临金发［2014］5号
临朐县金融工作办公室
关于建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作实施方案
各科室：
为全面贯彻党的十八大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施办法，继续扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》（中发〔2013〕14号，以下简称《工作规划》）、省委《山东省实施中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉办法》（鲁发〔2014〕4号，以下简称《实施办法》）、市委《潍坊市贯彻落实〈山东省实施中央建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划办法〉的实施意见》（潍发〔2014〕4号）和县委《临朐县贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），以下简称县委《实施意见》）（临发〔2014〕12号），全面完成办法和分工意见确定的各项任务要求，进一步推进惩防体系建设，落实建设廉洁临朐工作部署，结合我单位实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。经过近年来的扎实工作，我单位惩治和预防腐败体系框架基本建成，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，群众满意度有新的提高，但党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临许多新情况新问题，因此必须以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续坚定不移地推进反腐倡廉建设。
（一）指导思想
加强惩治和预防腐败体系建设，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕全面推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕全面深化改革的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革精神反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移地改变作凤，坚定不移的反对腐败，全面推进廉政建设，努力实现干部清正、清廉，政治清明，为完成党的十八大和省十二次、市十三次党代会确定的目标任务提供有力保证。
（二）工作目标
经过不懈努力，我单位党风廉政建设和反腐败工作取得让人民群众比较满意的进展和成效。“四风”问题得到有效治理，作风纪律建设成效明显；遵守职业道德形成良好氛围，群众反映强烈的突出问题得到切实解决，政风行风评议名列前茅；制度约束进一步强化，腐败苗头得到坚决遏制，违纪违法案件明显减少；决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系基本形成，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。站在新的起点上认识和处理问题，继续推行有科学预见性、理论指导性和现实针对性的反腐倡廉政策措施，强化反腐倡廉教育长效机制，构建符合我局实际的反腐倡廉制度体系，从源头上防治腐败问题，完善纠正损害群众利益的不正之风机制，强化健全惩治腐败工作机制。
二、工作任务及分工
（一）狠抓作风和机关效能建设
1.坚持党组织从严抓党风。党组要把管党治党作为主要职责和根本任务，每年至少进行二次专题调研和工作部署，党组主要负责人每年至少讲5次党课，以落实“两个务必”和思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，对党员干部严格要求、严格管理、严格监督。建立健全党员党性教育分析制度机制，对出现的苗头性问题早提醒、早教育、早防范。建立健全领导干部作风状况评价和党员能进能出机制，扎实推进党的作风建设。严格执行党的政治、组织、财经、工作和生活纪律，反对特权思想，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，在思想上，政治上，行动上同党中央保持高度一致，严肃查处各种违反党的政治纪律行为。（各科室）
2.严格落实中央八项规定。持续开展整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，每年年初要对会议、培训、调研和公务接待等项目进行严格计划管理。强化落实八项规定制度机制建设，把改进“四风”贯穿于日常各项工作之中，纳入对党员干部的考核评价范畴。建立厉行节约反对浪费工作自查机制。改革会议公文制度，严格执行领导干部工作生活保障制度，坚决落实中央关于《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《国内公务接待管理规定》、《因公临时出国经费管理办法和会议费管理办法》，按照我县实施细则和配套制度，抓日常管理。加大违纪行为的监督惩戒力度，对发现严重“四风”问题实行直查快办，严肃问责，对监督不力发生被媒体曝光或网络披露造成不良后果的要追究相关领导干部责任。（各科室）
3.深入实践党的群众路线。认真组织开展并持续深化党的群众路线教育实践活动，查摆脱离群众、作风漂浮等问题，以整风精神开展批评和自我批评，实行开门整改，切实解决突出问题，增强宗旨意识。进一步构建畅通群众诉求反映问题渠道，广泛收集群众意见建议，研究解决群众反映突出问题，带头密切联系群众，关心帮助群众解决困难问题。（各科室）
三、始终坚持惩治腐败高压态势
（一）加大查办违纪违法案件力度
县金融办党组、党支部要以零容忍态度坚决惩治腐败，坚持老虎苍蝇一起打，加大惩治腐败力度，做到有案必查，有腐必惩。
1.健全廉政形势分析制度。党组要进一步增强主体责任意识，把惩治腐败作为重要的日常工作列入议事日程，坚持常抓不懈。逐级签订党风廉政建设责任书制度，工作责任落实到人头。加强廉政情况分析和案源线索收集，力求准确掌握干部队伍中存在的违纪违法和失职渎职等问题。落实党风廉政形势分析会制度，认真研究反腐倡廉建设中新情况、新问题，研讨防控措施和对策。
2.坚决查办违纪违法案件。严肃查办违法违纪行为；严厉查处贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件；坚决查处用人腐败问题，重点查处“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔和机构改革过程中违反组织人事纪律、突击提拔干部的行为；坚决查处跑官要官和拉票贿选、买官卖官的腐败行为。凡查清违法违纪事实都要进行严肃处理，决不允许袒护包庇。定期检查，发现存在袒护不办或干扰办案行为的要严肃处理并公开通报。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门或责任人，实行“一案双查”制度，既追究当事人责任，又倒查追究相关人员的领导责任。
（二）县金融办党组、支部要增强责任担当，坚持抓早抓小，防微杜渐。
对反映和发现党员干部苗头性和一般性的问题，及时采取谈话、函询、提醒告诫和批评教育等方式，及早处置、认真解决，防止小错酿成大错。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法的问题，要严肃追究责任。四、科学有效预防腐败强化监督制约规范权力运行
（一）组织实施廉政文化精品工程，努力整合各部门、文化建设资源。
在上档次、出精品、见实效上下功夫，在本单位每年树立至少一个好的典型，逐步扩大廉政文化社会影响力和宣传面。更好地发挥优势开展反腐倡廉、廉洁文化理论研讨以“党的纯洁性建设”为主线，加强对反腐倡廉建设理论和实践的总结，积极探索反腐倡廉建设的新举措、新对策。每年认真组织广大干部职工积极开展反腐倡廉、廉洁文化课题研究，调研、撰写出有理论价值和实践意义的理论文章，开展研讨与交流。（二）加强反腐倡廉制度建设。
着力完善反腐倡廉制度体系，根据新形势新任务新要求，不断修订完善我单位反腐倡廉制度，打造关得住、关得牢、权力的“笼子”。建立健全反腐倡廉制度执行情况的监督检查和考核机制，促进制度执行力提升。及时发现和修订缺乏可执行性的制度。（三）健全廉政风险防控制度。
大力推进权力公开透明运行，根据我单位体制和机构改革，明确职责定位和工作任务，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。重新梳理风险点，修订风险防控管理办法，进一步完善党务公开、政务公开、信息公开、办事公开和咨询等制度机制，提高重大决策的透明度和公众参与度。持续深化工程建设、政府采购等重点的廉政风险防控。（四）健全防止利益冲突制度。
落实任（兼）职回避、地域回避、公务回避和特定利益关系人回避等制度。执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定。（牵头科室：综合科；协办科室：业务科、金融服务中心等科室）三、工作要求
（一）强化党组主体责任
党组主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大案件亲自督办；要抓好班子队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”。根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。
（二）加强组织领导，确保工作落实
1.成立惩治和预防腐败体系工作领导小组。成立以金融办主任高凌利为组长，副主任窦雪莲为副组长，各科室负责人为成员的惩治和预防腐败体系工作领导小组，负责办公室的指导、协调、监督、检查。
2.把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。坚持反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防腐败体系纳入发展和建设总体规划，列入重要议事日程，融入各项工作，一起研究、一起部署、一起落实。惩治和预防腐败体系工作领导小组，每半年召开一次联席会议进行专门分析研究，加强对体系构建工作的统一领导和指导、协调、监督、检查。
3.各科室要各司其职、各负其责。各科室要按照办公室的体制和机制，以及总体规划和部署，把惩防体系建设融入业务工作之中，制定具体的工作计划和实施办法，切实抓好贯彻落实。各分管领导要切实承担起牵头主抓的责任，积极主动地抓好落实。
（三）着力加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；
坚决纠损害群众利益行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防止腐败；领导和支持执法执纪机关查处违纪违法问题的责任要求。1.适时开展《党政领导干部选拔任用工作条例》和我单位干部管理相关制度落实情况的专项检查，严肃查处违反条例、制度的行为。
2.严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。
3.加大对选人用人失察失误行为的责任追究力度，切实防止选人用人上的不正之风。
4.坚持从严惩治，纠正不正之风切实纠正损害群众利益的不正之风全面开展干部作风整治活动，重点解决干部作风存在的五个方面的突出问题：政令不通，大局观念不强，考虑局部利益过多；执行不力，干事作风不实，工作效率偏低；精神不振，心浮气躁，攀比心理较严重；敬业不足，私奢有过，喜欢拉帮结伙；扰乱和谐，造谣传谣，协作精神不好。
（四）惩治和预防腐败体系工作领导小组。
要建立工作台账，完善监督考核机制，将检查考核结果作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。要实行责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良形影响的，严肃追究主要领导及相关责任人的责任。（五）确保各项任务落实到位。
各科室要明确工作任务和要求，认真履行职责抓好承担任务的落实，相互支持，形成合力，保证完成工作任务。本着先易后难、成熟一项、建设一项的原则，对承担的任务认真进行梳理，细化分解。要实行项目化管理，明确项目要求、责任部门、工作标准、工作措施、和进度时限等，形成《工作计划》。《工作计划》的内容包括：分工意见序号，任务提要、完成时限、分管领导。临朐县金融工作办公室
2014年7月21日
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