全县“十三五”规划实施情况视察报告[5篇]

第一篇：全县“十三五”规划实施情况视察报告

主任、各位副主任，各位委员:

为全面掌握全县“十三五”规划的实施情况，有效提出针对性意见和建议，着力推进全县“十三五”规划的有力实施。9月4日至6日，县人大常委会组织部分市县人大代表组成视察组，采取听取汇报、现场查看、调阅资料、召开座谈会等形式，先后深入到清源、路园、会川等11个乡镇的38个视察点，围绕脱贫攻坚、项目建设、产业培育、城乡发展、生态保护、工业经济、电子商务和社会事业等方面的重点工作，对“十三五”规划实施情况进行了一次专题视察，现将视察情况汇报如下：

一、基本估价

视察组一致认为：“十三五”规划实施以来，县人民政府认真贯彻中央和省、市、县委重大决策部署，严格落实县十五届人大五次会议审议通过的《渭源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的各项目标任务，全县项目建设进展良好，脱贫攻坚扎实推进，经济结构不断优化，产业转型升级步伐加快，工业经济不断发展壮大，社会各项事业都有了较快发展。总结全县“十三五”规划的实施情况，主要有以下几个方面的工作成效：

（一）县域经济平稳增长。预计到2018年底，完成地区生产总值x亿元，比“十二五”末的2015年x亿元增加x亿元，年均增长x%；人均GDP将达到x元，比2015年的x元增加x元；完成社会消费品零售总额x亿元，比2015年x亿元增加x亿元，年均增长x%；完成固定资产投资x亿元，比2015年x亿元减少x亿元，年均增长-x%；完成大口径财政收入x亿元，比2015年x亿元减少x亿元，年均增长-x%;完成城镇居民可支配收入x元，比2015年x元增加x元，年均增长8.3%;完成农村居民人均可支配收入x元，比2015年x元增加x元，年均增长x%；2017年完成金融机构存贷款余额x亿元，比2015年x亿元增加x亿元，年均增长x%。

（二）脱贫攻坚成效明显。县人民政府认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚战略部署，紧盯“两不愁、三保障、两高于、一接近”目标，全力打好脱贫攻坚硬仗。通过努力，2016年到2018年全县减少贫困人口x户x人，贫困面由“十二五”末的x%下降到x%。加快实施易地扶贫搬迁和农村危房改造项目，共实施易地搬迁x户x人，改造农村危房x户，农村人居环境持续改善。三年来，统筹整合财政涉农资金x亿元，用于农村基础设施建设和农业生产发展，着力补齐基础设施短板。探索建立了全员覆盖的结对帮扶体系、责任明确的监督管理体系、务实管用的全员培训体系、奖惩分明的督查考核体系、到户到人的政策落实体系，有力地推进了全县脱贫攻坚任务的落实。

（三）项目建设深入实施。县人民政府坚持把项目建设作为加快县域经济发展的重要手段，坚定不移地推进项目建设。2016年至2018年全县共谋划实施各类项目245个，完成固定资产投资x亿元。三年来，共实施招商引资项目x个，落实到位资金105.5亿元。投资x万元实施农村公路项目建设x公里，实施所有建制村通沥青（水泥）路，全县公路总里程达到x公里。兰渝铁路、临渭高速建成通车，渭武高速加快建设。投资x亿元的金鸡产业扶贫项目正在抓紧实施；投资7169万元的火车站站前广场建设工程，正在进行三期商业楼主体建设；投资x亿元的县城区供水工程正在加快建设，已完成投资x万元。一个个大项目的建成，为全县经济社会发展注入了强大活力。

（四）产业升级步伐加快。县人民政府按照现代农业发展方向，积极应对市场需求，加快马铃薯产业提质增效和中药材产业转型升级。依托国际马铃薯亚太中心引进10个高代品系进行组培扩繁，引进种薯系列等40个原原种新品种试验种植。建设中药材标准化生产基地25万亩，全县中药材加工企业达到x家，年加工能力达到7万吨。三年新建养殖场（小区）92个，新发展家庭适度规模养殖示范户x户。全县蔬菜种植面积达到6万亩，总产量达到x万吨，总产值达到x亿元。启动实施了总投资约x亿元的渭河源水镇文化旅游产业园建设项目，成功承办了定西市首届渭水文化旅游节。积极推进国家电子商务进农村综合示范县建设项目。2017年、2018年建成总装机规模x兆瓦的光伏电站x个，有效提升了产业发展水平。

（五）工业经济不断壮大。县人民政府坚持把发展工业经济作为调结构、转方式、促增长的主攻方向，突出抓了企业培育、招商引资和工业技术创新。全县小微企业达到480家、工业企业达到178家、规上企业达到8家。大力建设工业集中区，“一区三园”工业平台初具规模，园区基本实现了“七通一平”，建成区面积达到x平方公里，占规划面积的40%；入驻企业73家，总投资达到27.6亿元，稳定就业人数达到x人。田地公司计划投资x亿元建设渭源县马铃薯文化博览园项目，目前已投资x亿元，建成并投入运营生产的富硒马铃薯食品生产线和马铃薯信息大厦主体工程，填补了工业园区企业结构单一的现状，有效促进了我县工业经济的快速发展。

（六）城乡环境持续改善。县人民政府坚持把加快城乡基础设施建设步伐，作为改善城乡环境面貌的重要举措。组织实施了清源路东段、首阳路东段、火车站站前广场、源泰商贸城、百安商厦等城市基础设施建设项目和北环路东段、一中南侧、清源路北侧等棚户区改造项目，城镇综合服务功能得到进一步提升。会川、上湾等5个乡镇小城镇建设工作有序推进，全县城镇化率达到x%。新建省级、市级、县级美丽乡村示范村11个，环境整洁示范村x个。实现217个行政村自来水、通动力电全覆盖。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，完成林业生态绿化x万亩，全县生态环境持续改善。

（七）社会事业稳步发展。县人民政府坚持教育优先发展战略，以办人民满意的教育为目标，筹资1.08亿元新建改建校舍x万平方米，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估，全县学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别由“十二五”末的x%和87%提高到2018年的x%、x%。文体事业快速发展，全县已建成占地27.04万平方米的全民健身场地362个，人均0.77平方米。深化健康促进模式改革，乡镇卫生院、村卫生室实现标准化建设全覆盖。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，运行平稳有序。累计输转劳动力20.18万人，实现劳务收入38.8亿元，有力解决了人民群众吃、住、医、用等方面的困难，人民群众的幸福感和获得感明显增强。

（八）重点改革深入推进。县人民政府坚持把深化改革作为经济持续发展的动力，全县各领域改革有序有效推进。持续深化公务用车制度改革，公务用车服务平台全面启动。全面深化“放管服”改革、“营改增”和商事制度改革，梳理发布县级政务服务事项851项，公布“最多跑一次”事项697项，取消停止执行行政审批项目98项。新建的县政务服务中心投入运行。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民基本医疗保险参保率达到98.9%，城乡居民基本养老保险续保率达到96%。认真落实农村土地“三权分置”办法，全面完成全县农村土地承包经营权确权颁证，全力推进“三变”改革，会川、路园、北寨等3个乡镇和15个村试点工作顺利推进。

二、存在的问题

总体来看，我县“十三五”规划的实施情况是比较好的，工作成效也是比较明显的，但与2015年12月31日县第十五届人民代表大会第五次会议批准《渭源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的目标任务和全县经济社会发展的现实要求相比，还存在一些不容忽视的困难和问题，突出表现在以下几个方面：

（一）主要经济指标欠账较大。从2016年、2017年和2018年前三季度各项主要经济指标的完成情况看，地区生产总值年均增长x%，低于规划年均增长x%的增速；固定资产投资年均增长-4%，低于规划年均增长17%的增速；社会消费品零售总额年均增长8.4%，低于规划年均增长x%的增速；大口径财政收入年均增长-x%，低于规划年均增长10%的增速；农村居民人均可支配收入年均增长x%，低于规划年均增长x%的增速；城镇居民人均可支配收入年均增长x%，低于规划年均增长x%的增速。大部分主要经济指标增幅明显回落，多项指标没有完成2016年、2017年、2018年年初人代会确定的目标任务。要完成“十三五”时期各项目标任务，将面临许多困难和不确定因素，形势严峻，任务艰巨。

（二）重点项目建设推进不力。一是落地实施项目数量不足。由于谋划论证不充分、前期准备不扎实、保障要素不到位、协调配合不及时，致使“十三五”规划确定的部分项目不能落地实施。三年来，共实施各类项目245个，占规划总数x个的x%；完成固定资产投资x亿元，占规划国家投资x亿元的x%。二是项目结构不尽合理。主要是已经实施和在建项目中基础设施建设类项目较多，产业类财源建设项目较少；工业项目建成的较多，正常运行、达产达标、创造利税的较少；招商引资项目达成意向协议的较多，落地实施的较少，资金到位率较低。三是部分项目实施进度缓慢，不能形成有效投资。如县文化综合场馆、全民健身体育馆、一中南侧棚户区改造、S227渭河源景区旅游公路等项目进展较慢，没有按时限要求完成建设任务。

（三）县域经济发展后劲不足。一是由于我县经济依然是以农业为主的区域经济，一产占比达到36%，马铃薯种薯产业品牌效应不够明显，中药材产业受市场价格因素影响比较低迷，草牧业发展水平较低，整体上看产业链条短、农产品附加值低，增收空间较窄。二是工业经济占比偏小，二产仅占经济总量的x%，工业底子薄、基础差、效益低而不稳。全县仅有8户规模以上工业企业，规模小、数量少，都是中药材初加工企业，且企业产值大幅下降，对二产拉动支撑作用不强。全县规下企业，大多是中药材初加工和砖厂砂厂等低端企业，效益不高，缺乏应有竞争力。三是电子商务、花卉、食用菌、光伏等新兴产业刚刚起步，组织化程度还不高，助农增收效果不明显，助推县域经济增长能力不强。

（四）财政收支矛盾逐渐加剧。一是收入持续放缓，收入质量不高。自2016年以来，我县大口径财政收入逐年呈现负增长。同时，2016年、2017年、2018年非税收入占一般公共预算收入达39.15%、59.74%、37.18%，非税收入占比过高，财政收入质量不高。二是受税源单一的影响，组织收入难度加大，特别是营改增后，收入下滑减幅明显，商业、住宿、服务等行业发展缓慢。随着兰渝铁路、临渭高速、定渭公路等大项目的相继建成，税收收入持续下滑，财源建设滞后，支撑财政增收乏力。三是财政运转困难，我县财政收入总量小、税源少、规模小、财力有限，一定程度上影响一般公共服务等重点民生领域的支出，财政收支矛盾加剧，保障压力非常大。

（五）脱贫攻坚任务依然艰巨。一是脱贫攻坚难度加大。我县自然条件艰苦，贫困程度深，致贫原因复杂，稳定脱贫的风险较大。预计到2018年底全县仍有未脱贫人口3.3万人，贫困发生率高达10.26%，今后两年每年减少贫困人口在1.6万人以上，脱贫攻坚的难度越来越大。二是产业扶贫任务较重。虽然制定了“一户一策”帮扶计划，但由于贫困户自身发展能力限制，帮扶计划执行随意性较大，特别是今年实施的到户产业扶贫牛、羊、中蜂养殖后续监管难度较大，已脱贫户中因病、因学返贫现象时有发生。三是部分易地搬迁选点不准。因搬迁点离学校、幼儿园较远，缺少卫生室和文化广场等必要设施，缺乏相应的产业支撑，入住率较低，效益发挥不好。四是因省上相关政策调整，致使已实施的2017年第二批村组道路项目停工，造成部分半拉子工程道路毁坏严重、损失较大，基层干部群众反响强烈。

三、几点建议

针对“十三五”规划前三年实施中存在的困难和问题,县人大常委会视察组建议县人民政府及其部门重点抓好以下几方面的工作：

（一）进一步抓好主要经济指标落实。一要加强各项主要经济指标生产和定期研判工作，重点加强对主要指标数据变动趋势分析，认真梳理各项指标支撑要素，跟踪督促抓好各项指标落实。二要大力推进农业产业化发展，加大马铃薯良种的培育和供应力度，加快推动中药材、马铃薯、草牧等支柱产业转型升级，不断夯实产业基础，优化产业结构，壮大农村经济实力。三要紧盯重点指标，确保三产稳定增长，重点加大对财政八项支出、金融存贷款、住宿、餐饮、服务、旅游消费等指标完成力度，确保每项指标按时序进度全面完成目标任务。四要进一步加快工业经济发展步伐，加大规上工业企业培育力度，采取“一企一策”的办法，有效解决企业营销中存在的困难和问题，促进工业效益持续好转，加强工业企业转规工作，抓好规下企业的生产，使企业效益持续增长。

（二）进一步加大项目建设推进力度。一要在工作推进上求突破。要对“十三五”规划确定的所有项目进行一次全面“回头看”，明确责任部门，逐个进行研判，对因政策变化需要调整的要及时调整，对具备条件的要加大工作推进力度。二要在要素保障上求突破。有关部门要加强协调配合，认真梳理项目建设中的各类问题，合理配置保障要素，特别对涉及土地、资金等重点问题要及时研究解决，确保项目建设顺利推进。三要在项目争取上求突破。要密切跟踪衔接部门和行业“十三五”期间国家投资政策，以棚户区改造、旅游基础设施建设、重大农业项目为重点，指导各乡镇、各部门积极做好项目前期资料的准备工作，积极争取我县申报项目能得到更多支持。四要在优化环境上求突破。要进一步精简审批环节，降低门槛，优化服务，努力营造政策透明、办事高效、服务优良的招商引资环境。灵活运用以商招商、补链招商等方式吸引外界资本注入，吸引外地企业投资，壮大工业总量。

（三）进一步加快县域经济发展步伐。一要抓好马铃薯良种的推广繁育。要加强新品种培育，扩大种植面积，鼓励马铃薯生产企业发展淀粉加工和主食化生产，提高马铃薯的附加值。二要加大草牧业发展力度。要积极培育养殖大户等新型经营主体，发展养殖龙头企业，带动农户大力发展规模养殖，提高产业发展的规模化、标准化和产业化程度。三要加快中药材产业发展。要在扩大中药材种植面积的基础上建设标准化药源生产基地，提高中药材品质。加大中药材新产品的开发力度，延长中药材产业链，有效提升中药材科技含量和附加值。四要加快商业服务业发展步伐。要通过深化“万村千乡市场工程”，进一步扩大农家店服务范围，在便民基础上拉动农村消费增长；进一步支持鼓励百安、大润发等大型超市的发展，优化服务环境，扩大销售规模；鼓励支持住宿、餐饮和农家乐的发展，扩大规模，提升效益。五要全力提升企业服务水平。要继续做好引导企业通过惠企政策降低成本，破解企业发展难题，着力解决企业管理不善，对市场评估分析不准，而造成产品质量不高、销路不畅、损失严重的问题。

（四）进一步增强财政保障能力。一要紧紧围绕项目建设、招商引资、特色优势产业、重点产业结构调整，优化发展营商环境，抓好财源建设。二要依法加强税收征管，确保重点行业、重点企业和重点税源应收尽收，加强零散税收的排查征管，切实摸清零散税源，严厉打击税收遗漏。三要加快产业转型升级，加快工业企业发展，支持商贸物流业发展，积极培育扶持康华制药机械、渭源县金鸡扶贫等项目建设，使其尽快建成投产达标，形成税收，增加财政收入。四要严控财政支出，严格预算管理，强化预算约束，重点保证扶贫、教育、医疗等民生领域支出,确保财政资金安全高效使用。

（五）进一步凝聚打赢脱贫攻坚战合力。一要紧盯“两不愁、三保障”，集中全县人力、物力、财力，瞄准深度贫困聚焦发力，多措并举强弱项、补短板，着力解决好因病、因学返贫的问题。二要实施好脱贫“五个一批”工程，特别要实施好“光伏扶贫”、“电商扶贫”、“旅游扶贫”、“社会扶贫”，确保贫困户多方受益。要坚持把产业扶贫作为实现稳定脱贫的根本之策，因村因户因人拟定产业发展计划，完善“一户一策”，做大做强主导产业，增加贫困户收入。三要继续加大棚户区改造力度，科学规划，抓紧建设。进一步完善易地搬迁点的入学、就医、水、电、路等基础设施建设，真正实现搬得出、稳得住、能致富的目标。四要结合农村“三变”改革，扶持壮大龙头企业、合作社，建立经营主体与贫困户利益联结机制，帮助带动贫困户稳定增收。

以上报告，请予审议。

第二篇：全县“十三五”规划实施情况视察报告

主任、各位副主任，各位委员:

为全面掌握全县“十三五”规划的实施情况，有效提出针对性意见和建议，着力推进全县“十三五”规划的有力实施。9月4日至6日，县人大常委会组织部分市县人大代表组成视察组，采取听取汇报、现场查看、调阅资料、召开座谈会等形式，先后深入到清源、路园、会川等11个乡镇的38个视察点，围绕脱贫攻坚、项目建设、产业培育、城乡发展、生态保护、工业经济、电子商务和社会事业等方面的重点工作，对“十三五”规划实施情况进行了一次专题视察，现将视察情况汇报如下：

一、基本估价

视察组一致认为：“十三五”规划实施以来，县人民政府认真贯彻中央和省、市、县委重大决策部署，严格落实县十五届人大五次会议审议通过的《渭源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的各项目标任务，全县项目建设进展良好，脱贫攻坚扎实推进，经济结构不断优化，产业转型升级步伐加快，工业经济不断发展壮大，社会各项事业都有了较快发展。总结全县“十三五”规划的实施情况，主要有以下几个方面的工作成效：

（一）县域经济平稳增长。预计到2018年底，完成地区生产总值x亿元，比“十二五”末的2015年x亿元增加x亿元，年均增长x%；人均GDP将达到x元，比2015年的x元增加x元；完成社会消费品零售总额x亿元，比2015年x亿元增加x亿元，年均增长x%；完成固定资产投资x亿元，比2015年x亿元减少x亿元，年均增长-x%；完成大口径财政收入x亿元，比2015年x亿元减少x亿元，年均增长-x%;完成城镇居民可支配收入x元，比2015年x元增加x元，年均增长8.3%;完成农村居民人均可支配收入x元，比2015年x元增加x元，年均增长x%；2017年完成金融机构存贷款余额x亿元，比2015年x亿元增加x亿元，年均增长x%。

（二）脱贫攻坚成效明显。县人民政府认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚战略部署，紧盯“两不愁、三保障、两高于、一接近”目标，全力打好脱贫攻坚硬仗。通过努力，2016年到2018年全县减少贫困人口x户x人，贫困面由“十二五”末的x%下降到x%。加快实施易地扶贫搬迁和农村危房改造项目，共实施易地搬迁x户x人，改造农村危房x户，农村人居环境持续改善。三年来，统筹整合财政涉农资金x亿元，用于农村基础设施建设和农业生产发展，着力补齐基础设施短板。探索建立了全员覆盖的结对帮扶体系、责任明确的监督管理体系、务实管用的全员培训体系、奖惩分明的督查考核体系、到户到人的政策落实体系，有力地推进了全县脱贫攻坚任务的落实。

（三）项目建设深入实施。县人民政府坚持把项目建设作为加快县域经济发展的重要手段，坚定不移地推进项目建设。2016年至2018年全县共谋划实施各类项目245个，完成固定资产投资x亿元。三年来，共实施招商引资项目x个，落实到位资金105.5亿元。投资x万元实施农村公路项目建设x公里，实施所有建制村通沥青（水泥）路，全县公路总里程达到x公里。兰渝铁路、临渭高速建成通车，渭武高速加快建设。投资x亿元的金鸡产业扶贫项目正在抓紧实施；投资7169万元的火车站站前广场建设工程，正在进行三期商业楼主体建设；投资x亿元的县城区供水工程正在加快建设，已完成投资x万元。一个个大项目的建成，为全县经济社会发展注入了强大活力。

（四）产业升级步伐加快。县人民政府按照现代农业发展方向，积极应对市场需求，加快马铃薯产业提质增效和中药材产业转型升级。依托国际马铃薯亚太中心引进10个高代品系进行组培扩繁，引进种薯系列等40个原原种新品种试验种植。建设中药材标准化生产基地25万亩，全县中药材加工企业达到x家，年加工能力达到7万吨。三年新建养殖场（小区）92个，新发展家庭适度规模养殖示范户x户。全县蔬菜种植面积达到6万亩，总产量达到x万吨，总产值达到x亿元。启动实施了总投资约x亿元的渭河源水镇文化旅游产业园建设项目，成功承办了定西市首届渭水文化旅游节。积极推进国家电子商务进农村综合示范县建设项目。2017年、2018年建成总装机规模x兆瓦的光伏电站x个，有效提升了产业发展水平。

（五）工业经济不断壮大。县人民政府坚持把发展工业经济作为调结构、转方式、促增长的主攻方向，突出抓了企业培育、招商引资和工业技术创新。全县小微企业达到480家、工业企业达到178家、规上企业达到8家。大力建设工业集中区，“一区三园”工业平台初具规模，园区基本实现了“七通一平”，建成区面积达到x平方公里，占规划面积的40%；入驻企业73家，总投资达到27.6亿元，稳定就业人数达到x人。田地公司计划投资x亿元建设渭源县马铃薯文化博览园项目，目前已投资x亿元，建成并投入运营生产的富硒马铃薯食品生产线和马铃薯信息大厦主体工程，填补了工业园区企业结构单一的现状，有效促进了我县工业经济的快速发展。

（六）城乡环境持续改善。县人民政府坚持把加快城乡基础设施建设步伐，作为改善城乡环境面貌的重要举措。组织实施了清源路东段、首阳路东段、火车站站前广场、源泰商贸城、百安商厦等城市基础设施建设项目和北环路东段、一中南侧、清源路北侧等棚户区改造项目，城镇综合服务功能得到进一步提升。会川、上湾等5个乡镇小城镇建设工作有序推进，全县城镇化率达到x%。新建省级、市级、县级美丽乡村示范村11个，环境整洁示范村x个。实现217个行政村自来水、通动力电全覆盖。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，完成林业生态绿化x万亩，全县生态环境持续改善。

（七）社会事业稳步发展。县人民政府坚持教育优先发展战略，以办人民满意的教育为目标，筹资1.08亿元新建改建校舍x万平方米，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估，全县学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别由“十二五”末的x%和87%提高到2018年的x%、x%。文体事业快速发展，全县已建成占地27.04万平方米的全民健身场地362个，人均0.77平方米。深化健康促进模式改革，乡镇卫生院、村卫生室实现标准化建设全覆盖。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，运行平稳有序。累计输转劳动力20.18万人，实现劳务收入38.8亿元，有力解决了人民群众吃、住、医、用等方面的困难，人民群众的幸福感和获得感明显增强。

（八）重点改革深入推进。县人民政府坚持把深化改革作为经济持续发展的动力，全县各领域改革有序有效推进。持续深化公务用车制度改革，公务用车服务平台全面启动。全面深化“放管服”改革、“营改增”和商事制度改革，梳理发布县级政务服务事项851项，公布“最多跑一次”事项697项，取消停止执行行政审批项目98项。新建的县政务服务中心投入运行。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民基本医疗保险参保率达到98.9%，城乡居民基本养老保险续保率达到96%。认真落实农村土地“三权分置”办法，全面完成全县农村土地承包经营权确权颁证，全力推进“三变”改革，会川、路园、北寨等3个乡镇和15个村试点工作顺利推进。

二、存在的问题

总体来看，我县“十三五”规划的实施情况是比较好的，工作成效也是比较明显的，但与2015年12月31日县第十五届人民代表大会第五次会议批准《渭源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的目标任务和全县经济社会发展的现实要求相比，还存在一些不容忽视的困难和问题，突出表现在以下几个方面：

（一）主要经济指标欠账较大。从2016年、2017年和2018年前三季度各项主要经济指标的完成情况看，地区生产总值年均增长x%，低于规划年均增长x%的增速；固定资产投资年均增长-4%，低于规划年均增长17%的增速；社会消费品零售总额年均增长8.4%，低于规划年均增长x%的增速；大口径财政收入年均增长-x%，低于规划年均增长10%的增速；农村居民人均可支配收入年均增长x%，低于规划年均增长x%的增速；城镇居民人均可支配收入年均增长x%，低于规划年均增长x%的增速。大部分主要经济指标增幅明显回落，多项指标没有完成2016年、2017年、2018年年初人代会确定的目标任务。要完成“十三五”时期各项目标任务，将面临许多困难和不确定因素，形势严峻，任务艰巨。

（二）重点项目建设推进不力。一是落地实施项目数量不足。由于谋划论证不充分、前期准备不扎实、保障要素不到位、协调配合不及时，致使“十三五”规划确定的部分项目不能落地实施。三年来，共实施各类项目245个，占规划总数x个的x%；完成固定资产投资x亿元，占规划国家投资x亿元的x%。二是项目结构不尽合理。主要是已经实施和在建项目中基础设施建设类项目较多，产业类财源建设项目较少；工业项目建成的较多，正常运行、达产达标、创造利税的较少；招商引资项目达成意向协议的较多，落地实施的较少，资金到位率较低。三是部分项目实施进度缓慢，不能形成有效投资。如县文化综合场馆、全民健身体育馆、一中南侧棚户区改造、S227渭河源景区旅游公路等项目进展较慢，没有按时限要求完成建设任务。

（三）县域经济发展后劲不足。一是由于我县经济依然是以农业为主的区域经济，一产占比达到36%，马铃薯种薯产业品牌效应不够明显，中药材产业受市场价格因素影响比较低迷，草牧业发展水平较低，整体上看产业链条短、农产品附加值低，增收空间较窄。二是工业经济占比偏小，二产仅占经济总量的x%，工业底子薄、基础差、效益低而不稳。全县仅有8户规模以上工业企业，规模小、数量少，都是中药材初加工企业，且企业产值大幅下降，对二产拉动支撑作用不强。全县规下企业，大多是中药材初加工和砖厂砂厂等低端企业，效益不高，缺乏应有竞争力。三是电子商务、花卉、食用菌、光伏等新兴产业刚刚起步，组织化程度还不高，助农增收效果不明显，助推县域经济增长能力不强。

（四）财政收支矛盾逐渐加剧。一是收入持续放缓，收入质量不高。自2016年以来，我县大口径财政收入逐年呈现负增长。同时，2016年、2017年、2018年非税收入占一般公共预算收入达39.15%、59.74%、37.18%，非税收入占比过高，财政收入质量不高。二是受税源单一的影响，组织收入难度加大，特别是营改增后，收入下滑减幅明显，商业、住宿、服务等行业发展缓慢。随着兰渝铁路、临渭高速、定渭公路等大项目的相继建成，税收收入持续下滑，财源建设滞后，支撑财政增收乏力。三是财政运转困难，我县财政收入总量小、税源少、规模小、财力有限，一定程度上影响一般公共服务等重点民生领域的支出，财政收支矛盾加剧，保障压力非常大。

（五）脱贫攻坚任务依然艰巨。一是脱贫攻坚难度加大。我县自然条件艰苦，贫困程度深，致贫原因复杂，稳定脱贫的风险较大。预计到2018年底全县仍有未脱贫人口3.3万人，贫困发生率高达10.26%，今后两年每年减少贫困人口在1.6万人以上，脱贫攻坚的难度越来越大。二是产业扶贫任务较重。虽然制定了“一户一策”帮扶计划，但由于贫困户自身发展能力限制，帮扶计划执行随意性较大，特别是今年实施的到户产业扶贫牛、羊、中蜂养殖后续监管难度较大，已脱贫户中因病、因学返贫现象时有发生。三是部分易地搬迁选点不准。因搬迁点离学校、幼儿园较远，缺少卫生室和文化广场等必要设施，缺乏相应的产业支撑，入住率较低，效益发挥不好。四是因省上相关政策调整，致使已实施的2017年第二批村组道路项目停工，造成部分半拉子工程道路毁坏严重、损失较大，基层干部群众反响强烈。

三、几点建议

针对“十三五”规划前三年实施中存在的困难和问题,县人大常委会视察组建议县人民政府及其部门重点抓好以下几方面的工作：

（一）进一步抓好主要经济指标落实。一要加强各项主要经济指标生产和定期研判工作，重点加强对主要指标数据变动趋势分析，认真梳理各项指标支撑要素，跟踪督促抓好各项指标落实。二要大力推进农业产业化发展，加大马铃薯良种的培育和供应力度，加快推动中药材、马铃薯、草牧等支柱产业转型升级，不断夯实产业基础，优化产业结构，壮大农村经济实力。三要紧盯重点指标，确保三产稳定增长，重点加大对财政八项支出、金融存贷款、住宿、餐饮、服务、旅游消费等指标完成力度，确保每项指标按时序进度全面完成目标任务。四要进一步加快工业经济发展步伐，加大规上工业企业培育力度，采取“一企一策”的办法，有效解决企业营销中存在的困难和问题，促进工业效益持续好转，加强工业企业转规工作，抓好规下企业的生产，使企业效益持续增长。

（二）进一步加大项目建设推进力度。一要在工作推进上求突破。要对“十三五”规划确定的所有项目进行一次全面“回头看”，明确责任部门，逐个进行研判，对因政策变化需要调整的要及时调整，对具备条件的要加大工作推进力度。二要在要素保障上求突破。有关部门要加强协调配合，认真梳理项目建设中的各类问题，合理配置保障要素，特别对涉及土地、资金等重点问题要及时研究解决，确保项目建设顺利推进。三要在项目争取上求突破。要密切跟踪衔接部门和行业“十三五”期间国家投资政策，以棚户区改造、旅游基础设施建设、重大农业项目为重点，指导各乡镇、各部门积极做好项目前期资料的准备工作，积极争取我县申报项目能得到更多支持。四要在优化环境上求突破。要进一步精简审批环节，降低门槛，优化服务，努力营造政策透明、办事高效、服务优良的招商引资环境。灵活运用以商招商、补链招商等方式吸引外界资本注入，吸引外地企业投资，壮大工业总量。

（三）进一步加快县域经济发展步伐。一要抓好马铃薯良种的推广繁育。要加强新品种培育，扩大种植面积，鼓励马铃薯生产企业发展淀粉加工和主食化生产，提高马铃薯的附加值。二要加大草牧业发展力度。要积极培育养殖大户等新型经营主体，发展养殖龙头企业，带动农户大力发展规模养殖，提高产业发展的规模化、标准化和产业化程度。三要加快中药材产业发展。要在扩大中药材种植面积的基础上建设标准化药源生产基地，提高中药材品质。加大中药材新产品的开发力度，延长中药材产业链，有效提升中药材科技含量和附加值。四要加快商业服务业发展步伐。要通过深化“万村千乡市场工程”，进一步扩大农家店服务范围，在便民基础上拉动农村消费增长；进一步支持鼓励百安、大润发等大型超市的发展，优化服务环境，扩大销售规模；鼓励支持住宿、餐饮和农家乐的发展，扩大规模，提升效益。五要全力提升企业服务水平。要继续做好引导企业通过惠企政策降低成本，破解企业发展难题，着力解决企业管理不善，对市场评估分析不准，而造成产品质量不高、销路不畅、损失严重的问题。

（四）进一步增强财政保障能力。一要紧紧围绕项目建设、招商引资、特色优势产业、重点产业结构调整，优化发展营商环境，抓好财源建设。二要依法加强税收征管，确保重点行业、重点企业和重点税源应收尽收，加强零散税收的排查征管，切实摸清零散税源，严厉打击税收遗漏。三要加快产业转型升级，加快工业企业发展，支持商贸物流业发展，积极培育扶持康华制药机械、渭源县金鸡扶贫等项目建设，使其尽快建成投产达标，形成税收，增加财政收入。四要严控财政支出，严格预算管理，强化预算约束，重点保证扶贫、教育、医疗等民生领域支出,确保财政资金安全高效使用。

（五）进一步凝聚打赢脱贫攻坚战合力。一要紧盯“两不愁、三保障”，集中全县人力、物力、财力，瞄准深度贫困聚焦发力，多措并举强弱项、补短板，着力解决好因病、因学返贫的问题。二要实施好脱贫“五个一批”工程，特别要实施好“光伏扶贫”、“电商扶贫”、“旅游扶贫”、“社会扶贫”，确保贫困户多方受益。要坚持把产业扶贫作为实现稳定脱贫的根本之策，因村因户因人拟定产业发展计划，完善“一户一策”，做大做强主导产业，增加贫困户收入。三要继续加大棚户区改造力度，科学规划，抓紧建设。进一步完善易地搬迁点的入学、就医、水、电、路等基础设施建设，真正实现搬得出、稳得住、能致富的目标。四要结合农村“三变”改革，扶持壮大龙头企业、合作社，建立经营主体与贫困户利益联结机制，帮助带动贫困户稳定增收。

以上报告，请予审议。

第三篇：十三五规划考点全解析

十三五规划考点全解析

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。

一、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

（一）全面建成小康社会新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。——人民生活水平和质量普遍提高。——国民素质和社会文明程度显著提高。——生态环境质量总体改善。

——各方面制度更加成熟更加定型。

（可考性90%）

（二）完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。协调是持续健康发展的内在要求。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。开放是国家繁荣发展的必由之路。共享是中国特色社会主义的本质要求。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

二、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

（一）培育发展新动力。

发挥消费对增长的基础作用。发挥投资对增长的关键作用。发挥出口对增长的促进作用。

（二）拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。拓展区域发展空间。拓展产业发展空间。拓展基础设施建设空间。拓展网络经济空间。拓展蓝色经济空间。

（三）深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。

（四）大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。

（五）构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。

（六）构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

（七）创新和完善宏观调控方式。

三、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

（一）推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

（二）推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

（四）推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

四、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

（一）促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

（二）加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。

（三）推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

（四）全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。

（五）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

（六）筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

五、坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善对外开放战略布局。

（二）形成对外开放新体制。

（三）推进“一带一路”建设。

（四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。

（五）积极参与全球经济治理。

（六）积极承担国际责任和义务。

六、坚持共享发展，着力增进人民福祉（可考性70%）

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

（一）增加公共服务供给。

（二）实施脱贫攻坚工程。

（三）提高教育质量。

（四）促进就业创业。

（五）缩小收入差距。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

（六）建立更加公平更可持续的社会保障制度。

（七）推进健康中国建设。

（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。

七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。

（二）动员人民群众团结奋斗。

（三）加快建设人才强国。

（四）运用法治思维和法治方式推动发展。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。

（五）加强和创新社会治理。

第四篇：“十三五”规划实施中期评估报告

XX市xx县区

关于“十三五”规划实施中期评估报告

按照xx县区人民政府办公室印发的《关于报送xx县区“十三五”规划实施中期评估材料的通知》《xx县区人民政府办公室关于印发xx县区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（XX政发〔2016〕7号）等文件要求，xx县区人社局高度重视，按要求开展中期评估工作。现将评估情况汇报如下：

一、进一步优化城市发展软环境

以维护社会劳动关系和谐稳定为目的,今年1月以来，共主动监察各类用人单位31户，协调处理案件15件，涉及劳动者人数818人，涉及金额1521.546万元。办结劳动保障监察案件10件（其中9件涉及支付工资和最低工资标准,1件涉及社会保险类）,涉及金额88.4593万元，涉及劳动者人数113人（其中为103名农民工追回工资86.8955万元）。

为进一步加强劳动保障监察管理信息系统工作的应用，建立健全网格机构，按照区厅要求，实行案件办理数据当月录入制度，今年1-6月累计录入劳动保障监察案件10件。

二、完善机制促进就业

（一）指标完成情况

截至6月份城镇新增就业人数1547人，完成全年任务数2200人的70.32%；城镇登记失业率为2.32%，控制在任务

2年“春风行动”招聘会，据不完全统计，当天活动先后进场15000人次，达成就业意向574人次。其中高校毕业生37人次，建档立卡贫困户18人次，残疾人3人次。此次合作有效的促进了我区富余劳动力的转移就业。

（四）加强创业指导和帮扶 1.做好政策宣传，激发大众创业愿望

思想是行动的先导，推动大众创业，首先要广泛的激发群众的创业热情。为此，我区以农民工和高校毕业生为重点对象，广泛宣讲我区的创业扶持政策，分析创业优势，解答创业疑惑等，做好创业宣传工作。增强大众的创业信心，激发群众的创业热情。

2.构建众创空间，搭建创业平台

积极贯彻落实自治区人社厅《关于确定创建创业孵化基地试点市县的通知》（桂人函〔2014〕777号）和自治区人社厅、发改委、财政厅、国土厅《关于开展农民工创业园建设试点项目申报工作的通知》（桂人社发〔2015〕10号）的文件要求，积极推动和开展创业孵化基地建设工作和农民工创业园建设试点项目申报的工作，努力构建众创空间，为广大创新创业者提供良好的工作空间和资源共享空间。目前，我区已建成楼宇型创业孵化基地1个，总建筑面积680平方米，可容纳8户孵化企业入驻，目前入孵企业4家，吸纳创业人数4人，直接带动就业12人。企业涉及广告及设计、产品经销、代理等领域。目前有三家企业申请入驻孵化基地，材料正在审核中。

3.提升创业带动就业能力

开展劳动力就业培训,以提高群众的职业技能，增强就业技能和创业能力为目标，充分发挥我区劳动职业技术学校的职能作用，采取长班短班相结合等多种培训形式，有针对地开展就业培训。针对不同创业群体、不同阶段创业活动，积极探索创业培训与技能培训、区域产业培训相结合的培训模式，通过选择有市场前景、适合创业的项目，开办了育婴师、保育员、IYB（改善你的企业）和SYB（创办你的企业）等培训班，有效地提升我区建档立卡贫困户就业创业能力。截至2018年6月开展农村劳动力转移育婴师职业技能培训班两期，培训合格并取得职业资格证书94人。

（五）强化各类协同机制

完善制度建设，创新体制机制。建立了城乡一体化的人力资源市场运行机制，全面推行标准化管理服务，实行统一的招用工备案和就业失业登记制度，进一步完善了城乡一体化的公共就业服务管理体系，保障城乡劳动者的平等就业、素质就业和稳定就业。建立企业劳动用工录用备案制度和空岗报告制度，完善失业监测预警制度，加强对就业和失业状况的动态监测分析。

三、健全社会保障体系

（一）xx县区“十三五”规划纲要主要指标完成情况 xx县区“十三五”规划纲要主要指标完成表中，涉及社保局工作是加快基本社会保险全覆盖，主要是基本养老参保率≥

六、下一步工作措施

（一）进一步促进就业创业

1.积极举办2018年农民工技能大赛，引导和激励广大农民工学技能、练本领，全面提升我区农民工技能人才队伍素质，提高农民工就业竞争能力、职业转换能力和创业创新能力，稳定就业形式，促进社会和谐稳定，推进我区经济又好又快发展。

2.开展多形式就业服务，继续做好扩大就业工作，多渠道开发就业岗位，不断扩大就业容量，做好重点群体的就业工作。着力稳定高校毕业生就业，引导农民工有序流动，促进我区农村劳动力转移就业。

3.抓好就业服务政策的落实，做好公益性岗位和灵活就业人员的社保补贴、岗位补贴审核、审批工作，落实《就业失业登记证》发放政策，做好就业人员动态监测。切实为求职者提供职业介绍、职业指导、政策咨询等服务，及时发布用工信息，加强对劳动力市场信息的监测和统计，及时采取有效措施加以引导。

4.完善和落实创业扶持政策，完善和落实农民工创业担保贷款、创业孵化基地场地租金减免、社保补贴等优惠政策，为非公企业、小微企业等创业者提供政策支持，加大创业扶持力度，推动大众创业。

5.根据“美丽贺州·宜居乡村”活动的决策部署，组织开展“服务惠民”专项活动，做好村级就业服务。全面推进就业信息体系建设。将城镇就业服务延伸到全区所有行政村（社区），建成覆盖全体农村劳动力的资源状况信息库。以“网络到村、信息到户、调查入户”为目标，通过配备计算机、就业信息发布终端，安装宽带或无线网络等，将就业信息系统延伸到村（社区），在原来四级连通的基础上提升到自治区、市、县（区）、乡（镇）、村（社区）五级连通。

（二）进一步做好社会保障工作

继续贯彻落实上级有关文件精神，做好城乡居民基本养老保险工作。加大征缴工作力度，大力宣传城乡居民养老保险征缴政策，稳步提高参保率，扩大社会保险覆盖面，确保目标任务的圆满完成。

七、工作建议和意见

（一）建议加大对乡镇、村的培训场地和资金的投入，使更多的农村富余劳动力能转变就业观念，提高他们的致富能力。

（二）建议政府协调各部门配合我区加大开发公益性岗位，满足日益庞大的“4050”、“零就业家庭”等困难群体的就业需求。

（三）建议在目前上级下达的每年就业专项资金补助额度基础上，加大资金投入。

（四）建议完善及出台相关政策，解决公益性岗位期满又难以社会就业的这类人群的困难，保障其生活水平及各项福利。

第五篇：“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告

区司法局“十三五”规划纲要

实施情况中期评估报告

根据区发改局《关于开展区“十三五”规划纲要中期评估工作的通知》要求，我局对承担我区“十三五”规划的社区矫正、法律服务、法律援助、人民调解、法治宣传教育等相关工作进行认真总结评估，现就相关情况汇报如下：

一、主要目标及任务的进展情况

（一）社区矫正人员、刑满释放人员以及问题青少年等特殊群体的教育、帮扶、引导工作稳步推进。一是严格落实矫正制度，加强重点人员管控。规范了社区矫正工作信息化管理方式，建立健全社区服刑人员、刑释解教人员的相关档案，建立了“6+1”帮教模式，将各项专项整治、隐患排查与日常监管工作相结合，全面开展对特殊人群的大排查活动，着力打造全天候、全方位、全过程的社区矫正监管安全“天罗地网”。二是与团区委协调，加强对青少年的教育、帮扶、引导。邀请台安监狱心理矫正工作者，对未成年服刑人员进行心理状况评估，通过量表和测试做出评估结果，从思想根源入手，减少重新犯罪风险。2016年至今年6月底，全区共接收社区服刑人员295人，累计接收1036人，累计解除845人，正在社区服刑191人；受理省内外公安机关、检察机关、法院、监狱委托审前社会调查委托217件，累计受理471件；安置释解人员共计524人，累计安置1095人；到省内各监所衔接共计221人，累计衔接510人；组织社区服刑人员集中教育1689人次，个别谈话教育762人次，进行心理辅导37人次，组织社区服务829人次。

（二）公共法律服务体系逐步完善，法律服务和法律援助制度逐步健全。一是完成了“一村（社区）一法律顾问”法律服务惠民平台建设工作。定期组织法律顾问参与基层法律服务，开展法律宣传、法律咨询等活动。二是推进区公共法律服务中心建设。制定了《区推进公共法律服务实体平台建设实施方案》，推动公共法律服务业务进驻区市民服务中心。目前，该方案正提交区政府党组会审议。三是加强基层法律服务建设。对15个法律援助工作站、97个村（社区）法律援助联络点和“148”平台建设进行督查，完善制度、改善设施，全面加强基层法律援助服务站（点）的规范化建设。四是逐步健全完善了15项法律服务制度，把未成年人、军人军属以及刑事案件的犯罪嫌疑人等困难家庭纳入了援助对象。2016年以来，区法律援助中心共办理法律援助案件1376件（其中诉讼案件359件，非诉讼案件1017件），为群众挽回经济损失142.6万余元；村（社区）法律顾问开展法律服务活动126次，提供法律服务500余人次，解决群众法律问题259件，参与化解矛盾纠纷92件。

（三）人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作模式正在建立，“大调解”格局逐渐形成。一是建立“警民联调”、“诉调对接”调解工作机制。将人民调解员派驻进入联调工作室，与派出所民警配合开展联调工作；与区人民法院建立了“诉调对接”工作机制，人民调解组织在调处纠纷中遇到疑难复杂

问题时可要求人民法院给予指导、帮助。二是大力推进专业性、行业性人民调委会建设，目前区住建局等3家单位完成调委会建立工作。截至目前，全区共建立人民调解组织116个，其中人民调解委员会115个，人民调解室1个。全区共有人民调解员729人，全区省级规范化调委会总数107个，占全区调委会总数的92%。2016年至今，全区各级人民调解组织共排查矛盾纠纷2946件，调解2946件，调解成功2946件，纠纷调解率100%，调解成功率100%。

（四）“七五”普法规划顺利实施，法治宣传教育不断深入，全民法律素质不断增强。一是高标准启动“七五”普法规划。2017年6月召开了全区法治宣传教育工作会议，会上表彰了“六五”普法先进集体和个人，下发了《区委、区政府转发<区委宣传部、区司法局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）>的通知》（委发〔2017〕9号）文件，对“七五”普法工作进行全面动员部署。二是通过成立区法治宣传教育工作领导小组，将“七五”普法工作纳入机关绩效考核目标管理，将普法经费列入本级财政预算等系列措施，使“七五”普法领导体制不断健全，制度更加完善，经费得到保障。三是以“法律六进”活动为载体，大力推动全民普法、全程普法、精准普法。2016年至今，共组织送法“进机关”39次，“进乡村”33次，“进社区”378次，“进学校”128次，“进企业”54次，“进网络”发布微博、微信普法信息789条,浏览量近8万次；累计发放各类普法宣传材料百余种21万余份，各类普法宣传物品40余种1.4万余件，直接受教育干部群众14.9万余人次，提供和接受法律咨询1万余人次。2018

年开始，区司法局将“法律六进”拓展为“法律八进”，即以精准普法为理念，探索推广“入户式”普法，开展送法“进家庭”活动；以加强对人民军队的法治宣传教育为新目标，开展送法“进军营”活动。

二、规划实施中开展的主要工作

（一）突出抓好社区矫正和安置帮教工作。2016年以来，区社区矫正中心依法严格落实基础排查、手机定位、预警预防、应急处置等环节，建立了高效的维稳工作体系。一是加强社区矫正等特殊人群管控。严格按照《社区矫正实施办法》规定，强化社区服刑人员纪律意识，严格执行外出请假、集中教育、社区服务等各项规章制度。全面加强对社区矫正列为“严矫”的、有再犯罪倾向的、“轻刑快办”等社区服刑人员管控力度，确保我区社区服刑人员无重新犯罪，无违规违纪行为，坚决防止发生社区服刑人员等特殊人群人员因脱管失控而造成重大刑事案件和极端个人暴力事件。二是健全完善社区矫正长效工作机制。建立了社区服刑人员安全风险评估机制和突发事件应急处置机制，定期开展社区矫正专项检查，管理措施得到不断完善。三是推进社区矫正和安置帮教无缝衔接。全区各街道均成立了安置帮教工作领导小组，在各社区（村）成立了帮教小组，形成了6+1的帮教模式。加强与公检法部门衔接配合，协调人社、民政等部门，切实解决刑释人员就业、临时性救助、低保、医疗等方面的实际困难。同时，积极寻求社会力量帮助，在山南建立了一处安置帮教基地，为刑释解教人员顺利回归社会创造有利条件。

（二）不断健全完善公共法律服务体系。按照区“十三五”

规划纲要发展目标要求，坚持以服务群众、服务经济社会发展为重点，不断提升公共法律服务质量。一是稳步推进法律援助工作。将法律援助范围从低保人群扩展到低收入家庭人员，不断加强对农民工、未成年人、残疾人、妇女和老年人的援助力度，对困难群体做到应援尽援。二是拓展法律服务领域。积极推动社会律师参与，建立了“一村（社区）一法律顾问”法律服务惠民平台，为村（居）民及辖区企业提供公益性法律咨询等服务，实现了法律服务在村(社区)的全覆盖。三是开展形式多样的法律服务惠民活动。利用日常工作和重要节点，采取举办法律知识讲座、提供现场（电话）法律咨询服务等多种方式和途径，为群众提供多种形式的法律服务。

（三）全面加强人民调解工作。我局始终把人民调解工作作为维护社会和谐稳定的“第一道防线”紧抓不放，呈现了纠纷量下降，调解满意率上升的良好态势。一是每年坚持开展“社会矛盾纠纷排查化解专项行动”。狠抓矛盾纠纷排查调处，在做好日常工作的同时，着力抓好重要时间节点矛盾纠纷排查化解工作，切实将“调解优先”原则贯穿人民调解工作始终。二是建立健全人民调解工作机制。建立完善了“诉调对接”工作机制，落实矛盾纠纷发现机制、研判机制和解决机制等工作制度，建立了矛盾纠纷排查化解专项行动台账和研判会议纪要，有力维护了社会和谐稳定。三是主动指导、推进涉及房产物业、劳动争议、医疗纠纷等行业性、专业性调委会建设。

（四）深入推进普法和依法治理工作。严格落实“七五”普法规划，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断深化法治创建。一是全面加强重点对象和全社会普法。

与区法制办配合，制定出台《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，推动全区形成普法合力。完善了领导干部学法用法等4项制度，以“法律八进”活动为载体，深入机关、学校、企业、农村、社区、单位、网络和军营广泛开展主题法治宣传教育活动。二是推动群众性法治文化传播。开展了“区法治书画摄影作品巡展”“法治谜语竞猜活动”“法治主题文艺演出”等多种形式的法治文化宣传活动。积极推进“互联网＋法治宣传”行动，开通了“铁东普法”微信公众号，建立了全区普法工作交流QQ群，进一步加强全区普法信息资源整合和各部门间沟通交流合作，畅通了“谁执法谁普法”责任制落实渠道。三是加强多层次多领域依法治理。坚持把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务等建设活动中，制定了区法治创建活动标准，全区各相关单位均开展了法治单位、法治学校等创建活动，基层民主法治创建率达到100%，全区依法治理水平不断提升。

三、存在的主要问题

一是教育矫正模式单一，安置帮教基地少。矫正监管网格化机制还不完善，各相关部门衔接配合还有待加强。二是基层法律服务有待进一步拓展。对基层法律调研的广度和深度还需进一步加大,工作的针对性、有效性不强。三是全区人民调解组织需要进一步完善，企事业单位调委会围绕涉企矛盾纠纷需加强调解力度。四是基层司法人员配置不足，体制机制还不完善。开展培训的质量不够高，基层人员素质能力还有待提升。五是法治宣传形式单一，全区成规模的法治文化阵地很少，普法知晓率还有待进一步加强。

四、进一步推动规划顺利实施的对策

（一）要围绕促进社会和谐稳定，加强基层建设，做好人民调解、社区矫正和安置帮教工作。一是进一步加强基层司法所建设和监督检查指导。定期不定期对司法所建设情况进行调研，通过召开调度会、典型经验报告会等形式，总结工作经验，查找薄弱环节，抓好工作落实。加强基层司法所行政业务培训，每年至少开展一次培训活动，不断提高基层人员的思想素质和业务能力水平。二是开展“人民调解规范化建设”活动，进一步健全人民调解组织网络，深入开展社会矛盾纠纷排查调处工作。全面开展人民调解组织队伍和工作机制规范化建设。进一步加强劳动争议、消费纠纷、医疗纠纷、物业纠纷等行业性、专业性调委会建设。三是全面落实社区矫正改革基本任务。加大社区服刑人员管控力度，切实防止和减少脱管漏管和重新犯罪。完善教育学习、审前社会评估等制度，发挥手机定位功能，提高监管工作有效性和针对性。深化区、街监管安全研判机制，及时掌握社区服刑人员动态和监管安全动态，确保社区矫正安全形势稳定。四是全面提高社区矫正执法水平。充分发挥社区矫正领导小组会议和工作联席会议制度作用，加强部门协调配合，及时解决执法和管理衔接配合问题；加强社区矫正档案和工作台账规范化建设，确保刑罚执行过程可查，可追溯。建立社区矫正典型案例发布制度，强化对社区矫正执法和教育管理工作指导，促进提高社区矫正规范化水平。

（二）要围绕促进民生问题解决，大力加强法律服务、法律援助工作。一是进一步加强基层法律服务队伍建设。做好基层法律服务工作者年检注册工作，严把基层法律服务工作者准

入关。不断强化基层法律服务管理和工作者的责任意识和服务意识，促进基层法律工作健康有序发展。二是推进公共法律服务体系建设。加强街道司法所服务站（点）建设，提升法律服务的广度和深度，优化法律咨询、法律援助、法律宣传等工作对接，发挥集成效应，提高运行效能，扩大辐射效应，使其成为司法行政工作创新的“第一窗口”。进一步发挥“一村（社区）一法律顾问”惠民平台作用，为群众提供及时、方便的法律服务。三是不断推进法律援助工作。扩大民事法律援助覆盖面，加大法律援助宣传力度，扩大法律援助知晓率。逐步将涉及劳动保障、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助事项范围。重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等群体的法律援助工作。降低法律援助门槛，提高法律援助办案质量和服务质量，建立健全便民措施，简化程序，丰富服务内容。

（三）要围绕全面落实依法治国基本方略，深入开展法治宣传教育，推进依法治区。一是深入学习宣传党的十九大关于全面依法治国的重要论述，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设，使全区干部群众了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。二是突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。认真组织好“12.4”国家宪法日集中宣传教育活动，推动宪法家喻户晓，深入人心。提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，坚决维护宪

法尊严。三是全面落实“七五”普法规划。深入推进“法律八进”活动，突出重点对象和以企业为主的社会群体的法治宣传教育。深化基层民主法治创建，巩固已有的创建成果，以点带面推动法治创建活动深入开展。四是加强普法工作者队伍建设。加强普法志愿者、讲师团建设，积极倡导和推进普法志愿服务活动，组织普法志愿者面向基层开展形式多样的法律宣传活动。

区司法局

2018年8月10日