在全市精准扶贫现场推进会上的讲话(十页)

在全市精准扶贫现场推进会上的讲话

今年下半年，全市精准扶贫工作现场推进会开了3次，每次都是高规格高效率，每次围绕一个主题，采取现场“教学”、案例分析的办法，让大家学思践悟，循序渐进。第一次现场会于8月21日在XX召开，主要是解决产业扶贫问题，推广XX33111五位一体的产业扶贫经验。第二次现场会于10月22日在XX召开，主要是进一步明确全市精准扶贫精准脱贫的总体思路、重点工作、推进模式和工作要求，对之前一些地方和单位实际工作中出现的问题进行纠偏。会议还推广了XX县探索实施医疗救助的作法。今天的会议，既是精准扶贫第三次现场推进会，也是全市易地扶贫搬迁工作动员会，主要有三大任务：一是传达贯彻中央扶贫开发工作会议精神和省委、省政府有关会议精神，进一步统一思想，聚焦对标;二是启动易地扶贫搬迁工作，研究部署具体工作措施;三是针对前期工作特别是暗访发现的问题，加大整改力度，整体推进全市精准扶贫工作。上午，大家参观了XX县3个村的易地搬迁扶贫现场。刚才，XX县、XX县XX镇交流了经验;XX市长代表市委、市政府作了主题讲话，对全市精准扶贫工作进行了系统的安排，请同志们认真贯彻执行。

今年有一个非常流行的网络语言，叫做“重要的事情讲三遍”。脱贫攻坚是头等大事、第一民生工程，必须大讲特讲反复讲。下面，就扎实推进全市精准扶贫工作，我用三个词，每个词都讲三遍。

一、重视、重视、再重视

从前期省、市明察暗访情况看，我市精准扶贫工作起步早、行动快，成绩应予肯定，但存在的问题还比较多、也比较普遍，很多工作没有落地、还不到位。昨天，我在XX县3个乡镇进行暗访，发现了不少问题。如“三个一”载体填的一些表，展示板上的一些内容，有的是闭门造车，应付检查，突击搞出来的。我查看了一个农户的档案盒，里面的“家庭人均收入”栏，填了三个不同的数字。个别扶贫工作队长和村干部对该村贫困户情况还不了解，没有做到“脚印农家”，谈何因户因人施策?为什么出现这些问题?归根结底是思想问题，是重视不够，表现为三个认识不到位：

一是对中央和省委决策部署认识不到位。我们虽然搞了这么多活动，传达学习和报告会讲了很多，但是一些同志还以为扶贫开发搞了这么多年，好像有认识、有经验，也有把握，思想认识并没有上升到应有的高度。前不久，报纸上公布了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，有的同志可能只是读读而已，对其中的深层意思还理解不透。《决定》开篇第一句话就是，“确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。”后面又作了深入阐述，如第三段开头，“我国扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”;第四段开头，“扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家的长治久安，事关我国国际形象”，一连讲了“四个事关”。要求“各级党委政府必须把扶贫开发工作当做重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感。切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命，勇于担当，只争朝夕，真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板”。强调“咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。”这些用词、这些表述都是前所未有的，讲到了极致，充分说明精准扶贫是最重要的工作。最近，省委书记XX两次深入XX、XX的贫困村贫困户夜访暗访，亲自检查督促精准扶贫措施到户到人情况。如果我们还不能认识到这项工作的重要性，不能体会到省委省政府的坚强决心和良苦用心，还把精准扶贫当成一般性的工作，那就是太糊涂、太不成熟。

二是对脱贫攻坚的艰巨性认识不到位。“精准扶贫，不落一人”这句话大家都会说，但“不落一人”是个什么目标?从数学上讲，这是个小概率事件。就XX而言，就是XX万贫困人口，不能落下一个人，这个概率是多少?百万分之一。百万分之一的概率，绝对是小概率。一百万人里面一个人都不能错，一个都不能少，几乎是不可能发生的事件。从现实上讲，精准扶贫工作涉及到千家万户，情况千差万别，要把工作做好、做到位绝对不是件容易的事。昨天，我暗访见到一个工作队队长，他说过去计划生育是天下最难的事情，现在精准扶贫工作比计划生育难多了。所以，这件事情不是一蹴而就的，不是唾手可得的，不下硬功夫、不下苦功夫、不脱掉一层皮，是不可能完成的。

三是对精准扶贫的方法措施认识不到位。我们前期部署了很多工作，包括在XX会议上讲的几个关键问题，包括“三个一”载体、产业扶贫“五位一体”、“四个一批”分类推进等等，讲的都是干货，都是实实在在的东西。有的同志没有听进去，或者是知其然、不知其所以然。以其昏昏、使人昭昭，工作推进就慢下来了，甚至搞偏、搞变了。这是对精准扶贫的方法路径认识不到位。所以说，前一段我市精准扶贫工作出现的一些问题，最核心的原因就是这“三个不到位”。要解决好这些问题，就必须把思想和行动统一到中央扶贫开发工作会议精神上来，统一到中央决定和省委决策部署上来，真正把思想和认识提高到应有的高度。

二、落实、落实、再落实

刚才，我讲了明察暗访的情况、通报的情况。最大的问题就是不落实。粗枝大叶、应付检查、大而化之、差不多、大概齐，如此等等，反映了工作作风飘浮，落实不到位。怎样抓落实?当前关键是要把“扶谁、谁扶、咋扶”这三个问题想清楚、讲明白、做到位。

首先，扶谁。就是扶的对象在哪里?这是各地前期做的工作。精准识别已经进行了两轮，两轮之后还组织了“回头看”，是不是完全准确了?不一定，不敢打包票。就说刚才提到的那个表，是我昨天随便选的一张表，人均纯收入三个数字，而且这三个数字高出贫困线。精准识别不到位，那么扶谁就没有搞清楚。刚开始的时候，大家说“四个一批”加起来，正好等于贫困人口总数。后来讲清楚了，它不等于总数，是倍数，比如165%、170%。现在又加了一个“一批”，那么它还要多一点，可能是180%或190%。首先我们要把这个基本的数量逻辑关系搞清楚。然后，要认真搞好“回头看”，查漏补缺，纠偏纠错。接下来，要按照省里的安排，对扶贫信息管理系统进行数据录入调整。这件事情，各地要抓紧落实好。

其二，谁扶。就是由谁来扶?各级都立下了脱贫军令状。怎样检验军令状入心入脑?我通过昨天的暗访，总结为“四个一清二楚”。就是，县(市、区)委书记、县(市、区)长对精准扶贫政策和资金盘子要一清二楚;乡镇党委书记、乡镇长对本地“五个一批”工程实施情况要一清二楚;村支部第一书记、书记、扶贫工作队队长对本村贫困户情况要一清二楚;包保干部对帮扶对象情况要一清二楚。为什么要分四个层级提要求?因为各自任务不一样，重点不一样，功能职责也不一样。县级层面，着重是解决政策、资金问题。政策和策略是党的生命。打赢脱贫攻坚战，市县是实施主体，必须准确领会上级政策，同时还要结合本地实际制定具体落实措施。政策不清，必然导致方向不明，工作就要打乱仗。还有，钱从哪里来?要靠县级层面来落实。因为，整合涉农资金的平台在县一级，扶贫资金的筹集也在县一级。资金不落实，扶贫措施就会落空。所以，县级要着重解决政策和资金盘子的问题。如果县(市、区)委书记、县(市、区)长对这两个问题说不清楚，就是没有尽到责任。乡镇层面，要求乡镇党委书记、乡镇长对实施“五个一批”工程做到胸有成竹。“五个一批”工程是具体措施，如产业扶贫本镇有多少人?有哪几个产业?有多少市场主体?搬迁扶贫要搬多少户?搬到哪里?乡镇党委书记、乡镇长如果说不清楚，那就是失职。村级是精准扶贫工作的“最后一公里”。村支部第一书记、书记、扶贫工作队队长，天天与贫困户打交道，如果对本村有多少建档立卡贫困户，以及贫困程度、致贫原因、脱贫措施都搞不清楚，那就有不可推卸的责任。昨天，我在XX县XX镇XX村暗访时，拿着村里贫困户名册随机点了两三个人的名字，村书记XX对答如流，对这几户家里几口人、贫困程度、靠什么脱贫、什么时候脱贫一清二楚。这就是合格的村书记。村支部第一书记、书记、扶贫工作队队长，如果连本村贫困户的家里都没去过，堂屋都没踏进过，那还帮扶什么啊?所以，村干部、驻村干部对每个贫困户的情况都要清清楚楚、明明白白、如数家珍，否则，就是失职。第四个层面，包保干部对包保对象要一清二楚。在XX县xx村，我看到贫困户田孟黄的包保干部是XX县地税局干部xx，就按照档案上填写的手机号码打了过去，电话一接通，问题一提出，他立马就把xx家里什么情况、去了几次、下一步怎么帮扶，都说清楚了。这就是包保责任落实了，到位了。在前一阶段“三个一”载体的基础上，今天推出这“四个一清二楚”，就是解决“谁扶”的问题。

第三，咋扶。总的思路是“五个一批”。关于产业扶贫，XX会议、XX会议上已经讲得很清楚。我们的办法、路径是“五位一体”，打造精准扶贫精准脱贫“航母战斗群”。但是，从检查情况看，一些地方和领导干部还没有认识到为什么要“五位一体”。抽查贫困户的档案盒有的是简简单单的签一个协议书，有的甲方签了，乙方没签;有的乙方签了，甲方没签;还有是代签的。产业扶贫一定要“五位一体”，捆绑在一起，联接在一起。靠什么去联接?有两种方式：一是在一张协议上五方共同签字，政府、企业、银行、保险公司、贫困户，各方的权责利一纸约定、一单到位。另外一种方式，就是一对一，政府跟企业，企业跟银行、企业跟农户、农户或企业与银行、保险，分别签订协议。这个方面，要大力推广XX“33111”的典型模式。希望各地按照“五位一体”的模式，大胆探索落实产业扶贫工作。

关于搬迁扶贫问题，昨天晚上，我和XX、XX、XX等同志开会研究到十点钟。开完会后，我还躺在床上“放电影”，慢慢理，反复琢磨，终于理出了头绪。我觉得，易地扶贫搬迁要抓七个“子”，走好“七部曲”。为了便于记忆，大家可以联想到闻一多的《七子之歌》、曹植的七步诗。

第一步，精准识别摸底子。就是把易地搬迁扶贫情况搞清楚。首先要把易地扶贫搬迁的政策搞清楚。哪些贫困户可以实行易地搬迁?条件有三个：一是一方水土养不活一方人;二是精准识别的建档立卡贫困户;三是个人有意愿，不能强迫。符合这三个条件，才能列入易地扶贫搬迁规划。其二，要把搬迁的规模、底数搞清楚。目前，我市经省认定的搬迁扶贫对象为x户、x人。现在，大家对这个数字有不同的说法，有的认为少数搬迁对象不符合三条标准，还要精准识别;有的认为XX搬迁对象少于全省总数10%的比例小了，应该达到13-14%;还有的不想报那么多，要减。怎么办?规模是一定的，省认定的建档立卡数就是底数，再加、再减都不可能。那么，不该进的进了、该进的没进来怎么处理?要通过精准识别，利用这次扶贫信息管理系统开放时间窗口，把政策外的赶紧剔出来，把该纳入的赶紧调进去，保持总规模不变。

第二步，规划设计定盘子。首先，要制定易地扶贫搬迁总体规划，作为“十三五”规划的一部分。目前，XX县已完成总体规划编制工作。其次，要做好易地扶贫搬迁修建性规划。总体规划是战略性、长期性的，而修建性详细规划是依据总体规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，包括建筑、道路、绿地的空间布局和景观设计等。做修建性详细规划，是个技术活，由规划设计部门完成。其三，在以上两个规划基础上，还要进行建筑设计。我们今天看到xx村的搬迁房子做得那么漂亮，那都是经过设计了的。对此，我在现场讲了几点，一是要管用、要经济，不能贪大求洋;二是要注意色调，希望新建的房子都是白墙黛瓦，不要搞成大红大绿、乱七八糟的颜色。白墙黛瓦的民居，是中国传统文化最美的东西之一，与大自然融为一体，非常协调、非常美，加任何颜色都是破坏。

第三步，建立平台搭架子。这个很重要。省里把易地扶贫搬迁融资平台设在xx投资公司，由它来承接贷款，负责落实。xx投专门成立一个子公司，叫扶贫开发公司，专门运作扶贫搬迁，要求各县市相应组建一个平台公司，来对接省的平台。组建平台公司，有两种方法：一是新成立一个扶贫公司，专门做搬迁扶贫这件事;二是在县市城投公司之下再成立一个子公司，并且子公司与母公司“物理隔离”、封闭运行。这也是省里的刚性规定。目前多数县市的平台公司还没有落实。每户的xx万资金，靠谁去贷款?就靠这个平台。如果平台公司还没有成立起来，搬迁扶贫就不可能开头。所以要建立平台搭架子，这是必须的。

第四步，承接贷款借票子。县市搬迁扶贫平台公司成立后，要赶紧与xx投对接，按照省认定的易地搬迁规模，及时承接专项贷款，落实搬迁资金。

第五步，试点先行探路子。搬迁扶贫这件事情非常复杂，不可能一下子全面铺开，需要试点先行。就像XX县，通过办大屋村这个试点，就知道易地扶贫搬迁规划怎么做，房子怎么设计，资金怎么运作，建完了怎么管理。点上有了经验，再在面上推广，就少走弯路。所以每个县(市、区)要先搞一个试点。这个试点不一定要很大，20户、30户、100户都可以，把搬迁扶贫套路理顺了以后，再在面上铺开。

第六步，分步实施搬房子。试点完了以后，有了经验，然后分步实施;分步实施建完了，贫困户搬进去，分步实施搬房子。

第七步，多方筹钱还款子。易地扶贫搬迁贷款是要还的。每户x万元里面，大概有x万多元是中央补助和农户自筹，其余xx万元是平台公司贷款。这笔贷款的还款来源有哪些?大致分析有：一是涉农资金整合一点;二是县级财政预算一点;三是平台公司经营收入补助一点;四是农户自筹一点。同时，对搬迁贫困户要实行差异化的补助政策。比如五保户、低保户，可能一分都不收，由国家帮助建起来，贫困户拎包入住。对经济条件好一点的贫困户，将按一定比例补助。这需要各个地方根据实际情况，研究具体政策措施。

三、拧紧、拧紧、再拧紧

这是个比喻，就是要像拧螺丝那样，把脱贫攻坚工作不断地加紧，不断地加压。现在的问题在哪里?在于精准扶贫压力传导不够。中央和省委的要求、市委的工作压力，没有层层传导下去。相反，一些地方越往下面越衰减，到了最后，搞成了被动应付。所以说，精准扶贫的责任传导机制没有建起来。这需要从两个方面进行完善：一方面，落实四个“一清二楚”，四个层面的责任都要上肩。另一方面，要有约束机制。市扶贫攻坚领导小组就精准扶贫考核问题，专门制发了一个办法，要严格考核，结账兑现。要更多地运用明察暗访。下一步，我会不定期暗访，同时组织市委、市政府督查室，还有市扶贫攻坚领导小组办公室，进行常态化、机制性暗访，还要探索委托第三方明察暗访。对于明察暗访的结果，第一，在全市通报;第二，进行诫勉谈话;第三，实行召回管理;第四，给予纪律处分。明察暗访的牵头单位，不仅要把情况摸清楚，还要对暗访发现的问题，提出处理意见，是通报，还是诫勉谈话、召回管理，还是纪律处分，要有明确的建议。处理意见提出来后，由纪检监察部门、组织部门调查办理。这样，把脱贫攻坚责任不断地压紧压实，使精准扶贫精准脱贫工作扎实有效进行。