副县长在全县信访工作会议上的讲话

副县长在全县信访工作会议上的讲话

同志们：

今天召开的全县信访工作会议，主要任务是总结成绩、表彰先进、部署工作，动员全县各级、各部门进一步统一思想、明确任务、夯实责任、乘势而上，努力推动全县信访工作再上新台阶。一会儿，X书记将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，按照会议安排，我就全县信访工作先讲三点意见：

一、全面总结，充分肯定X年信访工作成绩

一年来，面对信访问题居高不下，集访非访、缠访闹访、越级上访现象频发的严峻形势，县委、县政府审时度势，坚持问题导向，确定了“四步走”阶段性目标，创新开展了“千人下访”活动，进一步健全信访体制机制，不断规范信访秩序，严厉打击非访缠访闹访，依法化解历史遗留问题，全县信访法治化水平进一步提升，信访工作呈现出“四降两升一规范”的良好态势。一是各级普遍高度重视。县委县政府定期分析研判信访形势，落实重点信访案件县级领导包抓责任制。四套班子成员亲自接待群众来访，督促化解矛盾纠纷和信访积案。各级、各部门主要负责同志高度重视，落实包案领导和包案干部，逐件研究解决方案。二是“千人下访”成效显著。组建“千人下访”工作队，对全县X个镇办X村（居）和所有部门单位民事纠纷、信访案件及矛盾纠纷进行集中化解，基本实现了全县

X%的信访案件解决在基层，所交办的X件信访积案已解决到位X件，结案率达X.X%。“千人下访”创新举措得到省市充分肯定。三是三级网络初步建立。组建了县级信访工作部，在县直部门设立了信访办公室，在所有单位设立了信访接待室；在各镇办组建了人民调解委员会；在全县所有村（居）设立信访接待岗，构建起“横向到边、纵向到底”网络体系，逐步实现了矛盾纠纷“小事不出组、大事不出村、重大事项不出镇、复杂疑难问题不出县”目标。四是基层基础日趋规范。各镇办能够严格按照基层规范化建设要求，做到了组织机构健全、人员配备到位、接待场所规范、制度健全上墙、档案资料齐全，保障了基层群众解决信访问题有法律法规指导，有指定地方反映，有专职干部接待，有专门场所调解，确保了X%的矛盾纠纷化解在村组，X%的信访问题化解在镇办、部门，X%的重大信访问题在县级得到终结。五是法治信访有序推进。制定出台了《X县全面规范信访秩序加快法治信访建设的实施意见》和《X县法治信访工作规范》，进一步规范了干部和上访群众双方行为。严格实行诉讼与信访分离制度，全年办理涉法涉诉案件X件。深入开展《信访条例》“五进”宣传活动，制作了《闹访的代价》《法盲的悲剧》等涉访违法犯罪反面典型案例宣传片，有效扭转了信访不信法的不良势头。正确引导群众理性表达诉求，对合理诉求已经解决到位仍缠访闹访、非法上访的人和事，依法严肃处理。先后对

X起进京非访，“X·X”挟尸闹访，“X·X”民工非法讨薪等各类涉访违法案件X起X人进行依法打击，维护了正常信访秩序。

二、准确研判，客观分析存在的困难和问题

总体来讲，过去一年，全县上下围绕服务经济社会发展大局，创新思路，理顺关系，认真研究解决群众反映的困难和问题，积极化解矛盾纠纷，切实维护人民群众的合法权益，全县信访工作取得了新的成效，创出了一些特色和亮点，但我们也要清醒地看到，全县信访工作仍存在不少困难和问题:一是越级上访总量有所上升。元至X月，群众到市访X人次、赴省访X人次、进京访X人次，越级上访X人次，比去年同期有所上升。二是群体性上访易发多发。元至X月，来县集访X批、X人次，到市集访X批、X人次，赴省集访X批、X人次，比去年同期有所增加。尤其是皮革厂、秦龙公司、非法集资、矽肺病患者等群体频繁上访，交通事故、医疗事故等突发事故引发的群体性上访易发多发。三是初信初访处置不到位。部分单位在解决信访问题时存在着畏难情绪，过多的强调客观因素，存在着将矛盾上交的现象。还有部分单位对交办的信访事项不办理、办理不反馈、排查不化解、化解不息访等问题较为突出。四是信访积案化解不彻底。部分镇办和部门领导缺乏责任担当，不善于运用法治思维和法治方式解决信访问题，未从根源上破解难题，没有真正达到“案结事了”、“息诉罢访”的目的。

分析存在的问题，主要有以下四方面原因：一是思想认识有偏差。部分领导干部认识有偏差，没有落实好“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”工作要求，缺乏责任担当意识。二是部门配合不紧密。有的单位负责人缺乏大局意识，对属于几个单位解决的信访问题，不想着怎么协调解决，而是消极应付，致使问题越推越大，使原本简单的问题复杂化。三是接访劝返不积极。个别单位政治敏锐性不强，接访劝返行动迟缓，还有部分单位打电话不接、督办不理、消极应对。四是工作方法有欠缺。有的干部在处理信访问题上不能换位思考，态度生硬、缺乏耐心、敷衍应付，甚至激化矛盾，导致群众越级上访。对于以上这些问题，必须引起大家的足够重视，在今后的工作中切实加以解决。

三、明确任务，全力抓好X年信访工作

X年是全面深化信访制度改革、加快推进法治信访建设的关键一年。今年全县信访工作的主要任务是：紧扣“深化信访制度改革推进法治信访建设”一条主线，开展“法治信访建设年”和“信访工作基础业务规范建设年”两项活动，打造“阳光信访、责任信访、法治信访”三个信访，加快实现“信访结构合理化、信访秩序规范化、信访工作网络化、信访业务标准化”四化目标，为全县工作大局和社会和谐稳定提供良好的环境保障。主要目标是：全年进京非访数量控制在X人以内，赴省到市越级集访较X年下降X%以上、中省市交办信访事项按期办结率达X％、息诉罢访率达X％以上，信访事项及时受理率X%、按期办结率X%、群众满意率X%以上、息诉罢访率X%以上，矛盾纠纷调处率和化解率分别达到X％和X％以上。重点抓好以下五方面工作：

（一）围绕基层基础建设，着力推进信访结构合理化

以控制进京赴省到市非访为核心，建立长效机制，扎实做好基层基础常规工作。一要进一步夯实基层基础。按照“未访先知、争取主动、重点稳控”和县有总局、镇设点，村组、社区有信息员的思路，县、镇办、村居三级联动，做实做细初信初访工作，着力把问题解决在首办环节，确保工作不推诿、问题不积压、矛盾不激化、风险“不过河”。二要不断强化源头防范。各镇办结合地域实际、部门侧重行业特点，突出关口前移、重心下沉，对存在的矛盾隐患和突出问题深入分析、重点研判、提前预警、应急处置，不断增强信访工作的前瞻性、主动性和科学性，着力从源头上预防和减少信访问题发生。三要及时排查化解矛盾纠纷。各镇办、各部门要针对苗头性、倾向性问题及不稳定因素，进行经常性地排查，对排查出的各类矛盾纠纷，要逐一明确责任领导和责任人，并综合运用法律、行政、经济、政策等手段和教育、调解、疏导等办法把信访突出问题处理好。对有可能引发集体上访和群体性事件的矛盾纠纷，主要负责人要亲自协调化解，力促走访和越级访明显减少。四要着力解决信访疑难问题。坚持县级领导分片包抓信访工作责任区制度，大力推行“一线工作法”，持续开展领导干部坐班接访、带案下访、重点约访、定期回访“四访”活动，下大力气攻克信访积案、信访疑难案件和“三跨三分离”案件，有效减少信访案件存量，不断提升信访工作效能。

（二）围绕信访工作规范达标，着力推进信访业务标准化

以“信访工作基础业务规范建设年”活动为载体，把信访工作基础业务标准化作为刚性要求和规定动作落实到位。一要规范信访接待场所。各镇办、各部门要查漏补缺，对照标准要求，统一在镇办机关设立维稳信访大厅，县直部门设信访办公室，做到人员到位、设备齐全、场所规范、档案齐全。二要规范信访工作程序。县信访局牵头，各镇办、部门配合，健全完善矛盾纠纷排查化解、信访事项交办督办、复查复核、信访终结、应急处置等工作制度及流程，使信访事项受理、办理、答复、终结等各个环节都有相应程序、标准、责任和要求，确保工作规范有序、高效运转。三要规范信访干部行为。各镇办、各部门对具体从事信访工作的业务人员，要制定岗位工作标准，积极开展争创“文明窗口”活动，纠正信访工作中的不文明言行，坚决防止矛盾激化升级。

(三)围绕“阳光信访”建设，着力推进信访工作网络化

以开通视频接访为抓手，加大网上信访宣传引导力度，努力把网上信访打造成群众信访主渠道。一要完善信访信息系统平台。加大资金投入，对网上信访信息系统建设所需硬件配备到位，完善视频接访、信访信箱、投诉热线、绿色邮政等新兴信访渠道，引导群众更多地以电子邮件、视频、电话、书信等形式表达诉求，努力为群众提供便捷、高效、低成本的信访服务，做到“让数据多跑腿，让群众少跑路”。二要加强业务培训指导。县信访局牵头，加强对各镇办、各部门网上信访业务进行培训指导，规范操作流程，及时查看上级交办或群众来访的信访案件，确保信访信息系统“随时有人登、随时有人录、随时有人办”，全面完成网上信访录入登记办理任务。三要抓好网上信访事项办理。对于省市县网上信访、网上投诉、群众来信等渠道交办的各类信访事项，各责任单位要严格按照规定时限办理，决不能因办理不及时、上报材料不规范而被通报批评，新闻媒体炒作发酵。需要强调的是，县信联办要以系统记录作为责任追究的重要依据，倒逼各级领导干部认真办理每一件信访事项，提升群众满意度，逐步变走访为“网访”。

(四）围绕“法治信访”建设，着力推进信访秩序规范化

以“法治信访建设年”活动为载体，加强宣传教育，牢固树立有法必依、违法必究、执法必严的鲜明导向，依法维护信访秩序。一要依法依规办事。要严格按照法律、法规和政策办事，切实规范行政行为和执法行为，带着对群众深厚的感情做工作，尽可能减少行为不当或不作为、乱作为而引发信访问题。二要依法规范信访行为。加大《信访条例》及中省市关于规范信访秩序、依法处理违法上访行为等有关规定和法律宣传力度，侧重公开曝光违法信访的反面典型，教育引导群众增强法制观念，依法理性表达诉求。对于群众反映的问题，要规范办理流程、耐心解释疏导、及时妥善化解，依法按程序办结。三要严格实行诉访分离。县政法部门要对因涉法涉诉类问题缠访、闹访的群众，安排分管领导和工作人员依法做好解释，并提出处理意见，绝不能放任不管。各镇办、各相关部门要建立涉法涉诉类信访接待处置程序，引导群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，有效维护司法权威和人民群众合法权益。四要依法维护信访秩序。认真贯彻落实市公检法司四部门《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，坚持先纠正违法行为再解决合理诉求的原则，依法维护信访秩序。紧盯重点信访对象，加大对进京非访、缠访闹访等涉访违法行为的打击处理力度，集中整治无序上访，推进信访秩序持续好转。

（五）围绕“责任信访”建设，着力推进信访工作落实

一要夯实工作责任。各级各部门“一把手”是信访工作第一责任人，要带头包抓、化解信访难题。县信访局及信访大厅各工作部要认真做好承担的信访积案化解工作，妥善解决好群众反映的每一个具体问题。各镇办与部门之间要加强沟通，聚力化解信访案件，确保全县信访存量下降、总量减少。二要严格督查考核。继续实行“X+X”联合督查机制，进行专项督查、随机抽查，对工作落实不力、效果不明显的单位和个人，要实行问责问效。严格执行信访工作“一票否决”，对工作扎实、成效显著的予以表彰奖励；对年终信访工作考核较差的单位，取消评选先进资格，主要领导和分管领导在年度考核中不得评为优秀。三要强化责任追究。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，对因工作失职、渎职引发群众上访，造成不良影响的，严格按照《信访工作责任追究办法》，坚决实行责任倒查，严肃追究有关领导和相关人员的责任；对违反信访工作纪律、不履行职责或阻碍信访工作开展的领导干部，要严肃追责问效。

同志们，抓好今年信访工作，任务艰巨，责任重大。希望各镇办、各部门以高度负责的精神，以更加饱满的热情，以更加务实的作风，不断研究新情况，着力解决新问题，努力开创信访工作新局面，为推动全县经济社会提质增效、转型发展营造持续稳定的社会环境！