省直机关工委书记在全省机关党的建设研究工作会议上的讲话

省直机关工委书记在全省机关党的建设研究工作会议上的讲话

同志们：

我们在这里召开全省机关党的建设研究工作暨现场观摩会议，主要有两项任务：一是总结省机关党建研究专委会去年的工作，交流开展党建研究的经验做法，部署今年机关党建研究工作的任务；二是现场观摩学习东营市直机关深入推进“两规范一创建”的经验做法。

本次会议在东营市召开，市委非常重视。昨天东营市委常委、秘书长张庆华同志，市委常委、宣传部部长贾瑞霭同志，市委常委、组织部部长朱开国同志分别陪同大家进行了现场观摩，今天张庆华同志向我们介绍了东营市的经济社会发展情况和加强党的建设的经验做法，令人倍受鼓舞。为了开好这次会议，东营市委和市直机关工委的领导与同志们做了大量的前期筹备工作，提供了细致周到的服务。在此，对他们表示衷心的感谢!

刚才，几名同志结合各自实际，谈了如何开展好机关党建研究工作的经验做法，各有特色、富有成效，希望大家做好学习交流，更好推动机关党建研究工作的开展。我们还向机关专委会特邀研究员颁发了聘书，这也是首次，希望大家积极发挥好作用。

2017年，省机关党建研究专委会各会员单位以迎接党的十九大召开和学习贯彻党的十九大精神为主线，紧紧围绕推进全面从严治党的理论和现实问题，扎实开展机关党建课题调研和理论研讨活动，大家付出了很多努力，取得了一些新成绩新进展。在此，我代表省委省直机关工委向大力支持和积极参与机关党建研究工作的同志们表示衷心的感谢！

刚才，孙世格同志对今年的机关党建研究工作作了具体安排，希望大家认真做好落实。下面，我谈三点意见，也是与大家共同交流。

第一、关于东营市机关党建工作的经验和启示

近几年，东营机关党建工作走出了富有自己特点的一条路子，有的做法走在了全省前头。通过昨天的实地观摩，又受到了很多启发。比如，党建图书馆。一是整合资源。把党建方面的书籍都集中到图书馆，让大家共享。并在图书馆拿出一部分专门用于党建图书的阅览，为党员学习、党日活动提供了一个很好的场所，营造了浓厚的氛围。二是打通壁垒。把书店设在图书馆，党员在书店选书由图书馆买单，再充实到图书馆的馆藏，形成了良性互动。三是优化路径。图书四级通借通还，在县区设立分馆，在市直各部门单位设立图书室和图书架，很好的解决了图书的借和还的路径问题。这些有益的尝试和探索，也是从“党建供给侧”去解决问题，从党建研究和工作实践的角度看，都有很多的启发。这些方式方法，完全可以借鉴到、移植到我们当前机关党建的各项工作中。

比如市委党校的党支部建设。支部的工作从年初的规划到月度、季度工作任务的推送、纪实、反馈，形成了一个闭环。支部的工作怎么做、有哪些任务，一目了然，支部书记按照要求去完成任务，基层基础工作就慢慢夯实了。再如市公安局，立足于各支部的人员结构、工作性质等不同特点，打造各自富有特色的支部品牌工作，也令人印象深刻。大家在观摩的过程中，一边观摩，一边交谈，一边留资料，应该说效果非常好。

东营的经验，我简单梳理了一下，就是用“五化”（即：责任体系链条化、组织体系严密化、工作流程标准化、教育培训专业化、督导考核常态化）来保证“两规范一创建”。过去说规范，一般都讲基础工作规范化或者是支部建设规范化。东营把其分解成两个部分，规范基础工作，把发展党员、换届等基础性工作进行规范；规范组织生活，就是对政治生活规定的内容要规范化。这两个规范，做的很扎实。对于创建品牌，各市都有很好的经验。东营的做法，对当前来讲很有现实意义，也是非常值得我们借鉴的。

具体来讲，我感到有以下几个特点：

一是领导重视支持。

领导重视，那就事半功倍；领导不重视，那就事倍功半。这是必然的。领导重视，首先是领导明白；另一方面，就是我们怎么向领导去争取。这个争取，两个方面。一方面是多做“参谋”，向领导常汇报，传递各种信息，包括中央和省委的要求，让领导了解上级要求我们应该怎么做，我们还有什么差距。另一方面要多出“点子”，通过相互借鉴，因地制宜，提出可行性方案，让领导多支持。

二是工委推动有力。

东营市直机关工委充分借助当前各级对党的建设高度重视的大势，紧密结合市委市政府中心任务，去谋划推动工作，措施扎实有效，力度很大。无论是在对工作要求上的从严密、标准、规范再到专业、常态，还是在具体的推进措施和考核评价上，都体现了循序渐进、统筹布局，有很清晰的脉络可循，打出了一套漂亮的“组合拳”。

三是责任传导到位。

一方面市委领导支持到位，无论从市委出台有关工作意见、强化人员和工作保障、市委领导参与述职评议等，无不体现了市委对机关党建工作的高度重视和有力支持。另一方面，工委履职到位，把压力传导到各部门单位党组（党委），到机关党委和基层支部。可以说，从工委书记到部门党组（党委）书记，再到机关党委书记、专职副书记，一直到支部书记，层层传导压力，很好地构建了一条自上而下、运转高效、传导有力的党建责任链条。

四是基层基础扎实。

基础工作和组织生活“两个规范”里面包括了很多的内容，从基础抓起，不急功近利，先规范再提升，一步一个脚印，真正从“小处”打牢了工作根基。

五是品牌示范带动。

基础一点点打牢了、规范了，机关党建的局面也打开了，在工作中涌现出了很多叫的响的党建品牌，机关党建服务大局的成效也越来越明显。而这些打造出来的品牌，又很好的发挥了示范带动作用，形成了一个必须赶超、百花齐放的良好氛围。

第二，关于如何做好今年的机关党建研究工作

关于今年机关党建研究的具体工作，我着重强调以下几个方面的问题。

一、提高站位，努力在增强机关党建研究的重要性认识上有新突破。

一是面对新的形势任务需要研究。

去年10月18日，党的十九大胜利召开，这是在我们党的历史上具有里程碑意义的一次会议，会议精神博大精深。今年2月，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，全面深化改革方略不断向纵深推进；3月8日，习近平总书记到十三届全国人大一次会议山东代表团参加审议并发表了重要讲话；3月11日，又通过了宪法修正案，对宪法作了重要修改。2月5日全国党建研究会第六届理事会第三次全体会议召开，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长陈希同志出席会议并讲话，为我们做好新时代党建研究工作指明了努力的方向。4月19日，全国党建研究会机关专委会2018年重点课题协调会在济南召开，对今年全国机关党建的研究课题和有关工作进行了安排部署。今年春节上班第一天，省委、省政府召开全面展开新旧动能转换重大工程动员会，吹响了向高质量发展的进军号；3月8日，省委召开了全省机关党的工作会议，对今年的机关党建工作任务进行了安排部署；3月9日，省委又召开了全省开展“大学习、大调研、大改进”工作会议，为即将在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育预热。

新时代，新任务。当前我们面对的新形势，带来了很多新的课题。顺势而为，深入开展党建研究就成为了必须。无论是中央层面的“大动作”，还是省委层面的安排部署，坚持党的全面领导都是重中之重的。机关党的建设作为党的建设的重要组成部分，通过深入系统而富有成效的研究，去推动机关党建工作取得更大的成效，推动全面提升党的建设质量，是我们每一名从事机关党建工作的同志责无旁贷的职责。

二是形成推动工作的思路措施需要研究。

研究是做好党建工作的基础和前提，只有进行深入的研究，党建工作水平才能得到不断提升。要认识到，谋划党建工作的思路，形成科学的决策，离不开深入的研究；解决党建工作推进中出现的问题，推动工作有效落实，离不开深入的研究；对党建工作进行总结提炼，上升到规律性的认识，更离不开深入的研究。一方面要抓住重点，研究当前的党建工作重点任务是什么。另一方面要研究如何去抓。就是通过深入研究，找到推动工作的方式和方法，找到抓手在哪里，以及怎么抓。

这就要求，我们要把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，按照党的十九大要求部署，在思想认识上来一个大提升，以更强的使命担当扎实开展机关党建研究工作，发挥高端智库作用，为推进新时代党的建设，坚持和加强党的全面领导提供理论支撑和智力支持。

二、立足需要，努力在研究破解机关党建新问题上取得新突破。

一是坚持问题导向。

新时代党的建设提出了很多新要求，发生了很多新变化，带来了很多新课题。机关党建研究的生命力在于研究，在于为现实问题提供解决方案。离开了问题去研究，就容易“空对空”。只有对着问题去研究，才能形成有用的成果。做好机关党建研究工作就是要坚持问题导向，在选题时就要对着问题选，立足于今后的成果转化运用选，带着问题研究、对准问题剖析，在解决热点难点问题中探寻把握工作的规律性。今年的重点课题，省机关党建研究专委会结合全国机关党建研究专委会和省党建研究会的课题，已经进行了安排。各会员单位确定研究课题时，既要参考省机关党建研究专委会的题目，也不要过于局限于提供的题目，要结合各自实际，立足于主要矛盾，找准结合点和切入点，推动形成一批务实管用的研究成果。

二是坚持实践创新。

很多的理论都来源于实践，特别是对于基层，搞机关党建研究的专业人才相对匮乏，仅从理论层面去探讨会受到很多的制约。要认清理论研究和实践创新的关系，既要着眼于大处，也要落脚于小处。搞好理论研究与实践创新的结合，注重从各级机关党组织的实践创新中，总结经验、发现问题、探索规律，用工作实践的经验启发理论研究，用理论研究的成果指导工作实践，形成理论研究与实践探索互相启发、互相促进的良好局面。

三是坚持重点突破。

按照新时代党的建设总要求，值得研究的新课题很多，但不能“眉毛胡子一把抓”，不能贪大求全，要在研究中，找准重点和突破点。要立足于党的建设新变化新要求、当前最现实的形势任务需要和阶段性、年度性的机关党建工作任务等，进行重点突破。比如党的十九大提出的政治建设的问题，比如提升组织力建设过硬党支部的问题，比如老生常谈的机关党建服务中心的问题，比如“两张皮”的问题，比如党章修改后党组领导机关党建职责落实的问题等。这些都是当前的重点，从这些重点中去选题去研究去突破，才能提高机关党建研究的质量和效果。

三、搞好结合，努力在提高机关党建研究成果转化运用上取得新突破。

一是坚持正确政治方向。

讲政治是首要的要求。机关党的一切工作都要讲政治，党建研究工作也必须要讲政治。广大机关党建研究工作者要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于全面从严治党的部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，树立正确方向，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，深入开展机关党建研究，推动构建中国化的马克思主义党建理论体系。

二是不断提高研究水平。

要不断提高机关党建研究工作者的理论水平。通过强化学习、专题培训、研讨交流等多种方式，加强机关党建研究人才队伍建设，努力打造一支具有较高理论水准和专业素养的研究人才队伍。比如，省机关党建研究专委会今年选聘的几名特邀研究员，就是一个很好的尝试。要坚持科学的态度和优良的作风。俯下身子搞调研，心无旁骛搞研究，进行富有成效的调查研究，通过简洁朴实的文字展现出来成果，为工作提供有益借鉴。要不断改进提升研究的方式方法。把马克思主义的立场、观点和方法运用于机关党建理论研究工作的全过程，不断优化思维方式，在坚持好传统的研究方法的同时，充分利用互联网等新媒体手段拓宽党建研究的领域，善于借助“外脑”提升党建研究的理论水平，共同促进提升机关党建研究质量。

三是推动成果转化运用。

机关党建研究的全部价值在于转化运用。要着眼于应用，不断提高转化率，努力使每一项研究成果都管用、有效。在这方面，无论是各级的机关党建研究专委会，还是各会员单位，都要在机关党建研究工作中牢固树立这个导向，在具体工作中多出实招，推动研究成果的转化应用。各会员单位研究搞的好不好是一个方面，各级机关党建研究专委会能否助力推广应用好更是一个很重要的方面。各级机关党建专委会要把如何更好的提升成果转化率提上重要的议事日程，多多开动脑筋，搭建好各类平台，真正把富有价值的研究成果甄选出来、宣传出去，上升到更高层次的决策，推广到更大的范围去学习借鉴。同时，在这个过程中，注重发现更多的机关党建理论研究人才，形成一个良性互动的局面。

机关党建研究工作的开展，离不开各方的重视和支持。各部门单位党组（党委）要把党建研究工作放在更加重要的位置，为机关党建研究提供良好工作保障。省直各活动组组长单位和各市直机关工委要在抓好自身调研的同时，配合好省机关党建研究专委会的工作，协调组织好各协作组和各县（市、区）的课题调研工作，发挥好机关党建研究工作者的聪明才智，共同提升全省机关党建研究工作水平。各位机关专委会特邀研究员要立足自身的优势，争取多推出高质量的研究成果，切实发挥出应有的作用。

第三，关于当前亟需重点研究破解的两个问题

一、“两张皮”的问题。

这个问题有两个方面，一方面是传统的问题、老问题；另一方面又是新问题。老问题具体讲很多，比如不按期换届、“三会一课”制度不落实、双重组织生活、民主评议制度不落实等问题，这都是存在的。现在从中央、省、市委对各级机关的巡视巡察情况看，“灯下黑”问题依然存在，“两张皮”问题普遍存在。“灯下黑”问题好理解，就是本来我们各级机关应该是领帅机关、示范机关、引领机关，是重大决策的参与者、有关政策的制定者，还是执行者，是党和政府、党和国家执政的重要力量、主要力量，所以说党的建设应该是最亮堂的、最示范的，结果还存在这么多问题，自然就形成了“灯下黑”。在经过党的十八大以来五年多的时间，可以说“灯下黑”问题逐步得到解决，最起码从形式上、直观上，“三会一课”、组织生活这些制度慢慢得到落实，这个问题现在并不是那么突出。

关键是“两张皮”问题，由来已久，老生常谈。究其原因，我认为有以下几个方面。

一是欠账太多。

从三湾改编、支部建设连上、古田会议以后，我们党一直把思想建设抓在手上，很多党的建设基础性制度落实非常到位。在党的十八大之前的一个时期，出现了党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，很多制度落实不到位，欠账太多。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央以自我革命的勇气狠抓党的建设，从反腐倡廉开始、从八项规定开始，一项项在抓。相应的，我们就要补欠帐，也叫恢复性建设。补欠帐就要占用时间、占用精力。我们过去习惯的宽松软，现在要变成严紧硬，就要占用时间和精力，大家就认为耽误了业务工作。特别是党的十八大以后，新要求又特别多、特别细、特别严、特别实，比如在缴纳党费、按期换届等方面，以前大家不太规范和注意的问题，现在都严格按规定来。所以这些问题严起来后，大家感觉你党的建设就是另一套，和我过去的业务工作不是一样的，这肯定就是“两张皮”。基层党组织有时就会应付，应付会就流于形式，流于形式自然是“两张皮”。

二是导向问题。

在党的十九大《党章》修订前，按照老党章要求，对机关党建工作，各级机关工委是领导责任，各级党组(党委)是指导责任。由于党组不直接领导机关党组织的工作，那么它当然就是业务导向，按照各自的职能围绕经济社会发展去抓好业务工作。而我们各级抓机关党的建设的责任部门，导向就是党的建设。这样，导向上就是“两张皮”。

三是领导责任、主体责任不落实。

虽然在2014年10月8日，习近平总书记提出抓党建是各级党委（党组）的最大政绩，但在党内法规上还没有到位。比如党组对机关党组织依然是指导关系，党组抓机关党建的主体责任落实不到位，再往下传递就很难。导致很多单位普遍存在的处长只想干好处长，不想干好支部书记的问题。各级机关工委的领导责任落实的也不好，虽然对党组织的设立、换届、党员发展等都按照程序来进行，但由于机关党组织是处在各部门单位，名义上接受党组的指导，实际上是接受党组“绝对的领导”，这样工委安排的工作任务不免被打折扣。所以，工委的领导责任也不可能完全落实下去，压力也很难传导到支部书记层面。从而，导致领导责任落实不到位，出现“两张皮”。

四是现实问题。

之前的一个时期，一旦某个部门单位的集体或者干部出了什么问题，比如违规违纪，不担当、不作为，甚至造成重大损失、贪污腐败等问题，更多的是从个人品德方面去找原因，而不是从党的建设弱化方面去找原因。而党的建设就是为了建设一支过硬的队伍。如果党的建设抓的好，这些问题就会迎刃而解。同样的，业务工作上不去，也不习惯于从党的建设上找根子、找原因。所以，这些问题也导致了“两张皮”的存在。

我觉得，当前机关党的建设方面存在的问题，老问题和新问题，传统的问题和现实的问题，不能脱节，我们都要加强研究，争取取得新突破。

二、关于领导责任和主体责任落实问题。

2017年10月，新修订的《党章》对党组的任务中规定：“领导机关和直属单位党组织的工作”，对党组赋予了机关党建领导职责。2018年3月，中央《深化党和国家机构改革方案》中对新组建的中央和国家机关工作委员会的主要职责指出：“统一组织、规划、部署中央和国家机关党的工作，指导中央和国家机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，指导中央和国家机关各级党组织实施对党员特别是党员领导干部的监督和管理，领导中央和国家机关各部门机关党的纪律检查工作，归口指导行业协会商会党建工作等”。概括为一个统一，三个指导，一个领导。中央和国家机关工委组建后，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长陈希在中央和国家机关工委领导干部会议上的讲话中对中央和国家机关工委的要求中指出：“指导督促中央和国家机关各单位党组（党委）”。

这和过去发生了很大变化，从目前掌握的情况看，机关工委、党组、机关党组织的关系将发生变化，即：机关工委对机关党组织由领导关系转变成指导关系，党组对机关党组织由指导关系转变成领导关系，机关工委与党组从没有直接关系转变成指导督促关系。就是说，机关工委以前对机关党的建设是领导，是领导机关党委。严格意义上讲，我们和党组基本没有关系。如果有点关系，就是一个合作关系，相互支持、相互配合的关系。但从职能定位上讲，我们是和党组没有发生直接关系。在省委的授权下，我们才能跟党组产生关系，才能去督促它。但我们督促的渠道，也是机关党委。

《党组工作条例》和《党和国家机关基层组织工作条例》都在修改过程中，不好明确。现在的各项工作还按过去的方式先运转，下一步对党组如何落实领导机关党建的职责，比如党组领导机关党建的方式、工作运行机制等方面，工委如何有效实现对党组的指导督促、如何指导机关党的建设等方面，机关党委如何更好地履行职责等方面，这些都需要进行研究破题。

今天，我把这个题目先抛出来，我们要一边实践一边研究，然后再提出一些建议和措施。过去好的做法一定要坚持，新的办法要主动思考探索。这样，在机构改革过程中机关党的工作也不至于削弱。同时，各级机关工委在党委领导下，根据工作安排、工作部署或者授权，加强对机关党的建设的领导和指导，也要同步进行继续探索。

同志们，新时代要有新气象、新作为。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以更强的责任感和使命感，扎实做好机关党建研究的各项工作，为推动提升我省机关党的建设质量作出积极的贡献。