食品安全监管改革争议

食品安全监管改革争议

需要的是组建一个名副其实、权责统一的食品安全监管部门，形成＇以一个部门为主的综合性、专业化、成体系“的食品安全监管体制。

对于食品安全监管的低效局面，信心匮乏者从来没有停止过其批评。就拿眼下来说，《食品安全法》的出台也不能让他们稍事歇息。

＇这部法律留下了一些遗憾，“一位全国政协委员早前在北京对本刊记者说，＇有人劝我不要说这种话，也不要提这种提案，说法律才出台，你就迎头泼冷水，这样不好。“

《食品安全法》试图重新整合分散于政府各个部门的监管规章、职能和机构设置，以便打消公众对于食品安全危机迫近的恐慌和顾虑。这部法案将于今年6月1日施行。

不过，很多人仍然难以掩饰自己的失望情绪，认为现有版本的法案大大低于他们的期望值，不仅未对旧有的多头监管格局进行裁并，反而予以某种认可或保留。他们的目标是希望政府可以建立一个标准统一、覆盖全国范围的垂直监管体系。理论上来看，由一个权威部门统管食品产业链上涉及食品安全的全过程，似乎更为稳妥。

一些食品行业人士为此已经呼吁多年。中国食品科学技术学会秘书长孟素荷表示，食品监管的部门分割和＇九龙治水“局面是中国食品安全的主要矛盾。由此导致的问题和漏洞在＇三鹿事件“中被凸显。

＇在食品安全监管过程中，部门利益的争夺，责任的推诿所带来的监管重叠与缝隙，我们在下边看得十分清晰。“

人为割裂的监管链

与其他行业监管一样，食品安全领域长久存在的多头监管状况并非罕见之事。中国目前起码有超过10个行政主管部门涉足食品安全监管，他们依据各自的法令规章履行职能，分权共治又自成一家，这种治理机制因各部门间不能有效衔接协调而漏洞百出。

在不同部门的主导下，食品质量和安全标准参差不齐，中国消费者协会副会长刘俊海对本刊记者说，归结起来就是散、乱、差，＇散是各部门都有标准；乱是该有的标准没有、不该有的有，什么馒头是圆的，元宵也是圆的，这毫无用处；差就是跟国际相比总是慢一拍，咱们是出事故出标准，没事故就没标准。“

2004年以来，中国出现了多起致人死亡的食品安全事故，一些食品的对外贸易也因含有害物质或不符相关标准而陷入低谷。批评人士将此归咎于部门的监管不力。同年，中央政府将食品安全监管的主要权力和职责赋予国家食品药品监督管理局(SFDA)，授命他们负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查...