第一篇：2020年县税务局“优化营商环境 激发市场活力”整改方案
2020年县税务局“优化营商环境 激发市场活力”整改方案
根据县纪委机关和县委组织部《关于召开“优化营商环境 激发市场活力”专题民主生活会的通知》精神，我局在认真准备的基础上于5月28日召开了“优化营商环境 激发市场活力”专题民主生活会，会前班子成员分别到下属单位和重点行业企业开展了调研、座谈访谈、交心谈心，分别征求了意见和建议，经县局党委班子逐条进行研究，现制定如下整改方案。
一、指导思想
深入学习贯彻省委书记xx在全省推进营商环境建设大会上的重要讲话精神，对照省委、省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》和我县关于优化营商环境的部署要求，在全县税务系统树立“抓党建，促发展”的鲜明导向，进一步解放思想，转变观念作风，增强服务意识，以刀刃向内、自我革命的勇气和决心，真正为市场松绑，为企业减负，甘当服务企业的“店小二”，为我县高质量发展提供坚强保障。
二、整改目标
增强纳税服务意识、优化纳税服务渠道、创新纳税服务内容，找准优化税收营商环境工作切入点，进一步明确工作任务，牢固树立以“纳税人和缴费人为中心”的服务理念，以纳税人需求是否得到满意作为评判税务工作的实际效果，努力为纳税人提供更加快捷高效的办税服务。
三、存在的问题和建议
（一）营商环境纳税指标存在的问题
1、纳税时间与全省最优表现存在差距。第三方评价结果显示全x纳税时间为119小时，与xx省最优104.5小时尚有较大差距；
2、总税收和缴费率较高。实际评价的总税收和缴费率为59.3%，主要受社会保险和住房公积金影响；
3、未产生增值税退税情况。主要是全xx没有符合条件的纳税人有留底退税业务。
（二）办税服务方面存在的问题
4、办税服务厅工作人员服务态度有待改进、业务水平有待加强；
5、建议加大对税收优惠政策的宣传力度，让纳税人及时了解新的税收政策；
6、建议开展形式多样的纳税辅导培训，培训前先收集问题，让培训更加具有针对性和可操作性；
7、建议县局领导多下基层下企业指导工作。
（三）领导班子存在的问题
8、县局党委对优化营商环境工作重视不够、指标研究不深；
9、内部协调不顺、部门配合乏力；
10、服务意识不足、宣传培训不够。
四、整改措施及完成时限
1、纳税时间与全省最优表现存在差距。第三方评价结果显示全州纳税时间为119小时，与xx省最优104.5小时尚有较大差距。
责任领导：xxx
整改措施：根据纳税服务规范以及征管操作规范，压缩注销流程时间，最大限度的满足纳税人方便、快捷、高效的办税需求，切实减轻纳税人的办税负担。
完成时限：长期
2、总税收和缴费率较高。实际评价的总税收和缴费率为59.3%，主要受社会保险和住房公积金影响。
责任领导：xxx
整改措施：加强对税收收入和规费收入的催缴管理力度，做到税收收入与规费收入同征收、同管理、同考核，均衡入库，提高实际的总税收入库率和缴费率。
完成时限：长期
3、未产生增值税退税情况。主要是全州没有符合条件的纳税人有留底退税业务。
责任领导：xxx
整改措施：严格落实相关政策，目前我县无该业务。加强税收收入调度分析，充分利用税负分析、税源分析等方法，对重点税源企业开展实地调研，摸清情况，做到心中有数，提高收入预测准确率。
完成时限：2020年7月
4、办税服务厅工作人员服务态度有待改进，业务水平有待加强。
责任领导：xxx
整改措施：一是规范办税服务厅前台受理工作，完善、落实限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知等服务机制。二是办税服务厅工作人员要做到热情接待、认真倾听，提升个人业务能力，对职责范围内的涉税事项按规定办理或答复，对不属于职责范围内的涉税事项，为纳税人进行有效指引，不属于本税务机关的职责范围的事项，向纳税人说明，并给予必要帮助。三是坚持县局领导成员、股室负责人到办税服务大厅值班工作制度，每天安排一名县局领导成员、股室负责人值班，做到第一时间处置出现的问题，第一时间掌握纳税人需求，第一时间答复纳税人提出的问题和意见，第一时间纠正出现的错误。
完成时限：长期
5、建议加大对税收优惠政策的宣传力度，让纳税人及时了解新的税收政策。
责任领导：xxx、xxx
整改措施：一是利用纳税人学堂、电子税务局纳税人端培训和企业所得税汇算清缴等线上+线下模式，第一时间解决答复各种涉税问题，充分利用实名身份信息，简并与身份相关的附报资料，优化办税流程，实现实名信息共享。二是全面推行“二维码”一次性告知服务，通过微信、手机短信等方式向纳税人推送，逐步实现纳税人“进厅”前可快速、便捷获取规范的税收业务办理指南。三是建立税企工作群，积极通过微信群等“非接触式”方式宣传税收优惠政策，辅导企业用好用足税收政策，保证企业应知尽知、应享尽享税收扶持政策，帮助解决企业办税缴费遇到的困难和问题，助力企业高质量发展。
完成时限：长期
6、建议开展形式多样的纳税辅导培训，培训前先收集问题，让培训更加具有针对性和可操作性。
责任领导：xxx
整改措施：积极组织开展纳税咨询、培训和辅导服务工作，摸排近一段时期纳税人所关注的问题，由分管局长带队，抽调机关各股室、各分局业务骨干下企业逐户讲解相关减税降费等政策，解决纳税人在纳税申报中出现的各类问题，规避纳税人对政策掌握不详细造成的风险。
完成时限：长期
7、建议县局领导多下基层下企业指导工作。
责任领导：xx、xxx、xxx、xx、xx、xxx
整改措施：县局班子成员果断地从繁杂的事务性工作中解脱出来，坚持包分局、联系重点行业和企业的工作制度，每个班子成员每月到基层一线调研、联系工作不少于1次，加强对所属分局的业务指导、工作检查、企业办税需求的协调。
完成时限：长期
8、县局党委对优化营商环境工作重视不够、指标研究不深。
责任领导：xxx
整改措施：局党委要进一步认清形势，统一思想，牢固树立以“纳税人和缴费人为中心”的服务理念，切实把全力优化税收营商环境纳入党委重要议事日程，作为“一把手”工程纳入绩效考核，作为年度履职尽责和干部提拔重用的依据，作为当前和今后一段时期税收工作的重大任务全力推进。
完成时限：长期
9、内部协调不顺，部门配合乏力。
责任领导：xxx、xx、xx、xxx
整改措施：对内，县局领导班子要发挥好统筹协调作用，解决各项跨部门行动项目，各部门要勇于担当，履职尽责，根据任务分工确定的时间节点提前谋划，把各项措施抓准抓实抓细；把税收营商环境与便民办税春风行动、放管服工作结合起来，同向发力，统筹安排部署、统筹组织实施、统筹指导落实，因地制宜，探索创新，打造具有本地特色的便民办税新举措，为营造良好的税收营商环境筑牢坚实的基础。对外，加强与县直其他部门的沟通交流，做到主动作为、积极配合，建立良好的工作机制。
完成时限：2020年6月底
10、服务意识不足，宣传培训不够。
责任领导：xxx、xx、xx、xxx
整改措施：采取党委中心组学习、局长办公会、支部主题党日、自主学习等形式，组织全系统干部职工认真学xxxxxx一系列重要讲话和指示批示精神，认真学习《优化营商环境条例》及《中共xx省委、xx省人民政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》，营造人人参与、人人担责、人人主动、人人作为的工作格局。加大对营商环境纳税评价指标的研究分析力度，建立完善良性工作机制，确保每项指标能得分、易得分、得高分。同时加大宣传力度，主动迎接营商环境评价调查，避免因理解偏差造成指标得分失真。
完成时限：2020年7月底
五、整改要求
一要认真履职尽责。各责任领导要把握整改重点，讲究整改方法，认真履行第一责任人的责任，做到责任到股室、分局，落实到人；责任人要主动承担整改任务，明确整改目标，逐项逐个整改，确保整改到位。
二要加强督办考核。县局纪检组要加强督办，认真听取各股室、分局整改落实情况汇报，对问题解决不好或没有解决的，要督导整改到位，并严格执行责任追究。
三要通报整改情况。通过县局公开栏及时通报整改落实情况，接受内外部监督。
第二篇：更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案
更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，全面落实党中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，以更大力度优化营商环境，最大程度激发市场活力和社会创造力，打好XX疫后重振的民生保卫战、经济发展战，结合XX实际，制定如下实施方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行新发展理念，深入实施《优化营商环境条例》，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神；全面对标国际国内一流营商环境，以刀刃向内、自我革命的决心和勇气，突出问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，着力解决营商环境存在的突出问题，努力把XX打造成为发展环境更优、投资吸引力、地区核心竞争力和软实力更强的地区之一。
二、主要任务
（一）打造优质高效的政务服务体系
围绕“一门全办、一网通办、一事联办、一次办好”的目标，推进服务审批再提速、中间环节再精简、服务流程再优化、办事材料再压减，建成运转高效、服务质优、群众和企业满意的区、乡、村三级政务服务体系。
1、推进政务服务“一门”全办。推进政务服务场所规范化建设，严格落实“三集中三到位”要求，除保密或对场所有特殊要求的事项外，所有服务事项全部进驻政务服务中心办理。每个乡镇街道建立综合性便民服务大厅，村（社区）设置便民服务室，集中办理本级公共服务事项，配齐服务人员、办公设施、便民设施。梳理并公布“一门”全办事项清单，完善政务服务“好差评”制度体系，实行政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。（牵头单位：区政务服务和大数据局；责任单位：区直各部门，各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
2、推行政务服务“一网通办”。巩固“五级联通”基础，加快电子政务外网提速。加快部门数据共享和政务信息上“云”，打通数据壁垒，实现“网络通、业务通、数据通”，提高全程网办能力和审批效率。提升乡镇街道、村（社区）服务事项网上办理水平，推动自助服务终端设备进街道（社区），打通政务服务“最后一米”。加快推进高频事项办理业务与“XX”、“XX”等APP对接，确保100个以上高频便民服务事项实现“自助办”“掌上办”。2020年底，实现全区95％以上服务“事项同源、服务同标、一网通办”。（牵头单位：区政务服务和大数据局；责任单位：区直各部门，各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
3、推广政务服务“一事联办”。围绕“一件事”开展流程再造，推进高频事项跨部门、跨层级、跨区域联办，做到“一号申请、一套材料、一链办理、一口出件”。巩固“XX”改革成果，落实企业开办“XX”标准。政府投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至80个工作日以内，一般社会投资项目压缩至60个工作日以内，带方案出让土地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至40个工作日以内。健全完善投资项目集中审批监管机制，同步推行工业项目“先建后验”实施“多评合一”，联合验收。（牵头单位：区政务服务和大数据局；责任单位：区自然资源和规划局、区住建局、区市场监管局等，各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
4、推动政务服务“一次办好”。深化区级政务服务大厅综合受理改革，2020年底实现区级“一窗综合受理”率80％以上，乡镇街道、村（社区）便民服务厅（室）设置代办窗口。推行容缺受理和承诺制，对没有现场踏斟、技术审查、听证论证等环节的审批服务事项一次办结。持续开展“减证便民”，除法律法规明确规定的外，各地自行设定的证明事项全部取消。推广网上办理预约、线上支付费用、线下物流寄送等创新服务举措，减少群众跑腿次数。2020年底实现全部事项提交材料平均压减20％以上，办理时限40％以上，300个以上高频事项最多跑一次。（牵头单位：区政务服务和大数据局；责任单位：区司法局，各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
（二）着力解决营商环境存在的突出问题
5、全面落实惠企政策。全面梳理中央和省、市疫情期间出台的各项援企惠企政策，形成政策清单、服务清单和经办机构清单，加大宣传指导，主动将政策送到企业手中。在政务服务大厅开设惠企政策服务“直通车”，通过集中办理、上门服务等形式，打通政策落地的“中梗阻”问题。提升纳税便利度，纳税人年纳税次数平均不超过6次，企业年平均纳税时间进一步压缩10％。开展解决民营企业历史遗留问题集中攻坚，依法依规、分类分步妥善处理民营企业在用地、产权、赔偿补偿、拖欠账款等方面的问题。（牵头单位：区科经局；责任单位：区发改局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区商务局、区税务局，各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
6、切实解决用地保障。开展重点项目用地“土保姆”活动，落实“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”，确保市区重点项目用地应保尽保。优化用地审批程序，加快推进“多审合一”、“多规合一”、工业项目“标准地”制度。加大闲置土地清理处置力度，按照依法依规、分类处置、一地一策、以用为先的要求，在全区范围内清理和盘活一批闲置土地，鼓励企业盘活挖潜。实行分类管理，实现“照后减证”和“准入”、“准营”同步提速。（牵头单位：区自然资源和规划局；责任单位：各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
7、切实解决企业融资。加强与市金融工作局对接，协调引导辖区内金融机构加大信贷投放力度、提高办贷效率、压减企业融资成本，力争2020年各项贷款增长14％，国有银行小微贷款增长20％以上，企业贷款综合融资成本下降10％，受疫情影响的小微企业担保费率降至1％以下。推进“企业金融服务方舱”建设，通过政府纾困帮扶和财政金融支持等手段，帮助受疫情影响存在暂时性困难的企业恢复正常经营。建设智慧金融服务平台，落实小微企业贷款尽责免责机制，改进资金“过桥”服务，提高转贷服务效率。（牵头单位：区政府办金融股；责任单位：各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
8、切实保障企业权益。整治企业周边环境，加大违法建筑的管控力度。落实“一企一警”联系制度，依法打击企业周边盗窃、敲诈勒索、交通肇事、强揽工程、强装强卸、强买强卖等涉企违法犯罪行为。完善企业周边基础设施和生活配套服务。加强企业法律援助，帮助企业解决劳动合同、销售履约、停工损失等各类纠纷，防范应对各类法律风险。（牵头单位：市公安局XX分局、区城管执法局、区司法局；责任单位：各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
9、深入推进“互联网+监管”。加强对公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方信息的归集共享和关联整合，提升监管的精新途径化、智慧化水平。严格执行“双随机、一公开”监管，建立完善“一单两库”，实行执法检查事前备案制，坚决纠正多头执法、重复执法、随意执法。试行依据信用信息评价实施差异化监管，对信用信息评价好、风险较低的企业合理降低抽查比例和频次。对受疫情影响产生的较轻违法违规经营行为，及时纠正且没有造成严重后果的，免于行政处罚。（牵头单位：区市场监管局、区政务服务和大数据局；责任单位：各乡镇街道、火车站经济开发区、XX工业园）
10、整治规范招标采购。整治围标串标、借资质投标、转包和违法分包、规避招标等突出问题，处罚（处理）一批违法违规行为，曝光一批典型案例，落实“五大员（施工员、质量员、预算员、安全员、资料员）”、“黑名单”等制度，进一步规范招投标活动。全面推进全流程电子招投标、不见面开标和远程异地分散评标，依法必须招标的工程建设项目全流程电子化率达到100％。简化招投标程序，对施工400万元以下、货物200万元以下、服务100万元以下依法可不招标的工程项目，项目业主单位直接确定承包人，缩短发包周期。推进“互联网+政府采购”，加快推进政府采购电子商城建设。全面清理没有法律法规依据的事前备案程序及其他隐形门槛限制。（牵头单位：区公共资源交易监督管理局、区财政局、区公共资源交易中心；责任单位：市公安局XX分局、区住建局、区交通运输局、区水利和湖泊局，各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
11、健全完善信用体系建设。加强信用信息归集管理，规范公共信用信息评价，实行红黑名单管理，在重点行业重点领域严格落实信用承诺制，完善联合惩戒和监管机制，大力支持企业开展信用修复。加强诚信政府建设，开展政府失信专项治理，实行政务失信100％治理，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100％兑现、履约。加大政务信息公开力度，给予市场主体稳定预期。（牵头单位：区发改局；责任单位：区市场监管局，各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
12、切实解决执行难、破产难问题。建立多部门“基本解决执行难”联动机制，拓展财产网络查控范围，不断提升合同执行效率，确保在财产可供执行案件法定期限结案率达到90％以上，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到95％以上。持续打击规避执行、抗拒执行行为，增强执行威慑力，提升合同自觉履行率。提升破产案件审结率，提高案件审理效率，实现简单破产案件6个月内审结、“无产可破”案件3个月以内审结，普通破产案件2年内审结。加大投资者权益保护教育宣传，强化投资者权益司法保护。（牵头单位：区法院；责任单位：区司法局，各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
13、切实改进工作作风。加大监督执纪问责力度，严肃查处在服务企业、落实政策过程中打折扣、搞变通、推诿扯皮、“中梗阻”和贪污贿赂、利益输送、吃拿卡要等违纪违法行为。对党员干部和公职人员在支持民营企业发展中出现的失误，未造成重大影响的，依法依规予以容错免责。依法公正文明办案，妥善处理涉案民营企业违规违法问题。对民营企业人员慎用少用短用留置措施，严格审批并按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施。主动接受民营企业监督，督促各地各部门切实履行服务企业、优化营商环境的主体责任。（牵头单位：区纪委监委机关；责任单位：区直各部门，各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
（三）全面落实优化营商环境重点任务
14、对照标准落实重点任务。对标营商环境评价体系18项指标，对照省委省政府“黄金30条”和市委市政府工作要求，围绕服务企业全生命周期、提升投资吸引力、优化监管服务，全面落实14项93个具体工作任务。
（四）建立健全服务市场主体工作机制
15、持续推进“四大行动”、“四进”攻坚行动。以“四上”企业、工业企业、亿元以上项目为重点，按照“一个企业（项目）、一名区级领导、一个服务专班、一套服务方案”的“四个一”服务机制，依法帮助企业和项目解决实际困难。建立亲清新型政商关系，健全政商常态化交流机制，增强服务的针对性和有效性，当好企业和项目的“店小二”，做到“有呼必应、无事不扰”。依托“12345”政务服务热线，畅通企业、群众诉求和权益保护的反映渠道，对群众反映事项实行统一接收、及时分流、按责专办、限时办结，确保市场主体和广大群众反映的问题事事有回音、件件有着落。（牵头单位：区发改局；责任单位：区商务局、区科经局、区税务局、区财政局、区政务服务和大数据局，各乡镇街道、XX街道筹备组、火车站经济开发区、XX工业园）
三、组织保障措施
16、强化组织领导。成立XX区优化营商环境领导小组，由区长任组长，常务副区长任常务副组长，区政府各党组成员、区法院负责人任副组长，区直有关部门主要负责同志为成员，加强对优化营商环境工的组织领导、统筹协调。区政府分管领导牵头指导推进分管部门和领域优化营商环境工作，协调解决有关问题。领导小组办公室设在区发改局，负责领导小组日常工作。
17、履行主体责任。各地各部门要切实承担本地本部门优化营商环境主体责任，健全领导组织和工作机制，制定具体实施方案，狠抓政策措施落实，实行“一个单位、一个分管领导、一个工作专班、一套落实方案”的工作推进机制，扎实推进优化营商环境各项工作落地落实。
18、加强督办评价。建立完善全区营商环境考核体系，综合考核优化营商环境有关政策措施落实情况，考核结果作为乡镇街道党政领导班子和区直各部门考核的重要依据。采取“月调度、季督办、年评价”的方式，层层压实责任、传导压力，确保各项任务落实落细。区委督查室、区政府督查室要加大督查力度，对省政府季度督查、市政府督查、营商环境评价中发现的突出问题，加大督促整改力度，对市场主体反映的重点难点问题，及时督办牵头部门研究解决，形成“发现问题、整改落实、成效检验”工作闭环。
19、营造良好氛围。多途径、多形式、多方位组织开展政策宣传解读，重点加强对企业和投资者的精准宣传。加大培训力度，提升窗口工作人负业务能力和服务水平，打通优化营商环境政策落地“最后一米”。建立优化营商环境常态化建言机制，发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、行业协会商会、企业家、专业人士的作用，广泛听取社会各界意见建议，形成党委领导、政府主导、多方参与的工作格局。
第三篇：优化营商环境
第一章 总 则 第二章 市场主体保护 第三章 政府公共服务 第四章 规范政府监管 第五章 维护市场秩序 第六章 监督保障措施 第七章 法律责任
第八章 附 则 第一章 总 则
第一条 为了优化营商环境，平等保护各类市场主体的合法权益，推进经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的优化营商环境工作。
第三条 优化营商环境工作，应当坚持依法行政、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造有利于市场主体发展的环境。
第四条 县级以上人民政府及其有关部门应当树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念，制定优化营商环境工作的制度和具体措施，营造开放包容、合作互利、诚实守信、重商护商的营商环境。
县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导，建立优化营商环境联席会议制度，协调解决营商环境中存在的重大问题，组织和推进优化营商环境工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责，共同做好优化营商环境工作。地方各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。第五条 县级以上人民政府及其有关部门应当增强市场服务意识，尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，平等对待各类市场主体，保障市场主体在市场准入、政府支持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。
第六条 县级以上人民政府及其有关部门制定经济政策，起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，应当充分听取有关市场主体的意见和建议。第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当及时汇集涉及市场主体的法律法规,以及创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息，为市场主体提供便捷、无偿的咨询服务。
县级以上人民政府及其有关部门应当以新闻发布会、书面问答、在线访谈、专家解读等形式,对涉及市场主体的简政、减税、减费、项目申报、经费补贴等方面的法律、法规、规章以及有关规范性文件进行宣传、解读，提示市场主体享有的权利和应当履行的法定义务。
县级以上人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式，为市场主体提供法律服务和职业技术培训。
第八条 对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。第九条 司法机关应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则，依法化解各类纠纷，保护市场主体产权和合法权益，以及企业家和从业人员创新创业的积极性，推动形成平等有序的法治化营商环境。
第十条 新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则，创新宣传方式，系统宣传优化营商环境工作的政策措施和成果，加强对优化营商环境的舆论监督，营造优化营商环境的良好氛围。
第二章 市场主体保护
第十一条 市场主体一律平等，其财产所有权、知识产权、生产经营自主权等合法权益受法律保护。
第十二条 县级以上人民政府及其有关部门不得滥用行政权力，干预市场主体生产经营自主权;法律、法规未禁止的，市场主体有权自主决定经营范围。
第十三条 市场准入实行负面清单制度。负面清单应当列明法律、行政法规和国务院决定明确禁止或者限制市场主体进入的行业、领域、业务等，并向社会公布。
市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入。第十四条 非公有制市场主体与国有市场主体享受同等待遇，已经向市场开放或者承诺开放的领域，民间资本均可进入。
禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体。
第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地和外地市场主体的合法权益。不得禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场，法律、行政法规另有规定的除外。特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。
第十六条 外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求。完善境外投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者依法转移其投资收益。
第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法履行与社会资本合作、政府采购等合同、协议,不得以行政区划调整、政府换届、政府有关机构职能或者相关责任人调整等为由，不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务，由此给市场主体造成损失的,应当依法承担责任。
第十八条 市场主体依法享有获取政府信息的权利，并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料，地方各级人民政府及其有关部门应当依法提供。
第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施，适时进行清理和评估，对不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定，及时修改或者废止，并予以公布。
市场主体认为现行有效的规范性文件或者政策措施，违反法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的，可以依法申请制定机关予以审查，制定机关应当在受理后十五个工作日内作出答复。
第二十条 县级以上人民政府及其有关部门、行业组织及其工作人员不得对已取消的资格资质变相进行认定，不得强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会。
开展涉及市场主体的各类评比、评估、升级、排序、表彰以及其他相关活动，应当依法依规、公开公正，由市场主体自主决定是否参加评选。
第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定证明事项和盖章环节清单，实行动态管理，并向社会公布。
未纳入清单的证明事项和盖章环节，不得要求市场主体提供。
第二十二条 地方各级人民政府及其有关部门、其他服务机构现行的证明事项或者盖章环节，有下列情形之一的，应当取消:(一)没有法律、法规依据的;(二)办事单位能够通过网络自行核实或者信息共享方式办理的;(三)能够通过申请人现有证照、凭证证明的;(四)能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或者提交相关协议办理的;(五)开具证明的部门无权查证、无法开具的;(六)能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的。第三章 政府公共服务
第二十三条 省人民政府应当建立全省统一的标准化办事事项和办事指南体系，规范全省行政事务办理流程，提升服务效率和水平。
标准化办事事项和办事指南体系建设主要包括:(一)制定现场管理、基层平台建设和办事事项、办事指南等标准，规范和简化服务流程。(二)制定窗口建设、数据管理、公共支付等标准，实现数据共享，保障数据安全。(三)制定咨询、投诉、举报平台等标准，提升咨询服务的效率和水平。(四)制定监督检查办法，优化行政检查措施和效率。
(五)制定事项编码规则、业务协调规范、服务测评规范等标准，建立联合审批、多证合一、证照联办等一体化的办事流程。
(六)制定行政执法工作规范，规范综合行政执法。
第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当按确定公共服务工作重点，采取简政放权、规范透明、便民高效等措施服务市场主体。
县级以上人民政府及其有关部门应当为市场主体参与政府公共服务提供必要的条件，主动征询、听取其对政府公共服务的意见和建议，提高政府公共服务质量和水平。
第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开政府信息;对市场主体申请公开政府信息的，依法及时答复。
第二十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设，完善与生产经营活动配套的医疗、教育、商业、保障性住房等公共服务设施，为市场主体创造良好的生产经营环境和生活条件。
第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当优化提升公用事业服务水平，减少涉企经营服务性收费。
电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业应当建立为优化营商环境服务的工作制度，将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件及时向社会公开，向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务，不得强迫市场主体接受不合理的条件。禁止电力、自来水、热力、燃气等公用服务企业向市场主体收取接入费、碰口费等。第二十八条 县级以上人民政府应当依托公共信用信息平台系统，加强公共信用信息征集、披露、使用和管理,推进信用信息和信用产品应用,依法向市场主体提供免费的信用信息查询服务。
县级以上人民政府及其有关部门应当在行政管理、公共服务、公共资源交易中设立信用信息查询环节，将市场主体的信用记录作为重要参考。在涉及国家和社会公共利益的重大经济活动中，推行第三方综合信用等级评价制度。
第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门在招商引资工作中，应当建立公平竞争机制，坚持政府推动、企业主体、市场运作相结合，对重要招商引资项目，可以指定政府负责人或者部门负责人全程跟踪服务，及时协调并帮助解决项目报批、建设和生产经营中的困难和问题。
县级以上人民政府及其有关部门承诺的招商条件不得违背现行法律、法规和国家有关政策规定，或者超出其职权范围。
县级以上人民政府及其有关部门对承诺的招商条件，应当以书面的形式作出并履行，因未按约定履行承诺条件给投资者造成损失的，应当予以赔偿。招商引资成果应当在政府网站公开，接受社会监督。
第三十条 县级以上人民政府应当推进政府性融资担保机构增加注册资本,扩大业务规模，建立、健全融资担保风险分担补偿机制。
县级以上人民政府应当规范融资担保收费标准，政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取的费用不得高于国家和本省规定。
鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好的市场主体的抵押物折扣率。
第三十一条 政府性融资担保机构应当重点为符合产业政策、有市场发展前景的小微企业和涉农企业提供融资担保，通过降低服务成本等，降低小微企业和涉农企业融资成本。
第三十二条 金融机构应当执行国家支持市场主体发展的各项政策措施，加大对小微企业的支持力度，对经营暂时遇到困难但有市场竞争力的市场主体给予信贷等金融支持。
县级以上人民政府及其有关部门应当制定激励措施，引导金融机构强化小微企业融资服务。
第三十三条 推进小微企业信贷产品信息查询平台建设，充分利用公共信用信息平台，为小微企业和金融机构、担保机构信息交流提供服务，提升融资效益和效率。第三十四条 县级以上人民政府应当加强新业态和新兴领域创新成果的知识产权保护，加大对市场主体知识产权维权援助力度，提升社会公众知识产权保护意识。
知识产权部门应当建立知识产权运营平台，开展知识产权价值评估和质押融资。第三十五条 税务主管部门应当简化税务管理程序，推行网上办税业务，优化税收优惠政策的办理流程，保障市场主体全面、高效、便捷的享受国家各项税收优惠政策。
按照国家有关规定，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，降低中小微企业税负。
第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立人才培养开发、流动配置、激励保障机制，健全人才供求信息网络，完善创业创新人才引进的具体措施，在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障。对引进高层次人才的市场主体，应当给予奖励补助等政策支持。
第三十七条 县级以上人民政府及其有关部门对投资境外的市场主体应当按照国家规定落实财政补贴、政策优惠等措施，并在法律咨询、市场信息、风险防范以及融资等方面给予帮助和服务。
第三十八条 县级以上人民政府设立的政务服务机构应当建立、健全一个窗口受理、首问负责制、一次性办结、一个窗口收费等运行管理机制，建立网上统一监控和查询平台，推进各部门间、各级政府间信息资源共享,实现政务服务事项网上受理、审批、公示、查询、投诉等。
进驻政务服务机构的政府工作部门应当合理设置审批事项、配置工作人员，对其服务窗口办理事项充分授权，确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项，在窗口受理后直接办结。
第三十九条 本省行政区域内实行统一的工商登记标准和条件。
县级以上人民政府及其有关部门应当推进商事登记制度改革，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，整合到营业执照上，简化涉企证照。
市场监督管理部门应当为市场主体提供注册便利，在保留窗口登记的同时，实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示各环节网上办理。市场主体可以选择全程网上办理或者窗口一次性办结的方式完成注册，降低其制度性交易成本。
第四十条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立登记、审批事项容缺受理制度，优化受理和登记、审批环节的协同协作，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或者副件有欠缺的登记、审批事项，先予受理并进行审查。凡属容缺受理范围的登记、审批事项，行政机关工作人员应当一次性告知可容缺申报的材料，申请人提交的申报材料主件齐全，仅缺副件材料的，按要求作出书面承诺后，工作人员先予受理。申请人在承诺时限内补齐所有容缺材料，经审查符合法定要求的，行政机关应当予以登记或者核发许可证。
登记、审批事项较为复杂的，县级以上人民政府有关部门可以根据申请人的请求提前介入，了解登记、审批事项的具体情况，提供前期准备工作的咨询辅导，指导申请人准备有关材料，并告知注意事项。
鼓励县级以上人民政府及其有关部门进一步优化登记流程，市场主体经营范围不涉及前置审批事项，符合法律规定的，可以先行予以登记,提高登记效率。
第四章 规范政府监管
第四十一条 县级以上人民政府有关部门应当建立权力清单和相应责任清单制度，将行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，以清单形式向社会公布，推动简政放权、放管结合、优化服务，接受社会监督。
依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应当推行权力清单和相应责任清单制度。
第四十二条 县级以上人民政府有关部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时，应当进行公平竞争审查，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，提高资源配置效率。
第四十三条 县级以上人民政府应当改革行政审批制度，减少审批事项和环节，缩短审批时间、提升审批效率。对行政审批和服务事项，实行统一受理、并联审批、限时办结。
县级以上人民政府应当通过建立大数据平台等方式，实现工作部门之间的数据信息共用共享，申请人办理行政审批和服务事项需要提供的有关信息，工作部门能够通过网络自行核实或者信息共享方式获取的，不得要求申请人重复提供。
依法开展相对集中行政许可权改革，一次性办结行政审批和服务事项,提升行政审批效率。
依法开展相对集中行政处罚权改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，整合精简执法工作队伍。
第四十四条 财政、市场监督管理等行政主管部门每年应当依法对涉企行政事业性收费和政府性基金项目进行核定和清理，并及时向社会公布清单目录。没有列入清单目录的项目不得向企业收取。行政事业性、涉企经营性收费标准有上下限设置的，按下限标准收取。禁止越权收费、超标准收费、擅自设立收费项目和重复收费。
没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目，应当取消。第四十五条 行政许可依法设定。地方性法规设定行政许可、省政府规章设定临时性行政许可，应当加强合法性、必要性和合理性的审查论证，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。规范性文件不得设定行政许可。
禁止以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式设定或者变相设定具有行政许可性质的审批事项。
第四十六条 县级以上人民政府应当实施行政许可项目目录化管理，并依据法律、法规进行动态调整，未纳入行政许可项目目录、无法定依据的行政许可事项不得实施。
建立省、设区的市、县(市、区)三级行政许可项目通用目录，确保同一审批事项在本省区域内的项目名称、服务流程、申报材料、办理时限、收费标准、监督方式等统一规范。
第四十七条 实施市场准入行政许可，不得违法增设程序或者前置性限制条件。工商登记前置和后置审批事项范围按照国家和本省编制的目录执行。
第四十八条 县级以上人民政府应当及时清理规范行政审批过程中的中介服务行为，编制并公布行政审批中介服务清单，实施动态管理。未纳入清单的中介服务事项，不得作为行政审批的受理条件。
能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项，不得设定中介服务。现有或者已取消的行政审批事项，不得转为中介服务。
第四十九条 行政处罚应当具有法定依据并依照法定程序实施。省人民政府及其有关部门应当规范、细化行政处罚自由裁量权标准，并予以公示。
行政执法机关对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当先责令改正，进行教育、告诫、引导，依法从轻或者减轻行政处罚。
对市场主体做出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚，应当按照有关规定实施听证。除适用简易程序的案件外，重大行政处罚在提请行政执法机关负责人决定前，应当经行政执法机关法制工作机构审查。行政执法机关应当在部门网站公开行政处罚裁量基准和行政处罚结果信息。
第五十条 行政强制应当具有法定依据并依法定程序实施。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制;实施行政强制应当坚持教育与强制相结合。
第五十一条 公安机关办理涉及市场主体的案件时，不得影响市场主体合法的生产经营活动。没有法律依据，不得对企业法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由强制措施;需要采取强制措施的，应当依法控制范围和期限。
第五十二条 实行罚缴分离和收支两条线管理制度。
行政执法机关办案经费应当全部纳入预算管理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全额上缴国库。
禁止对执法机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标。禁止将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，与行政执法机关利益挂钩。
财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。
第五十三条 行政机关实施行政检查应当符合法定条件和法定程序，编制行政检查计划，报本级人民政府备案，并向社会公开。未经备案的行政检查不得开展。
同一行政机关对同一市场主体的行政检查，每年原则上不得超过一次;同一系统的上级行政机关已对同一市场主体实施行政检查的，下级行政机关不得再次检查。多个行政机关对同一市场主体提出执法检查计划的，由同级政府法制部门协调，明确由一个行政机关为主体实行联合检查。
对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查，以及省、设区的市、县(市、区)人民政府临时部署的行政检查，行政机关应当依法规范实施。检查结束后三十日内向本级人民政府备案实施情况。
第五十四条 行政执法人员实施行政检查时应当主动出示行政执法证件。不出示行政执法证件的，被检查对象有权拒绝检查。
行政检查完毕后，检查人员应当向当事人作出书面检查结论，并载明行政检查的时间、人员、内容和结果。
实施行政检查，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得牟取非法利益。
第五十五条 县级以上人民政府应当推进行政执法体制改革，规范行政执法行为，推进跨部门、跨行业综合行政执法，减少行政执法层次，防止重复执法和执法缺位。第五十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立省、设区的市、县(市、区)联动的政府违约案件投诉和解决机制。
县级以上人民政府法制部门应当会同有关政府部门定期依法组织开展政府违约案件汇总分析工作，适时开展政府违约问题的清理和整治。
第五章 维护市场秩序
第五十七条 县级以上人民政府有关部门应当平等对待不同地域、不同所有制市场主体，按照规范有序、公开透明、便民高效的原则，加强对市场秩序的监管。
各类市场主体应当遵守法律、法规，承担社会责任，保证产品质量和服务水平，自觉维护市场秩序。
第五十八条 省人民政府及其有关部门应当编制并公布市场监管清单，明确监管主体、行业分类、监管范围和内容等，将行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、取消和下放行政许可事项纳入监管清单，定期向社会公布。
第五十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当规范行政监管行为，创新行政管理方式，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公布的工作方式，并将随机抽查结果纳入市场主体信用记录，强化市场主体自律和社会监督，依法推进事中事后监管规范化。
县级以上人民政府及其有关部门应当推进智能监管，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，结合第三方服务，提高市场监管效能。
第六十条 县级以上人民政府及其有关部门对新产业、新业态、新模式下的市场主体应当采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施。市场主体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，以教育劝诫为主，不予行政处罚，营造有利于创新创业的市场环境。
第六十一条 市场主体违反市场监管法律、法规规定或者不符合强制性标准要求的，市场监管部门应当依法对其采取责令停产停业、吊销相关证照等市场退出措施。
领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的市场主体可以适用简易注销登记程序。符合简易注销登记条件的市场主体，可以自主申请注销。
第六十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强市场监管，保护市场主体合法权益，维护市场秩序，根据职责权限和分工查处下列违法行为:(一)制售假冒伪劣商品等危害生产经营秩序的;(二)偷税、骗税、骗汇、制贩假币、非法集资等危害金融税收秩序的;(三)在工程建设中弄虚作假，转包、违法分包等危害建筑市场秩序的;(四)侵犯专利权、商标权、版权等知识产权的;(五)采取不正当竞争或者垄断等行为破坏市场秩序的;(六)其他侵害市场主体合法权益、破坏市场秩序的。
第六十三条 公安机关应当保障市场主体建设施工和生产经营场所的秩序。对哄抢财物，滋扰、冲击正常生产经营活动，强揽工程、强行装卸、强买强卖等强迫交易以及侵犯市场主体人身财产安全等违法犯罪行为，应当及时制止，依法严厉查处，并将处理结果通知有关单位和个人。
第六十四条 行业组织应当完善行业自律性管理约束机制，制定并组织实施行业规划、服务标准、行业公约、行业职业道德准则等，规范会员行为，维护会员合法权益。
鼓励行业组织按照诚信建设的基本要求，完善信用管理制度，健全会员信用档案，推进行业诚信建设。
第六十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当依托省公共信用信息平台，实现各行业各领域市场主体的信息共享，建立信用协同监管和联合奖惩机制，对严重失信的市场主体，依法采取重点监管、信用预警、失信曝光、准入限制等惩戒措施。
第六十六条 建立省、市两级公共资源交易平台，依法应当招标的建设项目，全部纳入公共资源交易平台交易。
鼓励利用信息网络进行电子招标投标，加快电子平台建设，在投标、资格审核、评标、专家选择和建立企业资源信息等环节采用先进技术，减少人为干扰。已经建成电子招标投标平台的，不得再要求报送纸质招标投标文件。
招标方和采购方应当对市场进行充分调研，确定产品价格或者项目费用的合理区间，以质量作为决定因素，同时综合考虑市场价格、品牌、信誉、售后等因素确定中标方和供货方，保证其合理利润，避免因恶意低价竞争造成的质量问题。
第六十七条 县级以上发展改革部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作，会同有关部门建立招标投标活动的监督管理制度，对招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。
县级以上有关行政主管部门，按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。设区的市和县级人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。县级以上财政部门依法对本级实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。
第六十八条 国家工作人员不得以下列方式干涉招标投标活动:(一)越权审批、核准招标方案或者招标方案未经依法审批、核准，擅自办理招标相关手续;(二)以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构;(三)强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价;(四)干涉资格审查、评标或者确定中标人;(五)法律法规禁止的其他方式。
第六十九条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合相关法律、法规规定的，可以向有关行政监督部门投诉。
投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。
第七十条 省人民政府应当建立招标投标活动信用制度。发展改革部门会同其他有关行政主管部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招标投标交易场所等违法违规行为进行记录并公示，建立行业信用黑名单制度、市场禁入制度等。将市场主体信用评分纳入评标指标体系，实现社会信用资源共享，完善守信激励和失信惩戒机制。
第七十一条 司法机关应当依法惩治侵犯市场主体人身安全、财产安全的犯罪活动，协同有关部门维护管理秩序，保障市场主体生产经营活动正常进行。
第六章 监督保障措施
第七十二条 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议本级人民政府、监察机关、人民法院、人民检察院专项工作报告，对本条例实施情况组织执法检查，开展专题询问、质询、特定问题调查等方式，依法履行监督职责。
第七十三条 县级以上人民政府应当组织开展行政效能督察，对本级人民政府有关部门及下级人民政府实施本条例情况进行监督检查，对存在的问题依法及时纠正。
政府有关部门应当对所属机构及其工作人员执行本条例情况建立监督检查制度，对存在的问题及时发现并予以处理。第七十四条 省人民政府及其有关部门应当建立和完善营商环境评价制度，确立评价指标体系，定期对本省的营商环境状况进行测评，并将测评结果向社会公布。
优化营商环境工作应当纳入目标责任考核体系，并作为重要考核指标。
建立和完善营商环境行政问责制度，对营商环境考核结果不达标的人民政府主要负责人实行约谈，督促其优化营商环境。
第七十五条 省人民政府应当建立、健全受理损害营商环境行为的投诉举报制度，整合现有涉及营商环境的投诉举报平台，建立本省损害营商环境行为投诉举报中心，公布全省统一的投诉举报电话、电子邮箱等，实现全省行政区域内统一受理、统一督办、按责转办、限时办结。
地方各级人民政府及其有关部门应当自收到投诉举报中心转办的投诉、举报之日起七个工作日内予以处理，并书面告知投诉人、举报人。
第七十六条 县级以上人民政府有关部门应当建立特约监督员制度，从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、企业职工、城乡居民代表中聘请特约监督员，协助开展优化营商环境监督工作。
第七章 法律责任
第七十七条 市场主体破坏市场秩序、损害营商环境的违法行为，依照相关法律、法规的规定实施行政处罚。
第七十八条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，损害营商环境有下列情形之一的，应当追究责任:(一)制定经济政策，起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，未听取有关市场主体意见和建议的;(二)滥用行政权力，干预市场主体生产经营自主权的;(三)颁布、施行歧视非公有制市场主体政策措施的;(四)在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体的;(五)禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场的;(六)不履行、不完全履行或者迟延履行合同、协议，给市场主体造成损失的;(七)对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施中不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定，不及时修改或者废止并予以公布的;(八)对市场主体依法提出审查现行有效的规范性文件或者政策措施申请，未按照规定作出答复的;(九)对已取消的资格资质变相进行认定的;(十)强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会的;(十一)未制定证明事项和盖章环节清单并向社会公布的;(十二)要求市场主体提供未纳入清单的证明事项或盖章的;(十三)未依法履行政府信息公开义务的;(十四)承诺的招商条件，违背现行法律、法规和国家有关政策规定，或者超出职权范围的;(十五)未编制并定期向社会公布市场监管清单的;(十六)拒不配合或者协助其他市场监管部门履行监管职责的;(十七)对违法行为线索不依法进行核查或者不移送有监管职权的市场监管部门的;(十八)对投诉、举报的市场违法行为不及时处理，或者泄露投诉、举报人信息的;(十九)依法制定的优惠政策不落实的。
第七十九条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，设定和实施行政许可有下列情形之一的，应当追究责任:(一)符合容缺受理范围的登记、审批事项，未按规定办理的;(二)违法设定行政许可事项的;(三)以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式设定或者变相设定具有行政许可性质的审批事项的;(四)继续实施已经取消、下放、转移的行政许可事项的;(五)实施市场准入行政许可时，违法增设程序或者前置性限制条件的;(六)违法设定行政审批过程中的中介服务，或者将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务的;(七)不办理或者无正当理由拖延办理行政许可事项的。
第八十条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，实施行政收费有下列情形之一的，应当追究责任:(一)未依法对涉企行政事业性收费和政府性基金项目进行核定和清理，并未及时向社会公布清单目录的;(二)行政事业性、涉企经营性收费未按下限标准收取的;(三)越权收费、超标准收费、擅自设立收费项目和重复收费的;(四)对已经取消的收费项目和降低的收费标准，仍按原项目、标准收费或者变更名称继续收费的;(五)对没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目，继续收费的。
第八十一条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，实施行政检查等行政行为有下列情形之一的，应当追究责任:(一)没有法律、法规、规章依据或者不按法定职责权限和程序实施行政检查、行政处罚、行政强制，影响市场主体合法经营的;(二)对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果，未依法从轻或者减轻行政处罚的;(三)对市场主体做出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚，未按照有关规定实施听证的;(四)没有法律依据，对企业法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由强制措施的;(五)罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，未全额上缴国库的;(六)对执法机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标的;(七)将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，与行政执法机关利益挂钩的;(八)未编制行政检查计划或者未向本级人民政府备案的;(九)未向社会公开备案的行政检查计划的;(十)对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查，以及省、市、县(市、区)人民政府临时部署的行政检查，行政机关未依法实施的;(十一)实施行政检查，妨碍市场主体正常的生产经营活动，索取或者收受财物、牟取非法利益的;(十二)实施检验、检测、检疫时，未按规定抽取样品或者返还样品的;(十三)贪污受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊及其他损害营商环境的行为。第八十二条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，在招标投标活动中有下列情形之一的，应当追究责任:(一)未按照规定对招标投标活动监督工作实施检查并督促整改的;(二)越权审批、核准招标方案或者招标方案未经依法审批、核准，擅自办理招标相关手续的;(三)以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构的;(四)强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价的;(五)干涉资格审查、评标或者确定中标人的;(六)以法律法规禁止的其他方式干涉招标投标活动的。
第八十三条 政府及其有关部门的工作人员存在本条例第七十八条至第八十二条所列行为的，由有关机关依法给予政务处分，并可采取下列一种或者几种方式追究责任:(一)责令改正或者公开道歉;(二)诫勉谈话;(三)通报批评;(四)取消评选优秀、先进资格，或者撤销内已经取得的优秀、先进荣誉;(五)取消或者收回经济奖励;(六)暂扣、收缴执法证件，取消执法资格，调离执法岗位;(七)停职检查;(八)引咎辞职;(九)责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘。
第八十四条 政府、有关部门及其工作人员违法所获得的经济利益，应当责令限期退还或者收缴，无法退还的应当予以赔偿。对所获得的非经济利益，应当按照有关规定予以纠正。第八十五条 政府及其有关部门违反本条例规定，有损害营商环境行为的，根据有关规定给予相应处理;受到责任追究的，取消其当年评先评优资格。
政府及其有关部门的工作人员违反本条例规定，受到通报批评、公开道歉、停职检查、调离工作岗位责任追究的，取消当年评先评优资格;受到引咎辞职、责令辞职、降职、免职责任追究的，考核评为不称职，一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。
第八十六条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第八章 附 则
第八十七条 本条例自2018年5月1日起施行。
第四篇：档案馆营商环境整改方案
档案馆营商环境整改方案
根据县营商办下发的《关于做好2020营商环境评价结果运用的通知》文件要求，我馆结合工作实际，对我馆2020年营商环境建设工作情况进行了自查，对发现的问题，坚持了问题导向，进行了专题研究，全面分析原因和解决办法，特制定如下整改方案。
一、存在问题和原因
在档案接收工作中，没有根据《档案法》规定要求的时间节点将机关企事业单位应接应交的档案移交档案馆。其主要原因：一是大部分单位对档案规范化管理工作不够重视，没有根据《档案法》规定按时将档案整理好移交档案馆；二是我馆上门督促的力度不够，导致被动接收档案多，主动上门征集接收档案少，档案征集接收数量不多。
二、整改任务和措施
力争全县机关企事业单位在国家规定的移交期限届满的大部分档案应接尽接，及时入库，以完善全县机关企事业单位馆藏全宗档案完整性，充实丰富馆藏。
责任股室：业务股
完成时限：2021年6月底
1、根据新修订《档案法》的规定向县委办以县委办名义下发关于全县档案资料征集接收工作相关文件。
2、依法对全县机关企事业单位档案整理移交工作进行执法监督检查，对档案整理情况存在的问题进行业务指导，使档案整理更加规范化。同时主动上门督促全县机关企事业单位按照时间节点规范收集、整理档案和移交档案。
总之，我馆要夯实责任意识，从思想上高度重视，把整改落实工作摆上当前一项重要业务工作来抓，馆一把手负总责，分管领导具体抓。同时要强化“一盘棋”意识,相互配合，形成合力，坚持真抓实改，严格按照时间节点推进整改工作。
第五篇：税务局：聚焦减税降费优化营商环境
税务局：聚焦减税降费优化营商环境
春天悄然至，幸福来敲门。2019年2月，小微企业纳税人迎来了减税降费政策落地的首个征期。为确保广大纳税人能够及时享受减税降费红利，连日来，税务局多管齐下提升服务质效，切实保障小微企业普惠性税收政策、新个人所得税法等税收优惠政策精准落地。
税收政策“及时提醒”
让纳税人了解税收新政
“年前就接到税务局的电话通知，告诉我们能够享受新的减税降费政策，新年上班第一天，又有工作人员上门辅导，真是太体贴了！我要给税务局干部点个赞。”龙泉市某会司会计对税务部门的贴心服务连连称赞。
自减税降费新政推行以来，税务局积极开展“百人千户企业”纳税人大走访活动，向各行各业尤其是重点税源行业，宣讲小微企业普惠性减免税等税收新策，并通过龙泉电视台、今日龙泉报、以及微信微博、税企微信群等平台推送新政策解读，并在办税服务厅设置咨询专窗，打造全方位宣传模式，力求做到家喻户晓。同时组织业务骨干分行业、分规模对小微企业进行走访，现场“面对面”解决涉税疑难，注重走访质量，确保“走访”不“走秀”，最大程度回应纳税人需求。此外还将减税降费税收新政宣传落实率作为绩效考评的一项重要内容，在每月末对各税源管理部门进行考核并通报。截止目前，该局已举办减税降费宣传辅导18场次，累计有3200余户纳税人参与。
“做好减税提醒服务，把减税降费红利送到每位纳税人手中，是我们税务干部应尽的职责和义务，”税务局纳税服务股股长叶永星说道，“多方位的宣传让我们的政策落实更有实效，让纳税人更加充分地享受到税收红利，让普惠性税收优惠做到了真正‘普惠’。
辅导培训“及时跟进”
让纳税人懂政策会操作
形式多样的纳税辅导也赢得了纳税人的认可。“税务局的辅导培训我就参加了2次，每次都有新的收获。税务局的干部讲解得非常仔细，政策一听就懂，软件一用就会，真是太好了！”龙泉市某企业负责人握住税务干部的手如是说。
“为了让改革红利在新年就走进千家万户，税务局坚持便民、惠民原则，发挥“线上+线下”联合宣传辅导作用，通过“线上”提供24小时“微保姆”在线服务，“线下”成立减税降费服务小分队上门辅导，着重讲解小微企业、初创科技企新业标准及税收优惠新策等，通过“面对面”集中培训、“点对点”重点辅导、“心连心”耐心解读，真正让纳税人从‘似懂非懂’到‘真懂会用’，及时帮助企业了解税收政策，用好税收政策。
“我是做餐饮的，每天起早贪黑，从早忙到晚，生意有时看似红火，但是除去成本后的实际利润并不可观。刚才培训会上工作人员对我说，像我们这样的小规模纳税人，免税标准已经从月销售额3万元提高到了10万元！去年我们店缴税2万多元，如果将同样的情况放在今年，我们将不需要缴税！别小看这点钱，我可以用它补贴水电费，这可是实实在在的大实惠！”龙泉市某菜馆的老板听了税务干部的政策解答后兴奋地说道。
减税降费“及时兑现”，让纳税人喜获“真金白银”
“减税降费的红包真是太实惠了！”前来税务局办税大厅办理业务的纳税人小柯感叹到。新年伊始，诸多减税降费政策施行，2月初，小微企业普惠性税收减免政策实施已满月，减税降费效果开始在各领域初显。
龙泉是著名的青瓷之都、宝剑之邦，青瓷、宝剑“两特”产业是这次小微企业减税政策的受益大户。为使减税降费变为“真金白银”，税务局根据第一时间启动税款所属期为1月份的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加等“六税两费”的退税工作。本次退税涉及全市1600多户纳税人的4514笔税款，近400万元，税务干部通过电话或上门一一通知纳税人，目前各项税收优惠政策得到精准落地，各类符合条件的市场经济主体乐享政策“大红包”，“税务力量”助推全市经济在既定轨道健康运行。
“发挥税收政策作用，落实减税降费，支持各类企业发展，是我们义不容辞的责任。”该局主要负责人潘黎松表示，我们将借此改革的东风，进一步梳理解决各类税收政策落实过程中的痛点堵点难点问题，不折不扣落实税收优惠政策，全力支持民营企业以及各类市场主体又快又好发展，为全市经济社会发展再增活力再添动力再做贡献。
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