**&区整顿软弱涣散农村党组织的实践与思考

**区整顿软弱涣散农村党组织的实践与思考

村党支部是党在农村最基层的组织，是团结带领广大党员和群众实施乡村振兴战略的战斗堡垒。近期，围绕如何建强班子、打牢底子，我先后多次深入全区27个软弱涣散村和部分贫困村进行走访，集思广益诊病因，一村一策治病根。

基本现状和存在主要问题

**区下辖20个街镇、283个行政村。2019年通过排查，共确定软弱涣散村党组织27个，其中，3个村“党组织书记不胜任或工作不在状态”；4个村“班子不团结、内耗严重”；6个村“组织动员力弱、带富能力不强”；12个村“各类矛盾纠纷集中”；2个村“民主管理混乱”。有14个村两年未发展党员。突出问题主要表现为四个方面：

第一，村干部综合素质不高。一是“带头人”年龄普遍偏大，27个村的书记平均年龄54岁，委员平均年龄53岁，等靠思想比较严重，普遍缺乏战天斗地的闯劲。二是村组干部不适应新时期要求，村组干部初中及以下学历占比近50%，工作方式比较简单，调处矛盾基本靠“威望”、推进工作基本靠“面子”。处理问题基本靠“面子”。三是村“两委”内耗严重，阳郭镇三官庙村、康坡村、官底镇惠丰村、官道镇南家村等14个村“两委”班子成员大局意识淡薄，工作稍有差错，便相互告状、互相拆台，干工作合力不强。

第二，为民办事能力不强。一是村集体积累薄弱，村集体资产、资源闲置或被抢占等问题普遍存在，虽然区财政为每个村每年落实了2万元（3000人以上村2.5万元）办公经费，但无钱办事问题仍比较突出。二是民主管理多数有名无实，普遍存在落实“四议两公开”走过程，执行村务财务公开做样子等问题，加之干部个人缺乏法纪意识，工作容易一意孤行，一旦惠民好事未办好，极易引发信访问题。三是发展集体经济魄力不够，由于凝聚班子成员能力、把控村组舆论能力不强等原因，村干部带领群众发展经济的信心不足，干工作存在畏难情绪，不愿开拓创新、不想选择项目、不学经营管理。

第三，党组织组织力不优。一是党组织的向心力不强，27个村多数党员在党意识淡化，参加党建活动人数少、递交入党申请人数少、参加志愿服务人数少、争当干部人数多“三少一多”现象比较突出。二是在家党员干部“双带”能力不强，不少党员本领不强，不能带头致富，部分党员虽然能很好的驾驭市场，但带领群众致富力不从心、无从下手。三是党员干部示范带动作用不强，多数干部不会做新时代群众工作，导致基层组织和干部密切联系群众不够，未能充分发挥先锋模范作用。

第四，主体责任落实不力。一是有的街镇在摸排确定上存在能不报就不报、能少报就少报、以好充次、轻松过关的问题。二是有的村整顿工作存在“头痛医头、脚痛医脚”问题，导致一些村一抓就好、一放就散问题。三是区级层面参与度不够，调研发现多数参与整顿的区直包联部门开展工作，仅限于慰问、座谈等浅层次帮扶，在指导班子建设、发展村级产业、解决实际问题等方面发力不够。

主要做法

一是走访摸排访民意，找准“病灶根”。帮人要帮心，治病要治根。为此，**区建立了区、镇、村三级联访摸排机制，以镇为单位开展，聚焦3个问题5类村，由区级党员领导带队，每人包联1个街镇，走遍所辖行政村，听取群众意见，研究提出整顿对象。在“自己查、镇提议、上级点”的基础上，区委组织部按照不设比例、不定指标、应整尽整的原则，发挥牵头抓总作用，会同纪监、统战、政法、民政等成员单位进行综合研判，最终确定软弱涣散党组织名单。据统计，各整顿工作组共召开座谈54次，入户走访党员群众1953人，征求各类意见建议190余条。

二是选优培强带头人，树好“方向标”。党支部书记是基层党组织的“领头雁”，党员群众的“主心骨”。**区通过选拔、管理、培养，形成党支部书记人才成长链，立好“方向标”。结合村书记、主任“一肩挑”和扫黑除恶专项斗争等工作，对软弱涣散村主要干部进行全方位“体检”。大力实施“四培养”，重点从创业回乡青年、退伍军人、大中专毕业生和致富带头人中的党员进行培养后备人才，鼓励党政机关、事业单位优秀年轻干部到贫困村、软弱涣散村任职。据统计，整顿期间，共调整软弱涣散村党组织书记5人、组干部27人，培养村级后备干部

名，3名软弱涣散村干部进入了大学学堂，优化了班子结构。

三是建强党员生力军，吹响“先锋号”。党员队伍作为农村党组织的基础“细胞”，直接决定着基层组织在经济社会发展中的作用。**区依托区委党校，举办软弱涣散党组织党员培训班；组建“身边的旗帜”宣讲团逐镇宣讲20场次，参与党员3000余人；组织500余名软弱涣散村党员干部代表赴先进村——蔺店镇蒲阳村跟班学习，教育引导党员学习身边的先进，向身边先进看齐。整顿期间，共发展党员19名，入党积极分子54名，配强了源头活水。

四是上下联动齐发力，织密“责任网”。软弱涣散村后进原因复杂，需要多方联动，更需要靠强大的执行力来保证。**区在落实“八个一双签双述”机制的基础上，进一步夯实“四级”干部责任，区委书记和区级党员领导挂点整顿、27个包联部门党（工）委帮扶整顿、街镇党（工）委书记包村整顿、27名第一书记和驻村工作队驻村整顿。工作实行“四走访、三公开”，“四走访”，即走访群众代表、走访班子成员、走访老党员、走访老干部。“三公开”，即公开征求意见建议、公开意见建议内容、公开解决办法和途径。在走访过程中，解决村级财务管理、土地承包、村庄规划、社会治安等热点难点问题231件。

五是发展壮大集体经济，增强“内动力”。软弱涣散村之所以“后进”，经济落后也是病根之一。为此，**区充分发挥党建引领作用，充分挖掘包联单位、第一书记优势和资源，探索实施“支部+合作社+农户”模式，因村施策带动集体产业快速发展。全面开展村级集体资产、资源专项治理，蔺店镇武家村短短一个月就追缴各类承包款10万余元，解决了村上无钱办事问题，全区共计追缴各类承包款4

80余万元，平均为各村增收1.4万元。通过党建产业联合体等措施，鼓励引导党员干部带头特色产业，带动发展葡萄600余亩、立体化养殖种植示范园20亩、设施大棚20个。

经验启示

整顿基层软弱涣散党组织要坚持分类施治、对症下药，只有做到“一村一策”，才能实现由“后进”到“先进”的转化升级。

一、摸清底数是基础。必须树立基层导向，经常性地实地查看基层党组织建设情况，集中精力对软弱涣散基层党组织进行全面排查，找准“病灶”。包联干部特别是街镇党（工）委书记要多与党员、群众沟通交流，了解软弱涣散的真实情况和实际困难，有的放矢地开展指导工作。

二是分类指导是关键。根据不同类型软弱涣散党组织的“病灶”，突出重点，解决实际问题。把熟悉党建的干部选派到战斗力不强、“两委”换届有问题的村；把熟悉经济的干部选派到产业基础薄弱、脱贫攻坚滞后的村；把政法干部选派到发生涉黑涉恶案件、信访舆情多发的村，对症下药，才能药到病除。

三是选好带头人是良方。扎实开展村级带头人优化提升工程，采取从现任干部中“挑”、从党员致富带头人中“选”、从返乡创业人员中“引”，从退休干部中“派”等方法，加强化村级后备干部管理，优化村“两委”班子职数、年龄、学历、性别等结构比例，为村级发展提供人才支撑。

四是责任落实是保障。如果责任落不实，再多的包联单位、再好的方案措施、再细的管理制度，也只是纸上谈兵，永远不会实现。因此，必须夯实各级书记抓软弱涣散党组织责任，对整顿有力、转化有效的，将给予考核得分，反之，将给予扣分；对整顿不力、转化不明显的，给予“一票否决”并于个人提拔使用奖惩挂钩，破釜沉舟抓落实。

五是跟踪问效是重点。软弱涣散基层党组织存在反复性，必须坚持跟踪问效，打好“持久战”。要对整顿工作按月份、分季度进行督促检查，特别对突出问题要采取强有力的整顿措施督办推进。同时将软弱涣散基层党组织整顿情况，作为干部奖励惩处、选拔任用的重要依据之一，对整改成效不明显的予以约谈和通报批评，限期整改，并追究领导班子和党组织负责人的责任。