县人防系统腐败问题全面调查整顿工作方案

XX县人防系统腐败问题全面调查整顿工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，压紧压实人防系统主体责任，深入推进全县人防系统腐败问题全面调查整顿工作，坚决惩治全县人防系统的各种腐败问题和不正之风，营造风清气正的政治生态和廉洁高效的行业风气，按照省纪委省监委和省、州人防办部署要求，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对人防系统腐败问题的重要批示精神，坚持标本兼治、有错必纠、惩防并举、健全制度的原则，开展人防系统腐败问题全面调查整顿工作，着力查找解决人防系统在重点领域、重要环节、重要岗位容易滋生腐败的问题，建立完善有效管用的制度机制，确保专项治理工作取得实效。

二、组织领导

为深入开展全县人防系统腐败问题全面调查整顿，确保各项工作有序推进，成立人防系统腐败问题全面调查整顿工作领导小组。

组

长：XX

县人民政府副县长

副组长：XX

县人民政府办公室主任

成员：XX

县纪委县监委派驻第四纪检监察组组长

XX

县人民政府办公室副主任

XX

县自然资源局党组成员

XX

县住房和城乡建设局副局长

XX

县人民政府办公室督查科科长

XX

县城乡和住房建设局质安站站长

XX

县城乡和住房建设局质安站工作员

领导小组下设办公室在县政府办，XX同志兼任办公室主任，XX同志兼任办公室副主任。XX、XX、XX三位同志为成员，具体负责专项治理工作期间的沟通联系、综合协调、重要文稿起草、新闻宣传、信息发布以及问题排查整治上报等工作，及时掌握全县工作进展情况，协调解决专项治理期间的重点难点问题。

三、工作重点

（一）履行主体责任方面。

一是人防主管部门要认真贯彻落实习近平总书记对贵州和人民防空工作重要指示批示精神，贯彻落实省州的重大决策部署，履行主体责任。各单位主要领导履行第一责任人责任、分管领导履行“一岗双责”情况，是否存在履职不尽责、尽责不到位等问题。二是落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题情况，是否存在公车私用、私车公养、接待费超标、个人经商办企业、违规报销、办公用房超标等问题。

三是落实全面从严治党情况，对巡视巡察、专项审计中发现的问题是否认真整改，是否存在对存在的问题应发现而未发现，以及发现后不报告、不处置、处置不到位，管党治党失之于宽松软等问题。

四是干部队伍教育管理监督不到位，对党员干部身上存在的问题抓早抓小不及时，追责问责不到位等问题。

(二)行政审批、行政处罚方面。

重点调查整顿党的十八大以来（2013年以来）行政审批事项。一是“结建”项目审批是否存在违反法律法规和政策规定，擅自批准易地建设、少建或降低建设标准等问题。二是“结建”项目竣工验收是否存在降低验收标准，将不合格工程违规通过验收问题。三是在人防工程拆除、改造以及在危及人防工程安全范围内施工、警报拆除或迁移等工作中，是否存在违规审批问题，是否存在违规减免拆除补偿费问题。四是在人防工程、警报管理等执法过程中，是否存在应处罚而未处罚或处罚不适当问题。五是在对防护(防化)设备生产企业监管过程中重点查找是否存在吃拿卡要、玩忽职守、贪污受贿、利益输送、滥用职权等问题。

(三)项目建设方面。

一是人防主管部门直属工程项目、信息化项目等建设程序是否规范，是否存在违反招投标和政府采购规定、项目严重超预算等问题。二是项目招标是否存在暗箱操作，协助投标人串标、围标问题。三是是否存在利用职权或职务便利，为他人承揽人防工程。信息化、规划、设计、监理、审图、检测等方面的项目或销售防护防化设备打招呼等问题。重点查找是否存在收受贿赂、失职渎职，利益输送等问题。

(四)行业市场管理方面。

一是在人防行业企业资质审批，以及人防行业设计、监理、施工图审查、工程检测等中介机构资质审批中，是否存在入干股、兼职取酬、违规审批、监管不力、弄虚作假问题。二是在人防工程建设质量监督管理、人防防护(防化)设备质量监督管理及销售设备价格管理等行业监管过程中，是否存在行业管理缺失、标准不统一、以权谋私、利益交换、隐瞒不报和把关不严等问题。重点查找是否存在滥用职权、玩忽职守、权力寻租、索贿受贿、利益输送、徇私舞弊，以及接受服务对象的宴请、娱乐、游玩等问题。

(五)防空地下室易地建设费收缴方面。

一是防空地下室易地建设费收缴方面是否存在违规减免问题，是否存在违规批准缓交问题。二是防空地下室易地建设费收缴方面是否存在违规挤占、截留、挪用问题。重点查找是否存在滥用自由裁量权、收受贿赂、以权谋私、侵占挪用等问题。

(六)人防资产、资金管理情况。

一是是否存在虚报人防工程套取资金，资金重复拨付等问题。二是在人防资产管理过程中，是否存在未进行公开，合规性资产评估、竞价、招租，人防工程低价租赁，随意减免租金等问题。

三是是否存在资金资产闲置，使用效率不高等问题。

重点查找是否存在国有资产流失，权力寻租、贪污贿赂等问题。

(七)制度建设落实方面。

一是权力行使方面，是否存在权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用风险等问题。二是制度机制方面，是否存在规章制度不健全、监督制约机制不完善，“三重一大”制度落实不到位，选人用人不当等，可能导致权力失控的风险。

四、工作步骤及职责

全面调查整顿工作自2019年12月至2020年5月底结束，分为4个阶段。

（一）动员部署阶段(2019年12月)。

在县纪委县监委的监督指导下，组织召开全县人防系统腐败问题全面调查整顿动员部署会议，集中传达学习习近平总书记重要批示精神，学习中央纪委全国人防系统反腐败治理工作推进会精神和工作要求，进一步统一思想认识，压实人防系统全面从严治党主体责任，对深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和全省人防系统腐败问题全面调查整顿工作会议精神，全面开展调查整顿工作进行动员部署。县政府办要围绕查纠治理重点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改，认真研究制定人防系统腐败问题全面调查整顿工作方案，报县纪委监委审核后实施，并报州人防办备案。坚持开门搞整顿，在县人民政府网站开设专栏，公布举报方式，加大宣传报道力度，为全面调查整顿工作营造良好氛围。（责任单位：县政府办，责任人：

XX）

(二)查找问题阶段(2019年12月—2020年1月)。

县政府办要集中时间、集中力量，认真梳理、查找，明确“四个清单”。一是梳理权力清单和责任清单。结合自身职责，对照查纠治理重点和相关政策法规，分级梳理部门权力清单和责任清单。二是梳理廉政风险清单。要对照本级权力清单和责任清单，结合行业特点和单位实际，认真查找廉政风险点，形成廉政风险清单。三是梳理问题清单。对照查纠治理重点，结合本系统、本单位发生的典型案例以及巡视巡察、审计工作情况，重点剖析查找十八大以来单位存在的突出问题，形成问题清单。2020年1月5日前完成本级“四个清单”和自查表，经县纪委县监委审核后，上报州人防办。其中，涉嫌违纪违法的线索，依纪依规向相关部门移交。

县政府办要组织干部职工认真开展自查自纠，填报《人防系统干部职工参与人防相关经营活动谋取私利问题自查表》。县人防系统腐败问题全面调查整顿工作领导小组对干部职工自查自纠的问题，经认真梳理后，在纪委监委指导下，按照监督执纪问责“四种形态”处理。实事求是把握政策，根据问题事实、情节轻重、影响大小和个人态度等，予以区别对待。对主动向组织说明问题，主动纠正错误行为的，视情节可不予处分，免于处分或减轻处分;对隐瞒不报、拒不纠正的，一经查实，从严惩处。（责任单位：县纪委县监委、县政府办、县发改局、县自然资源局，县住房和城乡建设局，责任人：

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（三）集中整改阶段(2020年2月—4月)。

集中力量开展问题大整改，明确整改任务、措施要求、时间节点，责任领导、责任人员，经派驻纪检监察组审核后，上报上级人防部门。整改工作实行台账管理，逐条挂单消账，确保一项一项落到实处，一个一个改出实效。2020年4月初前，针对自查整改情况进行认真分析，查找问题根源，完善规章制度，堵塞管理漏洞，实现问题清零。

县政府办重点对全县人防易地建设费减免、收缴、入库情况进行拉网式排查复查，对违规减免、缓缴、未缴的进行全面追缴，做到应追尽追、应缴尽缴。（责任单位：县政府办，县自然资源局，县住房和城乡建设局，责任人：XX、XX）

(四)深化提升阶段(2020年5月起)。

坚持以案明纪、以案促改，深入剖析典型案件，查找深层次问题，完善体制机制，坚持“三不”一体推进，巩固提升调查整顿成果，扎实做好调查整顿工作“后半篇文章”。坚持把认真整改、立行立改与建立长效机制有机结合起来，举一反三、以点带面、标本兼治，健全各环节规章制度和工作规范，不断完善堵漏洞、防风险的制度体系，推动人防系统全面从严治党向纵深发展。

2020年4月20日将全面调查整顿情况经县委、政府主要领导审核签字后，报州人防系统腐败问题全面调查整顿工作领导小组办公室。（责任单位：县政府办，县自然资源局，县住房和城乡建设局，责任人：黄正友、王世宝、孔娴雪、龙正杰）

五、工作要求

（一）提高思想认识。

县政府办和有关部门要牢固树立“四个意识”、自觉践行“两个维护”，从讲政治的高度，把抓好全面调查整顿工作作为向党中央看齐，落实中央纪委国家监委、省、州、县纪委监委要求的一次具体实践。要本着对组织负责，对党的事业负责的态度，实事求是汇报工作，客观公正反映问题，对县纪委监委在全面调查整顿工作中指出的问题，不回避、不掩饰，立行立改。

（二）加强组织领导。

为确保人防系统腐败问题全面调查整顿工作任务有序推进落实，在县委、县政府和县纪委监委的领导下，开展全面调查整顿工作。成立人防系统腐败问题全面调查整顿工作领导小组，全面统筹推进整改工作，指定专人牵头负责，认真谋划，精心组织，确保工作如期完成。

（三）定期报送信息。

县政府办和有关部门要履行主体责任，及时将工作进展情况，报送县委、县政府、县纪委监委和上级人防部门。县人防系统腐败问题全面调查整顿工作领导小组要主动向县纪委监委、派驻纪检监察组请示汇报工作，沟通协调，听取意见，积极接受帮助和指导。

（四）营造舆论氛围。

县政府办要做好正面宣传，充分利用电视台、政府门户网站、设立举报电话、举报信箱和举报邮箱等形式，畅通监督举报渠道，推进人防系统腐败问题全面调查整顿工作全覆盖。

（五）强化问责力度。

县政府办要把发现问题、解决问题贯穿于全面调查整顿工作的始终。紧盯重点人、重点事、关键环节，既自查整改，又严查贪腐。对排查出来的人防系统腐败问题，列出问题线索清单，建立工作台账，实行销号管理。对因组织不力、隐瞒不报、措施不当、工作不到位造成严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。

（六）建立长效机制。

县政府办要针对清理和整改的问题，研究制定有效措施，防止类似问题发生。要进一步加强提高干部职工的法律法规意识，加强政治理论学习，坚定共产主义理想信念，树立正确的人生观、价值观、权利观。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。