返乡创业工作的实施方案

返乡创业工作的实施方案

为加快推进我镇全面创业工作，全力配合我县返乡创业工作，结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

为加快推进全县返乡创业工作，高质量完成省、市、县下达的返乡创业目标任务，按照县委主要领导关于高度重视返乡创业、规范建立创业园区示范工作的指示精神，按照政府促进、社会支持、市场引导、自主创业的原则，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业文化为重点，积极落实创业扶持政策，强化创业服务保障，优化创业环境，促进有创业意愿和创业能力的城乡劳动者自主创业，助推小企业做大，大企业做强，促进社会充分就业。

二、工作目标

通过开展创建活动，形成推动全民就业创业兴业的组织领导、政策支持、创业培训、服务保障和工作考核五大体系，让全乡有创业愿望的城乡劳动者普遍接受一次创业培训或创业辅导，创业能力和创业意识明显增强，以创新带动创业、以创业带动就业的全民创业兴业氛围蔚然成风，创业人数和通过创业带动就业人数、创业实体增长率和带动就业倍率、创业环境满意度大幅增长。

三、工作措施

（一）完善政策支持体系，优化创业环境。

1、放宽市场准入条件及创业门槛。

扩大创业主体人员范围，鼓励大中专生、城镇失业人员、返乡农民工、军队退役人员等各类人员自主创业，降低门槛，积极指导，鼓励全民创业。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、区域性、经营性壁垒。

2、规范行政管理及拓宽融资渠道。

全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。对于从事个体经营的，在政策范围内不断降低准入门槛，在经营场地、登记条件、注册资本等方面降低准入条件。对符合条件有创业愿望、创业能力和创业项目（法律、法规禁止的除外）的创业者，在自主创业期间，因自筹资金不足的，要及时提供相应额度担保贷款，要千方百计帮助创业者，同时落实好国家财政提供的贷款贴息政策。

（二）健全创业培训体系，拓展创业培训范围。

1、扩大创业培训范围。

将有创业愿望和培训需求的返乡人员全部纳入创业培训范围，利用好现有培训政策以及闲置资源，对创业企业员工的培训予以政策倾斜。

2、加大创业培训力度。

实行全镇统筹管理，统一调配，定期研讨交流活动，提高教学水平。采取案例分析、名家讲座、企业家和创业典型现身说法以及创业见习等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性，采取创业培训质量，确保创业者的成功率。

3、进一步完善中小企业孵化基地的功能。

尽可能利用现有厂房、楼房等各种闲置场地，统筹规划，合理布局，在土地供应、规费减免、资金投入上继续给予支持，引导和带动社会资本参与小企业创业孵化基地建设，形成较完备的道路、水电、通讯、环保、消防等基地配套设施。

（三）构建创业服务体系，提供优质创业服务。

1、建立和完善镇、村两级创业指导组织。

镇上成立创业指导服务站，村里成立创业指导服务点，健全创业指导服务组织，有效推进全民创业活动宣传，将信息和服务落实到企业、到村、到个人，不断完善创业服务的内容和形式，改善服务手段，为创业者提供集“注册登记、联合审批、一站式服务、限时办结、服务承诺”于一体的服务。

2、积极开展创业服务活动。

由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员组成创业服务专家队伍，开展政策咨询、项目评估、开业指导、企业策划、企业管理等服务活动，采取专家预约、上门服务、跟踪服务和组织业内人士互相交流等形式多样的服务方式，解决创业者在创业过程中遇到的难题。

3、加大创业服务投入。

政府在为创业者提供有力财政支持的同时，还要加大对创业服务工作的投入，包括创业服务人员及创业服务活动上的投入。

四、实施步骤

根据市、县创建方案的要求，结合我镇实际，将创建创业型城市工作分为三个阶段实施，具体步骤是：

（一）组织准备阶段。

建立健全创建工作机制，明确各单位部门职责分工，制定实施方案和专项规划，出台相关政策，层层分解落实任务，指导开展创建工作。完善镇创业指导中心，明确创业指导中心的职责，召开创建省级创业型城市工作动员大会，同时要求各村（居）各有关部门制定出台创业扶持配套政策，在全镇掀起创建工作热潮。

（二）组织实施阶段。

各村（居）、各部门围绕创建工作的总体要求，制订出台相关制度措施，细化创建工作方案，完善“五大体系”建设，全面落实创建工作任务，推进创业型城市建设，形成以创新带动创业、创业带动就业的长效机制。按照创业型城市的基本标准搞好中期评估，认真查漏补缺、组织整改，及时调整和完善各项政策措施，不断巩固和扩大创建成果。

（三）总结提高阶段。

对创建工作实施情况进行全面总结和评估，通过社会问卷调查、数据统计、创业群体抽样调查等方式，加强对全民创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度、创业活力和效率等各项创建指标的统计分析。召开创建工作总结大会，认真总结经验，形成比较完善的组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核体系。

五、工作要求

（一）统一思想认识，全力推动落实。

创建省级创业型城市是推动经济发展方式转型升级，加快建设创新型城市的重要载体，是促进社会就业更加充分、实现更高质量就业的必由之路。各单位部门要充分认识开展省级创业型城市创建工作的重要性、紧迫性，自觉将其摆在更加突出的位置来抓紧抓实。各单位要成立专门的领导机构和办事机构，坚持常抓常议，充分调动各方面力量，全力以赴抓好各项任务的落实。

（二）坚持统筹城乡，加强规划引领。

各村（居）、各部门要按照“全域规划、分类指导、突出重点、梯次推进”的原则，以构建绿色生态经济为特色，以园区新区社区“三区同建”为载体，立足本地实际，制定创业促进规划和年度实施计划，引导更多的劳动者成为创业者。

（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。

各村（居）、各部门要加强创业扶持政策宣传解读，积极弘扬和培育创业文化，大力倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的时代精神和鼓励创业、支持创业、投身创业的社会风尚，用先进的文化塑造时代精神，用时代精神激励创新创业，引导全社会树立创业光荣、尊重财富、包容失败的新理念，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业。要充分利用各种新闻媒介广泛宣传在大抓项目、抓大项目、优化创业环境、推动创业带动就业等方面的新经验，宣传创业典型，努力营造和谐创业环境和良好舆论氛围，推动创业带动就业工作深入开展。