XX分局打击非法捕捞犯罪专项行动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神,依法严厉打击长江流域非法捕捞犯罪活动,坚决保护长江水生生物安全,按照公安部、省公安厅和市公安局统一部署,分局决定自2020年7月1日起至2023年6月30日,组织开展为期三年的集中打击非法捕捞犯罪专项行动(以下简称“专项行动”),特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于长江“十年禁渔”的系列重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持为全局计、为子孙谋,充分发挥公安机关职能作用,强化底线思维,以“零容忍”的态度重拳出击、以打开路、以打促禁,依法严厉打击非法捕捞犯罪,形成严打高压态势,巩固和加强“禁渔”工作成效,推进全区生态文明建设,推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。
二、工作目标
通过开展专项斗争,对涉及面广、社会影响大、群众反映强烈的非法捕捞犯罪案件一律立案侦查,涉案人员一律惩处,涉渔领域黑恶势力、“保护伞”一律摧毁,行业治安乱源一律整治,行刑衔接机制一律优化,非法捕捞现象得到根本遏制,有效保护我区禁捕流域水生生物安全,有力促进水域生态环境修复。
三、组织领导
分局成立打击非法捕捞犯罪专项行动领导小组,由XX区人民政府副区长、公安分局局长XX任组长,分局党组成员、副局长XX任副组长,分局联合作战指挥中心、办公室、政工室、警务保障室、治安、刑侦、交警、森林公安、法制、督察为领导小组成员单位。各成员单位明确1名负责人任领导小组成员,同时明确1名联络员。领导小组下设办公室,由副局长XX兼任办公室主任,治安大队教导员XX任办公室副主任,森林公安分局副局长XX、治安大队副大队长XX任执行副主任。办公室抽调专人组成工作专班,下设综合协调组、情报信息组、基础摸排组、打击管控组、宣传引导组、社会力量支持组等6个组。综合协调组由治安大队牵头,主要负责统筹推动各职能组开展工作;情报信息组由联合作战指挥中心牵头,治安大队、刑侦大队、森林公安参加,主要负责网上网下情报信息收集、有害信息封堵删除、案件线索通报及落地核查等工作;基础摸排组由治安大队牵头,交警大队参加,主要负责摸排重点人员、重点船只、非法运输车辆、非法经营网点等,为依法打击提供支撑;打击管控组由治安大队牵头,刑侦大队、交警大队、森林公安、督察大队、法制大队参加,主要负责指导对陆路、水路通道的查控,指
导案件侦办,督导检查各地专项行动进展;宣传引导组由政工室牵头,各相关单位参加,主要负责宣传有关法律法规,反映公安机关专项行动做法成效,主动引导舆情,营造良好社会氛围;社会力量支持组由治安大队牵头,森林公安参加,主要负责联系各地反非法捕捞(电鱼)志愿者协会,适时邀请、吸收相关志愿者会商形势、研判线索,为专项行动打击提供支持帮助。
四、行动安排
专项行动为期三年,第一年集中攻坚,第二年精准发力,第三年深化巩固。
(一)集中攻坚阶段(2020年7月1日—2021年6月30日)。
迅速采取超常规措施,集中开展破案攻坚,破获一大批案件,整治一大批问题隐患,形成严打高压震慑态势,有力遏制非法捕捞犯罪活动。(二)精准发力阶段(2021年7月1日—2022年6月30日)。
将打击矛头对准屡打不绝的重点区域、重点对象,下狠手、出重拳进行打击整治,并针对打击整治过程中发现的困难和问题,采取有力举措,有效堵塞管理漏洞、消除薄弱环节。(三)深化巩固阶段(2022年7月1日—2023年6月30日)。
在持续依法严厉打击过程中,认真总结经验做法,固化打击成效,完善法律法规,健全长效机制,营造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会环境。
五、工作措施
(一)广辟线索来源。
一要畅通部门渠道。主动加强同农业农村、市场监管、林业等部门的联系沟通,及时获取相关案件举报信息、行政处罚等信息数据,呈现犯罪案件线索。二要加强基础摸排。充分发挥基层派出所人熟、地熟、情况熟的优势,结合“百万警进千万家”活动,组织广大民(辅)警深入水生生物“三场一通道”、水生生物保护区等重点水域、水产品交易地、涉鱼餐饮场所等开展“地毯式”走访摸排,发现掌握相关案件线索。三要加强网上巡查。要充分利用公安机关技术手段和资源优势,围绕网上销售禁用捕捞设备、天然鱼类交易、群众发贴举报、餐饮服务广告等,监测和挖掘可疑线索。四要发挥人力情报优势。在渔民、水产品交易、餐饮从业人员中物建秘密力量,利用其特殊身份,收集高质量、深层次的情报信息和案件线索。五是加强重点对象摸排。将涉渔犯罪前科劣迹人员和重点关注对象纳入视线,依托公安机关情报信息系统等平台,及时掌握行踪轨迹和重点交往联系情况,从中发现犯罪线索。同时,要注意从办结案件、在侦案件、在押人员、刑满释放人员和从事非法捕捞的惯犯中广辟线索、研判比对,深挖余罪、精准打击。六要积极发动群众。充分发动各地反非法捕捞(电鱼)等各种志愿者协会成员参与专项行动,及时收集、核查志愿者提供的问题线索,有效调动广大志愿者资源,合力推进专项行动。要通过公布举报电话、设立举报奖励等方式,发动群众积极举报。(分局打击非法捕捞犯罪举报电话:XX)
(二)加强梳理研判。
联合作战指挥中心要组织刑侦、治安、森林等部门,利用公安大数据资源,发挥分析研判优势,围绕人、船、非法野生水产品市场、资金、禁用设备工具等关键因素,对摸排出的案件线索进行分类梳理、深度研判,力求呈现出一批带有共性特点的利用电、毒、炸等方式非法捕捞的犯罪嫌疑人,一批组织、运输、贩卖、制作、加工等一体化作业的犯罪团伙和黑窝点,一批渔霸、行霸、市霸等黑恶势力。(三)突出工作重点。
在专项打击整治中,要紧紧围绕重点打击对象、重点作案工具、重点犯罪手段、重点部位场所、重点保护品种和重点区域开展工作。重点打击对象主要是非法捕捞、运输、销售和餐饮加工黑色地下产业链上的人员,特别是组织化、专业化犯罪团伙。重点作案工具主要是渔船、运鱼车辆、禁用渔具。重点犯罪手段主要是使用电、毒、炸和拖网、桩张网、拦截插网陷阱等方式非法捕捞。重点部位场所主要是水产品集散地、农贸市场、涉渔餐饮场所、渔具店和电商平台。重点保护品种主要是江豚、大鲵、中华鲟、胭脂鱼、黄颡鱼等国家重点保护野生动物。重点区域按照区政府确定的“一江三河三湖”资江XX段、XX河、XX河、XX河、XX湖(含XX河)、XX湖、XX湖为重点禁捕区域。
(四)分类破案攻坚。
对一般案件,由属地派出所组织侦办,快侦快破。对跨域、团伙性的重大复杂案件,由治安大队牵头,抽调精兵强将成立专案组重点打击。对跨市域、涉嫌黑恶势力干预或人为阻力干扰大的重大复杂案件,报市局治安支队提请省公安厅运用指定管辖、提级侦办、专案督办等方式深度攻坚。特别重大案件,及时申请公安部挂牌督办。所有非法捕捞案件,都要力求查清资金流、实物流和关系网,捣毁犯罪网络;对内外勾连、利益输送甚至充当非法捕捞“保护伞”的,一查到底,绝不姑息。各单位要迅速发起凌厉攻势,侦办一批有影响、有代表性的大要案件,确保集中打击行动有力有威。(五)凝聚工作合力。
分局工作专班要发挥组织、统筹、协调作用,对内加强相关警种部门协作配合,汇聚情报、人力、技术等方面资源进行合成作战;对外密切与市场监管、农业渔政、法检等部门的对接协调,健全联席会议、情报共享、信息通报、联合执法、行刑衔接等机制,形成部门联动。对侦查破案中发现的行政监管漏洞和薄弱环节,应及时通报党委政府和相关职能部门,推动渔业资源保护长效机制建设。同时,加强上下对口部门的联系沟通,及时了解打击动态和交流技战法等,形成上下一体、联合作战的工作局面。(六)强化督办督导。
建立形成专班“周调度、月通报、季讲评”制度,加强日常情况调度。年内组织两次以上专项督导,对推动不力、打击效果差的进驻督导、解剖“麻雀”、跟踪盯办,有针对性的推促提升打击效能。(七)形成宣传声势。
要会同农业农村、新闻宣传等部门,充分用好传统媒体和新媒体,普及禁渔期、禁渔区相关渔业保护知识,营造出全社会共同关心、关注渔业资源保护工作的浓厚氛围。大力宣传集中打击行动的成效和战果,特别是积极发现、深入挖掘打击典型案例和先进事迹。分局每半年集中开展一次宣传报道,展示战果、震慑犯罪、教育群众,引导社会舆论,营造强大宣传声势。六、有关要求
(一)提高政治站位,加强组织领导。
“十年禁渔”是中央做出的一项重要决策,也是为全局计、为子孙谋的千秋大事。7月6日市委书记XX明确提出将此项工作作为XX市今年的一号工程来抓。各单位要充分认识禁渔工作的重要意义,以高度的政治责任感和历史使命感,把此项工作摆上极端重要的位置。各单位“一把手”一定要把此项工作纳入重要议事日程,专题研究、专题部署、专题调度,真正推动责任上肩、工作到位,确保专项行动迅速推开、取得实效。(二)细化工作方案,精心组织部署。
各单位要在分局实施方案的基础上,结合本地实际和县域警务工作,进一步细化制定具体方案,将任务、责任逐一明确落实具体责任人。特别是要按照县域警务“下沉两级”和“精准精细”的要求,在对非法捕捞案事件和相关重点人员、重点行业、重点区域等进行梳理摸排、分析评估的基础上,按照风险从高到低,确定一批涉渔问题突出的高风险乡镇(街道)和社区(村),真正做到底数清、情况明。对涉渔问题突出的高风险街道(乡镇)、社区(村)以及重点群体人员和重大案件,要及时报告当地党委政府和通报相关主管部门,整合资源、集中力量有针对性的开展专项打击和源头整治工作。
(三)严格依法办案,注重方式方法。
办案过程中,要准确把握法律政策界限,严格区分一般性违规问题与严重违法犯罪,严格区分一般从业人员与组织者、经营者、获利者,严格区分被动盲从与主观恶意行为,对组织化、团伙化的非法捕捞和涉黑涉恶等犯罪活动要依法从严、准确定位、精确打击。同时,在执法过程中要注重方式方法,文明规范执法,防范执法风险,特别对退补渔民贫困户和生活确有困难人员,要审慎对待,既要有力打击突出犯罪,又要坚决防止扩大打击面,严防重大社会稳定风险,确保政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。(四)加强考核评估,严肃责任追究。
分局将“禁渔”打击整治相关工作纳入对局属相关单位的绩效评估,突出战果和成效,以此为抓手促推打击整治各项措施落地落实。对工作扎实、成效显著的单位和个人予以表彰奖励,对行动不力、工作进展缓慢的予以通报批评,对有案不查、查而不处、包庇纵容、徇私枉法或引发重大负面舆情的,严肃追究相关领导和人员责任。
(五)加强情报信息报送。
各单位每日下午3点前将当日工作情况上报;每周星期五上午报送本周工作小结;每年6月14日、12月14日报阶段性工作总结;2023年6月10日前报送专项行动工作总结,重大案事件和重要情况信息随时上报。