影响和制约了农村基层党组织建设和经济的发展，引起了中央和地方各级党组织的高度重视。

2003年，中共中央办公厅在各地创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）基础上，下发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》（中办发[2003]26号）文件，把各地的创建活动统一规范为以创建“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）为内容的“三级联创”活动，要求各级党组织进一步深入开展“三级联创”活动，切实加强和改进农村基层组织建设，为农村改革和发展提供坚强的组织保证。实践证明，开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的一项重要举措。我县按照中央、省、市的文件要求，出台了《关于贯彻落实中共中央办公厅<关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见>的实施意见》(洞发[2004]27号)文件，对全县深入开展“三级联创”活动进行了具体部署，全县各级党组织在县委的正确领导下，通力协作、密切配合，上下联动、齐抓共管，政治文明、精神文明和物质文明建设取得显著成效，农村精神文化生活丰富，社会风气良好，治安稳定，广大农民群众安居乐业，生活富裕，县域经济持续健康发展，“三级联创”活动呈现出强大的生命力和创造力。创建“五个好”村党组织是开展“三级联创”活动的重要组成部分，是当前农村改革发展稳定，特别是实行“以村为主”推进农村工作的关键和基础所在。

（二）、创建“五个好”村党组织的目标要求和主要措施

按照中央、省委和市委关于开展“三级联创”活动的部署要求，创建“五个好”村党组织目标要求为：一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤奋，奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，村组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民办实事，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意，党群、干群关系融洽，党组织得到群众拥护。

创建“五个好”村党组织，必须按照以上五个方面的目标要求，结合农村实际，坚决抓好抓落实。具体到实践操作当中，我们必须做到以下“五个一”：

第一、抓住一个重点，加强村党组织班子建设。村党组织是农村经济发展和社会各项事业全面进步的火车头。建设一个群众满意的党组织，首先要坚持高标准选拔领头人。在这里，我想简单谈一谈新形势下村党组织书记的选拔和培养方式，希望大家能够对照提高。一是要选准人。在选人观念上，要由“政治型”向“经济型”转变，由“守家型”向“创业型”转变，不断把“发展思路清、说话有份量、协调方法多、带动能力强”的优秀分子选为村党组织书记，担负起富民强村的重任；在选拔范围上，要从农村能人和致富大户中，特别要注意从外出务工经商的能人中选拔村党组织书记，充分发挥他们眼界广、观念新、点子多、信息灵、素质高、致富能力强和带领群众共同致富能力强的优势。二是要培训人。不断提高农村党组织书记驾驭全局的能力，增强做好新时期新形势下农村工作的水平，能够带领村党组织一班人从过去依赖于上级决策、服从上级指令向结合村情自我科学决策过渡，从本村实际出发，预测市场需求，决策农业产业化发展方向，以党的方针政策为依据，系统地筹划全村工作；用新兴的科学知识武装头脑，捕捉各种信息；发扬民主，倾听干部、群众意见，在集中正确意见的基础上，果敢地作出正确决策。其次要优化村级班子结构。一要全面推行“两推一选”和公推直选，始终坚持扩大党内外民主，按照能者上、庸者让、不称职者下的原则，真正把党员和群众满意的人选进村级领导班子；二要大力推行村党组织书记、村委会主任、村经济合作组织负责人一肩挑和村支“两委”、村经济合作组织班子成员交叉任职，不断理顺村支“两委”及村经济合作组织的关系，村干部职数严格控制在3－4人以内；三要认真落实上级规定，每个村级班子中必须配备一名妇女干部，村干部要求以中青年干部为主，55岁以上不宜新进班子，每个村级班子至少保证一名35岁以下的村干部，新进村干部文化程度必须达到高中以上学历，等等。再次，要围绕发展不断推进和完善村级“三位一体”建设。当前，我县一部分有条件的村通过实行村党组织、村委会、村经济合作组织“三位一体”新的组织模式，这种新的组织模式有利于发挥整体功能，把村党组织的领导核心作用，村民委员会自治组织的特征和村级经济合作组织联系广泛、机制灵活的优势结合起来，有利于发挥党员骨干、致富能手和专业户的示范带动作用，有利于壮大村级集体经济、带领群众致富，如高沙镇南水村、洞口镇金武村等，此举得到了省、市组织部门领导的高度重视和充分肯定，9月中旬，省委组织部专门就此进行调研，准备在全省推广，各村要结合本村实际，创造条件逐步推行。最后要切实提高村组干部的政治经济待遇，调动他们的积极性。从今年起，县财政将专项预算安排对村实行补助，按大村7000元、小村5000元的标准补助到村，用于弥补村干部的工资缺口。同时，每年单列公务员招考指标，用于招录符合条件的优秀村干部进公务员队伍。

第二、夯实一个基础，提高农村党员队伍素质。不断提高党员素质是党的建设的基础，是保持党的先进性的客观要求，各村党组织要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，真正形成集中教育与经常性教育相结合的“党员经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。一要严把“入口”，规范党员发展程序，全面实行发展党员公示制，确保党员队伍的质量，要大力发展政治素质好、致富能力强、文化层次高的年青党员，着力改善农村党员年龄偏大、文化偏低的结构现状；二要改进教育培训方式和方法，结合农村实际，确立以更新观念为基础、转变方式为重点、突出实用技术培训为核心、提高党员素质为目的的工作思路，以党员教育培训实验示范基地为阵地，探索政治理论培训与科技示范结合的有效途径，加强党员先进性教育。通过教育培训，不断增强农村党员的党性意识、政策水平、科技文化素质和带头致富能力，促进农村产业结构调优和农民增收；三要疏通“出口”，进一步明确不合格党员的认定标准和应把握的政策界限，并进行严肃处置，达到处置极少数，教育大多数，增强广大党员严守党纪，积极向上的自觉性；四要搞好“三个培养”，即把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部，真正使农村党员成为全面建设小康农村的带头人。

第三、建好一套机制，确保农村工作健康运转。创建“五个好”村党组织，必须结合村级组织建设工作的实际，本着“管用、实在、简便、可行”的原则，积极改进创新，建立健全一套完整的、行之有效的制度，使制度建设更适应新形势下农村基层组织工作的需要。各村党组织一要建立健全村支“两委”联席会议制度、村委会向村党组织汇报请示工作制度和民主评议村支“两委”班子成员制度等，不断健全完善村党组织领导下的村民自治机制；二要明确自身职责，建立完善村党组织目标考核制和民主测评制，逐步实现村党组织工作规范化；三要规范民主生活会程序，按照“团结——批评——团结”的方式，使民主生活会真正做到准备充分，主题明确，效果明显。村党组织书记要带头发言，认真开展批评与自批评，切实提高民主生活会的质量，增强班子解决自身问题的能力；三要建立长期听取群众意见制度，采取“召开座谈会、入户走访调查、发征求意见表”等形式，广开言路，深入群众，经常听取党员、群众的批评、意见和建议，发动群众大胆帮助村干部找出存在的不足，指出“两委”班子存在的问题；四要组织村支“两委”班子成员经常开展交心谈心活动，沟通思想，化解矛盾，消除隔阂，促使“两委”关系进一步理顺，村党组织核心领导作用更加突出，“两委”班子成员团结协作、谋事创业的意识明显增强，村干部与村民之间的距离明显拉近，确保“两委”工作稳步运行。

第四、找准一条路子，壮大村级集体经济，增加农民收入。一要因地制宜，明确思路，合理规划。各村要结合本村实际，找准具体的发展项目、发展目标和切实可行的保障措施，一方面大力发展村级集体经济，盘活集体资产，增加集体收入，同时，合理引导，不断促进农民增收。二要搞好产业结构调整。调优产业结构，最重要的是要发展、扶持、壮大农产品加工龙头企业，在此基础上，抓好基地建设、搞活商品流通，切合实际、因地制宜组织生产、销售和流通，开拓市场，提供信息、种苗、技术和卫生防疫等服务，建立好产前、产中、产后服务体系。三要积极发展劳务经济。一定要认识到把劳动力固定在有限的农村土地上是富不起来的，我县目前的情况，一方面农村劳动力大量剩余，一方面工业尚未充分发展起来，吸纳就业的能力十分有限，因此，积极组织劳务输出、鼓励外出打工便成了提高农民收入的主要手段，我县近20万的打工大军的实践证明，输出一个劳务，赚回一家收入；输出一个劳务，转变一家观念；输出一个劳务，改变一生命运。同时，要切实加强培训，不断提高劳务工素质。要设法解决外出务工人员家庭生产的劳力矛盾，帮助处理各种纠纷，维护他们的合法权益，使他们安心在外务工。四要大力发展能人经济。精心培养种、养、加流通大户，进行示范带动，起到点亮一盏灯，照亮一大片的作用。

第五、实现一个转变，密切党群、干群关系。村党组织在工作推动上，要由以运用行政手段为主向提供服务为主转变，善于从市场变化中抢抓机遇，更多地运用市场供求信息、价格信息来引导生产。善于用政策支持、提供优惠条件等来鼓励生产，用组建社会化服务体系来促进生产，用兴办农产品加工企业来衔接生产，用开拓市场来保护生产。在与群众打交道时，要更加注意采用说服教育、示范引导、典型引路的方法。特别是在推进农业结构调整中，必须充分尊重农民群众的生产经营自主权，不能强迫农民种这种那，要通过各种专业协会做给农民看，引导农民干；在处理村务上，要由封闭向公开转变，全面推进以财务公开为重点的村务公开，规范公开的时间、阵地、程序、内容。做到真公开、常公开；在处理矛盾和纠纷时，要更加注意扩大基层民主和运用法律的手段，进一步密切党群干群关系，推进农村基层民主政治建设。

三、认真实行“以村为主”推进农村工作，全面建设社会主义新农村

实行“以村为主”推进农村工作是市委、市政府针对当前农业发展新形势和我市农村工作现状，通过深入细致的调查研究，直面挑战，审时度势，作出的一项重大决策。村党组织书记作为农村基层党组织的负责人，既是实行“以村为主”工作的决策者，又是实行“以村为主”工作的推动者和实践者，我们一定要统一思想，提高认识，正确把握实行“以村为主”推进农村工作的时代内涵和主要内容，在实际工作中认真贯彻执行。

（一）、充分认识实行“以村为主”推进农村工作的时代背景和重要意义

随着农业税、农业特产税、屠宰税、乡统筹、村提留和教育费附加的全面取消，传统的农村分配关系格局被打破，农民作为利益主体的地位更加突出，几十年的以农补工、农村支持城市的经济发展战略开始转型，工业反哺农业，城市支持农村的机制已经启动。这是继土地承包以来的农村第三次革命，是农业和农村工作发展到新阶段的必然要求，是农村经济体制改革和上层建筑的客观需要，也是新时期党加强对农业和农村工作领导的重大举措，给农村工作带来了新的生机和活力，也带来了挑战和冲击。市委、市政府针对目前农村工作的新形势，结合我市农村工作现状，做出了实行“以村为主”推进农村工作的重大战略决策，并制定下发了《关于实行“以村为主”推动农村工作的意见》。我县按照市委、市政府的文件精神，经过深入调研和广泛征求意见，制定了《洞口县实行“以村为主”推进农村工作的实施细则》和《洞口县实行“以村为主”推进农村工作考评办法》，规划和完善了实行“以村为主”推动农村工作的工作保障和考评机制，切实加强了对全县“以村为主”工作的领导和指导。

实行“以村为主”推进农村工作，涵盖了农村工作的方方面面，符合农村工作实际，是解决当前农村工作“瓶颈”问题的有效方法，具有很强的针对性、指导性和操作性，为我们今后开展农村工作指明了方向，对保持农村社会持续、稳定、健康发展，具有十分重大的意义。

第一、实行“以村为主”推进农村工作是新形势下开展农村工作的一项重大决策。随着社会发展的不断进步，进入新世纪，农村工作形势呈现出以下几个显著特点：一是发展不全面、不平衡。对农村来说，我们虽然已经步入全面建设小康社会的征程，但我们必须承认，我们的小康还只是低水平的、不全面的、不平衡的小康，最多可以说是刚刚迈进了小康社会的门槛；二是民主法制建设急待加强。随着农村基层民主政治建设和依法治国方针的不断推进，农村工作正由人治向法治全面转变，广大农民群众的民主意识和法制观念不断增强，运用法律维护自己合法权益的意识有了极大提高，他们对国家法律法规的研究甚至比我们一些干部更透彻，在这种情况下，我们再搞简单粗暴、强迫命令那一套，理所当然是行不通了；三是农村经济发展面临更大挑战。当今社会，科技进步日新月异，竞争日趋激烈。农产品市场千变万化、农民抵御市场风险的能力弱以及农民千家万户的“小生产、小买卖”现状是农村经济发展迟滞不前的主要原因，因此，提高农产品的科技含量与竞争力迫在眉睫。等等，这些农村工作的新形势迫切需要我们创新农村工作机制。实行“以村为主”推进农村工作，能够最大限度的调动和发挥村级组织和村组干部的积极性、主动性，提高村级组织管理经济的能力和扩大基层民主、有效解决当前农村工作中存在的突出问题和困难，推进农村经济健康全面快速发展和社会全面进步。

第二、实行“以村为主”推进农村工作是构建农村和谐社会的重大举措。党的十六大提出了构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图。构建社会主义和谐社会，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的，完全符合“三个代表”重要思想的要求。进入新时期新阶段，我们党要保持先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力,就必须努力实现人民群众期盼社会稳定、和谐的愿望。这样，我们才能得到人民群众的拥护，社会主义才能充满活力。构建农村和谐社会是构建社会主义和谐社会的重要基础，当前，我县的农村改革与发展正处于关键时期，由于各种新情况、新问题的不断出现，经济社会矛盾加剧，处理得好，进展顺利，农村发展就能够上一个新台阶；处理不好，发展将停滞不前或倒退。为了避免可能出现的经济社会问题，巩固农村发展的成果，推动农村经济可持续发展，我们应积极维护农村社会稳定，促进农村社会和谐，完善社会组织，调整社会关系，最大限度地激发农村基层组织和广大农民群众的创造活力，化解各类矛盾和问题。我们要严格按照实行“以村为主”推进农村工作的要求，不断增强村级党组织凝聚力、战斗力和创造力，提高村级党组织的执政能力，推进农村经济全面快速健康发展，消除农村不和谐因素，确保农村大局稳定。

第三，实行“以村为主”推进农村工作是深化当前农村改革的重要手段。当前，随着党中央、国务院亲民、富民政策的大力实施，农业税全面停征、农业补贴持续实施，中央在“三农”政策上坚持了“多予、少取、放活”的方针，农民负担大幅减轻，农村发展的前景一片大好。但是，我们必须清醒地认识到，当前我县农村经济发展，总体上仍处于艰难的爬坡和攻坚阶段，产业结构不尽合理、农业生产力水平不高、农村富余劳动力转移就业压力大、农业组织化程度低、县域经济薄弱等长期影响“三农”发展的深层次问题，仍然没有从根本上解决。实现农村经济更快更好地发展，我们的任务还很艰巨。实行“以村为主”推进农村工作，最大的目的就是为了解决新形势下农村工作中出现的新矛盾、新问题，是当前我们深化农村改革的一次重大实践。

（二）、认真领会贯彻实行“以村为主”推进农村工作的主要内容

实行“以村为主”推进农村工作是当前农村工作中一个全新的内容，牵涉面广、政策性强、要求很高、任务繁重，我们要认真学习领会。

1、以村为主宣传政策法规。增强农民群众的法律法规意识，努力把党在农村的方针政策变为农村群众的自觉行动。通过多种形式，组织学习宣传有关法律法规和党的农村政策，全面提高村级组织自我教育、自我管理、自我发展能力和村民依法办事、自我约束能力，全面落实党在农村的各项方针政策，做好减负工作，努力创建民主法制建设示范村，并逐步推进农村基层民主法制建设。

2、以村为主发展农村经济。在科学发展观的指导下，引导农民搞好产业结构调整，发展优质高效农业。根据各村实际，因地制宜地选择经济发展路子，搞好产前、产中、产后服务。按照“民营为主、工业强县”战略，因地制宜，充分利用各自的优势，选准工业项目，采取招标、租赁、承包等多种方式，盘活集体资产，大力发展村级集体经济。力争三年内全县各行政村的村级集体经济年纯收入达到

1万元以上。努力把党员培养成经济能人，把经济能人培养为党员，充分发挥党员在发展农村经济中的示范带头作用。要加强土地资源和生态环境保护，促进农村经济持续快速健康发展。

3、以村为主落实计划生育。按照人口和计划生育法律、法规和政策的要求，建好计划生育“三位一体”工作阵地，全面提高计划生育水平。建好各类计生台帐，实事求是上报各类人口数据，严格控制计划外人口出生，搞好育龄妇女的跟踪服务和管理，落实各项节育措施，实现无计划外生育。坚决打击人为选择出生婴儿性别选择，使一度失衡的出生人口性别比例回归正常。落实计划生育奖励扶助政策，建立利益导向机制。农村党员、团员要带头垂范，并引导教育村民树立婚育新风，转变婚育观念，提高优生优育水平。

4、以村为主建设公益事业。加强水、电、路、讯等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。积极发展农村新型合作医疗等公益事业，消除脏乱差现象，改善办学条件，普及九年制义务教育，着力提高高中阶段教育普及率。努力建设整洁、卫生、美观、文明的村容村貌。

5、以村为主维护社会稳定。按照社会治安综合治理工作的要求，及时调处农村各类矛盾纠纷，努力做到矛盾纠纷调解不出村，重大矛盾纠纷能够及时掌握动态并上报，加强治安联防，重视安全生产，强化消防安全，及时排除隐患，落实信访属地管理责任，防止越级上访和群体性上访事件的发生，努力实现社会稳定工作目标；同时还要解决好困难户和五保户的基本生活困难，努力营造村民安居、村风淳朴的和谐氛围。

6、以村为主建设精神文明。倡导“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”的基本道德规范；采取多种形式组织村民开展科技文化培训，做好实用技术推广普及工作，培养一批学用科技的带头人、示范户，不断提高农民群众的科技文化水平和致富能力。积极做好扫黄、戒赌、禁毒和反对邪教工作；加强对农村党员的教育管理，发挥党员先锋模范作用；积极开展各项文明创建活动，不断丰富农民群众的精神文化生活。

同志们，创建“五个好”基层党组织是当前农村工作中的一件大事，实行“以村为主”推进农村工作更是一项复杂的系统工程，我们一定要严格按照市委和县委的要求，不断强化领导核心，夯实群众基础，创新工作载体，为全面建设小康洞口，构建生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村而努力奋斗。