**镇康美河湖建设行动方案

**镇康美河湖建设行动方案

为全面落实中央乡村振兴战略和省委省政府“大湾区大花园大通道大都市区”建设等重大决策部署，深化“千村示范、万村整治”工程，加快推进全域美丽河湖建设，更高标准、更高水平发挥我省江河湖泊在乡村振兴、长三角一体化、人居环境提升等经济社会高质量发展中的基础保障作用，修护河湖生态安全底色，增强河湖绿色发展特色，加快实现“诗画浙江、美好家园”，特制定美丽河湖建设行动方案。

一、重要意义

我省是典型的江南水乡，江河湖泊贯穿城乡。近年来，在“八八战略”的指引下，我省全面推进生态省建设，特别是实施“五水共治”以来，“消除黑臭河”“剿灭劣V类”等工作取得明显成效，全省河湖水安全、水生态、水环境得到大幅提升，良好的河湖生态环境已成为最普惠的民生福祉与最具潜力的城乡绿色发展增长极。当前，站在“高水平全面建设小康社会”的关键节点上，高标准建设美丽河湖是践行“两山”理念的生动实践，是夯实美丽浙江“大花园”生态底色的关键举措，是推进“乡村振兴”战略的重要抓手，更是广大人民群众的热切期盼。全省各地、各部门要从经济社会发展全局和战略高度，深刻认识美丽河湖建设在实施乡村振兴战略、大花园建设中的重要作用，全面把握美丽河湖作为新时代“五水共治”新目标的重要意义，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点，高水平高质量推进全域美丽河湖建设，为新时代美丽浙江建设提供坚实的河湖生态安全美丽基础支撑与保障。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神，深入践行“两山”理论与“八八战略”，以实现河湖安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐为主要目标，以主要江河干流、县域母亲河、自然人文禀赋优厚河湖及美丽城镇、美丽乡村建设范围内河湖为重点，以补齐防洪薄弱短板、修护河湖生态环境、彰显河湖人文特色、提高便民休闲品质、提升河湖管护水平为主要举措，全域建设美丽河湖，营造更多更好更优的生态、宜居和绿色滨水发展空间，推进治水实现由净到清、再到美的跃升，使美丽河湖成为诗画浙江的花园水脉、诗路文脉、振兴命脉，打造美丽河湖浙江样板、浙江经验、全国标杆，助推乡村振兴和美丽浙江建设。

（二）主要目标

按照《浙江省乡村振兴战略规划（2018~2022年）》提出的美丽河湖建设总体格局的要求，以实现全域美丽河湖为目标，全力实施“百江千河万溪水美”工程，到2022年，努力打造100条县域美丽母亲河、1000条（片）以上特色美丽河湖、10000条（片）以上乡村美丽河湖，以美丽河湖串联起美丽城镇、美丽乡村、美丽田园，基本形成全省“一村一溪一风景、一镇一河一风情、一城一江一风光”的全域大美河湖新格局。

（三）基本原则

——坚持全域统筹。全省一盘棋，紧紧围绕乡村振兴规划和大花园建设，与全域旅游、美丽城镇、美丽乡村建设同步推进美丽河湖建设，充分发挥河道线性特点和生态廊道优势，将美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽景区等串珠成链、连线成网，努力打造保障生态、绽放美丽、承载福祉、寄托乡愁的沿江沿河沿湖全域美丽风景线。

——坚持生态优先。牢固树立人与自然和谐共生与尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，注重河湖生态修复与管理保护，还生态空间于河湖，全面构建生态自然、河通流畅、水清岸绿、人水和谐的河湖水网新格局。

——坚持系统治理。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，以河湖水域为主轴，统筹推进饮用水源地保护、防洪排涝保安、河湖生态修复、入河排污口整治、污水零直排区建设等，水岸同治共建打造治水升级版。

——坚持因地制宜。按照源头和中下游、山区和平原、城镇和乡村等不同河湖类型，结合河湖自然文化禀赋和分区分段功能要求，分类施策、典型引路，不搞一刀切，不搞千篇一律，凸显本土化、个性化。

——坚持文化引领。充分挖掘与展示河湖的治水文化和人文历史，紧扣诗路建设和全域旅游，努力营造江南水乡诗画意境，将美丽河湖建成传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载体。

——坚持共享共管。以河湖现代化建设为导向，推动河湖管理数字化转型，强化省市县联动管理和公众参与社会化管理，形成“智慧治水”“全民治水”的河湖管理保护工作新局面。

三、主要任务

（一）全域推进“百江千河万溪水美”工程，实现大美格局

1.实施万溪水秀工程。结合美丽乡村“千村精品万村景区”建设、新时代美丽乡村达标建设和古村落保护，以行政村为主要单元，通水网、保清水、绿岸坡、展风情，大力开展农村溪流、河沟、引水渠、池塘提升整治。加强农业面源污染治理，制定出台水产养殖尾水污染物排放强制性标准。积极开展水产健康养殖示范场创建，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进农村污水处理设施提标改造和标准化运维，提升农村污水收集率和纳管率。强化河湖周边农家乐、民宿等经营主体的污水治理，加强对在农村溪河洗衣洗涤、违建倒废、游泳垂钓等行为的日常管理。依托乡村河湖自然资源、人文禀赋、乡土风情等，彰显河湖文化，提升亲水景观，打造1万条（片）以上凸显乡土气息、各美其美的乡村美丽河湖，呈现“一村一溪一水景”。（省农业农村厅、省水利厅、省建设厅、省生态环境厅、省文化与旅游厅）

2.实施千河水韵工程。结合美丽城镇建设，紧紧围绕“百镇示范、千镇美丽”工程，加快乡镇主要河流全线治理提升，倡导推进乡镇全域美丽河湖建设。深化小城镇河湖环境综合整治，加快推进城镇污水处理设施建设，实施城镇污水处理厂清洁排放技术改造。强化入河排污口整改提升，实行入河排污口“身份证”式管理。以全国重点镇、省级中心镇、历史文化名镇、特色小镇等范围内河湖为重点，坚持系统治理，推进水系连通成网，注重水文化提升、水生态惠民，结合地域风貌、历史记忆、文化脉络、产业特色等，成条或成片打造1000条（片）以上地域韵味彰显、记得住乡愁的特色美丽河湖，呈现“一镇一河一特色”。（省建设厅、省水利厅、省生态环境厅）

3.实施百江水靓工程。深入推进钱塘江、瓯江等八大水系干流和县（市、区）主要江河治理，强化水利工程补短板，加快推进百项千亿防洪排涝工程，深入开展中小流域综合治理，加快衢江绿色发展黄金水道、金华江浙中生态廊道、富春江诗画富春山水绿廊、瓯江河川公园画廊、椒江和合绿廊等美丽河湖建设。推进河口湾区生态海塘建设、滩涂湿地保护和入海排污口整治等，打造蓝色和美大湾区。以县域内河流全长为建设单元，以水为纽带促进山水、文化、旅游等资源整合，打造100条“安全生态、清水畅流”的美丽河湖，呈现“一城一江一风光”的现代版“富春山居图”。丽水市、衢州市作为大花园建设的核心区要先行启动实施美丽河湖示范市建设，探索全域建设“美丽河湖”的治水新模式，提前实现美丽河湖全域化。（省水利厅、省农业农村厅、省建设厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省文化与旅游厅）

（二）全面改善河湖生态环境，实现水清景美

4、全力打好水污染防治攻坚战。推进“污水零直排区”建设提升，全面推进截污纳管，建立完善长效运维机制。加快水环境功能不达标区域、饮用水源地汇水区等区块的“污水零直排区”建设，美丽河湖建设区内全面完成“污水零直排区”建设任务，跨行政区域河流交接断面水质全面达标，地表水达到功能区水质目标。推进饮用水水源地保护提升，切实加强千岛湖等省级以上20个重要湖库良好水体的生态保护，实施县级以上饮用水水源地安全保障达标建设，加强饮用水水源水质监测监控，做好钱塘江、太湖等重点河湖蓝藻防控工作。建立健全城乡饮用水水源地“一源一策”管理机制。美丽河湖建设区内饮用水水源地水质全面达标。（省生态环境厅、省建设厅、省水利厅）

5、加快推进河湖生态修复提升。加强自然河湖、湿地等水源涵养空间保护，稳步实施退耕还湿、退耕还滩、退养还滩，恢复河湖水系的自然连通，加强水生生物资源养护，大力开展渔业资源增殖放流。完善河道保洁长效机制，持续开展河湖库塘生态清淤，探索建立平原河网地区清淤轮疏长效机制。加强以新安江国家级水土流失预防区为重点的水土流失预防监督和综合治理，推进生态清洁型小流域建设。加大生态小水电改造力度，优化流域各级枢纽配水调度，维护河流生态基流。（省水利厅、省农业农村厅、省自然资源厅）

（三）全面提升河湖休闲惠民品质，实现人水和谐

6、大力推进河湖文化景观提升。充分挖掘河湖治水文化和人文历史，加强古代水利工程和水文化遗址保护和修复，积极打造河湖水文化综合保护示范区，彰显河湖人文历史特色，提升美丽河湖内涵与品质。大力推进“四条诗路”美丽河湖建设，使美丽河湖与诗路文化融为一体，积极创建河湖型水利风景区。结合万村景区化建设、全域旅游布局，在确保安全和生态的基础上，因地制宜推进滨水休闲绿道、滨水公园、亲水设施建设，营造“山水与城乡相融、自然与文化相益”的滨水文化景观。加强钱塘江古海塘和涌潮保护，积极创建国家级水情教育基地，推进钱塘江海塘和涌潮景观申报世界文化遗产，传承弘扬运河文化、钱塘江海塘和涌潮文化、瓯江山水文化等。（省文化与旅游厅、省水利厅、省建设厅）

（四）全面加强河湖管理保护，实现管护高效

7、深化河（湖）长制。深入实施《浙江省河长制规定》，落实河（湖）长制责任体系，强化以问题为导向的履职考核，建立健全河湖管护长效机制，全力推进河湖“清四乱”专项行动，强化采砂管理，加快主要江河岸线规划编制，推动河（湖）长制从“有实”向“有效”转变。探索推行河湖标准化管理，落实美丽河湖建设与管护的专门机构、人员及管护经费等，进一步强化各级河（湖）长在美丽河湖建设与管护中的协调、监督责任与履职考核。贯彻落实《浙江省水域保护办法》，加快推进河湖管理范围划界，全面编制修订水域保护规划，加强河湖水域动态监测，严格水域岸线空间、功能与资源管控。美丽河湖建设区内全面完成县级以上河道和重要湖泊管理范围划界、“无违建河道”创建和水利工程标准化创建

。（省治水办（河长办）、省水利厅、省自然资源厅）

8、推进河湖数字化转型。以河（湖）长制管理、河湖标准化管理创建为基础，推进河长信息、河湖档案、堤闸工情、美丽河湖宣传展示等“一张图”和视频监控、卫星监控、水情监测、水质监测、河长巡查、社会反馈“一平台”建设，建成平台统一、机制健全、运行规范、监控全面、处置高效的智慧河湖现代化管理体系。（省治水办（河长办）、省水利厅）

四、工作保障

（一）加强组织领导，加快制定实施方案。建立健全美丽河湖推进工作机制，紧跟省委省政府乡村振兴战略、“大花园”建设部署，同步推进美丽河湖建设。各市、县（市、区）要及时建立美丽河湖建设领导机构，成立工作专班，明确工作分工，加强部门协作，合力推进美丽河湖建设。各地要按照全省美丽河湖大美格局，对标全域建设的要求，结合各自河湖自然禀赋、生态环境现状，坚持问题导向、目标导向，研究制定辖区美丽河湖建设实施方案，提出到2022年的工作目标和具体任务，建立美丽河湖建设项目库，落实工作分工与工作责任。各市、县（市、区）美丽河湖建设行动方案要求在2019年8月底前完成。

（二）加大资金投入，强化资源要素保障。推进美丽河湖建设任务艰巨、行动迫切。各级政府要加大资金投入，加强项目建设用地保障，引导、动员和规范社会资本投入，抓好协调对接和政策供给，最大化整合各类资源要素，统筹推进美丽河湖建设。各地要优先支持八大水系干流、县（市、区）母亲河等主要河流以及美丽城镇、美丽乡村区域的美丽河湖建设，积极开展以乡镇区域或流域为单元的美丽河湖成网成片建设。

（三）强化考核评价，以评促建示范引领。美丽河湖建设工作纳入各级政府目标责任考核范围，以考核促推动、抓落实。省水利厅牵头研究制定美丽河湖建设标准、美丽河湖考核验收和评选办法，省级有关部门要加强美丽河湖建设指导。八大水系干流和县（市、区）母亲河等主要河道建设美丽河湖的，由市有关部门组织验收，省级有关部门抽检；其它河湖由县有关部门组织验收，市级有关部门抽检。各设区市要对成效佳、示范强的美丽河湖，以及一批实现美丽河湖全域建设、工作突出的乡镇、县（市、区）为示范，引领美丽河湖建设。

（四）加强宣传引导，营造全民共建共享氛围。美丽河湖与人民群众生产生活密切相关，是重大为民实事工程。要发挥舆论导向作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，开设专题专栏，大力宣传美丽河湖，高度凝聚社会共识。要紧密结合“最美河长”宣传、乡村民俗文化宣传等，开展多样性、活泼性、趣味性的宣贯活动，特别要做好镇村两级的宣贯工作，切实提高美丽河湖建设人民群众的参与性、知晓率、满意度，形成全民动员、共建共享的良好氛围。