浅谈如何在全面从严治党中廉政文化建设发挥的作用

第一篇：浅谈如何在全面从严治党中廉政文化建设发挥的作用

廉政文化建设作为思想建党的重要组成部分，是推进全面从严治党的重要抓手和重要思想基础。廉政文化能够净化人心、洗涤灵魂，以内在自觉约束外在行为，促进廉洁自律和奉法守规，从而实现从不想腐、不愿腐到不屑腐、不齿腐。实践表明，行为腐败首先源于思想腐败，一些官员不收手、不收敛，吃拿卡要、贪污贿赂，往往与缺少廉政文化的感染和熏陶，内心缺乏对廉政的敬畏有关。可以说在全面从严治党的道路上，廉政文化发挥着潜移默化却又无可替代的作用。市政府办公室研究室、机关党委组成调研组深入辖区机关、企业、群众走访调研得出结论：廉政文化建设程度与腐败发生率往往成正比，越重视廉政文化建设，腐败发生率较低，反之，腐败率较高。因此，要更加注重廉政文化建设，着力发挥廉政文化教育、示范、引领、导向作用，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

一、经验归纳

（一）多举措强化廉政文化保障。廉政文化建设工作做得比较好的单位，多是保障措施到位的单位，基本实现了“八个专”，确保了有人管事，有钱办事，有场地议事。即设置专门机构，比如成立了专门的廉政文化建设领导小组，明确专人、专职、专责，专门办公场地。定期召开党组会工作会，专门听取工作汇报，研究推进措施，解决工作中存在的问题和困难。制定廉政文化建设专项工作方案，明确工作重点、任务分工和时间节点。列支专项经费，及时拨付款项。列入发展规划，纳入目标管理和责任考核，实现了组织领导到位，人员配备到位、工作措施到位、经费保障到位、制度管理到位、办公场地到位。

（二）多平台开展廉政文化教育。善于利用各种载体，整合各种文化资源开展廉政文化教育，彰显出常态化，比如通过微博、微信、刊物及网站适时发布廉政文化内容。运用廉政短信平台在重要时间节点、重大执法行为时发送廉政文化格言短信，任职前开展廉政文化谈话。在办公室、走廊等场所建设廉政文化长廊，悬挂廉政文化格言、图画等，在办公桌上摆放廉政亲情寄语，使廉政文化教育潜移默化。通过借助多种平台开展廉政文化教育，渲染廉洁正气，发挥了廉政文化教育润物细无声的作用。

（三）多形式组织廉政文化活动。一些单位每年组织领导干部家属开展廉政文化进家庭活动，签订廉政文化进家庭承诺书，倡议干部家属常吹廉政文化“耳边风”，营造廉洁幸福家文化氛围。组织开展了廉政文化知识竞赛、廉政文化格言警句书法比赛，廉政文化书画摄影展、廉政文艺演出等；经常组织党员干部参观廉政文化警示教育基地，接受警示教育。开展廉政文化进社区、进学校、进机关、进课堂等活动，通过一系列丰富多彩的廉政文化活动，为党员干部常吹“清廉之风”，营造了风清气正的良好氛围。

二、问题观察及原因探析

廉政文化建设虽然取得很大成绩，但一些单位也存在不少问题，集中表现在以下几点：一是硬件设备“旧而不新”。缺少廉政文化建设讲堂、活动室、图书室等专门场地，廉政文化书籍少；廉政文化教育场地或者设备缺乏维修护养，有的比较破旧。二是文化活动“少而不精”。廉政文化活动少，没有形成常态化；廉政文化活动照搬照抄做法，缺乏地方和单位特色，与实际脱节，缺乏感染力、吸引力。三是教育形式“单而不多”。采用一两处廉政文化展板,或者仅限于宣传标语、口号；对于廉政文化微信公众号等新媒体或者互联网开发利用不太充分；没有形成戏曲、动漫、小品等传得开的艺术作品。四是内容展示“片而不全”。局限于格言、名人，缺少廉政文化故事、图画、案例、小说等；倾向于现代廉政文化，古代廉政文化利用的少；倾向于中国廉政文化，国外廉政文化利用的少。五是理论挖掘“浅而不深”。缺乏理论研究和学术探讨，对理论内涵、文化素养及背景意义缺乏提炼和总结。有的单位廉政文化资源丰富、历史悠久，却利用开发不太理想。对腐败案例缺乏廉政文化因素分析。六是受众对象“窄而不广”。把廉政文化教育作为“家务事”，认为廉政文化教育倾向于掌握资源的“官”或“领导”；采取封闭式的、内敛式，开放力度不够。廉政文化“走”到社区、学校、田间地头的主动性较低，一些廉政文化仅仅是“机关盛宴”，企业员工、个体经营者等群体缺少廉政文化教育和熏陶。

一些单位出现以上的问题，原因是多方面的，主要体现在以下几个方面：一是思想认识不高。对廉政文化建设认识模糊，重要性必要性认识不足，觉得“看不见、摸不着”，“不实惠”，不易量化，不容易出成绩，认为“廉政文化建设”费钱费力，不如查出几起违法违纪案件，廉政文化建设远离中心工作，地位边缘。二是财物保障不足。廉政文化建设各项保障不充分，没有专门经费保障，缺乏专门机构和专职专责人员，未能将廉政文化建设列入总体布局。三是组织领导不强。搞廉政文化建设仍处于一家或数家唱“独角戏”“自我摸索”的局面，缺乏统一规划，没有纳入目标考核和工作议事日程，缺乏相关的廉政文化建设责任制任务分解、考核和追究机制。四是落实力度不够。廉政文化建设说得多，做得少，发文严，落实松，准备少，应付多，急功近利的多，长远谋划的少，口头要求的多，督促检查的少，上面重视就抓紧，不重视就不落实，存在形式主义。

三、路径建议

（一）善于挖掘，加强廉政文化研究。廉政文化需要不断挖掘，在传承中发展，在发展中丰富，在丰富中创新，不能让其“沉睡起来”。要以新时代习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将廉政文化建设纳入官员价值体系的研究范畴，形成系统的廉政文化理论体系。通过学术研讨、理论征文、课题调研等多种形式，深入探求和阐释廉政文化的科学内涵、重要意义和实践要求，为“学”和“用”提供理论支撑。创立廉政文化研究条件和氛围，打造廉政文化教育基地，开展廉政文化收集整理，进行艺术化创作和加工，扩大廉政文化传播，将廉政文化研究开来。紧紧以史为鉴，立足当地，着眼特色，重点挖掘当地历史廉政文化名人、廉政文化故事、廉政文化思想、廉政文化成熟做法，并结合当地机关单位优良传统、工作实际和工作职责，总结、提炼廉政文化精神内涵，打造特色鲜明的廉政文化名片，积极宣传和展示廉政文化风貌。比如一些单位可以走“红廉结合”特色廉政文化路，通过挖掘当地革命史料、收集遗物、学术研讨、实地考察、理论征文等方式，对革命战争时期在廉政教育、制度建设、监督制约和违纪惩处等方面的做法进行了深入研究，提炼红色文化中蕴含的廉政文化思想。

（二）巧于说教，开展廉政文化教育。广泛开展廉政文化教育活动，把廉政文化列入培训内容，确保进教材、进课堂、进头脑、进思想、进行为，引导党员干部牢固树立正确的廉政文化观念。经常购置廉政文化图书，组织党员干部结合工作和思想实际，撰写“读廉文、思廉政”心得体会，倡导读书明志修身。针对机关廉政文化内容和精神，结合党员干部职业特点，广泛组织开展廉政文化大讨论，增强对廉政文化的感悟和理解能力。发挥先进廉洁典型的激励作用，号召全体党员干部向廉政名人学习，对标先进，查漏补缺，真正做到“学有榜样，追有目标”。注重用反面的廉政文化事例开展警示教育，组织观看廉政文化电教片，参观廉政文化教育基地，构筑反腐倡廉文化“防火墙”，使广大党员干部净化心灵、陶冶情操、升华境界。大力开展廉政文化进家庭、进办公区、进支部、进节日、进八小时之外，召开廉政文化进家庭座谈会，制作廉政文化警句、格言、台历、春联、日用品等，建造立体的廉政文化环境，对党员干部进行潜移默化的廉政文化提醒和熏陶。积极拓展廉政文化宣传阵地，如在办公楼大厅设置廉政文化电子屏幕，每天滚动播放廉政文化格言，在党员干部办公桌上摆放廉政文化台卡和标牌，为每台电脑上安装廉政文化屏保，使廉政文化教育成为每天上班的第一堂课和必修课。每逢重要节假日，通过短信、微信等形式推送廉政文化信息，及时提醒广大党员干部严格遵守廉洁纪律，自觉反对歪风邪气，强化廉洁自律。

（三）常于活动，增强廉政文化体验。通过组织各种廉政文化活动，让党员干部深入其中，亲身体会，调动其对廉洁文化的参与度和认可度，使得廉洁思想贯穿到岗位工作各个环节，潜移默化到每个人心里。建立并推广党员干部公开宣誓廉政文化格言等制度，郑重承诺对廉政的坚守，增强廉政文化渗透力。开展廉政文化特色实践活动，充分利用演讲竞赛、征文活动、书画摄影展、诗文创作、歌咏比赛、文艺汇演、研讨交流、在线学习等广大党员干部喜闻乐见的形式，活跃党员干部廉政文化生活，使廉政文化起到寓教于乐、春风化雨般的作用，让廉政文化深入人心。用群众喜闻乐见的快板、花灯、顺口溜、歌舞、锣鼓等形式，将廉政文化所蕴含的诚信、守法、孝老、睦邻等内容向群众渗透。

（四）勤于发声，加强廉政文化传播。充分利用各种载体，特别是现代大众媒体和传播手段，比如建设网上廉政文化教育基地，加大廉政文化信息化传播力度，向广大党员干部宣传廉政文化，不断提升影响力，努力营造良好的廉政文化舆论环境。依托机关单位内外网，官方微博、微信、客户端等集中展示廉政名人的事迹和风采，推动机关廉政文化成果展示，增强廉政文化传播力。在机关外网创建廉政文化网页、推动机关自办刊物免费向社会公众发送传播，向社会推送廉政文化短信。采取面向社会公众开展知识竞赛、主题征文、格言征集、专题展览等廉政文化活动，形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。开展廉政文化进家庭、打造家庭廉政文化等活动，增强廉政文化对党员干部家属的作用力和党员干部家属对党员干部的反作用力。充分利用办公区域，廊道、墙面和院落等，建设廉政文化走廊，构筑廉政文化园地，面向党员干部及群众宣传廉政文化，提高廉政文化教育的感染力和渗透力。

第二篇：全面从严治党

全面从严治党

中国共产党历来十分重视从严治党。作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，要永远保持其先进性和纯洁性，并带领中国人民在本世纪末实现中华民族伟大复兴的艰巨而又光荣的历史使命，就必须全面从严治党。在社会转型和全面深化改革的关键时期，党面临着严峻的“四大考验”和“四大危险”，只有在“严”字上下足功夫，严密构建铁的纪律与规矩，严格遵守和执行党纪党规，才能转危为安，化险为夷。

2014年，全面从严治党成为中国执政党加强自身建设的一大关键词，“从严”二字，也已成为中国国家机关党的建设新常态。2014年12月，总书记在江苏调研时强调，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。[1] 对于管党治党来说，“全面”二字至少包含三个层面。一是内容无死角，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。二是主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。同时，落实管党治党主体责任，意味着一把手不仅仅“独善其身”，还要把班子成员管好。三是劲头不松懈，要把从严治党常态化、制度化。[2]

全面从严治党的必要性

我们党的发展历程从一定意义上来说就是不断从严治党的过程。党的十一届三中全会以来，面对经济建设中暴露的弊端，邓小平坚决地指出，“这个党该抓了，不抓不行了。”“从严治党”在党的十四大正式提出并写入党章；党的十五大、十六大在党建部分中反复重申党要管党的原则和从严治党的方针；党的十七大将从严治党贯穿于党的建设的各个方面；党的十八大报告指出：“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，实现‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党要管党、从严治党。”

从严治党是党的建设的根本原则，贯穿党建始终。我们党领导革命、建设和改革的过程中越是面对危险和难题之时，越是需要加紧对党的治理、提高管党治党水平之时。因此，对当今正处于社会转型期、正在进行全面深化改革的中国来说，从严治党不仅具有历史意义，更有深刻的现实内涵。

之所以强调党的十八大之后“新时期”语境之下从严治党的必要性和极端重要性，原因主要有：一是从世情方面来看，随着中国的GDP总量超过日本，成为全球第二大经济体，中国在世界中承担着更多的大国责任，中国已经与世界各国在共同利益基础之上构成“命运共同体”。因此，我们党能否加强纪律、统一意志、统一行动，是面对复杂国际形势作出正确判断的关键。从严治党的世界历史意义在于，我们党会团结带领全国各族人民经受住各种风险与困难，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。二是从国情方面来看，我们经济发展不平衡、不协调、不可持续问题；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；社会矛盾明显增多，教育、就业、医疗、住房、生态环境等关系群众切身利益的问题增多等等。保持既有成就和解决新问题，同样需要我们从严治党。三是从党情来看，我们党执政已逾耳顺之年，除了党所处的社会生态发生了很大变化，党的自身情况也发生很大变化。因此，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们这个党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”。

全面从严治党意义

一、全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分。全面从严治党，包含着丰富的内容，同时又与总书记提出的战略布局紧密联系在一起，是这个战略布局的一个重要组成部分。全面从严治党渗透到其他“三个全面”当中，党掌握着巨大的权力，只有正确地运用这种权力，才能实施正确的领导，党的机体是否健康，党的领导水平和执政能力是否适应形势和任务的需要，都关系着能不能正确地实施对其他“三个全面”的领导。全面建成小康社会，需要我们党提高领导水平。党领导改革，党的自身建设也必须改革，并且提高党对改革开放领导的科学化水平。党领导制定宪法和法律，党也必须在宪法和法律范围内活动，依宪治国、依法治国，把权力“关进制度的笼子”。在“四个全面”的战略布局中，全面从严治党占有重要地位，与其他“三个全面”之间有着密切的联系，必须相互配合，相互协调，共同推进。

二、全面从严治党是解决党目前面临的问题和困难的迫切需要。十八大报告指出，当前我们党面临着“四大考验”和“四大危险”。同时我国改革已经进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。当前改革需要解决的问题格外艰巨，必须一鼓作气。只有坚持全面从严治党，坚定党员干部理想信念，提升道德境界，消除奢侈腐败，加强组织建设，形成风清气正的良好环境，才能冲破利益固化的藩篱，保证改革爬坡过坎，沿着正确方向顺利推进；才能使党真正成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，赢得人民群众的支持和信任。

三、全面从严治党是实现中华民族伟大复兴中国梦的政治保证。新一届中央领导集体参观中国国家博物馆“复兴之路”展览时，习近平同志提出并深刻阐述了实现中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦生动形象表达了全体中国人民的共同理想追求，昭示着国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景，为坚持和发展中国特色社会主义注入新的内涵和时代精神。总书记在中外媒体记者见面会上说，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，中国共产党与中华民族的前途命运，构成了当代中国最为关键的“命运共同体”。全面从严治党，锻造坚强领导核心，就能为协调推进“四个全面”提供方向指引，为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚共识、凝聚力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供最坚强的政治保证。

四、全面从严治党是新形势下巩固党的执政地位的必然要求。我们党成为执政党，是党在推动中国历史前进过程中经过长期艰苦奋斗、流血牺牲得来的。党在长期执政的实践中，肩负的使命更加重大，承担的责任更加繁重，新情况、新问题层出不穷，人民群众对党的要求和期望也越来越高。这就要求共产党人必须增强忧患意识，保持党同人民群众的血肉联系，不断巩固党的执政基础和执政地位。从以毛泽东同志为代表的中国共产党人“进京赶考”开始，我们党就始终保持警醒，不断强化自觉，努力交出优异答卷。新的历史条件下，“四风”等可能导致“亡党亡国”的消极腐败因素，对我们党造成严重危害，构成严重威胁。只有坚持全面从严治党，持久深入推进作风建设，通过治标进一步为治本赢得时间，坚持标本兼治，使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，才能实现党长期执政和国家长治久安。

新时期从严治党的重要内涵

党风廉政建设的内在要求。党风廉政建设是我们党的建设的重大任务，党始终把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识。我们党清醒地认识到，党在长期执政条件下有权力异化、进而腐化变质的可能性。我们面临的反腐败斗争形势复杂严峻，一些领域腐败现象易发多发。党的十八大以来，中央巡视组发现的问题再次印证了反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断。

因此，从严治党的“严”是党风廉政建设的关键。总书记提出的“三严三实”为从严治党语境中的“严”下了精准的定义，即严以修身、严以用权、严以律己。严以修身就是要“加强党性修养、自觉远离低级趣味、自觉抵制歪风邪气”，党员干部真正做到严以修身，才能率先垂范，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。由此看来，党风廉政建设作为广大干部群众始终关注的重大政治问题，从严治党不仅仅为党风廉政建设和反腐败斗争提供猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，重要的是从严治党内嵌着科学治党、民主治党的治党机制，既是建立健全惩治和预防腐败体系的国家战略和顶层设计中的基础环节，又是认真执行党规党法，并将其贯穿到改革和发展之中的行动力体现。

科学治党的前提条件。从严治党不仅仅是指严明党的政治纪律，更是作为治党中的科学理念和科学手段。科学治党即党在十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中强调的党的制度科学化，即“推进党的制度科学化、规范化、制度化”，以及“加强和改进新形势下党的建设，必须全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平”。

从严治党作为统领党的建设的一项基本原则和基本思路，在党进行各个方面的具体建设之时就表现为科学治党。科学治党作为治理党的一种机制，渗透着战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维的思维方式，这五种思维本质上是一种科学思维，在治理党的过程中化作科学的执行力。

从严治党的主体责任

一、深刻认识落实主体责任对全面从严治党的重大意义

（一）落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央陆续推进并形成了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目标，全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”，全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，首先要坚持全面从严治党，把自身建设搞好，锻造坚强领导核心。当前，治党不严的问题还比较突出，一些基层组织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力；一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出；跑官要官、各自为政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在，管党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要的原因。全面从严治党，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，只有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。

（二）落实党委主体责任是反腐败形势发展的迫切需求。总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从腐败程度上看，腐败现象趋于严重化，系统性腐败、塌方式腐败不断发生，窝案串案时有发生，“小官大贪”问题十分突出，特别是在高压反腐态势下，有些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看，非常“复杂”。区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制内和体制外勾结，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系盘根错节，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，要求各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚战。

（三）落实主体责任是党委责无旁贷的职责。党章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。

二、当前在落实主体责任中存在的一些问题

去年以来，中央狠抓主体责任落实。宁夏认真贯彻中央要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。

（一）压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，尤其是市以下，落实主体责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和表态阶段，有的领导干部当老好人不想抓，有的光说不练、没有抓。

（二）“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象还比较普遍。当前，落实主体责任的氛围已经初步形成，口号喊得很响。但实际工作中，有的地方责任意识不强，没有亲自做执行和推动的工作，落实主体责任大多工作依旧由纪委承担，上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料，写好工作汇报，被动应付。

（三）落实主体责任方法途径单一。这些年，各地落实党风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责任，上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任了。有的领导干部，尤其是新提拔的领导干部，对党风廉政建设责任有关规定不甚了解，在抓落实方面存在缺位现象。

（四）缺乏有效工作机制。有的地方虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，缺乏针对性和有效性。考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。

（五）责任追究失之于宽失之于软。有的地方追究责任怕影响团结，搞盲目的内部“团结”。有的责任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方责任追究不痒不痛，责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分。

三、落实主体责任要把握好几个重点

（一）加强责任意识教育。落实好主体责任，增强责任意识是前提和基础。当前，在落实主体责任上存在这样那样的问题，一个重要原因就是一些领导干部的责任意识不强、观念滞后。要把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为党员领导干部特别是党委（党组）书记的必修课，作为党委（党组）中心组学习的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。

（二）强化“一把手”责任担当。落实好主体责任，关键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委（党组）书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来，把从严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一级，党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力，党要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出位置，与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查的要求才能实现，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。

（三）抓好重点责任落实。落实主体责任，必须找准着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。一要把纪律立起来、严起来。把纪律挺在法律前面，结合“三严三实”和“守纪律、讲规矩”主题教育，加强纪律执行，严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好干部。坚持选人用人标准，从严管理监督干部，不唯票、唯分取人，既选用才干过硬的“能吏”，也选用安分守己的“循吏”，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。三要推进作风建设常态化。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”，维护群众利益，防止“四风”反弹。四要积极领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。五要强化对权力的制约监督。扎紧扎牢规范权力运行的笼子，加大对违反制度规定查处力度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。

（四）建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。

（五）强化问责严肃责任追究。没有问责，责任就落实不下去。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实下去，一个重要原因就是责任追究不到位。要突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。要坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒查追究责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。

第三篇：在深化国企改革中落实全面从严治党（定稿）

在深化国企改革中落实全面从严治党

国企党组织须把握好“五个从严”（治理之道）

徐和谊

《 人民日报 》（2016年02月05日

07 版）

深化国有企业改革，必须坚持党的领导、加强党的建设。在经济发展新常态下，国有企业党组织只有切实承担起全面从严治党责任，才能团结带领广大干部职工完成好艰巨繁重的改革发展和转型升级任务。当前，必须认真学习贯彻习近平同志关于全面从严治党的重要论述，把握好“五个从严”。

在思想建设上从严，着力于坚定信念。习近平同志强调，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。国有企业党组织在改革发展中必须从严抓好思想建设，坚定广大党员干部的理想信念，以高度的思想自觉引领高度的改革自觉、发展自觉。思想建设从严，首先要加强理论教育，自觉用党的创新理论武装头脑、指导企业改革发展实践；其次要加强党性修养和道德教育，使党员干部把“三严三实”要求浸在骨子里、融在血液中；再次要强化党员干部的担当意识，坚定社会主义市场经济和现代企业制度改革方向，以抓铁有痕、踏石留印的精神，勇于攻坚克难，着力解决问题积弊、突破利益藩篱。

在党管干部上从严，着力于坚持标准。习近平同志指出，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。国有企业党员干部既是党的形象代言人，又是企业改革发展的组织者和领导者，国有企业在党管干部上务必从严。党管干部从严，核心是坚持标准，即在选任干部上自觉践行“好干部标准”，使见贤思齐蔚然成风。党管干部从严，重点是创新机制，运用市场化选人用人方法，为国有 1 企业储备、培养、管理干部。党管干部从严，要点是破解干部能上不能下的难题，坚持问题导向、业绩导向，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好局面。

在落实责任上从严，着力于夯实根基。国有企业党组织只有聚精会神抓好党建工作，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，才能夯实根基，确保党的领导、党的建设在国有企业改革发展中得到充分体现和切实加强。落实责任从严，首先要抓好责任主体。国有企业党委书记是履行党建职责的第一责任人，企业党委领导班子成员必须切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。落实责任从严，还要坚持主动作为，积极发挥党委领导核心作用，将党建工作与健全现代企业制度、完善法人治理结构结合起来。例如，北京现代汽车有限公司党委在实践中打造了“红色动力助推现代速度”的党建品牌。落实责任从严，重在筑牢基层堡垒，巩固党在企业的执政基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

在制度完善上从严，着力于执行有力。国有企业改革越向纵深推进，就越需要以组织化、制度化、具体化措施将加强党的领导与完善公司治理统一起来，以制度完善保证执行有力。制度完善从严，首先要将党建工作纳入企业章程，使党组织在组织上、制度上成为公司法人治理结构的有机组成部分。其次要坚持和完善交叉任职，促进党组织有效参与企业重大决策。例如，北汽集团在北汽银翔等混合所有制企业，通过任命、派驻党委书记兼总经理的形式，最大限度发挥党委在法人治理结构中的领导核心作用。再次要严肃党内生活，牢牢把握“贵在经常、重在认真、要在细节”的原则，切实解决党内存在的问题，不断增强各级党组织的战斗力、凝聚力。

在履职监督上从严，着力于遵规守纪。习近平同志指出，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。国有企业从严抓 好履职监督，必须着力于遵规守纪，完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。在履职监督上从严，必须落实“两个责任”，即党委主体责任和各级纪委监督责任，不断提高党风廉政建设成效；必须加强作风建设，针对深化改革面临的复杂环境和严峻考验，既要持续开展教育活动，又要抓好建章立制，实现作风建设常态化、长效化；必须严格责任追究，严格执行民主集中制，严厉查处腐败失职行为，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的监管体系。

（作者为北汽集团党委书记、董事长）

第四篇：在农村中坚持全面从严治党的思考

在农村中坚持全面从严治党的思考

按照上级要求，我镇党委始终坚持和落实党的领导，引导党员领导干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力落实管党治党责任，不断增强各级党组织管党治党意识和能力。根据“**”主题教育要求我镇纪委调研小组近期通过在各村，围绕如何坚持全面从严治党进行了走访调研，现将调研报告如下：

一、我镇推进全面从严治党的基本现状

我镇党委领导班子坚持全面从严治党，在全力推进经济社会发展的同时，全面增强党委“主体责任”意识，落实党风廉政建设。

一是强化责任意识。镇党委督促班子成员切实转变工作作风，带头履行“一岗双责”制，既要抓好分管业务工作，又要注意抓好分管部门的党风廉政建设，坚持一手抓业务工作、一手抓反腐倡廉，自觉把党风廉政建设融入到各项工作之中。

二是加强网格化管理。组建起一支素质高、业务能力强的网格化服务管理队伍。深入开展党风廉政建设网格化管理活动，收到信访件共10件，其中8件为转办件，党纪立案13起，给予党内警告11人，党内严重警告1人，开除党籍1人。

三是强化干部队伍建设。抓好“两个责任”建设，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与各项业务工作同部署，同落实，同检查，同考核。组织干部学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。制定干部绩效管理制度，将干部日常考勤、工作成效等与年终绩效挂钩，优化干部激励制度，切实调动干部工作积极性，今年来，共组织专项督查23次，约谈8人次，运用“第一种形态”7人。主动贯彻落实中央“八项规定”，全面推行“节前督查”工作机制，组织检查5次，约谈6人次，形成了风清气正、干事创业的良好氛围。

四是着力查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强对民生资金排查力度，查处立案13起，其中尊老金发放立案1件，结案1件，计划生育奖扶金的发放立案6件，结案6件，预防“苍蝇式”腐败，年初集中组织收看全区作风建设警示教育片，以我们身边典型案例进行说法，形成惩治腐败的高压态势。

二、调研中发现存在的问题

1、在新的形势下，部分党员自我约束力减弱，农村党员外出多、流动大，还有一些其他领域的党员，身是共产党员，心却离党越来越远，混同于一般群众等情况，一定程度上消弱了党员在群众中的影响力;

2、党员监督难出效果。当前不少党员党内监督意识不够强，一些党员对党内监督制度的内容和作用认识不到位;

3、监督渠道不畅通。普通党员由于没有充分的知情权（部分村召开党员大会次数少），对重大决策缺乏了解，导致他们想监督而无法监督。

4、基层党组织先锋堡垒阵地作用不明显，学习教育手段滞后，党员凝聚力战斗力不强。

三、全面从严治党向各村延伸的重要性

十八大以来，全面从严治党已取得了一定的成效，但群众仍然还有不少不满意的地方。特别是在农村，政治生态仍然不够纯净，酒照喝、礼照收，老百姓感到门好进了，脸好看了，事却依旧难办。相对于远在天边的“老虎”，基层党员、群众对近在眼前的“苍蝇”感受更为真切，更有切肤之痛。基层干部处于生产、工作一线，迫于经济发展指标和业务工作目标考核，往往是一根针、千条线，日常工作十分繁杂，思想政治理论学习有所缺失，容易造成党员政治规矩和组织纪律淡薄，群众观念和意识渐渐淡漠，从而造成了对党信念和宗旨理解偏差，缺乏基本的党性修养和政治意识，甚至有些党员将特权思想和霸道作风完全背离与党员干部的特殊身份。工作的繁杂，反而降低了基层对党建工作的重视程度，忽略了思想建党这个传家宝。基层直接与群众打交道，代表党和政府形象，同时也面临来自各方面的诱惑和利益驱使，基层待遇不高、基层干部素质参差不齐，使得基层干部拒腐防变能力差，老虎一个，苍蝇一窝，在广大农村和基层办事靠关系的思想地固根深，酒桌文化下宗亲、同学、战友极易出现权力寻租下的利益串联。农村地区由于经济欠发达，农民外出十分普遍，在家留守的大都是老弱病残、妇女和小孩，党员流动大，给基层党组织管理和发展造成了不小的困扰，一些农村党支部几年不曾发展过一个党员，为了完成党员发展任务，对于外出务工发家致富的、在家务农家庭经济小有起色的人，忽略了对其思想和政治的审查，结果忽视了发展党员首先是思想上政治觉悟的提高，组织上是自己渐渐向党组织靠拢，没有把好入口关，就难以提及党的纯洁性，并且在群众中造成了有钱有势才能当党员的不良影响。

因此，全面从严治党必须对所有行政村，打通基层全面从严治党的“最后一公里”，全面解决为官不为、为官乱为、为官慢为等问题，不断增强我镇党员、群众的获得感。只有将全面从严治党全覆盖，党员、群众才能增强耐心、巩固信心，全面从严治党才能获得源源不断的力量支撑。

四、推动全面从严治党向农村基层延伸的措施

一是以村“两委”换届工作为契机，强化干部队伍建设。健全基层党组织的科学决策制度，严把权力运行程序关和队伍建设关。今年是行政村合并村村“两委”换届年，为确保我镇行政村合并村村“两委”换届工作顺利开展，确保选出“能做事、敢做事、做成事”的班子队伍，镇党委已于今年8月选派11个工作组深入全镇各村对村“两委”班子成员开展了综合研判工作，进行了一次全面的“政治体检”。

二是坚持“三会一课”，严肃基层党组织生活。镇党委为严肃党组织生活，以“**”主题教育学习为主要内容，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，让我们每一位同志都能不忘初心使命，镇党委选派专题教育学习指导工作组到每一个党支部，指导党支部开展“**”主题教育学习。按时召开党员每月固定学习日活动，上党课，召开民主生活会，开展批评和自我批评，学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

三是突出党内监督，严把权利监督关。绝对的权力必然会带来相对的腐败。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。对于村权力运行中暴露出的问题，从制度上解决是带有稳定性、长期性、全局性和根本性的治本之策。要加强对村干部权力的监管，实现村“纪检委员”工作职责制度。农村治理中暴露出的一些问题，反映出当前村民自治组织权力运行过程缺乏必要的制约，尤其在对公共事务建设与公共资源配置方面，当前的村务监督还不到位。用制度选人，也要靠制度约束人，把村级权力牢牢束缚在制度笼子里，从根本上扭转“村干部大贪”现象。要加强村民监督委员会建设，发挥监督作用保障村民监督权真正得以实现。

五、建议运用纪律建设推进全面从严治党

党的十八大以来,党中央突出强调严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,以之作为从严治党的突破口和重要抓手。从落实中央八项规定精神,到加大反腐惩恶力度,从强化巡视监督,到狠抓执纪问责,一系列扎实有力的举措,刷新了党风政风,赢得了人民群众普遍赞誉。党要管党，从严治党，靠什么管，拿什么治?就要靠严明纪律。习总书记多次提出：我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的政党，严明纪律也正是我们的力量所在。实现全面从严治党，要靠严密的组织，要靠党员的自觉，更要靠严明的纪律和规矩。

运用纪律建设推进全面从严治党我们须做好以下几点点：

一、以“四种形态”为基础，解决思想认识问题

（一）坚持抓好学习，让学习“主线”与筑牢思想“防线”相结合。正确把握和理解监督执纪“四种形态”内涵这条主线，不仅是灵活运用“四种形态”的关键，也是广大党员干部筑牢自我思想“防线”，从“不敢腐”向“不想腐”转变的关键。一是主动学，在理解学习“四种形态”的内涵时不仅要深学深悟，还要引导其他党员干部主动去学习领会“四种形态”的深刻内涵。二是培训学，将监督执纪“四种形态”的内容作为专题，纳入培训内容。三是实践学，纪检监察干部参与一些信访案件的处理及违纪案件的查办过程中，通过业务锻炼，更好地把握监督执纪“四种形态”的运用。

（二）结合“两学一做”学习教育活动，组织学习***关于全面从严治党的重要论述。

一是落实主体责任。镇党委按照“党要管党、从严治党”要求，切实履行主体责任，把反腐倡廉工作列入重要议事日程，与各项业务工作相结合，做到同部署、同落实、同检查，与领导班子成员和各村、各科室、中心、站所签订《党风廉政建设责任书》，确保主体责任落实。

二是强化学习教育。结合开展学习《监察法》、《中国共产党纪律处分条例》等工作，并且对所学内容组织廉政测试，并将考试成绩纳入考核。

三是开展廉政谈话。镇党委书记与班子其他成员进行廉政提醒谈话每年不少于1次，各班子成员与分管各村科室、中心、站所负责人进行廉政提醒谈话每年不少于2次。

四是健全四个清单。健全完善

“问题清单”、“权利清单”、“责任清单”和“负面清单”，进一步明确职能职责、理清权力边界，促使领导干部在其位谋其政，认真履职、规范用权。

五是加强日常监督。镇纪委将对各村作风建设、执行中央“八项规定”精神等方面开展监督检查，进一步形成抓作风建设的新常态。

全面从严治党永远在路上,纪律建设正在进行时。让我们以“**”主题教育为抓手，重温党章党规，唤醒纪律意识，认真学习贯彻一准则两条例，发挥纪律是治本之策的力量，共同致力于推进基层全面从严治党。

第五篇：全面从严治党在“四个全面”中的战略地位刍议

全面从严治党在“四个全面”中的战略地位刍议

总书记在江苏考察时提出的“四个全面”战略思想，是围绕着不断推进中国特色社会主义建设的宏伟目标而产生的，“四个全面”科学地阐释了我们党在全面深化改革历史新时期对于自身建设和领导中国特色社会主义建设事业的前进方向和丰富内涵，为处于发展中的中国铺就了前进的道路，四者互为依托、缺一不可。全面从严治党作为“四个全面”中的重中之重，既是其他三个“全面”实施的前提，又与其他三个“全面”彼此协调，充分展示了中国共产党为民谋利的坚定决心、为国谋发展的战略规划和为党谋长远的高度智慧。作为执政党，中国共产党在治国理政的各个环节中都必须起到模范带头作用，发挥好“跟我上、我先来”的优良作风，从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的政治组织基础，带领人民不断创造新的辉煌。

一、全面从严治党是全面建成小康社会的坚强领导保障

党的十八大报告首次提出全面建成小康社会的战略目标，意味着我们党更清醒地认识到中国改革的大方向，把握了最广大人民的深切期望，彰显出新一届中央领导集体对于自身执政能力的强大的信心。只有全面建成小康社会，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦，才能把改革开放三十多年的成果最大化地凸现出来。然而小康社会的全面建成需要一个具有先进性的、敢于直面自身发展问题的政党去引领。新中国几十年的发展实践充分证明：只有共产党才能发展中国，只有共产党才能带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦；有了中国共产党的坚强领导，中国梦不再是虚无缥缈的梦，而是一个民族腾飞、全民动员的美好愿景。在中国共产党的领导下，中国人民站起来了，中华民族不再是羸弱的东亚病夫，中国人不再受到国际社会的歧视，中国人民可以在公正、平等、自由的新气象新环境中谋求自己的幸福生活。全面建成小康社会是中华民族人民的共同奋斗目标，也是中国共产党的首要政治任务，没有一个安定的社会环境，没有一个全心全意为人民服务的政党，这一奋斗目标是不可能实现的。也就是说，全面建成小康社会，必须不断加强党的领导，必须通过全面从严治党来确立高度的政治保障。打铁还需自身硬，党要管党，从严治党，只有这样，在中国特色社会主义理论体系的科学指导下，我们才能在安定的环境中一心一意谋发展，我们的人民才能过上安定祥和的好日子，中国历史的发展才会进入崭新篇章。

二、全面从严治党是全面深化改革的根本政治前提

改革开放为当代中国的发展打开了关键之门，历史的经验一次次告诉我们，要走出一条中国特色社会主义道路，必须弘扬中华民族的爱国主义精神，凝聚全体中国人民的集体力量，不断探索全面深化改革的前进道路，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。党的十八届三中全会指出，全面深化改革是强国之路，是实现中华民族伟大复兴的根本道路。在全面深化改革的过程中，集聚全体中国人民的力量是根本前提，也是必要条件。中国共产党是全面深化改革工作的领头羊，更是改革的先行者。改革必须正本清源。我们党在几十年的发展中，必然会遇到各种矛盾、困难、风险、挑战，这是任何一个政党都不可避免的问题，但是能不能正确地认清客观事实、发现自身存在的问题，从而解决问题、开拓创新，这对于一个政党的先进性有着很高的要求。党的十八大以来，我们党首先从自身做起，精简机构、反腐倡廉、走群众路线、不断地发现并解决问题，为全面深化改革开了好头。今后，全面深化改革能否顺利推进，很大程度在于能不能管好我们的党；全面从严治党是全面深化改革题中应有之义，是全面深化改革的根本政治前提和重要任务目标。中国需要一个能够全心全意为民的党带领人民谋发展、创未来，这样的党才能得到人民拥护，在这样的党治理下的社会才能繁荣，这样的党执政的国家发展才能加速、这样的党领导下的人民生活才能幸福。全面深化改革，走好第一步是关键，做好党的深化改革，才能更有底气、有信心地开展后续改革工作。总之，全面从严治党能够为全面深化改革提供强有力的支撑和保障，进而会有力促进中国特色社会主义伟大事业的不断发展进步。

三、全面从严治党是全面推进依法治国的核心标杆

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的战略布局。依法治国在我国推行了几十年，一直在不断探索前进。然而，随着近年我国社会的不断发展，在法制建设方面也不断出现了新的问题。中国作为世界上最大的发展中国家，没有健全的法治体系定然跟不上时代的发展步伐，这会对我们中国特色社会主义建设事业的发展产生不利影响。几十年来，社会经济不断发展，部分党员干部产生了安逸享乐思想，背离了群众路线，背离了为人民服务的宗旨，给党的形象造成了严重损害，使党的公信力受到了消极影响。治国必先治党，治党务必从严，只有政党内部团结一致向前看，才能带领人民群众搞好建设事业。全面从严治党战略的提出，《党章》《条例》等党规党法“硬件”的健全和发展，使我们党的战斗力、先进性不断增强。“打铁还需自身硬”，只有切实解决好我们党自身存在的问题，管好、管住党员干部，保证党的建设法律化、制度化，才能更好地推进依法治国，才能更有实力、更有底气去建立健全中国特色社会主义法制体系。全面从严治党就为全面依法治国打造了核心标杆、树立了榜样典范。全面从严治党给了人民自信、给了人民希冀、给了人民定力，让人民看到一个敢于直面改革难题、敢于承担改革风险、敢于解决改革过程中的各项难题，并且有能力不断推进改革进程、锐意进取的执政党，跟着这样的党走，人民才能踏实肯干、不畏困难挑战，全面建成小康社会的目标也会尽早实现，社会主义法制社会也必将建成。

总而言之，全面从严治党是“四个全面”的领导核心和政治保障，是新时期我们党执政的关键。抓住了主要矛盾，次要矛盾就会迎刃而解。毋庸讳言，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国都离不开中国共产党的坚强领导。没有一个优秀的政党，人民的期望就不会实现，中华民族就会在伟大复兴的发展之路上踟蹰不前。我们在实施“四个全面”战略布局的同时，要把握好全面从严治党的深刻内涵，坚持在党的正确领导下，有序、有效、有力推进全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国的伟大实践，使我们党不断做出无愧于时代、无愧于人民的新贡献。

（作者简介：刘畅，中共辽宁省委党校，2014级硕士研究生，研究领域：中共党史及执政党的建设。）