仇和同志在全市小城镇规划建设开发培训班上的讲话

第一篇：仇和同志在全市小城镇规划建设开发培训班上的讲话

加快推进“三重四集中全面提升小城镇规划建设开发水平

——在全市小城镇规划建设开发培训班上的讲话

（2010年9月3日）

仇

和

同志们：

刚才红波同志讲了这次培训班的目的和意义，我做一次交流，就昆明的现代新昆明城镇体系，特别是小城镇的规划、建设、管理与发展和大家进行交流，有不全的、不正确的地方我们可以以其他的方式进行切磋和交换意见。云南历届省委、省政府，昆明历届市委、市政府高度重视小城镇的规划建设开发工作。2008年初召开的市委九届四次全体（扩大）会议，提出要加快实施县城建设和小城镇开发五年提升工程。大家都记得，在这次会议上出台了两个“一二三”布局，一个是我们现代新昆明建设今后一段时期的总体思路的“一二三布局”，就是紧扣现代新昆明建设中心，以富民、强市为两大目标，坚持战略发展，坚持科学发展、快速发展、和谐发展，强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展等建设“五大昆明”：生态昆明、活力昆明、富强昆明、和谐昆明、文化昆明。采取六大举措：科教兴市引领、软环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡及滇中区域发展一体化，这个一二三布局，我相信大家都能记得；第二个“一二三”布局就是从2008年开始，今后的六年的主城建设的“一二三”布局，叫“533447”26项重大工程，其中第五项就有小城镇建设这一块，当时预计需要3500个亿。这个钱从哪儿来？我说不是钱的问题，是脑袋的问题，这不是钱的问题，我们脚下就是钱，我看昆明到处都是钱，这个，关键是解放思想，不是发展瓶颈问题，是思维问题；不是潜在的问题，是脑袋的问题。钱从哪里来，不容易，关键是怎么干，干什么，怎样干，干出什么结果。在最近我和市级有关部门，我算了一下，花了1多个月的时间，跑了112个乡镇和街道办，好多地方我都没去过，这次主要是看小城镇的基本状况，再有为民服务中心、为民服务体系建设，乡镇、街道党委（党组）、政府管理所在地的情况以及小城镇市场体制建设情况和市场发育程度，以及小城镇的工商企业城镇化的程度。看了以后应该说感慨很多，我感觉潜力很大，矛盾也不少，但是应该说前途十分光明，比我预想的要好的多，有好多乡镇党委书记、乡镇长，街道党工委书记、街道办事处主任，昆明和东部沿海，甚至和东部沿海最发达地区，乡镇的社会主义和市场主义差距很大，但是我看办公条件、住宿条件和用餐条件，甚至包括工资条件，是不会有差距，甚至比沿海地区有些乡镇还好。我说，差别不在官场，差别在市场，在周围，直接进入发展中。只有靠财政，靠政府的有形之手，乡镇永远发展不起来。我说养人靠财政资金，建设靠融资、要靠银行，靠BT、BOT，发展靠招商引资，是举一个例子，一个地区的行政决策权，就是运转靠财政，建设靠融资，发展靠招商引资。要在财政路子上，这是死路一条，所以市场的相互衔接，官场的相互监督。我们的金融可以吗？市场的无形之手的力量是无限的，政府有形之手的力量是有限的。何以发展的动力机制？一定要寻求政府的有形之手和市场的无形之手的结合点，两者的对握，而且政府有形之手的职能只有两条：第一建设硬环境，创造软环境，让市场无形之手、市场机制的作用发挥到最大化。我讲呢，请大家参加会议不一定要做记录，讲稿会后会发给大家。我是探讨和自我发挥，你一记录反而听不了。凡是市场无形之手能够发挥其作用的，政府有形之手一定要岔开，这是第一点。第二，把政府有形之手掌握的公共资源的效能发挥到最大化，政府掌握的经济资源是什么？我们一般来说是财政，财政实际是小数点后边的。政府掌握的最大的经济资源是什么？我们脚下的土地。我们有史以来、解放以来，甚至改革开放以来所积累的国有经营性资产和国有非经营性资产，实际上包括其他的社会资源，我讲之一：广场、绿地、甚至包括交通、路桥、国道、水利、水库，这些都是公共资源啊。同志们。但是我们的观念老了，只看财政，实际上你们看，财政是小数点后边的。所以这个观点我们不确立。所以财政是一个杠杆，杠杆作用的大小不取决于杠杆本身，取决于支点，选择一个好的支点，杠杆力大无穷，能撬动地球，选不好支点，杠杆就像一双筷子，一折就断，这就是财政。对于一个国家，最重要的政策，就有两项政策，一是财政政策，一个是货币政策，但是财政政策始终是有限的，货币政策始终是无限的。所以这两个政策的结合点是什么？融资！以财政政策撬动货币政策，这就是融资。所以融资，投融资就是政府有形之手和市场无形之手对握的结合点，是财政政策撬动货币政策的结合点，是把政府掌握的公共资源、公共资产、公共财富转换成资本的一个结合点。你光有财富在这边，那就是死财富、死资产。实际投融资是什么，是把它转换成资本，把未来的产出转换成现在的可用资本，把日积月累的不动产转换成现在可用的动产。所以在市场经济条件下，我们党和政府，特别是党委、政府的领导干部要学会什么？打边拳、编丝工、做空手套、靠二财政。什么二财政？就是我刚才讲的，各种转化的过程。各种转变靠调整，做调整的文章、比政策的魔方。我们在生产力上谈到，所以温总理每召开一次国务院常务会议，都出台一个政策，像前天召开的扶持假节经济发展，我们现在立即研究。昨天晚上温总理主持国务院常务会议的时候，还将摊大啊。小社区大社会，小假日经济大产业。我们能不能盘大，如果盘大你都提不动了，那就是胖子的大肚腩，如果盘不大，就是提条老虎，你当养只猫，提条狮子给你，你养成小肥羊。事实这就是发展第一个过程中的差异。同样的动物给你，我们则养成宠物，人家养成老虎、大象，胖子的大肚腩，所以我曾经讲过城镇经济，经济工作横向3个环节，纵向5个层次。横向哪三个环节哪？叫财富的创造、财富的积累、财富的分配3个环节，这3个环节大家注意啊，注意“三化”：工业化、城镇化、市场化。工业化创造财富，城镇化积累财富，市场化分配财富。下面我们说“三农”：农业创造财富，农村积累财富，农民分配、配置财富。但是大家注意，这个三个环节的抓手在哪里？城镇、城市。这叫横向三个环节，这个三个环节正好对着“三化”、对着“三农”。这三个的结合点就是城镇，或者说载体、平台、赛马场、服务台、抓手、龙头、舞台，就是城镇和城市。纵向5个层次，就是5个运作，最低层次在运作资源，我讲的资源是自主性资源，不是发展性资源。什么是自主性资源，资源分2大类：一个是自主性资源、一个是发展性资源。自主性资源是哪一类，是地上自长的和在土地上的，叫自主性资源，还有劳动力，如果没有经过培训的都是自主性资源，经过培训的人才叫发展性资源。发展性资源：人才、技术、信息、资本等等，都叫发展性资源。所以3个环节，财富的创造、财富的积累、财富的分配，工业化创造财富、城市化积累财富、市场化分配财富；所以我们将纵向5个层次，第一层是运作资源，第二层是运作产业，第三个层次是运作资本，第四个层次是运作知识产权，最高层次是运作人才。但是为什么会形成财富层次的差异，会形成区域之间的差异，会形成国家之间的差异，有发达国家、欠发达国家、发达地区、欠发达地区，就是运作手段造成的。你用市场化手段来运作，五个层次提速很快，如果用层级来运作、用红头文件来运作，五个层次提速很慢。大家注意，无论是3个环节、“三化”、“三农”也好，还是5个层次运作也好，在哪里运作，在城镇、城市运作。所以城镇和城市是一切资源配置的载体，也是“三化”和“三农”。我们讲“三化”化“三农”、“三化”带“三农”、以“三化”服务“三农”的一个解决点，或者是讲转换器。那么大家注意，工业化化农业，它也就是农业产业化，农产化放在哪？放在小城镇。城市化化农村，它又是指什么？是土地、资本。最近，全国各大报纸都报道江苏江阴华西村，去年我们不是几百个村支书到华西村培训，华阴县的核心就是两条：地创高产出，人创高素质，就这么两句话。地创高产出，华西村的每亩土地，它核定的是96平方公里，每亩地的最低产出是多少，每亩地产出的财政收入和各种税收是多少，每亩地产出的就业岗位是多少，还有每亩地给社会提供的其他财富是多少。“地创高产出，人创高素质，”这两句话就是发展性资源的开发和自主性资源的开发，所以小城镇的建设非常重要。在改革开放初期，邓小平就提出小城镇大战略。从82年开始，万里副总理就提出要加快一二三产业结构调整，提出四大班子的调整，四大技术的调整，但是一直调整到98年，都没调整过来，增长幅度非常之慢。但是从98年以后，调整得非常快，就是因为98年中央召开了十五届三中全会，提出小城镇大战略，加快城市化进程。所以小城镇它就是结构调整的抓手。讲结构调整是吗，是城乡统筹、城乡一体的抓手，是促进劳动力转移、土地流转，促进农村经济和技术培养锻炼，促进农业、种养业高效益模式培育、形成，能够反应市场倾向和老百姓意向的结合。所以农民想要市场从哪里来？靠小城镇，甚至农村有很多老头、老太一辈子都没有到过县城，他们认得的市场在哪里呢？到小城镇来。所以小城镇是农村政治、经济、文化、社会一切现象的反映窗口，是一切要素组合的窗口，或者载体。所以从今天开始要花3天时间，红波对吧？进行集中培训，所以请大家呢，刚我看了一下，有四个县的党政一把手没来，但是分管领导来了，党政领导来请假，说是有其他任务在，凡是分管领导来的，要把精神带回去，各个县区的党委政府要很好地研究一下小城镇建设工作。所以2008年我们在市委九届四次全体（扩大）会议，提出要加快实施县城建设和小城镇开发五年提升工程。

2008年8月召开的市委工作会议，提出要大力实施县城入住人口5年政策，GDP总量4年政策、财政预算收入3年政策的 “543倍增计划”。2009年初召开的市委九届五次全体（扩大）会议，要求把新农村建设纳入城镇化体系。大家注意了，中央发的文件和政治局文件对新农村的提法和原来的提法不一样了，因为新农村建设的把握不好，会走向反城镇化的道路。为什么呢，就是人为的把工业化与农村植入培育的工业化、城镇化、市场化里，固定在农村里，集中不到小城镇以上，强化农民跟土地结合。大家注意了，经济发展的历程，永远是要靠工业化提升农业，靠城镇化带动农村，靠市场化培育农民，就是以“三化”转化“三农”、“三化”带动“三农”、“三化”服务“三农”。但是如果新农村建设处理不好与城镇化的关系，偏离城镇化的轨道，就会走向反城镇化的道路，强化了农民和农村、和土地的结合，所以这种现象在全国的有好多地方，甚至在沿海发达地区都是一样，所以我们要把握好，所以去年年初九届五次全体（扩大）会议，要求把新农村建设纳入城镇化体系。今年元月召开的市委九届六次全体（扩大）会议，要求全面提高城镇综合承载能力，什么概念呢？就是现在农村的“三化”要素，就是出去打工的农民都想回来盖房子，盖一栋楼房化30—50万、300万，光宗耀祖，盖在宅基地上，他的心里是光宗耀祖，在朋友面前、在亲友面前、邻居面前来露一下，但是这种财富积累是无效的。我们分析一下，在一个偏僻的庄稼地上、宅基地上盖一栋楼房，化50万、300万，第一，物资没有变成资产，没有用，资本沉淀。第二，这栋房进入不了市场，财富沉淀。第三，积累了100%生活资料，没有生产资料。第四，不能提供就业岗位。所以只是像养了一只宠物，不是吗？我们盖房子，不能提供就业岗位，不能提升产业，不能涵养财源、税源、资源，永远贬值。现在世界上，大家注意，所有国家，包括发达国家，有这样一个规律：城市、城镇的房产容易升值，农村的房产永远贬值，这与郊区化现象不矛盾，郊区也是城市。所以，我所了解的，江苏农村的空房率，像苏南、苏锡常地区占多少？占50%，像苏州要达到60%，空在那里了，没人住了，所以一看很破旧，苏中也达到30%，苏北超过20%，空在那边，没人要了，进入不了房地产市场，也没人住啊，但是就占在这边，把土地站住了，浪费了土地资源，变成社会负担了。所以，我们就要求，全面提高城镇的综合承载力，就是现在农村里的“三化”要素。7月召开的市委工作会议，进一步提出要以更高品质提升全域城镇化，就是新型工业化、高端信息化、全域城镇化，“三化”。我一只在谈，我不担心工业化的推进，也不太担心信息化的问题，但是我跑了112个乡镇和街道办，我十分担心城镇化的问题，好多乡镇还停留在党委书记、乡镇长，涉及农业的街道办、党工委办，党委书记、乡镇长头一点一栋楼，手一指一条路，好像很伟大的，实际上是盲目蛮干。红波跑了一些乡镇，你也深有感触，对吧？我们沿路在分析、在看，最近，我们又利用一个多月的时间，深入112个乡镇和街道走访调研，还有禄劝11个乡镇、倘甸9个乡镇没有看，还有宜良2个乡镇，还有22个乡镇没有跑。实地感受到了全市小城镇建设蓬勃发展的好势头，为什么？你去看看农村的地界有多大，就知道小城镇要建在在哪，把分来的农村的土地和房屋，就排列组合成小城镇，很多小城镇为什么很大啊？但是没有把握好，规划没有把握好。也看到了存在的问题和不足，更看到了提升全域城镇化的潜力所在、希望所在。今天，我们在这里举办如此高规格、大规模的全市小城镇规划建设开发培训班，对大家进行为期三天的封闭式、全脱产培训。这充分体现了市委、市政府对小城镇规划建设开发一以贯之的高度重视和一抓到底的坚定决心，必将对加快全市小城镇规划建设开发产生积极推动和深远影响。我和红波同志讲，以后这种培训班，至少每个季度，很有可能两个月，有一两个月就要办一次，就是乡镇党委书记。我和红波同志讲，我们每一年至少要跑一次乡镇，我明年还要跑，不是今年跑了就结束了。明年再跑的乡镇，面貌不变，那你书记、乡长就要变，不管面貌变化怎样。同样是市委、市政府的统一部署，县级政府同样、同时传达的，为什么每个乡镇不一样，当然条件有差异，我们有第一板块、第二板块、第三板块，但是在同一个板块当中，总有可比性吧？所以这次培训，我们明年下半年我将去现场检验。

这次培训，将把“三重四集中”，即村镇重新规建、农地重新整理、要素重新组合，工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中，作为重点内容，进行系统培训、全面讲授。上面就是“三重四集中”的这个，全市上下特别是参加这次培训班的各位同志，必须充分认识加快小城镇规划建设开发的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，以更大力度、在更高起点、行更实举措，全面提升小城镇规划建设开发水平，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展。你小城镇集中起来，再用扩大投资，去拉动内需、促进消费、开拓市场。可以说，全市小城镇加起来，不一定亚于城市，我想真正集中起来。

一、要充分认识加快小城镇规划建设开发的重大意义 主要就是五个方面，就是：加快小城镇规划建设开发，是顺应发展规律、实现跨越式发展的必然选择；是抢抓难得机遇、增强综合竞争力的现实需要；是完善城镇体系、提升全域城镇化的关键环节；是统筹区域发展、推进城乡一体化的重要抓手；是解决突出问题、建设宜居新家园的迫切需要。

大家知道，区域经济的开发模式主要有三种：极点开发、城镇带动；轴线开发、交通带动；网络开发、市场带动。我讲的区域经济和都市经济差别，实际上就是这三种开发的特异现象，作为，像云南省，我们整个国家是有区别的，云南省是有区别的，但是四个直辖市，还有27个省会城市包括地州，甚至包括部分地级市，他就是都市经济，那么都市经济和区域经济它有什么差别，实际上就是极点开发、轴线开发、网络开发的适应性差别，所以区域经济，第一是网络开发、市场带动；第二是轴线开发、交通带动；第三是极点开发、城镇带动。都市经济呢就是这样，极点开发、城镇带动；轴线开发、交通带动；网络开发、市场带动。所以对于国家来说，它不好提城市化的。大家注意，但对于我们都市经济来说，不是提城镇化，是提城市化，有这个区别。所以区域经济提城镇化，都市经济提城市化。区域经济和都市经济的开放方式，同样都是三条，但是排序不一样，要颠倒过来。就是什么叫极点开发、城镇带动，什么叫轴线开发、交通带动，什么叫网络开发、市场带动。极点开发，城镇带动，像昆明就是极点开发，城市带动，最大工业城市就是昆明主城，轴线开发就是五大带动叫远郊的公路、站到站的铁路、场到场的航空，库到库的管道，还有水域，因为水域电力条件限制，有的地方没有航道。网络开发，市场带动，应该叫网络开发，市场位移。所以，大家注意啊，去年7月27号，总书记调研时指示，把云南建成绿色经济强省，民族文化强省，中国面向西南开放的桥头堡，接着省委八届八次全会提出，要求现代新昆明建设，要赋予新的内涵，把昆明建成绿色经济强省的龙头，民族文化强省的重点，中国面向西南开放的文化名都，和重要桥头堡城市。我发现还有同志在发信息，还在发信息，你不愿意听可以出去，可以到外面去发信息。什么叫桥，什么叫头，什么叫堡，南北方向的泛亚铁路大通道，泛亚铁路，泛亚公路，东西方向的低架桥、高架桥，以郑州为起点，境外有澳门、香港，然后是广州，一岔到南宁、一岔到贵阳，到昆明会合，然后就是缅甸、印度、孟加拉，南到巴基斯坦、伊斯坦布尔进入欧洲国家，这个实际是架的一座桥。头在哪？云南是头，堡在哪？昆明。桥、头、堡，但是大家注意啊，支撑是堡，支撑是桥头堡，一定要提高发展，关键是企业力度大。第一，大通道，就是5大通道，但是有了大通道要有大物流，有了大通道没有大物流是空的。建桥的目的，建起来没有车辆，就像一条生产线没有形成生产能力，是吧？所以产出回报是不到位的，所以大通道要有大物流，但是大家注意，大物流的集中就是大市场，但是大生产最终形成大产业，大产业的载体是大通道，然后大开放，所以叫大通道、大物流、大产业、大市场、大投资、大开发，必须要大开发，实际潜力能多大，它是一贯的，通道、物流、市场、产业、城市、开放、开发、发展，所以昆明要作一次大大的文章。所以我们为什么要把一些市场向外迁，最近一些不正常的现象，有人讲不迁，我就把城里现有的资产不搞变卖、搞零售，不能这么干的，你那个市场可以搞零售吗？零售率低啊，我目的就是要你搬迁，因为这个市场层次太低了，棚架市场，你们都看到了，我们好多市场，你们进去看一看，我们往往就是坐在办公室想象，店厂不分啊，我说这种简直不像话，坐在办公室拍脑袋，回头你们现场看一看，我们主城批发市场，没有我没去过的，能改零售吗？要规范到商业街、步行街去，你不能说我把现在批发市场改成零售市场。所以，物流，我们昆明的物流与昆明城市的定位、与昆明目前的状况不相适应的，我们的物流太落后了，基本上是第二大物流，不是第一物流，现在谈不上现代化物流，更谈不上信息化物流。

马克思早在100多年前就指出，“现代化的历史就是乡村城市化的历史”。这句话大家要问为什么呢？这是马克思在100多年前就提出来的，现代化的历史就是乡镇城市化的历史，大家可能要问，为什么农村就不一定要进入工业化社会呢，工业化社会就是一定要进入城市化社会，当然，除非你像江苏一样，农村社会、工业化社会、城市化社会，区分农村的可能有：农业和社会的分工，合理的分流，支配这三个社会演化、演进的动力是什么，是资源的人口承载力在退化，或者说资源的人口承载力在衰减，你不得不有，农业社会向工业化社会、向城市化社会演变，可能有同志去过缅甸，缅甸有一个非常著名的城市，叫什么城市啊？不是曼德勒，是另外一个小城市，不大，非常舒服，对，普格。它在1000多年之前，完全处在一个农村的位置的时候，它哪来的钱盖这么多的物产。大家注意，处在原始的农业社会的时候，大自然承载人口的能力是相当有限的，依靠大自然、自然力、自然禀赋养活你那么多的人口，绰绰有余，还有剩余商品拿到市场上交易，然后变成货币，然后搞其他物业，就是建寺庙，但是随着人口的增长，人们生活水平的提高，人们消费需求的增长，光靠大自然支撑之力就不行了，然后就搞人工种植业、人工养殖业，难么由单纯的自然再生产，就变成自然再生产和经济再生产的结合，靠大自然的采集各种野果、打猎、狩猎然后变成人工种植、人工养殖、人工放牧，然后剩余的农产品拿到市场上去交易，还是不够，又演变出所谓加工，传统的工艺品，但是传统的工艺品出来以后，这就是工业化的先兆，然后有技术沉淀等等。就是说你逃脱不了以土地为主的自主性资源的承载力，你依然是农业社会。就利用地表长的，地上的油，地下的矿产，进行加工，然后延伸产业链，实现差异加工最大化，来支撑靠农村社会不能支撑的人口，就进入工业化社会。但大家知道，进入工业化，分工越来越细，它需要生产型服务业，生活型服务业，也需要形成产业链，相互配套，降低成本，然后延伸成什么？叫集中，往哪里集中？往城市集中，就进入城镇，那么工业化就社会就进入城市化社会，所以这是集体资产。大家注意推敲，现在讨论比较热的，有一个观点，也是发展经济学一个最重要的观点，叫资源的线性调节，就是说世界上为什么自主性资源越丰富的国家越落后，自主性资源越丰富的地域越落后，这是符合市场经济发展的规律，因为历史上，资源首先在资源比较稀缺的地方交易，交易的地方就形成市场，市场发育成城镇，城镇发育成城市，城市就会拓展，你们注意，现在世界上不管哪一个国家，凡是发达地区、城市化越高的地区，它都是自主性资源比较贫乏的地区，现在世界上凡是自主性资源比较丰富的地区，像我们中国西部，就是自主性资源非常丰富的地区，反而变成落后的地区。为什么？物稀为贵、物丰为贱，就是这个道理，这叫资源的线性调节。所以市场经济讲起来很复杂，但是简单化，把它解读一下，就是两句话，积聚加竞争，人口积聚产生需求、需求积聚产生购买力、购买力积聚产生物流、物流积聚产生流动、流动积聚产生市场、市场积聚产生城镇、城镇积聚产生城市，城市拓展再一部分，就是这个道理，所以为什么要搞小城镇，就是积聚，从人口竞争，当然，它没有完成生存资本、生活资本和生产资本积累也聚不起来。所以小平同志讲，改革开放过程中就提出，要让一部分地区先富起来，让一部分人先富起来，这是了不起的，把高深的好战技术理论（47:13）用简单的富起来的两句话概括了，所以好战技术理论（47:13）就有用了，事物处于非平衡状态，才有发展的内动力、内驱力，事物处于平衡状态就会死亡，就会停止。所以市场经济有四大特征，第一，市场经济是无限空间的经济，我们党政权利不能出线，但是，我们经济发展，市场体系运作资源的半径无限延伸，但是市场经济又是有限时间经济，看你能不能打时间差，第三，市场经济是能人经济，强人经济，说白了，市场经济是能人所不能。第四，市场经济是不平衡经济，只有区域不平衡，有区别，要素才能集中，所以为什么计划经济搞不下去，计划经济它的每人政治偏向高，平衡经济，实际它就是平衡经济，市场经济是无限空间的经济、有限时间经济、不平衡经济、能人经济、强人经济，四大特征。所以那个一国家，那个一地区，能够正确认识和把握这四大特征，就能更好的发展。那么怎么把握，就是要打“四差”，市场经济是无限空间经济，你打空间差，怎么打空间差，开放，开放就打空间差嘛，市场经济是有限时间经济，那就打时间差，市场经济是不平衡经济，那你打信息差，大家注意，做生意不就是打信息差吗？了解那个东西比较便宜，那个东西比较贵，便宜的就采购，贵的就拿出去卖，打信息差。市场经济是能人经济、强人经济，那你打“四差”，打空间差、信息差、时间差、打制度差，打时间差—改革，打空间差—开放，打制度差—积累，打信息差—创新。结合我们这两年的工作，实际我们就是在打时间差，你们可以考虑，我们搞制度创新就是打信息差，招商引资就是打空间差，我们好多改革就是打时间差，抢在人家前面。时间差、空间差、信息差、制度差，我们搞四创两争，制度差在这里。所以马克思这句话，现代化的历史就是乡村城市化的历史，纵观国际国内城镇化发展历程，小城镇作为区域经济的重要极点，具有特殊重要的地位和作用。早在19世纪末，英国就开始对小城镇建设发展进行探索，形成了以中心城市为核心、小城镇簇拥发展的良性格局。英国应该是小城镇规划发展最早的国家，大家注意，我们现在城市规划的概念，不是中国人发明的，发源于欧洲，主要是意大利和英国，都是老牌帝国主义，而且城市规划是发源于文化部门和建设部门，所以欧洲的城市规划从文化部门分出来的，因为他把城市当作作品，把城市当作一个雕塑来看待，由文化部门来搞，由一帮艺术家来规划设计城镇和城市。20世纪初，德国以中小城市和小城镇为重点，加快城镇化进程，形成了1.4万个小城镇，聚集了全国2/3的人口，承载了80%的中小企业，创造了60%的GDP。美国的3.5万个小城镇，居住着全国一半以上的城镇人口，实现GDP占全国的40%。美国小城镇的特点，就是做一个教堂，就是围着教堂，然后像摊大饼一样。改革开放以来，我国东部地区小城镇发展迅速，成功探索出了苏南模式、温州模式、珠海模式等具有中国特色的小城镇发展模式，涌现出了江苏华西村、浙江乌镇、温州桥头镇、诸暨大唐镇、东莞虎门镇等一大批特色小城镇，为东部经济高速增长发挥了积极的促进作用。截止2009年，全国有近4万个小城镇，占城镇总量的94.3%，吸纳了60%的农村转移人口，创造了全国1/4的工业产值，成为推动中国经济发展的重要力量。我就从跑的112个乡镇（街道办）来看，特别是涉农的部分街道办和乡镇，真正在小城镇有居住户口的，基本上是目前小城镇居住人口的1/4，有的是1/10，有的3000多人住在小城镇生活，靠二、三产业求生存，我们城镇化的统计严重的失真了，会造成我们决策错误的，目前，我市城镇化率达到61%，这个城镇化率是按照户口和按照居住地两个要素来确定的，而且还不包括乡，乡还不同，我们的统计按照户口和居住地，实际上远远超过61%了。基本形成了以 3个省级重点镇、6个省级旅游小镇、13个市级重点镇和7个市级旅游小镇为代表的市域小城镇发展格局。实践证明，发展小城镇不仅可以带来大规模的投资需求，而且可以创造巨大的消费需求，已成为经济增长和社会进步的强大引擎。它的意义在哪？我说最起码有一个双项，小城镇建设能双向带动投资和消费，大家注意，进入小城镇，它不仅仅是投了一栋房子，他盖栋房子或者买套房子，他最起码家里装潢、家具还有生产资料、生活资料，双向带动投资和消费，甚至双向促进生产方式和生活方式的变更，可以双向带动城镇化和农业产业化。一个乡镇每年有500户到1000户农民迁到小城镇安居乐业，最低他们在农村的土地不丢、住房不丢、户口也不丢，你相信吧？只要他在小城镇有固定职业，以后三五年，他慢慢会丢的。他进小城镇创业过程就是二、三产业结构调整的过程，同时他农村土地会流转出去，一般来说，土地流转向高效益、养殖业，哪就是第一产业结构调整的过程。那么联系起来，他离开农村，不当农民，不从事农业，进入小城镇，做市民，住小城镇，从事二三产业富起来，就是一二三产业调整的过程，就是一产、二产、三产自动调整的过程。同时，他不找乡长、不找县长、找市场，搞的都是民营经济，促进工商繁荣，促进私营企业加工生产，这是组织调整的过程。所以意义非常重大。所以我们提出来，要一手抓外引、一手抓内培，外引招商引资，内培培育民营经济，培育民营经济从小城镇开始，引导农村的大户进入小城镇买房子、买市场，就是培育民营经济。所以把农民引导进小城镇盖房子买房子，不仅是消费，更重要的是投资，在农村盖房子100%生活资料，到小城镇买套房子，一部分是生活资料，一部分是生产资料，生产资料和生活资料的结合。所以内培外引，我们是不对称的，很多是外引，但是内培没有改变层次，所以县以上抓城市经济、抓招商引资，你乡镇底下就抓小城镇建设，内培抓城镇建设，外引抓城市经济，所以乡镇工作是大有作为的，所以把小城镇建设的过程看成是投资的过程，看成经济发展的过程，看成扩大市场经济崛起的平台、赛马场、舞台的过程。所以我们必须更加注重极点开发，充分发挥小城镇的极化效应，才能最大限度地激发活力、增强动力，加快实现昆明科学发展新跨越。

第二，加快小城镇规划建设开发，是抢抓难得机遇、增强综合竞争力的现实需要。当前，区域之间、城市之间竞争日趋激烈，竞合格局加速调整。加快小城镇规划建设开发，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从国家层面来看，党的十七大提出，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。2008年以来，为应对危机挑战，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并把推进城镇化作为调整结构、扩大内需，加快经济发展方式转变的重要举措。特别是在实施西部大开发战略10周年之际，7月5日，中央召开西部大开发工作会议，明确提出加快培育滇中经济区，并制定出台《深入实施西部大开发战略的若干意见》，对加快小城镇建设、扎实推进城镇化给予更加有力的政策支持。这为我们加快小城镇规划建设开发，创造了有利的外部环境、提供了难得的政策机遇。从我省来看，近年来，在准确把握云南省情和发展阶段特征的基础上，省委八届八次全会提出了“两强一堡”发展战略，明确要求积极稳妥推进城镇化，加快建设一批特色鲜明的小城镇。前不久召开的省委八届九次全会更加明确地提出，要加快形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的省域城镇体系。这为我们加快小城镇规划建设开发，指明了方向、提出了要求。从昆明自身来看，多年来，特别是2003年现代新昆明建设重大战略实施以来，我市小城镇建设步伐不断加快，城乡面貌明显改善，综合实力显著增强，进入了城镇化提升的新阶段。与此同时，随着经济社会的发展，人民群众购买力持续提升，对改善居住条件和生活环境的愿望越来越强烈，需求越来越旺盛。这为我们加快小城镇规划建设开发，奠定了坚实基础、注入了持久动力。这是我们内需，市场很大，内培的潜力很大，内培的动力很强，关键是我们有没有作为，能不能突破，能不能大突破，这是对我们乡镇、街道，党委、政府，乡镇街道的各班子，特别是党政一把手的检验和考验。所以我们必须牢牢把握机遇，用足用好机遇，顺势而为、乘势而上，全面加快小城镇规划建设开发进程。第三，加快小城镇规划建设开发，是完善城镇体系、提升全域城镇化的关键环节。城镇体系是城市空间结构形态、区域功能布局、资源配置模式的集成。城镇体系的优化程度，决定着资源配置的效率和投入产出的效益。通常来说，城镇体系一般包括中心城市、大家注意，这五个层次不是极点关系，是组成关系，你不要理解成这五个层次在一条直线上，一般包括中心城市、二级城市、三级城镇、重点镇、一般镇五个层次。但从目前的情况看，我们的市域城镇体系还不够健全，城镇化发展不均衡、不协调、不对称，突出表现为：中心城市一枝独秀、单极带动，二级城市规模不大、支撑乏力，我们的想法，想把安宁与富民、嵩明、宜良培育成二级城市，主城加呈贡、加昆阳、晋城，一湖四片加卫星城，“一湖四片”为主，四个辅城，叫“一主四辅”，一级、二级，其他的县城作为三级，一些重点镇，比方说东川的汤丹都比较大，其他的一般乡镇作为支点。所以中心城市要求三级带动，二级城市规模扩大，支撑三级。三级城镇规划滞后、发展迟缓，重点镇、一般镇布局散乱、建设无序。比方说上星期，我到了禄劝的乌东德，原来叫大松树，包括云龙新选的乡镇，包括芒乡（66：40），应该说，你们新的小城镇的选址还不错，基本上符合小城镇建设，选址、选址要会选，昆明的地形地貌，云南的地形地貌是这样。你们的选了很大一块，有利于小城镇开发建设。应该说选址，那个地方比较特殊。可以说，小城镇规划建设开发滞后，是造成市域城镇体系衔接不紧、结构不优、辐射带动不强的重要原因。我们必须牢固树立全域城镇化理念，既要坚定不移地把主城作为全域城镇化的龙头，着力完善城市功能，改善人居环境，彰显昆明“满城山色半城湖、一年春光四季花”的独特魅力，倾力打造与世界名城相媲美的品质春城；所以大家一定要尽力，我为什么这么说，昆明的城市和世界城市一样，非常适宜人住，2920平方公里，它是跑向东南，东北西南方向，与我们主城方向是平行的，而且南面低，北面高，南有照，北有靠，后边七八十里，区域300多平方公里，注意，不是海拔高度，因为2920平方公里的昆明行政区域，特殊的地理结构，夏季自然风把滇池风、草海风吹到主城，主城比较凉爽，冬天，因为北高南低，太阳辐射日照度比较强，冬天比较温暖，这个现象，我们第18届运动会召开，但去年（69：00），前年，我们一天在安宁，一天在昆明，一天在宜良，就发现很多环境动态，专家现在提醒我们，滇池流域是大自然恩赐，是有他特殊的地理地位，特殊的举办高度，特殊的地理要素，还有特殊的植被，山林覆盖，要求我们滇池流域禁止开山取石、开山取土、开山取矿、围海、砍伐森林等等，一旦滇池流域被破坏，我们春城环境将不复存在，所以我们一定要保护好，所以我们要求滇池流域气温升高不能超过25%，所以我们一定要把握好，为什么要搞植树造林呢。更要把县城和中心集镇作为提升全域城镇化的关键节点和重要支撑，所以我想五个层次，重点是三级，一个主城，昆明加呈贡包括三个国家级开发区，第二个层次，九个县城的“543”倍增计划。第三个层次，所有乡镇，我想所有乡镇，小城镇建设加快推进，大力实施“县城规模扩张工程”，抓紧启动“新市镇建设行动计划”，扎实推进社会主义新农村建设，形成联接城乡、承载产业、驱动发展、服务群众的新型城镇形态。只有这样，才能从根本上完善薄弱环节、健全市域城镇体系，才能从整体上实现均衡协调、提升全域城镇化水平。我92年，当时还在省科委当处长，当时的代表团，江苏省搞农业产业化示范园区建设的代表团，到日本静冈县培训了四周，当时静冈县，相当于我们的省长，叫刘远，给我们讲课，他对城镇化很有研究的，他就讲，他问我，当时我是班长，他说中国大陆政治体制缺乏推动动力，要重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，他问我，什么叫提高劳动者素质，我就说三个，他说不对，城镇化，提高劳动者素质，主要靠城镇化，我很赞成。他说，日本二战以后，搞了战时土地改革，日本大地上，每一个种族实行农业化，什么时候不当农民当市民，什么时候不从事农业，进入城市化的产业，什么时候不住农村，住小城镇，政府主导农业，组织程度非常高，他说搞了战时土地改革，然后每一年搞农业普查，每一个农户都要登记，所以日本二战的时候，城镇化率很高的，它现在到95%，我们国家，到了50个百分点。他说你中国大陆，比照日本，说日本科技立国、教育立国是不对的。你们看到他的十月怀胎，一朝分娩，没有看到他的整个关键过程。日本的战后改革，给农户搞补偿，要引导，甚至出台法律，强制农村的资料，完成了最基本的社会资料、生产资料，社会资本的生产积累以后，一定要强制性地把土地打开，土地流转，劳动力转移，搞小城镇建设。他每搞一次，当时3.6%人到农村发展，这一部分尝试赖以生存的土地生产资料，搞小城镇规划。就在这个时候，日本北海道大干职业教育、大干私人教育、大干高等教育、大干基础教育，官方和民间一起上，看到的是教育立国，他的重心是走城镇化道路的培训，什么城镇化运动，是城乡一体化大运动，什么是城镇化过程，把农民变成市民的城镇化过程，所以他提的叫“三个培训”，叫农民、居民、市民，什么叫农民，什么叫居民，就是住在小城镇，没有土地、没有经济本领、没有职业，通过培训使农民变成居民、市民，居民是个过渡阶段，城市化是一个过程，中央十五届三中全会，提出城镇化，搞了半年，交通建设搞了3年，搞了500多公里的道路，100多公里的柏油路，所以乡镇全部铺油路到中心镇，然后全部搞小城镇建设。小城镇建设，一下就把村镇集中起来。江苏是民营经济最全的，地区最高的，一个是沭阳，苏北的沭阳，苏中的苏波，苏南的小乡，所以小城镇建设意义重大，它又要在产业结构内调整，又要在产业结构外进行调整，城乡结构调整，所有结构调整的抓手，途径。

第四，加快小城镇规划建设开发，是统筹区域发展、推进城乡一体化的重要抓手。实践证明，生产方式、生活方式和思维方式的变革和进步，往往是由城市开始，并经小城镇传递，再扩散到广大农村的。小城镇作为城市与农村的连接体和中转站，是现阶段农业、农村、农民全面参与市场经济有效循环的桥梁和纽带，是“三化”转化“三农”、带动“三农”、服务“三农”的重要载体。工业化高效创造财富，城镇化有效聚集财富，市场化分配、配置财富，加一句，农业创造财富，农村积累财富，农民分配财富，他也就是小城镇，工业化转化农业，他的原理是什么，是农业产业化的问题，最好是以土地变成股份，不仅是以农副产品收购为纽带，而且土地可以变成股份，农民不仅可以拿到股份分红，而且可以拿到在企业的打工收入，那么城镇化怎么化农村？土地流转，叫地创高产出。你小城镇一亩地的产值和农村一亩地的产值完全不一样的啊，你一亩地的市场产值，一亩地的商业产值，它的GDP，对财政、对就业是完全不一样的。那么市场化化农民，就是劳动力转移，这个带动作用，原理就是小城镇，所以你小城镇建好，你搞一条商业街，搞一个大型综合性市场，包括农副产品交易市场，搞一个规范的商住小区，搞一个民营经济城区，你可以到外头去，甚至可以到攀枝花，到凉山，去选择大户到这里来经商，他到一个地方去经商主观为自己，客观去经商，所以一个乡镇，能有50%到60%的农民生活在小城镇上，我看你党委书记、乡镇长你潇洒，你的税收、你的就业，你的财政就不成问题啦，你吃饭都不成问题，会请客，老板会请你客，所以民营经济会有，这条链子上100%你赢。加快小城镇建设，有利于合理配置城乡资源要素、优化区域生产力布局，促进城乡优势互补、双向互动、协调发展。可以说，统筹区域发展、推进城乡一体化，最重要的载体是建设小城镇，最有效的手段是推进城镇化。当前，和全国、全省一样，昆明已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。我们必须以加快小城镇规划建设开发为突破，大力推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等七个方面的一体化，加快发展要素向农村流动、二三产业向农村辐射、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。大家注意，这五项不能把城市要素、“三化”要素分散到农村，提出这五项的目的，就是建立城乡一体，是农村的“三化”要素向城镇、向县城、向中心城集中，他一向上集中，他要求的投资回报，投资回报高，投资效率高，这是规律，所以我们讲，如果新农村建设把握不好，会走向反城镇化、反城市化道路，人为的孤立了农村的“三化”要素，不但不向上集中，反而就地固定、就地沉淀了，就低位需求、低端沉淀，反而吸引城市的“三化”要素向农村流动，所以，这个七个“一体化”，对吸引农村要素向上集中、向上积聚。所以，我们乡镇党委书记，包括乡镇长，他愿意进县城的进县城，他直接进不了县城的，你把他挽留在在乡镇，但是最好不要在村子里面，大家注意了，现在世界上任何一个国家，包括发达国家，包括美国，都有这样的规律，叫城市经济成本，永远低于农村的经济成本，城市经济的投入产出、投资回报，永远高于农村经济投入产出的投资回报，城市越大，成本越低，像美国纽约，包括伦敦，包括天津，我讲的是消费型，它城市的运作成本，是世界上运作成本最低的一些大城市。城市规模越小，它的成本就越高，所以农民人均的道路成本，人均的桥梁成本，人均的供油、供电、供气投入都比城镇的高啊，同志们啊。（只有这样，才能从根本上破除城乡二元结构，更好地发展农业、反哺农村、富裕农民，实现城乡同发展、共繁荣。）

第五，加快小城镇规划建设开发，是解决突出问题、建设宜居新家园的迫切需要。当前，我市小城镇规划建设开发中存在着不少问题，有的还很突出，主要体现在三个方面。一是规划缺失。截止2009年底，按“543倍增计划”，只有安宁、富民、东川完成县城总体规划修编。新一轮村规划覆盖情况更是参差不齐，最高的安宁达94%，而嵩明、寻甸、禄劝、石林、宜良、晋宁仅分别达15%、6.9%、5.2%、4.7%、2.5%和2.2%。（01：26：35）我最近到禄劝，我竟然发现我们一个乡镇委托我们规划设计院，一个项目规划花了36万，不得了啊，为什么我们要一个县的城市化规划捆绑，通过招标，绝对不能一个乡镇独自规划。二是建设无序。在小城镇建筑设计、工程招投标、施工管理、质量监理等方面，还没有形成系统规范的制度体系、执行程序和监督机制，加之建房审批不严、监督管理不力，违法加层和无序建房的情况还没有得到根本遏制。今天我们的市住建局，市规划的、市城管的来了吧？同时，小城镇建筑市场主体资质管理不严，无资质队伍建设施工问题突出，有的甚至主要依靠农村工匠进行建设施工。所以我们为什么会出现大量的别墅区，会出现农村违法加层、无序建筑物等现象，要规范小城镇建设、规范小区建设，规范住房加层工作，建筑队伍不能参与无序建设，不参与违章建设，不参与歪房别墅的装潢，一旦发现，取消资格，进入黑名单，两次、三次出现，永久性逐出昆明建筑市场，这样谁敢搞，他不敢搞了。出现这个问题，这样管是最容易管的，你去拆、你去搞吧，没有人去敢搞违章加层，没有工程资质的你不敢搞。要抓重点，一旦发现工商执照给吊销，是吗，无证建设、无证施工取消，所以我们讲一律取消，城管、建设、交通、规划等职能部门重点管建设，要像交警管车辆这种程度，我看就到位了。监管部门要坚决，像裁判员管运动员，先亮黄牌，然后红牌下场、出局，我们监管部门要学习教练员管运动员，学习交警管车辆，要管好。三是管理混乱。集中表现为“三差”，即环境脏乱差、市政配套差、社会秩序差。乡镇上是污水污泥，基本上依靠民众排污、没有地下管网，没有地下污水处理设施。小城镇管理体系不健全、垃圾收集转运处置体系建设滞后、污水处理设施缺乏等问题，必须引起高度重视。所以这些问题要引起注意，要求我们规划、建设、城管、园林等等。另外小城镇建设绝对不能和交通部门抢道路，小城镇道路设施建设属于交通部门范围。我在江苏2001年就提出来的，你可以搞技术经济、制度经济，在一条小城镇上，主干道搞50米、100米，你只能一级发展，你不能两级发展，两级发展就干扰市场了，全由交通局去做，刘毓新同志、陈勇同志要先抓。有两个问题，第一没有一个敢于全过程指导的二级市场，进行工程的全程管理；第二没有一家有资质的监督公司敢于监理，你像昆明城乡无序建设、城中村加层和城市违章建设就出现这种状况，违章建设、违章改造，司空见惯了，整个城市监督程序不一样，只管销。道路改造就出现这个问题，所以要从根本上抓。有问题不可怕，可怕的是对问题熟视无睹、放任自流，更可怕的是不讲科学、盲目蛮干。我们相信，只要以科学的态度、求实的精神、务实的作风，大干三五年，小城镇一定能旧貌换新颜，成为人民群众满意的宜居新家园。

当前和今后一个时期，我们要深入贯彻落实科学发展观，按照“一板块一步城镇化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹”的要求，把小城镇作为提升全域城镇化的关键节点和重要支撑，坚持统一规划、合理布局，因地制宜、各具特色，突出重点、循序渐进，综合开发、配套建设，以“三重四集中”为基本路径，着力建设一批规模适度、功能完善、特色鲜明、和谐宜居的小城镇，努力走出一条以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展的新型城镇化道路。确保到2015年，全市城镇化率达到70%以上，提高两个百分点。

二、突出重点，全面提升小城镇规划建设水平

一要突出规划引领，完善城镇规划体系。规划是小城镇建设发展的蓝图和总纲。规划编制水平的高低和执行的好坏，直接决定小城镇的建设水平和发展质量。要注重规划的前瞻性。坚持立足实际、着眼长远，研究和把握城镇发展趋势，对人口规模、资源禀赋、环境承载、产业发展、综合交通等进行科学预测，合理确定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，为小城镇当前发展指明方向，为未来发展留足空间。所以城市硬件建设、自身建设要有深度啊，有些小城镇建设发展很快，有些人行道既然搞到6米以上，全部是水泥道，这也叫小城镇建设项目，而且把周围搞得笔直，浪费！我们要实事求是，我们钱来得不容易，把钱用到最需要用的地方去，比如昆明的城镇建设的市政管网，我们小城镇建设不考虑，实际上这是毛病，盲目开发，把城镇当成用品，要避免这种状况。要注重规划的系统性。坚持市级指导、县级统筹，尽快完成县城总体规划修编，抓紧编制县域城镇体系规划、镇村布局规划、控制性详细规划和近期建设规划，做到小城镇建设规划与经济社会发展规划、城乡土地综合利用规划、环境保护和生态建设规划相衔接、相统一、相协调。年底前，必须完成全市各乡镇总体规划和控制性详细规划；明年上半年，完成全市各级城镇主要专项规划和所有村庄规划（编制）建设，实现城乡规划全覆盖。这次市委工作会议提出了，这个目标我在这里再重申一下。要注重规划的科学性。坚持开门编规划，做到规划设计单位、高等院校、科研院所等多机构联合，建筑学、工程学、经济学等多专业结合，（01:39: 50）我想就是搞两家分开、把乡镇分开，一家是不行的，我想一个乡镇至少有两家项目建设公司，绝对不能让一个乡镇自己一个人搞，一定要建成捆绑式的，做到规划设计单位、高等院校、科研院所等多机构联合，建筑学、工程学、经济学等多专业结合，专家、领导、群众等多层次融合，市、县、乡等多部门配合，不断提高规划编制的民主化、科学化水平。综合考量各个城镇的自然环境、地形地貌、历史文化和民俗风情等因素，科学确定小城镇的规模性质、功能定位和风貌格调，彰显特色魅力、提升品质内涵。要注重规划的严肃性。坚持严格管理，把好项目审批的规划许可关、项目建设的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，切实做到“规划一张图、管理一个法、建设一盘棋”。对违反规划的，要坚决纠正、严肃查处。

二要坚持节约集约，推进农村土地整理。土地是最宝贵的资源。深化农村土地制度改革，是小城镇建设顺利推进的关键所在。要实施土地综合整治。坚持农村土地集体所有不变、农村土地承包经营制度不变、耕地保护总量不变的原则，对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行开发整理，对自然灾害损毁、生产建设破坏或污染的土地进行治理修复，对农用地、集体建设用地、农村宅基地等进行连片成片整治，切实提高土地使用效率，节约集约利用土地。要盘活集体建设用地。全面开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证，力争3年完成相关工作。加快建立城乡统一的建设用地市场，实行城乡建设用地增减挂钩，开展建设用地指标市场交易。积极推进“撤村并居”、“迁村并点”和“生态移民”，通过统规统建、统规自建、统规整治等方式，拆除一批“空心村”，改造一批旧村镇，建设一批新村镇。除规划保留的特色村庄外，原则上不再审批分散的农民住宅建设。绝对不能搞分散建设，这点必须要清楚，农民建房子你不能反对，但是要建在应该建的地方去，农民建房子，只能建在小城镇。要让农民更多分享土地收益。探索土地承包经营权流转新路子，建立农民承包地、宅基地退出补偿机制，开展以土地承包经营权、以分散的宅基地和农民住房、以集体资产所有权置换城镇社保、置换城镇产权住房、置换股份合作社股权“三个置换”改革试点，这是外地，包括重庆、成都的成功经验做法，就是“以土地承包经营权置换城镇社区保障，以分散的农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权来置换股份合作社股权”的形式。加快户籍制度改革，逐步实行城乡户口一体化管理，推动在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。要请公安的同志，国庆节，再有12个月，把统计搞好，是真正反映每个乡镇居住，打破街乡分开的现象，离开乡镇到县城，只要他以二三产业为主，以货币消费为主，有固定住所，哪怕租了房子，只要有固定住所，你就可以形式上把他当成居民，当成城镇居民。因为他主要来源不是种植，是二三产业收入，他是第二三产业居民啊，无论什么形式、无论什么符号，不能搞乡街分开，我居住小城镇21年啦。

三要完善功能配套，增强基础承载能力。基础设施是小城镇发展的重要载体。必须按照基础先行、适度超前、功能完善、配套协调的要求，切实加强以交通为重点的基础设施建设，以长足的基础设施支撑小城镇长远发展。要以县城为枢纽，以重点镇为节点，抓好农村公路、城镇干道、行政村路面硬化等项目建设，构筑连接县城、辐射乡村，干支衔接、畅通便捷的交通运输网络。年内，建制村公路通达率达到100%、公交覆盖率达到80%以上。要着力完善市政配套和公共服务功能，实施道路硬化、植树绿化、水体净化、路灯亮化、环境美化、特色文化“六化”工程，启动一批通讯、供水、供电、供气、地下管网等市政建设项目。加大教育、医疗、文化（体）等基础设施建设力度，强化社会事业发展的硬件支撑。就农作物的生产来讲，每年财政预算要拿出一部分财政的钱出来，要支持乡镇，你的政策是涉农的乡镇、街道办，要适度倾斜，我讲的是什么？包括主城的，四区它有独立的，尽管叫街道办，像常熟、上海，尽管叫街道办，但实际上是完全独立的，凡是永久管理的，将来社会效益很大，你就是100万一个亿嘛，200万2个亿嘛，但是要采取后补，支持小城镇建设。要切实加强水源工程建设，加快实施病险水库除险加固、中低产田改造、农村饮水安全等农田水利基础设施建设，改善农村生产生活条件。要切实加强城镇污水处理厂、垃圾收集转运和处置体系建设，确保到2015年，城镇污水集中处理率达到75%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上。坚持建设项目与绿化工程同步设计、同步施工、同步验收，推进城镇绿化绿地系统建设，比如，我们搞城乡绿化建设，要坚持确保城乡区域的生活垃圾要做到组保洁、村收集、乡运转、县处理，全面焚烧也不可能，但是绝对不能搞地下污染，乡镇每天要产生很多垃圾，昆明好多地下是喀斯特地貌，地表湖污染难治理，地下湖污染同样难治理。要多渠道筹集小城镇建设资金。市、县每年安排一定的小城镇规划建设专项资金，通过贷款贴息、以奖代补、土地出让收入返还等方式，支持重点镇、示范镇、特色镇加快发展。充分发挥各级投融资公司的作用，盘活资产资源，拓宽融资渠道，吸引更多民间资金和社会资本投入小城镇开发建设。

四要实施外引内培，夯实城镇产业支撑。没有产业支撑，小城镇就会出现空心化、空壳化，就会出现空投效应。要坚持外引与内培相结合，大力招商引资、招才引智，积极引进发展性资源驾驭、开发、整合基础性资源，扶持本土企业、个体工商户做大做强，着力培育特色鲜明、结构优良、优势互补的城镇产业体系。要立足自身资源禀赋和优势特色，合理规划产业空间布局，着力打造一批工业主导型、都市农业型、配套加工型、资源开发型、商贸流通型、旅游观光型经济强镇，形成“一村一品、一镇一业”的产业发展格局。不但产业要有特色，小城镇规划建设也要有特色，不能都搞成千遍一律、百遍一律，所以规划建设要一方面吸引文化才做得成。要坚持企业集中、产业集聚、发展集约，在有条件的地方（区）规划建设乡镇工业功能区、产业功能区，不一定是工业区和产业区，没有环境污染，没有废气、没有废水、没有废物的产业，都是符合要求的，做到新上项目一律进入、存量项目逐步移入，坚决杜绝“村村点火、处处冒烟”。鼓励支持县（市）区和开发区，以合作共建股份制园区等多种方式，加快产业向园区集中。一个乡镇的大项目，比方说建成的工业园区，对一批就业配套的项目可以搞股份制。要按照“六抓”的要求，加快建设一批各具特色的农业产业园区，大力发展设施农业、生态农业、品牌农业、观光农业、开放型农业，促进传统农业向都市型现代农业转型升级。哪“六抓”？一抓“两转”，劳动力转移和土地流转，40、60劳动力转移；二抓“两动”，大户带动和政府集体推动；三抓“两队”，经纪人队伍和实用技术服务队伍培训；四抓“两高”，高商品效率和高复种指数模式推广；五抓“两向”，市场取向和老百姓意向的结合；六抓“两效”，经济效益和示范效应。做给老百姓看，带着老百姓干，所以现在抓“三农”就是这样抓，抓“两转、两动、两队、两高、两向、两效”，要抓大户上规模、抓特色建机制、抓服务建体制、抓龙头促工贸、抓典型带全面，所以抓农村工作有两个内容，一个是体制的内容，一个是市场的内容，搞好服务，招商引资是不是这个内容，但是类比下是这样的情况。要大力实施“万村千乡”市场工程，加快城镇中心市场和商业街区建设，我看那个富民的款庄，市场建设中，商业街几千平方米，非常好，一圈是小商品，中间是农副产品，在乡镇不可能把小商品和农副产品的完全分开，农民在市场上卖农副产品，然后再在小商品市场采购一点小商品、小百货回家生活。你看东川有一个乌龙是吗，引进的是海南的老板，每个乡镇必须有一个综合性的市场，要有一条乡一条街，要有一个产业集群，要有一个大市场，我在江苏宿迁市的时候，2001年要求每一个乡镇有一个加工厂，一个民营集展区、一条搞商贸加工街，进行引导，老百姓非常高兴啊，一楼、二楼搞加工厂，三楼、四楼、五楼、六楼搞居住，提高农民宅基地利用率。加工地有50平方米的工厂，他自己不经营，租给人家高市场，所以小城镇建设要“三效”效率、效益、效果。经营性资产要经营，产生的效率就越高，所谓经营性资产，永久改变生源、永久工业性项目，永远在政府以外，为什么呢，最近工业、铁路部门，我们的服务业远远超过南宁，但是我们的服务业非经营性资产严重过高，没有产生效率，效益是什么呢，是消费观念，消费观念好，效益就高，所以很大程度上取决于消费。效果是什么呢，就是看我们的城市形象，浙江的古镇、成都的古镇、还有我们大连的古镇，实际上就是我们老祖宗的城市建设，他们也想到要给子孙后代留点资源，那么我们搞小城镇建设，做不能在50年、100年以后变成我们政府的旅游资源呢。成为工业化城市化有效资源。加快城镇中心市场建设，要大力实施“万村千乡”市场工程，加快城镇中心市场和商业街区建设，促进商贸物流、农村金融、旅游休闲等服务业发展，使小城镇成为区域性要素集聚、商品集散、信息交流的枢纽和平台。我们主城加呈贡、加开发区、加高新区，土地可以跨区统筹，其他县区小城镇建设，部分可以划乡镇，在全域范围内流动，给所有片区规划一条街，农村很快就变成市民了，不要搞重复性建设，所以啊，刘毓新你要负责，不管是在市里注册，还是在县里注册，要保证每一个乡镇有一到两个三级资质，专门搞开发，开发工厂，开发商业一条街，开发民居、产业园区，开发农产品加工区，组织农村大户到外面做大户，买铺面买房子，所有乡镇，包括城市街道办，至少一家，要搞两家，两家可以竞争，是吗，负责全部搞开发，县区政府要为各乡镇制定优惠政策，要搞统规统建，绝对不能搞私建房，搞小地块出让。

五要严格标准规范，提升建设管理水平。按照建设施工标准化、规范化、工艺化，管理经营精心、精细、精品的要求，全面提升小城镇建设管理水平。要坚持先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设，防止小城镇建设贪大求洋、一哄而上、遍地开花。严格实行统规统建，禁止分散建设，杜绝盲目建设，彻底改变交通街道化、街道市场化的现状，做到一次建设、永不拆迁，我们提出做到出土必有规划、动土必有设计，覆土必有绿化，切实提高小城镇建设的效率效益效果。要规范城乡建筑市场秩序，着力提升建设施工专业化水平。鼓励引导农村建设施工队伍提升资质，由市住建局牵头、各县（市）区负责落实，确保年底以前，每个乡镇至少有一个服务小城镇建设开发的三级资质以上建筑施工企业。加强对农村建筑队、民间建筑工匠和从业人员的技能培训，探索建立持证上岗和动态管理制度，切实提升建设质量和水平。一定要建立监督档案制度，行政一把手要亲自抓监督，要建立健全企业监督质检站的监督，凡是单枪匹马，散兵游勇，不仅城乡建设、违章违法加层，这是害人啊，要退出昆明建筑市场，就像运动员，一年禁赛，两年禁赛，还有终身禁赛，要终身退出市场，他不敢来啊。所以要强力制止，要不完了，影响社会和谐、影响社会稳定，所以哪个愿意拆，最痛苦的事情，花大力气也解决不了问题。我想要做到无障碍规划、有界面建设、精心设计，永不搬迁、永不拆迁，一步到位。要研究制定小城镇建设施工的技术要求和强制性标准，建立健全建筑施工、勘察设计、工程监理、中介服务行业的规范化管理制度。严格执行“八个百分之百”要求，全面推行项目代建制，努力建设精品城镇。所以我建议，陈勇啊，一定要给予规划保证，大胆地研究全国的、甚至海内外的有高等层次设计研究院，搞城镇规划建设，一般的城镇规划解决不了问题。我想每一个县区不一样，每一个县区至少要两家搞城乡绿化建设，让社会来评价，不但搞规划，而且要搞设施，小城镇建设至少要搞两层以上，县城至少要搞二层以上。昆明、云南面积最大的，云南面积是江苏的四倍，但是可利用土地是江苏的四分之一不到，所以每一个县区要一手抓城镇规划、抓县城规划，一手抓县城设施、抓城市基础设施。规划的功能就是倾向，倾向永久性的无形资产。所以不能光抓规划，不抓设施，不能一手硬，一手软，要严格执行“八个百分之百”要求，全面推行项目代建制，努力建设精品城镇。要紧紧围绕“四创两争”，强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，全面开展“六清六建”，持续加强城乡环境综合整治，做到全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁。特别是高档住宅区，你不能私自加层，在这里我要强调，规范的小区不要加层，从现在开始，要冻结存量，杜绝增量，强力控制，你不能一方面在拆、一方面在搞，不能一方面冻结存量、一方面增量，一方面按住城区、一方面放开郊区，今天不是城市规划法，是城乡规划法。昆明市2.1万平方公里，我建议，参加培训的乡镇党委书记啊，乡长、书记，一定要处理一批违反城乡规划法的。凡是违反城乡规划法的，下个星期，我要去跑一跑。

六要致力为民惠民，健全公共服务体系。加快小城镇规划建设开发，归根到底是为了让城乡人民共享改革发展成果，使城乡群众生活得更加幸福。必须把为民便民、利民惠民作为推进小城镇建设的出发点和落脚点，加强社会建设，创新社会管理，努力为城乡居民提供更多更好的公共产品和公共服务。小城镇建设要有一个服务市场，在小区搞一个探头，我们尽干这个事情。要深化基层为民服务体系建设，将乡镇（街道）站所服务管理职能全部转入为民服务中心，建立“一站式办公、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”的社会管理服务新模式，实现服务方式由分散服务向集中服务、被动服务向主动服务、单一服务向综合服务转变。这个是否到位，最近我要去看。要按照政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开、经济性与社会性分开的原则，推进科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业在改革中创新，在创新中发展。引导鼓励民间资本、社会力量参与兴办社会事业，不断扩大公共资源总量，提高优质资源比例。要深入实施“两后双百”、“三就三百”工程，开展职业技术教育和就业培训，完善就业服务网络，加快农村劳动力向城镇有序转移。巩固发展新型农村合作医疗，积极推进新型农村社会养老保险，健全城乡低保标准和农村“五保”供养标准增长机制，加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，逐步建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。要强化大防控、大信访、大调解工作机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。妥善解决好小城镇建设中涉及群众利益的土地征用、拆迁安置、移民搬迁等各种问题，切实维护群众合法权益，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定。

七要强化组织领导，形成工作推进合力。加快小城镇规划建设开发，意义重大、影响深远。全市各级各部门一定要高度重视、精心组织、狠抓落实。要加强组织领导。把小城镇规划建设开发列入重要议事日程，党政主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，组建工作机构，统筹抓好各项工作，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。市级各有关部门要切实履行好指导、协调、服务职责，及时协调解决工作推进中的困难和问题，形成上下互动、左右联动的工作格局。要完善配套政策。加大扩权强县、扩权强镇力度，赋予县（市）区和乡镇（街道）更大的经济社会管理权限，充分调动和激发基层加快发展的积极性和创造性。紧密结合昆明实际，广泛学习借鉴外地先进经验，尽快出台加快小城镇规划建设开发的实施意见，抓紧研究制定加快小城镇规划建设开发的配套政策和扶持措施。这个主要是县区来定的。要加大宣传力度。利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传加快小城镇规划建设开发的重大意义、政策措施和先进典型，营造全市上下关心支持、合力推进小城镇规划建设开发的良好氛围。要严格考核监督。建立差别化、个性化的小城镇建设考核指标体系和考核评价标准（办法），对不同地区、不同类型的小城镇建设进行科学考核评估，不搞一刀切，不搞统一化，因为我们县区城乡差距很大，一板块城镇化率达到94%，二板块好像百分二十九点几，三板块二十二点几，差距太大了，所以各个县区你们各自制定鼓励小城镇建设的优惠政策，市里面给予补助（2:21:33）。第一是追加财政政策，力致对二板块、三板块比较欠发达地方的投入比例要高，好吗，追加财政政策，但是我们的小城镇的基础设施建设，道路、管网啊等等，小城镇不要搞形象工程，搞很大的广场啊，甚至搞雕塑，不要搞雕塑。多栽树，树是最好的雕塑，大自然的雕塑。你搞雕塑，劳而无用，废物。建立差别化、个性化的小城镇考核指标体系和考核办法，不搞一刀切，切实防止急功近利的短期行为和不切实际的形象工程。强化督促检查，严格跟踪问效，确保小城镇规划建设开发稳步推进、取得实效。那天我们到汤丹参观，汤丹在搞铜都广场，我说你们必须把小城镇建好，必须把路网，管网建好，不要搞形象工程，不要搞纪念碑、雕塑，你栽树、搞绿化，这是最重要的形象工程。我们现在好多小城镇、农村叫兰庭（2:24:03）村庄。我到安宁看小城镇。我看安宁的小城镇比较重视绿化，有的乡镇不重视这个，小城镇一看，就是一滩垃圾、建筑垃圾，看不到树啊，房子好盖、路好修、树难栽。所以曾庆红主席说，三抓决策落实型的领导，一定是有强制行为的领导，三抓绿化型的领导，一定是有强制行为的领导，为什么呢，它见效的周期长于干部的任期。要高度重视绿化，我们要求所有的乡镇都要参与环境优美乡镇，现在改叫生态乡镇。原来叫环境优美乡镇，现在改叫生态乡镇，这就是创新啊。绿化就是环境，影响大自然环境、影响水环境、影响土壤环境，影响生活环境，这方面一定要高度重视。你看青龙镇是吗，我看6个乡镇的党委书记都是学园林的，我看东川有个镇的镇长是学土木工程的，我看有6个还是8个乡镇党委书记或镇长，就是学土木工程的、学路桥的、学园林绿化的，以后在调整乡镇领导班子的时候，副书记、副镇长要注意充实学土木工程的、学园林绿化的、学城乡规划的、学工民建的，当副镇长，当副书记，是吗。请规划局、建设局、园林局，可以配备的，下去请分管领导抓一抓。这个不懂不行啊，解放思想、实事求是，要懂。

三、对培训班和参训人员提出的希望和要求

（同志们，）市委、市政府对这次培训高度重视、精心组织，为大家安排了内容丰富、针对性强的培训课程，对大家来说，是一次难得的学习机会。希望全体参训学员端正态度、排除干扰，全身心投入到学习培训中来。所以我们要求这三天，凡是到会的乡镇党委书记、乡镇长，街道党工委书记、街道主任，白天上课上八小时到十小时，晚上讨论。晚上回忆白天学习内容，晚上讨论的内容。如何规划小城镇、如何建设小城镇。一要集中精力、潜心学习。当前，我市各项工作任务艰巨繁重，专门拿出三天时间让大家集中起来学习，市委是下了很大决心的。大家一定要高度重视，自觉从领导干部转变为参训学员，从工作岗位转变到学习岗位，集中精力、专心致志搞好学习。二要深入讨论、认真思考。小城镇建设专业性强，涉及多个领域知识。大家一定要坚持理论联系实际，边学习边交流、边思考边研讨，相互学习、共同提高。三要严守纪律、严格管理。各位学员都是各级领导岗位上的负责同志，一定要自觉遵守培训纪律和学习要求，按时参加学习培训，没有特殊情况一律不得请假，请我们市级部门和各县区，不要拉我们学员回去开会，开什么会啊？要保证我们参训的学员、县区的领导干部和组织部门的领导的学习，明天倘甸不是要开会吗？倘甸的党政领导不必全部回去，回去一个就行了。以优良的学风和扎实的作风，树立自身的良好形象。市委组织部和有关部门要加强对培训班的组织管理，做到严格要求、严格考勤、严格考试，确保培训达到预期目的。四要学以致用、务求实效。在座的各位，大多来自基层一线，对小城镇规划建设开发中存在的问题和遇到的困难，感受最直接、体会最深切。大家一定要结合工作实践，带着问题学、联系实际学，缺什么、补什么，学用结合、学以致用，切实把学习培训的效果，转化为破解难题、推动工作、促进发展的实效。所以为什么要搞这次培训班，搞好这次培训班的同时，也要注重培训的效果。我和红波同志讲，搞培训班的同时，要进行培训效果检验。培训以后，工作实绩就是组织部集中考核项目，我们今年不是从县人民乡镇书记当中，还有城区乡镇党委书记当中选调20名吗？以后每一年都会有10—20名的乡党委书记要选调，就是面向乡镇，主要就是考核，考核就是考核实绩。所以要把小城镇规划，建设、开发作为乡镇、街道，书记、乡长、镇长、主任的重要考核内容之一，也是发现干部、选拔干部、任用干部的依据之一。

同志们，加快小城镇规划建设开发，建设人民满意的美好宜居新家园，既是各级党委、政府的神圣职责，也是各族群众的共同愿望。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，团结一心、锐意进取，开拓创新、扎实工作，在这里，我要强调一下，小城镇建设不要模仿我们主城啊，主城现在城中村在大拆，小城镇建设绝对不能大拆，而是要大建，现有的建筑只要不影响，一经建成尽量不要拆。当然少数的一两栋建筑，影响了街道的面貌，你可以照样的拆，所以不能大拆、要大建，老百姓经不住折腾啊。要加快推进小城镇规划建设开发，以更高品质提升全域城镇化，为加快实现昆明科学发展新跨越作出新的更大的贡献！

第二篇：在全市小城镇规划建设培训班上的讲话

今天的会议既是一次小城镇规划建设培训会，也是一次现场观摩交流会，更是一次加快小城镇规划建设的动员部署会。两天来，与会同志通过参观、交流，进一步拓宽了视野，明确了目标，学习了业务，增强了责任。刚才，陈市长作了一个很好的工作报告，市委袁书记也从贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，指出小城镇建设是大课题、大文章，明确了工作的大思路。希望各镇、各相关部门单位结合实际，深刻领会，深化认识，狠抓落实。下面，我侧重就规划等工作讲四点意见。

一、不断更新规划理念，增强规划的科学性。规划是龙头，是推进小城镇建设发展的关键所在。长期以来，我们在工作中客观存在着轻视、忽视规划的实际问题。在新一轮小城镇规划建设中，我们必须贯彻党的十六届五中全会精神，坚持落实科学发展观，按照实施“三集中”（人口向城镇集中、住宅向社区集中、工业向园区集中）战略的要求，更新规划理念，积极做好小城镇规划建设各项工作。具体要注重“四性”：一是系统性。在重视行政、教卫、商住、工业等重点功能区规划的同时，要同步规划好水、电、路等基础设施，特别要重视做好污水管网（泵站）、垃圾处理、液化气等公建配套规划，努力使各个功能区相互配套、相互衔接。二是生态性。提升小城镇规划档次，在现有条件下，关键是要注重小城镇的生态建设，使小城镇看上去洁净、清爽。要达到这一目的，必须既要保留河道、河塘等水体功能，又要加强河道两岸建设控制，更要强化沿街国道、省道等重要通道的控制，以便集中布置绿化用地，建设园林式景区。具体控制范围，除了严格执行国家、省有关规定外，各镇要根据集镇发展实际，因地制宜，控制底线，增加绿量。三是经济性。从张家港、苏州新加坡工业园区参观考察中，我们学到了一个新的理念：规划既要注重社会效益，更要注重经济效益。提高规划经济效益，关键是合理确定商贸用地的布局和比例，放大重点地块的经济效益，力求投入与产出的总体平衡。现在，有些镇很重视工业园区、工业项目的用地，把一些商业区附近的地块作为工业用途，这很不经济，如果置换出来，就能平衡城镇建设一些资金。四是特色性。根据集镇现有状况，各镇要进一步放大亮点，打造特色，特别要注意建筑风格的协调、老街的保护与利用、生态与文化功能的结合等。

三、及早调研村庄规划，增强规划的现实性。我市现有自然村庄3769个，建设部门初步规划新一轮规划是建设309个规模村庄。目前，市有关部门仍要算村庄规划大帐，各镇也要算镇域范围内村庄规划帐，大的村庄保留多少个、小的村庄保留几个，心中要有数。否则规划一旦批下来，调整就难了。这里，我提几点具体建议：一是及早规划建设镇郊农民集中居住区，集镇附近2-3公里范围内的农户建房，原则上统一到集中居住区内；二是重视规划建设规模村庄。全市规模村庄的建设标准，请建设部门尽快拿出方案，以便各镇结合实际加快建设；三是加强零星村庄的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序渐进的原则，加强对现有零星村庄的迁移、控制工作，3-5户的村庄要有计划地组织迁移，20户左右的要控制；四是逐步改变村庄沿路沿河条状布局。沿路的村庄要尽可能块状布置，以便配套基础设施、加强管理。国道、省道等重要通道的两侧今后原则上不再新批住宅；五是限制农民在集镇建设独立式住宅，可以在集镇范围内规划小区，统一式样，搞复合式农民住宅，充分利用土地资源。

四、精心组织规划实施，增强规划的针对性。做好城镇规划工作，是各级政府的一项重要职责。当前，各镇、各有关部门要从落实科学发展观、促进可持续发展的高度，加强组织领导，精心组织实施，确保取得实效。一要建立班子。针对小城镇规划建设工作头绪多、涉及面广的实际，各镇要建立一个强有力的领导班子和工作班子，明确一名党政主要负责同志挂帅，分管负责同志具体抓，有关职能部门共同参与，形成合力，扎实推进。二要制订政策。近期，市建设局要牵头做好三项工作：一是研究出台加快小城镇建设的实施意见，明确支持小城镇建设的政策性措施，原则上纯农户进镇按规划要求建房的，市、镇两级政府将给予适当扶持；二是与各镇进一步对接规划方案。可将各镇镇区面积多少、村庄保留多少、新增用地多少等规划建设指标列成表格，发给各镇党委书记、镇长和分管负责人征求意见；三是选择提供一批可供参考的房屋建设图册，以便各镇操作。三要抓好试点。会议结束之后，各镇要立即进行动员部署，同时要结合实际，抓好试点。原则上，每个镇要抓好一个农民集中居住区、一个“小康先行村”规划试点工作。市建设局要尽快制订出考核办法，推动各镇试点工作。四要加强管制。坚持建管并举，既重视规划，更重视管理。管理上，要坚持一支笔审批，切实做到认真把关、严格控制。

第三篇：在全市小城镇规划建设培训班上的讲话

今天的会议既是一次小城镇规划建设培训会，也是一次现场观摩交流会，更是一次加快小城镇规划建设的动员部署会。两天来，与会同志通过参观、交流，进一步拓宽了视野，明确了目标，学习了业务，增强了责任。刚才，陈市长作了一个很好的工作报告，市委袁书记也从贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，指出小城镇建设是大课题、大文章，明确了工作的大思路。希望各镇、各相关部门单位结合实际，深刻领会，深化认识，狠抓落实。下面，我侧重就规划等工作讲四点意见。

一、不断更新规划理念，增强规划的科学性。规划是龙头，是推进小城镇建设发展的关键所在。长期以来，我们在工作中客观存在着轻视、忽视规划的实际问题。在新一轮小城镇规划建设中，我们必须贯彻党的十六届五中全会精神，坚持落实科学发展观，按照实施“三集中”（人口向城镇集中、住宅向社区集中、工业向园区集中）战略的要求，更新规划理念，积极做好小城镇规划建设各项工作。具体要注重“四性”：一是系统性。在重视行政、教卫、商住、工业等重点功能区规划的同时，要同步规划好水、电、路等基础设施，特别要重视做好污水管网（泵站）、垃圾处理、液化气等公建配套规划，努力使各个功能区相互配套、相互衔接。二是生态性。提升小城镇规划档次，在现有条件下，关键是要注重小城镇的生态建设，使小城镇看上去洁净、清爽。要达到这一目的，必须既要保留河道、河塘等水体功能，又要加强河道两岸建设控制，更要强化沿街国道、省道等重要通道的控制，以便集中布置绿化用地，建设园林式景区。具体控制范围，除了严格执行国家、省有关规定外，各镇要根据集镇发展实际，因地制宜，控制底线，增加绿量。三是经济性。从张家港、苏州新加坡工业园区参观考察中，我们学到了一个新的理念：规划既要注重社会效益，更要注重经济效益。提高规划经济效益，关键是合理确定商贸用地的布局和比例，放大重点地块的经济效益，力求投入与产出的总体平衡。现在，有些镇很重视工业园区、工业项目的用地，把一些商业区附近的地块作为工业用途，这很不经济，如果置换出来，就能平衡城镇建设一些资金。四是特色性。根据集镇现有状况，各镇要进一步放大亮点，打造特色，特别要注意建筑风格的协调、老街的保护与利用、生态与文化功能的结合等。

二、合理确定规划布局，增强规划的可行性。规划是小城镇建设的基础工作，也是今后征用批租土地的重要依据。科学合理地确定规划布局，关键要把握好四个环节。在规划空间上，从全市讲，可以分为四个层次：一是中心城区，二是重点集镇，三是一般集镇，四是中心村。从各镇讲，也可以分为四个层次：一是中心集镇，二是一般集镇，三是中心村，四是一般村（居住点）。在规划期限上，可以确定为～年到2020年，规划数据要用～年底的最新数据。在规划编制上，首先，根据乡镇行政区划调整实际，因地制宜地编制各镇小城镇建设规划。其次，根据上级有关建设规划编制的政策规定，我市编制新一轮小城镇建设规划时人均用地只能在100平方米左右，用地总面积约107平方公里，只能控制在这个范围内，而目前我市人均用地是253平方米，累计用地在260平方公里以上。要通过规划，整合建设用地，并要留有一定的发展空间；同时，各镇、各有关部门在实际操作中，要进一步扩大控制范围，宁通公路以南整个沿江要控制，宁通公路以北至邵伯、丁伙两个镇开发地域也要控制起来，小纪、宜陵、樊川等几个重点镇也要扩大控制范围。规划与控制要做到“四个结合”：一是与农业结构调整结合起来，二是与“全面小康村”建设规划结合起来，三是与沿江开发、工业集中区规划结合起来，四是与重大基础设施项目建设结合起来，特别要与沿运灌区改造、新都路南延、沿江高等级公路、安大路等水利、交通重点工程结合起来。

三、及早调研村庄规划，增强规划的现实性。我市现有自然村庄3769个，建设部门初步规划新一轮规划是建设309个规模村庄。目前，市有关部门仍要算村庄规划大帐，各镇也要算镇域范围内村庄规划帐，大的村庄保留多少个、小的村庄保留几个，心中要有数。否则规划一旦批下来，调整就难了。这里，我提几点具体建议：一是及早规划建设镇郊农民集中居住区，集镇附近2-3公里范围内的农户建房，原则上统一到集中居住区内；二是重视规划建设规模村庄。全市规模村庄的建设标准，请建设部门尽快拿出方案，以便各镇结合实际加快建设；三是加强零星村庄的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序渐进的原则，加强对现有零星村庄的迁移、控制工作，3-5户的村庄要有计划地组织迁移，20户左右的要控制；四是逐步改变村庄沿路沿河条状布局。沿路的村庄要尽可能块状布置，以便配套基础设施、加强管理。国道、省道等重要通道的两侧今后原则上不再新批住宅；五是限制农民在集镇建设独立式住宅，可以在集镇范围内规划小区，统一式样，搞复合式农民住宅，充分利用土地资源。

四、精心组织规划实施，增强规划的针对性。做好城镇规划工作，是各级政府的一项重要职责。当前，各镇、各有关部门要从落实科学发展观、促进可持续发展的高度，加强组织领导，精心组织实施，确保取得实效。一要建立班子。针对小城镇规划建设工作头绪多、涉及面广的实际，各镇要建立一个强有力的领导班子和工作班子，明确一名党政主要负责同志挂帅，分管负责同志具体抓，有关职能部门共同参与，形成合力，扎实推进。二要制订政策。近期，市建设局要牵头做好三项工作：一是研究出台加快小城镇建设的实施意见，明确支持小城镇建设的政策性措施，原则上纯农户进镇按规划要求建房的，市、镇两级政府将给予适当扶持；二是与各镇进一步对接规划方案。可将各镇镇区面积多少、村庄保留多少、新增用地多少等规划建设指标列成表格，发给各镇党委书记、镇长和分管负责人征求意见；三是选择提供一批可供参考的房屋建设图册，以便各镇操作。三要抓好试点。会议结束之后，各镇要立即进行动员部署，同时要结合实际，抓好试点。原则上，每个镇要抓好一个农民集中居住区、一个“小康先行村”规划试点工作。市建设局要尽快制订出考核办法，推动各镇试点工作。四要加强管制。坚持建管并举，既重视规划，更重视管理。

管理上，要坚持一支笔审批，切实做到认真把关、严格控制。

第四篇：在全市小城镇规划建设培训班上的讲话

在全市小城镇规划建设培训班上的讲话

今天的会议既是一次小城镇规划建设培训会，也是一次现场观摩交流会，更是一次加快小城镇规划建设的动员部署会。两天来，与会同志通过参观、交流，进一步拓宽了视野，明确了目标，学习了业务，增强了责任。刚才，陈市长作了一个很好的工作报告，市委袁书记也从贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，指出小城镇建设是大课题、大文章，明确了工作的大思路。希望各镇、各相关部门单位结合实际，深刻领会，深化认识，狠抓落实。下面，我侧重就规划等工作

讲四点意见。

一、不断更新规划理念，增强规划的科学性。规划是龙头，是推进小城镇建设发展的关键所在。长期以来，我们在工作中客观存在着轻视、忽视规划的实际问题。在新一轮小城镇规划建设中，我们必须贯彻党的十六届五中全会精神，坚持落实科学发展观，按照实施”三集中”（人口向城镇集中、住宅向社区集中、工业向园区集中）战略的要求，更新规划理念，积极做好小城镇规划建设各项工作。具体要注重”四性”：一是系统性。在重视行政、教卫、商住、工业等重点功能区规划的同时，要同步规划好水、电、路等基础设施，特别要重视做好污水管网（泵站）、垃圾处理、液化气等公建配套规划，努力使各个功能区相互配套、相互衔接。二是生态性。提升小城镇规划档次，在现有条件下，关键是要注重小城镇的生态建设，使小城镇看上去洁净、清爽。要达到这一目的，必须既要保留河道、河塘等水体功能，又要加强河道两岸建设控制，更要强化沿街国道、省道等重要通道的控制，以便集中布置绿化用地，建设园林式景区。具体控制范围，除了严格执行国家、省有关规定外，各镇要根据集镇发展实际，因地制宜，控制底线，增加绿量。三是经济性。从张家港、苏州新加坡工业园区参观考察中，我们学到了一个新的理念：规划既要注重社会效益，更要注重经济效益。提高规划经济效益，关键是合理确定商贸用地的布局和比例，放大重点地块的经济效益，力求投入与产出的总体平衡。现在，有些镇很重视工业园区、工业项目的用地，把一些商业区附近的地块作为工业用途，这很不经济，如果置换出来，就能平衡城镇建设一些资金。四是特色性。根据集镇现有状况，各镇要进一步放大亮点，打造特色，特别要注意建筑风格的协调、老街的保护与利用、生态与文化功能的结合等。

三、及早调研村庄规划，增强规划的现实性。我市现有自然村庄3769个，建设

部门初步规划新一轮规划是建设309个规模村庄。目前，市有关部门仍要算村庄规划大帐，各镇也要算镇域范围内村庄规划帐，大的村庄保留多少个、小的村庄保留几个，心中要有数。否则规划一旦批下来，调整就难了。这里，我提几点具体建议：一是及早规划建设镇郊农民集中居住区，集镇附近2-3公里范围内的农户建房，原则上统一到集中居住区内；二是重视规划建设规模村庄。全市规模村庄的建设标准，请建设部门尽快拿出方案，以便各镇结合实际加快建设；三是加强零星村庄的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序渐进的原则，加强对现有零星村庄的迁移、控制工作，3-5户的村庄要有计划地组织迁移，20户左右的要控制；四是逐步改变村庄沿路沿河条状布局。沿路的村庄要尽可能块状布置，以便配套基础设施、加强管理。国道、省道等重要通道的两侧今后原则上不再新批住宅；五是限制农民在集镇建设独立式住宅，可以在集

镇范围内规划小区，统一式样，搞复合式农民住宅，充分利用土地资源。

四、精心组织规划实施，增强规划的针对性。做好城镇规划工作，是各级政府的一项重要职责。当前，各镇、各有关部门要从落实科学发展观、促进可持续发展的高度，加强组织领导，精心组织实施，确保取得实效。一要建立班子。针对小城镇规划建设工作头绪多、涉及面广的实际，各镇要建立一个强有力的领导班子和工作班子，明确一名党政主要负责同志挂帅，分管负责同志具体抓，有关职能部门共同参与，形成合力，扎实推进。二要制订政策。近期，市建设局要牵头做好三项工作：一是研究出台加快小城镇建设的实施意见，明确支持小城镇建设的政策性措施，原则上纯农户进镇按规划要求建房的，市、镇两级政府将给予适当扶持；二是与各镇进一步对接规划方案。可将各镇镇区面积多少、村庄保留多少、新增用地多少等规划建设指标列成表格，发给各镇党委书

记、镇长和分管负责人征求意见；三是选择提供一批可供参考的房屋建设图册，以便各镇操作。三要抓好试点。会议结束之后，各镇要立即进行动员部署，同时要结合实际，抓好试点。原则上，每个镇要抓好一个农民集中居住区、一个”小康先行村”规划试点工作。市建设局要尽快制订出考核办法，推动各镇试点工作。四要加强管制。坚持建管并举，既重视规划，更重视管理。管理上，要坚持一支笔审批，切实做到认真把关、严格控制。

第五篇：xx同志在全市公务员法培训班上的讲话

同志们：

从明年1月1日起，《公务员法》将正式开始实施。为了使全市各级机关工作人员了解和熟悉《公务员法》，明确颁布实施《公务员法》的目的和重大意义，掌握《公务员法》的主要内容和实施程序，为正式实施《公务员法》奠定坚实的基础，按照省、黑河市委组织、人事部门关于开展《公务员法》培训工作的通知要求，经研究决定,从今天开始，对全市党政机关中除工勤人员以外的工作人员，进行《公务员法》培训。我市的处级干部由黑河市进行培训。我市的科级及科级以下干部的培训，在市委、市政府的领导下，由市委组织部和市人事局共同组织实施，科级干部培训分5期进行，一般干部分10期进行，计划将全市党政机关中的工作人员全面轮训一遍。今天，我市的第一批科级干部《公务员法》培训班就正式开班了，而且参加首次培训班的同志大多为各部门、各乡镇的主要负责人，借此机会，我就做好这次全市的《公务员法》培训强调几点意见：

第一、提高认识，增强学习贯彻《公务员法》的积极性和主动性

《公务员法》的制定出台，非常必要，意义重大。《公务员法》的颁布实施，标志着我国干部人事管理工作进入了一个依法管理的新阶段，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据，为提高广大公务员依法行政、依法执政、依法办事的能力提供了重要保障。公务员作为治国理政主体，依法履行公职，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能，其素质和能力决定党的执政能力和国家管理水平。这就要求我们必须通过一定的法律、法规来加强公务员队伍的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设。公务员的工作质量和效果，直接决定着机关工作的质量和效率，制定《公务员(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)法》，加强公务员管理，从根本上说就是要建立强有力的机关工作系统，保证机关工作有效运转，提高工作效能，从而卓有成效地管理国家和社会事物，促进经济社会发展。通过这次的大规模培训，以此来不断提高全市公务员队伍的整体素质，提高公务员公共服务的本领，提高公务员组织群众、宣传群众、服务群众的本领，提高公务员依法执政、依法行政、依法办事本领，提高公务员善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领，使全体公务员始终保持昂扬向上的精神状态，自觉创造一流的工作业绩。我们举办这个培训班，就是为了使大家进一步提高对《公务员法》出台重要意义的认识，全面理解和掌握《公务员法》的精神实质，从而使这次培训班取得预期的效果奠定思想基础。

第二、突出重点，准确把握《公务员法》的基本精神和内容

学习贯彻实施好《公务员法》，前提条件是要学深学透，关键是要领会精髓，也就是说要突出掌握《公务员法》的精神。具体而言就是要把握《公务员法》的四点精神、四个原则和四个机制。

四点精神：一是始终坚持把党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想；二是始终坚持把党管干部的原则作为贯彻《公务员法》的一条红线；三是始终坚持把公开、平等、竞争、择优、法治、监督约束激励保障并重作为实行分类管理、提高管理效能和科学化水平的关键环节；四是始终坚持把《公务员暂行条例》作为制定《公务员法》的前提和基础。

四个原则：一是体现党的干部路线、方针和政策，并使之法制化。《公务员法》既从总体上体现党的干部路线，全面反映党管干部的原则和干部队伍建设“四化”方针的根本要求，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，同时又将经实践证明行之有效的干部人事管理经验直接在法中予以反映，将党的干部政策转化为具体的法律规范。二是坚持从中国国情出发，建立中国特色公务员制度。《公务员法》从现阶段我国改革发展的实际出发，体现和反映了我国政治体制的特点和要求。《公务员法》根据公务员的职业特征和我国的实际情况，调整了公务员的范围，确定凡依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员为公务员。这样规定，既符合我国干部人事管理的现实情况，又有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关干部队伍的整体性，有利于干部在不同机关之间进行交流。我国公务员制度借鉴了国外公务员制度的管理经验，但同时又强调，我国公务员无论职务高低，工作性质是一致的，这样就把公务员对党和国家负责与对人民群众负责统一起来。三是保持公务员制度的连续性，并在继承中发展创新。《公务员法》以暂行条例的基本框架和基本制度为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性。同时，积极吸收了近年来干部人事制度改革的新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制以及人事争议仲裁制度等，进一步完善了公务员制度。四是实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。分类管理是一种科学的管理方法，也是实行公务员制度国家的普遍做法。《公务员法》贯彻了分类管理的思想，如将公务员职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等，实行不同的管理办法。分类管理是为了提高管理效能和科学化水平，使党政机关协调高效运转，提高公务员队伍的服务效率和专业化水平。

四个机制：一是新陈代谢机制。公务员队伍能进能出，才能保持活力。《公务员法》设置了考试录用、公开选拔、调任等制度，注意吸引优秀人才进入公务员队伍；建立健全公务员退休、辞去公职和辞退等制度；在公务员队伍内部建立交流制度。总的要求是，严格“入口”，畅通“出口”，保持公务员队伍的活力。二是竞争择优机制。《公务员法》明确公开、平等、竞争、择优是公务员管理的基本原则之一，并在公务员管理的各个环节都注意贯彻这一原则。公务员录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，机关内设机构领导职务可以实行竞争上岗，一部分岗位可以面向社会公开选拔。另外，对工作表现突出、有显著成绩和贡献的个人与集体实行奖励，考核不称职的要降职，违纪的给予惩戒等，体现了优胜劣汰、优升劣降的精神，有利于优秀人才脱颖而出，从而保持公务员队伍的生机，从整体上提高公务员的素质。三是权益保障机制。《公务员法》明确规定了公务员的八项权利，并专章规定了公务员的申诉控告制度和聘任制公务员的人事争议仲裁制度，以维护公务员的合法权益。改革完善了职务级别制度，扩大级别的功能，使级别成为除职务晋升之外公务员职业发展的重要阶梯，拓宽了公务员特别是基层公务员的职业发展空间。四是监督约束机制。《公务员法》规定了公务员的九项义务和不得违反的十六项纪律，健全了考核制度、惩戒制度、辞退制度、领导成员的引咎辞职和责令辞职制度等，形成了对公务员严格监督的制度保障；设立了专门防范为政不廉的回避制度，对领导职务和一些工作性质特殊的非领导职务实行有计划的定期转任制度，以及公务员辞职或退休后一定时间内的从业限制制度等。

第三、严格要求，确保《公务员法》培训工作取得实效

为了确保这次培训活动达到预期目的，各位学员要端正学习态度，严格遵守纪律，认真参加培训，确保培训取得实效。一要端正学习态度。良好的精神状态是确保培训取得预期效果的前提。希望大家要换位思考，当好“学生”，以良好的精神状态，投入到这次集中培训中来。要珍惜为期不长的培训时间，珍惜每一次的授课内容，真正做到静下心来，钻进去，使这次培训学有所得，学有所获。二要严格遵守纪律。参加培训的同志要安心学习，排除干扰，真正把《公务员法》学习好、掌握好。每个参加培训的同志必须遵守纪律，严格要求，正确处理工作与学习的矛盾，坚持参加学习培训。凡确因有事，不能参加培训的同志，必须请假。组织部和人事局将对参训人员的学习情况进行考勤、考核、(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)并派员全程监督。培训结束时还要进行考试。对无故不参加培训，或者不按规定学时听课，或者考试成绩不合格的，要进行补学、补考，严重的要进行通报批评。三要确保培训质量。今天参加培训的都是各单位的领导同志，对公务员的日常管理都负有重要的责任，这就要求我们要精通《公务员法》的内容，熟练掌握《公务员法》，因此，我们一定要把学习《公务员法》作为一项长期的任务常抓不懈。要按照建立学习型社会和终身学习的要求，树立勤奋学习的观念和良好的学风，切实增强学习的自觉性和主动性。要带头学、坚持学，做好表率。要认真研读法律条文，全面掌握《公务员法》的主要内容，领会其精神实质。要坚持“问题引导学习，学习解决问题”的好传统，把学习中反映的新情况、新问题作为研究的课题，通过调研论证，形成推进公务员队伍建设的思路和对策。

最后，衷心希望大家要珍惜这次难得的学习机会，努力掌握本领，并以此为契机，切实增强贯彻落实《公务员法》的主动性和自觉性，为努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬，人民满意的公务员队伍，促进我市经济社会的全面发展做出应有的贡献。

我就讲这些。预祝培训班圆满成功！