20**年在全县国土资源工作会议上的讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话

20**年4月16日上午8：30

于会展中心2号会议室

同志们：

今天的会议是“一会两开”，一方面是召开全县国土资源工作会议，及时贯彻落实上级部署要求，安排全年国土资源工作任务；另一方面是就土地要素保障创新行动做个阶段性总结，更重要的是对长态化推进这项工作进行全面部署。刚才，会议表彰了先进单位，希望大家以先进为标杆，对照全年目标任务，抓紧启动相关工作；利平局长作了一个很好的工作报告，部署很到位，我完全赞同，希望大家会后认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、目标明确、推进有力，去年工作值得肯定

过去的一年，全县国土资源系统紧紧围绕县域科学发展示范点建设目标，认真贯彻落实县委县政府决策部署，以“稳中求进、转中求好”为工作基调，按照“保经济发展、保耕地红线”的要求，积极主动服务、严格规范管理，各项工作抓得紧、抓得准、抓得实。总体来说，呈现以下几个特点。

1．硬仗多。过去一年，国土战线上的同志们承担了大量工作。特别是卫片执法、农村土地整治、耕地保护等工作，不仅时间紧迫、认定严格、群众关注度高，而且根据上级要求，一旦完成不到位或者不及时，就要被约谈、被问责，甚至是行政处分。应该说，县政协冯主席作为土地要素保障行动的牵头领导，还有我们鲁山局长，都花了很多精力和时间，帮助县政府作了大量的具体工作，取得了显著成效。卫片执法得以顺利过关，农村土地整治完成市下达任务的**9%，耕地保护考核获得了全市考核优胜，等等。打赢这几场硬仗，真的是来之不易，也体现了大家强大的战斗力和凝聚力。

2．举措实。比如盘活供而未用土地方面，通过现场督查办公、疑难问题会商、分片召开推进会等工作方式上的创新，使得部门与乡镇之间、部门与部门之间能够畅通沟通渠道，有什么问题解决什么问题，是谁的责任就由谁来背，真正做到了把任务落实到位。又比如腾退低效用地方面，县经信、国土等部门建立了项目储备库，定项目、定时间、定人员进行督查推进，最终实现消化转而未供土地2911亩，完成目标任务的126.5%；再比如卫片执法整改方面，世平副县长每周都要召开工作例会，督促拆违进度、研究拆违方案；并由国、地税和工商、国土等部门组成专项工作组进驻重点乡镇，帮助加快拆违进度；各镇（街道）也组建了“两违办”，建立了长态化巡查机制，真正做到了两违问题的即查即改即清。

3．成效大。过去一年，国土资源管理工作成效有目共睹的，总的概括下来，主要有“三个多”。一是完成任务超额多。比如要素保障创新行动，全年完成土地开发1109.8亩、土地整治965亩，分别是全年任务的111%和126.5%，连续15年实现了耕地占补平衡；消化转而未供土地2910.6亩，完成市下达任务的126.5%，盘活存量建设用地1029亩、存量厂房16万平方米，分别完成**7%和160%，有力保障了发展用地需求。二是争取试点政策多。比如在规划修编上，正式完成土地利用总体规划中期评估修编方案，获得13平方公里新增建设用地规划指标、31平方公里城乡建设用地总规模，为今后发展创造了不少空间；又比如在审批制度改革上，省国土厅将农转用、规划局部调整等行政审批权力下放给我县。三是争取可用资源多。成功创建成为全国节约集约用地模范县，获得上级奖励计划指标500亩；精迪敏、华瑞赛晶和斯麦乐成功列入省级重大产业项目，争取奖励用地指标207亩；丁凝公路等九个重点项目取得省级予留的4420.56亩规划指标，等等。借此机会，我代表县委县政府对受表彰的同志表示热烈祝贺，对大家的辛苦工作表示衷心感谢。

二、客观分析、冷静应对，密切关注当前国土资源管理形势

目前国土资源管理工作主要存在“三个两难矛盾”，需要密切关注并拿出办法解决。

1．保耕地与保发展的“两难矛盾”。习总书记在讲到耕地占补平衡问题时说：“要像保护文物，甚至要像保护大熊猫那样保护耕地”，“坚守18亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点讨价还价的余地”。就我县来看，随着土地开发整治潜力减小，后备耕地资源已明显不足。过去我们常说缺指标、缺空间，但近年来随着示范点改革红利的不断释放（像新增13平方公里规划指标、节约集约模范县500亩及省重点项目奖励指等），现在看来最大的问题倒是如何实现耕地的“占补平衡”。总的来看，我县接下来的发展用地需求仍然较大（西塘那天讨论的大数据项目，要1个平方公里；华夏方面还有9个平方公里的远期债），这些都加大了保耕地与保发展的矛盾。特别是全国国土资源工作会议已经明确，耕地的占补平衡必须“先建备补、占优补优、占水田补水田”，在内拓无路的情况下，我们外购的耕地又大多是旱地，无法满足我县以占用水田为主的现状，且当前外购也处于有价无市的局面。

2．亩均效益与招商引资的“两难矛盾”。年初，国土资源部下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，明确要求重点控制东部地区特别是长三角等城市群建设用地规模，对耕地后备资源不足的地区相应减少建设占用耕地指标，使得我县用地服务保障工作任务更为艰巨。在这样的形势下，我们的亩均效益却始终上不去，这里我给大家列几个数字。从土地出让价格看，2013年度工业用地出让价格仅300元/平方米，明显低于全市平均水平397元/平方米，位列全市最后；应该说，工业用地仍然没有摆脱招揽项目的约束，价格形成服务于项目落地需要的状况没有根本性改变，出让价格明显偏低。从亩均投资强度看，2013年工业项目合同投资强度平均为221万元/亩，与2013年市政府提出的300万元/亩的目标有很大的差距。

3．征地拆迁与违法整改的两难予盾。征地方面，近年来，虽然我们不断提高征地补偿和安置标准（目前新城区征地拆迁的平均成本已经达到18万元/亩），但老百姓的期望值较高，加上用地程序严密、审批严格，农用地征（转）用报批环节多、时间长，导致征地拆迁难度加大。执法方面，现在国家对土地违法行为追究越来越严格，土地例行督查和卫片执法检查等土地执法监管的措施越来越严，问责的力度不断加大，而违法用地执法难度却越来越高。

当前国土资源工作面临的形势，既有经济社会发展所处阶段的特征，也有长期以来管理体制机制的问题。为此，我们必须清醒认识到当前和今后国土资源管理工作面临的挑战与困难，坚持不懈地寻找破题的办法、管用的手段，持之以恒地增强工作的使命感和责任心，统筹抓好保护资源和保障发展等各项工作。

三、突出重点、狠抓落实，全面推进国土资源管理工作再创佳绩

国土资源管理工作面广量大，必须突出重点，张弛有度。新的一年，国土工作重点要围绕“三个三”做出点成绩，即推进三项重点改革、写好用地保障三篇文章、在资源保护三方面下功夫。

1．深化三项重点改革，保障科学发展。全省国土资源工作会议已经将今年确定为国土资源系统的改革创新年，提出要以改革求突破，着力提高国土资源管理效能，促进国土资源事业持续发展。从我县来看，省政府批复实施的《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》和年度任务分解明确了国土资源工作的改革重点（其中20**年度“改革创新攻坚行动”已经明确，9项具体改革工作由县国土局牵头实施），今年要突出抓好三项。一是要继续开展涉及土地的行政审批事项清理工作。我县作为首批农转用和土地征收审核、有条件建设区规划用途修改方案审核、农村土地综合整治立项审核等五大权限委托下放的试点县，要切实用好、管好上级下放的审核审批权限。县国土局要加快成立用地行政管理中心，做到权力清单化，运行流程化，问责严格化，争取年底打造出“创新土地行政审批简政放权”省级经验点。二是要稳妥推进农村宅基地制度改革试点。县国土、农办、住建等部门要加强协调，解决耕地占用税收缴等问题，确保年底全面完成宅基地确权登记颁证，特别要加快推进“两新”工程土地使用权确权发证，确保已建成房屋并审批的宅基地使用权登记发证率达到90%以上，切实维护农民合法权益。同时，要稳步推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，县国土局要积极向上级主管部门争取政策上的支持，并与县农办、住建、人行嘉善县支行做好沟通工作，着力克服试点工作面临的资金难等种种问题，争取年底完成试点工作。三是积极探索农村土地整治项目拆旧区复垦后形成的集中连片的高标准农田与城镇周边的基本农田实行空间置换试点工作。县国土、农经、住建等部门要加强配合，通过土地利用总体规划定期评估修改等方式，争取年底前试点一批。

2．写好用地保障三篇文章，助推转型升级。要继续“练好内功”和“争好外援”。一是写好新增建设用地利用结构优化的文章。要严格执行国家产业政策导向，坚持前期准入和后续跟踪监管“双评价”制度，从严控制限制类工业项目供地，把土地资源更多地配置给技术层次高、符合产业升级方向的先进制造业项目、现代服务业项目和事关民生的基础设施项目。这项工作由国土、经信、发改等部门具体负责。二是写好低效土地处置的文章。嘉善作为低效利用建设用地“二次开发”的省级试点县，要充分利用机遇，县国土、经信、财政等部门要探索有利于低效利用建设用地盘活和内涵挖潜的激励约束机制，探索建立土地二次出让有关支持政策，建立工业土地收储机制（国土部门6月之前拿出方案），大力实施“亩产倍增”计划，力争全年完成城镇低效用地再开发（包括两退两进）目标任务2000亩，实施中心城区城市有机更新项目共5个，涉及占地583.4亩，征收1530户，征收建筑面积20.9万平方米，真正做到给会飞的“鸟”腾出空间（一季度全县落后低效产能腾退土地188亩，全年任务1300亩，完成进度不是太理想，相关项目的推进力度还要加大；全县城镇低效用地调查摸底和现状及潜力调查核实工作已结束，在明确全县低效建设用地再开发任务分工的基础上，要加快编制专项规划，并加快制定出台相关政策）。同时，要加快批而未供、供而未用土地消化利用促进扩大有效投资，力争全年完成批而未供土地消化利用目标任务约4000亩，完成应开工项目155个的90%以上，应竣工项目**7个的70%以上。这项工作国土、经信等部门要加强与各镇（街道）的对接，加快进度。三是写好向上争取用地指标的文章。主动服务县域科学发展示范点“三区一园”建设，县国土、发改两家部门要密切配合，各镇（街道）要积极行动，加强项目谋划，做好项目包装，争取更多项目列入国家和省重点项目盘子，尽最大努力争取用地指标向示范点建设倾斜，今年争取新增建设用地计划指标2000亩。

3．抓好资源保护三方面功夫，死守耕地红线。一是在全面深化耕地保护上下功夫。我县已经连续15年实现耕地占补平衡，下一步要深入落实耕地保护共同责任机制，全县各镇（街道）、各有关部门要继续担负起保护耕地的责任，落实好耕地占补平衡政策，加快建立耕地保护补偿机制和垦造新增耕地后续管护政策，确保全县耕地保有量、基本农田和标准农田面积不少于上级下达数，确保可持续利用。同时，要扎实做好全县标准农田核查工作，县国土、财政、农经、水利等部门要深入推进高标准基本农田建设，争取提前一年完成“十二五”期间高标准基本农田建设16.81万亩的任务。二是在持续推进农村土地整治复垦上下功夫。国土部门要继续坚持数量与质量并举，全年完成垦造耕地500亩，完成土地复垦611亩，完成农村土地综合整治立项任务1300亩，力争2000亩。同时，要积极开展农村土地整治统一立项、统一验收、统一调配使用节余指标的改革。目前统一立项、统一验收工作机制已实施，县国土、农办、农经等部门要尽快进行嘉善县城乡建设用地增减挂钩结余指标交易办法调研，加快制定交易办法，力争年低前完成改革工作。在资金方面，要加强银政合作，探索建立农村土地整治项目融资贷款的新模式，积极争取授信贷款专项用于农村土地整治复垦。三是在执法监察毫不松懈上下功夫。2013年，我县的违法用地耕占比为4.18%，虽然通过了上级验收，但比例还是较高，全面完成2013年度和20**年度的整改任务，一定要坚持“预防重心下移，防范关口前移，执法中心下沉”，将初始违法用地的耕占比压到约谈线、问责线以内，真正发挥土地执法监察“两网化”管理系统实效，尤其是对违法用地处置，既要坚决果断，又要敢于碰硬，决不能走过场，更要“有度有方”。同时，要全面推动落实土地执法监察共同责任机制，建立与完善国土资源非诉行政案件执行工作机制，县国土局要加强与纪检监察、检察机关和公安机关的协作配合，形成执法合力，并尽最大努力防止群体性信访事件发生。

同志们，国土资源工作面广量多，希望大家围绕县域科学发展示范点建设目标，改革创新、真抓实干，在增土地、用土地、护土地上出实招、求实效、做示范。